NOx-heffing - Lne.be

More documents

Recommendations

Info

ARCADIS Belgium – LDR Milieu-advocaten Operationalisering van een emissieheffing op NOx emissies naar de lucht met terugsluizing van de inkomsten – eindrapport - de samenstelling en werkingsmodaliteiten van een (eventuele) adviescommissie; Indien ook een administratief bezwaar wordt voorzien, dient deze procedure de beroepsprocedure uiteraard vooraf te gaan. • de mogelijkheid om tegen de beroepsbeslissing (bv. beslissing van de minister) een burgerlijke vordering in te stellen conform art. 1385decies en undecies van het Gerechtelijk Wetboek. Gelet op het fundamentele karakter van dergelijke bijkomende gerechtelijke beroepsmodaliteit lijkt het noodzakelijk dit in de decreettekst zelf te voorzien. Desgevallend kan voor het overige worden verwezen naar het Wetboek van de Inkomstenbelasting (W.I.B. 92) worden verwezen in de mate dat het decreet hierover niets bepaald. • (eventueel) een systeem van administratieve geldboeten voorzien degenen die de verplichting om de heffing te voldoen overtreden. In voorkomend geval dient ook de omvang van dergelijke administratieve geldboete duidelijk te worden aangegeven en, in voorkomend geval, het minimumbedrag. Nu administratieve geldboetes in bepaalde gevallen kunnen worden aanzien als een straf in de zin van art. 6 EVRM lijkt het op zijn minst aanbevelenswaardig de basisprincipes hieromtrent in de decreettekst zelf te voorzien. • de verjaringsregels die spelen bij de vordering tot voldoening van de heffing (eventueel met doorverwijzing naar de verjaringsregels uit het Burgerlijk Wetboek). Gelet op het beginsel van de hiërarchie der rechtsnormen is het aangewezen dergelijke verjaringsregels eveneens bij decreet vast te leggen, aangezien men via een uitvoeringsbesluit in elk geval niet zal kunnen afwijken van wettelijk bepaalde verjaringstermijnen. • de bevoegdheden van de bevoegde ambtenaren om de verzoeken tot kwijtschelding te onderzoeken. Er kan aan gedacht worden om de bevoegde ambtenaren de bevoegdheid te verlenen om te beslissen over de gemotiveerde verzoeken van de heffingsplichtige tot kwijtschelding of vermindering van de administratieve geldboete; • de regeling inzake de toepassing van het dwangbevel bij gebrek aan voldoening van de heffing, intresten, administratieve geldboeten e.d.m. Opnieuw komt het de duidelijkheid ten goede indien een hiervoor specifiek aangewezen ambtenaar met deze taak belast wordt. De visering en het uitvoerbaar verklaren van het dwangbevel kan eventueel als extra taak in de omschrijving van het takenpakket van de bevoegde ambtenaar worden opgenomen. In elk geval moet dergelijk dwangbevel decretaal worden voorzien. Bijkomend dient de beroepsprocedure bij de beslagrechter te worden vermeld en de nodige aandacht te worden besteed aan de territoriale toewijzing; • het voorzien van een voorrecht en/of wettelijke hypotheek tot zekerheid van de voldoening van de heffing. Het voorrecht en de wettelijke hypotheek kunnen als samenhangend met het dwangbevel worden beschouwd. Zo is het denkbaar dat op grond van een uitvoerbaar verklaard dwangbevel het Vlaamse Gewest een algemeen voorrecht op alle roerende goederen van de heffingsplichtige zou verkrijgen. Dit tot zekerheid van de voldoening van de heffing, intresten, administratieve geldboete en kosten. Ook kan voorzien worden dat het Vlaamse Gewest een wettelijke hypotheek kan nemen op alle in het Vlaamse Gewest gelegen of geregistreerde goederen van de heffingsplichtige welke vatbaar zijn voor een wettelijke hypotheek. Opnieuw is een decretale basis vereist. 114/167 07/13045/LF
ARCADIS Belgium – LDR Milieu-advocaten Operationalisering van een emissieheffing op NOx emissies naar de lucht met terugsluizing van de inkomsten – eindrapport Teneinde de hoger gedane vaststellingen enigszins te schematiseren, wordt hieronder in een resumerende tabel aangeven per heffingsmodaliteit in welke mate best wordt gekozen voor een decretale dan wel reglementaire vertaling (lees: in tekst decreet of uitvoeringbesluit). Nu het niet altijd mogelijk is om eenduidig aan te geven of een bepaalde modaliteit decretaal moet worden geregeld, dan wel in een uitvoeringsbesluit, werd in de mate van het mogelijke de geprefereerde optie in het vet aangegeven. Afhankelijk van de keuze die de overheid maakt (rechtszekerheid, legaliteit, …) kan evenwel in bepaalde gevallen toch voor een uitvoeringsbesluit worden gekozen in situaties die bij voorkeur in een decreet worden geregeld. Hierbij zal in eerste instantie rekening worden gehouden met het dwingend legaliteitsbeginsel en het beginsel van de hiërarchie der rechtsnormen. Tevens zal ook de nodige aandacht gaan naar de implicaties van een keuze voor een decretale dan wel reglementaire vertaling van een heffingsmodaliteit op het vlak van de rechtszekerheid en de afdwingbaarheid ervan. Globaal is het natuurlijk zo dat uitvoeringsbesluiten relatief sneller tot stand zullen komen dan decreten, maar aangezien het hoger omschreven legaliteitsbeginsel op zijn minst impliceert dat minstens het basiskader van het heffingsregime decretaal moet worden omschreven, lijkt daarmee sowieso minstens een decretale totstandkomingsprocedure noodzakelijk, zodat de voordelen naar eventuele tijdwinst bij uitvoeringsbesluiten relatief beperkt blijven. Modaliteit heffing Decreet Uitvoeringsbesluit Grondslag van de heffing (heffingsprincipe en heffingsgrondslag) Zowel het heffingsprincipe als de heffingsgrondslag dienen in beginsel volledig te worden geregeld in decreet op basis van het legaliteitsbeginsel. De basis van de heffing, de wijze waarop de heffing wordt berekend (regeling via meetresultaten en/of via een forfaitair systeem) en de eventuele modaliteiten ervan (bv. stijgende heffing in functie emissies) vormen immers essentiële elementen van een heffingssysteem. Het toepassingsgebied kan enkel worden geregeld in een uitvoeringsbesluit indien wordt voldaan aan de hoger omschreven voorwaarden uit de rechtspraak van het Grondwettelijk Hof (zie hoger: de wet- of decreetgever moet zich in de onmogelijkheid bevinden om alle essentiële elementen van de heffing zelf vast te stellen omdat de inachtneming van de parlementaire procedure er hem niet ertoe in staat zou stellen met de vereiste spoed te handelen om een doelstelling van algemeen belang te realiseren). Wat wel kan worden geregeld in een uitvoeringsbesluit is de wijze waarop de meetresultaten dienen te gebeuren (indien men zou kiezen voor o.m. een complexe berekeningswijze op basis van meetgegevens, zie bv. Besluit Vlaamse regering van 28 juni 2002 inzake afvalwaterheffing). De regeling van dergelijke meetcampagnes betreft immers geen essentieel 115/167 07/13045/LF
Page 1 and 2:
ARCADIS Belgium - LDR Milieu-advoca
Page 3 and 4:
Page 5 and 6:
Page 7 and 8:
Page 9 and 10:
Page 11 and 12:
Page 13 and 14:
Page 15 and 16:
Page 17 and 18:
Page 19 and 20:
Page 21 and 22:
Page 23 and 24:
Page 25 and 26:
Page 27 and 28:
Page 29 and 30:
Page 31 and 32:
Page 33 and 34:
Page 35 and 36:
Page 37 and 38:
Page 39 and 40:
Page 41 and 42:
Page 43 and 44:
Page 45 and 46:
Page 47 and 48:
Page 49 and 50:
Page 51 and 52:
Page 53 and 54:
Page 55 and 56:
Page 57 and 58:
Page 59 and 60:
Page 61 and 62:
Page 63 and 64: ARCADIS Belgium - LDR Milieu-advoca
Page 113: ARCADIS Belgium - LDR Milieu-advoca
Page 165 and 166:
Page 167:
show all

NOx-heffing - Lne.be

Create successful ePaper yourself

Delete template?

Save as template?