NOx-heffing - Lne.be
NOx-heffing - Lne.be
NOx-heffing - Lne.be
Create successful ePaper yourself
Turn your PDF publications into a flip-book with our unique Google optimized e-Paper software.
ARCADIS Belgium – LDR Milieu-advocaten<br />
Operationalisering van een emissie<strong>heffing</strong> op <strong>NOx</strong> emissies naar de lucht met terugsluizing van de inkomsten –<br />
eindrapport<br />
• Als de <strong>be</strong>drijven zouden overwegen om te investeren in een <strong>NOx</strong>-reductietechniek die niet zou zijn opgenomen<br />
in de Limitatieve Technologieën Lijst, moeten zij dit zeker niet laten omwille van de meerkost die de in dat geval<br />
verplichte BBT-studie met zich mee brengt.<br />
• De <strong>be</strong>drijven zouden zeker gebruik moeten maken van de opportuniteit om het subsidie<strong>be</strong>drag in drie schijven<br />
uit te laten <strong>be</strong>talen.<br />
• Tenslotte heb<strong>be</strong>n de <strong>be</strong>drijven het recht om de eventuele <strong>be</strong>slissing van LNE om de (rest van de) subsidie niet<br />
uit te <strong>be</strong>talen aan te vechten. In de veronderstelling dat het <strong>be</strong>drijf bij verlies ook de advocaatkosten van de<br />
overheid op zich zal moeten nemen, is dit enkel aan te raden wanneer het <strong>be</strong>drijf zichzelf een kans acht die<br />
groter is dan 8 % om het pleidooi te winnen. Deze kans lijkt misschien laag maar is het gevolg van een hoge<br />
verwachte winst, namelijk het gemiddelde subsidie<strong>be</strong>drag per techniek.<br />
De totale reguleringskosten zijn een stuk lager dan de Cel Milieueconomie verwacht had. Volgens de Cel Milieueconomie<br />
is de <strong>be</strong>langrijkste conclusie dan ook dat ze de invoering van het onderzochte instrument niet in de weg lijken<br />
te staan.<br />
Vooral op het niveau van een aantal processtappen was de omvang van de reguleringskosten soms anders dan<br />
verwacht. De Cel Milieueconomie ging er bijvoor<strong>be</strong>eld ex ante van uit dat de aanmeldingsprocedure bij de Europese<br />
Commissie zou leiden tot hoge reguleringskosten die het de hogere steunpercentages misschien niet waard zouden zijn.<br />
Uit dit onderzoek is echter het tegendeel gebleken.<br />
Bij deze resultaten moet wel de kanttekening gemaakt worden dat de <strong>be</strong>trouwbaarheid van de verzamelde<br />
parameterwaarden niet altijd even hoog was. Dit kan ook moeilijk anders wanneer men ex ante de reguleringskosten wil<br />
inschatten van een instrument dat nog niet in voege is getreden en waarvan de modaliteiten zelfs nog niet <strong>be</strong>paald zijn.<br />
De resultaten van deze gevalstudie worden dus <strong>be</strong>st als een eerste ruwe schatting <strong>be</strong>schouwd.<br />
Om die reden heeft de Cel Milieu-economie veel aandacht <strong>be</strong>steed aan de transparantie van de <strong>be</strong>rekeningen en een<br />
gedetailleerde rapportering opgesteld 58 dat veel input zal kunnen leveren bij het opstellen van de RIA.<br />
7. REGELGEVENDE OMKADERING VOOR EEN NOX-HEFFING EN<br />
TERUGSLUISMECHANISME<br />
De invoering van een <strong>NOx</strong>-<strong>heffing</strong> met directe dan wel indirecte terugsluismodaliteiten zal steeds noodzaken tot het<br />
opstellen van een regelgevende omkadering. Hierin zullen dan de nodige modaliteiten van dit <strong>heffing</strong>sinstrument en de<br />
ermee gepaard gaande terugsluismodaliteiten aan bod dienen te komen. In wat volgt zullen de voornaamste<br />
aandachtspunten in dat verband kort worden geduid.<br />
7.1. UITGANGSPUNT: RESPECTEER DE GRONDWETTELIJKE FISCALE BEGINSELEN<br />
Sinds de grondwetsherziening van 1980 <strong>be</strong>schikken – door toevoeging van een nieuwe paragraaf aan art. 170 GW –<br />
naast de federale overheid ook de gemeenschappen en gewesten over een <strong>be</strong>voegdheid om <strong>be</strong>lastingen te heffen. De<br />
fiscale <strong>be</strong>voegdheid van de gemeenschappen en gewesten is echter onderworpen aan enkele <strong>be</strong>langrijke<br />
grondwettelijke <strong>be</strong>perkingen. Ook de invoering van een milieu<strong>heffing</strong> in het kader van de implementatie van de NEC-<br />
Richtlijn, zal bijgevolg aan deze <strong>be</strong>ginselen moeten worden afgetoetst. In wat volgt worden kort de voornaamste<br />
<strong>be</strong>ginselen opgelijst waarnaar ook steeds de nodige aandacht zal dienen te gaan bij de opmaak van een <strong>NOx</strong>-<strong>heffing</strong>.<br />
58 Cerulus T. (2009), Reguleringskosten van een subsidieregeling voor investeringen in <strong>NOx</strong>-reductietechnieken in Vlaanderen,<br />
Departement LNE, mei 2009, Brussel.<br />
102/167 07/13045/LF