NOx-heffing - Lne.be

ARCADIS Belgium – LDR Milieu-advocaten
Operationalisering van een emissieheffing op NOx emissies naar de lucht met terugsluizing van de inkomsten –
eindrapport
De financiering van NOx-reductie-uitgaven lijkt niet uitgesloten in de context van het MINA-fonds, maar anderzijds ook
niet gegarandeerd. Het lijkt dan ook verkieslijker om een duidelijk onderscheiden NOx-fonds decretaal op te richten,
waarin duidelijk omschreven staat dat de inkomsten van de heffingen rechtstreeks kunnen worden aangewend
(“teruggesluisd”) voor uitgaven inzake NOx-reductie-maatregelen (zie verder). In voorkomend geval kunnen wel
afstemmingsmodaliteiten worden voorzien tussen beide fondsen. Zo zou men het decretaal op te richten NOx-Fonds
voor haar eerste werkingsjaar kunnen spijzen door een deel van de inkomsten van het MINA-fonds. In de omgekeerde
zin zou men decretaal kunnen voorzien dat verwachte (jaarlijkse) overschotten uit het NOx-fonds (i.e. opbrengsten uit de
heffing die niet worden aangewend voor NOx-reductiemaatregelen) worden doorgestort naar het MINA-fonds 72 of naar
de algemene begroting. Dergelijke doorsluizing is echter niet noodzakelijk nu men decretaal ook zou kunnen worden
voorzien dat de jaarlijkse overschotten worden getransfereerd naar het volgende begrotingsjaar, dan wel worden
aangewend in functie van het verder onderzoek en ontwikkeling inzake NOx-reductietechnieken of andere
energiebesparende maatregelen. In deze gevallen zal men er evenwel steeds moeten over waken dat aan de
toepassingsvoorwaarden uit de richtsnoeren inzake milieusteun of de algemene groepsvrijstellingsverordening wordt
voldaan.
Gelet op de bestaande regelingen, gaat de voorkeur dan ook uit naar het uitwerken van dergelijke regeling in een
decreet, waarbij de operationalisering desgevallend via uitvoeringsbesluiten op punt kan worden gezet.
• indirecte steun
Indien zou worden geopteerd voor indirecte terugsluizing via vrijstellingen en/of kortingen op het heffingsregime, dan is
sowieso sprake van een koppeling tussen heffing en (indirecte) terugsluizing. Het komt er dan vooral op aan om :
1) de voorziene vrijstellingen en/of kortingen op de NOx-heffing duidelijk te omschrijven zodanig dat op dit punt
geen rechtsonzekerheid kan rijzen. Overigens volgt uit het legaliteitsbeginsel dat mogelijke vrijstellingen en/of
verminderingen decretaal moeten worden omschreven;
2) motiveer op een adequate en onderbouwde manier waarom voor een bepaalde vrijstelling wordt gekozen
teneinde latere betwistingen bij het Grondwettelijk Hof (gelijkheidsbeginsel) te vermijden (zie hoger).
7.3.2. Werk een duidelijke subsidieregeling uit (indien keuze voor directe terugsluizing)
Om aan het directe steunregime uitvoering te geven zal er een subsidieregeling dienen te worden uitgewerkt. De
decretale grondslag hiervoor moet men voorzien in het NOx-decreet zelf (zie hoger). De concrete uitwerking van de
subsidieregeling vindt evenwel beter plaats in een uitvoeringsbesluit. In dit verband kan eveneens worden verwezen
naar wat hoger werd uiteengezet met betrekking tot de uitvoeringsbevoegdheid van de Vlaamse regering
In dit besluit voorziet men – naast een lijst met definities van de meest gebruikte begrippen (o.m. steunbegrip, welke
onderneming kan erop beroep doen, enz.) op zijn minst volgende zaken:
(1) algemene voorwaarden ;
(2) de projecten/kosten waarvoor de subsidieregeling van toepassing kan zijn (zie verder);
(3) de procedure voor de aanvraag van subsidiëring;
(4) de selectie - en toekenningscriteria ;
(5) de voorwaarden voor subsidiëring via een NOx-fonds;
72 Naar analogie met art. 5, §3 Decreet van 23 januari 1991 zou men ook kunnen voorzien dat het per 31 december van
het lopende jaar beschikbare saldo van het MINA-fonds wordt overgedragen naar het volgende begrotingsjaar.
123/167 07/13045/LF