beleidsnota regulering elektriciteitsvoorziening curaçao - Bureau ...

a. Efficiëntie.
Dat wil zeggen, een efficiënte samenbundeling van schaarse toezichtexpertise en middelen
met als doel een zo goed mogelijke benutting van schaarse toezichtcapaciteiten en middelen
door deze samen te bundelen en daardoor zogenaamde economies of scale te bereiken en
b. Concentratie van toezicht op de potentiële negatieve effecten van aanmerkelijke marktmacht.
Dit impliceert ondermeer toezicht op het (prijszettings)gedrag van aanmerkelijke
machthouders, zoals monopolisten en oligopolisten. Het doel is hierbij het zo veel mogelijk
gebruik maken van de aanwezige kennis, ervaring en specifieke deskundigheid van een
bestaande toezichthouder om toezicht te houden op aanbieders met relatief veel marktmacht
in andere sectoren.
Hoewel de onder toezicht staande sectoren individueel verschillend kunnen zijn hebben zij
gemeen dat zij bedient worden door relatief grote marktpartijen c.q. monopolisten die hoge
tarieven bij consumenten in rekening kunnen brengen voor diensten welke voor de consument tot
de basisbehoeften gerekend moeten worden (zoals water, elektriciteit, gas, transport en
telefonie).
De gevoeligheid van de tariefstructuren met betrekking tot genoemde diensten is voor de
overheid een belangrijke maatschappelijke kwestie, waarop in het belang van de consument
toezicht moet worden uitgeoefend. Daarom ziet men bij Public Utility Commissions (hierna:
PUCs) vaak dat evenveel aandacht wordt geschonken aan het behartigen van
consumentenbelangen en klachten als aan het inhoudelijke (technisch, economisch en juridisch)
toezicht.
De klassieke vorm van multi-sectoraal toezicht wordt sinds lange tijd aangetroffen in de
Verenigde Staten, waar verschillende PUCs bestaan die zelfs ouder zijn dan de nationale
telecomtoezichthouder FCC. De PUCs houden in het algemeen toezicht op alle diensten die met
utiliteiten te maken hebben, zoals (interregionale) telecommunicatie, elektriciteit, gas, water en
transport. De meeste Amerikaanse PUCs zijn voor wat betreft de regulerende tak primair
sectorgericht georganiseerd, waarbij slechts de operationele en juridische diensten taakgericht
zijn georganiseerd (zie bij wijze van voorbeeld de PUCs in de staten Californië, Colorado,
Indiana of New York).
Ook in andere landen worden multi-sectorale toezichthouders aangetroffen, zoals Costa Rica,
Letland, Luxemburg, Panama, Barbados en Jamaica. In Jamaica heeft de Office for Utility
Regulation (OUR) de regulerende tak van de organisatie sectorgericht georganiseerd. Bij de
uitoefening van het toezicht volgt ook het Bureau deze sectorale benadering.
Beleidsnota Regulering Elektriciteitsvoorziening Curaçao 2011-2015 | 107