NOx-heffing - Lne.be

More documents

Recommendations

Info

ARCADIS Belgium – LDR Milieu-advocaten Operationalisering van een emissieheffing op NOx emissies naar de lucht met terugsluizing van de inkomsten – eindrapport omstandigheden (cf. leegstandsheffing voor bedrijfsruimtes). Op die manier zal invulling kunnen worden gegeven aan de te weerhouden (indirecte) terugsluisopties. Er zal duidelijk moeten worden aangegeven aan welke voorwaarden de in aanmerking komende heffingsplichtigen moeten voldoen om van een vrijstelling of vermindering te genieten. Mede gelet op het legaliteitsbeginsel (zie hoger) zullen mogelijke heffingsvrijstellingen of heffingsverminderingen in beginsel steeds in de decreettekst zelf moeten worden opgenomen. Bovendien zullen deze voorwaarden eveneens in overeenstemming dienen te zijn met de voorwaarden die de richtsnoeren van de Commissie inzake staatssteun op milieuvlak op dit punt voorschrijven. Het gebruik van een lijst (al dan niet als bijlage bij het decreet) met daarin de aanduiding van de groepen van heffingsplichtigen die in aanmerking komen voor een vrijstelling of een vermindering is aanbevelenswaardig omdat het de duidelijkheid en overzichtelijkheid ten goede komt. Er kan ook overwogen worden om de link te leggen met de VLAREM-lijsten van hinderlijke inrichtingen, maar dit zal voor een deel samenhangen met het toepassingsgebied van de regelgeving. 7.2.7. Heffingsprocedure Hieronder vallen de voorschriften inzake de aangifte, de vestiging, de invordering en het bezwaar omtrent de NOxheffing. Opnieuw is het vereist dat de bepalingen die de heffingsprocedure vastleggen duidelijk, transparant en coherent zijn. Bijkomend kunnen eveneens bepalingen worden opgenomen die bepalen wat er gebeurt wanneer de procedure niet gevolgd wordt. In dit verband dient te worden benadrukt dat er een essentieel verschil bestaat tussen enerzijds de heffingsprocedure en anderzijds de innings- en invorderingsprocedure 62 . In het decreet moet duidelijk het onderscheid tussen de aangifte, de vestiging, de invordering en bezwaar worden aangegeven. Meer algemeen gesteld: de indeling en redactie van het decreet of het uitvoeringsbesluit moet de lezer toelaten het onderscheid tussen de verschillende stappen in de procedure te ontwaren, zonder dat de onderlinge samenhang tussen de verschillende procedurele stappen verloren gaat. Bij voorkeur worden de essentiële procedurestappen van de heffingsregeling – en dan met name de innnings- en vorderingsprocedure decretaal geregeld, waar eventuele modaliteiten (bv. aanduiding bevoegde ambtenaren, enz.) – indien nodig – bij uitvoeringsbesluit kunnen worden geregeld. Zo kan de heffingsprocedure probleemloos verder worden uitgewerkt door de Vlaamse regering. Indien men opteert voor een nadere toelichting van deze modaliteiten in een uitvoeringsbesluit, zal hiervoor uiteraard een decretale grondslag moeten worden voorzien. In dit verband wordt meestal bepaald dat de Vlaamse regering nadere regelen kan vaststellen betreffende deze modaliteiten. Dergelijke bepaling kan als volgt worden geformuleerd: “De Vlaamse regering stelt nadere regelen vast betreffende de aangifte van de heffing.” “De Vlaamse regering kan nadere regelen vaststellen betreffende de aangifte van de heffing.” Merk op dat in dit eerste voorbeeld een verplichting rust op de Vlaamse regering om een uitvoeringsbesluit uit te vaardigen, terwijl de mogelijkheid enkel wordt opengehouden in het tweede voorbeeld, maar niet noodzakelijk verdere uitwerking behoeft in een uitvoeringsbesluit. Met betrekking tot de innings- en invorderingsprocedure lijkt het evenwel minder evident om dit via uitvoeringsbesluiten te regelen. Indien men immers wil voorzien in een dwangbevel en bevoorrechte vordering, is het noodzakelijk om dit decretaal te regelen, mede gelet op het beginsel van de hiërarchie der rechtsnormen (zie verder). Concreet kunnen volgende modaliteiten worden onderscheiden: 62 Met inning (ook wel: “vrijwillige invordering”) doelt men op de situatie waarin een heffingsplichtige vrijwillig overgaat tot het betalen van de betrokken belasting. Met ”gedwongen invordering” doelt men daarentegen op de hypothese waarin een heffingsplichtige niet vrijwillig overgaat tot het betalen van de betrokken belasting en de betrokken belastingsadministratie de heffingsplichtige zal verplichten over te gaan tot het betalen van de heffing. 110/167 07/13045/LF
ARCADIS Belgium – LDR Milieu-advocaten Operationalisering van een emissieheffing op NOx emissies naar de lucht met terugsluizing van de inkomsten – eindrapport • (eventuele) indexering van de heffingsbedragen. Hier wordt het heffingsbedrag berekend door het te vermenigvuldigen met een index die periodiek (meestal op jaarlijkse basis) geïndexeerd wordt. De index wordt in de meeste gevallen afgeleid van het indexcijfer der consumptieprijzen. Dit systeem wordt o.a. toegepast voor het berekenen van de heffing op de winning van grondwater. In het geval van grondwaterverbruiken vanaf 500 m³ tot en met 30.000 m³ die integraal werden opgepompt uit een freatisch watervoerende laag wordt zo volgende formule gehanteerd om de belasting op het totale verbruik te berekenen: H = (GW * 5 eurocent) * index waarin: H = heffingsbedrag in euro GW = grondwaterverbruik in m³ Index = jaarlijkse indexering (terug te vinden in de indexlijst – voor 2009 bedroeg de index 1,1670); • het tijdstip van verschuldigd zijn van de heffing. Hier is geen echte lijn in te trekken tussen de verschillende wetten en decreten die een heffing invoeren. Vaak wordt het tijdstip vastgelegd op een herkenbare, vaste dag zoals de helft van het jaar , al is dit niet steeds het geval; • (eventuele) terugvorderingsmodaliteiten (bv. de vordering van de heffingsplichtige moet blijken definitief oninbaar te zijn bij gebrek aan activa na opname als onbetwistbare vordering in het passief van het faillissement van de medecontractant). Het Vlaams afvalstoffendecreet bevat bijvoorbeeld de volgende terugvorderingsmodaliteiten : De heffingsplichtige kan het gedeelte van de heffing door hem opgenomen in zijn aangifte en regelmatig voldaan op de wijze voorzien bij artikel 50, § 6, Afvalstoffendecreeet terugvorderen onder volgende voorwaarden: 1. de heffing moet onbetwistbaar en duidelijk omschreven zijn op een factuur uitgereikt door de heffingsplichtige aan een medecontractant met verwijzing naar het in artikel 50, § 8 Afvalstoffendecreet, bedoelde register; 2. de vordering van de heffingsplichtige moet blijken definitief oninbaar te zijn bij gebrek aan activa na opname als onbetwistbare vordering in het passief van het faillissement van de medecontractant op grond van een attest uitgereikt door de behandelende curator; 3. de aanvraag tot teruggave van de heffing moet gebeuren per aangetekend schrijven aan de Openbare Vlaamse Afvalstoffenmaatschappij en moet vergezeld zijn van de factuur vermeld in 1°, alsmede van een afschrift van het attest uitgereikt door de behandelende curator, zoals vermeld in 2°; • de inningsmodaliteiten. De inning kan periodiek gebeuren, jaarlijks of per kwartaal. Ook andere intervallen zijn denkbaar. Daarnaast bepalen de regels inzake inningsmodaliteiten welke ambtenaren precies belast zijn met de inning van de heffingen. Hierbij moet worden nagegaan of de bestaande regelgeving al in een kader voorziet. Indien bijvoorbeeld de VMM wordt aangeduid, lijkt de opdrachtbepaling al vervat in het DABM en uitvoeringsbesluit. Nadere regels inzake de inning kunnen desgevallend worden vastgelegd in een uitvoeringsbesluit, met dien verstande dat bepaalde zaken enkel decretaal kunnen worden geregeld (cf. dwangbevel, bevoorrechte vorderingen); 111/167 07/13045/LF
Page 1 and 2:
ARCADIS Belgium - LDR Milieu-advoca
Page 3 and 4:
Page 5 and 6:
Page 7 and 8:
Page 9 and 10:
Page 11 and 12:
Page 13 and 14:
Page 15 and 16:
Page 17 and 18:
Page 19 and 20:
Page 21 and 22:
Page 23 and 24:
Page 25 and 26:
Page 27 and 28:
Page 29 and 30:
Page 31 and 32:
Page 33 and 34:
Page 35 and 36:
Page 37 and 38:
Page 39 and 40:
Page 41 and 42:
Page 43 and 44:
Page 45 and 46:
Page 47 and 48:
Page 49 and 50:
Page 51 and 52:
Page 53 and 54:
Page 55 and 56:
Page 57 and 58:
Page 59 and 60: ARCADIS Belgium - LDR Milieu-advoca
Page 109: ARCADIS Belgium - LDR Milieu-advoca
Page 161 and 162:
Page 163 and 164:
Page 165 and 166:
Page 167:
show all

NOx-heffing - Lne.be

You also want an ePaper? Increase the reach of your titles

Delete template?

Save as template?