een toekomst voor watertorens - Rijksdienst voor het Cultureel Erfgoed

46 |
lengte vergunningprocedure
De Wabo kent twee verschillende voorbereidingsprocedures voor de behandeling van aanvragen om een
omgevingsvergunning: de reguliere en de uitgebreide voorbereidingsprocedure.
Bij rijksmonumenten geldt de uitgebreide procedure indien de Rijksdienst voor het Cultureel Erfgoed om
advies moet worden gevraagd (zie hiervoor). In alle overige gevallen geldt de reguliere procedure. Voor
gemeentelijke en provinciale monumenten geldt overigens altijd de reguliere procedure.
Met de reguliere voorbereidingsprocedure krijgt de aanvrager binnen acht weken een beslissing, met
een maximale verlenging van zes weken. Indien het bevoegd gezag deze termijn overschrijdt zonder een
beslissing te nemen, volgt vergunningverlening van rechtswege. Dat wil zeggen dat de aanvrager automatisch
een omgevingsvergunning krijgt conform zijn aanvraag. Als voor een ingreep aan een als monument
beschermde watertoren de reguliere procedure geldt, treedt de vergunning pas in werking na afloop van
de bezwaartermijn. Dat is zes weken na bekendmaking van het besluit aan de aanvrager. Bij de uitgebreide
voorbereidingsprocedure neemt het bevoegd binnen 26 weken een besluit op de aanvraag. Een verlenging
met maximaal zes weken is mogelijk bij ingewikkelde of omstreden onderwerpen. Bij overschrijding van de
termijn volgt geen vergunningverlening van rechtswege. Bij de uitgebreide procedure treedt de vergunning
in werking een dag na de afloop van de termijn voor het indienen van een beroepschrift. Dat is zes weken
na bekendmaking van het besluit aan de aanvrager. Beroep schort de werking van de vergunning niet op.
Opschorting kan ook hier alleen via een voorlopige voorziening.
Advies op aanvraag of op ontwerpbesluit?
Het bevoegd gezag kan onder de Wabo advies vragen over de aanvraag om een omgevingsvergunning, of
over het ontwerpbesluit op die aanvraag. Bij rijksmonumenten verdient het aanbeveling om de adviseurs al
in te schakelen bij de aanvraag. Het bevoegd gezag kan dan alle adviezen meenemen in het ontwerpbesluit.
Dit verkleint het risico dat het ontwerpbesluit sterk moet worden aangepast naar aanleiding van een advies
dat pas op het ontwerpbesluit kan worden uitgebracht. Ook bevordert dit de snelheid van de behandeling
van de aanvraag, doordat de adviseurs tegelijkertijd adviseren en niet na elkaar in het proces.
Rechtsbescherming
De rechtsbeschermingsmogelijkheden verschillen iets per voorbereidingsprocedure. Indien de reguliere
procedure van toepassing is, kunnen de aanvrager en andere belanghebbenden een bezwaarschrift indienen
tegen een beslissing op de aanvraag waarmee zij het oneens zijn. Indien zij het evenmin eens zijn met
de beslissing van het bevoegd gezag op bezwaar, staat er beroep open bij de rechtbank en daarna hoger beroep
bij de Raad van State. Ook bij de uitgebreide procedure geldt er rechtsbescherming in drie instanties.
In plaats van de mogelijkheid van bezwaar kan eenieder zijn zienswijze geven op het ontwerpbesluit. Dit
wordt door het bevoegd gezag zes weken ter inzage gelegd voordat het een definitief besluit neemt. Nadat
het bevoegd gezag een definitief besluit heeft genomen, is er beroep mogelijk bij de rechtbank en tenslotte
hoger beroep bij de Raad van State.
Ook de Rijksdienst voor het Cultureel Erfgoed kan namens de minister van OCW bezwaar of beroep aantekenen
of een zienswijze indienen. Dit staat los van de adviesbevoegdheid van de minister. De minister
is immers ook steeds belanghebbende bij de vergunningverlening ingeval van een rijksmonument.
gebruik van het monument
In artikel 2.15 van de Wabo is bepaald dat het bevoegd gezag bij de beslissing op de vergunningaanvraag
rekening houdt met het gebruik van het monument. Hierbij gaat het niet om de publiekrechtelijke,
planologische bestemming, maar om de gebruiksmogelijkheid die de eigenaar/gebruiker daaraan
toekent en refereert aan de belangenafweging.