NOx-heffing - Lne.be

ARCADIS Belgium – LDR Milieu-advocaten
Operationalisering van een emissieheffing op NOx emissies naar de lucht met terugsluizing van de inkomsten –
eindrapport
dienen te voldoen alvorens sprake kan zijn van een vrijstelling dan wel korting op de heffing. Zoals gezegd dienen
dergelijke vrijstellingen en/of kortingen in beginsel decretaal te worden omschreven.
Op dit punt dient wel te worden gegarandeerd dat de vrijstellingen en/of verminderingen voldoen aan één van de
voorwaarden gesteld in de richtsnoeren van de Europese Commissie inzake milieusteun. De steun zal immers
noodzakelijk en evenredig dienen te zijn.
Dit laatste criterium omhelst volgens de richtsnoeren onder meer dat de regeling waarborgen bevat dat ofwel een deel
van de nationale belasting betaalt die grotendeels equivalent is aan de milieuprestatie van elke individuele begunstigde
in vergelijking met de prestatie van de best presterende technieken in de EER, ofwel de begunstigden van de steun
tenminste 20% van de nationale belasting betalen (tenzij een lager tarief gerechtvaardigd is in het licht van de beperkte
mededingingsvervalsing) ofwel de verlaging of vrijstellingen afhankelijk worden gesteld van het sluiten van een
overeenkomst tussen de lidstaat en de begunstigde ondernemingen of ondernemingsverenigingen, waarbij deze zich
ertoe verbinden de milieudoelstellingen te verwezenlijken die dezelfde gevolgen hebben als onder de eerste twee
gevallen.
Indien men zou opteren om de vrijstellings- of kortingsregimes vast te koppelen aan het sluiten van overeenkomsten,
dan moet men zeker ook kunnen garanderen dat deze overeenkomsten voldoen aan het strikte kader zoals dat voorzien
is in de richtsnoeren.
7.3.4. Algemene terugsluissystemen
Indien men zou opteren voor andere terugsluissystemen (terugsluizing aan de bijdragende sectoren volgens een andere
sleutel (bv. a rato van de geproduceerde energie); terugsluizing aan de Vlaamse bedrijven in het algemeen;
terugsluizing aan de Vlaamse samenleving) dan lijkt een directe koppeling met een eventuele NOx-heffing minder
noodzakelijk. Bovendien is in het juridische luik van deze studie gebleken dat terugsluizing via dergelijke sleutels – die
los staan van concrete milieuprestaties op het vlak van NOx – wellicht moeilijk verzoenbaar is met de Europese
regelgeving inzake milieusteun.
Terugsluizing aan de Vlaamse bedrijven in het algemeen en aan de Vlaamse samenleving in globo kunnen dan weer
niet worden aanzien als staatssteun. Een directe koppeling in de NOx-regelgeving lijkt ook hier onnodig aangezien het in
feite hier gewoon gaat om het aanwenden volgens een politiek afgesproken begrotingsprogramma van de inkomsten
van de overheid (o.m. uit een NOx-heffing).
7.4. WIJZIGINGS-, OPHEFFINGS- OF OVERGANGSBEPALINGEN
In een aantal gevallen is het eveneens noodzakelijk om de nodige wijzigings-, opheffings- of overgangsbepalingen in het
decreet op te nemen. Nu het in casu gaat om nieuwe regelgeving, zal de vraag naar wijzigingsbepalingen of
overgangsbepalingen in principe niet rijzen. Wel kan het aangewezen zijn om te voorzien in een aantal
overgangsbepalingen. Dit hangt onder meer af van de gevolgen die de nieuwe regelgeving met zich zal meebrengen
voor de situaties onder de oude regels (vb. Vlarem II).
Wellicht zal eveneens een inwerkingstredingsbepaling moeten worden opgenomen, zodat duidelijk is vanaf wanneer de
betrokken hun verplichtingen dienen na te leven, hun rechten kunnen opeisen, het toezicht van de overheid een
aanvang kan nemen en de rechtbanken de regelgeving moeten toepassen.
Indien wordt geopteerd voor een aanmeldingsplichtig regime, zou bijvoorbeeld kunnen worden bepaald dat de
regelgeving in werking treedt 10 dagen nadat de beschikking van de Commissie definitief is geworden. Een andere
mogelijkheid betreft de inwerkingtreding te laten afhangen van een besluit van de uitvoerende macht.
125/167 07/13045/LF