NOx-heffing - Lne.be

ARCADIS Belgium – LDR Milieu-advocaten
Operationalisering van een emissieheffing op NOx emissies naar de lucht met terugsluizing van de inkomsten –
eindrapport
• Uitwerken van een eerste ontwerp van de reglementeringen die noodzakelijk zijn om dit economische
instrument in te voeren
• Bespreking van de voor- en nadelen van het geselecteerde instrument t.o.v. een aanpak via (sectorale)
milieubeleidsovereenkomsten
De structuur van dit rapport volgt grotendeels de hierboven beschreven stappen.
Als eerste stap herinneren we de lezer aan de voordelen van emissieheffingen ten opzichte van traditionele
reguleringsystemen, en tonen we aan dat terugsluizing kan bijdragen tot het wegnemen van maatschappelijke
weerstand tegen dit instrument (Sectie 2.1). Vervolgens stellen we een inventaris op van de parameters die dienen
bepaald te worden in een “heffing met terugsluizing”. Op basis van een eerste analyse worden een aantal mogelijkheden
al uitgesloten van verdere analyse (Sectie 2.2). We bespreken de beoordelingscriteria die we gebruiken in dit rapport in
Sectie 2.3.
De juridische haalbaarheid van mogelijke instrumenten werd uitgebreid onderzocht door LDR Milieuadvocaten in een
tussentijds verslag dat onafhankelijk van dit rapport kan gelezen worden. Sectie 3 bevat een samenvatting van dat
verslag. Op basis van deze analyse kan alvast één instrument (terugsluizing van de inkomsten van de heffing naar de
bijdragende sectoren via een andere sleutel dan uitgaven voor milieumaatregelen) uitgesloten worden van verdere
analyse.
In Sectie 4 wordt dan overgegaan tot een meer gedetailleerde kwalitatieve evaluatie van de mogelijke modaliteiten van
het instrument. Op basis van deze evaluatie, werd voorgesteld dat de volgende opties meer diepgaand zouden worden
geëvalueerd:
- voor de heffing:
- voor de terugsluizing:
eenvoudige heffing, i.e. een lineaire heffing, die constant blijft doorheen de tijd en waarbij
geen gebruik wordt gemaakt van een vrijstellingsdrempel
stijgende heffing in functie van de tijd
heffing met een absoluut gemaakte relatieve drempel
heffing op basis van een prestatienorm (in de vorm van g NOx/GJ, analoge factor voor
procesemissies)
subsidie van reductiemaatregelen (directe steun)
(gedeeltelijke) vrijstelling van heffing (indirecte steun)
dalende subsidie in functie van de tijd
De mogelijkheid van terugsluizing naar een beheersorganisatie of een onderzoeksfonds wordt ook meegenomen.
De gevolgen van elk weerhouden instrument op de emissies en de kosten van de bedrijven evalueren we in Sectie 5.
Voor de evaluatie van deze impact wordt in deze studie gebruik gemaakt van het Milieukostenmodel voor Vlaanderen
(MKM). Gegeven de technische mogelijkheden van het MKM werden enkel volgende opties weerhouden voor simulatie:
• eenvoudige heffing,
• heffing met subsidiëring investeringskosten NOx-reductietechnieken (directe steun) (50%, 60% of 70%,
afhankelijk van de grootte van het bedrijf).
Dit betekent dat de andere opties enkel het voorwerp kunnen uitmaken van een kwalitatieve analyse.
10/167 07/13045/LF