NOx-heffing - Lne.be
NOx-heffing - Lne.be
NOx-heffing - Lne.be
Create successful ePaper yourself
Turn your PDF publications into a flip-book with our unique Google optimized e-Paper software.
ARCADIS Belgium – LDR Milieu-advocaten<br />
Operationalisering van een emissie<strong>heffing</strong> op <strong>NOx</strong> emissies naar de lucht met terugsluizing van de inkomsten –<br />
eindrapport<br />
milieu tot doel. Om deze reden zal bij de <strong>be</strong>oordeling van deze maatregel dan ook niet gekeken worden naar wat<br />
<strong>be</strong>paald is in de Communautaire richtsnoeren inzake milieu of de oude kaderregeling inzake staatssteun ten <strong>be</strong>hoeve<br />
van het milieu.<br />
Toch leek het ons interessant om dit voor<strong>be</strong>eld op te nemen omdat er in casu een <strong>heffing</strong> wordt opgelegd aan een<br />
<strong>be</strong>paalde sector die nadien wordt teruggesluisd (hetgeen ook in Vlaanderen tot de mogelijkheden <strong>be</strong>hoort naar<br />
aanleiding van het opleggen van de <strong>NOx</strong> – <strong>heffing</strong>).<br />
Meer concreet wordt er door het Productschap Pluimvee en Eieren aan de pluimveesector een <strong>heffing</strong> opgelegd in het<br />
kader van de voorkoming en uitroeiing van dierenziekten (het <strong>be</strong>drag van deze <strong>heffing</strong> dient evenwel te worden<br />
goedgekeurd door de minister van landbouw, Natuur en Voedselkwaliteit). De opbrengsten van deze <strong>heffing</strong> worden<br />
gestort in het Veeziektenfonds van het voornoemde Productschap en worden hierna aangewend voor de financiering<br />
van de bijdrage van de pluimveesector in het Diergezondheidsfonds van het ministerie van landbouw, Natuur en<br />
Voedselkwaliteit. Dit Dierengezondheidsfonds <strong>be</strong>vat de bijdragen die alle veehouderijsectoren leveren voor de preventie<br />
en de uitroeiing van dierenziekten in Nederland. In de pluimveesector worden er bijvoor<strong>be</strong>eld de kosten <strong>be</strong>treffende de<br />
aviaire influenza en Newcastle mee gedekt.<br />
Belangrijk bij deze steunmaatregel is evenwel de vraag of er hier al dan niet sprake is van staatssteun. Artikel 87, lid 1 is<br />
immers slechts van toepassing als de steun door de staat of met staatsmiddelen wordt <strong>be</strong>kostigd. In casu zou men<br />
immers kunnen argumenteren dat aangezien de bijdragen geïnd en terug doorgestort worden door het Productschap en<br />
niet door de staat zelf , er geen sprake kan zijn van staatssteun.<br />
De Commissie volgt deze redenering echter niet en verwijst terug naar het arrest Pearle 132 . In deze zaak werd immers<br />
gesteld dat verplichte bijdragen die door een intermediair orgaan worden geïnd bij alle ondernemingen van een<br />
<strong>be</strong>paalde <strong>be</strong>drijfssector, alleen dan niet als staatsmiddelen mogen worden <strong>be</strong>schouwd als is voldaan aan elk van de<br />
volgende vier voorwaarden:<br />
a) De <strong>be</strong>trokken maatregel is vastgesteld door de <strong>be</strong>roepsorganisatie die de ondernemingen en de werknemers<br />
van een <strong>be</strong>drijfssector vertegenwoordigt, en dient niet als instrument voor de uitvoering van door de staat<br />
vastgesteld <strong>be</strong>leid;<br />
b) De verwezenlijking van de doelstellingen van de <strong>be</strong>trokken maatregel wordt volledig gefinancierd door de<br />
bijdragen van de ondernemingen van de sector;<br />
c) De wijze van financiering en het percentage/<strong>be</strong>drag van de bijdragen worden in de <strong>be</strong>roepsorganisatie van de<br />
<strong>be</strong>drijfssector vastgesteld zonder enige <strong>be</strong>moeienis van de staat;<br />
d) De bijdragen moeten voor de financiering van de maatregel worden gebruikt zonder dat de staat daarbij kan<br />
ingrijpen.<br />
De voorliggende steunmaatregel voldoet echter niet aan voorwaarde c aangezien de <strong>heffing</strong> dient te worden<br />
goedgekeurd door de minister van Landbouw, Natuur en Voedselkwaliteit. De Nederlandse staat heeft met andere<br />
woorden een gelegenheid om in de grijpen in de vaststelling van de financieringsvoorschriften van de maatregelen,<br />
hetgeen ertoe leidt dat de steunmaatregel als staatssteun <strong>be</strong>schouwd dient te worden.<br />
Om deze reden werden deze maatregelen dan ook verder afgetoetst aan de richtsnoeren die specifiek voor<br />
steunmaatregelen in de landbouwsector werden uitgevaardigd.<br />
132 Arrest van het Hof (Eerste kamer) 15 juli 2004 – Pearle BV, Hans Prijs Optiek Franchise BV en Rinck Opticiens BV tegen<br />
Hoofd<strong>be</strong>drijfschap Ambachten.<br />
164/167 07/13045/LF