NOx-heffing - Lne.be

ARCADIS Belgium – LDR Milieu-advocaten
Operationalisering van een emissieheffing op NOx emissies naar de lucht met terugsluizing van de inkomsten –
eindrapport
Ook hier zou men zich kunnen inspireren aan de specifieke toezichtrechten die worden voorzien in het
Milieuhandhavingsdecreet. De toezichthouders uit het Milieuhandhavingsdecreet bezitten over volgende zeven
toezichtrechten: (1) recht op toegang; (2) recht op inzage en kopie van zakelijke gegevens; (3) recht van
onderzoek van zaken, m.i.v. monsternemings-, metings-, beproevings- en analyserecht; (4) het recht van
onderzoek van transportmiddelen; (5) het recht op ondersteuning door personen op grond van hun
deskundigheid; (6) het recht op het doen van vaststellingen dmv audiovisuele middelen; (7) het recht op
bijstand van de politie. In elk geval lijkt het noodzakelijk deze controlemodaliteiten decretaal te regelen
aangezien zij in voorkomend geval en op gespannen voet kunnen staan grondwettelijk gewaarborgde rechten
(bv. bescherming woonst, recht op privacy). In bepaalde gevallen wordt het begrip “woning” immers dermate
ruim geïnterpreteerd dat ook professionele ruimtes en plaatsen waar men een handelsactiviteit of een beroep
uitoefent onder dit begrip kunnen vallen 68 . Hoewel het recht op toegang sowieso zal stuiten op de begrenzingen
van art. 15 Grondwet en een huiszoeking enkel mogelijk zal zijn mits voorafgaande en schriftelijke toestemming
van de bewoner, ofwel met de voorafgaande en schriftelijke machtiging van een politierechter, is het sowieso
verkieslijk dergelijke potentieel indringende toezichtrechten wettelijk te omschrijven.
• de opleg van een ambtelijke aanslag wanneer de aangifteplicht of aan nauw daarmee samenhangende
verplichtingen niet zijn nagekomen (op dat punt kan men ook voorzien dat de heffing dan wordt vastgesteld op
basis van de gevraagde stukken of, bij ontstentenis daarvan, worden opgelegd ten belope van de heffing die
vermoedelijk verschuldigd is). Net zoals voorzien is in de Oppervlaktewaterwet, kan men in geval van nietaangifte
of melding of bij niet-tijdige aangifte of melding of in geval van onvolledige of onjuiste aangifte voorzien
dat de heffing wordt vermeerderd met een heffingsverhoging en/of overgaan tot het opleggen van een
geldboete (zie art. 35quaterdecies Oppervlaktewaterwet).
Op dit punt lijkt het ook verkieslijk een duidelijke bewijslastregeling uit te werken. Zo kan een heffingsplichtige
van oordeel zijn dat hij beroep kan doen op een vrijstellingsregeling, terwijl de belastingsadministratie deze
redenering niet volgt. In dergelijke gevallen speelt in principe het beginsel ‘in dubio contra fiscum’ zodat het van
belang is op dit punt in het decreet ook duidelijk aan te geven wat de heffingsplichtige in dergelijke situaties
dient te bewijzen (bv. bewijs voorleggen waarom deze aanspraak zou kunnen maken op een bepaald
vrijstellingsregime. Dergelijke expliciete regeling lijkt eventuele interpretatieproblemen bij latere rechterlijke
procedures te kunnen vermijden.
• de beroepsmodaliteiten tegen een ambtelijke aanslag of navordering. Hier kan dan worden gedacht aan de
uitwerking van een administratieve beroepsprocedure, waarbij eveneens de oprichting van een
beroepscommissie kan worden overwogen. In elk geval dient men te bepalen:
- een beroepstermijn (bv. dertig dagen 69 na datum ontvangst van het aangetekend schrijven, van een
ambtelijke aanslag of navordering);
- de manier waarop het beroep dient te worden ingesteld (bv. per aangetekend schrijven bij de minister
bevoegd inzake leefmilieu);
- de beslissingsprocedure (bv. de minister doet uitspraak binnen zes maanden vanaf de datum van de
verzending van het beroepschrift; wat zijn de consequenties van een niet-tijdige uitspraak);
68 J. VANDE LANOTTE en G. GOEDERTIER, Overzicht Publiekrecht, die keure, 2003, 407 en de aldaar vermelde
verwijzingen naar de rechtspraak van het Europees Hof voor de Rechten van de Mens (art. 8 EVRM- recht op privacy).
69 Afhankelijk van de andere termijnen, dien de evenredigheid van de termijnen in acht te worden genomen indien met het aantal
dagen/maanden bepaalt.
113/167 07/13045/LF