Ga naar het artikel

Ga naar het artikel Ga naar het artikel

isb.colo.ba.be
from isb.colo.ba.be More from this publisher
17.08.2013 Views

BELEID Eerste BBC-ervaringen uit het werkveld Over groeipijnen en kansen VILVOORDE – De meeste stedelijke en gemeentelijke administraties zijn al op de hoogte dat hen in de nabije toekomst een grondige hervorming van de beleidsplanning te wachten staat. Die kadert in het nieuwe decreet planlastvermindering en in het nieuwe instrumenta- rium BBC (Beleids- en Beheerscyclus). ISB hecht veel belang aan het delen van ervaringen uit het werkveld en schotelt u daarom een interview voor met Jo Lippens, sportfunctionaris van Vilvoorde, een van de BBC-pilootgemeenten. Eerst frissen we uw geheugen nog even op. Jo Lippens: “Ik denk dat het softwarepakket al veel verder had moeten staan dan vandaag het geval is. Dat levert de grootste problemen op.” Vlaams minister van Binnenlands Bestuur Geert Bourgeois lanceerde vorig jaar zijn plannen voor een efficiëntere en effectieve overheid. Daarin staan sterke gemeenten met meer bevoegdheden centraal. De minister wil streven naar een beter partnerschap tussen Vlaanderen en de lokale besturen. Het instrumentarium van de beleids- en beheerscyclus (BBC) is een eerste element en is niet los te zien van de invoering van het decreet planlastvermindering. Het decreet mikt niet alleen op administratieve vereenvoudiging, maar ambieert ook een cultuurverandering die aanstuurt op meer operationele autonomie voor lokale besturen. Het instrumentarium BBC biedt lokale besturen nieuwe tools om te plannen en te rapporteren. Die BBC slaat voornamelijk op drie aspecten: de meerjarenplanning als beleidsrapport voor zes jaar, een jaarlijks budget en een jaarrekening als jaarlijks evaluatie-instrument. De sectorale plannen, zoals het sportbeleidsplan of het jeugdbeleidsplan, verdwijnen met de invoering van de BBC. Het is de bedoeling dat elke stedelijke en gemeentelijke administratie vanaf 1 januari 2014 in het nieuwe systeem stapt. Dat betekent concreet dat men in 2013 een meerjarenplan moet opstellen voor de volgende zes jaar (2014-2019). Begin 2011 zijn twaalf gemeenten en acht OCMW’s als pilootproject al gestart met het nieuwe instrumentarium. Eén van hen is de stedelijke administratie van Vilvoorde. Deze stad heeft een meerjarenplan 2011-2013 en een budget 2011 opgemaakt volgens de Een E softwarepakket voor alle gemeenten? Vlaanderen heeft ervoor gekozen om niet zelf de informaticasystemen voor planning, budget, boekhouding en jaarrekening te laten certificeren, vanwege negatieve ervaringen bij eerdere hervormingen. Dit keer worden verschillende softwareleveranciers ondersteund. Er werd een reeks (vaak vanzelfsprekende) regels opgesteld waaraan een informaticapakket voor de uitvoering van het besluit moet voldoen. Het gaat onder meer om de volgende bepalingen: Bij een boeking in de algemene boekhouding moet het totaal gedebiteerde bedrag altijd gelijk zijn aan het totaal gecrediteerde bedrag. Een beleids- of beheersrapport moet opgesteld kunnen worden op basis van de registraties door de software. Het is onmogelijk om de verplichte elementen van de boekingen achteraf te verwijderen of te veranderen. De software moet kunnen werken met open standaarden om gegevens met derden uit te wisselen. De software moet beschikken over de nodige veiligheidsprocedures en voorzien in archiveringsmethodes. Elke gebruiker moet kunnen worden geïdentificeerd. De leverancier moet zorgen voor de nodige opleidingen en documentatie. Eenmaal gesloten, kan een boekhoudperiode niet worden heropend. Vlaams Tijdschrift voor Sportbeheer N° 225 15 VTS225_bnw.indd 15 17/10/11 15:17

BELEID<br />

Eerste BBC-ervaringen uit <strong>het</strong> werkveld<br />

Over groeipijnen en kansen<br />

VILVOORDE – De meeste stedelijke en gemeentelijke administraties zijn al op de hoogte dat<br />

hen in de nabije toekomst een grondige hervorming van de beleidsplanning te wachten<br />

staat. Die kadert in <strong>het</strong> nieuwe decreet planlastvermindering en in <strong>het</strong> nieuwe instrumenta-<br />

rium BBC (Beleids- en Beheerscyclus). ISB hecht veel belang aan <strong>het</strong> delen van ervaringen uit<br />

<strong>het</strong> werkveld en schotelt u daarom een interview voor met Jo Lippens, sportfunctionaris van<br />

Vilvoorde, een van de BBC-pilootgemeenten. Eerst frissen we uw geheugen nog even op.<br />

Jo Lippens: “Ik denk dat <strong>het</strong> softwarepakket al veel verder had<br />

moeten staan dan vandaag <strong>het</strong> geval is. Dat levert de grootste<br />

problemen op.”<br />

Vlaams minister van Binnenlands Bestuur Geert Bourgeois<br />

lanceerde vorig jaar zijn plannen voor een efficiëntere en<br />

effectieve overheid. Daarin staan sterke gemeenten met<br />

meer bevoegdheden centraal. De minister wil streven<br />

<strong>naar</strong> een beter partnerschap tussen Vlaanderen en de<br />

lokale besturen. Het instrumentarium van de beleids- en<br />

beheerscyclus (BBC) is een eerste element en is niet los<br />

te zien van de invoering van <strong>het</strong> decreet planlastvermindering.<br />

Het decreet mikt niet alleen op administratieve<br />

vereenvoudiging, maar ambieert ook een cultuurverandering<br />

die aanstuurt op meer operationele autonomie<br />

voor lokale besturen. Het instrumentarium BBC biedt<br />

lokale besturen nieuwe tools om te plannen en te rapporteren.<br />

Die BBC slaat voornamelijk op drie aspecten:<br />

de meerjarenplanning als beleidsrapport voor zes jaar,<br />

een jaarlijks budget en een jaarrekening als jaarlijks<br />

evaluatie-instrument. De sectorale plannen, zoals <strong>het</strong><br />

sportbeleidsplan of <strong>het</strong> jeugdbeleidsplan, verdwijnen<br />

met de invoering van de BBC.<br />

Het is de bedoeling dat elke stedelijke en gemeentelijke<br />

administratie vanaf 1 januari 2014 in <strong>het</strong> nieuwe<br />

systeem stapt. Dat betekent concreet dat men in 2013<br />

een meerjarenplan moet opstellen voor de volgende zes<br />

jaar (2014-2019). Begin 2011 zijn twaalf gemeenten en<br />

acht OCMW’s als pilootproject al gestart met <strong>het</strong> nieuwe<br />

instrumentarium. Eén van hen is de stedelijke administratie<br />

van Vilvoorde. Deze stad heeft een meerjarenplan<br />

2011-2013 en een budget 2011 opgemaakt volgens de<br />

Een E softwarepakket voor alle gemeenten?<br />

Vlaanderen heeft ervoor gekozen om niet zelf<br />

de informaticasystemen voor planning, budget,<br />

boekhouding en jaarrekening te laten certificeren,<br />

vanwege negatieve ervaringen bij eerdere hervormingen.<br />

Dit keer worden verschillende softwareleveranciers<br />

ondersteund. Er werd een reeks (vaak<br />

vanzelfsprekende) regels opgesteld waaraan een<br />

informaticapakket voor de uitvoering van <strong>het</strong> besluit<br />

moet voldoen. Het gaat onder meer om de volgende<br />

bepalingen:<br />

Bij een boeking in de algemene boekhouding<br />

moet <strong>het</strong> totaal gedebiteerde bedrag altijd gelijk<br />

zijn aan <strong>het</strong> totaal gecrediteerde bedrag.<br />

Een beleids- of beheersrapport moet opgesteld<br />

kunnen worden op basis van de registraties door<br />

de software.<br />

Het is onmogelijk om de verplichte elementen van<br />

de boekingen achteraf te verwijderen of te veranderen.<br />

De software moet kunnen werken met open standaarden<br />

om gegevens met derden uit te wisselen.<br />

De software moet beschikken over de nodige veiligheidsprocedures<br />

en voorzien in archiveringsmethodes.<br />

Elke gebruiker moet kunnen worden geïdentificeerd.<br />

De leverancier moet zorgen voor de nodige opleidingen<br />

en documentatie.<br />

Eenmaal gesloten, kan een boekhoudperiode niet<br />

worden heropend.<br />

Vlaams Tijdschrift voor Sportbeheer N° 225 15<br />

VTS225_bnw.indd 15 17/10/11 15:17


BELEID<br />

richtlijnen van de nieuwe beleids- en beheerscyclus voor<br />

lokale besturen. De strategische nota van Vilvoorde is<br />

ingedeeld in zeven beleidsdomeinen: aangename en veilige<br />

wijken, sociale en solidaire stad, stadsontwikkeling,<br />

kinderopvang en onderwijs, vrije tijd, interne organisatie<br />

en algemene financiering. Diezelfde indeling wordt ook<br />

gebruikt in de financiële nota. Zo lopen de strategische<br />

en de financiële nota van <strong>het</strong> meerjarenplan volledig<br />

De ervaringen in Overpelt<br />

Op basis van zijn ervaringen licht Driek ten Haaf, diensthoofd<br />

vrije tijd en evenementen bij Gemeentebestuur<br />

Overpelt, de positieve en minder positieve elementen<br />

van de BBC toe.<br />

Positief<br />

verplichting om buiten <strong>het</strong> eigen werkdomein te<br />

kijken (bijv. vrijetijdscommunicatie) en breder te denken;<br />

kansen om gebiedsoverschrijdend projecten op te<br />

zetten waardoor ze budgettair beter gedragen worden;<br />

gebruik van een eenduidige terminologie in de<br />

beleidsplannen en budgetten, waardoor andere collega’s<br />

ook jouw domein leren kennen en jij dat van<br />

hen;<br />

relatie tussen beleidsplan/actieplan en budgetten<br />

enerzijds en jaarverslagrekening anderzijds komt veel<br />

duidelijker uit de verf (en kan gebruikt worden om bij<br />

te sturen);<br />

meer autonomie voor de besturen omwille van minder<br />

regels en verplichtingen (zowel vanuit sectoren<br />

en als vanuit de ‘centrale’ wetgeving);<br />

in de ‘oude’ boekhouding liggen de bedragen meestal<br />

minutieus vast. Met de nieuwe BBC heb je de kans<br />

om de <strong>artikel</strong>s wat ruimer te definiëren (met daaronder<br />

wel pro memorie de vroegere onderverdeling)<br />

waardoor er makkelijk kan geschoven worden.<br />

Negatief<br />

geen kennis van de terminologie en de inhoud en<br />

mogelijkheden van de termen;<br />

te weinig tijd voor een ‘gedragen verhaal‘ (doelstellingen,<br />

acties en budgetten worden <strong>het</strong> best bepaald<br />

in overleg met de sector, managementteam en <strong>het</strong><br />

beleid);<br />

van te veel detail <strong>naar</strong> te grote eenheidssoep: waakzaam<br />

blijven voor sportspecifieke doelstellingen,<br />

acties en budgetten. Samenwerken en ruimer denken,<br />

betekent niet dat er geen eigen sportaccenten<br />

(als prioritaire doelstelling) meer (moeten) zijn;<br />

dode letter, net zoals bij <strong>het</strong> sportbeleidplan moet<br />

<strong>het</strong> een concreet gebruiksinstrument zijn/worden.;<br />

de BBC mag niet enkel een verhaal van <strong>het</strong> managementteam<br />

of de leidinggevenden zijn: informeer en<br />

betrek iedereen.<br />

gelijk, wat de transparantie en de leesbaarheid ten goede<br />

komt. De dienst sport is ingedeeld in <strong>het</strong> domein vrije<br />

tijd. Vilvoorde kende verder nooit een overkoepelende<br />

dienst vrije tijd, maar werkt met een volledig onafhankelijke<br />

sportdienst en een schepen die alleen voor sport<br />

bevoegd is. Wij voelen Jo Lippens, sportfunctionaris van<br />

Vilvoorde, aan de tand over de invoering van die beleids-<br />

en beheerscyclus.<br />

Kan je kort sc<strong>het</strong>sen hoe <strong>het</strong> proces van beleidsplanning<br />

verliep in Vilvoorde voor de invoering van de BBC?<br />

Ik werk nu twintig jaar op de sportdienst. Van in <strong>het</strong><br />

begin tot zowat zes of zeven jaar geleden werkten we<br />

met een A4-blaadje waarop we onze inkomsten en uitgaven<br />

noteerden per accommodatie. Daarna is dat proces<br />

uitgebreid <strong>naar</strong> een begrotingsvoorstel dat wij moesten<br />

opmaken en uitwerken per uitgave per accommodatie.<br />

Dat gebeurde jaarlijks in augustus en september. Op alle<br />

uitgaven en inkomsten moesten we een cijfer kleven.<br />

Dat vormde de basis voor de begroting, zowel voor de<br />

gewone dienst als voor de buitengewone dienst. Sinds<br />

een drietal jaar werken we met doelstellingen waaraan<br />

we budgetten koppelen. We wisten toen al dat dit<br />

nieuwe systeem eraan zat te komen en hebben daarop<br />

ingespeeld. Nu dat systeem van BBC is ingevoerd, moet<br />

<strong>het</strong> allemaal strikt opgevolgd worden.<br />

Er zijn duidelijke doelstellingen en aan<br />

die doelstellingen wordt een bedrag<br />

gekoppeld<br />

Vilvoorde is één van de twaalf BBC-pilootgemeenten.<br />

Vanwaar die motivatie?<br />

Dat is een zuivere beslissing van <strong>het</strong> management en<br />

van de secretaris. Als ze dit gevraagd hadden aan de<br />

diensthoofden of aan de kaderleden van diensten, dan<br />

zou, zeker met wat we nu weten, niemand voorstander<br />

geweest zijn. Het softwarepakket staat simpelweg nog<br />

niet op punt. We kennen veel problemen op vlak van<br />

betalingen, zoals laattijdige betalingen waardoor aannemers<br />

misnoegd zijn. Bepaalde zaken van <strong>het</strong> nieuwe<br />

systeem staan gewoon nog niet op punt.<br />

Wat dacht je toen Vilvoorde zich aanbood als pilootgemeente?<br />

Wat zal er nu gebeuren? Zal dit wel snel loslopen? We<br />

zijn vorig jaar begonnen met die BBC, maar pas dit jaar<br />

werken we enkel met dat systeem. We zijn nu al oktober<br />

maar die kinderziektes zijn nog niet opgelost.<br />

Kan je al een voorlopige conclusie trekken uit dat nieuwe<br />

proces?<br />

Goh, <strong>het</strong> enige positieve dat ik erin zie, is dat er duidelijke<br />

doelstellingen zijn en dat aan die doelstellingen een<br />

bedrag gekoppeld wordt. Het grote nadeel van dit geheel<br />

is dat men in de problemen komt als men een verkeerde<br />

begroting opstelt. We kunnen niet flexibel genoeg met<br />

kredieten schuiven binnen een bepaalde uitgave. Ik denk<br />

bijvoorbeeld aan <strong>het</strong> onderhoud van de grasmachines<br />

Vlaams Tijdschrift voor Sportbeheer N° 225 17<br />

VTS225_bnw.indd 17 17/10/11 15:17


BELEID<br />

voor <strong>het</strong> sportstadion. Je weet op voorhand niet hoeveel<br />

keer die machine kapot zal gaan. Stel nu dat je 1.000<br />

euro voorziet, maar een grote panne doet de kosten stijgen<br />

tot 1.200 euro. Dan kom je 200 euro te kort. Vroeger<br />

zaten alle herstellingen in één en dezelfde pot, of dat nu<br />

grasmachines waren of elektrische boilers. En die ene pot<br />

was groot genoeg om uit te putten. Dat is nu niet meer<br />

<strong>het</strong> geval.<br />

Welk proces doorliep de sportdienst sinds de invoer van<br />

de BBC? Is er op de werkvloer iets veranderd?<br />

Ja, toch wel. De timing om de budgetten op te maken,<br />

begint veel vroeger en <strong>het</strong> proces duurt veel langer.<br />

De ervaringen in De Pinte<br />

Ann Devreese, sportfunctionaris in De Pinte, zet haar<br />

ervaringen op een rijtje.<br />

In De Pinte heeft elke verantwoordelijke van een<br />

beleidsdomein de automie om zelf de onderverdelingen<br />

te maken voor algemene rekeningnummers<br />

(de vroegere <strong>artikel</strong>nummers) met de mogelijkheid<br />

om samen met andere sectoren bepaalde budgetten<br />

samen te voegen op een <strong>artikel</strong>nummer. “Dat vind ik<br />

een positief gegeven”, zegt Ann.<br />

“Over <strong>het</strong> algemeen werkt de nieuwe regeling drempelverlagend<br />

<strong>naar</strong> dienstoverschrijdend werken.<br />

Verder ervaar ik dat <strong>het</strong> meerjarenplan en jaarbudgetten<br />

door <strong>het</strong> gemeentebestuur nu meer als vroeger<br />

aangewend worden als werkdocumenten.”<br />

Het bepalen van de beleidsdomeinen is in De Pinte<br />

geënt op de strategische en operationele doelen die in<br />

de algemene beleidsvisie (2007-2012) van <strong>het</strong> bestuur<br />

en <strong>het</strong> meerjarenplan (2011-2014) staan. “Hierdoor<br />

zijn de budgetten beter afgestemd op de beleidsplannen,<br />

wat uiteindelijk ook de bedoeling is.”<br />

“Voor de pilootgemeenten was er zeer weinig tijd om<br />

alles grondig voor te bereiden en kennis te nemen van<br />

de nieuwe materie. In deze fase is niet alles duidelijk en<br />

moeten verschillende zaken nog scherpgesteld worden.<br />

Het onderscheid tussen ‘actieplan’ en ‘gelijkblijvend<br />

budget’ is bijvoorbeeld bij <strong>het</strong> organiseren van sportkampen<br />

nog onduidelijk. Het is nog niet duidelijk wat<br />

verplicht voor iedereen van toepassing is en waar de<br />

gemeenten autonoom mogen beslissingen nemen.”<br />

Tot slot wil Ann nog <strong>het</strong> volgende meegeven aan alle<br />

gemeente die instappen in de BBC: “Goede voorkennis<br />

over de BBC is belangrijk. Alertheid is aangewezen<br />

en controle of er geen te grote fouten insluipen bij<br />

de overstap van de vroegere <strong>artikel</strong>en <strong>naar</strong> de nieuwe<br />

‘<strong>artikel</strong>nummers’ zodat alle budgetten zeker, maar<br />

dan ook niet dubbel, voorzien worden.”<br />

Dat komt omdat je bepaalde zaken moet doorgeven<br />

aan andere diensten en dat neemt tijd in beslag. Een<br />

voorbeeld: je wil als sportdienst bepaalde werken laten<br />

uitvoeren in een bepaald gebouw. Dan moet je eerst<br />

<strong>naar</strong> de dienst gebouwen gaan. Of een ander voorbeeld:<br />

je wil als sportdienst een parking laten herstellen. Dan<br />

moet je eerst <strong>naar</strong> de dienst wegen. Je moet gewoon<br />

meer samenwerken, maar dat houdt in dat je meer tijd<br />

nodig hebt.<br />

Die betere samenwerking tussen diensten zou één van<br />

de positieve gevolgen moeten zijn van de invoering van<br />

de BBC. Dat blijkt dus wel te kloppen?<br />

Inderdaad. Je moet voor bepaalde zaken aankloppen bij<br />

andere diensten. Vroeger was dat niet <strong>het</strong> geval. Als de<br />

dienst sport een gebouw moest zetten, deden we kennis<br />

op om een lastenboek op te maken waarna <strong>het</strong> proces<br />

van start ging. Als er nu iets aan gebouwen aangepast<br />

wordt, al is <strong>het</strong> maar de plaatsing van een tribune, dan<br />

moeten we <strong>naar</strong> de dienst gebouwen trekken. Dat is<br />

natuurlijk een goede zaak, want die dienst heeft toch<br />

kennis ter zake. En ook de dienst sport blijft betrokken,<br />

want de plaatsing van een tribune vergt ook sporttechnische<br />

kennis. Helaas is er ook een nadeel. Ook die andere<br />

diensten hebben niet altijd alle kennis in huis. Een voorbeeld<br />

is de aanleg van <strong>het</strong> Fins looppad. Kleef daar maar<br />

eens een prijs op. Ik ken daar geen prijzen van, maar<br />

ook de dienst wegen niet. En dan kan <strong>het</strong> gebeuren dat<br />

bepaalde zaken niet doorgaan, nog voordat ze besproken<br />

zijn in <strong>het</strong> schepencollege.<br />

Je moet voor bepaalde zaken aankloppen<br />

bij andere diensten<br />

Een andere ambitie van die nieuwe plannen en decreten<br />

is zorgen voor minder administratieve rompslomp. Kan je<br />

daar al iets over kwijt?<br />

Dat is helemaal <strong>het</strong> geval niet. Misschien komt dat nog,<br />

eenmaal <strong>het</strong> programma op punt staat. De software<br />

verandert nu nog te frequent en we worden niet altijd<br />

op de hoogte gehouden van de moeilijkheden van de<br />

programma. Ik hoop dat <strong>het</strong>, eenmaal <strong>het</strong> op punt staat,<br />

toch overzichtelijker en transparanter wordt.<br />

Een mogelijke bedreiging voor de toekomst is dat sport<br />

<strong>naar</strong> de achtergrond verdwijnt als <strong>het</strong> management niet<br />

voldoende aandacht heeft voor de sector.<br />

Dat is hier niet <strong>het</strong> geval. De dienst sport zal binnenkort<br />

samen met de andere diensten van de socio-culturele<br />

sector verhuizen <strong>naar</strong> nieuwe gebouwen. Daar moeten<br />

we dan in staat zijn om meer samen te werken of overlappend<br />

te werk te gaan. Zo komt er één balie voor die<br />

diensten. Dat betekent ook dat de mensen van de dienst<br />

sport een bepaalde kennis moeten opdoen van bijvoorbeeld<br />

de sector jeugd zodat we ook op dat vlak onze<br />

baliefunctie kunnen vervullen. We hebben in Vilvoorde<br />

ook al jaren een socio-culturele manager. Die is trouwens<br />

onze vertegenwoordiger in <strong>het</strong> managementteam.<br />

Vlaams Tijdschrift voor Sportbeheer N° 225 19<br />

VTS225_bnw.indd 19 17/10/11 15:17


BELEID<br />

In welke mate werd de sportdienst nu betrokken bij de<br />

opmaak van <strong>het</strong> meerjarenplan 2011-2013?<br />

Dat is vooral binnen <strong>het</strong> diensthoofdenoverleg en <strong>het</strong><br />

managementteam opgesteld. Zij hebben een bepaalde<br />

structuur en hoofddoelstellingen opgesomd en steeds<br />

verder verfijnd <strong>naar</strong> concrete acties. Dat is goed verlopen.<br />

De sportdienst had zeker voldoende inbreng. Het<br />

diensthoofdenoverleg wordt gecoördineerd door de<br />

manager van de socio-culturele sector. Ikzelf was nooit<br />

aanwezig op die overlegmomenten, maar ik ben geconsulteerd<br />

over <strong>het</strong> beheer van gebouwen, mijn domein.<br />

Het is natuurlijk zo dat een dienst zich telkens moet<br />

bewijzen om aan bod te komen en ik denk dat wij dat<br />

in <strong>het</strong> verleden voldoende gedaan hebben. Wij krijgen<br />

voldoende kredieten om te werken en te investeren.<br />

Ik heb vooral geleerd dat je heel<br />

gestructureerd moet werken<br />

Kan je enkele voorbeelden geven van doelstellingen en<br />

acties die in de meerjarenplanning opgenomen werden?<br />

Zo hebben we een doelstelling <strong>naar</strong> seniorenwerk opgenomen.<br />

Dat wordt dan in overleg met de dienst sociale<br />

zaken uitgevoerd. Vroeger organiseerde de dienst sport<br />

een seniorenactiviteit, richtte de dienst sociale zaken<br />

enkele activiteiten voor senioren in en pakte ook de<br />

dienst cultuur uit met zaken voor senioren. Door die<br />

BBC is dat wel meer gecoördineerd. Verder hebben we<br />

bijvoorbeeld ook een doelstelling op vlak van sportonderscheidingen.<br />

Die doelstellingen worden ook alsmaar<br />

verder verfijnd, maar ik ben daar niet zo mee bezig. Dat<br />

is meer de taak van <strong>het</strong> diensthoofd.<br />

Wat zie jij als de grootste bedreiging van de invoer van<br />

de beleids- en beheerscyclus?<br />

Ik denk dat vooral de foute inschatting van budgetten problemen<br />

kan opleveren. Ik hoop dat op dat vlak in de nabije<br />

toekomst meer soepelheid ingebouwd wordt zodat we met<br />

budgetten kunnen schuiven en we niet voor verrassingen<br />

komen te staan. Ik heb nu wel vernomen dat men daaraan<br />

aan <strong>het</strong> werken is. Binnen bepaalde domeinen zouden<br />

bepaalde zaken verschoven kunnen worden, zolang <strong>het</strong><br />

maar binnen eenzelfde doelstelling blijft. Als ze <strong>het</strong> systeem<br />

op dat vlak gemakkelijker maken, kan dat probleem van de<br />

baan geholpen worden. Als je dan eens 100 euro fout zit,<br />

kan je dat <strong>naar</strong> een andere activiteit verschuiven.<br />

Kan je positieve ervaringen opsommen van de invoering<br />

van de beleids- en beheerscyclus?<br />

Ik moet al goed nadenken (lacht). Het opsommen van<br />

de doelstellingen is alleszins een goede zaak aan dat<br />

systeem. Iedereen weet nu waarvoor een bepaald budget<br />

wordt gebruikt. Dat is positief. Vroeger was <strong>het</strong> meer<br />

algemeen opgesteld. Ik hoop nu dat <strong>het</strong> programma in<br />

de nabije toekomst verder op punt komt te staan en dat<br />

<strong>het</strong> daarna vlotter te consulteren zal zijn en vlotter om<br />

cijfers in te voeren. Misschien kan er op die manier toch<br />

bespaard worden op papierwerk.<br />

Pilootgemeenten<br />

Pilo<br />

In juni 2010 kregen 12 gemeenten (waaronder<br />

Vilvoorde, Overpelt en De Pinte) en 8 OCMW’s die<br />

zich kandidaat hadden gesteld, de toelating om al<br />

in 2011 als pionier met de beleids- en beheerscyclus<br />

(BBC) van start te gaan. Ook in 2012 en 2013 zullen<br />

telkens een aantal lokale besturen en provincies op<br />

eigen verzoek en met de toestemming van de minister<br />

vervroegd in de BBC kunnen stappen.<br />

Het is de bedoeling dat alle betrokkenen lessen<br />

kunnen trekken uit de ervaringen die deze pioniers<br />

opdoen. Als <strong>het</strong> nodig zou blijken, kan – op basis<br />

van de opgedane ervaring – de wet dan aangepast<br />

worden vóór de veralgemeende invoering in 2014.<br />

Wat heb jij al opgestoken van de nieuwe methode?<br />

Ik heb vooral geleerd dat je heel gestructureerd moet<br />

werken. Vroeger op dat A4-blaadje kon je werken zoals<br />

je wilde. Dat is niet langer <strong>het</strong> geval.<br />

De socio-culturele manager is<br />

onze vertegenwoordiger in <strong>het</strong><br />

managementteam.<br />

Geloof je in <strong>het</strong> potentieel van de BBC?<br />

Het is een andere manier van werken, een manier van<br />

gestructureerd werken. Dat zou een betere, een snellere<br />

en een gemakkelijkere manier moeten zijn voor alle budgetten.<br />

Maar voorlopig blijkt niet dat er minder papier<br />

zal nodig zijn. Dat is momenteel een probleem. Ik hoop<br />

nochtans dat <strong>het</strong> echt beter zal zijn, eenmaal <strong>het</strong> programma<br />

op punt staat.<br />

Is men te vroeg gestart met die pilootprojecten?<br />

Ik denk wel dat <strong>het</strong> softwarepakket al veel verder had<br />

moeten staan dan vandaag <strong>het</strong> geval is. Dat levert de<br />

grootste problemen op. We moeten nog te veel aan die<br />

pakketten aanpassen.<br />

Kan je ten slotte tips meegeven aan collega’s die straks in<br />

januari 2012 als pilootgemeente starten met BBC?<br />

Probeer eerst een structuur te vinden over hoe je een<br />

begroting opmaakt. Wij doen <strong>het</strong> via de gebouwen en in<br />

die gebouwen hebben we dan een structuur van technische<br />

zaken en andere aspecten die we dan in doelstellingen<br />

gieten. Daar zetten we dan een bedrag tegenover. Ik<br />

spreek nu vooral over gebouwen en machines, omdat ik<br />

<strong>het</strong> beheer van de accommodatie regel, maar <strong>het</strong>zelfde<br />

geldt voor sportpromotie. Je moet een structuur hebben<br />

van een activiteit. Het is misschien zelfs iets gemakkelijker<br />

op dat vlak. Je hebt een aantal activiteiten en je zet<br />

daarnaast een som. En verder raad ik vooral aan om af te<br />

wachten hoe <strong>het</strong> programma evolueert.<br />

Bedankt voor dit gesprek!<br />

Vlaams Tijdschrift voor Sportbeheer N° 225 21<br />

VTS225_bnw.indd 21 17/10/11 15:17


BELEID<br />

10 BBC-suggesties voor de sportdienst<br />

Begin met je goed te informeren … en denk mee over sport in je gemeente. Aan de hand<br />

van ervaringen van enkele gemeenten die reeds in <strong>het</strong> BBC-verhaal zitten, verzamelden we<br />

volgende tien suggesties.<br />

1. Ken de spelregels van de BBC<br />

Wacht niet op informatie, ga er actief <strong>naar</strong> op zoek:<br />

- lees <strong>het</strong> boekje ‘De BBC toegelicht in 60 vragen en antwoorden’<br />

op www.vvsg.be;<br />

- lees de <strong>artikel</strong>s in de voorbije en komende edities van<br />

<strong>het</strong> Vlaams Tijdschrift voor Sportbeheer;<br />

- volg een infomoment over de BBC voor sportdiensten<br />

in <strong>het</strong> najaar;<br />

- surf <strong>naar</strong> www.isbvzw.be om op de hoogte te blijven.<br />

2. Vertrek vanuit de sterkten en kansen en versterk<br />

de competenties<br />

Je hebt als sportdienst heel wat te bieden. Denk maar<br />

aan de planningsvaardigheden die je met <strong>het</strong> maken van<br />

<strong>het</strong> sportbeleidsplan ontwikkelde. Gebruik deze kennis<br />

voor een resultaatgerichte omgevingsanalyse, <strong>het</strong> formuleren<br />

van actieplannen … en benut deze voorsprong<br />

vanaf <strong>het</strong> begin.<br />

Verhoog je competenties door <strong>het</strong> volgen van opleidingen,<br />

intervisies, workshops … Laat je niet vangen door<br />

enkel en alleen nog sterker te worden op sportthema’s.<br />

Zaken als financieel beheer zijn met de nieuwe BBC ook<br />

aan de orde.<br />

3. Leg linken <strong>naar</strong> andere beleidsdomeinen<br />

De BBC biedt heel wat kansen om sectoroverschrijdend te<br />

werken. Overweeg bij elk project goed waar de samenwerking<br />

met een ander beleidsdomein een meerwaarde<br />

oplevert.<br />

4. <strong>Ga</strong> in dialoog met jouw schepen van sport en<br />

uw sectordiensthoofd<br />

Verdedig jouw keuze om mee te denken over <strong>het</strong> sportbeleid<br />

in je gemeente. Bespreek jouw ideeën en visies<br />

rond de BBC en <strong>het</strong> sportbeleid.<br />

5. Investeer in interactie met <strong>het</strong> sportveld<br />

De sportraad is de plaats bij uitstek om gedachten uit te<br />

wisselen met <strong>het</strong> sportveld. Maak hiervoor bewust voldoende<br />

tijd. Zonder de dialoog met <strong>het</strong> sportveld is <strong>het</strong><br />

moeilijk om een gedragen visie op te bouwen. Zet ook<br />

in op verbetering van de adviescompetenties en -vaardigheden<br />

van de sportraad. De vragen aan de sportraad<br />

zullen in de toekomst enkel complexer worden omwille<br />

van bijvoorbeeld de linken met andere beleidsdomeinen.<br />

Paul Cobbaert (interview)<br />

Roel Van Caenegem (kaderstukken)<br />

stafmedewerker ISB<br />

6. Rapporteer en informeer aan <strong>het</strong> managementteam<br />

Het managementteam (MAT) maakt of stuurt de beleidsplanning<br />

in de gemeente aan. Ze zijn als <strong>het</strong> ware een<br />

scharnierpunt <strong>naar</strong> de beleidsbeslissers. De BBC zal enkel<br />

werken als er wisselwerking is tussen top down en bottom<br />

up. Je hebt er dus alle belang bij om aan <strong>het</strong> MAT te<br />

rapporten en hen zo veel mogelijk te informeren.<br />

7. Maak in 2012 een ‘sportmemorandum’<br />

In een sportmemorandum geef je input aan de nieuwe<br />

bestuursploeg. Geef hierbij blijk van een brede visie op<br />

sportbeleid. Neem hiervoor zelf <strong>het</strong> initiatief en wacht<br />

niet tot er eventueel <strong>naar</strong> gevraagd wordt.<br />

8. Meng je in de bespreking voor keuzes rond<br />

‘beleidsdomeinen’ en ‘prioritaire beleidsdoelstellingen’<br />

en in de definiëring van ‘<strong>artikel</strong>s’<br />

Breng je sport onder in één, of meerdere beleidsdomeinen<br />

(bv. welzijn, vrije tijd)? Sport onder meerdere<br />

beleidsdomeinen onderbrengen levert heel wat voordelen<br />

op om een breed sportbeleid onder te brengen in <strong>het</strong><br />

meerjarenplan, maar dit vereist de nodige aandacht voor<br />

de financiële opvolging. Bekijk verder goed de verfijning<br />

van de verplichte beleidsvelden in beleidsitems.<br />

Uit ervaring leren we dat de prioritaire beleidsdoelstellingen<br />

meestal dienstoverschrijdend worden geformuleerd.<br />

Meng je in de bespreking en kijk goed waar je sport aan<br />

kan hangen.<br />

Tracht <strong>artikel</strong>s in de boekhouding ruim te (laten) definiëren<br />

zodat er met bedragen geschoven kan worden.<br />

9. Bewaak <strong>het</strong> ‘beleids’-luik in de BBC<br />

Waak erover dat <strong>het</strong> niet enkel een beheersverhaal<br />

wordt. De pilootgemeenten leren ons dat onbewust al te<br />

vaak de nadruk op <strong>het</strong> financiële luik wordt gelegd.<br />

10. Praat, overleg, discussieer met collega sportfunctionarissen,<br />

sportraden, schepenen van<br />

sport<br />

De gouden tip? Praat erover! Met collega’s binnen en<br />

buiten de gemeente. <strong>Ga</strong> te rade hoe zij erover denken.<br />

Discussieer binnen de burensportdienst, op contactdagen,<br />

op intervisies … ISB zal in <strong>het</strong> voorjaar van 2012<br />

hiervoor verschillende fora voorzien.<br />

Trefwoord(en): beheer van de sportdienst, BBC<br />

Vlaams Tijdschrift voor Sportbeheer N° 225 23<br />

VTS225_bnw.indd 23 17/10/11 15:18

Hooray! Your file is uploaded and ready to be published.

Saved successfully!

Ooh no, something went wrong!