NOx-heffing - Lne.be

ARCADIS Belgium – LDR Milieu-advocaten
Operationalisering van een emissieheffing op NOx emissies naar de lucht met terugsluizing van de inkomsten –
eindrapport
De berekeningen met het MKM werden uitgevoerd door het VITO en worden samengevat in Sectie 5.1. Omwille van
redenen van commerciële vertrouwelijkheid wordt gerapporteerd op sectorniveau, en niet op het niveau van individuele
bedrijven.
De modelresultaten werden dan gebruikt als input in de financieel-economische analyse van de impact op de
draagkracht van de bedrijven (Sectie 5.2). Hiervoor hebben we de MKM databank gekoppeld aan de databank van de
Balanscentrale van de Nationale Bank van België.
Voor elke heffingsplichtige sector werd een evaluatie gemaakt van de impact op de liquiditeit, de solvabiliteit en de
rendabiliteit van het “gemiddeld” bedrijf in de betrokken sectoren.
De kwantitatieve analyse vullen we aan met kwalitatieve beschouwingen in Sectie 5.3.
Parallel met deze studieopdracht heeft LNE nagegaan welke reguleringskosten de NOx subsidieregeling teweegbrengt.
We vatten in Sectie 6 de belangrijkste resultaten samen van dit onderzoek.
In Sectie 7 gaat LDR dieper in op de belangrijkste uitvoeringsmodaliteiten van een NOx heffing en
terugsluismechanisme. Sectie 7.1 lijst de grondwettelijke fiscale beginselen op waar aandacht aan dient besteed te
worden bij de opmaak van een NOx heffing. De belangrijkste aandachtspunten bij het invoeren van een NOx heffing
worden toegelicht in Sectie 7.2. De concrete omkadering van de terugsluisopties wordt uitgewerkt in Sectie 7.3. In
Sectie 7.4 wordt verwezen naar een aantal noodzakelijke overgang- en inwerkingtredingbepalingen. Sectie 7.5 tenslotte
wijst op de mogelijkheid om te werken met bijlagen bij het decreet of het uitvoeringsbesluit.
Sectie 8 bevat het besluit van deze studie. We herhalen daarbij de criteria die we gebruikt hebben bij de evaluatie van
mogelijke instrumenten. Aan de hand van overzichtstabellen geven we aan waarom bepaalde opties op basis van een
kwalitatieve analyse werden uitgesloten van verder onderzoek. Voor de opties die wél onderworpen zijn aan een
diepgaand onderzoek, bieden we uitgebreid overzicht van de voornaamste voor- en nadelen.
Daarnaast bevat het rapport ook nog een aantal bijlagen.
In de loop van het project waren vragen gerezen met betrekking tot de interpretatie van bepaalde begrippen zoals
“investeringen”, “lange termijn marginale kosten” enz. Deze begrippen worden toegelicht in Bijlage A .
In de overige bijlagen behandelen LDR Milieuadvocaten een aantal specifieke problemen.
Bijlage B gaat dieper in op de aanmeldingsprocedure van steunmaatregelen bij de Europese Commissie. Daarbij worden
een aantal tips gegeven teneinde een maatregel zo snel mogelijk te laten goedkeuren.
Bijlage C bespreekt de in 2008 in werking getreden Groepsvrijstellingsverordening. Daarbij wordt in het bijzonder (maar
niet alleen) aandacht besteed aan de specifieke voorwaarden voor steun voor milieubescherming.
Bijlage D behandelt zowel de geschillenbeslechting bij het aanvechten van onrechtmatige staatssteun als het
aanvechten van een steunregime dat bij beschikking van de Commissie werd goedgekeurd.
In de loop van de studie waren ook bijkomende vragen gerezen met betrekking tot de interpretatie van het begrip
indirecte staatssteun. Een uitgebreide toelichting met voorbeelden kan worden teruggevonden in Bijlage E.
De evaluatie van de vereisten inzake monitoring en rapportering van de emissies werd uitgevoerd in een ander
studieproject en behoort dus niet tot de doelstellingen van deze studie. ARCADIS heeft dit parallel project opgevolgd als
lid van de stuurgroep.
Parallel met de studie heeft een discussie plaatsgevonden met sommige sectoren (deze met het grootste
reductiepotentieel) over eventuele milieubeleidsovereenkomsten (MBOs).
11/167 07/13045/LF