Mythen en legenden van onder de Haagse kaasstolp, deel ... - CAOP

Zo’n opmerking heb ik wel eens een overheidswerkgever horen
maken. Zo’n verhaal getuigt van weinig historisch besef. Dat geldt
ook voor de opmerking dat het bestuursprocesrecht te rigide is.
Veel van de mooie dingen uit het bestuursprocesrecht zijn juist
ontwikkeld in het procesrecht voor ambtenaren, dat al sinds
1929 bestaat.
Ik denk aan verscheidene van de algemene beginselen van behoorlijk
bestuur. En het bestuursprocesrecht is toegankelijker en met
minder formaliteiten omkleed dan het civiele procesrecht. Geen
verplichte procesvertegenwoordiging; het vrijbewijsbeginsel; de
zgn. ongelijkheidscompensatie doordat de bestuursrechter niet
alleen niet lijdelijk is, maar ook bij voorbeeld bewijs kan opdragen
aan de machtiger procespartij: de overheid; bestuursrechters
(vooral die in de Centrale Raad van Beroep) die weten hoe het in
overheidsdienst toegaat, etc.
En dan duurt het lang voordat een ambtenaar helemaal is uitgeprocedeerd.
Klopt! Maar dan valt er misschien te denken aan alternatieve vormen
van geschillenbeslechting, zoals mediation.
Iemand heeft ooit eens uitgerekend dat de gemiddelde kosten van een bestuursrechtelijke
procedure € 33.000,- bedragen, terwijl die van een privaatrechtelijk ontslag
slechts € 17.000,- zijn. (Die kosten bestaan uit: a) administratieve en juridische
kosten; b) improduktiviteitskosten en c) kosten van vergoedingen).
Ik ben daar niet kapot van. Als het kostenplaatje al klopt: het kan
heel goed zijn dat in het bedrijfsleven een werknemer eerder ophoudt
met procederen. Hij moet zijn advocaat betalen en hij heeft
waarschijnlijk lang zoveel geld of tijd niet als zijn werkgever, om
dóór te blijven procederen.
Als het civiele recht van toepassing zou zijn op een ontslagzaak
bij de overheid, zou de (overheids)werknemer in optima forma
geconfronteerd worden met een machtiger werkgever, die over
onuitputtelijke fondsen en zeeën van tijd beschikt, om te blijven
procederen. De (overheids)werknemer heeft dat geld en die tijd
niet, dus hij zal óf niet procederen, óf al snel ophouden. Nou, dat
wordt dan heel goedkoop voor de overheid.
Neen, dan heb ik liever de rechtsbescherming via het bestuursprocesrecht.
15