Informatie over regelgeving voor horecabedrijven en ...

Informatie over regelgeving voor horecabedrijven en paracommerciële
instellingen
Aan de inhoud van deze brochure kunnen geen rechten worden ontleend.
Inhoudsopgave
1. Inleiding
2. Drank- en Horecawet
3. Ontheffing tijdelijke buitentap
4. Paracommerciële instellingen
5. De Instructie Verantwoord Alcoholgebruik
6. Wet op de kansspelen
7. De exploitatievergunning
8. De horecaportier
9. Milieuvoorschriften
10. Collectieve en incidentele festiviteiten
11. Brandveiligheidseisen
12. Terrassen
13. Veiligheidsplan
14. Ruimtelijke ordening
15. De bouwvergunning
16. Handhaving en toezicht
17. Nadere informatie
1

1. Inleiding
De horeca vervult binnen de gemeente een belangrijke maatschappelijke en
economische functie. Veel mensen beleven dan ook dagelijks veel plezier aan de
horeca. Echter, soms kan het woon- en leefklimaat worden aangetast door horecaactiviteiten,
bijvoorbeeld door geluids-, stank-, en parkeeroverlast of door verstoring van
de openbare orde. Om te voorkomen dat enige vorm van overlast de overhand krijgt
boven het plezier dat mensen aan de horeca kunnen beleven, moeten
horecaondernemers voldoen aan talloze wettelijke voorschriften.
In deze brochure staan, als handreiking naar en naslagwerk voor de
horecaondernemers, de belangrijkste landelijke en gemeentelijke regels die gelden voor
horecagelegenheden en paracommerciële bedrijven, beschreven. Vanzelfsprekend
wordt daarbij ook aandacht besteed aan de wijziging van de Drank- & Horecawet en de
Wet op de kansspelen.
Aan de hand van deze brochure kunt u bezien of, en zo ja, welke aanpassingen in uw
bedrijfsvoering noodzakelijk of wenselijk zijn om te blijven voldoen aan de toepasselijke
wetgeving.
2

2. Drank- en Horecawet
De Drank- en Horecawet is gewijzigd per 1 november 2000. Hieronder worden de
voornaamste wetswijzigingen voor u uiteengezet.
Alcoholhoudende drank
Het wettelijk onderscheid tussen alcoholhoudende en niet alcoholhoudende dranken
komt te liggen op 0,5 volumeprocent alcohol in plaats van op 1,5 volumeprocent alcohol.
Vergunning zwak alcoholhoudende drank
Als een vergunning door een verordening ex artikel 23 Drank- en Horecawet, beperkt is
tot het schenken van zwak alcoholhoudende drank, mag er géén sterke drank aanwezig
zijn. Alleen premixen zijn toegestaan met een alcoholpercentage minder dan 15%. In
het andere geval zou de verstrekker bepalen hoe sterk het mixdrankje wordt.
Terrassen
In de nieuwe wet maakt een terras deel uit van de inrichting en moet dus in het vervolg
op de horecavergunning worden vermeld.
Het verstrekken van alcoholhoudende drank
Het is niet toegestaan om vanuit een horecabedrijf alcoholhoudende drank te
verstrekken voor gebruik elders dan ter plaatse. Een horecaondernemer mag dus geen
blikje bier meegeven aan een klant. In een slijtlokaliteit mag ter plaatse geen
alcoholhoudende drank worden genuttigd. Wijnproeverijen in een slijterij zijn dus niet
toegestaan.
De kleinhandel in de horeca
Het is niet toegestaan om in een horecabedrijf kleinhandel of een
zelfbedieningsgroothandel in goederen uit te oefenen. Ook openbare verkopingen, het
aanbieden van diensten (bijvoorbeeld internetfaciliteiten, postagentschappen etc), het
verhuren van goederen (video's) en het opkopen van goederen is in een horecabedrijf
niet toegestaan. Om bijvoorbeeld een tapijtverkoop in een groot horecabedrijf toch
mogelijk te maken is thans bepaald dat dit mag in een lokaliteit (hierin wordt niet het
horecabedrijf uitgeoefend) waarbij het publiek toegang heeft zonder een lokaliteit te
betreden waar alcoholhoudende drank aanwezig is. Het komt er feitelijk op neer dat de
(verkoop)lokaliteit rechtstreeks vanaf de openbare weg toegankelijk moet zijn. De eisen
zijn dus aanzienlijk verzwaard.
Alcohol op hotelkamers
Het verstrekken van alcoholhoudende drank op een hotelkamer, die deel uitmaakt van
een horecabedrijf, is thans in de wet geregeld en toegestaan.
Het verstrekken van alcoholhoudende drank anders dan in de horeca
In een drietal typen bedrijven mag in het vervolg nog zwak- alcoholische dranken voor
gebruik elders dan ter plaatse worden verstrekt. Deze bedrijfstypen zijn:
winkels waarin overwegende mate levensmiddelen of tabak of uitsluitend zwak -
alcoholische dranken worden verkocht; ( bv. wijn- en bierwinkels, slagers, bakkers
etc )
winkels waarin een gevarieerd assortiment aan levensmiddelen of tabak wordt
verkocht zoals b.v. de Hema, V&D etc.
3

voor het publiek toegankelijke besloten ruimten waarin hoofdzakelijk eetwaren
plegen te worden verkocht, niet zijnde een horecalokaliteit, zoals een cafetaria of
snackbar.
Snackbars met een horecavergunning mogen dus geen blikjes bier voor gebruik elders
dan ter plaatse verkopen en snackbars zonder horecavergunning mogen dat wel, mits
zij zich houden aan de bepalingen van de Winkeltijdenwet. In levensmiddelenzaken
moet er een voor het publiek duidelijke scheiding zijn aangebracht tussen
alcoholhoudende- en alcoholvrije dranken.
Het verstrekken van alcoholhoudende drank in niet levensmiddelenzaken, in tankshops
en in winkels, in restaurants langs de auto(snel)wegen is op grond van de nieuwe wet
eveneens niet meer toegestaan.
Catering
Een cateraar die incidenteel bedrijfsmatig gerechten en dranken voor gebruik op
besloten partijen verstrekt valt buiten de bepalingen van de nieuwe Drank- en
Horecawet. Ontstaat op dezelfde plaats een vast patroon dan dient een
horecavergunning te worden aangevraagd.
Leeftijdsgrenzen
Op grond van de nieuwe wet is de horecaondernemer verplicht vooraf vast te stellen dat
een persoon aan wie alcoholhoudende drank wordt verstrekt de leeftijd van 16 jaar heeft
bereikt.
Onder verstrekken wordt in dit verband ook begrepen het verstrekken van drank aan
een persoon van wie is vastgesteld dat deze de leeftijd van 16 jaar heeft bereikt, welke
drank kennelijk bestemd is voor een persoon van wie niet is vastgesteld dat deze de
leeftijd van 16 jaar heeft bereikt.
Met andere woorden, het meegeven van een blad bier zonder dat de ondernemer weet
voor wie het bier is bestemd en wat de leeftijd is van deze personen kan voor de
ondernemer strafrechtelijke en bestuursrechtelijke problemen opleveren.
Ditzelfde geldt voor het verstrekken van sterke drank aan personen die de leeftijd van
18 jaar nog niet hebben bereikt. Als documenten om de leeftijd te verifiëren worden
onder andere genoemd een geldig rijbewijs, een OV-studenten kaart, een
bromfietscertificaat en een paspoort. Uiteraard kan vaststelling achterwege blijven
indien een persoon onmiskenbaar de vereiste leeftijd heeft bereikt.
Op alle plaatsen waar alcoholhoudende dranken worden verstrekt, alsmede bij de
toegang van elk horecabedrijf of slijtersbedrijf moet duidelijk zichtbaar en goed leesbaar
worden aangegeven welke leeftijdsgrenzen gelden. Hiervoor bestaan modellen. Het is
raadzaam hierover contact op te nemen met de brancheorganisatie omdat b.v. in een
levensmiddelenbedrijf waar geen sterke drank mag worden verkocht, andere leeftijden
gelden dan in een slijterij waar dit wel mag.
In een horecabedrijf of op een terras mogen geen personen worden toegelaten die in
kennelijke staat van dronkenschap verkeren of die onder invloed zijn van
psychetropische stoffen (drugs).
4

Leidinggevende
Het begrip “leidinggevende” is nieuw ingevoerd in de wet. Het begrip is evenwel ruimer
en omvat nu tevens de ondernemer van een horecabedrijf. Zo bepaalt de nieuwe wet
dat als leidinggevende wordt aangemerkt de bestuurder van een rechtspersoon, of
zijn/haar gevolmachtigde voor wiens rekening en risico het horecabedrijf wordt
uitgeoefend. Of sprake is van een volmacht blijkt uit het Handelsregister. Wanneer geen
volmacht is verleend, moeten alle bestuurders van de rechtspersoon beschikken over
een verklaring Sociale Hygiëne.
Voorts zijn leidinggevenden die personen die algemene leiding geven aan een
onderneming (voorheen: de bedrijfsleiders) en de personen die onmiddellijk leiding
geven aan een horecabedrijf (voorheen: de beheerders). Zij moeten de leeftijd van 21
jaar hebben bereikt (voorheen: 25 jaar) en allemaal in het bezit zijn van een verklaring
sociale hygiëne.
Bij een vennootschap onder firma moeten dus alle vennoten in het bezit zijn van een
dergelijke verklaring aangezien bij hen de algehele leiding van de onderneming berust.
Het geven van algemene leiding omvat onder meer de volgende werkzaamheden:
het bepalen van het inkoopbeleid
het vaststellen van de prijzen
het doen van investeringen en het regelen van de financiering
het afsluiten van overeenkomsten
toezicht op en het voeren van de administratie
het personeelsbeleid
maken van reclame en het verzorgen van de correspondentie
budgetbewaking
Het geven van dagelijkse leiding omvat onder meer de volgende werkzaamheden:
het vaststellen van de dagelijkse werkverdeling
uitoefening dagelijks toezicht op het personeel
behandeling van klachten
zorg voor aanvulling van de voorraden
controle op dagelijkse inkomsten en uitgaven
bijhouden van de dagelijkse boekhouding
Aanwezigheid leidinggevende
In tegenstelling tot een leidinggevende in een paracommercieel horecabedrijf, is het de
leidinggevende in een regulier horecabedrijf verboden zijn of haar horecabedrijf voor het
publiek geopend te hebben, zonder aanwezig te zijn. Met name bij calamiteiten,
overlastmeldingen en hierop betrekking hebbende signalen zal in een horecabedrijf
worden nagegaan of aan deze bepaling de hand wordt gehouden.
Verleende ontheffingen
De oude Drank- en Horecawet kende een uitgebreid stelsel van ontheffingen. Op één
geval na zijn alle ontheffingsmogelijkheden uit de wet gehaald. Overeenkomstig artikel V
van de Wet van 13 april 2000 tot wijziging van de Drank- en Horecawet blijft een op
grond van het oude artikel 40 van de Drank- en Horecawet verleende ontheffing echter
zijn rechtskracht behouden. Voornoemde ontheffing geldt ook voor degene die de
uitoefening van het bedrijf in die inrichting rechtsgeldig voortzet. Wanneer er echter een
bedrijfsonderbreking is geweest van een periode langer dan een jaar, dan is de
ontheffing niet langer rechtsgeldig en moet aan de nieuwe inrichtingseisen worden
voldaan.
5

Ontheffingen verleend voor een bepaalde tijd, blijven onbeperkt van kracht, ook als de
werkingsdatum van deze ontheffing afloopt.
Strafbare feiten
Overtreding van de verbodsbepalingen in de gewijzigde wet levert een economisch
delict op.
Op grond van de nieuwe wet krijgt het college van burgemeester en wethouders de
bevoegdheid om op overtredingen die de vergunninghouder begaat, bijvoorbeeld het
niet naleven van de regels op het gebied van de leeftijden, te reageren door een
vergunning te weigeren of in te trekken.
Ook kan het college in het geval een vergunning is ingetrokken in verband met
openbare orde problemen, bepalen dat voor dezelfde inrichting gedurende maximaal 5
jaar geen nieuwe vergunning verleend mag worden.
Tot aan de wijziging van de Drank- en Horecawet werd soms met juridische constructies
een nieuwe vergunning aangevraagd door zogenaamd andere personen.
Het gemeentebestuur heeft overigens niet de mogelijkheid een drank- en
horecavergunning tijdelijk in te trekken.
Besluit eisen inrichtingen Drank- en Horecawet
Inrichtingen waarin een horecabedrijf wordt uitgeoefend moeten voldoen aan bepaalde
inrichtingseisen. Deze eisen, vastgelegd in het Besluit eisen inrichtingen Drank- en
Horecawet, zijn enigszins versoepeld ten opzichte van de eisen in de vorige Drank- en
Horecawet. Genoemde eisen staan hieronder aangegeven:
de inrichting moet voldoen aan de eisen van het Bouwbesluit;
de inrichting waarin het horecabedrijf wordt uitgeoefend heeft een oppervlakte van
minimaal 35 m²;
de horecalokaliteit heeft een hoogte van ten minste 2.40 meter, van de vloer af
gemeten;
de horecalokaliteit is voorzien van een rechtstreeks met de buitenlucht in verbinding
staande, goed werkende, mechanische ventilatie met een in genoemd Besluit
vastgestelde luchtverversingscapaciteit;
in de horecalokaliteit is elektriciteit, een voorziening voor drinkwater en een telefoon
aanwezig;
In (de onmiddellijke nabijheid van) de horecalokaliteit zijn ten minste twee van elkaar
gescheiden toiletgelegenheden aanwezig;
Elke toiletgelegenheid moet zijn voorzien van een of meer toiletruimten en een of
meer voorzieningen om de handen met stromend deugdelijk drinkwater te kunnen
wassen;
De toiletten zijn voorzien van een waterspoeling en de toiletten mogen niet
rechtstreeks toegankelijk zijn vanuit de horecalokaliteit;
Voor zover u gaat controleren of uw inrichting daadwerkelijk voldoet aan deze eisen
adviseren wij u dit te doen aan de hand van de letterlijke tekst van genoemd Besluit zelf.
Heeft u een ontheffing van de inrichtingseisen, dan blijft deze van kracht.
6

Eisen gesteld aan leidinggevenden
De Drank- en Horecawet stelt eisen aan leidinggevenden. Hieronder staan deze eisen
vermeld:
Leidinggevenden mogen niet onder curatele staan
Leidinggevenden mogen niet uit de ouderlijke macht zijn ontzet
Leidinggevenden mogen niet uit de voogdij zijn ontzet
Leidinggevenden mogen niet van slecht levensgedrag zijn
Leidinggevenden moeten voldoen aan de eisen zoals gesteld in het Besluit eisen
zedelijk gedrag Drank- en Horecawet. In dit besluit staan strafrechtelijke
veroordelingen aangewezen op basis waarvan geen drank- en horecavergunning
kan worden verleend of op basis waarvan de verleende vergunning wordt
ingetrokken
Minimale leeftijd van de leidinggevende is 21 jaar
De leidinggevende dient in het bezit te zijn van de Verklaring Sociale Hygiëne
Aanvraag Drank- & Horecavergunning
Voor het indienen van een aanvraag ter verkrijging van een Drank- en
Horecavergunning moeten de navolgende bescheiden en gegevens worden verstrekt:
Aanvraagformulier drank- en horecavergunning (model A)
Verklaring leidinggevenden werkzaam in de inrichting (bijlage bij
aanvraagformulier model A) van alle leidinggevenden
Uittreksel Kamer van Koophandel (recent exemplaar)
Koop- (eigendomsakte), pacht-, of huurcontract van de betreffende inrichting
Een bewijs waaruit blijkt dat de aanvrager eigenaar is van de inventaris van de
inrichting
Een overzicht van de investeringen ten aanzien van het perceel, de inventaris,
de voorraad en de hierbij behorende schriftelijke bewijzen van betaling van deze
investeringen
Schriftelijke bewijzen van eventuele kredietovereenkomsten of overeenkomsten
van leningen
Schriftelijk bewijs van inschrijving bij de belastingen ten aanzien van de loon-
en/of omzetbelasting en BTW-nummer
Vennootschaps-, of stichtingsakte
Statuten van de vennootschap
Bouwkundige schets / plattegrond van de inrichting (schaal 1:100 met duidelijke
vermelding van maten)
Paspoort of ander bewijsstuk waaruit het rechtmatig verblijft in Nederland blijkt
van aanvrager én leidinggevenden
Uittreksel uit de Gemeentelijke Basisadministratie (GBA) van alle
leidinggevenden
SVH Verklaring Sociale Hygiëne (origineel en fotokopie)
Arbeidsovereenkomst leidinggevende(n) (voor zover in loondienst)
Volmachtverlening leidinggevende waaruit blijkt dat het horecabedrijf of het
slijtersbedrijf voor zijn/haar rekening en risico wordt uitgeoefend (zie artikel 1, lid
1, onder 1º Drank- en Horecawet).
Leges
Voor het in behandeling nemen van een aanvraag voor een drank- en horecavergunning
en voor het wijzigen van een drank- en horecavergunning zijn leges verschuldigd.
7

3. Ontheffing tijdelijke buitentap
Bijzondere gelegenheid van tijdelijke aard
Met een "ontheffing ex artikel 38" was het mogelijk om buiten het horecabedrijf, in
bijzondere gevallen, zwak-alcoholische dranken voor gebruik ter plaatse te verstrekken.
Deze regeling is nu ondergebracht in artikel 35 van de nieuwe wet en is tevens
inhoudelijk nogal gewijzigd. In de oude regeling kon een dergelijke ontheffing slechts
worden verleend aan een horecaondernemer.
Met het inwerking treden van de nieuwe wet kan dit aan iedereen, mits de verstrekking
geschiedt onder de onmiddellijke leiding van een persoon die voldoet aan de
moraliteitseisen (zedelijk gedrag) en tevens in het bezit is van een verklaring sociale
hygiëne.
De ontheffing wordt verstrekt door de burgemeester, kan voor een aaneengesloten
periode van ten hoogte 12 dagen worden verleend, geldt alleen voor de verstrekking
van zwak-alcoholhoudende drank. Het verstrekken van sterke drank is dus verboden.
Aan een ontheffing kunnen beperkingen en voorschriften worden verbonden,
bijvoorbeeld over het toezicht dat een ondernemer dient uit te oefenen.
Op de aanvraag voor een dergelijke ontheffing wordt beslist binnen acht (8) weken na
ontvangst van de aanvraag. Het is dus van belang dat u de ontheffing tijdig aanvraagt.
Vraagt u naar het betreffende aanvraagformulier !
Bij het aanvraagformulier moeten de navolgende bescheiden worden overgelegd:
Paspoort of ander bewijsstuk waaruit het rechtmatig verblijft in Nederland blijkt van
de leidinggevende(n)
Een verklaring omtrent het gedrag van de leidinggevende(n)
SVH Verklaring Sociale Hygiëne (origineel en fotokopie) van de leidinggevende(n)
Leges
Voor het in behandeling nemen van een aanvraag voor een dergelijke ontheffing zijn
leges verschuldigd.
8

4. Paracommerciële horecabedrijven
Rechtspersonen met een horecavergunning die activiteiten ontwikkelen op het gebied
van recreatieve, sportieve, sociaal-culturele, educatieve, levensbeschouwelijke of
godsdienstige aard, zoals sportverenigingen, stichtingen, kerkgenootschappen etc.
noemt men paracommerciële horecabedrijven. Het college van burgemeester en
wethouders kan aan een drank- en horecavergunning van paracommerciële instellingen
één of meer voorschriften verbinden, die gelet op de plaatselijke- of regionale
omstandigheden noodzakelijk zijn ter voorkoming van oneerlijke mededinging.
Deze voorschriften of beperkingen kunnen op geen andere onderwerpen betrekking
hebben dan:
a. in de inrichting te houden bijeenkomsten van persoonlijke aard, zoals bruiloften
en partijen;
b. het openlijk aanprijzen van de mogelijkheid tot het houden van bijeenkomsten
als bedoeld onder a;
b. de tijden gedurende welke in de betrokken inrichting alcoholhoudende drank
wordt verstrekt.
Voorts kan het college in de drank- en horecavergunning opnemen dat het niet is
toegestaan bedrijfsmatig of anders dan om niet sterke drank te verstrekken voor gebruik
ter plaatse.
Leidinggevenden in paracommerciële instellingen
Bij paracommerciële instellingen moeten twee personen beschikken over voldoende
kennis en inzicht met betrekking tot sociale hygiëne. Dit hoeven geen bestuursleden
meer te zijn. Ook leden kunnen aan deze eis voldoen. Voor leidinggevenden in
paracommerciële instellingen bestaat ook geen plicht meer om toezicht te houden als de
kantine in bedrijf is, mits er een gekwalificeerd persoon aanwezig is.
Bestuursreglement
Omdat de commerciële en niet-commerciële verstrekkers van elkaar verschillen (een
(sport)kantine is heel wat anders dan een café), moeten zij volgens de wet aan
verschillende voorwaarden voldoen. Op grond van artikel 9 van de Drank- en Horecawet
moet een paracommerciële instelling daarom bij een vergunningsaanvraag, een door
het bestuur van de instelling vastgesteld bestuursreglement overleggen.
Een bestuursreglement is een vorm van zelfregulatie die aan de ene kant moet
voorkomen dat er ongeoorloofde concurrentie tussen commerciële horeca en
(sport)verenigingen ontstaat en aan de andere kant een verstandige verstrekking van
alcohol moet bevorderen. In een bestuursreglement staan onder andere de huis- en
gedragsregels en schenktijden beschreven. Tevens wordt in het bestuursreglement
vermeld dat de verstrekking van alcoholhoudende drank geschiedt door gekwalificeerde
personen.
Dit zijn personen die een zogenaamde "tapinstructie" hebben ontvangen. In een
tapinstructie komen o.a. de openingstijden van de kantine, de tijden dat in de kantine
alcoholhoudende dranken worden verstrekt en op welke wijze het verstrekken dient
plaats te vinden. Een tapinstructie moet ook duidelijk zichtbaar in de kantine aanwezig
zijn. Het is nu dus wettelijk mogelijk bardiensten te draaien met vrijwilligers.
9

Eisen ter verkrijging van de Drank- & Horecavergunning
De leidinggevenden van/in een paracommerciële instelling dienen aan dezelfde eisen te
voldoen als de leidinggevenden in een horecabedrijf.
Aanvraag Drank- & Horecavergunning
Voor het indienen van een aanvraag ter verkrijging van een drank- en hrecavergunning
voor een paracommerciële instelling dienen de navolgende bescheiden en gegevens te
worden verstrekt:
Aanvraagformulier drank- en horecavergunning (model B)
Uittreksel Handels-, verenigingen- of stichtingenregister Kamer van Koophandel
(recent exemplaar)
Statuten van de paracommerciële instelling
Bouwkundige schets / plattegrond van de inrichting (schaal 1:100 met duidelijke
vermelding van maten)
Paspoort of ander bewijsstuk waaruit het rechtmatig verblijft in Nederland blijkt
van aanvrager én leidinggevenden
Uittreksel uit de Gemeentelijke Basisadministratie (GBA) van alle
leidinggevenden
SVH Verklaring Sociale Hygiëne (origineel en fotokopie)
Door het bestuur van de paracommerciële instelling vastgesteld, gedateerd en
ondertekend Bestuursreglement (inclusief lijst met IVA-gecertificeerde
barvrijwilligers)
10

5. De Instructie Verantwoord Alcoholgebruik (IVA)
Instructie Verantwoord Alcoholgebruik (IVA)
De Drank- en Horecawet schrijft voor dat paracommerciële instellingen, die alcohol
schenken en daarvoor een vergunning hebben, over gekwalificeerd barpersoneel
moeten beschikken. Dat impliceert dat tijdens de openingstijden van de bar altijd of een
leidinggevende of een gekwalificeerd barvrijwilliger aanwezig moet zijn. Eén van deze
twee is dan op dat moment verantwoordelijk voor de exploitatie van de bar.
Een leidinggevende beschikt over de Verklaring Sociale Hygiëne. Volgens de wet moet
elke paracommerciële instelling beschikken over twee, op de vergunning vermelde,
leidinggevenden. Als er altijd een leidinggevende aanwezig is tijdens de openingstijden
van de bar dan is het niet noodzakelijk dat de barvrijwilligers gekwalificeerd worden. Op
momenten dat er geen leidinggevende aanwezig is, moet er wel een gekwalificeerde
barvrijwilliger aanwezig zijn.
IVA-kwalificatie
De kwalificatie van de barvrijwilliger moet geschieden door een ter zake deskundige.
Het NIGZ en het NOC*NSF hebben een instructie ontwikkeld: de IVA. In deze instructie
komen onder meer wettelijke aspecten, alcohol en het verantwoord schenken van
alcohol aan de orde. De IVA wordt gegeven door speciaal daartoe getrainde personen.
Na afloop van de training krijgen de deelnemers een officieel IVA-certificaat uitgereikt.
Hieruit blijkt dat de barvrijwilligers gekwalificeerd zijn om barwerkzaamheden uit te
voeren. Daaruit blijkt tevens dat de paracommerciële instelling op een verantwoorde
wijze de specifieke wetgeving naleeft.
Voor meer informatie hieromtrent kunt u terecht bij de navolgende webpagina's:
www.nigz.nl
www.alcoholvoorlichting.nl
www.sport.nl
11

6. Wet op de kansspelen
De Wet op de kansspelen is per 1 juni 2000 gewijzigd. Deze wijzigingen hebben
vervolgens geleid tot verplichte aanpassing van de Algemene Plaatselijke Verordening.
De aanpassingen zijn mogelijkerwijs van invloed op uw bedrijfsvoering. Deze
gewijzigde wet gaat uit van de begrippen hoog- en laagdrempelige horeca-inrichtingen.
Hoog- en laagdrempeligheid
Een inrichting is hoogdrempelig als aan de navolgende voorwaarden is voldaan:
voor de betreffende bedrijfsruimte moet een Drank- en Horecavergunning zijn
verleend,
deze vergunning moet nog geldig zijn;
de activiteiten moeten gericht zijn op personen van 18 jaar en ouder;
het café- of restaurantbezoek moet op zichzelf staat en er mogen geen andere
activiteiten plaatsvinden waaraan een zelfstandige betekenis kan worden
toegekend. Zelfstandige betekenis houdt in dat de activiteit niet uitsluitend ter
ondersteuning van het café of restaurantbezoek dient, maar een zelfstandige stroom
van bezoekers trekt.
Een laagdrempelige inrichting wordt gezien als een inrichting die het publiek niet in
eerste instantie pleegt te bezoeken voor het nuttigen van alcohol en/of maaltijden. Zo
wordt bijvoorbeeld bij een café waarin vier of meer biljarttafels staan opgesteld,
verondersteld dat de aanwezigheid van deze biljarttafels een zelfstandige
bezoekersstroom trekt. Zo´n inrichting wordt daarom aangemerkt als een
laagdrempelige inrichting. Andere voorbeelden van laagdrempelige inrichtingen zijn
snackbars, broodjeszaken, (sport)kantines, shoarmazaken en restaurants met een
mogelijkheid tot afhalen.
Kansspel- of behendigheidsautomaten
Het kenmerkende verschil tussen beide automaten is dat de behendigheid van een
speler bij een kansspel niet van invloed is op het spelverloop. Een speler van een
behendigheidsautomaat heeft dat wél. De vraag of de kansspeler wint, hangt af van het
toeval. Bij een behendigheidsspel is de behendigheid of vaardigheid van de speler in
belangrijke mate bepalen voor het spelverloop (bijvoorbeeld bij een flipperkast). Winst
wordt uitgekeerd in verlengde speelduur of vrije spelen.
Het onderscheid in hoog- en laagdrempeligheid is van belang omdat in een
hoogdrempelige inrichting ten hoogste twee speelautomaten mogen worden geplaatst,
waaronder maximaal twee kansspelautomaten.
In een laagdrempelige inrichting mogen maximaal twee behendigheidsautomaten
worden geplaatst. Kansspelautomaten zijn in laagdrempelige inrichtingen verboden.
Strafbare feiten
Overtredingen van de verbodsbepalingen in de nieuwe wet worden aangemerkt als
Economische Delicten. Dit betekent dat de Economische Politierechter strafbare feiten
zal toetsen en beoordelen. Economische Delicten worden in de regel zwaarder gestraft.
Naast het opleggen van een boete heeft de rechter ook de mogelijkheid om het
onrechtmatig verkregen voordeel ten gevolge van het instandhouden van de overtreding
in de boete op te nemen.
12

Eisen ter verkrijging van de aanwezigheidsvergunning
De Wet op de kansspelen en het Speelautomatenbesluit 2000 stellen, voor het
verkrijgen van een aanwezigheidsvergunning, eisen aan (de leidinggevenden van)
hoogdrempelige inrichtingen. Deze eisen hebben een directe relatie met de eisen ter
verkrijging van een drank- en horecavergunning.
Hieronder staan deze eisen vermeld:
Voor de hoogdrempelige inrichting moet een drank- en horecavergunning zijn
verleend. Deze vergunning dient nog rechtsgeldig te zijn
Leidinggevende mag niet onder curatele staan
Leidinggevende mag niet van slecht levensgedrag zijn
Leidinggevende moet in het bezit zijn van de Verklaring Sociale Hygiëne
Leidinggevende moet voldoen aan diverse bepalingen uit het Wetboek van
Strafrecht
Voor zover in een laagdrempelige inrichting behendigheidsautomaten worden geplaatst
is het vereist dat voor die inrichting een drank- en horecavergunning is afgegeven en dat
die vergunning nog rechtsgeldig is. Is voor deze laagdrempelige inrichting geen drank-
en horecavergunning verleend, dan mogen slechts behendigheidsautomaten worden
opgesteld voor zover de ondernemer van die inrichting inschrijfplichtig is en
ingeschreven is bij het Bedrijfschap Horeca.
Aanvraag aanwezigheidsvergunning
Voor het indienen van een aanvraag ter verkrijging van een aanwezigheidsvergunning
voor kansspel- en/of behendigheidsautomaten moeten, naast het betreffende
aanvraagformulier de navolgende bescheiden en gegevens worden verstrekt:
Het aanvraagformulier
Kopie legitimatiebewijzen van de aanvrager en de leidinggevende
Uittreksels uit de Gemeentelijke Basisadministratie van de aanvrager en beheerder
Inschrijfbewijs van het Bedrijfschap Horeca (bij laagdrempelige inrichtingen zonder
drank- en horecavergunning)
Uittreksel Kamer van Koophandel (recent exemplaar)
Koop- (eigendomsakte), pacht-, of huurcontract van de betreffende inrichting
Een bewijs waaruit blijkt dat de aanvrager eigenaar is van de inventaris van de
inrichting
Een overzicht van de investeringen ten aanzien van het perceel, de inventaris, de
voorraad en de hierbij behorende schriftelijke bewijzen van betaling van deze
investeringen
Schriftelijke bewijzen van eventuele kredietovereenkomsten of overeenkomsten van
leningen
Schriftelijk bewijs van inschrijving bij de belastingen ten aanzien van de loon- en/of
omzetbelasting en BTW-nummer
Bouwkundige schets / plattegrond van de inrichting
Paspoort of ander bewijsstuk waaruit het rechtmatig verblijft in Nederland blijkt van
aanvrager én leidinggevenden
Uittreksel uit de Gemeentelijke Basisadministratie (GBA) van alle leidinggevenden
Leges
Voor het in behandeling nemen van een aanvraag voor een aanwezigheidsvergunning
zijn leges verschuldigd.
13

7. De exploitatievergunning
Regelgeving
De Algemene Plaatselijke Verordening verbiedt het exploiteren van een horecabedrijf
(inclusief terras) zonder vergunning van de burgemeester. Onder een ‘horecabedrijf’
wordt verstaan: een hotel, restaurant, pension, café, cafetaria, snackbar, discotheek,
buurthuis, clubhuis, of daaraan verwante inrichting waar tegen vergoeding logies wordt
verstrekt, dranken worden geschonken of rookwaren of spijzen voor directe consumptie
worden bereid of verstrekt.
Aanvraag
Een exploitatievergunning wordt op aanvraag verstrekt. De aanvrager dient bij de
aanvraag de onderstaande stukken te overleggen:
het betreffende aanvraagformulier
Paspoort of ander bewijsstuk waaruit het rechtmatig verblijft in Nederland blijkt van
aanvrager én leidinggevenden
een nauwkeurige plattegrond van het horecabedrijf (een terras daaronder
begrepen), waarop tevens de oppervlakte van de in het horecabedrijf aanwezige
ruimtes (inclusief eventueel terras) staan aangegeven;
een niet meet dan drie maanden voor de datum van indiening van de aanvraag
verstrekte verklaring omtrent het gedrag ten behoeve van de algemeen en direct
leidinggevende(n) (wanneer tegelijk een drank- en horecavergunning wordt
aangevraagd, kan de verklaring omtrent het gedrag achterwege blijven)
eventuele andere gegevens of bescheiden, die nodig zijn voor de beslissing op de
aanvraag en waarover de aanvrager redelijkerwijs de beschikking kan krijgen.
Uittreksel Handelsregister Kamer van Koophandel (recent exemplaar)
Uittreksel uit de Gemeentelijke Basisadministratie (GBA) van alle leidinggevenden
Een veiligheidsplan (voor zover van toepassing)
Verlening van de exploitatievergunning
De APV bepaalt tevens dat de burgemeester een exploitatievergunning in twee gevallen
geheel of gedeeltelijk kan weigeren, namelijk indien:
naar zijn oordeel moet worden aangenomen dat de woon- en leefsituatie in de
omgeving van het horecabedrijf of de openbare orde op ontoelaatbare wijze nadelig
wordt beïnvloed door de aanwezigheid van het horecabedrijf.
Wanneer een vergunning om die grond wordt geweigerd, houdt de burgemeester daarbij
rekening met het karakter van de straat en de wijk, waarin het horecabedrijf is gelegen
of zal zijn gelegen, de aard van het horecabedrijf en de spanning, waaraan het
woonmilieu ter plaatse reeds blootstaat of bloot zal komen te staan door de exploitatie
van het horecabedrijf.
de vestiging en/of de exploitatie van het horecabedrijf in strijd is met een geldend
bestemmingsplan of met een stads- of dorpsvernieuwingsplan en/of
leefmilieuverordening in de zin van de Wet op de stads- en dorpsvernieuwing;
Ingeval van de eerste weigeringsgrond wordt een exploitatievergunning geweigerd
wanneer de woon-en leefsituatie en/of de openbare orde op ontoelaatbare wijze nadelig
14

wordt beïnvloed. Of sprake is van ‘ontoelaatbare nadelige beïnvloeding’ wordt
beoordeeld op grond van concrete feiten en omstandigheden.
Ingeval van de tweede weigeringsgrond is er sprake van een ruimtelijk plan en/of
ruimtelijke
regelgeving dat/die zich tegen exploitatie van een horecabedrijf op die specifieke plaats
verzet.
Voor beide weigeringsgronden geldt dat de burgemeester rekening houdt met de
specifieke omstandigheden. In ieder geval wordt in aanmerking genomen:
het karakter van de straat en de wijk waarin het horecabedrijf is gelegen of zal zijn
gelegen;
de aard van het horecabedrijf;
de spanning waaraan het woonmilieu ter plaatse reeds blootstaat of bloot zal komen
te staan door de exploitatie van het horecabedrijf;
de wijze van bedrijfsvoering door de houder van het horecabedrijf in deze of in
andere horecabedrijven.
Nadere voorschriften
De burgemeester heeft de bevoegdheid om aan de exploitatievergunning nadere
voorschriften te verbinden. Deze voorschriften zijn gericht op het doel dat met het stelsel
van exploitatievergunningen wordt nagestreefd: waarborging van de openbare orde en
het woon- en leefklimaat.
Terrassen
Wanneer bij het horecabedrijf een terras wordt geëxploiteerd, wordt de toestemming om
een dergelijk terras op de openbare weg in te richten en te exploiteren onderdeel van de
exploitatievergunning (zie hiervoor ook hoofdstuk 12)
Leges
Voor het in behandeling nemen van een aanvraag voor een exploitatievergunning zijn
leges verschuldigd.
15

8. De horecaportier
Vergunningsplicht
Horecaondernemers die een of meer portiers in dienst hebben die
beveiligingswerkzaamheden verrichten moeten bij het Ministerie van Justitie een
vergunning aanvragen voor het tot stand brengen van een particuliere
beveiligingsorganisatie. Indien de horecaondernemer de portier van een derde
{beveiligingsbedrijf, uitzendbureau of stichting) betrekt. is niet de horecaondernemer
maar die derde vergunningsplichtig. De vergunningplicht vloeit voort uit de Wet
particuliere beveiligingsorganisaties en recherchebureaus op grond van die wet gelden.
De vergunningplicht brengt -onder meer- met zich mee dat portiers moeten voldoen aan
eisen met betrekking tot vakbekwaamheid en betrouwbaarheid.
Het diploma horecaportier en de beperkte vergunning
Om beveiligingswerkzaamheden te kunnen verrichten dient een horecaportier in het
bezit te zijn van een diploma. Het diploma horecaportier bestaat naast het diploma
Algemeen beveiligingsmedewerker.
Horecaondernemers en andere particuliere beveiligingsorganisaties die horecaportiers
te werk stellen met het diploma horecaportier krijgen een op die situatie toegesneden,
tot de horeca beperkte vergunning. Daarbij zal aan de organisatie waarvoor de portier
werkt ontheffing van de genoemde algemene opleidingseis worden verleend.
Horecaportiers die in het bezit zijn van het diploma horecaportier mogen geen
beveiligingswerkzaamheden verrichten voor organisaties met een reguliere vergunning.
Horecaondememers
Horecaondernemers die zelf een of meer portiers in dienst hebben of nemen moeten
een vergunning aanvragen voor het tot stand brengen van een particuliere
bedrijfsbeveiligingsdienst. De horecaondernemer is dan zelf verantwoordelijk voor het
voldoen aan de eisen die aan horecaportiers c.q. bedrijfsbeveiligingsdiensten worden
gesteld. Wanneer de horecaondernemer de portier van een derde betrekt hoeft hij. als
gezegd, geen vergunning aan te vragen want dan is die derde vergunningsplichtig en
verantwoordelijk voor het voldoen aan de eisen.
Beveiligingsbedrijven, uitzendbureaus en stichtingen
Andere organisaties (beveiligingsbedrijven uitzendorganisaties en stichtingen) die zich
(mede) richten op de beveiliging van horecaondernemingen moeten in het bezit zijn van
een vergunning voor het tot stand brengen van een particulier beveiligingsbedrijf. De
volgende constructies zijn mogelijk:
1. Een beveiligingsbedrijf heeft een reguliere, algemene vergunning en de portiers
beschikken over het diploma Algemeen Beveiligingsmedewerker. In dat geval hoeft
het beveiligingbedrijf geen aparte beperkte vergunning aan te vragen.
2. Een beveiligingsbedrijf met een reguliere vergunning wil gebruik maken van portiers
die in plaats van het diploma Algemeen Beveiligingsmedewerker in het bezit zijn van
het diploma horecaportier. In dat geval dient een aparte. beperkte vergunning te
worden aangevraagd. Het beveiligingsbedrijf zal voor een aparte organisatorische
eenheid van het bedrijf moeten zorgen. die in een afzonderlijke rechtspersoon moet
zijn ondergebracht.
16

De beveiligers moeten in dat geval door hun afwijkend uniform duidelijk herkenbaar zijn
als horecaportier. Een aparte vergunning is nodig in verband met het voorkomen van
onduidelijkheid bij de handhaving van de wet.
3. Een uitzendorganisatie stelt zelf, dus zonder tussenkomst van een bestaand
vergunninghoudend particuliere beveiligingsbedrijf. horecaportiers te werk die in het
bezit zijn van het diploma horecaportier. De uitzendorganisatie dient dan een
beperkte vergunning aan te vragen.
4. Een stichting. die zich speciaal richt op de beveiliging van horecagelegenheden en
waarbij horecaondernemers zijn aangesloten maakt gebruik van portiers die in het
bezit zijn van het diploma horecaportier. In dat geval dient de stichting een beperkte
vergunning aan te vragen.
Er geldt, met uitzondering van de stichtingsvorm, in deze gevallen geen
overgangsregeling. De portier mag pas met de werkzaamheden beginnen als hij het
diploma horecaportier heeft behaald-
Horecaonderneming: de definitie
Onder horecaondernemingen wordt in dit verband verstaan: inrichtingen waarvoor een
vergunning ingevolge artikel 3 van de Drank- en Horecawet is vereist, of ten aanzien
waarvan de ondernemer inschrijfplichtig is bij het Bedrijfschap Horeca, of een bordeel,
uitgezonderd logiesverstrekkende ondernemingen voor zover het logiesverstrekking
betreft. Dit betekent dat personen die beveiligingswerkzaamheden voor een hotel
verrichten, voor zover het om enkele logiesverstrekking gaat, aan de reguliere eisen op
grond van de wet- en regelgeving moeten voldoen. Er zal dan dus sprake moeten zijn
van een reguliere vergunning en de beveiliger zal het diploma Algemeen
Beveiligingsmedewerker moeten hebben behaald. Wanneer aan een hotel een
andersoortige onderneming (bijvoorbeeld een restaurant) is verbonden, kan de
beveiliging van dat gedeelte wel plaatsvinden door beveiligingsmedewerkers die in het
bezit zijn van het diploma horecaportier. Daarvoor zal dan wel een beperkte vergunning
moeten worden aangevraagd.
Screening en legitimatiebewijzen
Voordat een portier door een vergunninghoudende beveiligingsorganisatie te werk kan
worden gesteld moet hij toestemming hebben verkregen van de korpschef van de regio
waar de particuliere beveiligingsorganisatie is gevestigd. Dat houdt onder meer in dat de
portier door de korpschef op zijn betrouwbaarheid wordt getoetst. Wanneer de
toestemming is verleend wordt de portier in het bezit gesteld van een legitimatiebewijs.
Portiers die werkzaamheden verrichten voor organisaties met een beperkte vergunning
dragen een blauw legitimatiebewijs. Op het legitimatiebewijs wordt omschreven welke
beveiligingswerkzaamheden de persoon mag verrichten, in dit geval "uitsluitend
horecaportiers". Portiers die werken voor een particuliere beveiligingsorganisatie met
een reguliere vergunning en die derhalve in het bezit zijn of zullen komen van het
diploma Algemeen beveiligingsmedewerker krijgen een grijs, danwel groen
legitimatiebewijs. Doorslaggevend voor de vraag welk legitimatiebewijs moet worden
gedragen is welk type vergunning is verleend.
Het aanvragen van een vergunning
Informatie over het aanvragen van een vergunning voor zowel het zowel tot stand
brengen van een particuliere bedrijfsbeveiligingsdienst als een particulier
beveiligingbedrijf, kunt u richten aan het Ministerie van Justitie te Den Haag.
17

9. Milieuvoorschriften
Alle horecabedrijven en paracommerciële horecabedrijven vallen onder de Wet
milieubeheer. Dit betekent niet dat ze allemaal vergunningplichtig zijn op grond van
deze wet. De meeste bedrijven vallen onder het Besluit horeca-, sport- en recreatieinrichtingen
en hebben daarom geen aparte milieuvergunning nodig. Ze moeten echter
wel voldoen aan de voorschriften van het Besluit. De voorschriften hebben in de eerste
plaats betrekking op geluid, trilling, energie, afvalstoffen en afvalwater, lucht, verlichting,
veiligheid en waterbesparing. Tevens kent het besluit voorschriften omtrent de
bedrijfsvoering. Deze voorschriften hebben betrekking op onderhoud en schoonmaak,
controle van installaties en voorzieningen, het bewaren van documenten en een
categorie overige bedrijfsvoering. In die laatste categorie gaat het bijvoorbeeld om het
voorkomen van zwerfvuil of hinder door komende en vertrekkende bezoekers.
Horecabedrijven en paracommerciële horecabedrijven moeten zich volgens het Besluit
horeca-, sport- en recreatie-inrichtingen melden bij de gemeente als ze zich willen
vestigen of hun bedrijf gaan wijzigen of uitbreiden. De melding op zichzelf is vrij
eenvoudig. Op een meldingsformulier kan men met een beschrijving van de activiteiten
volstaan, vergezeld van een eenvoudige plattegrondtekening. Afhankelijk van de aard
en ligging van het horecabedrijf dient men bij de melding een akoestisch rapport in te
leveren.
De gemeente kan voorts, als ze dat nodig oordeelt, op bepaalde onderdelen van de
milieuregels, bijvoorbeeld geluid, aan een bedrijf nadere eisen stellen. Het stellen van
deze eisen is overigens gebonden aan procedurestappen. De gemeente dient in een
zorgvuldige motivering duidelijk te maken welke redenen aan het stellen van nadere
eisen ten grondslag liggen. Doorgaans wordt vooraf door de gemeente overleg
gepleegd met het betreffende bedrijf.
De gemeente is de aangewezen instantie om te controleren of de wettelijke
voorschriften ook daadwerkelijk worden nageleefd. Dat betekent dat de gemeente
controles uitvoert door middel van regelmatige bedrijfsbezoeken.
18

10. Collectieve en incidentele festiviteiten
Op horecabedrijven zijn de regels van de Wet milieubeheer van toepassing. Meer in het
bijzonder gelden daarvoor de regels van het Besluit horeca-, sport- en
recreatie-inrichtingen milieubeheer.
Horecabedrijven moeten derhalve voldoen aan de bij dit besluit gestelde voorschriften.
De voorschriften hebben betrekking op geluid- en trillinghinder.
Deze voorschriften zijn echter zo stringent, dat deze zeker overtreden zullen worden
wanneer in een horecabedrijf incidenteel een feest wordt gehouden met bijvoorbeeld
levende muziek. Gezien de maatschappelijke functie die de onder het besluit vallende
horecabedrijven vervullen, biedt het besluit de mogelijkheid ontheffing te verlenen van
de voorschriften die toezien op de geluid- en trillinghinder.
Op grond van genoemd Besluit kan de gemeenteraad in een verordening vaststellen dat
gedurende een bepaalde periode de geluidsvoorschriften van het genoemde besluit niet
gelden.
Collectieve festiviteiten
In de Algemene Plaatselijke Verordening staat daarom vermeld dat diverse
voorschriften zoals vermeld in de bijlage van dit Besluit niet gelden voor een maximaal
genoemd aantal dagen door het college per kalenderjaar aan te wijzen collectieve
festiviteiten gedurende de daarbij aan te wijzen dagen of dagdelen.
Incidentele festiviteiten
Daarnaast staat in genoemde Algemene Plaatselijke Verordening vermeld dat het een
inrichting is toegestaan een maximaal genoemd aantal dagen incidentele festiviteiten
per kalenderjaar te houden waarbij genoemde voorschriften niet van toepassing zijn. De
houder van de inrichting moet dan wel ten minste twee weken voor de start van de
festiviteit het college daarvan in kennis hebben gesteld. In de melding moet staan op
welke datum en tijd de festiviteit gehouden wordt en om wat voor soort festiviteit het gaat
(bijvoorbeeld dansavond, live-optreden, enz.). Van de gemeente ontvangt de
horecaondernemer dan een ontvangstbevestiging. Deze ontvangstbevestiging geldt als
bewijs dat de melding gedaan is.
Geluidsoverlast
Het feit dat de betreffende voorschriften niet van toepassing zijn betekent niet dat er
ongehinderd geluidsoverlast mag worden veroorzaakt.
In de Algemene Plaatselijke Verordening is bepaald dat de houder van de inrichting
moet doen of laten hetgeen redelijkerwijs gevergd kan worden om overmatige hinder te
voorkomen. Wanneer naar het oordeel van de burgemeester de “woon- en leefsituatie in
de omgeving van de horeca- inrichting en/of de openbare orde op ontoelaatbare wijze
worden beïnvloed”, kan de burgemeester een individuele festiviteit verbieden.
19

11. Brandveiligheidseisen
Brandgevaar wordt vaak onderschat. “Dat zal ons niet overkomen” en “Het is toch al
jaren goed gegaan” zijn veelgehoorde kreten. Toch komt brand vaker voor dan u denkt.
Soms met desastreuze gevolgen. Het is van (levens)belang dit gevaar zoveel mogelijk
terug te dringen. Hier ligt een taak voor ons allen. De overheid speelt hier onder andere
op in met wettelijke voorschriften, opgenomen in het Bouwbesluit en de gemeentelijke
Bouwverordening.
In het Bouwbesluit zijn voornamelijk voorschriften opgenomen die betrekking hebben op
het brandveilig bouwen. De gemeentelijke Bouwverordening is een aanvulling op dit
landelijke Bouwbesluit en regelt met name het brandveilig gebruik.
Op grond van het bepaalde in de Bouwverordening/Brandbeveiligingsverordening wordt
een gebruiksvergunning afgegeven. De eisen die in deze vergunning staan vermeld, zijn
primair gebaseerd op de veiligheid van mensen, de gebruikers van een bouwwerk en de
omgeving van het bouwwerk, zoals bijvoorbeeld eisen met betrekking tot voorzieningen
voor vluchtwegen, brandveiligheidinstallaties en voldoende draagbare blusmiddelen. Het
is de verantwoordelijkheid en de verplichting van de horecaondernemer (of bestuur van
een paracommercieel bedrijf) om bij de Brandweer te informeren of voor het gebruik van
de betreffende inrichting een gebruiksvergunning is benodigd!
Niet voor elk bouwwerk is een gebruiksvergunning benodigd. De vergunningsplicht
hangt samen met het al dan niet aanwezig zijn van een verhoogd risico op negatieve
gevolgen bij een eventueel uitgebroken brand. In de Bouwverordening staat exact
beschreven voor welke bouwwerken een gebruiksvergunning is vereist.
Wordt een gebruiksvergunning afgegeven, dan kan het gemeentebestuur aan deze
vergunning vervolgens voorschriften verbinden in het belang van het voorkomen,
beperken en bestrijden van brand, het beperken van brandgevaar en het voorkomen en
beperken van ongevallen bij brand. Hieronder worden onder meer begrepen
voorwaarden met betrekking tot:
stoffering en versiering,
uitgangen en vluchtwegen
installaties
standbouw, podia en kramen e.d.
verbod voor open vuur en vuurwerk
bewaking en controle
ventilatie
afval
brandveiligheidsinstructie en ontruimingsplan
maximaal toelaatbare aantal personen in een ruimte van een gebouw
het aantal, de plaats van en het type draagbare blustoestellen
Wanneer de bestemming of het gebruik van het bouwwerk verandert of veranderingen
van bouwkundige aard in het pand worden aangebracht, moet u opnieuw een
gebruiksvergunning aanvragen.Het blijft echter niet alleen bij het verlenen van een
gebruiksvergunning. De brandweer controleert regelmatig of voldaan wordt aan de
toepasselijke gemeentelijke voorschriften en wettelijke bepalingen.
Leges
20

Voor het in behandeling nemen van een aanvraag voor een gebruiksvergunning zijn
leges verschuldigd.
21

12. De terrassen
Een terras is een buiten de besloten ruimte van de inrichting liggend deel van een
horecabedrijf waar sta- en/of zitgelegenheid kan worden geboden en waar tegen
vergoeding dranken worden geschonken en/of spijzen voor directe consumptie ter
plaatse worden bereid en/of verstrekt.
Terrassen kunnen een positieve bijdrage leveren aan de recreatieve kwaliteit van onze
stad. Terrassen hebben echter ook invloed op zaken als openbare orde en veiligheid,
vrije doorgang voor verkeer en voetgangers en het uiterlijk aanzien van de stad. De
gemeente heeft daarom ten aanzien van terrassen een regulerende taak.
In de Algemene Plaatselijke Verordening staat vermeld dat het niet is toegestaan om
zonder vergunning van de burgemeester een terras op de openbare weg in te nemen.
De toestemming tot het inrichten en exploiteren van een terras op de openbare weg
maakt, bij horecabedrijven, onderdeel uit van de door de burgemeester te verlenen
exploitatievergunning (zie hoofdstuk 7) (voor zover van toepassing)
Een vergunning wordt niet verleend wanneer:
1. het beoogde gebruik schade toebrengt aan de weg, gevaar oplevert voor de
bruikbaarheid van de weg of voor het doelmatig en veilig gebruik daarvan
2. dat gebruik een belemmering kan worden voor het doelmatig beheer en onderhoud
van de weg;
3. ter bescherming van het woon- en leefklimaat in de nabije omgeving van het terras;
4. op het pand ten behoeve waarvan de terrasvergunning wordt aangevraagd
krachtens het ter plaatse geldende bestemmingsplan geen horecabestemming rust.
Wanneer u overigens een horecabedrijf exploiteert en u voor de exploitatie van dit
bedrijf een drank- en horecavergunning nodig heeft, moet, wanneer u daarbij tevens een
terras exploiteert, de oppervlakte van dit terras worden vermeld op deze drank- en
horecavergunning (artikel 29 Drank- en Horecawet).
22

13. Veiligheidsplan
Soms moet ter verkrijging van een exploitatievergunning een Veiligheidsplan worden
overgelegd.
Doel veiligheidsplan
Het veiligheidsplan heeft tot doel om de wettelijke verplichtingen op het gebied van
veiligheid en openbare orde in en rondom de horecaonderneming te bundelen tot een
samenhangend en overzichtelijk geheel. Daarnaast stelt het nadere regels gericht op de
verantwoordelijkheden en plichten van de horecaondernemer ten aanzien van de
veiligheid van bezoekers en personeel en inbreuken op de openbare orde in en rond de
horecaonderneming. Het veiligheidsplan maakt onderdeel uit van de
exploitatievergunning
Het veiligheidsplan verplicht de horecaondernemer maatregelen te nemen waarmee:
Dealers buiten de zaak worden gehouden
Wapens niet mee naar binnen genomen kunnen worden
Discriminatie wordt tegengegaan
Geweld in en om de zaak wordt voorkomen
Diefstallen worden verhinderd
Overmatig alcoholgebruik wordt voorkomen
Uitgangspunten
De ondernemer is zelf verantwoordelijk voor zijn bedrijfsvoering en veiligheid in het
horecabedrijf. Hij bepaalt zelf de aard, inrichting, het niveau en de organisatie van zijn
veiligheidsmaatregelen. In het veiligheidsplan staat hoe de ondernemer de veiligheid in
zijn bedrijf organiseert. Daar moet hij zich vervolgens aan houden.
Als de burgemeester van oordeel is dat een horecabedrijf onvoldoende beveiligd is, kan
hij de eis opleggen dat bepaalde veiligheidsmaatregelen onderdeel moeten zijn van het
veiligheidsplan. Tevens kan hij daaraan verbinden dat er een verplichte risicoinventarisatie
wordt uitgevoerd door een erkend bedrijf.
De ondernemer kan zich bij het opstellen van zijn veiligheidsplan laten adviseren over
specifieke maatregelen of instructies aan portiers door bijvoorbeeld de politie, de
brandweer, Arbo-diensten of de milieudienst. Wellicht dat de aard van het horecabedrijf,
de bezoekers die het trekt, de ligging en/of de oppervlakte aanleiding geven om
specifieke maatregelen aan te bevelen.
Procedure
Bij de aanvraag om een exploitatievergunning moet een veiligheidsplan worden
overgelegd. Binnen vier weken wordt getoetst of het veiligheidsplan adequate
maatregelen bevat om de veiligheid in de inrichting te waarborgen.
De vergunningmedewerker onderzoekt algemene gegevens over het bedrijf en de
verleende vergunningen, de bedrijfsformule, de veiligheidsmaatregelen en de
huisregels.
De politie onderzoekt de gegevens van de portiers en toezichthouders, de wijze van
toegangscontrole en de overige beveiligingsmiddelen. Welke maatregelen heeft de
23

exploitant genomen ter wering van drugs, wapens, discriminatie, fysiek geweld,
excessief alcoholgebruik of diefstal ? Tevens inventariseert de politie de inrichting in het
bijzijn van de ondernemer. Eventuele extra maatregelen worden besproken.
Tot op zekere hoogte is de ondernemer vrij een dergelijk advies al dan niet op te volgen.
De verantwoordelijkheid van de ondernemer voor zijn bedrijfsvoering staat voorop. Het
is aan hem te bepalen op welke wijze hij voor veiligheid in zijn bedrijf zorgt.
24

14. Ruimtelijke ordening
In de Wet op de ruimtelijke ordening zijn regels vastgelegd met betrekking tot de
bestemming, de inrichting, het beheer en het gebruik van onroerende zaken. Zo kan de
gemeente bijvoorbeeld proberen te bevorderen dat er in een stadsdeel veel ruimte voor
winkels en horecabedrijven beschikbaar is. Deze planning wordt vastgesteld door de
gemeenteraad in bijvoorbeeld een bestemmingsplan.
Een café of een snackbar mag uit het oogpunt van een goede ruimtelijke ordening niet
zo maar in iedere straat worden gevestigd. Als u een bedrijfspand wilt gaan kopen of
huren om daarin een horecabedrijf te vestigen, is het daarom raadzaam vooraf te
informeren bij de gemeente of het geldende bestemmingsplan en/of de
leefmilieuverordening de vestiging van een horecabedrijf toestaat of verbiedt. Dat is ook
van belang wanneer in het bewuste pand al een horecabedrijf gevestigd is en u de
exploitatie van dat bedrijf wilt overnemen.
25

15. De bouwvergunning
Wanneer u een bedrijfspand huurt of koopt, of wanneer u een horecabedrijf overneemt,
dan wilt u misschien het een en ander in de inrichting veranderen. U wilt een muur
uitbreken, een gedeelte aanbouwen, een overdekt terras bouwen of misschien wilt u de
voorgevel wel een ander aanzicht geven.
Voor deze en andere (ver)bouwactiviteiten heeft u een bouwvergunning nodig.
Bovendien moet u, voor zover een inrichting een zodanige verandering ondergaat dat zij
niet langer in overeenstemming is met de in de drank- en horecavergunning gegeven
omschrijving, op grond van artikel 30 van de Drank- en Horecawet, dergelijke
verbouwingen melden aan het college van burgemeester en wethouders binnen 30
dagen. Zo nodig wordt uw drank- en horecavergunning gewijzigd.
Leges
Voor het in behandeling nemen van een aanvraag voor een bouwvergunning zijn leges
verschuldigd.
26

16. Handhaving en toezicht
In deze brochure is aandacht besteed aan een groot aantal voor horecabedrijven van
toepassing zijnde regelgeving.
Het gemeentebestuur hecht er erg veel waarde aan dat de toepasselijke voorwaarden
en bepalingen van de beleidsregels en genoemde wetten strikt en onvoorwaardelijk
worden nageleefd. Op de correcte naleving wordt daarom door zowel de gemeente als
de politie toezicht uitgeoefend.
Tegen overtredingen van de toepasselijke wettelijke voorschriften en/of bepalingen kan
zowel strafrechtelijk als bestuursrechtelijk worden opgetreden.
27

17. Nadere informatie
Het is niet mogelijk om alle informatie die benodigd is voor de vestiging of exploitatie
van een horecabedrijf in deze brochure te vermelden. Daarom adviseren wij u altijd om
tijdig uw plannen, vragen of ideeën over de vestiging of wijziging van een horecabedrijf
of aanpassing in de bedrijfsvoering van een horecabedrijf voor te leggen aan de
gemeente.
28