Spijkenisse Buitengebied - Ruimtelijkeplannen.nl

a

Inhoud van de toelichting 

1. Inleiding blz. 5 

1.1. Aanleiding 5 

1.2. Plangebied 5 

1.3. Vigerende plannen 7 

1.4. Nota van Uitgangspunten 7 

1.5. Leeswijzer 7 

2. Samenvatting beleidskader 9 

2.1. Inleiding 9 

2.2. Rijksbeleid 9 

2.3. Provinciaal beleid 9 

2.4. Gemeentelijk beleid 11 

2.5. Sectoraal beleid 11 

3. Bodem en waterhuishouding 13 


3.2. Ontstaansgeschiedenis 13 

3.3. Huidige situatie 13 

3.3.1. Bodem 13 

3.3.2. Waterhuishouding 13 

3.4. Toekomstige ontwikkelingen 15 

3.4.1. Autonome ontwikkelingen 15 

3.4.2. Duurzaam waterbeheer en watertoets 17 

3.4.3. Ruimtelijk relevante maatregelen ten aanzien van water 17 

3.5. Sectoraal wensbeeld 20 

4. Landschap, cultuurhistorie en archeologie 21 


4.2. Ontginningsgeschiedenis 21 


4.3.1. Landschapsstructuur 22 

4.3.2. Landschapstypen en landschapsbeeld 22 

4.3.3. Cultuurhistorie en archeologie 25 

4.3.4. Waardering 27 


4.4.1. Autonome ontwikkelingen 29 

4.4.2. Gebiedsgerichte aanpak Voorne-Putten-Rozenburg 30 

4.4.3. Herstel getij Haringvliet 30 


5. Natuur 33 



5.2.1. Regionale ecologische structuur 33 

5.2.2. Flora en fauna 37 

5.2.3. Flora- en faunawet 38 

5.2.4. Natuurbeschermingswet 1998 39 

5.2.5. Waardering 39 


5.4. Toetsing 41 


Adviesbureau RBOI 

Rotterdam / Middelburg 

231.12764.01 

Spijkenisse

Inleiding 2 

6. Landbouw blz. 43 



6.2.1. Grondgebruik 43 

6.2.2. Bedrijfssituatie 43 

6.2.3. Bedrijfsgroottestructuur 44 

6.2.4. Opvolgingssituatie 45 

6.2.5. Verbrede landbouw 46 

6.2.6. Productieomstandigheden 48 



7. Recreatie 53 



7.3. Toekomstige situatie 54 

7.4. Bouwstenen voor het beleid 55 

8. Verkeer en infrastructuur 57 



8.2.1. Autoverkeer 57 

8.2.2. Openbaar vervoer 58 

8.2.3. Langzaam verkeer 58 

8.2.4. Wegverkeerslawaai 58 



9. Milieu 61 



9.2.1. Kwaliteit van bodem, water en lucht 61 

9.2.2. Milieubeschermingsgebieden 62 

9.2.3. Milieuhinder bij niet-agrarische bedrijven 62 

9.2.4. Industrielawaai 63 

9.2.5. Externe veiligheid 63 

9.2.6. Milieuhinder bij agrarische bedrijven 67 

9.2.7. Glastuinbouw 68 


9.3.1. Kwaliteit van bodem, water en lucht 68 

9.3.2. Milieubeschermingsgebied 69 

9.3.3. Industrielawaai 69 

9.3.4. Externe veiligheid 70 


10. Overige functies 71 







231.12764.01 



11. Afweging sectorale wensbeelden blz. 77 


11.2. Doelstellingen voor het bestemmingsplan 77 

11.3. Duurzaam waterbeheer in relatie tot de verschillende hoofdfuncties 77 

11.4. Behoud en ontwikkeling van natuur, landschap en cultuurhistorie versus 

ontwikkeling van de landbouw 80 

11.5. Nieuwe bebouwing versus landschap en cultuurhistorie 82 

11.6. Vervolgfuncties in vrijkomende agrarische bebouwing en omgevingskwaliteit 83 

11.7. Recreatie versus natuur, landschap en landbouw 84 

12. Zonering 87 


12.2. Motivering zonering 87 

12.2.1. Zone AO: Agrarisch gebied met waardevolle openheid 87 

12.2.2. Zone ALN: Agrarisch gebied met landschaps- en natuurwaarden 88 

12.2.3. Zone N: Gebied met natuurwaarden 89 

13. Nadere uitwerking 91 


13.2. Landbouw 91 

13.3. Natuur 97 

13.4. Cultuurhistorie 98 

13.5. Recreatie 99 

13.6. Niet-agrarische bedrijven 99 

13.7. Wonen 101 

13.8. Waterbeheer 101 

13.9. Overige onderwerpen 105 

14. Juridische planbeschrijving 107 


14.2. Aanpak in twee lagen 107 

14.3. Artikelsgewijze toelichting planvoorschriften 108 

15. Handhaving 115 

16. Uitvoerbaarheid 117 

16.1. Economische uitvoerbaarheid 117 

16.2. Maatschappelijke uitvoerbaarheid 117 

16.2.1. Inspraak 117 

16.3. Overleg ex artikel 10 van het Besluit op de ruimtelijke ordening 122 

Bijlagen: 

1. Beleidskader. 

2. Akoestisch onderzoek Westdijk 11. 

3. Toelichting algemene aanpak milieuzonering met behulp van de Staat van 

Bedrijfsactiviteiten. 

4. Bedrijvenlijst. 

5. Instandhoudingsdoelen Natura 2000-gebied 109-Haringvliet. 



231.12764.01 





231.12764.01 


1. Inleiding 

1.1. Aanleiding 

Het landelijk gebied van de gemeente is in beweging. Spijkenisse is een grotendeels verstedelijkte 

gemeente. Het buitengebied vormt een tamelijk smalle zone ten westen en ten zuiden van 

de bebouwing. De gemeente heeft te maken met de dynamiek van de landbouw. Zo zal de 

landbouw ook in de toekomst zich blijven ontwikkelen door middel van schaalvergroting, maar 

ook is in het kader van plattelandsvernieuwing behoefte aan nieuwe vormen van (agrarische) 

bedrijvigheid (nevenfuncties in vrijkomende agrarische bebouwing, eventueel vervolgfuncties bij 

beëindiging van het agrarisch bedrijf). 

Het bestemmingsplan dient ook de belangen van natuur, landschap en cultuurhistorie niet uit 

het oog te verliezen. Er dient een evenwicht te zijn tussen een efficiënte agrarische bedrijfsvoering 

en bescherming van natuur, landschap en cultuurhistorie. 

Ook water vormt een belangrijk aandachtspunt. De sturende werking van water is zo langzamerhand 

een begrip geworden in planvormend Nederland. Begrippen als duurzaam waterbeheer, 

waterbergend vermogen, extra bergingscapaciteit en dergelijke zullen in het bestemmingplan 

een plaats moeten krijgen. Verder mogen ook de belangen van de recreatie niet worden 

vergeten. De invloed van het haven- en industriegebied aan de noordzijde van de gemeenten 

en van het nabijgelegen stedelijk gebied is goed merkbaar. 

Het bovenstaande vraagt om een actueel bestemmingsplan, waarin duidelijk is bepaald welke 

activiteiten waar kunnen plaatsvinden. Daarnaast is flexibiliteit noodzakelijk om voldoende in te 

kunnen spelen op veranderingsprocessen in de komende jaren. 

Om zowel de economische potenties de ruimte te geven als de "groene" kwaliteiten van het 

buitengebied te behouden, is sturing nodig. De vigerende bestemmingsplannen zijn niet meer 

toegesneden om die sturing te bieden en in te spelen op nieuwe ontwikkelingen. Daarom wordt 

een nieuw bestemmingsplan opgesteld. Er is voor gekozen om voor (delen van) het buitengebied 

van de gemeenten Spijkenisse en Bernisse gezamenlijk één nieuw bestemmingsplan op te 

stellen. In de voorbereidingsfase is sprake geweest van bilateraal overleg om de regelingen zo 

goed mogelijk op elkaar af te stemmen. Eigendommen van agrariërs bevinden zich in beide gemeenten. 

Daarom is eenheid van regelgeving van belang. Anderzijds moet niet uit het oog worden 

verloren dat Bernisse een agrarische gemeente is en Spijkenisse een stedelijke gemeente. 

Tevens is van belang dat het plandeel, dat op het grondgebied van Spijkenisse is gelegen, veel 

kleiner is. Er zijn maar enkele agrarische bedrijven en circa 11 burgerwoningen. De regeling 

kan daarom eenvoudiger worden opgezet dan die voor de gemeente Bernisse. Na de afsluiting 

van de overleg- en de inspraakfase is er daarom voor gekozen het plan op een aantal onderdelen 

te vereenvoudigen en de juridische vormgeving meer af te stemmen op de in de gemeente 

Spijkenisse gebruikelijke vorm van de bestemmingsplannen. 

1.2. Plangebied 

Het gebied waarvoor een nieuw bestemmingsplan is voorbereid omvat het westelijk deel van 

het buitengebied van de gemeente Spijkenisse. Het plangebied − inclusief Bernisse − is in figuur 

1.1 weergeven. Het bedrijventerrein van Spijkenisse valt buiten dit plan. 



5 

231.12764.01 



1.3. Vigerende plannen 

Voor het gebied waarop de planvoorbereiding betrekking heeft zijn de volgende plannen vigerend: 

- bestemmingsplan Landelijk Gebied Geervliet, vastgesteld maart 1975, gedeeltelijk goedgekeurd 

juni 1981; 

- bestemmingsplan Hartel-West, vastgesteld juni 1984, goedgekeurd februari 1985; 

- uitbreidingsplan regelende de bestemming in hoofdlijnen voor de gemeente Geervliet, vastgesteld 

februari 1943, goedgekeurd november 1943. 

In 1980 heeft een gemeentelijke herindeling plaatsgevonden. Een deel van de voormalige gemeente 

Geervliet is opgenomen binnen de grenzen van de gemeente Spijkenisse. 

1.4. Nota van Uitgangspunten 

Voorafgaand aan de op te stellen bestemmingsplannen is een analyse gemaakt van (sectorale) 

ontwikkelingen in het gebied. Deze analyse heeft als basis gediend voor de gebiedsvisie in de 

Nota van Uitgangspunten, die betrekking heeft op zowel het buitengebied van Spijkenisse als 

van Bernisse. De gebiedsvisie is het resultaat van een belangenafweging. Waar nodig is de 

beleidsvisie per deelgebied uitgewerkt, waarbij rekening wordt gehouden met specifieke kwaliteiten 

en waarden van de voorkomende functies in het plangebied. Dit leidt tot een bestemmingsregeling 

die de kwaliteiten van het plangebied zoveel mogelijk beschermt en voldoende 

rechtszekerheid biedt. Tegelijkertijd is de regeling voldoende flexibel om te kunnen inspelen op 

nieuwe ontwikkelingen. Het bestemmingsplan biedt aldus een juridisch-planologisch toetsingskader 

voor het beoordelen van initiatieven en plannen. 

Na het opstellen van de Nota van Uitgangspunten en de besluitvorming hieromtrent, is de bestemmingsregeling 

verder uitgewerkt. Deze is vervolgens opgesplitst in een deel dat betrekking 

heeft op het buitengebied van Spijkenisse en een deel voor het buitengebied van Bernisse. 

1.5. Leeswijzer 

Het bestemmingsplan is opgebouwd uit een analysegedeelte, een gebiedsvisie en een vertaling 

van de visie naar de voorschriften. Dit deel van de toelichting heeft betrekking op het gehele 

plangebied, dus zowel op het deel van Bernisse als van Spijkenisse. 

Omdat voor beide gemeenten afzonderlijke bestemmingsplannen moeten worden opgesteld, 

heeft ieder bestemmingsplan een afzonderlijke plankaart en zijn de voorschriften afgestemd op 

de in het betreffende gebied voorkomende en wenselijke bestemmingen. De juridische planbeschrijvingen 

van beide plannen verschillen daarom op onderdelen van elkaar. In samenhang 

daarmee zijn ook de resultaten van het overleg ex artikel 10 van het Besluit op de ruimtelijke 

ordening en de reacties in het kader van de inspraakprocedure niet identiek. 

De kern van het bestemmingsplan bestaat uit de gebiedsvisie. De lezer wordt dan ook aangeraden 

in ieder geval van dit deel kennis te nemen. De gebiedsvisie wordt gevormd door hoofdstuk 

11 en 12. De afstemming en belangenafweging vinden plaats in hoofdstuk 11. In hoofdstuk 

12 is de afweging tussen de sectorale wensbeelden vertaald in een visie op het plangebied, met 

een daarbijbehorende zonering. 

De informatie die is gebruikt om tot de gebiedsvisie te komen, staat weergegeven in het analysedeel. 

Dit bestaat uit hoofdstuk 2 tot en met 10. Dit deel is met name interessant voor de lezer 

die op detailniveau meer over de achtergronden van de voorkomende functies in het gebied wil 

lezen. 

In hoofdstuk 2 worden de belangrijkste conclusies van het relevante overheidsbeleid samengevat. 

Hoofdstukken 3 tot en met 10 gaan in op de functies die in het gebied voorkomen. Van elke 

functie worden de huidige situatie, het toekomstperspectief en het sectorale wensbeeld met betrekking 

tot de betreffende functie weergegeven. De sectorale wensbeelden geven uitsluitend 



231.12764.01 



het sectorale belang weer, waarbij niet is gekeken of de wensbeelden wel overeenstemmen 

met het beleid voor het landelijk gebied. Ook kunnen de sectorale wensbeelden onderling strijdig 

zijn (of elkaar juist versterken). De afweging tussen de sectorale wensbeelden vindt in 

hoofdstuk 11 plaats. In hoofdstuk 12 is op basis van deze afweging een zonering opgenomen. 

De nadere uitwerking van de visie als aanzet voor de voorschriften staat in hoofdstuk 13. Vervolgens 

is in hoofdstuk 14 beschreven op welke wijze de beleidsvoornemens zijn vertaald in de 

voorschriften van het bestemmingsplan. In verband met verschillen in voorkomende bestemmingen, 

is deze juridische planbeschrijving voor beide plannen niet identiek. Waar dezelfde bestemmingen 

voorkomen, is overigens een gelijksoortige bestemmingsregeling het uitgangspunt. 

De handhaving van het bestemmingsplan komt in hoofdstuk 15 aan de orde. 

In hoofdstuk 16 wordt ingegaan op de economische en maatschappelijke uitvoerbaarheid. De 

resultaten van het overleg ex artikel 10 Bro komen aan de orde in hoofdstuk 17. 



231.12764.01 


2. Samenvatting beleidskader 

2.1. Inleiding 

In bijlage 1 is een overzicht opgenomen van al het relevante rijks-, provinciale en (inter)gemeentelijk 

ruimtelijk beleid. Eveneens is een overzicht van het relevante sectorale beleid opgenomen. 

In dit hoofdstuk zijn de belangrijkste beleidslijnen samengevat. 

2.2. Rijksbeleid 

Op nationaal niveau is het beleid gericht op het vergroten van de diversiteit en aantrekkelijkheid 

van het landelijk gebied. Natuur-, landschaps-, cultuurhistorische en recreatieve waarden worden 

beschermd en ontwikkeld. De vraag naar water wordt gecombineerd met andere functies. 

Binnen de landbouw is het beleid gericht op handhaving en versterking van een duurzame, 

grondgebonden landbouw. Onder een duurzame landbouw wordt landbouw met aandacht voor 

milieu, dierenwelzijn, landschap, natuur en water verstaan. Het karakter van de landbouw zal 

niet alleen op de agrarische productie liggen, maar ook op het leveren van "groene diensten" 

(de agrariër als beheerder van het landelijk gebied). Vrijkomende, voormalig agrarische bebouwing 

kan worden benut voor hergebruik door kleinschalige functies. De vrijkomende bebouwing, 

die niet de gewenste kwaliteit bezit, dient te worden gesloopt. Bij de overheid wordt de mogelijkheid 

in overweging genomen om in ruil voor de sloop, het bouwen van één (of meerdere) 

woningen mogelijk te maken. 

Een ander belangrijk onderwerp in het rijksbeleid is duurzaam waterbeheer. Dit betekent dat 

men streeft naar een watersysteem dat zoveel mogelijk de natuurlijke situatie (zonder ingrepen 

van de mens) benadert. Het streven is onder andere gericht op het behouden en vergroten van 

de ruimte voor water, waar mogelijk vasthouden van water en verbetering van de waterkwaliteit. 

De waterbeheerders spelen hierbij een belangrijke rol. 

Een ander belangrijk beleidsuitgangspunt op nationaal niveau is het voltooien en beschermen 

van de ecologische hoofdstructuur. 

2.3. Provinciaal beleid 

Op provinciaal niveau is het streekplan richtinggevend. Voor de gemeente Spijkenisse is dit het 

Ruimtelijk Plan Regio Rotterdam 2020 (RR2020). In het RR2020 wordt onder andere het provinciale 

ruimtelijke beleid voor Voorne-Putten aangegeven, waarvan Spijkenisse een onderdeel 

uitmaakt. De centrale opgave voor het groenblauwe raamwerk van Voorne-Putten is om de 

landschappelijke kwaliteit te verbeteren, gebruikmakend van de ligging in een verstedelijkte regio. 

Dankzij het stedelijke karakter van de regio Rotterdam ontstaat een aanzienlijk recreatief 

potentieel en is er een markt voor landelijke woonmilieus. Vooral de randen van het eiland en 

het krekenstelsel bieden kansen om de ecologische en recreatieve kwaliteit te verbeteren. De 

ontwikkeling van de kreken kan tegelijk de waterbergingscapaciteit vergroten. In de meer besloten 

en verrommelde delen van het landschap, waar de infrastructuur al aanwezig is, geeft 

het landelijk wonen zicht op investeringen in het landschap. 

Voorts hebben Gedeputeerde Staten van Zuid-Holland op 8 maart 2005 de Nota Regels-voor- 

Ruimte vastgesteld. Deze nota vormt naast de streekplannen het beoordelingskader voor gemeentelijke 

ruimtelijke plannen en bevat beleidsregels ten behoeve van de goedkeuring van 

ruimtelijke plannen. De Nota Regels-voor-Ruimte vervangt de Nota Planbeoordeling 2002. 



9 

231.12764.01 


Samenvatting beleidskader 11 

Eerder, in 2003, heeft de provincie de Nota Ruimte-voor-Ruimte opgesteld. Het doel van de 

Ruimte-voor-Ruimteregeling is het verbeteren van de ruimtelijke kwaliteit in het landelijk gebied 

door sloop van (agrarische) bedrijfsgebouwen, die niet in het landschap passen en daardoor de 

gewenste landschappelijke waarde tenietdoen. Om dit te bereiken, mag onder bepaalde voorwaarden 

in ruil voor de sloop van de bedrijfsgebouwen of glasopstallen één of meer compensatiewoningen 

worden gebouwd. Ontstening staat in de regeling centraal. 

2.4. Gemeentelijk beleid 

In 2002 is, ter voorbereiding op het nieuwe bestemmingsplan, een beleidsnotitie opgesteld. 

Belangrijke uitgangspunten zijn: 

- het landschapsbeeld moet open blijven; 

- de ontwikkeling van de agrarische functies is richtinggevend voor de ruimtelijke ontwikkeling; 

- de voormalige boerderij moet kunnen worden gebruikt voor woondoeleinden, mits er sanering 

van niet meer noodzakelijke bedrijfsbebouwing plaatsvindt; 

- niet-agrarische bedrijvigheid is onder voorwaarden toelaatbaar in vrijkomende agrarische 

bebouwing; 

- landschappelijke, ecologische en cultuurhistorische waarden dien te worden beschermd en 

versterkt; 

- bestaande recreatieve voorzieningen moeten gehandhaafd blijven. 

2.5. Sectoraal beleid 

Naast de ruimtelijk plannen, die in paragraaf 2.2 tot en met 2.4 zijn genoemd, zijn voor het 

plangebied tal van andere, sectorale plannen opgesteld. De belangrijkste worden achtereenvolgens 

kort beschreven. 

De Spuimonding is als prioritair gebied genoemd in het plan Deltanatuur. Het doel van het project 

Deltanatuur is om binnen tien jaar natte natuur van internationale allure te ontwikkelen in de 

Zuid-Hollandse Delta. Er is gestart met het op vrijwillige basis verwerven van gronden in de polders 

Zuidoord en Beningerwaard. 

Het Landschapsbeleidsplan en Groenstructuurplan van de gemeente Spijkenisse geven aan dat 

veel waarde wordt gehecht aan het groen in de stad en het groen van het omliggende landschap. 

Aangegeven is dat men streeft naar het realiseren van een groengebied langs het Spui, 

het realiseren van een groene intermediair ten westen van Spijkenisse en de aanleg van boselementen 

ter plaatse van de Groene Kruisweg. 

In het Agrarisch Gebiedsperspectief Voorne-Putten geeft de WLTO (thans LTO Noord) aan dat 

op Voorne-Putten er sprake is van een sterke agrocluster. Om deze agrocluster ook sterk te 

houden, verwachten ondernemers dat de overheid het agrarisch ondernemerschap stimuleert 

door meer planologische duidelijkheid te bieden. Verder vraagt de agrarische sector aan overheden 

onder andere het volgende: 

- meewerken aan het bieden van ruimte voor duurzame agrarische investeringen; 

- het verplaatsen van verspreid liggend glas naar glasconcentratiegebieden; 

- het voeren van een terughoudend beleid met betrekking tot het aantal burgerwoningen in 

het buitengebied; 

- het zo beperkt mogelijk houden van het ruimtebeslag voor niet-agrarische functies, zodat 

de agrarische sector in het gebied gezond kan blijven; 

- het bieden van mogelijkheden voor een verbrede landbouw. 

De WLTO, afdeling Voorne-Putten, heeft de mogelijkheden en het draagvlak voor plattelandsontwikkeling 

op Voorne-Putten onderzocht. Een conclusie die uit dit onderzoek naar voren is 

gekomen is dat er animo bestaat voor agrarisch natuurbeheer en plattelandstoerisme. Overhe- 



231.12764.01 


Samenvatting beleidskader 12 

den dienen agrarische bedrijven te ondersteunen bij verbreding van de agrarische activiteiten. 

Gemeenten kunnen hieraan bijdragen door heldere en eenduidige regels en randvoorwaarden 

op te stellen. 



231.12764.01 


3. Bodem en waterhuishouding 


In dit hoofdstuk wordt een beeld geschetst van de opbouw en kwaliteit van bodem en water. 

Deze abiotische omstandigheden zijn in belangrijke mate bepalend voor de gebruiksmogelijkheden 

en de aanwezigheid van natuur- en landschapswaarden. Allereerst wordt de ontstaansgeschiedenis 

beschreven, waarna de huidige situatie aan bod komt. Dit hoofdstuk wordt afgesloten 

met de toekomstige ontwikkelingen en het sectorale wensbeeld. 

3.2. Ontstaansgeschiedenis 

Tot 4000 v. Chr. bestaat het oostelijk deel van Voorne-Putten voornamelijk uit kwelders en kleidekken. 

Daarna komt op de kleidekken veen tot ontwikkeling. Dit proces zet zich voort tot circa 

1000 na Chr. Vanaf dat moment wordt door de zee en de rivieren klei op het veen afgezet. 

Daarnaast wordt veen afgeslagen als gevolg van overstromingen. Dit proces gaat voort tot de 

inpoldering van de verschillende gebieden in de 14 e , 15 e en 16 e eeuw (zie ook hoofdstuk 4, paragraaf 

4.2 Ontginningsgeschiedenis). 

3.3. Huidige situatie 

3.3.1. Bodem 

Bodemopbouw 

De ontstaansgeschiedenis is goed terug te vinden in de huidige bodemopbouw (zie figuur 3.1). 

Het plangebied bestaat voor het grootste deel uit jonge zeekleigronden op veen en of zavel. 

Daarnaast is op een aantal plaatsen nog veen aanwezig. Oude kreeklopen zijn herkenbaar in 

de bodemsoort (kreekgronden). 

Maaiveldhoogte 

De maaiveldhoogte ten oosten van de Bernisse loopt gemiddeld af van noord naar zuid (van 

0,5 m -NAP naar 2 m -NAP). Ten westen van de Bernisse neemt de gemiddelde maaiveldhoogte 

toe van noord naar zuid (van 2 m -NAP tot 0,5 m +NAP). De bodemopbouw (veen en 

klei-op-veen), gecombineerd met de drooglegging in het gebied, heeft bodemdaling tot gevolg 

gehad. Aangenomen wordt dat de bodemdaling circa 10 cm per eeuw bedraagt. 

3.3.2. Waterhuishouding 

Onderstaande watersysteembeschrijving is gebaseerd op het waterstructuurplan Voorne-Putten 

(2002) en de door de waterbeheerders aangeleverde gegevens. 

Oppervlaktewater 

Het waterkwantiteits- en waterkwaliteitsbeheer en het beheer van de keringen is in handen van 

het waterschap Hollandse Delta. Op 1 januari 2005 zijn de voormalige waterschappen gefuseerd. 

Het gebied waarop beide bestemmingsplannen betrekking heeft, ligt in twee afwateringsgebieden 

die van elkaar worden gescheiden door de Bernisse: Voorne-Oost en Putten. De Bernisse 

(in de jaren '70 vergraven voor verbetering van de zoetwatervoorziening) maakt deel uit van het 

boezemstelsel, maar valt buiten het plangebied. Delen van het Brielse Meer en het Voedingskanaal 

vallen wel binnen het plangebied. Deze wateren behoren eveneens tot het boezemstelsel 

en vormen een belangrijke schakel in de zoetwatervoorziening voor het gehele eiland 

Voorne-Putten, Delfland en de industrie in het Europoort-Botlekgebied. 



13 

231.12764.01 


Bodem en waterhuishouding 15 

Afwateringsgebied Voorne-Oost 

Afwateringsgebied Voorne-Oost ligt ingeklemd tussen het Kanaal door Voorne, het Voedingskanaal, 

Brielse Meer, de Bernisse, het Spui en het Haringvliet (zie figuur 3.1). Overtollig water 

wordt met het gemaal Noordermeer uitgeslagen op het Kanaal door Voorne. Gemaal Oudenhoorn 

(nabij het Haringvliet) wordt alleen tijdens extreme neerslag en in de natte perioden (oktober 

tot februari) gebruikt voor waterafvoer. In de droge perioden is gemaal Oudenhoorn het 

belangrijkste waterinlaatpunt. Daarnaast wordt op verschillende plaatsen vanuit de Bernisse 

water ingelaten. Waterinlaat is noodzakelijk voor peilhandhaving en doorspoeling. 

Afwateringsgebied Putten 

Afwateringsgebied Putten ligt ten oosten van de Bernisse. Overtollig water wordt via vier gemalen 

afgevoerd: de Biersum, de Volharding, de Vooruitgang en de Leeuw van Putten. Voor de 

zoetwatervoorziening (voor peilhandhaving en doorspoeling) wordt water aangevoerd via het 

Voedingskanaal van het Brielse Meer (vier inlaten), de Bernisse (vijf inlaten) en het Spui (inlaat 

de Wolvenpolder). Volledigheidshalve moet hier vermeld worden dat het waterschap Hollandse 

Delta een plan voor een beter waterbeheer heeft opgesteld. De hierboven weergegeven situatie 

is over enige jaren niet meer actueel. 

Waterkeringen 

De waterkeringen langs het Haringvliet, het Spui, de Oude Maas en het Voedingskanaal Brielse 

Meer zijn primaire waterkeringen die het plangebied beschermen tegen overstroming door het 

rivierwater. De keringen langs de Bernisse (secundaire waterkeringen) zorgen voor bescherming 

tegen overstroming vanuit de Bernisse. 

Grondwater 

In vrijwel het hele plangebied komt in beperkte mate kwel voor. In het afwateringsgebied Voorne-Oost 

ligt de kwelintensiteit gemiddeld tussen 0 en 0,25 mm/dag, in het afwateringsgebied 

Putten is dit tussen 0,25 en 0,50 mm/dag (Bron: Waterstructuurplan Voorne-Putten). 

Het grondwater in het plangebied is chloriderijk. Chloriderijke kwel wordt door haar verziltende 

effecten door de landbouw als een knelpunt ervaren, maar voor de natuur hoeft dit niet altijd het 

geval te zijn. In het noordwestelijk deel van het afwateringsgebied Voorne-Oost is het grondwater 

relatief zoet. Chloridenconcentraties variëren van 250 mg/l in het noordwesten tot 

4.000 mg/l in het zuidoosten. Het grondwater in het afwateringsgebied Putten is meer brak van 

karakter. Chloridenconcentraties variëren van 2.000 tot 8.000 mg/l (Bron: waterstructuurplan 

Voorne-Putten). 

Waterkwaliteit 

De waterkwaliteit wordt voor een groot deel bepaald door de kwaliteit van het inlaatwater uit de 

(van oorsprong) Maas en Rijn. Dit water wordt ingelaten voor peilhandhaving, maar tevens voor 

doorspoeling. Doorspoeling is noodzakelijk om de verzilting tegen te gaan. Daarnaast wordt 

doorgespoeld om eutrofiëringseffecten (zuurstoftekort en algenbloei) te beperken en/of te voorkomen. 

De verontreiniging van water wordt veroorzaakt door voedselrijke en brakke kwel en 

verontreinigingen uit landelijk en stedelijke gebied. De waterkwaliteit in de polders varieert sterk 

(van goed tot slecht, klasse III t/m V). 

3.4. Toekomstige ontwikkelingen 

3.4.1. Autonome ontwikkelingen 

Een aantal autonome ontwikkelingen heeft in de toekomst zijn effect op het waterbeheer in het 

plangebied. Zo is de verwachting dat: 

- de zeespiegel de komende eeuw stijgt en de bodem verder daalt, waardoor de afwatering 

wordt bemoeilijkt en de belasting met zoute kwel toeneemt; 

- als gevolg van de klimaatveranderingen (natte winters, drogere zomers, heviger buien) de 

behoefte aan waterberging in natte perioden toeneemt, maar de vraag naar schoon en 

zoet water in droge perioden zal toenemen; 



231.12764.01 



- een ander gevolg van de klimaatverandering een ander afvoerregiem van de rivieren is: in 

algemene zin een toename in de winter (heeft consequenties voor de dijken) en een afname 

in de zomer (heeft consequenties voor de zoetwatervoorziening); 

- een ander sluisbeheer van de Haringvlietsluizen tot aanpassingen van de zoetwateraanvoer 

noodzaakt; het zogenaamde Kierbesluit vindt doorgang per 1 januari 2008; daardoor 

komt de inlaat bij gemaal Oudenhoorn te vervallen en wordt een zoetwatertracé gerealiseerd 

vanaf de Bernisse (zie volgende paragraaf). 

Naast deze mogelijke ontwikkelingen zullen ook de huidige knelpunten in de waterhuishouding 

moeten worden opgelost (zie paragraaf 3.3.2). 

3.4.2. Duurzaam waterbeheer en watertoets 

De waterbeheerders en de gemeenten streven naar een duurzaam waterbeheer, dat wil zeggen 

droge voeten en voldoende schoon en zoetwater. De visie- en beleidsontwikkeling en het onderzoek 

naar concrete maatregelen is in volle gang. Zo is door de waterbeheerders onder meer 

het Waterstructuurplan Voorne-Putten (2002) opgesteld en is op regie van de provincie in samenwerking 

met waterbeheerders en gemeenten de Deelstroomgebiedvisie Zuid-Holland Zuid 

tot stand gekomen. Er zijn en worden door het waterschap diverse studies uitgevoerd om wateropgaven 

te kwantificeren en maatregelen te concretiseren. De gemeente Spijkenisse, het 

voormalige Zuiveringsschap Hollandse Eilanden en Waarden en het voormalige waterschap De 

Brielse Dijkring (inmiddels het nieuwe waterschap Hollandse Delta) hebben gezamenlijk een 

gemeentelijk Waterstructuurplan Spijkenisse opgesteld. Voor een aantal peilvakken binnen het 

plangebied wordt op deze wijze tevens voorzien in de waterbergingsbehoefte. 

Het waterschap Hollandse Delta heeft in 2006 het plan “Waterbeheer Putten” opgesteld. Inmiddels 

is een aanvang gemaakt met de uitvoering. Hierop wordt elders in deze toelichting ingegaan. 

Met het ondertekenen van het Nationaal Bestuursakkoord Water door Rijk, provincies, gemeenten 

en waterschappen in juli 2003, zijn afspraken gemaakt over het oplossen van huidige en 

toekomstige problemen in het waterbeheer. De ambitie van de betrokken partijen is om de zogenaamde 

"wateropgave" in 2015 gerealiseerd te hebben. De veelheid aan ruimtelijke plannen 

waaraan momenteel gewerkt wordt, biedt kansen voor een concrete uitwerking van de afspraken 

uit het Nationaal Bestuursakkoord Water en het realiseren van deze wateropgave. 

Om een duurzaam watersysteem te realiseren en een goede afstemming tussen waterbeheer 

en ruimtelijk planvorming te waarborgen, is het instrument watertoets in het leven geroepen. 

Overleg met de waterbeheerders en het opstellen van een waterparagraaf maken hier onderdeel 

van uit. 

Om hieraan invulling te geven, maakte het waterschap deel uit van de klankbordgroep die de 

voorbereiding van het bestemmingsplan heeft begeleid. Daarnaast is separaat overleg met de 

waterbeheerders gevoerd. Eveneens is het bestemmingsplan ter toetsing voorgelegd aan 

Rijkswaterstaat. 

3.4.3. Ruimtelijk relevante maatregelen ten aanzien van water 

Inleiding 

Het Waterstructuurplan Voorne-Putten geeft het streefbeeld voor de waterhuishouding weer. Dit 

streefbeeld is tevens doorvertaald in de Deelstroomgebiedvisie Zuid-Holland Zuid. Onderstaand 

is een aantal waterhuishoudkundige maatregelen beschreven, die hun basis hebben in het waterstructuurplan. 

Veel van deze maatregelen hebben consequenties voor het ruimtegebruik. De 

gemeenten hebben dan ook als uitgangspunt dat dergelijke maatregelen bij voorkeur worden 

uitgevoerd in combinatie met ruimtelijke ontwikkelingen. De realisering van waterdoelstellingen 

is sterk afhankelijk van integrale, gebiedsgerichte aanpakken, waarin meerdere doelstellingen 

worden gecombineerd. Meervoudig ruimtegebruik en cofinanciering zijn hierbij belangrijke principes. 

Binnen het plangebied zijn er kansen voor functiecombinaties van water met natuur, recreatie, 

cultuurhistorie, landbouw en verstedelijking. 



231.12764.01 



- een ander gevolg van de klimaatverandering een ander afvoerregiem van de rivieren is: in 

algemene zin een toename in de winter (heeft consequenties voor de dijken) en een afname 

in de zomer (heeft consequenties voor de zoetwatervoorziening); 

- een ander sluisbeheer van de Haringvlietsluizen tot aanpassingen van de zoetwateraanvoer 

noodzaakt; het zogenaamde Kierbesluit vindt doorgang per 1 januari 2008; daardoor 

komt de inlaat bij gemaal Oudenhoorn te vervallen en wordt een zoetwatertracé gerealiseerd 

vanaf de Bernisse (zie volgende paragraaf). 

Naast deze mogelijke ontwikkelingen zullen ook de huidige knelpunten in de waterhuishouding 

moeten worden opgelost (zie paragraaf 3.3.2). 

3.4.2. Duurzaam waterbeheer en watertoets 

De waterbeheerders en de gemeenten streven naar een duurzaam waterbeheer, dat wil zeggen 

droge voeten en voldoende schoon en zoetwater. De visie- en beleidsontwikkeling en het onderzoek 

naar concrete maatregelen is in volle gang. Zo is door de waterbeheerders onder meer 

het Waterstructuurplan Voorne-Putten (2002) opgesteld en is op regie van de provincie in samenwerking 

met waterbeheerders en gemeenten de Deelstroomgebiedvisie Zuid-Holland Zuid 

tot stand gekomen. Er zijn en worden door het waterschap diverse studies uitgevoerd om wateropgaven 

te kwantificeren en maatregelen te concretiseren. De gemeente Spijkenisse, het 

voormalige Zuiveringsschap Hollandse Eilanden en Waarden en het voormalige waterschap De 

Brielse Dijkring (inmiddels het nieuwe waterschap Hollandse Delta) hebben gezamenlijk een 

gemeentelijk Waterstructuurplan Spijkenisse opgesteld. Voor een aantal peilvakken binnen het 

plangebied wordt op deze wijze tevens voorzien in de waterbergingsbehoefte. 

Het waterschap Hollandse Delta heeft in 2006 het plan “Waterbeheer Putten” opgesteld. Inmiddels 

is een aanvang gemaakt met de uitvoering. Hierop wordt elders in deze toelichting ingegaan. 

Met het ondertekenen van het Nationaal Bestuursakkoord Water door Rijk, provincies, gemeenten 

en waterschappen in juli 2003, zijn afspraken gemaakt over het oplossen van huidige en 

toekomstige problemen in het waterbeheer. De ambitie van de betrokken partijen is om de zogenaamde 

"wateropgave" in 2015 gerealiseerd te hebben. De veelheid aan ruimtelijke plannen 

waaraan momenteel gewerkt wordt, biedt kansen voor een concrete uitwerking van de afspraken 

uit het Nationaal Bestuursakkoord Water en het realiseren van deze wateropgave. 

Om een duurzaam watersysteem te realiseren en een goede afstemming tussen waterbeheer 

en ruimtelijk planvorming te waarborgen, is het instrument watertoets in het leven geroepen. 

Overleg met de waterbeheerders en het opstellen van een waterparagraaf maken hier onderdeel 

van uit. 

Om hieraan invulling te geven, maakte het waterschap deel uit van de klankbordgroep die de 

voorbereiding van het bestemmingsplan heeft begeleid. Daarnaast is separaat overleg met de 

waterbeheerders gevoerd. Eveneens is het bestemmingsplan ter toetsing voorgelegd aan 

Rijkswaterstaat. 

3.4.3. Ruimtelijk relevante maatregelen ten aanzien van water 

Inleiding 

Het Waterstructuurplan Voorne-Putten geeft het streefbeeld voor de waterhuishouding weer. Dit 

streefbeeld is tevens doorvertaald in de Deelstroomgebiedvisie Zuid-Holland Zuid. Onderstaand 

is een aantal waterhuishoudkundige maatregelen beschreven, die hun basis hebben in het waterstructuurplan. 

Veel van deze maatregelen hebben consequenties voor het ruimtegebruik. De 

gemeenten hebben dan ook als uitgangspunt dat dergelijke maatregelen bij voorkeur worden 

uitgevoerd in combinatie met ruimtelijke ontwikkelingen. De realisering van waterdoelstellingen 

is sterk afhankelijk van integrale, gebiedsgerichte aanpakken, waarin meerdere doelstellingen 

worden gecombineerd. Meervoudig ruimtegebruik en cofinanciering zijn hierbij belangrijke principes. 

Binnen het plangebied zijn er kansen voor functiecombinaties van water met natuur, recreatie, 

cultuurhistorie, landbouw en verstedelijking. 



231.12764.01 



Dijkverzwaring 

Aan de zuidrand van het plangebied is op een aantal plaatsen dijkverzwaring noodzakelijk. Op 

deze locaties wordt de dijksloot verlegd en het dijklichaam verzwaard. Wanneer hiervoor concrete 

plannen beschikbaar zijn, wordt in het bestemmingsplan hiermee rekening gehouden. De 

zone met de primaire medebestemming “waterkeringsdoeleinden” is reeds afgestemd op de 

toekomstige uitvoering van de werkzaamheden. 

Zoekgebieden waterberging 

De aangegeven poldergebieden hebben vanwege hun lage ligging een relatief grote kans op 

wateroverlast. Om de kans op wateroverlast te reduceren, is in deze gebieden extra open water(berging) 

gewenst. Om de schade door wateroverlast zo beperkt mogelijk te houden, zijn 

nieuwe kapitaalintensieve functies (zoals glastuinbouw) in deze gebieden ongewenst. 

Het waterschap Hollandse Delta heeft een modelstudie verricht waarbij per peilgebied de beschikbare 

en benodigde bergingscapaciteit is berekend. In figuur 3.2 is, voor de in het plangebied 

gelegen peilvakken, de waterbergingsbehoefte in hectares open water weergegeven. 

Daarnaast wordt nog onderzocht met welke maatregelen de bergingstekorten kunnen worden 

opgelost. In deze studie is tevens gekeken in hoeverre het nieuwe peilbesluit voor Putten, renovatie 

van gemalen en aanpassingen in het watersysteem (bijvoorbeeld gedeeltelijk omdraaien 

van stromingsrichting) kunnen bijdrage aan het vergroten van de waterbergingscapaciteit. 

Beperken bodemdaling 

Voortgaande bodemdaling in de veengebieden is een bedreiging voor de gebruiksmogelijkheden 

van deze gebieden en een knelpunt in het waterbeheer (steeds meer inspanning om de 

gebieden droog te houden). Opzetten van het waterpeil kan de bodemdaling vertragen. Het 

beleid van het waterschap staat een vergroting van de drooglegging (dat is het verschil tussen 

het maaiveld en het te handhaven peil van het oppervlaktewater) niet toe. 

Aanvoertracé zoetwater 

Het Kierbesluit is per 1 januari 2008in werking getreden. Het in beperkte mate openstellen van 

de Haringvlietsluiten heeft een ecologische achtergrond (zie paragraaf 4.3.3). Doordat het Haringvliet 

zouter zal worden, kan bij de huidige inlaatpunten Hellevoetsluis en Oudenhoorn geen 

zoetwater meer worden ingelaten. Ter compensatie hiervan wordt door het waterschap in samenwerking 

met Rijkswaterstaat een nieuw tracé voor de aanvoer van zoet water vanuit de 

Bernisse gerealiseerd. Dit aanvoertracé kan tevens worden benut als ecologische verbindingszone. 

Tevens is een functie als recreatieve verbinding denkbaar. De plannen zijn echter nog 

onvoldoende uitgewerkt om op dit moment in het voorliggende bestemmingsplan op te nemen. 

Wanneer voor de vaststelling van het bestemmingsplan deze uitwerking nader vorm heeft gekregen, 

de uitvoerbaarheid voldoende is verzekerd en de ruimtelijke consequenties bekend zijn, 

zal het bestemmingsplan alsnog worden aangepast. 

Brakwatersysteem Biert/Simonshaven 

Een zone tussen de Bernisse en het stedelijk gebied van Spijkenisse, alsmede het westelijk 

deel van het stedelijk gebied staan sterk onder invloed van brakke kwel (zie figuur 3.2). 

Op de lange termijn zou dit ertoe kunnen leiden dat het voor sommige grondgebruikfuncties 

noodzakelijke zoete oppervlaktewater niet kan worden gegarandeerd. Aan de andere kant bieden 

deze gebieden goede kansen voor het realiseren van een brakwatersysteem. Het brakwatersysteem 

Biert/Simonshaven is een gebiedsgericht plan van het waterschap De Brielse 

Dijkring en het Zuiveringsschap Hollandse Eilanden en Waarden. Het doel van het plan is de 

scheiding van zoet en brak (zout) water in de gebieden Biert, Welvliet, Vogelenzang en Vriesland. 

Momenteel mengen zoet en zout water met elkaar. Door de twee stromen met technische 

maatregelen te isoleren, stroomt het brakke water uit polder Biert naar Welvliet en vervolgens 

naar de brakke wijken Vogelenzang en Vriesland. Het agrarische gedeelte van de polder wordt 

voorzien van zoet water. Daarmee wordt het brakke water uit Biert benut voor het versterken 

van de zoutminnende natuur in het natuurgebied Welvliet en het doorspoelen van brakke 

woonwijken Vogelenzang en Vriesland. Het zoete water komt ten goede aan de landbouw. 

Daarnaast wordt een deel van de oevers natuurvriendelijk ingericht. Dit komt de bergingscapaciteit 

en de waterkwaliteit ten goede. Inmiddels zijn er gesprekken met de betrokken grondeige- 



231.12764.01 



naren, uitvoering van het plan is voorzien voor 2006. De nieuwe inrichting van het watersysteem 

wordt in dit bestemmingsplan meegenomen. 

Waterbeheer Putten 

Het waterschap Hollandse Delta heeft een plan tot verbetering van de waterhuishouding voor 

Putten opgesteld. Inmiddels is een aanvang gemaakt met de uitvoering. 

Het plan heeft tot doel de waterbeheersing op het eiland Putten op orde te krijgen. Twee nu nog 

bestaande gemalen zullen vervallen. Het zijn De Biersum en De Volharding aan het Spui, die 

afgebroken worden. De twee overblijvende gemalen, te weten De Leeuw van Putten en De 

Vooruitgang blijven inzetbaar ingeval van calamiteiten alsmede voor het doorspoelen van het 

stedelijk gebied. Wijziging in de beheerssituatie is noodzakelijk omdat het gemaal De Leeuw 

van Putten geen water kan uitslaan als de deur van de haven van Spijkenisse bij hoge waterstanden 

moet worden gesloten. Dit gemaal zal in de toekomst een functie blijven vervullen om 

de Vierambachtenboezem door te spoelen en om ingeval van grote regenval het nieuwe gemaal 

bij te staan. Op 7 maart 2007 hebben Dijkgraaf en Heemraden hiertoe besloten. 

Voor het onderhavige bestemmingsplan is het van belang dat aan het Spui een nieuw gemaal 

gebouwd gaat worden. Er zal een nieuwe watergang gegraven worden van het gemaal naar 

een bestaande wetering. Een aantal andere weteringen zal verbreed moeten worden om de 

doorstroming van het water naar het gemaal te verbeteren. Het uitvoeren van deze werken betekent 

in ruimtelijk opzicht een relatief belangrijke ingreep in het buitengebied. Daarom is een 

goede motivering op haar plaats (zie hoofdstuk 13). 

Verbreden van waterlopen en kreekherstel 

Het substantieel verbreden van een aantal hoofdwatergangen en het herstellen van een aantal 

kreekrestanten heeft een aantal positieve effecten voor de waterhuishouding: 

- meer waterberging; 

- optimalisatie aan- en afvoercapaciteit hoofdsysteem; 

- realisatie ecologische verbindingszones. 

3.5. Sectoraal wensbeeld 

Op basis van de bodemopbouw en de hydrologische situatie en de ontwikkelingen hierin, wordt 

het volgende sectorale wensbeeld aangegeven. Het wensbeeld geeft weer wat vanuit bodem 

en water wenselijke uitgangspunten zijn. Bij het opstellen van dit wensbeeld is nog geen rekening 

gehouden met het overige ruimtelijke beleid en heeft nog geen afweging met andere functies 

plaatsgevonden. 

Een afweging tussen dit wensbeeld, het bestaande beleid en de wensbeelden van andere sectoren 

vindt plaats in hoofdstuk 11. Deze afweging leidt uiteindelijk tot de gebiedsvisie en het bijbehorende 

ruimtelijke beleid. 

Het sectorale wensbeeld voor bodem en water is het volgende: 

- in het algemeen bij nieuwe ontwikkelingen aandacht besteden aan het aspect water; 

- streven naar een meer duurzaam watersysteem en initiatieven hiertoe ondersteunen; 

- ruimte bieden voor waterberging; in waterbergingsgebieden moeten geen nieuwe, kapitaalintensieve 

functies worden toegestaan; 

- het zoetwatertracé vanaf de Bernisse richting gemaal Oudenhoorn, voor zover het concreet 

is uitgewerkt, mogelijk maken; 

- initiatieven voor het verbeteren van de aanvoer en doorvoer van zoet water ondersteunen; 

- streven naar een verbetering van de waterkwaliteit; 

- het inrichtingsplan voor het scheiden van zoete en zoute waterstromen mogelijk maken; 

- het zoveel mogelijk tegengaan van een toename van de drooglegging; 

- het grondgebruik tussen de Bernisse en het stedelijk gebied van Spijkenisse afstemmen 

op de brakke omstandigheden; 

- bestemming van waterkeringen, mede met het oog op eventuele dijkverzwaringen, in overleg 

met de waterbeheerder. 



231.12764.01 


4. Landschap, cultuurhistorie en archeologie 


De beschrijving van landschap, cultuurhistorie en archeologie vindt op verschillende manieren 

plaats. Allereerst wordt ingegaan op de wijze van ontginnen: de ontginningsgeschiedenis. Deze 

verschaft inzicht in de samenhang tussen het abiotische basissysteem (bodemgesteldheid, 

waterkwaliteit en dergelijke) en de menselijke bewoning. De mate waarin de geschiedenis 

afleesbaar is in het huidige landschap, is medebepalend voor de waardering van het landschap. 

Daarna wordt ingegaan op de huidige situatie. Gekeken is naar landschapsstructuur, landschapstype(n) 

en landschapsbeeld. Ook wordt de huidige situatie voor cultuurhistorie en archeologie 

beschreven. Daarna is beschreven welke toekomstige ontwikkelingen van invloed kunnen zijn op 

landschap, cultuurhistorie en archeologie. Afgesloten wordt met het sectorale wensbeeld. 

4.2. Ontginningsgeschiedenis 

Het plangebied maakt deel uit van de delta van Maas en Rijn, die tot aan de Middeleeuwen bestond 

uit een netwerk van eilanden, kreken en zeearmen. De menselijke ontginning van het 

plangebied is begonnen ter plaatse van de hooggelegen veenkernen (de veengronden die niet 

zijn weggeslagen bij de Sint Elizabethvloed in 1421). 

Door zeespiegelrijzing en veeninklinking werd bescherming van het veen noodzakelijk. Ook 

vergraving van het veen ten behoeve van brandstof- en zoutwinning maakte de veenkernen 

kwetsbaar voor overstroming. 

Met wisselend succes werd getracht het water door bedijking tegen te houden. Naast dijken om 

het water te keren of de stroomgeul te begeleiden, werden ook dammen in de rivierloop gelegd, 

om de aanslibbing te bevorderen. 

De eilanden Voorne en Putten werden door een reeks van bedijkingen op de zee veroverd. De 

eerste bewoners (van Friese, Frankische of Vlaamse herkomst) mochten het ingedijkte land behouden, 

mits zij één tiende van de jaarlijkse opbrengsten aan de feodale leiders afstonden en 

ook bijdroegen aan gemeenschappelijke inspanningen als dijkverzwaring of oorlog. 

De stijgende zeespiegel bleef echter een groot probleem en leidde tot verschillende overstromingen, 

waarvan de St. Elizabethvloed (1421) de grootste was. De monding van Maas en Rijn 

kwam bij het Hollands Diep en Haringvliet te liggen. De Maasmond verlandde, waardoor onder 

andere de plaat van Rozenburg gevormd werd. De geulen de Goote en de Bernisse slibden 

dicht. 

Op kleinere schaal vonden er meerdere dijkdoorbraken plaats, die leiden tot de vorming van 

wielen, kolken of walen. De door het binnenstromende water gevormde kolken waren veelal zo 

diep, dat bij de dijkreparatie de nieuwe dijk om de kolk werd gelegd. Hierdoor kregen veel dijken 

een slingerend verloop. De laatste keer dat het gebied dreigde onder te stromen was op 

1 februari 1953 toen tijdens de bekende Stormramp een exceptioneel hoge waterstand werd 

gemeten. De sluisdeur in de haven van Spijkenisse was echter juist het jaar daarvoor vernieuwd 

zodat het gebied vrij bleef van inundatie. 

Het land, dat op de zee werd veroverd door bedijkingen, werd ontgonnen door de aanleg van 

een slotenstelsel. Indien de sloten vanaf de ringdijk werden aangelegd, ontstond er veelal een 

licht gerend patroon. Doorgaans is het slotenpatroon echter afgeleid van het rationele wegenpatroon 

en daardoor zeer rechtlijnig. 

Het grondgebruik was voornamelijk gericht op graan en handelsgewassen als vlas en meekrap. 

Buitendijks werden schapen en runderen geweid. Ook de visvangst voorzag voor een belangrijke 

mate in de eigen behoefte van de bevolking. 



21 

231.12764.01 


Landschap, cultuurhistorie en archeologie 22 

Het stijgende waterpeil werd intussen een steeds groter probleem door zeespiegelrijzing en 

inklinking van de venige gronden. Met behulp van molens moest het water worden geloosd op 

de boezemwateren. De waterschappen en polderbesturen konden echter niet voorkomen dat 

nog regelmatig land voor vele jaren verloren ging door overspoeling met zeewater. Er werd 

echter ook nieuw land gewonnen, onder andere door bedijking van verschillende aanwassen. In 

1831 werd het Kanaal door Voorne gegraven als verbinding tussen het snel groeiende 

Rotterdam en de Noordzee. Het kanaal was ook van belang voor de waterhuishouding. Zoet 

water kon zo worden aangevoerd en overtollig water afgevoerd. De molens werden geleidelijk 

vervangen door stoomgemalen. 

Na de tweede wereldoorlog veranderde het landschap sterk door verstedelijking en uitbreiding 

van de infrastructuur (wegen, hoogspanningsleidingen). Langs de noordrand werd de horizon in 

toenemende mate bepaald door de sterk uitgebreide havens van Rotterdam. Spijkenisse 

groeide eveneens sterk en de Bernisse (noodzakelijk voor de zoetwatervoorziening) werd ontwikkeld 

tot een gevarieerd recreatiegebied. Het agrarisch gebied veranderde onder invloed van 

de ruilverkaveling, hetgeen in het hele plangebied leidde tot nieuwe boerderijen, verruiming van 

de kavelstructuur en de aanleg van groenelementen bij de nieuwe woongebieden van Hellevoetsluis 

en Spijkenisse. De oude ringdijken zijn in het kader van de ruilverkaveling beplant met 

wilgen, iepen en essen. 


4.3.1. Landschapsstructuur 

Het abiotische basissysteem en de daarop geënte eerste vormen van gebruik, zoals hierboven 

beschreven, werken door in de huidige landschapsstructuur. Bepalend is nog altijd het dijkenpatroon, 

waaraan het wegen- en bebouwingspatroon is gekoppeld. In tegenstelling tot het gebogen 

dijkpatroon van de ringdijken, worden de polders binnen de dijken doorsneden door een rationeel 

rechtlijnig wegenpatroon. 

Het Kanaal door Voorne vormt in het westen een sterke ruimtelijke barrière. 

Aan de oostzijde vormt het stedelijk gebied van Spijkenisse een ruimtelijke grens. Door de geringe 

bebouwingshoogte, het onopvallend kleurgebruik en het aanwezige groen is de verstedelijking 

van de omgeving in visueel opzicht beperkt. De hoogspanningsleidingen zijn in dat opzicht opvallender. 

Langs de noordrand is de Rotterdamse haven structuur- en beeldbepalend. 

Langs de zuidrand vormt het Haringvliet een scherpe ruimtelijke grens, gemarkeerd door de Zeedijk. 

De Bernisse vormt van oudsher de scheiding tussen Voorne en Putten en is door zijn huidige 

functie en inrichting als dicht beplant recreatiegebied ook duidelijk als ruimtelijke scheiding herkenbaar. 

De oorspronkelijke smalle kreek is inmiddels over de gehele lengte vergraven en voorzien 

van grote waterpartijen. Verder zijn omvangrijke beplantingen gerealiseerd langs het water. 

4.3.2. Landschapstypen en landschapsbeeld 

De ontstaansgeschiedenis van het gebied heeft, in combinatie met menselijke invloeden, geleid 

tot een relatief groot aantal verschillende landschapstypen (zie ook figuur 4.1) 1) . Het betreft het: 

- kleipolderlandschap; 

- veenkernenlandschap; 

- inversielandschap; 

- rivierenlandschap; 

- en de buitendijkse gronden. 

Het landschapsbeeld van deze deelgebieden wordt achtereenvolgens kort beschreven. 

1) Bron: Een beeld van het Zuid-Hollandse landschap, deel 7 Voorne-Putten, bureau Maas. 



231.12764.01 



Kleipolderlandschap 

Het grootste deel van het gebied maakt deel uit van het kleipolderlandschap. De hier gelegen 

polders zijn uit aandijkingen ontstaan. In verband met de waterkerende functie is aan de zeezijde 

de dijkhelling veelal aanmerkelijk flauwer en langgerekter uitgevoerd dan aan de polderzijde. De 

flauwe helling aan de zeezijde werd, na het bedijken van de nieuwe aanwas op veel plaatsen 

bebouwd. Aan de polderzijde van de dijken werd de bebouwing meestal onder aan de dijk in de 

polder geplaatst. Op deze wijze ontstond onder andere het kenmerkende langgerekte bebouwingslint 

langs de Molendijk bij Oudenhoorn. 

Het kleipolderlandschap is relatief open en grootschalig en kent een gevarieerd grondgebruik. In 

dit open landschap is de hoofdstructuur van de al dan niet beplante of bebouwde dijken redelijk 

herkenbaar. De verspreide (agrarische) bebouwing in de open polders is voor een deel omringd 

door een forse erfbeplanting. De in sommige gevallen storende bebouwing (zoals romneyloodsen) 

wordt daardoor afgeschermd. Vanuit de omgeving bieden deze erven het beeld van 

kleine, groene eilanden in de open ruimte. Het grondgebruik wordt overwegend bepaald door 

akkerbouw, plaatselijk afgewisseld door grasland. Plaatselijk zijn enkele fruitteeltbedrijven aanwezig, 

die met name door de omringende windsingels opvallen in het open landschap. 

Veenkernenlandschap 

Dit oudste landschapstype bestaat uit veenkernen die na overstromingen van de zee bedekt 

werden met een sliblaag. Deze kernen werden in de 12 e en 13 e eeuw bedijkt en vormen de basis 

van waaruit het grootste deel van Voorne en Putten later is bedijkt. De noordelijke polders zijn 

aangetast door de industriële ontwikkelingen rond het havengebied, doch de zuidelijke polders 

zijn nog relatief gaaf door het grotendeels ontbreken van bebouwing. De polders zijn ontgonnen 

vanaf de ringdijken. Opvallend zijn ook de kronkelige dijken, die zijn ontstaan door het aanleggen 

van dijken om kolken. Het grondgebruik bestaat overwegend uit grasland. Bebouwing binnen de 

polders is relatief schaars, met uitzondering van de polder Abbenbroek. Hier bevinden zich enkele 

recente ruilverkavelingboerderijen in een open ruimte. 

Inversielandschap 

Polder Simonshaven bestaat uit een apart landschapstype, dat is ontstaan rond het jaar 1300. Dit 

landschap is ontstaan als gevolg van het aanleggen van een aantal verbindingsdijken tussen 

reeds bestaande polders. Het doel hiervan was een einde te maken aan dijkdoorbraken, de lengte 

van de waterkeringen te verkorten en de gronden tussen deze polders te beschermen. 

Waar de Welvliet is afgedamd werd een spui (afwateringsgemaal) en een haventje aangelegd. 

Hier is later het dorp Simonshaven gesticht. 

Het oorspronkelijke krekenpatroon is in polder Simonshaven nog herkenbaar, onder meer door de 

aanwezigheid van kreekruggen die een halve meter boven de omliggende, ingeklonken veengronden 

liggen. Het wegen- en kavelpatroon is gerelateerd aan het oorspronkelijke verloop van deze 

kreken. De kavels zijn grotendeels als grasland in gebruik en bebouwing is schaars. 

Rivierenlandschap 

De zone langs het Spui behoort tot het rivierlandschap. Het Spui is een getijdenrivier, die slib 

afzet. Wanneer de oevers (gorzen) voldoende waren opgeslibd, werden ze omkaad en ontgonnen 

tot gras- of bouwland. Wegen en bebouwing zijn in dit landschapstype afwezig, met uitzondering 

van de jachthaven langs de Kromme Dijk. 

Buitendijkse gronden 

Vóór de afdamming van het Haringvliet in 1970 vormden de Beninger Slikken een dynamisch 

landschap van onbegroeide slikken en begroeide gorzen. 

Met het wegvallen van het getij zijn alle slikken begroeid geraakt. Er is nu alleen nog sprake van 

gorzen die sterk zijn verruigd door het ontbreken van voldoende milieudynamiek. Door begrazing 

wordt nu getracht de verruiging tegen te gaan. Het landschap kan nu worden gekenschetst als 

een halfopen landschap met rietland, ruigte en struwelen. Wegen en bebouwing ontbreken 

geheel. De waterlopen vertonen nog kenmerken van het vroegere vertakte patroon van geulen en 

kreken. 



231.12764.01 



Het wegvallen van het getij heeft er ook toe geleid dat de gorzen sterk erodeerden, doordat de 

golfslag telkens op dezelfde oeverhoogte aankwam. Om dit proces tegen te gaan zijn in het water 

vooroeververdedigingen van stortsteen aangebracht. 

4.3.3. Cultuurhistorie en archeologie 

Cultuurhistorie 

Historisch-geografische patronen 

Het gebied maakt deel uit van het Belvedèregebied Voorne-Bernisse en wordt grotendeels gekarakteriseerd 

als kleipolderlandschap. De oude opwassen (opwassen zijn platen of schorren 

die midden in het water onder invloed van de getijdewerking ontstaan zijn) kennen een onregelmatige 

blokverkaveling (onder andere de polder Biert, een van de oudste en meest gave 

ringpolders). Het patroon van de aanwaspolders is minder goed te herkennen. 

Aan het verkavelingspatroon en het patroon van wegen, waterlopen, dijken en bebouwingslinten 

kan de ontginningsgeschiedenis van het plangebied worden afgelezen. De huidige patronen 

dateren deels nog uit de ontginningsfase, met name het dijkenpatroon. Daardoor vertegenwoordigen 

deze patronen een grote historisch-geografische waarde. 

Bebouwing 

Verspreid over het gebied is een aantal gebouwen aanwezig met grote cultuurhistorische 

waarde. Een aantal gebouwen in Bernisse is aangewezen als rijksmonument of gemeentelijk 

monument (zie bijlage 2). Op het grondgebied van Spijkenisse komen geen gebouwen of andere 

objecten voor die zijn aangewezen als rijks- of gemeentelijk monument. Een klein aantal 

boerderijen en burgerwoonhuizen is echter wel als streekeigen te beschouwen en vertegenwoordigt 

niettemin cultuurhistorische waarde. 

In Abbenbroek, Geervliet en Zuidland zijn historische windmolens aanwezig, waarbij behalve 

het gebouw, ook het omliggende molenbiotoop behouden moet worden op grond van rijks- en 

provinciaal beleid. De molenbiotoop van de molen in Nieuw-Beijerland, aan de zuidzijde van het 

Spui, valt nog voor een klein deel binnen het grondgebied van Spijkenisse. 

Archeologie 

De oudste restanten van bewoning dateren uit de periode tussen circa 2900 en 2000 v. Chr. en 

zijn aangetroffen op de oeverwallen van een geul tussen Simonshaven en Hekelingen. Door 

vernatting en veengroei werd dit gebied later weer verlaten. 

Pas in de IJzertijd werd het gebied vanaf de 7 e en 6 e eeuw v. Chr. opnieuw bewoond. Resten uit 

die tijd zijn aangetroffen rond de Bernisse, waar ze dateren vanaf de 4 e eeuw v. Chr. Uit deze 

periode dateren ook de eerste ontwateringen en ontginningen van het uitgestrekte veengebied. 

In de Romeinse tijd werd het gebied opnieuw ontgonnen en de bewoningsdichtheid nam toe. In 

de 3 e eeuw kwam aan de bewoning een einde, samenhangend met de instabiliteit van het 

toenmalige Romeinse Rijk en de vernatting van het landschap met veengroei tot gevolg . Pas 

rond de 10 e eeuw was er opnieuw sprake van bewoning. 

Aan deze middeleeuwse bewoning en ontginningen kwam een einde door omvangrijke overstromingen 

in en vanaf de 12 e eeuw. Met dijken werden daarna stap voor stap gebieden veilig 

gesteld en teruggewonnen. De ringdijk van polder Biert, rond 1200 al aanwezig, is een vroege 

bedijking. De middeleeuwse bewoning is nu op en langs de dijken georiënteerd: nederzettingen 

met havens, agrarische kernen en kleinen steden. Het wereldlijke gezag toonde hun macht met 

onder meer de bouw van kastelen in de 13 e eeuw. 

De verschillende bewoningsfasen van het gebied hebben geleid tot een grote rijkdom aan archeologische 

(verwachtings)waarden. De bijzondere locaties (zie figuur 4.2) zijn in tabel 4.1 opgenomen. 



231.12764.01 



Tabel 4.1 Archeologisch waardevolle gebieden 

terreinen van zeer hoge archeologische waarde terreinen van hoge archeologische waarde 

nr. verklaring periode nr. verklaring periode 

37D-1 

resten van de begraven 

hofstad "Leeuwensteijn" 

late middeleeuwen 37D-14 sporen van bewoning midden-ijzertijd/Romeinse 

tijd 

37D-12 sporen van bewoning midden-ijzertijd 37D-16 

sporen van bewoning 

en landbouw 

ijzertijd/Romeinse 

tijd/late middeleeuwen 

37D-15 sporen van bewoning 

midden-ijzertijd/- 

Romeinse tijd/late 

middeleeuwen 

37D-17 sporen van bewoning midden-ijzertijd/Romeinse 

tijd 


late ijzertijd/Romeinse 

tijd 

37D-18 sporen van bewoning midden-ijzertijd/Romeinse 

tijd 

37D-20 resten van een kerk late middeleeuwen 

37D-21 huisterp late middeleeuwen 

37D-31 sporen van bewoning Romeinse tijd 

37D-33 sporen van bewoning late ijzertijd 


37D-35 sporen van bewoning late middeleeuwen 



37D-36 sporen van bewoning ijzertijd/Romeinse 

tijd/late middeleeuwen 

37D-38 sporen van bewoning laat-neolithicum 



37D-41 sporen van bewoning ijzertijd/Romeinse tijd 


vroege en late middeleeuwen 







37G-8 sporen van bewoning laat-neolithicum 

37G-9 sporen van bewoning midden-ijzertijd/Romeinse 

tijd 

37G-18 sporen van bewoning laat-neolithicum 

37G-55 sporen van bewoning 

vroege en midden-ijzertijd 

37G-56 sporen van bewoning late ijzertijd 

37G-57 sporen van bewoning late middeleeuwen 

37G-58 sporen van bewoning midden-ijzertijd 

In juli 2003 is door de gemeente Spijkenisse een Archeologische Waardenkaart uitgebracht, die 

is vastgesteld op 24 november 2004. Deze kaart vormt een concretisering van de verwachtingswaarde 

die op de kaart van de provincie is aangegeven. Verwezen wordt naar figuur 4.2a. 

In 1998 is door het Rijk het Verdrag van Malta ondertekend, waarin de bescherming en het behoud 

van archeologische waarden wordt nagestreefd. Het Verdrag van Malta wordt op dezelfde 

wijze geïmplementeerd als de Natuurbeschermingswet en de Monumentenwet. Aantasting en 

vernietiging van archeologische waarden kunnen reden zijn tot het onthouden van goedkeuring 

voor een plan. Het criterium voor weigering van goedkeuring houdt mede een beoordeling en 

afweging in van alle bij een goede ruimtelijke ordening spelende belangen, waarbij het belang 

van het archeologisch erfgoed duidelijk meetelt. 

4.3.4. Waardering 

De waardering van de onderscheiden landschapstypen kan worden beschreven in termen van 

samenhang, herkenbaarheid en identiteit. Het gaat daarbij bijvoorbeeld om samenhang tussen: 

- abiotisch systeem en grondgebruik (grasland in de veenpolders, akkerbouw in de kleipolders, 

dijken en watergangen die samenhangen met de waterhuishouding); 

- grondgebruik en landschapsbeeld (koppeling van dijken-, wegen- en bebouwingspatronen). 

Waar deze samenhang visueel ook herkenbaar is draagt deze bij aan de identiteit van het gebied. 

De herkenbaarheid en identiteit worden verder bepaald door: 

231.12764.01 



- de herkenbaarheid van oude landschapspatronen als afspiegeling van de ontstaansgeschiedenis 

(herkenbaarheid en gaafheid van met name openheid en een samenhangend 

dijken-, wegen- en bebouwingspatroon). 

Ten slotte is de mate van zeldzaamheid van deze landschapstypen op internationaal niveau en 

de grote afwisseling van landschapstypen in een klein gebied van belang voor de waardering. 

Op grond van alle genoemde aspecten wordt een hoge waardering toegekend aan bovengenoemde 

kenmerken. 


4.4.1. Autonome ontwikkelingen 

Landschap 

Samenhang, herkenbaarheid en identiteit zijn vooral kwetsbaar voor veranderingen in het grondgebruik, 

de centrale factor in een cultuurlandschap. Behoud of versterking van de landschappelijke 

kwaliteit zal dan ook gestuurd moeten worden via het grondgebruik. 

Daarnaast is het landschap kwetsbaar voor aantasting van elementen en patronen, bijvoorbeeld 

door demping of vergraving van waterlopen of het verwaarlozen van karakteristieke beplanting en 

bebouwing. 

Het landschapsbeeld wijzigt zich onder meer als gevolg van veranderingen in de agrarische bedrijfsvoering. 

Afname van het akkerbouwareaal kan leiden tot een verdere aantasting van de 

openheid. De verstedelijking heeft de afgelopen decennia een groot deel van het buitengebied 

van Spijkenisse opgeslokt. Nu de groeitaak van de gemeente is afgerond, kan het overblijvende 

agrarische gebied als stedelijk uitloopgebied en als agrarisch productiegebied een eigen 

ontwikkeling volgen zonder onmiddellijke bedreiging. Agrarische bedrijven die hun functie blijven 

vervullen, zullen in een aantal gevallen behoefte hebben de agrarische bebouwing uit te breiden 

of te moderniseren. 

Verder heeft de provincie beleid ontwikkeld waarbij (agrarische) bedrijven in het buitengebied bij 

bedrijfsbeëindiging en het slopen van verspreide bebouwing, één of meerdere nieuwe woningen 

mogen terugbouwen. Hieraan is een aantal voorwaarden verbonden, onder andere wat de 

minimale omvang van de te slopen bebouwing betreft. Afhankelijk van de beeldkwaliteitseisen die 

hieraan worden gesteld (bijvoorbeeld een beplantingsplan), kan dit leiden tot zowel een toename 

als een afname van de visuele verstening van het open polderlandschap. 

Als gevolg van nevenactiviteiten of functieverandering bij (vrijkomende) agrarische bedrijfsbebouwing 

(ten behoeve van niet-agrarische bedrijvigheid of wonen), kan behoefte bestaan aan 

nieuwe elementen ontstaan zoals paardenrijbanen, volkstuinen, kampeermiddelen of windturbines. 

Deze nieuwe elementen kunnen de identiteit van het agrarisch landschap aanzienlijk 

aantasten ("verrommeling"), met name als gevolg van de grote diversiteit aan (deel)functies en 

de grote verscheidenheid aan inrichting en vormgeving van onbebouwde ruimten en gebouwde 

voorzieningen. 

Ten slotte is er een toenemende belangstelling bij individuele agrariërs en projectontwikkelaars 

voor de ontwikkeling van nieuwe landgoederen of buitenplaatsen. Dergelijke initiatieven kunnen 

een landschappelijke meerwaarde genereren indien strikte eisen worden gesteld aan de locatie, 

omvang, inrichting en bebouwing. Indien dergelijke randvoorwaarden niet strikt worden gehanteerd, 

ontstaat het risico van een verdere verrommeling en verstedelijking van het open landschap. 

Voor alle duidelijkheid: de bouw van landgoederen en buitenplaatsen is in dit bestemmingsplan 

geen onderdeel van de regelgeving. 



231.12764.01 




De cultuurhistorische elementen en patronen zijn waardevol omdat ze in beginsel onvervangbaar 

zijn. De kwetsbaarheden worden vooral bepaald door de ligging en het gebruik van de betreffende 

elementen en patronen. Zo ligt aantasting van de historisch-geografische patronen niet voor de 

hand, aangezien deze patronen (wegen, waterlopen, dijken) nog altijd als zodanig functioneren. 

Aantasting van de herkenbaarheid van de patronen vormt echter een bedreiging. In dit verband 

kan gedacht worden aan nieuwe wegen, nieuwe bebouwing en omvangrijke beplantingen die niet 

passen binnen de bestaande patronen. 

De waardevolle gebouwde elementen kunnen worden aangetast door onzorgvuldige uitbreiding 

en restauratie, verwijdering of aantasting van omliggende beplantingen. Een andere mogelijke 

bedreiging vormt het oprichten van sterk contrasterende elementen (bijvoorbeeld windturbines) in 

de nabijheid van historische bebouwing. 

Archeologie 

De archeologische waarden kunnen worden bedreigd door grondwerkzaamheden die samengaan 

met de aanleg van bijvoorbeeld wegen, bebouwing en watergangen. Ook peilverlaging kan 

schadelijk zijn, aangezien dit leidt tot het oxideren van organisch materiaal in de bodem. 

4.4.2. Gebiedsgerichte aanpak Voorne-Putten-Rozenburg 

In het kader van de Gebiedsgerichte aanpak Voorne-Putten-Rozenburg (1999) zijn de volgende 

beleidsdoelen en projecten vastgelegd: 

- behoud samenhangend agrarisch gebied; 

- verbeteren langzaamverkeerrelaties Spijkenisse-Bernisse; 

- opwaardering en intensivering recreatief gebruik Bernissegebied; 

- recreatief fietspad langs Haringvliet; 

- realiseren ecologische samenhang Spuioevers; 

- realiseren ecologische samenhang oevers Haringvliet; 

- versterken natuurgebied Vierambachtenboezem; 

- realisering Provinciale Ecologische HoofdStructuur (PEHS) door natuurvriendelijke oevers 

langs hoofdwatergangen. 

De genoemde projecten zullen in meer of mindere mate leiden tot een verdichting van het open 

landschap. Veel hangt daarbij af van de uiteindelijke inrichting en het beheer van bijvoorbeeld 

de nieuwe natuurelementen en de zone tussen Geervliet en Spijkenisse. Een belangrijk deel 

van het buitengebied van Spijkenisse kenmerkt zich door waardevolle landschappelijke openheid. 

De aanleg van beplantingen staat op gespannen voet met een dergelijke karakteristiek. 

4.4.3. Herstel getij Haringvliet 

In het kader van het beheer van het Haringvliet is besloten om de Haringvlietsluizen op een kier 

te zetten. Hieraan ligt de intentie ten grondslag om het estuarieve karakter van het Haringvliet/Hollands 

Diep/Biesbosch terug te brengen, mits aan een aantal voorwaarden wordt voldaan. 

Het op een kier zetten van de sluizen heeft tot doel om hiermee ervaring op te doen ten 

behoeve van een − wellicht − mogelijk verdere openstelling. 

Het gedeeltelijk herstel van het getij op het Haringvliet zal leiden tot landschappelijke veranderingen 

in het buitendijkse gebied. Op de lange termijn kunnen nieuwe slikken ontstaan en zal de 

verruiging van de gorzen afnemen door overspoeling met zout(er) water. Het landschapsbeeld 

krijgt daardoor een meer natuurlijker, dynamischer karakter (meer open water, minder opgaande 

beplanting, seizoensvariaties, afwisseling tussen land en water). 

Ook de aanpassing van het zoetwatersysteem, dat noodzakelijk is in verband met nieuwe inlaatpunten 

voor zoetwater kan leiden tot veranderingen in het landschapsbeeld. 



231.12764.01 




Op basis van landschap, cultuurhistorie en archeologie wordt het volgende sectorale wensbeeld 

aangegeven. Het wensbeeld geeft weer wat vanuit deze sectoren wenselijke uitgangspunten 

zijn. Bij het opstellen van dit wensbeeld is nog geen rekening gehouden met het overige ruimtelijke 

beleid en heeft nog geen afweging met andere functies plaatsgevonden. 




Het wensbeeld is het volgende: 

- behoud van het contrast tussen openheid (open polders) en beslotenheid (besloten dijklinten) 

door behoud en versterking van dijkbeplantingen en het tegengaan van verdere verdichting 

van de polders; 

- behoud en herstel van het kreken- en dijkenpatroon; 

- behoud van kleine landschapselementen (erfbeplantingen, solitaire bomen, boomgroepen); 

- behoud en/of herstel van cultuurhistorisch waardevolle bebouwing; 

- behoud van archeologische waarden. 



231.12764.01 





231.12764.01 


5. Natuur 


In deze paragraaf wordt beschreven wat de betekenis van het gebied is voor de natuur. Enerzijds 

wordt een beeld gegeven van de regionale betekenis van het plangebied voor natuur en 

de rol die de Provinciale Ecologische Hoofdstructuur daarin speelt, anderzijds worden de actuele 

waarden van flora en fauna in het plangebied beschreven. Vervolgens wordt een beschrijving 

van de te verwachten toekomstige ontwikkelingen gegeven, alsmede het sectorale wensbeeld. 

Het plangebied bestaat uit een grote diversiteit aan terreinen, waaronder oude graslandpolders, 

kreekrestanten, wielen, bosschages, dijken en buitendijkse gebieden, zoals slikken, gorzen en 

platen. 


5.2.1. Regionale ecologische structuur 

In het landelijk gebied van Bernisse en Spijkenisse is een aantal natuur- en groengebieden gesitueerd 

met een beschermde status (zie figuur 5.1). Het gaat om speciale beschermingszones 

van zowel de Habitat- als de Vogelrichtlijn, maar ook om reservaatgebieden, natuurmonumenten 

en ecologische verbindingszones. 

Natura 2000 

Haringvliet 

Het Haringvliet in z’n huidige vorm is een afgesloten zeearm in open verbinding met het Hollands 

Diep. Het ontstond in 1970 door voltooiing van de Haringvlietsluizen. Het water, dat voorheen 

tot aan Willemstad zout was, werd zoet tot aan de sluizen en het getij werd beperkt tot 

een amplitude van 20-30 cm. De afsluiting veranderde stromings- en sedimentatiepatronen die 

leidden tot extra sedimentatie in het gebied, die in de jaren zeventig gepaard ging met accumulatie 

van verontreinigingen met (volgens onderzoek in 2000 nog actuele) risico’s voor het 

ecosysteem. Ook de hoeveelheid nutriënten in het water is na de afsluiting toegenomen, maar 

was altijd aanzienlijk lager dan in de rivieren Het Haringvliet kende tot 1970 brakke en zoute 

oeverzones. In het gebied zijn sindsdien door erosie van de oevers aanzienlijke oppervlakten 

riet en biezen verloren gegaan. Stenen vooroevers voorkomen inmiddels verdere erosie. Een 

deel van de rietlanden en zilte gorzen is door begrazing omgevormd in grasland van brakke bodem 

(zilverschoonverbond), terwijl onbegraasde delen zich ontwikkeld hebben tot riet, brakke 

ruigte en struweel; de ruigten vormen de grootste groeiplaats van heemst in ons land. 

Het haringvliet vormt een zeer belangrijk broedgebied voor kustbroedvogels als kluut, bontbekplevier, 

strandplevier, visdief en dwergstern en broedvogels van rietruigtes (bruine kiekendief, 

blauwborst, rietzanger). Tevens samen met Krammer-Volkerak vormt het Haringvliet het belangrijkste 

broedgebied in Nederland voor de zwartkopmeeuw. 

De betekenis voor watervogels ligt vooral bij de slikken en grasgorzen en blijkt onder meer uit 

de aantallen grauwe ganzen, brandganzen en grutto’s, terwijl het gebied in het bijzonder van 

belang is voor lepelaars, met gemiddeld bijna een kwart van de Nederlandse populatie van nietbroedvogels. 



33 

231.12764.01 


Natuur 34 

Het gebied is aangemeld vanwege het voorkomen van de volgende habitats en soorten. 

Habitattypen 

Beken en rivieren met waterplanten Grijze duinen 

Ruigten en zomen Vochtige alluviale bossen 

Schorren en zilte graslanden 

Soorten 

Zeeprik Fint Rivierdonderpad 

Rivierprik Zalm Noordse woelmuis 

Elft Bittervoorn 

Fuut Wilde eend Kievit 

Aalscholver Pijlstaart Grutto 

Kleine zilverreiger Slobeend Wulp 

Lepelaar Kuifeend Zwartkopmeeuw 

Kleine zwaan Topper Dwergmeeuw 

Kolgans Bruine kiekendief Visdief 

Grauwe gans Visarend Dwergstern 

Brandgans Slechtvalk Blauwborst 

Bergeend Meerkoet Bontbekplevier 

Smient Kluut Rietzanger 

Krakeend Strandplevier 

Wintertaling Goudplevier 

Voor dit Natura 2000-gebied zijn door het ministerie van LNV instandhoudingsdoelen geformuleerd 

(zie bijlage 5). Deze instandhoudingsdoelen dienen als toetsingskader bij het bepalen van 

de toelaatbaarheid van ruimtelijke ingrepen binnen maar ook buiten het natuurgebieden (dit 

laatste vanwege de externe werking van de Natuurbeschermingswet) 

Overige natuurgebieden 

Naast de eerdergenoemde natuurgebieden, komen in het gebied verschillende binnen- en buitendijkse 

natuurgebieden voor. 

Binnendijks gaat het zowel om kleine percelen ten westen van de Bernisse, die gelegen zijn in 

de oude inpolderingen (zoals bijzondere sloten en wielen), als om relatief grote gebieden ten 

oosten van de Bernisse. Deze natuurgebieden zijn de eerste inpolderingen en gronden langs 

kreken en kreekrestanten. 

Buitendijks is het natuurgebied Gorzen Spuimond (Spuigors) gelegen. 

Gorzen Spuimond 

Het reservaatgebied Gorzen Spuimond bestaat uit een grasgors met rietlanden, dat met name 

van betekenis is voor ganzen en weidevogels. Op het Spuigors wordt het waterpeil hoog gehouden. 

De weilanden worden extensief begraasd en deels als hooiland gebruikt. 

Waalhoek 

In de vork van de Katerwaalse dijk en de Groeneweg is het reservaatgebied Waalhoek gesitueerd. 

Het gebied is van belang vanwege de vochtige graslanden, die geliefd zijn bij ganzen en 

weidevogelsoorten, maar ook vanwege het wiel langs de Katerwaalse dijk met rietvegetatie. 

Polder Biert en Welvliet 

Een groot deel van polder Biert is in eigendom en beheer bij Staatsbosbeheer. Biert is één van 

de eerste inpolderingen van Voorne-Putten en bestaat uit relatief kleine percelen, omgeven 

door een ringdijk met plaatselijk enkele knotwilgen. Het gebied is licht brak, wat zich uit in de 

slootvegetatie. Polder Biert is van belang voor ganzen in de winter, maar ook voor weidevogels. 

Ten oosten van deze oude inpoldering ligt Welvliet, een drassig grasland met een kreekrestant. 

In sommige greppels is het water brak, zodat er zilte flora voorkomt. 



231.12764.01 


Natuur 35 

Vierambachtenboezem en Mallebos 

De Vierambachtenboezem is een voormalige kreek tussen de polders Biert en Geertvliet en 

mondt via de haven van Spijkenisse uit in de Oude Maas. Langs de oevers liggen brede rietlanden, 

die selectief worden gemaaid om broedmogelijkheden voor riet- en ruigtevogels te bevorderen. 

Bosvorming wordt voorkomen in dit deel van het natuurgebied. Het omringende grasland 

is rijk aan soorten, wat aantrekkelijk is voor weidevogels. Ten oosten van dit kreekrestant, nabij 

Spijkenisse, ligt het Mallebos. Dit jonge aangeplante bos grenst in het noorden aan grasland 

met fruitbomen en een lindenlaan. 

Ecologische verbindingszones 

De (provinciale) ecologische hoofdstructuur is een uitwerking van het Europese ecologische 

netwerk en bestaat behalve uit natuurgebieden, waaronder de bovengenoemde speciale beschermingszones, 

ook uit verbindingen tussen natuurgebieden. In het landelijk gebied van Bernisse 

en in een deel van het landelijk gebied van Spijkenisse is een vijftal verbindingszones 

aangewezen, waarvan twee buitendijks. 

De verbindingszone Vliegerwetering (Nieuwenhoorn-Bernisse) is gepland langs de Vliegerwetering 

in het westen van het plangebied en stelt de Bernisse in verbinding met het gebied ten 

westen van het Kanaal door Voorne. De zone zal bestaan uit een aaneengesloten moerasverbinding 

van 30 m breed met ruigte en opslag van wilg. Plaatselijk is enige bosvorming mogelijk. 

Het zal vooral om moerassige en ruige vegetaties gaan met soorten als harig wilgenroosje en 

koninginnekruid. Hier zouden soorten als dwergmuis en dwergspitsmuis gebruik van kunnen 

maken en de rietsprinkhaan zal meeprofiteren. 

De ecologische verbindingszone Bernisse-Beninger Slikken zal de twee gebieden waarnaar de 

zone is genoemd, in verbinding brengen. De zone zal bestaan uit een moerasverbinding voor 

de minder kritische soorten als dwergmuis, dwergspitsmuis en de libelle grote roodoogjuffer. 

De rietsprinkhaan en de variabele waterjuffer zullen tevens kunnen profiteren van deze verbinding. 

De verbindingszone zal bestaan uit een 30 m brede moerasruigte langs watergangen met 

niet al te voedselrijk en schoon water, waar bij voorkeur een waterplantenvegetatie in aanwezig 

is. Bij de ruigten zal het om plantensoorten als harig wilgenroosje en koninginnekruid gaan. 

De verbindingszone Oudenhoorn zal gesitueerd worden rond de polder Oudenhoorn en zal de 

twee hiervoor genoemde verbindingszones met elkaar in verbinding stellen. Wederom zal de 

verbinding bestaan uit een moerasstrook van 30 m breed, bestaande uit moerasruigte langs 

watergangen met niet te voedselrijk, schoon water, waar bij voorkeur watervegetatie aanwezig 

is. In de ruigte zal met name moerasvegetatie met soorten als harig wilgenroosje en koninginnekruid 

gaan voorkomen. Van een dergelijke verbinding kunnen soorten als dwergmuis, dwergspitsmuis, 

hermelijn en grote roodoogjuffer gebruik gaan maken. Rietsprinkhaan zou ook gebruik 

kunnen maken van deze verbindingszone. 

De volgende twee verbindingszones zullen buitendijks worden gerealiseerd en zullen in elkaars 

verlengde langs het Spui worden gesitueerd. De eerste ligt het meest westelijk en loopt tot de 

Bernisse, terwijl de tweede zone vanaf de Bernisse langs het Spui is gesitueerd. Beide zones 

maken onderdeel uit van Deltanatuur. 

De verbindingszone Spuigorzen Zuid zal uit een aaneengesloten moerasverbinding bestaan, 

die geschikt is voor zeer kritische diersoorten als noordse woelmuis, dwergmuis, dwergspitsmuis 

en de libellensoorten grote roodoogjuffer en watersnuffel. Soorten die van een dergelijke 

verbinding mee zouden kunnen profiteren zijn bosspitsmuis, vogels als blauwborst, rietzanger 

en rietgors, maar ook insecten als rietsprinkhaan. De moeraszone moet derhalve zoveel mogelijk 

worden afgestemd worden op de plaatselijke situatie, maar dient ten minste 50-100 m te bedragen. 

De zone zal uit een goed ontwikkelde moerasvegetatie met rietland en biezen bestaan, 

plaatselijk met open water en wilgenstruweel. 

De verbindingszone Spuigorzen Noord is vergelijkbaar met de voorgaande zone en zal eveneens 

uit een moerasverbinding van ten minste 50 à 100 m breed bestaan. Deze verbinding is 

echter 10 km lang en derhalve is het wenselijk op meerdere plaatsen moerasgebiedjes of natte 

graslanden met een oppervlakte van minimaal 7,5 ha te gaan ontwikkelen. 



231.12764.01 


Natuur 37 

Deze zouden als permanente leefgebieden kunnen fungeren voor zeer kritische soorten, zoals 

noordse woelmuis, dwergmuis, dwergspitsmuis, maar ook de grote roodoogjuffer en watersnuffel. 

Vogelsoorten als blauwborst, rietzanger en rietgors, maar ook bosspitsmuis en rietsprinkhaan 

kunnen gebruik gaan maken van deze verbindingszone. De moeraszone zal gaan 

bestaan uit een goed ontwikkelde moerasvegetatie met rietland en plaatselijk open water en 

wilgenbosjes. 

5.2.2. Flora en fauna 

Flora 

Bijzondere flora is met name geconcentreerd langs wielen en watergangen, op dijken en in de 

natuurgebieden in het gebied. 

Polders 

In de open polders in het zuiden van het plangebied is bijzondere flora slechts sporadisch aanwezig, 

wat samenhangt met de voedselrijke kleibodem in combinatie met het intensieve agrarische 

grondgebruik. In het algemeen geldt dat de natuurwaarden afnemen, naarmate de voedselrijkdom 

toeneemt. Specifieke gegevens ontbreken echter. 

De graslanden langs de kreekrestant van de Vierambachtenboezem zijn rijk aan plantensoorten. 

Dijken en wielen 

Verspreid door het plangebied zijn dijken te vinden, die zowel landschappelijk als natuurlijk 

waardevolle elementen vormen. Het gaat hierbij om binnendijken: dijken van de eerste inpolderingen 

van Voorne-Putten. Dijken herbergen waardevolle vegetatie vanwege het relatief extensieve 

beheer van de taluds en de drogere omstandigheden. Langs deze dijken zijn soorten als 

wilde marjolein, grasklokje en aardaker te vinden. Deze dijken kunnen gebruikt worden als faunamigratieroute 

voor muizen, marterachtigen en vlinders. Op de dijken rondom polder Biert komen 

onder andere wilde marjolein en aardaker voor. 

Bij en in het wiel langs de Katerwaalse dijk (onderdeel van het natuurgebied Waalhoek) komen 

soorten als zomp-vergeet-mij-nietje, slanke waterbies en echte koekoeksbloem voor. 

Sloten 

In de sloten is plaatselijk smalle waterweegbree waargenomen, maar ook waternavel, lidsteng, 

gewoon kranswier en de zwanenbloem komen in de sloten van het gebied voor. Deze sloten 

bevinden zich met name rondom Welvliet en polder Biert, maar ook in het noordelijk deel van 

het plangebied, zoals de polders Geervliet, Abbenbroek, Simonshaven en Heenvliet. 

De polders Biert en Welvliet zijn licht brak met een karakteristieke slootvegetatie, bestaande uit 

onder andere kranswieren, dotterbloem en watergentiaan. 

Ter plaatse van Welviet (een drassig grasland met een kreekrestant) is in sommige greppels 

het water brak, zodat er zilte flora voorkomt, waaronder rode ogentroost. 

Buitendijkse gebieden 

De Beninger Slikken bestaan voornamelijk uit rietmoeras, rietruigte en graslanden met opslag 

van els, wilg, braam en vlier. Ook is grote engelwortel, koninginnekruid, harig wilgeroosje en 

heemst te vinden. 

Gegevens over de aanwezige vegetatie op Slijkplaat ontbreken. Naar verwachting komt hier 

beperkt vegetatie voor, aangezien Slijkplaat een zandplaat is (zilte pioniersvegetaties). 

Het Spuigors is voornamelijk een grasgors, dat extensief wordt begraasd. Het Spuigors wordt 

gebruikt als hooiland. 

Fauna 

Met betrekking tot soortgroepen als amfibieën en zoogdieren zijn slechts fragmentarische gegevens 

beschikbaar. Over insecten zijn geen gegevens beschikbaar. Naar verwachting komen 

in het gehele gebied in Nederland algemeen voorkomende zoogdieren en amfibieën voor, zoals 

mol, egel, bosspitsmuis, huismuis, bruine rat, haas en konijn (Atlas van de Nederlandse zoogdieren, 

1992) gewone pad en bruine kikker (Atlas van de Nederlandse amfibieën en reptielen, 

1986). 



231.12764.01 


Natuur 38 

Haringvliet en omgeving 

Bruine kiekendief, blauwborst en rietzanger nestelen verspreid langs de oever van het Haringvliet. 

Kievit en goudplevier gebruiken grazige oeverlanden als voedselgebied en rustplaats. 

Kleine zilverreiger, zwemeendensoorten en meerkoet houden zich vooral op in de oeverzones. 

Slechtvalk en visarend worden in het winterseizoen vooral in de buurt van vogelconcentraties 

langs de oever aangetroffen. 

Voor amfibieën heeft het Haringvliet een zeer beperkte betekenis als leefgebied, door het relatief 

hoge zoutgehalte. 

Beninger Slikken 

In dit gebied broeden blauwborst, kleine karekiet, bosrietzanger, rietgors, nachtegaal, kemphaan, 

bruine kiekendief, baardmannetje, grutto, veldleeuwerik en graspieper. In de winter wordt 

het gebied gebruikt door verschillende ganzen- en eendensoorten en ook als rustplaats voor de 

blauwe kiekendief. Vanwege het belang van het gebied voor ganzen- en eendensoorten in de 

winter, is het beheer in het natuurgebied op deze soorten gericht. 

In het gebied komen naar verwachting geen reptielen voor. Mogelijk heeft de bruine kikker een 

leefgebied op de Beninger Slikken (Atlas van de Nederlandse amfibieën en reptielen, 1986). 

Slijkplaat 

Op de kale zandplaat temidden van het Haringvliet hebben met name kokmeeuw en visdief 

broedkolonies. Daarnaast heeft ook de dwergstern hier een broedkolonie en komen in het gebied 

strandplevier en kluut voor. 

Slijkplaat heeft door haar geïsoleerde ligging temidden van het Haringvliet naar verwachting 

geen betekenis voor amfibieën, reptielen, insecten of zoogdieren. 

Overige gebieden 

In de agrarische gebieden komen met name algemene soorten voor. Soorten als patrijs, kievit, 

graspieper en kneu zijn in lage dichtheden aanwezig. Het open agrarische gebied in het zuiden 

van het plangebied wordt veelvuldig gebruikt door voedselzoekende ganzen. Het gaat om de 

polders Oudenhoorn, Zuidland, Velgersdijk en Oud-Schuddebeurs. In het zuidelijk deel van het 

plangebied zijn 's winters tien- tot twintigduizend ganzen voedselzoekende ganzen aanwezig. 

Dit zijn met name kolgans en brandgans en, in kleinere aantallen, rotgans, toendrarietgans, 

kleine rietgans en grauwe gans. Tevens worden hier 's winters knobbelzwaan en kleine zwaan 

aangetroffen. De genoemde soorten eten overdag oogstresten, gras en wintergewassen en 

slapen op de Beninger Slikken of langs het Haringvliet en het Spui. 

In het brakke deel van de Spuigorzen broedt de kluut. 

Polder Heenvliet, een deel van Polder Abbenbroek en (de omgeving van) Polder Biert en Welvliet 

zijn oude polderlandschappen. De graslanden zijn, indien vochtig, van belang als broedgebied 

voor weidevogels en als gebied voor voedselzoekende ganzen. Nederland neemt voor 

beide vogelgroepen een belangrijke plaats in. 

In polder Biert en Welvliet komen weidevogelsoorten als grutto en tureluur voor, maar ook de 

graspieper, veldleeuwerik en slobeend. Mogelijk komt de rosse woelmuis in polder Biert voor. 

Rond de Vierambachtenboezem komen kleine karekiet, blauwborst, roerdomp en bruine kiekendief 

voor. Ook is de ijsvogel waargenomen. Door het soortenrijke grasland is het gebied 

aantrekkelijk voor weidevogels, zoals kluut en tureluur. Ten westen van deze kreekrestant, ten 

noorden van het Mallebos, broedt een steenuil en is een kolonie blauwe reigers gevestigd. Bijzonder 

is verder de roekenkolonie bij Geervliet langs de Groene Kruisweg. 

5.2.3. Flora- en faunawet 

De Flora- en faunawet bevat onder meer verbodsbepalingen met betrekking tot het aantasten, 

verontrusten of verstoren van beschermde dieren plantensoorten, hun nesten, holen en andere 

voortplantings- of vaste rust- en verblijfsplaatsen. De wet maakt hierbij een onderscheid 

tussen "licht" en "zwaar" beschermde soorten. Indien sprake is van bestendig beheer, onderhoud 

of gebruik danwel van ruimtelijke ontwikkeling of inrichting, gelden voor sommige, met 

name genoemde soorten de verbodsbepalingen van de Flora- en faunawet niet. Er is dan 

sprake van vrijstelling op grond van de wet. Voor zover deze vrijstelling niet van toepassing is, 



231.12764.01 


Natuur 39 

bestaat de mogelijkheid om van de verbodsbepalingen ontheffing te verkrijgen van het Ministerie 

van Landbouw, Natuurbeheer en Voedselkwaliteit. Voor de zwaar beschermde soorten 

wordt deze ontheffing slechts verleend, indien er sprake is van: 

- een wettelijk geregeld belang (waaronder het belang van land- en bosbouw, bestendig gebruik 

en ruimtelijke inrichting en ontwikkeling); 

- er geen alternatief is; 

- geen afbreuk wordt gedaan aan een gunstige staat van instandhouding van de soort. 

De Flora- en faunawet is in zoverre voor het onderhavige bestemmingsplan van belang, dat bij 

de voorbereiding van het plan moet worden onderzocht of deze wet de uitvoering van het bestemmingsplan 

niet in de weg staat. Dit zal zich voordoen, wanneer de uitvoering van het bestemmingsplan 

tot ingrepen noodzaakt waarvan moet worden aangenomen dat daarvoor geen 

ontheffing ingevolge de Flora- en faunawet zal worden verkregen. In dat geval is het bestemmingsplan 

vanwege de Flora- en faunawet niet uitvoerbaar. 

5.2.4. Natuurbeschermingswet 1998 

Uit een oogpunt van gebiedsbescherming is de Natuurbeschermingswet 1998, die op 1 oktober 

2005 in werking is getreden, van belang. Deze wet onderscheidt drie soorten gebieden, te weten: 

- door de minister van LNV aangewezen gebieden, zoals bedoeld in de Vogel- en Habitatrichtlijn; 

- door de minister van LNV aangewezen beschermde natuurmonumenten; 

- door Gedeputeerde Staten aangewezen beschermde landschapsgezichten. 

Voor de onder a genoemde gebieden geldt dat voor nieuwe bestemmingsplannen die significante 

gevolgen voor het betrokken gebied kunnen hebben, een "passende beoordeling" van de 

gevolgen die het plan voor het gebied kan hebben, gemaakt dient te worden. 

Voor de gebieden zoals bedoeld onder b is het verboden zonder vergunning van Gedeputeerde 

Staten handelingen te (doen) verrichten, die schadelijk kunnen zijn voor het natuurschoon, het 

landschap, de natuurwetenschappelijke waarde, de dieren en de planten in het gebied. Daarbij 

is bepaald dat, indien handelingen significante gevolgen voor het betrokken gebied kunnen 

hebben, een vergunning slechts wordt verleend, indien met zekerheid vaststaat dat hierdoor de 

natuurlijke kenmerken van het gebied niet worden aangetast. Dit tenzij zwaarwegende belangen 

tot het verlenen van vergunning noodzakelijk. 

Bij de voorbereiding van een bestemmingsplan moet worden nagegaan of de Natuurbeschermingswet 

1998 de uitvoering van het plan niet in de weg staat. Dit zal zich voordoen, wanneer 

de uitvoering van het plan tot ingrepen noodzaakt waarvan moet worden aangenomen dat 

daarvoor geen vergunning ingevolge de Natuurbeschermingswet 1998 zal kunnen worden verkregen. 

In dat geval zou het bestemmingsplan niet uitvoerbaar zijn en zou daaraan goedkeuring 

moeten worden onthouden. 

Voor de onder c genoemde gebieden geldt dat indien Gedeputeerde Staten van de provincie 

(een gedeelte van) het plangebied hebben aangewezen tot beschermd landschapsgezicht, het 

bestemmingsplan er mede op gericht moet zijn dit landschapsgezicht − met inachtneming van 

het aanwijzingsbesluit van Gedeputeerde Staten − te beschermen. Het onderhavige bestemmingsplan 

is conserverend van aard. Er wordt echter medewerking gegeven aan de bouw van 

een nieuw gemaal aan de dijk langs het Spui. Tevens wordt een watergang gegraven en worden 

een paar bestaande waterlopen verbreed. De bouw van een gemaalgebouw en een opslagloods 

kan niet gezien worden als een beduidende ingreep in de natuur. De aanleg van water 

− in samenhang overigens met het tot stand brengen van een moerasgebiedje − is evenmin 

een ingreep die strijdig is met de Natuurbeschermingswet 1998. 

5.2.5. Waardering 

Om te beoordelen welke gebiedsdelen op grond van hun ecologische betekenis in aanmerking 

komen voor bescherming, worden de volgende criteria gehanteerd: 

- kenmerkendheid: de mate waarin de in een gebied voorkomende flora en fauna karakteristiek 

is voor het delta- en zeekleigebied; 



231.12764.01 


Natuur 40 

- zeldzaamheid: het betreft hier zowel de zeldzaamheid op regionale en nationale schaal als 

op internationale schaal; 

- diversiteit: de soortenrijkdom per oppervlakte-eenheid; 

- vervangbaarheid: de mate waarin bepaalde ecosystemen kunnen worden hersteld of elders 

worden vervangen; 

- de ligging in bovenlokale ecologische structuren: de mate waarin gebiedsdelen van belang 

zijn voor het ecologisch functioneren van omliggende gebieden (verbreidingsfunctie). 

Op grond van deze criteria kunnen de volgende gebiedsdelen worden geselecteerd die uit ecologisch 

oogpunt als waardevol kunnen worden aangemerkt: 

- de buitendijkse gebieden: deze gebieden zijn van grote betekenis voor broedende, doortrekkende 

en overwinterende vogels; om die reden zijn de buitendijkse gebieden ook Europees 

beschermd; 

- de dijken: de op de oude dijken voorkomende soorten zijn kenmerkend en karakteristiek 

voor het zeekleigebied; 

- de kreekrestanten; grotendeels bestaand uit water, riet- en grasland en van grote betekenis 

voor met name vogels; 

- gebieden voor voedselzoekende ganzen: de binnendijkse gebiedsdelen die belangrijk zijn 

voor overwinterende vogels, die hier in zeer grote aantallen voorkomen; de gebieden zijn 

internationaal belangrijk voor de soorten; binnen de regio vervullen met name de gronden 

in het zuiden van Bernisse een grote rol, aangezien deze een grote landschappelijke 

openheid kennen, wat een belangrijk aspect is voor goede voedselgebieden voor ganzen; 

- graslandpolders: vanwege de aanwezigheid van weidevogels, ganzen en brakke slootvegetaties. 


Het toekomstperspectief wordt bepaald door de autonome ontwikkelingen in de landbouw en 

inspanningen in het kader van natuurbeleid. 

Autonome ontwikkelingen in de landbouw 

Door het aangescherpte milieubeleid wordt de agrarische sector aangespoord om de milieubelasting 

terug te dringen, met name door het verminderen van de mineralenverliezen per bedrijf. 

Hierdoor kan de waterkwaliteit verbeteren, hetgeen op de natuur een positieve uitwerking zal 

hebben. 

Daarnaast kan agrarisch natuurbeheer bij agrarische bedrijven een positieve bijdrage leveren 

aan de (ontwikkeling van) natuurwaarden in het plangebied. Op het gebied van natuurvriendelijk 

perceelrand- en beheer kan bijvoorbeeld nog veel natuurwinst geboekt worden. 

Daar staat tegenover dat een omschakeling naar andere teelten dan gras of de gebruikelijke 

akkerbouwgewassen negatieve gevolgen voor de natuurwaarden, zoals ganzen en weidevogels 

kan hebben. 

Verdere intensivering in de vorm van bijvoorbeeld sierteelt of tuinbouw kan leiden tot het opruimen 

van de laatste overhoekjes. Een (te) groot gebruik van gewasbeschermingsmiddelen gaat 

ten koste van de waterkwaliteit. Dit zal waarschijnlijk gepaard gaan met een vermindering van 

de natuurwaarden. 

Realisatie Provinciale Ecologische Hoofdstructuur 

Realisatie van de vijf ecologische verbindingszones, zoals beschreven in paragraaf 5.2 van dit 

hoofdstuk, en instandhouding dan wel versterking van de bestaande natuurgebieden, vormen 

binnen het plangebied de belangrijkste peilers uit de (provinciale) Ecologische Hoofdstructuur. 

In het plangebied is een aantal ecologische verbindingszones geprojecteerd, waaronder een 

tweetal buitendijks. De zones hebben als doel natte gebieden met elkaar in verbinding te stellen. 

Slechts een klein deel van deze ecologische verbindingszones is gerealiseerd. 



231.12764.01 


Natuur 41 

Realisering van de beoogde ecologische verbindingszones in het gebied kan het netwerk van 

kreekrestanten onderling verbinden, hetgeen voor de verspreiding van verschillende organismen 

van belang is. 

Deltanatuur 

De invoering van "De Kier" (vanaf 2008) leidt tot een eerste herstel van de getijdeninvloeden. 

Het water ter hoogte van de Spuimonding blijft echter zoet en aan de waterstanden verandert 

vrijwel niets. De maatregel zorgt wel voor een belangrijke toename van trekvissen en estuariene 

vissoorten. 

Het programma Deltanatuur is onder meer opgezet om de ecologische hoofdstructuur in de 

noordelijke delta te versterken. Het programma is tevens gericht op de realisatie van grote getijdengebieden 

met geleidelijke overgangen van water naar land, gekenmerkt door bij eb droogvallende 

slikken en platen. Tezamen met de ondiepe watergebieden vormen dit belangrijke foerageergebieden 

voor steltlopers bij eb en vissen en kreeftachtigen bij vloed. 

Het gehele inter-getijdengebied zal worden gekenmerkt door grote pollen en gordels biezen, 

overgaand in rietland, het domein van blauwborst en noordse woelmuis. Kleine aantallen grazers 

zorgen voor een halfopen landschap, waarin ruimte is voor verschillende weidevogels en 

ganzen. Het brakke getijdenwater komt tot uitdrukking in de aanwezigheid van soorten als ruwe 

bies, echt lepelblad, selderij en heemst, veel kreeftachtigen en zeeduizendpoot in de bodem. 

Op de slikken en gorzen komen pioniersoorten voor als zeekraal en schorrenkruid. Op de minder 

langdurig overspoelde delen komen gewoon kweldergras, zeeaster en zeeweegbree voor. 

In het plan "de Blauwe Long", een uitwerking van het plan Deltanatuur, is de Spuimonding als 

één van de vijf prioritaire gebieden genoemd. Omdat het gebied buiten de primaire waterkering 

ligt, biedt het goede mogelijkheden voor natte natuur met een intergetijdenkarakter. De Spuimonding 

vormt een belangrijke schakel in zowel de natuurlijke as Biesbosch-Voordelta, als de 

recreatieve as Zuidvleugel-Spuimond. Door het creëren van grote eenheden robuuste natte 

natuur, dient de natte natuur bij te dragen aan het ecologisch herstel van de Rijn–Maasmonding, 

De eerder beschreven ecologische verbindingszones (zie paragraaf 5.2), zijn hierbij ook 

van belang. 

De polders Beningerwaard en Zuidoord maken geen onderdeel uit van de landelijke Ecologische 

Hoofdstructuur, maar zijn wel een gepland onderdeel van de Provinciale Ecologische 

Hoofdstructuur (PEHS). In de Inrichtingsvisie Spuimonding (2002), een nadere uitwerking van 

het Plan Deltanatuur, is één van de belangrijkste inrichtingsmaatregelen het verlagen van de 

polders Zuidoord en Beningerwaard, zodat een ondiepe geul − met een drempel aan de noordkant 

− ontstaat. Dit kan gecombineerd worden met diverse recreatiemogelijkheden. Zoals bij de 

Beninger Slikken, zouden deze polders extensief begraasd kunnen worden door runderen. 

5.4. Toetsing 

Aangezien het een consoliderend plan betreft worden er geen ingrepen mogelijk gemaakt die 

een significant negatief effect hebben op het aangrenzende Haringvliet (beschermd op grond 

van de Natuurbeschermingswet). Het plan laat geen windturbines toe, grootschalige nieuwe infrastructuur, 

recreatie of bebouwing of ingrijpende wijzigingen in de waterhuishouding. Een uitzondering 

hierop vormt de bouw van een nieuw gemaal langs het Spui en de aanleg van een 

toeleidende wetering alsmede de verbreding van een aantal bestaande waterlopen. Zoals eerder 

is aangegeven, betekent dit geen aantasting van betekenis van natuur- en landschapswaarden. 

Aan de gunstige condities voor instandhouding van de betreffende beschermingszone 

wordt derhalve geen afbreuk gedaan. 

Ten aanzien van de Flora- en faunawet geldt dat het bestemmingsplan verschillende activiteiten 

mogelijk maakt die zonder ontheffing strijdig met de deze wet zijn (bijvoorbeeld het bouwen van 

aan- en bijgebouwen in gebouwen met vleermuisverblijfplaatsen). Aangezien het in eventuele 

gevallen om relatief algemene soorten zal gaan is de gunstige staat van instandhouding van 

deze soorten niet in gevaar. De Flora- en faunawet staat de uitvoering van het plan derhalve 



231.12764.01 


Natuur 42 

niet in de weg. Hetzelfde geldt voor de bouw van een nieuw gemaal en een opslagloods op een 

weilandperceel. Dit perceel herbergt geen bijzondere flora en fauna. Het gebruik voor het voor 

ogen staande doel is als “rustig” te kwalificeren. 


Op basis van de huidige ecologische kwaliteiten van het plangebied en de ontwikkelingen 

hierin, wordt het volgende sectorale wensbeeld aangegeven. Het wensbeeld geeft weer wat 

vanuit de functie wenselijke uitgangspunten zijn voor het bestemmingsplanbeleid. Bij het opstellen 

van dit wensbeeld heeft nog geen afweging met andere functies plaatsgevonden. Een 

afweging tussen dit wensbeeld, het bestaande beleid en de wensbeelden van andere sectoren 




- behoud en bescherming van de bestaande natuurgebieden en gebieden met natuurwaarden; 

in het bijzonder de speciale beschermingszones, te weten het Haringvliet met daarin 

de Beninger Slikken en de Slijkplaat; 

- behoud van waardevolle weidevogelgebieden en voedselgebieden voor ganzen; 

- behoud en bescherming van kleine landschapselementen en dijken; 

- ontwikkeling en realisatie ecologische verbindingszones; 

- voorkomen van verminderen van natuurwaarden (onder andere als gevolg van intensivering 

van de landbouw, verstedelijking, intensivering recreatie); 

- ondersteunen van initiatieven voor de realisatie van Deltanatuur; 

- versterken van de relatie tussen het stedelijk groen/natuur met natuur en landschap in het 

landelijk gebied. 



231.12764.01 


6. Landbouw 


In dit hoofdstuk worden de huidige agrarische situatie en het toekomstperspectief van de agrarische 

sector in het buitengebied van Bernisse en in het westelijk deel van het buitengebied van 

Spijkenisse beschreven. Dit gebeurt aan de hand van CBS-cijfers uit 2003 (meitelling 2002), 

telefonische interviews met vertegenwoordigers van de plaatselijke landbouw en de volgende 

twee rapporten van de WLTO Voorne-Putten: 

- mogelijkheden en draagvlak voor plattelandsontwikkeling op Voorne-Putten; 

- agrarische gebiedsvisie Voorne-Putten. 

Aangezien het buitengebied van Spijkenisse voor een deel in dit plangebied valt is, en maar enkele 

bedrijfscentra in het plangebied liggen en de gronden qua grondgebruik en andere kenmerken 

niet afwijken van het daaraan grenzende deel van de gemeente Bernisse, is ervoor gekozen 

alleen de CBS-cijfers van de gemeente Bernisse te laten zien. Deze cijfers zijn illustratief 

voor het hele plangebied en zijn dus ook − voor zover relevant − op Spijkenisse van toepassing. 


6.2.1. Grondgebruik 

Het totale areaal cultuurgrond (in gebruik bij hoofd- en nevenberoepbedrijven) in de gemeente 

Bernisse bedroeg in 2003 4.013 ha. Daarvan is het grootste deel (2.456 ha) in gebruik als 

bouwland, 1.463 ha als grasland en 85 ha voor tuinbouwdoeleinden (82 ha open grond, 3 ha 

glas). 

De akkerbouw is voor wat betreft het grondgebruik de belangrijkste sector in het plangebied. De 

graslanden liggen voornamelijk rond de kernen Abbenbroek, Heenvliet, Geervliet en Simonshaven 

en in polder Biert (niet meer in agrarisch eigendom en gebruik). Kenmerkend voor het plangebied 

is de wisselteelt. In de polders Abbenbroek, Heenvliet en Geervliet wisselt het gebruik 

van een aantal percelen jaarlijks. Het ene jaar worden er maïs of aardappelen geteeld, het andere 

jaar gras. De akkerbouwproducten betreffen granen, consumptieaardappelen, suikerbieten, 

groenvoeder en uien. De vollegrondstuinbouwproducten zijn met name sluiten spruitkool 

en de fruitteeltproducten appels en peren. Er is een bedrijf dat druiven teelt ten behoeve van de 

wijnbouw. Voorts vindt in beperkte mate sierteelt plaats en zijn er enkele glastuinbouwbedrijven. 

De grondgebonden landbouw bepaalt van oudsher het grootschalige open karakter van dit 

plangebied. 

6.2.2. Bedrijfssituatie 

In 2002 bevonden zich in Bernisse volgens het CBS 125 agrarische bedrijven, waarvan er 111 

bij wijze van hoofdberoep werden gevoerd. In de afgelopen jaren is het aantal agrarische bedrijven 

steeds meer afgenomen. Net als elders is ook hier sprake van een voortdurend proces 

van schaalvergroting. 

In de tabel 6.1 is de verdeling van de hoofdberoepbedrijven over de hoofdbedrijftypen weergegeven 

(volgens de indeling van het CBS). 

Tabel 6.1 Hoofdberoepbedrijven naar bedrijfstype 

hoofdbedrijfstype aantal bedrijven percentage 

Akkerbouw 37 33 

Tuinbouw 10 9 

Graasdier 52 47 

gecombineerd 12 11 

Totaal 111 100 



43 

231.12764.01 


Landbouw 44 

Bron: CBS 2003. 

Opmerkelijk in deze tabel is dat de grondgebonden veehouderij (graasdier) in aantal de akkerbouwbedrijven 

overtreft, terwijl de akkerbouwbedrijven qua oppervlakte de grootste sector zijn. 

Ook valt op dat er volgens het CBS geen intensieve veehouderijbedrijven in het gebied voorkomen. 

Uit informatie uit het gebied zelf blijkt echter dat er wel een groot gespecialiseerd intensief 

veehouderijbedrijf in het plangebied voorkomt, namelijk bij Heenvliet. 

De gecombineerde bedrijven (akkerbouw met tuinbouw en veehouderij met akkerbouw) komen 

van oudsher in dit gebied veel voor. Na de ruilverkaveling zijn ze weliswaar sterk in aantal gedaald 

− er heeft op grote schaal ontmenging plaatsgevonden − maar ze komen nog steeds voor. 

Onder de noemer tuinbouwbedrijf valt in Bernisse zowel fruitteelt en glastuinbouw als opengrondstuinbouw. 

Fruitteelt komt al sinds jaar en dag in de omgeving van Abbenbroek en Zuidland 

voor. Er bevinden zich enkele kleinere glastuinbouwbedrijven in Bernisse, die voornamelijk 

groenten onder glas telen. Opengrondstuinbouw betreft veelal een intensivering van het akkerbouwbedrijf. 

De verdeling over de bedrijfstypen is in de omringende regio (Voorne-Putten en Hoeksche 

Waard) anders: daar domineert weliswaar ook de akkerbouw (37%) maar er komt relatief meer 

tuinbouw (30%) en minder graasdierhouderij (21%) voor. In de provincie Zuid-Holland liggen de 

verhoudingen weer anders, namelijk 7% akkerbouwbedrijven, 57% tuinbouw- en 30% graasdierhouderij. 

Zowel in de regio als in de provincie komt op kleine schaal intensieve veehouderij 

voor: 0,2% en 0,8%. 

Bij het beoordelen van de hierna volgende cijfers, betreffende de verdeling van de agrarische 

bedrijven naar productieomvang en bedrijfsoppervlakte, is het goed de verschillen in verdeling 

over de bedrijfstypen in gedachten te houden. 

6.2.3. Bedrijfsgroottestructuur 

Bedrijfsomvang 

De verdeling van agrarische bedrijven naar productieomvang in respectievelijk kleine, middelgrote 

en grote bedrijven wordt uitgedrukt in nge, Nederlandse Grootte Eenheid 1) . Het CBS geeft 

de laatste jaren deze cijfers niet meer apart voor hoofdberoepbedrijven. De nevenberoepbedrijven, 

die over het algemeen kleiner van omvang en oppervlakte zijn dan de hoofdberoepbedrijven, 

hebben naar alle waarschijnlijkheid een "negatieve" invloed op de volgende gegevens. 

Tabel 6.2 Bedrijfsomvang van hoofd- en nevenberoepbedrijven in nge, percentage 

bedrijven per groottecategorie 

< 32 nge 32-50 nge 50-70 nge 70-150 nge > 150 nge 

Bernisse 37 13 13 30 7 

Regio 30 14 11 26 16 

Provincie 26 10 10 27 27 


In Bernisse is precies de helft van alle bedrijven groter dan 50 nge en 37% zelfs groter dan 

70 nge. Van de hoofdberoepbedrijven is dat uiteraard een nog groter deel. Over het algemeen 

worden bedrijven met een omvang van rond de 70 nge zeker als levensvatbaar gezien. Uiteraard 

is deze norm niet absoluut doorslaggevend voor het toekomstperspectief van een bedrijf. 

Andere factoren zoals vermogenssituatie, aard en opzet van het bedrijf, deskundigheid, 

leeftijd en ondernemerscapaciteiten van de ondernemer en de marktsituatie bepalen mede de 

kans op een duurzaam voortbestaan. 

1) Tegenwoordig wordt hiermee de bruto toegevoegde waarde van het agrarisch bedrijf weergegeven in plaats van 

met sbe, standaardbedrijfseenheden (1 nge = 2,8 sbe). 



231.12764.01 


Landbouw 45 

De bedrijven met een omvang van minder dan 32 nge hebben weinig toekomstperspectief in de 

huidige opzet. Zij zullen of op korte termijn worden beëindigd of als nevenberoepbedrijf (hoofdberoep 

elders) worden voortgezet. Maar ook de bedrijven met een omvang tussen de 32 en 

70 nge zullen in de komende jaren alle zeilen moeten bijzetten om volwaardig te worden of te 

blijven. De bedrijven die groter zijn dan 70 nge hebben zonder meer een serieus toekomstperspectief. 

In Bernisse is 7% van de bedrijven zelfs groter dan 150 nge. In de regio en de provincie 

ligt dat laatste percentage duidelijk hoger, namelijk 16 en 27%. Dit valt wellicht te verklaren 

uit een groter aandeel van de tuinbouw hierin. In deze bedrijfstak zijn relatief veel moderne, kapitaalintensieve 

bedrijven te vinden. In Bernisse is het aantal kleine bedrijven tot 32 nge en tussen 

de 50 en 150 nge relatief hoog. 

Bedrijfsoppervlak 

In tabel 6.3 wordt de verdeling van alle bedrijven gegeven voor wat betreft hun bedrijfsoppervlakte. 

Ook hier geldt dat de nevenberoepbedrijven en de verschillen in bedrijfstypen de uitkomsten 

beïnvloeden, waardoor voorzichtigheid is geboden bij het vergelijken tussen Bernisse 

en de omgeving. 

Tabel 6.3 Bedrijfsoppervlakte van hoofd- en nevenberoepbedrijven in hectare, per 

centage per groottecategorie 

< 15 ha 15-30 ha 30-50 ha 50-100 ha > 100 ha 

Bernisse 40 17 18 22 3 

Regio 51 14 15 16 4 

Provincie 71 12 11 5 1 


Uit deze tabel blijkt dat in Bernisse meer dan de helft van de bedrijven kleiner is dan 30 ha. Tegelijkertijd 

is bijna een kwart van de bedrijven groter dan 50 ha. Voor een volwaardig rundveehouderijbedrijf 

wordt tegenwoordig uitgegaan van een minimale oppervlakte van 20 à 30 ha. 

Voor een volwaardig akkerbouwbedrijf is de norm 50 ha. Een groot deel van de (hoofd- en nevenberoep)bedrijven 

in Bernisse is vanuit dat oogpunt dus te klein. 

Met het oog op de toekomst zijn schaalvergrotingsmogelijkheden wenselijk om een duurzaam 

voortbestaan, bijvoorbeeld door verdere extensivering, mogelijk te maken. 

Veebezetting 

In Bernisse heeft het merendeel van de bedrijven met melkvee een veebezettingsgraad tussen 

de 1 en 2 GVE. Dit is ongeveer gelijk aan de veebezettingsgraad op de melkveebedrijven in de 

regio en in de provincie. Vergeleken met de provincie als geheel zijn er in Bernisse en in de regio 

weinig bedrijven met een veebezetting hoger dan 2 GVE, namelijk 3% (provincie 17%). 

6.2.4. Opvolgingssituatie 

Volgens gegevens van het CBS over het jaar 2000 (er zijn geen recentere gegevens bekend) 

heeft 76% geen opvolger, op 21% van de bedrijven was één opvolger bekend, en op de overige 

3% van de bedrijven waren twee of drie bedrijfshoofden bekend. 

In het jaar 2002 was 8 % van de bedrijfshoofden jonger dan 40 jaar, 37% tussen de 40 en 55 

jaar oud en 55% ouder dan 55 jaar. 

Een verklaring voor het betrekkelijk kleine aantal officieel geregistreerde opvolgers in dit gebied 

met veel oudere bedrijfshoofden kan zijn dat de definitieve beslissing om wel of niet op te volgen 

later genomen wordt dan vroeger. Tegenwoordig volgen agrarische jongeren eerst een gedegen 

opleiding waarmee ook andere mogelijkheden op de arbeidsmarkt ontstaan, en pas 

daarna wordt de keuze gemaakt het ouderlijk bedrijf wel of niet over te nemen. Over het algemeen 

wordt er dan een aantal jaren in maatschap geboerd, waarbij geen sprake meer is van 

een opvolgingssituatie, maar van gelijkwaardig ondernemerschap. Bij de meitelling blijkt bovendien 

alleen naar de leeftijd van de oudste ondernemer te worden gevraagd. Dit verklaart wellicht 



231.12764.01 


Landbouw 46 

het grote aantal oudere bedrijfshoofden waar, volgens de gegevens van het CBS, ook in andere 

agrarische gebieden sprake van is. 

Overigens zijn er zeker ook in dit gebied bedrijven die qua opzet en omvang een duidelijk toekomstperspectief 

hebben, maar waar geen "eigen" opvolger aanwezig is. Of deze bedrijven 

voortgezet zullen worden hangt dan af van de belangstelling en mogelijkheden van derden. 

Meestal zullen bij beëindiging van het bedrijf de gronden worden aangekocht door "de buren". 

Het bedrijfscentrum verliest dan zijn agrarische functie, ook al blijft de oorspronkelijke eigenaar 

er wonen. 

6.2.5. Verbrede landbouw 

Omvang verbrede landbouw 

Tot nu toe zijn de meeste agrarische bedrijven in het plangebied in hoofdzaak bezig met puur 

agrarische activiteiten. Wel vindt al jarenlang op kleine schaal agrarisch natuurbeheer plaats, 

aanvankelijk in het kader van de Relatienota, nu volgens het Programma Beheer. 

In 1998 heeft het CBS voor het laatst geïnventariseerd hoeveel bedrijven hun agrarische bedrijfsvoering 

hadden verbreed met strikt genomen niet-agrarische neventakken. Dit waren in 

Bernisse 21 agrarische bedrijven, waarvan 6 in de vorm van beheerslandbouw of natuurbeheer. 

De overige nevenactiviteiten betroffen het verwerken van eigen producten (2 bedrijven), huisverkoop 

van eigen en andermans producten (7 bedrijven), verblijfsaccommodatie (2 bedrijven), 

ontvangsten (1 bedrijf) en stalling of verhuur (3 bedrijven). 

Uit plaatselijke informatie blijkt dat eind 2000 op 92 ha beheersovereenkomsten waren gesloten. 

Daarnaast wordt al geruime tijd op vrijwillige basis (dus onbetaald) aan weidevogelbescherming 

gedaan. Verbreding is een van de mogelijkheden om extra inkomen te verwerven, 

aanvullend aan de agrarische activiteiten. De mogelijkheden hiervoor zijn mede afhankelijk van 

de interesse van de ondernemer en de aard van het bedrijf. 

Draagvlak voor plattelandsontwikkeling op Voorne-Putten 

In het jaar 2002 is de eindrapportage gepresenteerd van het project "Mogelijkheden en draagvlak 

voor plattelandsontwikkeling op Voorne Putten", uitgevoerd door de WLTO in samenwerking 

met de Stichting In Natura West (nu Natuurlijk Platteland West). Dit project vloeide voort uit 

het Gebiedsgerichte aanpak Voorne-Putten-Rozenburg uit 1999. Het doel van het project was 

het inzicht krijgen in de mogelijkheden voor plattelandsvernieuwingsactiviteiten op het eiland en 

de animo daarvoor onder de agrariërs. Ook dienden er voorstellen te worden gedaan om de 

aanwezige animo te verzilveren en concrete activiteiten van de grond te tillen. 

Binnen het begrip plattelandsvernieuwing werden vier thema's onderscheiden: agrarisch natuurbeheer, 

recreatief medegebruik, streekeigen producten en biologische landbouw. 

Agrarisch natuurbeheer 

Voor wat betreft agrarisch natuurbeheer wees een eerste peiling uit dat er relatief veel belangstelling 

bestond voor weidevogelbescherming, natuurvriendelijk beheer van oevers en sloten, 

bloemrijke akkers en akkerranden, betaalde opvang van ganzen en andere grazende vogels en 

onderhoud van landschapselementen. 

Door langdurige onzekerheid inzake de mogelijkheden van financiering via de Subsidieregeling 

Agrarisch Natuurbeheer (SAN-Programma Beheer), door onvrede over de hoogte van de vergoedingen 

(met name voor de akkerbouwpakketten), door teruglopend vertrouwen in de beschikbaarheid 

van voldoende financiën, door het niet opengesteld zijn van een akkerrandenpakket 

en door het ontbreken van de haalbaarheid van collectieve weidevogelpakketten (te weinig 

intekenaars), liep de animo steeds verder terug. Uiteindelijk waren er destijds slechts zes 

grondgebruikers die een beheersovereenkomst zijn aangegaan voor weidevogelbeheer, bont 

hooiland en bloemrijke graslanden en zomen. 

Naar aanleiding van bedenkingen bij Gedeputeerde Staten zijn uiteindelijk wel weidevogelpakketten 

op het hele eiland mogelijk gemaakt, meer akkerbouwpakketten opengesteld (geen volveldspakket) 

en is het hectarequotum verhoogd, alleen was toen het enthousiasme onder de 

agrariërs al danig afgenomen. 



231.12764.01 


Landbouw 47 

Natuurbeheer door agrariërs (in al begrensd reservaatgebied) via de Subsidieregeling Natuurbeheer 

(SN) uit het Programma Beheer of in het kader van het plan Deltanatuur biedt weinig 

kansen. Gestreefd wordt naar "robuuste" natuur, dat wil zeggen grootschalige natte natuur, 

waarbij de landbouw hooguit een marginale rol kan spelen. 

Gezien deze onzekerheden en het geringe enthousiasme, was de oprichting van een agrarische 

natuurvereniging aanvankelijk niet erg waarschijnlijk. Naderhand zijn echter nieuwe initiatieven 

ontplooid, die hebben geleid tot de oprichting van de vereniging "Natuurlijk Voorne-Putten 

!!", Het stimuleren van agrarisch natuurbeheer vormt een van de doelstellingen van de vereniging. 

De vergoedingsregelingen voor agrarisch natuurbeheer zijn inmiddels (1-1-2007) van het rijk 

overgeheveld naar de provincie. De mogelijkheden zijn sterk afhankelijk van de budgetten die 

de provincie telkens voor een periode van 6 jaar beschikbaar stelt. 

Recreatief medegebruik 

Wat betreft recreatief medegebruik is in 2001 het Masterplan Recreatie en Toerisme voor 

Voorne-Putten verschenen, een bundeling van alle partijen en belangen ter bevordering van het 

toerisme en de recreatie. Daarbij is aansluiting gezocht door de WLTO (nu LTO Noord). Eén 

van de onderdelen uit het plan zijn agro-fietsroutes, die onder andere langs agrarische bedrijven 

voeren die bereid zijn hun bedrijf open te stellen voor toeristen. Er is redelijke belangstelling 

vanuit agrarische bedrijven om hieraan mee te doen. Uit plaatselijke informatie blijkt dat ook in 

het plangebied enkele bedrijven meedoen, zoals een kaasmakerij, een druiventeler annex 

wijnmakerij, een molen en een imker. 

Streekproducten 

Streekproducten blijken op Voorne-Putten niet specifiek aanwezig te zijn. Wel is er een aantal 

agrarische bedrijven dat eigen geteelde producten aan huis verkoopt. In het plangebied komt dit 

echter nauwelijks voor. De animo bij de meeste bedrijven om ermee te beginnen is niet erg 

groot. Het bedrijf dat wijndruiven teelt, verzorgt tevens cursussen, workshops, excursies en 

dergelijke. 

Biologische landbouw 

Biologische landbouw komt in het plangebied nauwelijks voor. Een verdere ontwikkeling is uiterst 

onzeker. Er is een oriëntatieproject gestart, waaraan twaalf agrariërs hebben deelgenomen. 

Uit dit project is gebleken dat teelttechnisch de zware grondslag bezwaarlijk is, omdat dit 

mechanische onkruidbestrijding moeilijk maakt. Ook werd het financiële risico groot gevonden, 

omdat eerst geïnvesteerd moest worden, terwijl de meerwaarde nog moet blijken. Bovendien 

bestaan er nog geen goede ketenafspraken. 

Ganzen 

Tenslotte zijn in dit verband de gebieden waar ganzen voedsel zoeken vermeldenswaard. Van 

de graslandgebieden zijn dit vooral de polders Simonshaven en Biert. In deze polders ontvingen 

de agrariërs in het verleden een gedoogvergoeding in ruil voor het toelaten (niet verjagen) van 

ganzen op hun percelen. 

De ganzen overwinteren in de natuurgebieden langs het Haringvliet en het Spui. Zij overnachten 

aan de waterkant of in de ondiepe gedeelten van het water, maar foerageren graag op 

landbouwgrond. Uiteraard beperken de ganzen zich niet tot de daarvoor beoogde gebieden. 

Andere agrarische bedrijven krijgen er in toenemende mate mee te maken, omdat er steeds 

meer ganzen overwinteren en overzomeren. De ganzen trekken steeds verder landinwaarts. 

Deze agrariërs kunnen achteraf schade melden en krijgen daar per schadegeval een (onverplichte) 

vergoeding voor uit het Faunafonds (met als drempel een eigen risico van € 250,- per 

bedrijf per jaar). Met name op akkerbouwpercelen kan de schade aanzienlijk zijn. 

Eind 2003/begin 2004 heeft het ministerie van LNV een stappenplan opgesteld voor de aanwijzing 

van foerageergebieden voor ganzen en smienten. 

Per 1 oktober 2004 zouden de provincies gebieden moeten hebben aangewezen waar ganzen 

en smienten ongestoord kunnen foerageren. Binnen de gebieden kunnen SAN-pakketten worden 

afgesloten. Vanwege het her en der ontbreken van draagvlak voor de voorgestelde regeling, 

is het begrenzen van de foerageergebieden uitgesteld. 



231.12764.01 


Landbouw 48 

In enkele gebieden in Zuid-Holland bestaat de mogelijkheid om voor de winterperiode 

2006/2007 eenjarige overeenkomsten ten behoeve van het ganzenbeheer af te sluiten met de 

Dienst Regelingen van het ministerie van LNV. Vanwege het ontbreken van draagvlak op 

Voorne-Putten is deze mogelijkheid binnen het plangebied niet aanwezig. 

6.2.6. Productieomstandigheden 

In het kader van de ruilverkaveling Voorne Putten die in de jaren negentig is afgerond, zijn de 

waterhuishouding, de verkaveling en de ontsluiting sterk verbeterd. Mede daardoor is de akkerbouw 

in dit gebied nog steeds een bedrijfstak met perspectief, terwijl ook de veehouderij nog 

dagelijks de vruchten plukt van de herinrichting. 

De verkaveling en de ontsluiting zijn in het hele plangebied goed te noemen. 

De ontwatering vormt in sommige gebieden nog wel een aandachtspunt, met name in het laag 

gelegen gebied rond Heenvliet. Het waterschap zoekt naar oplossingen. 

Voor de biologische landbouw is een goede drooglegging overigens nog belangrijker dan voor 

de reguliere veehouderij, aangezien deze geheel afhankelijk is van het opbrengend vermogen 

van het land. 

Er zijn twee zaken voor wat betreft het water die de sector zorgen baren. Dat is het voorkomen 

van kwel (met name in de polders Geervliet en Oud-Hoenderhoek) en de vrees voor een tekort 

aan zoetwater bij een gewijzigd beheer van de Haringvlietsluizen (zie ook het waterstructuurplan). 


Uit het voorgaande blijkt dat de bedrijfsstructuur in het plangebied, zeker nu de ruilverkaveling 

zijn beslag heeft gekregen, relatief sterk is. Ook al zijn de bedrijven niet bijzonder groot, de productieomstandigheden 

zijn over het algemeen goed, zodat een duurzame landbouw mogelijk is. 

De nabijheid van stedelijke gebieden en de belangstelling van burgers voor het platteland vormen 

aan de ene kant een bedreiging, maar aan de andere kant bieden deze ook nieuwe kansen. 

Daar hebben enkele agrariërs al op ingespeeld, zoals in het voorgaande is beschreven. 

Er kunnen meerdere ontwikkelingsrichtingen worden onderscheiden: schaalvergroting, intensivering, 

verbreding, deeltijdlandbouw en specialisatie. Daarnaast zullen er ook bedrijven zijn die 

in de planperiode worden beëindigd. 

Schaalvergroting 

Om aan de gevolgen van het markt- en prijsbeleid van de Europese Unie het hoofd te kunnen 

bieden en aan de steeds strengere milieu- (mestnormen) en dierenwelzijneisen te kunnen voldoen, 

is schaalvergroting noodzakelijk. Schaalvergroting qua bedrijfsoppervlakte leidt overigens 

ook vaak tot schaalvergroting qua bedrijfsbebouwing. 

De prijzen voor quota en productierechten en de hoge grondprijzen in deze regio, die onder andere 

wordt veroorzaakt door de hoge prijzen die voor de uitbreiding van het stedelijk gebied 

worden betaald, maken schaalvergroting moeilijk. 

Uit de Agrarische gebiedsvisie Voorne-Putten blijkt ook dat de omvang van het agrarische bedrijfscomplex, 

de zogenaamde "agrarische cluster" (agrarische bedrijven plus toeleverende en 

afnemende bedrijven, waaronder loonwerkbedrijven, groothandelsbedrijven en veiling) behouden 

dient te blijven om ook in de toekomst krachtig te kunnen blijven. Dat betekent dat uiterst 

terughoudend en alleen na overleg met de agrarische sector niet-agrarische claims op de 

schaarse agrarische grond kunnen worden gelegd. Die zijn overigens in het onderhavige plan 

voor Spijkenisse, behoudens de bouw van een gemaal, niet aan de orde. 

Intensivering 

Intensivering van de veehouderij ligt in dit gebied niet zo voor de hand. Voor een enkeling zou 

een neventak intensieve veehouderij een aantrekkelijke optie kunnen zijn, maar de kans dat 

een agrariër die richting in wil slaan wordt niet groot geacht gezien de bedrijfscultuur, de 



231.12764.01 


Landbouw 49 

geschiedenis van dit gebied en de beperkende wetgeving. Intensivering van de akkerbouw is 

mogelijk (richting tuinbouw), maar dat is een markt die vlug verzadigd blijkt te zijn. 

Intensivering van de akkerbouw is mogelijk in de richting van de tuinbouw. Op Voorne-Putten 

komt al sinds jaar en dag vollegrondsgroenteteelt voor. De bedrijfsoppervlakte varieert sterk. 

Eigenlijk zijn er talrijke overgangstypes te onderscheiden: akkerbouwbedrijven aan de ene kant 

(intensief gevoerde akkerbouwbedrijven) en intensieve tuinbouwbedrijven (die op een kleine 

oppervlakte arbeidsintensieve en vaak specifieke groenten telen) aan de andere kant. 

Verbreding 

Gezien de beperkte mogelijkheden voor schaalvergroting en intensivering kan het verbreden 

van de agrarische bedrijfsvoering met neventakken als natuur en landschap, toerisme, educatie 

en zorg in dit plangebied kansen bieden om de hoofdtak te ondersteunen. De hoofdtak dient 

echter op alle bedrijven ook zelfstandig perspectiefrijk te zijn. Uitgangspunt is dat alleen op 

economisch gezonde bedrijven ruimte (in tijd en geld) aanwezig is voor verbrede landbouw. 

Elk(e) ondernemer(spaar) kan voor zichzelf het beste bepalen welke nevenactiviteiten bij het 

bedrijf passen. Elke mogelijkheid vraagt om specifieke eigenschappen en vaardigheden. Bovendien 

kan er ook teveel van hetzelfde in een bepaald gebied ontstaan. Een marktoriëntatie is 

derhalve noodzakelijk. 

Uit het project van de WLTO is gebleken dat de ondernemers redelijk enthousiast waren om 

landschap en natuur in hun bedrijfsvoering in te passen wanneer dit goed geregeld zou worden. 

Het ministerie en de provincie is geadviseerd de toepassing van de SAN-regeling aantrekkelijker 

te maken voor startende gebieden waar nog geen natuurvereniging aanwezig is. 

Recreatie op de boerderij lijkt een kansrijker optie. Het gebied wordt veelvuldig bezocht door 

fietsers. Er is een aantal aantrekkelijke fietsroutes aanwezig (zie hoofdstuk 7, Recreatie). Concepten 

als educatieve agrarische fietsroutes of bed en breakfast op de boerderij zouden mogelijk 

verder kunnen worden ontwikkeld. Het Masterplan biedt voldoende aanknopingspunten. 

Belangrijk bij deze vernieuwing is dat ervoor wordt gewaakt dat kansen voor de een omslaan in 

bedreigingen voor anderen, bijvoorbeeld verkeersoverlast, aantasting van de privacy of geluidsoverlast 

of beperking in de bedrijfsvoering van andere bedrijven. 

Deeltijdlandbouw 

Ondernemers kunnen, behalve het uitoefenen van nevenactiviteiten op eigen erf, ook besluiten 

om elders arbeid tegen betaling te verrichten. Het inkomen wordt dan niet alleen uit het agrarisch 

bedrijf gehaald. Deze vorm van inkomensverbreding biedt ook weer meer mogelijkheden 

voor een extensievere bedrijfsvoering en voor agrarisch natuurbeheer. De ligging van het plangebied 

nabij de Randstad met veel werkgelegenheid maakt deze optie zeer reëel. Vaak blijkt dit 

zelfs financieel aantrekkelijker dan verbreding van de bedrijfsvoering. 

Specialisatie 

Specialisatie (verdieping) in de vorm van het produceren van streekeigen, kwaliteits- en/of biologische 

producten kan voor enkele bedrijven een mogelijkheid zijn het inkomen aan te vullen. 

Ook aan deze onderwerpen is in de genoemde projecten de nodige aandacht besteed. De mogelijkheden 

en knelpunten zijn in kaart gebracht, de juiste partijen zijn met elkaar in contact getreden 

en verschillende initiatieven worden ondersteund en verder ontwikkeld. 

Een zeer specialistisch bedrijf is de wijngaard aan de Vierambachentboezem. In de wijngaard 

wordt zo veel mogelijk biologische geteeld. De wijn vormt een bijzonder streekproduct voor 

Voorne-Putten. 

Bedrijfsbeëindiging 

Zoals elders in Nederland zal ook hier het aantal agrarische bedrijven afnemen. Nu de toekomst 

in de agrarische sector zo onzeker is en het opleidingsniveau van agrarische jongeren zodanig 

is dat zij kunnen kiezen, is de ambitie van agrarische jongeren om het ouderlijk bedrijf over te 

nemen niet meer zo groot. Dit biedt voor de resterende bedrijven perspectief op schaalvergroting. 

Anderzijds dient goed te worden nagedacht over het hergebruik van de vrijkomende agrarische 

bedrijfsgebouwen. Daarin dienen alleen functies te worden toegelaten die geen overlast 

veroorzaken voor de omringende agrariërs die hun bedrijf blijven uitoefenen. Bij overlast kan 

enerzijds gedacht worden aan extra verkeer en lawaai, anderzijds kan de overlast ook bestaan 



231.12764.01 


Landbouw 50 

uit strengere milieueisen waar de agrarische bedrijven aan moeten voldoen als voormalige 

agrarische bedrijfswoningen door burgers worden bewoond. Dit kan tot een belemmering van 

de bedrijfsontwikkeling leiden. Dit neveneffect dient zoveel mogelijk te worden voorkomen. 

Vanuit de landbouw bestaat een voorkeur voor hergebruik door aan de landbouw verwante bedrijven 

of andere kleinschalige bedrijfjes boven hergebruik als burgerwoning. De ervaring heeft 

namelijk geleerd dat andere ondernemers meer begrip hebben voor (tijdelijke) overlast die de 

agrarische bedrijfsvoering met zich mee kan brengen dan burgers die in het buitengebied zijn 

gaan wonen omdat zij graag rustig en landelijk willen wonen. 

Als agrarische grond "vrij" komt, zou eveneens kunnen worden gedacht aan een extensiever 

agrarisch gebruik, waarbij een combinatie met zogenaamde "blauwe" diensten mogelijk is: bijvoorbeeld 

waterberging in natte perioden. Indirect blijven de gronden op deze wijze mede ten 

goede komen aan de agrarische sector in de vorm van het voorkomen van inundatieschade. Of 

dit een haalbare optie is, hangt mede af van de financiële vergoeding voor de waterberging, die 

nodig zal zijn om de geringere opbrengsten van de extensieve bedrijfsvoering te compenseren. 

Overigens geldt dat opvolgend (semi-)agrarisch gebruik in veel gevallen geen haalbare kaart is. 

De “burger uit de stad” die landelijk wil wonen zal in het algemeen bereid zijn een flinke som te 

betalen voor de vrijkomende opstallen, zodat in de meeste gevallen de keus snel gemaakt is. 


In het voorgaande is beschreven dat schaalvergroting en flexibiliteit in de bedrijfsvoering voorwaarden 

zijn voor de continuïteit van de agrarische bedrijven. Dit houdt in dat agrariërs voldoende 

ruimte moeten krijgen om in te kunnen spelen op allerlei ontwikkelingen (marktontwikkelingen, 

nevenactiviteiten) en op de eisen die de milieu-, dierenwelzijn- en gezondheidswetgeving 

(voedselveiligheid c.q. certificering) stellen. Dit betekent ook dat er geen planologische beperkingen 

dienen te worden opgelegd wanneer als gevolg van vrijwillig agrarisch natuurbeheer 

de waarden van het gebied toenemen. Daarnaast dienen er uiteraard voldoende bouwmogelijkheden 

geboden te worden. Vooral de eisen die voortvloeien uit de regelgeving met betrekking 

tot voedselveiligheid, kunnen aanleiding geven tot een uitbreiding van de gebouwen. Ook 

dienen er aan het ontwikkelen van strikt genomen niet-agrarische neventakken geen onnodige 

beperkingen te worden gesteld. Wel staat voorop dat deze ontwikkelingen nooit ten koste 

mogen gaan van de omringende agrarische bedrijvigheid. 

Dit geldt ook voor het bieden van hergebruikmogelijkheden voor voormalige agrarische bebouwing. 

Met inachtneming van deze voorwaarden is het belangrijk dat er constructief wordt meegedacht. 

Wanneer namelijk alleen agrarisch hergebruik of gebruik als burgerwoning toelaatbaar 

wordt geacht, wordt het proces van schaalvergroting onnodig belemmerd. 

Van belang is bovendien dat in de toekomst niet-agrarische claims op agrarische grond zo gering 

mogelijk zullen zijn, omdat de omvang van het huidige agrarische bedrijfscomplex (het 

agrarische cluster uit de Agrarische gebiedsvisie Voorne Putten) een bepaalde omvang moet 

houden, wil deze ook in de toekomst sterk blijven. 

Het sectorale wensbeeld voor landbouw is het volgende: 

- voldoende ruimte binnen de agrarische bouwpercelen voor: 

⋅ schaalvergroting; 

⋅ het voldoen aan milieu-, dierenwelzijns- en gezondheidseisen; 

⋅ erfverharding (vaste mestopslag, kuilplaten); 

⋅ een doelmatige inrichting (parkeer- en manoeuvreerruimte); 

⋅ het ontwikkelen van neventakken; 

- een zorgvuldige regeling voor vrijkomende agrarische bedrijfsgebouwen; 

- geen strengere regels als antwoord op vrijwillig totstandgekomen natuur- en landschapswaarden; 

- geen beperkingen in het grondgebruik die ondernemers hinderen bij het inspelen op marktontwikkelingen; 

- ruimte om de productieomstandigheden te optimaliseren; 



231.12764.01 


Landbouw 51 

- het verlies aan agrarisch areaal zoveel mogelijk beperken om de schaalvergroting van de 

agrarische bedrijven niet te belemmeren en om de duurzaamheid niet te ontnemen; 

- zekerheid op langere termijn omtrent de bovenstaande zaken. 



231.12764.01 


7. Recreatie 


In dit hoofdstuk worden de recreatieve functies in het plangebied beschreven en wordt aangegeven 

in hoeverre de ontwikkeling van een samenhangend toeristisch-recreatief product mogelijk en 

wenselijk is. Waar dat relevant is, wordt ook gekeken naar de recreatieve voorzieningen in de 

omgeving van het gebied. 


Algemeen 

Het gebied vormt, als onderdeel van de regio Rijnmond, een recreatief uitloopgebied voor de 

Rotterdams agglomeratie. Het recreatieve aanbod is divers en betreft dagrecreatieve voorzieningen 

in het Bernisse-gebied, wateren oeverrecreatie op het Haringvliet en het Spui en recreatief 

medegebruik van het agrarisch gebied (wandelen, fietsen). 

Belangrijke recreatieve kwaliteiten zijn naast de specifieke recreatieve voorzieningen ook de 

belevingswaarde van het open landschap, de natuurwaarden en de cultuurhistorisch waardevolle 

elementen (oude kernen). 

De bereikbaarheid van het gebied voor recreanten is redelijk, met uitzondering van het buitendijkse 

gebied. Het openbaar vervoer is echter matig tot slecht. Wel zijn er in Spijkenisse verschillende 

metrohaltes, waardoor vanuit het stedelijk gebied van Rotterdam met het openbaar 

vervoer de rand van het plangebied goed bereikbaar is. Het vervoer van de fiets in de metro is 

op bepaalde tijden toegestaan. Vanaf metrostations zijn er reeds fietsrouteborden aanwezig die 

leiden naar bestaande ANWB-beborde fietsroutes. 

De economische betekenis van de recreatieve functies in het plangebied is momenteel gering. 

Het gebied heeft echter toeristisch-recreatieve potenties gezien de specifieke kwaliteiten van 

het agrarisch gebied (rust, ruimte), de nabijheid van omvangrijke watergebieden en de nabijheid 

van de Voornse duinen en stranden. 

In figuur 7.1 is de huidige recreatieve situatie weergegeven. 

Verblijfsrecreatie 

In het plangebied Bernisse zijn enige mogelijkheden aanwezig. In het buitengebied van 

Spijkenisse vindt geen verblijfsrecreatie plaats. 

Dagrecreatie 

In het plandeel Spijkenisse is slechts sprake van een bescheiden dagrecreatieve nevenfunctie. 

Er zijn geen afzonderlijke fietspaden. Deze vorm van recreatie neemt de afgelopen jaren toe. 

De bestaande polderweggetjes en de dijken fungeren overigens als aantrekkelijke fietsen 

wandelroute. 

Oeverrecreatie en kleine watersport 

Het Haringvliet, het Spui en het Voedingskanaal maken onderdeel uit van het landelijke 

basistoervaartnet. Het Spui en Brielse Meer zijn aangeduid als ontsluitingswater. Het Haringvliet is 

aangeduid als verbindingswater en is toegankelijk voor boten met een grotere diepgang. De 

watergangen in het plangebied worden verder veelvuldig gebruikt door sportvissers. 

Een verbinding tussen het Brielse Meer en het Haringvliet is slechts mogelijk via de Oude Maas, 

hetgeen voor het recreatieve verkeer vanwege de intensieve beroepsvaart weinig aantrekkelijk is. 

De Bernisse zou een geschikte, veilige recreatieve vaarverbinding kunnen zijn. De doorvaarthoogte 

ter plaatse van kruisingen met wegen levert echter problemen op. 


Het plangebied wordt gebruikt door fietsers, skaters en wandelaars, waarvoor verschillende 

fietsroutes zijn gemarkeerd. Deze routes zijn zodanig gelegen dat tijdens een wandel- of fietstocht 



53 

231.12764.01 


Recreatie 54 

het afwisselende landschap, de natuurgebieden en de cultuurhistorische elementen in het gebied 

kunnen worden ervaren. Het fietspad op de voormalige trambaan tussen Hellevoetsluis en Spijkenisse 

maakt onderdeel uit van één van deze routes. Een betrekkelijk nieuwe route is de route 

langs het Haringvliet, die onderdeel uitmaakt van het "Rondje Voorne". Het Masterplan Recreatie 

en Toerisme Voorne-Putten/Rozenburg heeft in 2003 het wandelrouteplan 2004-2007 vastgesteld. 

Dit plan heeft betrekking op de hele regio. De hele wandelroute bestaat uit 8 hoofdroutes. 

De routes lopen voor een deel door het plangebied. De wandelroute Bernisserpad is in 2005 geopend. 

Overige voorzieningen 

In en aangrenzend aan het gebied zijn enkele maneges aanwezig. Verder is er in het plangebied 

een aantal paardenpensions aanwezig. Aan weerszijden van de Bernisse liggen vrijliggende 

ruiterpaden, elders ontbreken deze vrijwel. Het maken van buitenritten is in het plangebied 

hierdoor beperkt mogelijk. Om bij de spaarzame ruiterroutes te komen wordt gebruik gemaakt van 

wegbermen, fietspaden en polderwegen. Dit is ongewenst vanuit het oogpunt van verkeersveiligheid 

en vertrapping van de bermen. Voorzieningen voor natuurgerichte recreatie zijn nauwelijks 

aanwezig. De binnendijkse natuurgebieden zijn vanaf de openbare weg redelijk te overzien. De 

buitendijkse natuurgebieden zijn daarentegen moeilijk toegankelijk en slechts gedeeltelijk te 

overzien. In de zogenaamde rijksdriehoek, aansluitend bij de Put van Heenvliet, ligt een gebied 

dat intensiever voor recreatie wordt gebruikt. Behalve de eerdergenoemde camping is er een 

jachthaven. In de nabijheid, aan de westzijde van Heenvliet, ligt een openluchtzwembad. Dit 

zwembad heeft voornamelijk een lokale functie. 

7.3. Toekomstige situatie 

Autonome ontwikkelingen 

De verwachting is dat recreatie en toerisme de komende jaren een groeimarkt vormen met een 

toenemende behoefte aan kwaliteit. Met name het cultuurhistorische erfgoed is in trek. Tevens 

vertoont de waterrecreatie een bovengemiddelde groei en is er een toename van het aantal korte 

vakanties, veelal in eigen land. Ook sportieve recreatie en extensieve, natuurgerichte recreatie 

(kanoën, fietsen, wandelen, kleinschalig kamperen) kennen een meer dan gemiddelde groei. 

Deze ontwikkelingen leiden ertoe dat in het plangebied, vanwege de natuur- en landschapswaarden 

en de situering nabij omvangrijke stedelijke gebieden, de recreatieve druk zal toenemen. 

Deze toenemende druk kan conflicteren met de bijzondere waarden van landschap, ecologie en 

cultuurhistorie, bijvoorbeeld in de vorm van licht- en geluidshinder, betreding van kwetsbare 

vegetaties, zwerfvuil). 

In de agrarische sector ontstaat mogelijk belangstelling voor het verwerven van (recreatieve) neveninkomsten, 

bijvoorbeeld in de vorm van kleinschalig kamperen, paardrijactiviteiten en verhuur 

van volkstuinen (zie ook hoofdstuk 6, Landbouw). Dergelijke ontwikkelingen kunnen aanzienlijke 

ruimtelijke gevolgen hebben (door bijvoorbeeld het oprichten van bebouwing, het plaatsen van 

hekwerken, de opslag van materialen en het veroorzaken van verkeershinder) en zijn daarom 

relevant voor het bestemmingsplan. 

In 2004 hebben Gedeputeerde Staten van Zuid-Holland besloten om in het kader van het 

provinciale Wandelpadenplan, ruim 400 km aan bestaande wandelverbindingen in de provincie te 

beschermen. Binnen Bernisse betreft het de Oudekadesedijk Heenvliet en de grasdijk in de polder 

Nieuw Velgersdijk langs de Bernisse. In het buitengebied van Spijkenisse bevinden zich geen 

wandelroutes die bescherming verdienen. 

Zowel bij agrarische bedrijven als bij burgerwoningen bestaat steeds meer belangstelling voor het 

hobbymatig houden van paarden. Vaak ontstaat dan behoefte aan voorzieningen als stalruimte 

en/of een paardenrijbaan. 



231.12764.01 


Recreatie 55 

Toeristisch-recreatief beleid 

In het kader van de Gebiedsgerichte aanpak Voorne-Putten-Rozenburg (1999) zijn de volgende 

beleidsdoelen vastgelegd: 

- verbeteren langzaamverkeerrelaties Spijkenisse-Bernisse (fietsen, wandelen, skaten, paardrijden); 

- ontwikkeling van natuurvriendelijke oevers in combinatie met recreatieve routes. 

Daarnaast zijn er verschillende projecten gericht op het versterken van de ecologische structuur, 

waarmee indirect ook de recreatieve belevingswaarde van het gebied wordt vergroot. De verschillende 

beleidsdoelen zullen de komende jaren in de vorm van afzonderlijke projecten worden 

gerealiseerd. 

7.4. Bouwstenen voor het beleid 

Op basis van de huidige recreatieve situatie en de ontwikkelingen hierin, wordt het volgende 

sectorale wensbeeld aangegeven. Het wensbeeld geeft weer wat vanuit de functie wenselijke 

uitgangspunten zijn voor het bestemmingsplanbeleid. Bij het opstellen van dit wensbeeld is nog 

geen rekening gehouden met bestaand beleid en heeft nog geen afweging met andere functies 

plaatsgevonden. 



ruimtelijk beleid. 

Het plangebied heeft een belangrijke toeristisch-recreatieve betekenis, vooral vormen van extensieve 

recreatie zoals wandelen en fietsen. Dit hangt onder andere samen met de landschappelijke, 

ecologische en cultuurhistorische kwaliteiten, de nabijheid van de Bernisse, de waterrijke 

omgeving en de aanwezigheid van stedelijke gebieden. Het is wenselijk deze kwaliteiten te 

behouden en indien mogelijk te versterken, zonder de overige functies van het gebied aan te 

tasten. 

De toeristisch-recreatieve structuur van het plangebied kan onder meer worden versterkt door: 

- verdere ontwikkeling van wateren oeverrecreatie (toervaart, kanoën, roeien, vissen, 

schaatsen), bijvoorbeeld door vergroting van het aantal aanlegplaatsen; 

- uitbreiding van kleinschalig kamperen en paalkamperen; 

- ontwikkeling van bewegwijzerde (wandel)routes; 

- vergroting van het aanbod van kleinschalige recreatieve voorzieningen, gekoppeld aan 

routenetwerken (waaronder verhuur, horeca, verblijfsrecreatieve voorzieningen). 



231.12764.01 


Recreatie 56 



231.12764.01 


8. Verkeer en infrastructuur 


Dit hoofdstuk gaat in op de infrastructurele voorzieningen in het plangebied. Wat betreft de verkeersinfrastructuur 

gaat het om de huidige situatie met betrekking tot de ontsluiting voor het 

autoverkeer, het openbaar vervoer en het langzaam verkeer. Vervolgens worden toekomstige 

ontwikkelingen en het sectorale wensbeeld beschreven. Bij het opstellen van dit hoofdsstuk is 

gebruik gemaakt van het Regionaal Verkeers- en Vervoersplan en de Gebiedsgerichte aanpak 

Voorne Putten-Rozenburg. 


8.2.1. Autoverkeer 

Het plangebied wordt in het noorden ontsloten door de N218, plaatselijk bekend als de Groene 

Kruisweg. Dit is de belangrijkste weg in het plangebied. Deze weg vormt de verbinding tussen 

Rotterdam/Spijkenisse en Brielle/Oostvoorne. Via de Hartelburg sluit de N218 aan op rijksweg 

A15 (Ridderkerk-Maasvlakte). De weg bestaat deels uit twee keer twee rijstroken (tussen Spijkenisse 

en Geervliet) en heeft een relatief hoge verkeersintensiteit van circa 30.000 mvt/etmaal 

(jaargemiddelde). Langs de weg is een vrijliggende busbaan aanwezig. 

Ten westen van het plangebied vormt de weg aan de westzijde van het Kanaal door Voorne 

(N494) de ontsluitingsweg van het buitengebied van Bernisse. Deze weg vormt de verbindingsroute 

tussen de N218 en Hellevoetsluis. Ter hoogte van Hellevoetsluis sluit de N494 aan op 

rijksweg N57 (A15-Middelburg). Zowel de N218 als de N494 hebben over het algemeen een 

recht en overzichtelijk karakter. 

Daarnaast bevinden zich in het buitengebied Bernisse/Spijkenisse twee verbindingen met een 

bovenlokaal karakter. Deze wegen kunnen in het kader van de wegencategorisering van het 

project Duurzaam Veilig worden aangemerkt als erftoegangsweg met een verzamelfunctie. De 

eerste verbindt Heenvliet met Spijkenisse via de kernen Abbenbroek, Zuidland en Simonshaven. 

De tweede verbindt Hellevoetsluis met Heenvliet en Spijkenisse via de kern Oudenhoorn. 

Tussen Abbenbroek en Zuidland sluit deze verbinding aan op de hiervoor genoemde verbinding 

tussen Heenvliet en Spijkenisse. 

De overige wegen hebben met name een ontsluitingsfunctie voor de aanliggende percelen. 

Deze wegen hebben geen functie voor het doorgaande verkeer. De wegen hebben over het algemeen 

lange rechtstanden en een beperkte breedte. De Katerwaalsedijk, Oudelandsedijk, 

Krommedijk, Drieëndijk, Konijnendijk en Biertsedijk zijn wegen binnen het plangebied met een 

bochtig karakter. De aanwezige inritten worden gebruikt om motorvoertuigen te laten passeren. 

In het kader van de wegencategorisering zijn vrijwel alle wegen in het plangebied gecategoriseerd 

als erftoegangswegen met een maximumsnelheid van 60 km/h. 

Een uitzondering hierop wordt gevormd door de provinciale weg N218. Hier geldt in principe 

een maximumsnelheid van 80 km/h. 

Op vrijwel alle wegen die in beheer zijn bij het waterschap is de invoering van de 60 km/h-limiet, 

inclusief de maatregelen in het kader van "Duurzaam Veilig", inmiddels gerealiseerd. Deze 

maatregelen bestaan onder andere uit het realiseren van snelheidsremmende en attentieverhogende 

maatregelen op en rond kruisingen in het gebied en de aanleg van rotondes. Alleen de 

route Gemeenlandsedijk-Stationsweg heeft nog een maximumsnelheid van 80 km/h. 

Op enkele plaatsen zijn of worden rotondes aangelegd voor een veiliger afwikkeling van het 

verkeer. 



57 

231.12764.01 


Verkeer en infrastructuur 58 

Het plangebied wordt doorsneden door het recreatiegebied Bernisse, dat met name in de zomermaanden 

een sterk verkeersaantrekkende werking heeft. Binnen het huidige profiel kunnen 

deze intensiteiten echter zonder grote problemen worden afgewikkeld. Ook de parkeervoorzieningen 

rond het recreatiegebied kennen in deze periode veelvuldig een volledige bezetting. 

De jachthaven en de camping aan de noordoostzijde van het Kanaal door Voorne worden ontsloten 

vanaf een doodlopende weg die aansluit op de N218. De voorzieningen zijn hierdoor 

vrijwel direct bereikbaar vanaf het hoofdwegennet. 

8.2.2. Openbaar vervoer 

Het zuidelijk deel van het plangebied is per openbaar vervoer redelijk ontsloten. Over de route 

Dorpsweg-Ruigendijk-Haasdijk-Kerkweg-Garsdijk halteert op meerdere plaatsen de busdienst 

tussen Rozenburg en Spijkenisse. Deze lijndienst verbindt het plangebied met onder andere 

Brielle, Hellevoetsluis, Oudenhoorn, Zuidland, Simonshaven en Spijkenisse. 

Aan de noordzijde van het plangebied rijdt een groot aantal busdiensten tussen de stadsregio 

Rotterdam en de Zeeuwse en Zuid-Hollandse eilanden. Hiervoor is een vrije busbaan langs de 

Groene Kruisweg beschikbaar. Deze lijndiensten halteren alleen ter hoogte van de kernen 

Geervliet en Heenvliet. Een aantal sneldiensten halteert niet bij deze kernen. 

Alle genoemde verbindingen worden uitgevoerd door openbaar vervoersmaatschappij Connexxion. 

In Spijkenisse kan worden overgestapt op het metronetwerk van de stadsregio. 

8.2.3. Langzaam verkeer 

Het fietsen wandelverkeer wordt binnen het plangebied voor een groot deel samen met het 

autoverkeer afgehandeld. Vrijliggende fietspaden bevinden zich langs de Garsdijk, de beide 

provinciale wegen (N218 en N494), de Stationsweg, de Rondweg (Abbenbroek), de Gemeenlandsedijk 

Zuid en de Ravenseweg. Op de overige wegen in het plangebied, die kunnen worden 

aangemerkt als erftoegangswegen met een verblijfsfunctie, zijn vrijliggende fietspaden niet 

noodzakelijk in verband met de functie van deze wegen. De maximumsnelheid bedraagt op 

deze wegen maximaal 60 km/h. 

Daarnaast bevindt zich tussen Spijkenisse Molenwatering (via de buurtschap Biert en Zuidland 

en Hellevoetsluis) een regionale fietsroute, die grotendeels over zelfstandig gelegen fietspaden 

gaat (de oude trambaan). De kruisingen van dit fietspad met de overige wegen vormen uit het 

oogpunt van verkeersveiligheid een belangrijk aandachtspunt. 

De wegen in het plangebied met een ondergeschikte verkeersontsluitende functie, zijn door de 

relatief lage verkeersintensiteit geschikt als recreatieve fietsroute. Samen met de eerdergenoemde 

vrijliggende fietspaden worden deze routes vooral in de zomerperiode intensief gebruikt 

door fietsers. 

Rond het eiland Voorne-Putten loopt een recreatief fietspad dat intensief wordt gebruikt. Een 

deel van de route tussen het Bernissegebied en de haven van Zuidland is in het najaar van 

2003 in gebruikgenomen. Het deel tussen de haven van Zuidland en Hellevoetsluis is in 2005 

gereedgekomen. 

8.2.4. Wegverkeerslawaai 

Op grond van de Wet geluidhinder bevinden zich langs alle wegen geluidszones, met uitzondering 

van: 

- woonerven; 

- 30 km/h-gebieden; 

- wegen waarvan op grond van de door de gemeenteraad vastgestelde geluidsniveaukaart 

vaststaat dat de geluidsbelasting op de gevels van aanliggende woningen op 10 m uit de 

as van de meest nabijgelegen rijstrook, 50 dB(A) of minder bedraagt. 

Binnen de geluidszone van een weg dient de geluidsbelasting aan de gevel van nieuwe geluidsgevoelige 

bestemmingen aan bepaalde wettelijke normen te voldoen. Volgens artikel 74 

van de Wet geluidhinder is de breedte van een geluidszone afhankelijk van het aantal rijstroken 

en de ligging van de weg (stedelijk of buitenstedelijk). 



231.12764.01 


Verkeer en infrastructuur 59 

Wanneer de mogelijkheid wordt geboden voor het oprichten van nieuwe woningen of andere 

geluidsgevoelige functies, zal door middel van akoestisch onderzoek moeten worden achterhaald 

of op de gevels sprake is van overschrijding van de voorkeursgrenswaarde (50 dB(A)). 

Indien uit deze berekening blijkt dat de gevelbelasting de voorkeursgrenswaarde overschrijdt en 

geluidsreducerende maatregelen onvoldoende doeltreffend zijn, dan wel overwegende bezwaren 

ontmoeten van stedenbouwkundige, verkeerskundige, landschappelijke of financiële aard, 

kan aan Gedeputeerde Staten een verzoek worden gedaan tot vaststelling van een hogere 

waarde. 

In dit bestemmingsplan wordt de bouw van 1 woning mogelijk gemaakt aan de Westdijk, ten 

zuidwesten van Westdijk 11. Het betreft de vervanging van een bestaande, door brand verwoeste, 

woning die wordt verplaatst naar een meer geschikte locatie. In verband daarmee is 

akoestisch onderzoek naar wegverkeerslawaai uitgevoerd. Uit het onderzoek, dat als bijlage 2 

bij deze toelichting is gevoegd, blijkt dat de geluidsbelasting in 2015 39 dB(A) bedraagt. Deze 

blijft hiermee ruim onder de voorkeursgrenswaarde van 50 dB(A) vanwege de Wet geluidhinder. 


De capaciteit van de N57 is vaak onvoldoende. Het Rijk is voornemens de vergroting van de 

capaciteit van deze weg te bevorderen, zodat dit knelpunt op korte termijn kan worden opgelost. 

Hierdoor wordt de Groene Kruisweg minder belast en kan in de toekomst worden voorkomen 

dat sluipverkeer, om congestie op de N57 te ontwijken, door het plangebied zal rijden. 


Op basis van de huidige verkeerskundige situatie en de ontwikkelingen hierin, wordt het volgende 

sectorale wensbeeld aangegeven. Het wensbeeld geeft weer wat vanuit de functie wenselijke 

uitgangspunten zijn voor het bestemmingsplanbeleid. Bij het opstellen van dit wensbeeld 

is nog geen rekening gehouden met bestaand beleid en heeft nog geen afweging met andere 

functies plaatsgevonden. 



ruimtelijk beleid. 


- behoud en verbetering van de huidige infrastructuur; 

- het bestemmingsplan dient zich niet te verzetten tegen initiatieven die voortvloeien uit 

"Duurzaam Veilig", zoals de aanleg van rotondes; 

- de bereikbaarheid van het plangebied op regionale schaal dient de komende jaren voor 

alle vervoersmodaliteiten gewaarborgd te blijven; 

- problemen bij het parkeren bij en de ontsluiting van het recreatiegebied Bernisse dienen 

(ook bij een toename van het recreatieverkeer) te worden voorkomen; 

- het bestemmingsplan dient bij het toelaten van nieuwe geluidsgevoelige functies (zoals 

woningen) rekening te houden met wegverkeerslawaai; eventueel dient een Verzoek hogere 

waarde bij de provincie te worden ingediend. 



231.12764.01 


9. Milieu 


In deze paragraaf wordt de huidige milieusituatie beschreven, waaronder de kwaliteit van bodem 

en lucht, externe veiligheid, industrielawaai, milieubeschermingsgebieden en milieuhinder 

door niet-agrarische en agrarische bedrijven. Vervolgens wordt kort ingegaan op mogelijke toekomstige 

ontwikkelingen en wordt het sectorale wensbeeld beschreven. 

Bij de analyse in dit hoofdstuk is gebruikgemaakt van verschillende documenten, zoals het Geïntegreerd 

Werkprogramma Bodemsanering 2000-2003 (ontwerp) en het Sectordocument externe 

veiligheid 1998 van de provincie Zuid-Holland. 


9.2.1. Kwaliteit van bodem, water en lucht 

Bodemkwaliteit 

De provincie Zuid-Holland hanteert bij de beoordeling van bestemmingsplannen de richtlijn dat 

voorafgaand aan de vaststelling van een bestemmingsplan ten minste het eerste deel van het 

verkennend bodemonderzoek, het historisch onderzoek, wordt verricht op alle bestemmingen 

waar een herinrichting wordt voorzien. Indien uit het historisch onderzoek wordt geconcludeerd 

dat op de betreffende locatie sprake is geweest van activiteiten met een verhoogd risico op verontreiniging, 

dan dient het volledig verkennend bodemonderzoek te worden verricht. Nieuwe 

bestemmingen dienen bij voorkeur op schone grond te worden gerealiseerd. 

In het Geïntegreerd Werkprogramma Bodemsanering 2000-2003 van de provincie Zuid-Holland 

(ontwerp, februari 2000) is aangegeven dat verschillende locaties binnen de gemeenten Bernisse 

en Spijkenisse in aanmerking komen voor bodemsanering. 

De volgende locaties komen in aanmerking voor bodemsanering (gebaseerd op het Geïntegreerd 

Werkprogramma Bodemsanering 2000-2003 van de provincie Zuid-Holland. 

Tabel 9.1 Overzicht locaties waar mogelijk bodemsanering gaat plaatsvinden 

locatie gemeente status bodemonderzoek 

Groene Kruisweg, verdere locatie onbekend Spijkenisse plan van aanpak voor sanering is opgesteld 

Groen Kruisweg rtm Spijkenisse verzoek om nader onderzoek met saneringsplan 


De waterkwaliteit is beschreven in hoofdstuk 3, Bodem en water. 

Luchtkwaliteit 

In de nabijheid van wegen en parkeergarages kan sprake zijn van lokale luchtverontreiniging 

die negatieve effecten voor de gezondheid kan hebben. Het toetsingskader voor luchtkwaliteit 

wordt gevormd door het Besluit luchtkwaliteit 2005 (Blk). Het Blk bevat grenswaarden voor zwaveldioxide, 

stikstofdioxide en stikstofoxiden, zwevende deeltjes, lood, koolmonoxide en benzeen. 

De grenswaarden van de laatstgenoemde stoffen zijn in tabel 9.2 weergegeven. De 

grenswaarden gelden voor de buitenlucht, met uitzondering van een werkplek in de zin van de 

Arbeidsomstandighedenwet. 



61 

231.12764.01 


Milieu 62 

Tabel 9.2 Grenswaarden maatgevende stoffen Blk 

stof toetsing van grenswaarde geldig vanaf 

stikstofdioxide (NO2) jaargemiddelde concentratie 

40 μg/m³ 2010 

uurgemiddelde concentratie 

2) 

max. 18 keer p.j. meer dan 200 μg/m³ 2010 

fijn stof (PM10 ) 1) jaargemiddelde concentratie 

40 μg/m³ 2005 

24 uurgemiddelde 

concentratie 

max. 35 keer p.j. meer dan 50 μg/m³ 2005 

1) Bij de beoordeling hiervan blijven de aanwezige concentraties van zeezout buiten beschouwing (artikel 5 Blk en 

bijbehorende Meetregeling). 

2) Geldt alleen voor wegen met een verkeersintensiteit van ten minste 40.000 mvt/etmaal. 

Op grond van artikel 7 lid 1 van het Blk moeten bestuursorganen bij de uitoefening van bevoegdheden 

die gevolgen kunnen hebben voor de luchtkwaliteit (zoals de vaststelling van een 

bestemmingsplan) deze grenswaarden in acht nemen. Volgens artikel 7 lid 3 mogen bestuursorganen 

deze bevoegdheden tevens uitoefenen, indien: 

- de concentratie in de buitenlucht van de desbetreffende stof als gevolg van de uitoefening 

van die bevoegdheden per saldo verbetert of ten minste gelijk blijft (lid 3a); 

- bij een beperkte toename van de concentratie van de desbetreffende stof, door een met de 

uitoefening van de betreffende bevoegdheid samenhangende maatregel of een door die 

uitoefening optredend effect, de luchtkwaliteit per saldo verbetert (lid 3b). 

Met betrekking tot de huidige luchtkwaliteit in het plangebied kan het volgende vermeld worden. 

Uit de rapportage luchtkwaliteit 2005 voor de gemeente Spijkenisse blijkt dat in 2005 de grenswaarde 

van stikstofdioxide wordt overschreden langs delen van de Groene Kruisweg en de Hekelingseweg 

1). De concentratie bedraagt respectievelijk maximaal 41 en 40 μg/m³ (afgerond) als 

jaargemiddelde. Deze grenswaarde is op dat moment echter nog niet in werking getreden. 

Langs de andere onderzochte wegen in het buitengebied is geen sprake van een overschrijding. 

Aan de grenswaarde voor de jaargemiddelde concentratie van fijn stof wordt in 2005 reeds voldaan. 

Wel wordt meer dan de toegestane 35 maal de grenswaarde voor de 24 uurgemiddelde 

concentratie fijn stof overschreden langs delen van de Groene Kruisweg en de Hekelingseweg 

(met 36 en 42 overschrijdingsdagen). 

9.2.2. Milieubeschermingsgebieden 

Een aanzienlijk deel van het plangebied van de gemeente Bernisse is aangewezen als milieubeschermingsgebied 

voor stilte ("stiltegebied"). In figuur 9.1 is de precieze ligging van het stiltegebied 

aangegeven. Stiltegebieden zijn gebieden van minimaal enkele kilometers grootte waar 

de natuurlijke geluidsbelasting door de afwezigheid van stationaire geluidsbronnen relatief laag 

is (minder dan 40 dB(A)). Voor dergelijke milieubeschermingsgebieden geldt het "stand-still"beginsel. 

Dit houdt voor deze gebieden een aantal beperkingen in, met name voor de in de stiltegebieden 

gelegen woonlinten. Nieuwe vormen van recreatie en bedrijvigheid kunnen slechts 

onder strikte voorwaarden worden toegelaten. 

9.2.3. Milieuhinder bij niet-agrarische bedrijven 

Inventarisatie van bedrijven in het plangebied 

Om te kunnen bepalen of de mogelijke milieubelasting van een bedrijf hoog of laag is, wordt 

gebruikgemaakt van de Staat van Bedrijfsactiviteiten. De Staat van Bedrijfsactiviteiten is een 

lijst waarin de meest voorkomende bedrijven en bedrijfsactiviteiten zijn gerangschikt naar toenemende 

milieubelasting. Deze Staat is gebaseerd op de VNG-brochure "Bedrijven en milieu- 

1) Het rapport "Lucht in cijfers 2005, luchtkwaliteit in het Rijnmondgebied" opgesteld (24 mei 2006) bevestigt dit beeld. 



231.12764.01 


Milieu 63 

zonering". Met behulp van een indeling in categorieën wordt aangegeven hoe groot de mogelijke 

milieubelasting van een bedrijf is. 

De Staat van Bedrijfsactiviteiten geeft een vrij grove indeling van de milieuhinderlijkheid van bedrijven. 

De situatie bij een specifiek bedrijf kan daarvan afwijken. Voor een toelichting op de 

Staat van Bedrijfsactiviteiten wordt verwezen naar bijlage 3. 

In het buitengebied van Spijkenisse is één bedrijf gevestigd dat niet tot de agrarische sector gerekend 

kan worden. Het betreft en autobedrijf aan de Westdijk. Het veroorzaakt geen onevenredige 

hinder of overlast. Het valt onder categorie 3.1 van de Staat van Bedrijfsactiviteiten. 

9.2.4. Industrielawaai 

Algemeen 

Het plangebied van de gemeente Bernisse en Spijkenisse ligt gedeeltelijk binnen de invloedssfeer 

van het industrieterrein Botlek/Pernis (maar geheel buiten de invloedssfeer van het industrieterrein 

Europoort-Maasvlakte). Op het industrieterrein Botlek/Pernis zijn inrichtingen gevestigd 

die "in belangrijke mate geluidshinder kunnen veroorzaken" zoals bedoeld in artikel 41 van 

de Wet geluidhinder. Volgens artikel 53 van deze wet dienen dergelijke terreinen te worden gezoneerd. 

De zones rondom de terreinen zijn in 1993 door de Kroon vastgesteld. 

Buiten een geluidszone mag de geluidsbelasting als gevolg van het betreffende industrieterrein 

niet meer dan 50 dB(A) bedragen. Voor de vigerende geluidszones geldt dat de zonegrens industrielawaai 

tevens de 50 dB(A)-contour is. In het kader van de vaststelling van de geluidszone 

is uitvoerig akoestisch onderzoek verricht door Peutz & Associés b.v.. 

Binnen de zone zijn woonbestemmingen en andere geluidsgevoelige bestemmingen (waaronder 

scholen) slechts aanvaardbaar indien de geluidsbelasting aan de gevel en binnenshuis beneden 

bepaalde grenswaarden ligt. Voor nieuwe geluidsgevoelige functies geldt een wettelijke 

grenswaarde van 50 dB(A). In bepaalde gevallen is vaststelling van een hogere waarde tot 

55 dB(A) mogelijk. Hiervoor dient een Verzoek hogere grenswaarde bij de provincie te worden 

ingediend. In het uiterste geval kan voor zeehaven gebonden industrieterreinen, zoals industrieterrein 

Botlek-Pernis, worden uitgeweken naar een maximale grenswaarde van 60 dB(A). 

De vigerende zonegrens industrielawaai Botlek/Pernis is op figuur 9.1 aangegeven en is ook op 

de plankaart opgenomen. 

Sanering 

In 1992 is het Geluidsconvenant Rijnmond West afgesloten om de sanering van het industrielawaai 

in westelijk Rijnmond te versnellen. In het kader van dit convenant is een saneringsprogramma 

voor het industrieterrein Botlek-Pernis (GRW-oost) vastgesteld. De gemaakte afspraken 

zijn tevens vastgelegd in een saneringsprogramma, waarin per bedrijf is aangegeven welke 

maatregelen wanneer genomen moeten zijn. Het goedgekeurde en vastgestelde saneringsprogramma 

geeft de geluidscontouren 55 dB(A) tot 65 dB(A) in 2003 weer. Tot 2003 neemt de geluidsbelasting 

nog enigszins toe door groeiende bedrijvigheid en omdat compensatie door de 

vervanging van oude installaties nog onvoldoende is. Daarna zal de geluidsbelasting naar verwachting 

door de technische vooruitgang van apparatuur afnemen. 

De contouren na sanering vormen het toetsingskader voor ruimtelijke plannen en het aanvragen 

van hogere grenswaarden tot 60 dB(A) kan onder voorwaarden een Verzoek hogere grenswaarden 

worden ingediend. De 60 dB(A) na sanering is in figuur 9.1 weergegeven. 

9.2.5. Externe veiligheid 

Externe veiligheid heeft betrekking op de veiligheid rondom opslag, gebruik, productie en transport 

van gevaarlijke stoffen. De daaraan verbonden risico's dienen aanvaardbaar te blijven. 

In het externe veiligheidsbeleid wordt doorgaans onderscheid gemaakt tussen het plaatsgebonden 

risico (PR) en het groepsrisico (GR). Het PR is de kans per jaar dat een persoon op een 

bepaalde plaats overlijdt als rechtstreeks gevolg van een ongeval met gevaarlijke stoffen, indien 



231.12764.01 


Milieu 64 

hij onafgebroken 1) en onbeschermd op die plaats zou verblijven. Het PR wordt weergegeven 

met risicocontouren rondom een inrichting of langs een vervoersas. 

Het GR drukt de kans per jaar uit dat een groep mensen van minimaal een bepaalde omvang 

overlijdt als rechtstreeks gevolg van een ongeval met gevaarlijke stoffen. 

Externe veiligheid inrichtingen 

Normstelling en beleid 

Op 27 oktober 2004 is het Besluit externe veiligheid inrichtingen (hierna: Bevi) in werking getreden. 

Met het besluit wordt beoogd een wettelijke grondslag te geven aan het externe veiligheidsbeleid 

rondom risicovolle inrichtingen. Het doel van het besluit is de risico's waaraan burgers 

in hun leefomgeving worden blootgesteld vanwege risicovolle inrichtingen tot een aanvaardbaar 

minimum te beperken. 

Op basis van het Bevi geldt voor het PR rondom een risicovolle inrichting een grenswaarde 

voor kwetsbare objecten en een richtwaarde voor beperkt kwetsbare objecten 2) . Beide liggen op 

een niveau van 10 -6 per jaar. Bij de vaststelling van een bestemmingsplan moet aan deze normen 

worden voldaan, ongeacht of het een bestaande of nieuwe situatie betreft. 

Het Bevi bevat geen norm voor het GR; wel geldt op basis van het Bevi een verantwoordingsplicht 

ten aanzien van het GR in het invloedsgebied rondom de inrichting. De in het externe veiligheidsbeleid 

gehanteerde norm voor het GR (zie hieronder) geldt daarbij als buitenwettelijke 

oriëntatiewaarde. Deze verantwoordingsplicht geldt zowel in bestaande als nieuwe situaties. 

In de Regeling Externe veiligheid Inrichtingen (REVI) zijn voor zogenoemde categoriale inrichtingen 

relevante PR-contouren en invloedsgebieden voor het GR aangegeven. 

Ook bedrijven waarop het Bevi niet van toepassing is, kunnen risico's voor de omgeving met 

zich meebrengen (gasdrukregel- en meetstations, opslag van propaan in ondergrondse tanks). 

Hierbij geldt de leidraad risico-inventarisatie en de bijbehorende gevarenkaart (nr. 1 "brandbare 

en oxiderende gassen") als beleidskader, evenals het Besluit voorzieningen en installaties. 

Huidige situatie plangebied 

DCMR heeft onderzoek uitgevoerd naar de situatie met betrekking tot externe veiligheid in het 

buitengebied van Bernisse (Rapport externe veiligheid bestemmingsplan buitengebied Spijkenisse, 

februari 2006). Onderstaand worden de resultaten uit het rapport samengevat met betrekking 

tot bedrijvigheid. 

Bedrijvigheid buiten de gemeente 

In het Rijnmondgebied zijn verschillende inrichtingen gelegen met relatief grote risicoafstanden. 

Er zijn verschillende inrichtingen aanwezig waarvan relevante risicocontouren in het plangebied 

liggen. 

- Datema Hellman (Botlek): de PR 10 -6 -contour loopt niet over het plangebied (met de bestemming 

"groenvoorzieningen"). Ook de PR 10 -8 -contour (indicator voor het invloedsgebied 

van het GR) reikt niet. De oriënterende waarde voor het GR wordt in de huidige situatie 

niet overschreden. Uit het veiligheidsrapport van Datema Hellman blijkt dat de afstand 

waarop dodelijke effecten voorspelbaar zijn, reiken tot 3 km voor NO 2 en 5 km voor HCI. 

De dichtst bijzijnde bebouwing in het buitengebied van Spijkenisse ligt op een afstand van 

circa 3,4 km (een agrarisch bouwvlak en 2 burgerwoningen). Overige bebouwing ligt op 

een afstand van ca 5 km of meer. 

- Llyondell Chemie Nederland (Botlek): de PR 10 -6 -contour ligt niet in het plangebied. De 

10 -8 -contour reikt eveneens niet over het plangebied. In de huidige situatie wordt de 

oriënterende waarde voor het GR niet overschreden. De grootste effectafstand voor 1% 

letaliteit bedraagt 4 km. De dichtst bijzijnde bebouwing in het buitengebied van Spijkenisse 

1) Dat wil zeggen vierentwintig uur per dag en gedurende het gehele jaar. 

2) Grenswaarden moeten in acht worden genomen, van richtwaarden kan uitsluitend om gewichtige redenen worden 

afgeweken. Voorbeelden van kwetsbare objecten zijn in woningen (op enkele uitzonderingen na), gebouwen waar 

kwetsbare groepen mensen verblijven en gebouwen waarin doorgaans grote aantallen personen gedurende een 

groot gedeelte van de dag aanwezig te zijn. Voorbeelden van beperkt kwetsbare objecten zijn bedrijfsgebouwen, 

kantoorgebouwen en hotels met een brutovloeroppervlak van maximaal 1.500 m² per object en winkels/winkelcomplexen 

die niet als kwetsbaar object zijn aangemerkt. 



231.12764.01 


Milieu 65 

ligt op een afstand van circa 3,8 km (een agrarisch bouwvlak en 2 burgerwoningen). Alle 

overige bebouwing is op een afstand groter dan 4 km gelegen. 

Bedrijvigheid binnen de gemeente 

In de gemeente liggen tevens enkele bedrijven die van invloed zijn op de situatie met betrekking 

tot externe veiligheid. Indien deze bedrijven binnen het plangebied aanwezig zijn, wordt dit specifiek 

vermeld. 

- Baris Investment (Malledijk 3): de PR 10 -6 -contour van dit bedrijf ligt niet in het plangebied. 

Het noordelijk deel van het plangebied ligt gedeeltelijk binnen de 10 -8 -contour. In de huidige 

situatie wordt de oriënterende waarde voor het GR niet overschreden. 

- De Rijke Veembedrijven (Malledijk 1): de PR 10 -6 -contour van dit bedrijf ligt buiten het industrieterrein 

Halfweg, maar gedeeltelijk binnen het plangebied. Binnen deze contour zijn 

in de huidige situatie geen kwetsbare of beperkt kwetsbare objecten gelegen. Ook ligt het 

plangebied gedeeltelijk binnen de PR 10 -8 -contour van dit bedrijf. In de huidige situatie 

wordt de oriënterende waarde voor het GR niet overschreden. 

- SGS Nederland (Malledijk 18): het bedrijf ligt op te grote afstand van het plangebied (ca 

350 m) om van invloed te zijn op de situatie met betrekking tot externe veiligheid in het 

plangebied: de PR 10 -6 -contour ligt op 20 m vanaf de opslaglocatie en het GR is volgens 

de REVI voor de betreffende inrichting niet relevant. 

- Nijman/Zeetank BV (Watteweg 2): de PR 10 -6 -contour ligt net buiten de inrichtingsgrens 

van het bedrijf, de PR 10 -8 -contour ligt op een afstand van circa 250 m vanaf het hart van 

de inrichting. Aangezien het plangebied op circa 400 m vanaf het betreffende bedrijf is gelegen, 

is het PR en GR niet relevant voor het plangebied. 

- Hoekloos BV (Hofweg 1): hetzelfde geldt voor Nijman/Zeetank BV: hier ligt de PR 10 -8 -contour 

op een afstand van ca 250 tot 300 m vanaf het hart van de inrichting. Het PR en GR is 

niet relevant voor het plangebied, aangezien de afstand tot het plangebied circa 500 m 

bedraagt. 

- LPG-tankstations binnen de gemeente: er zijn verschillende LPG-tankstations in de gemeente 

Spijkenisse gelegen. Voor deze bedrijven geldt een invloedsgebied voor het GR 

van 150 m vanaf het vulpunt. Gelet op de grote afstanden tussen LPG-tankstations en 

plangebied, hebben deze bedrijven geen invloed op de situatie met betrekking tot externe 

veiligheid in het plangebied. 

- Opslag van propaan in bovengrondse stationaire tanks (in het plangebied, Westdijk 18 en 

Schuddebeursedijk 23): Voor deze tanks geldt een PR 10 -6 -contour van 40 m. In het kader 

van de Wet Milieubeheer moet reeds aan deze afstanden worden voldaan. Het invloedsgebied 

varieert van 77 tot 80 m. 

Gelet op bovenstaande informatie wijst toetsing aan het Bevi het volgende uit: 

- Alleen van De Rijke Veembedrijven ligt de PR 10 -6 -contour gedeeltelijk in het plangebied. 

De grenswaarde voor het PR wordt echter niet overschreden: er zijn geen kwetsbare/beperkte 

kwetsbare objecten aanwezig; 

- In de huidige situatie wordt de oriënterende waarde van het GR niet overschreden. 

Externe veiligheid transport 


In augustus 2004 is de Circulaire risiconormering vervoer gevaarlijke stoffen in de Staatscourant 

gepubliceerd. In deze circulaire is het externe veiligheidsbeleid voor het vervoer van gevaarlijke 

stoffen over water, wegen en spoorwegen opgenomen. 

Op basis van de circulaire is voor bestaande situaties de grenswaarde voor het PR ter plaatse 

van kwetsbare en beperkt kwetsbare objecten 10 -5 per jaar en de streefwaarde 10 -6 per jaar. In 

nieuwe situaties is de grenswaarde voor het PR ter plaatse van kwetsbare objecten 10 -6 per 

jaar; voor beperkt kwetsbare objecten in nieuwe situaties geldt een richtwaarde van 10 -6 per 

jaar. Op basis van de circulaire geldt bij een overschrijding van de oriëntatiewaarde voor het GR 

of een toename van het GR een verantwoordingsplicht. 1) . Deze verantwoordingsplicht geldt zo- 

1) De oriëntatiewaarde voor het groepsrisico bij het vervoer van gevaarlijke stoffen is per transportsegment gemeten 

per kilometer en per jaar: 



231.12764.01 


Milieu 66 

wel in bestaande als nieuwe situaties. De circulaire vermeldt dat op een afstand van 200 m 

vanaf het tracé in principe geen beperkingen hoeven te worden gesteld aan het ruimtegebruik. 

Huidige situatie plangebied 


buitengebied van Spijkenisse (Rapport externe veiligheid bestemmingsplan buitengebied Spijkenisse, 

februari 2006). Onderstaand worden de resultaten uit het rapport met betrekking tot het 

vervoer van gevaarlijke stoffen samengevat. 

- A15 (ten noorden van het plangebied): de PR 10 -6 -contour ligt niet in het plangebied. Het 

plangebied valt echter deels binnen het invloedsgebied van de A15. Het plangebied ligt 

echter op een afstand groter dan 200 m vanaf de A15, waardoor het volgens de DCMR 

niet noodzakelijk is om het GR voor het plangebied te bepalen. Volgens de Risicoatlas 

wordt voldaan aan de oriënterende waarde voor het GR, alhoewel het GR minder dan 

0,1 maal de oriënterende waarde bedraagt. In het buitengebied van Spijkenisse is overigens 

tot ca 1,5 km vanaf de noordelijke plangrens geen bebouwing aanwezig. 

- N218 (in het plangebied): de PR 10 -6 -contour ligt op een afstand van 50 m vanaf de 

wegas. Binnen deze afstand zijn geen kwetsbare/beperkt kwetsbare objecten aanwezig. 

De eerste bebouwing in het buitengebied ligt op meer dan 900 m vanaf deze weg. Het GR 

ligt in de huidige situatie onder de oriënterende waarde. 

- Spoortraject Europoort-Botlek: het betreffende baanvak heeft een PR 10 -6 -contour kleiner 

dan 10 m en een PR 10 -8 -contour van 180 m. Het plangebied ligt op een afstand van circa 

275 m, waardoor het vervoer van gevaarlijke stoffen over het spoor geen belemmering 

oplevert voor het plangebied. 

- Hartelkanaal: de PR 10 -6 -contour ligt binnen het Hartelkanaal zelf, de PR 10 -8 -contour ligt 

op een afstand van 7 m vanaf de oever. Binnen deze 7 m zijn geen kwetsbare objecten 

aanwezig. Het GR ter plaatse is derhalve verwaarloosbaar klein. De provincie heeft overigens 

beleid opgesteld op het gebied van externe veiligheid rondom de Nieuwe Waterweg 

en de Nieuwe Maas. Uit dit beleid blijkt dat op 40 m vanaf de oever geen bebouwing is 

toegestaan en binnen 65 m vanaf de oever alleen bebouwing is toegestaan mits een motivering 

voor de noodzaak van bebouwing is gegeven en verschillende aspecten voor de 

hulpverlening in beeld zijn gebracht. In het buitengebied van Spijkenisse is tot in de verre 

omgeving van dit kanaal geen bebouwing aanwezig. 

Gelet op bovenstaande informatie wijst toetsing aan de Circulaire het volgende uit: 

- De PR 10 -6 -contour ligt bij enkele transportwegen binnen het plangebied. Binnen deze 

contour liggen echter geen bestaande kwetsbare functies. 

- In de huidige situatie wordt de oriënterende waarde van het GR niet overschreden langs 

de betreffende transportwegen. 

Voor het vervoer van gevaarlijke stoffen door buisleidingen wordt verwezen naar hoofdstuk 10. 

Plaatsgebonden risico en groepsrisico in het Besluit 

De grenswaarde voor het plaatsgebonden risico is voor nieuwe kwetsbare objecten (op enkele 

uitzonderingssituaties na) gesteld op een niveau van 10 -6 per jaar. Voor beperkt kwetsbare objecten 

is deze waarde een richtwaarde, wat wil zeggen dat hiervan alleen om gewichtige redenen 

kan worden afgeweken. 

Voor bestaande kwetsbare objecten moet het PR (op een enkele uitzondering na) binnen 3 jaar 

na de inwerkingtreding van het besluit op een niveau van maximaal 10 -5 per jaar zijn gelegen en 

zo spoedig mogelijk, doch uiterlijk in 2010 op een niveau van maximaal 10 -6 per jaar. Voor een 

reeds in het vigerende bestemmingsplan geprojecteerd, maar nog niet gerealiseerd, kwetsbaar 

object gelden deze verplichtingen vanaf het tijdstip dat de bouwvergunning voor dat object onherroepelijk 

is geworden. 

- 10 -4 voor een ongeval met ten minste 10 dodelijke slachtoffers; 

- 10 -6 voor een ongeval met ten minste 100 dodelijke slachtoffers; 

- 10 -8 voor een ongeval met ten minste 1.000 dodelijke slachtoffers; 

- enzovoort (een lijn door deze punten bepaalt de oriëntatiewaarde). 



231.12764.01 


Milieu 67 

Het groepsrisico wordt vertaald in een dichtheid van personen per hectare. De normen voor het 

GR hebben een oriënterende waarde. Het GR moet op basis van het ontwerpbesluit expliciet 

worden afgewogen en verantwoord. 

Industrieterrein Botlek/Pernis 

Het plangebied valt geheel buiten de 10 -6 plaatsgebonden risicocontour, maar gedeeltelijk binnen 

de 10 -8 plaatsgebonden risicocontour van het industrieterrein Botlek/Pernis (zie figuur 9.1). 

Dit heeft geen gevolgen voor de huidige situaties. Eén bedrijf op dit industrieterrein overschrijdt 

de grenswaarde voor het groepsrisico (ICI Holland BV). 

Spijkenisse 

In de nabijheid van het plangebied (ten zuiden van de N218) liggen de bedrijven Baris Investment, 

de Rijke Holding BV en Storeship BV Halfweg Rijke Spijkenisse. Deze bedrijven zijn 

EVR-plichtig. Dit wil zeggen dat de bedrijven verplicht zijn een Extern Veiligheidsrapport op te 

stellen en dat er risicocontouren rondom het bedrijf aanwezig zijn. 

Hierbij liggen volgens het Sectordocument Externe Veiligheid 1998 de 10 -8 PR-contour op respectievelijk 

400, 800 en 375 m. De 10 -6 PR-contouren liggen op respectievelijk 175, 300 en 

175 m. Deze contour is gedeeltelijk binnen het plangebied gelegen. 

Ten aanzien van het groepsrisico wordt voldaan aan de oriënterende waarde. 

Voor het buitengebied van de gemeente Spijkenisse vindt momenteel onderzoek plaats naar 

het aspect externe veiligheid. De resultaten van dit onderzoek zullen de vervolgfase van het bestemmingsplan 

verwerkt worden. 

Bernisse 

Aan de Groene Kruisweg, tussen Geervliet en Heenvliet, ligt een tankstation met verkoop van 

LPG. Op dit bedrijf is het Besluit externe veiligheid inrichtingen (Bevi) van toepassing. 

Tussen Oudenhoorn en Hellevoetsluis, net buiten het plangebied, ligt het bedrijf Farm Frites. 

Ook dit bedrijf valt onder het Bevi en heeft een plaatsgebonden risicocontour (10 -6 ) van 95 m. 

Het invloedsgebied voor het groepsrisico is momenteel nog niet bekend. De DCMR onderzoekt 

momenteel voor het buitengebied van Bernisse de situatie met betrekking tot externe veiligheid. 

De resultaten voor dit onderzoek worden in de vervolgfase van het bestemmingsplan verwerkt. 

Vervoer gevaarlijke stoffen 

Door het plangebied lopen geen wegen met gevolgen voor het vervoer van gevaarlijke stoffen. 

Ten noorden van het plangebied liggen de A15 en de spoorlijn richting Rotterdam. Voor de A15 

ligt de 10 -6 risicocontour niet buiten de weg zelf. Voor de spoorlijn ligt deze contour op 20 m 

vanaf de spooras (deze contour ligt dus buiten het plangebied). De oriënterende waarde voor 

het groepsrisico wordt ter plaatse voor beide transportassen niet overschreden. 

Leidingen 

Externe veiligheidsaspecten ten aanzien van leidingen komen in het volgende hoofdstuk 

(overige functies) aan bod. 

9.2.6. Milieuhinder bij agrarische bedrijven 

Veehouderijen 

Verstoring door stank 

In het gebied zijn enkele melkveehouderijen en verschillende maneges gevestigd. Bij uitbreiding 

en nieuwvestiging van veehouderijbedrijven dient vanwege geurhinder een toetsing plaats te 

vinden aan de Wet geurhinder en veehouderij. In deze Wet worden gebouwen voor menselijk 

verblijf (die permanent of op een daarmee vergelijkbare wijze worden gebruikt) en woongebouwen 

binnen en buiten de bebouwde kom beschermd tegen stankhinder van veehouderijen. 

Zonering geschiedt aan de hand van geurcontouren (odeur unit per m³). Tevens is het Besluit 

landbouw van kracht, dat uitgaat van een zonering tussen stankgevoelig objecten en veehouderijen 

of vaste afstanden. De afstanden zijn afhankelijk van de aard van de omgeving (zoals 

bebouwde kom, lintbebouwing, agrarisch gebied). 



231.12764.01 


Milieu 68 

Verzuring 

De Wet ammoniak en veehouderij (Wav) is in mei 2002 in werking getreden. De wet is er in 

hoofdzaak op gericht om oprichting/uitbreiding/wijziging van veehouderijen tegen te gaan, indien 

de stal van het bedrijf geheel of gedeeltelijk is gelegen in een kwetsbaar gebied, dan wel in 

een zone van 250 m rondom het kwetsbare gebied. Artikel 7 van de Wet ammoniak en veehouderij 

geeft aan dat uitbreiding/wijziging van een veehouderij binnen de zone van 250 m is toegestaan, 

mits de vergunde ammoniakemissie niet wordt overschreden. 

De kwetsbare gebieden die in de wet worden genoemd, zijn gebieden die voldoen aan de volgende 

voorwaarden: 

- de gebieden behoren tot de ecologische hoofdstructuur, zoals deze begrensd is door de 

provincie; 

- de gebieden zijn volgens de Interim-wet ammoniak en veehouderij als "voor verzuring gevoelige 

gebied" aangewezen; 

- de gebieden waarvoor een convenant in het kader van de Uitvoeringsregeling ammoniak 

en veehouderij van toepassing is. 

Binnen het plangebied komt geen "voor verzuring gevoelig gebied" voor. 

9.2.7. Glastuinbouw 

Verspreiding van gewasbeschermingsmiddelen 

In het plangebied bevinden zich enkele glastuinbouwbedrijven. Met name als gevolg van het 

gebruik van bestrijdingsmiddelen, kunnen in de directe omgeving van glastuinbouwbedrijven 

milieuhinder en gezondheidsrisico's optreden. Het is daarom gewenst om in nieuwe situaties 

een zekere afstand tussen gevoelige bestemmingen en kassen aan te houden. 

In het Besluit glastuinbouw (2002) is aangegeven dat glastuinbouwbedrijven vergunningplichtig 

zijn, tenzij bepaalde afstanden in acht worden genomen. Deze afstanden zijn afhankelijk van de 

soort bebouwing in de omgeving van de glastuinbouwbedrijven en de datum van oprichting van 

het glastuinbouwbedrijf. Tabel 9.2 geeft hier een overzicht van. De in de tabel genoemde afstanden 

moeten worden gemeten vanaf het bedrijfsonderdeel dat het dichtst bij het object is 

gelegen. Waterbassin, watersilo, warmteopslagtank en open erf worden niet als zodanig onderdeel 

beschouwd. 


9.3.1. Kwaliteit van bodem, water en lucht 

Bodem 

Nieuwe bestemmingen dienen bij voorkeur op schone grond te worden gerealiseerd. Mocht er 

bij functiewijzing een vermoeden van bodemverontreiniging aanwezig zijn, dan dient door middel 

van een onderzoek nader te worden bekeken in hoeverre de bodem op deze locaties verontreinigd 

is en moet er, afhankelijk van de risico's voor de gebruikers en/of het milieu, mogelijk 

worden gesaneerd. 

De geconstateerde verontreinigingen hebben vooralsnog geen gevolgen voor de ruimtelijke 

ontwikkelingen die in dit bestemmingsplan mogelijk worden gemaakt. 


Toekomstige ontwikkelingen met betrekking tot waterkwaliteit zijn beschreven in hoofdstuk 3. 

Luchtkwaliteit 

Uit de rapportage luchtkwaliteit 2005 van de gemeente Spijkenisse blijkt dat in 2010 langs alle 

onderzochte wegen in de gemeente wordt voldaan aan alle grenswaarden uit het Blk, ook langs 

de Groene Kruisweg en de Hekelingsweg. Voor de Groene Kruisweg bedraagt de jaargemiddelde 

concentratie stikstofdioxide 35 µg/m³ en voor de Hekelingsweg 37 µg/m³. Het aantal maal 

dat de grenswaarde voor de 24-uurgemiddelde concentratie fijn stof overschreden wordt, bedraagt 

respectievelijk 26 en 27 overschrijdingsdagen langs delen van Groene Kruisweg en de 



231.12764.01 


Milieu 69 

Hekelingseweg. Er wordt derhalve in de toekomst in het algemeen ruimschoots voldaan aan de 

op dat moment vigerende grenswaarden. 

In het bestemmingsplan voor het gedeelte Spijkenisse wordt de bouw van één nieuwe woning 

rechtstreeks mogelijk gemaakt. Het betreft een verplaatsing in verband met de sloop van een 

woning. Hieronder wordt nader op deze woning ingegaan. De ontwikkelingen die plaatsvinden 

hebben betrekking op nevenfuncties bij agrarische bedrijven, het verdwijnen van agrarische bedrijven 

en de ontwikkeling van vervolgfuncties ter plaatse 1) . Het is van deze ontwikkelingen momenteel 

nog niet bekend of, wanneer, in welke mate en op welke locatie deze zich voordoen. 

De verkeersaantrekkende werking zal in het algemeen verwaarloosbaar tot zeer beperkt zijn en 

er zullen als gevolg van deze ontwikkelingen geen relevante wijzigingen in de concentraties 

luchtverontreinigende stoffen plaatsvinden. 

De realisatie van vervolgfuncties, wanneer agrarische bedrijven hun bedrijfsvoering staken, 

hebben in het algemeen een (overigens beperkt) positief effect op de luchtkwaliteit. De agrarische 

activiteiten trekken in het algemeen namelijk meer verkeer aan en met name meer zwaar 

verkeer aan (trekkers, vrachtverkeer ten behoeve van veehandel, toelevering etc.) dan bij de 

vervolgfuncties het geval zal zijn. De huidige agrarische activiteiten hebben derhalve in het algemeen 

een negatiever effect op de luchtkwaliteit dan de vervolgfuncties. 

In het plangebied wordt − zoals reeds is aangegeven − een woning verplaatst naar de Westdijk 

Noord. Dit betreft een doodlopende weg (die overgaat in een fietspad) waar 3 panden op ontsloten 

worden. De maximale verkeersintensiteit bedraagt 20 mvt/etmaal. Gelet op: 

- de beperkte overschrijdingen van overschrijdingen langs de Groene Kruisweg en de Hekelingseweg 

in 2005; 

- de lage concentraties luchtverontreinigende stoffen langs deze wegen in 2010, en; 

- de zeer lage verkeersintensiteit op de Westdijk Noord; 

- kan zonder nadere berekeningen worden geconcludeerd dat ter plaatse van deze woning 

voldaan wordt aan de grenswaarden uit het Blk. 

De concentratie fijn stof en stikstofdioxide zal naar verwachting niet op een dusdanige wijze 

toenemen als gevolg van beoogde ontwikkelingen in dit bestemmingsplan dat het bestemmingsplan 

strijdig is met het Besluit luchtkwaliteit. Het bestemmingsplan is in overeenstemming 

met het Besluit luchtkwaliteit. 

9.3.2. Milieubeschermingsgebied 

De provincie Zuid-Holland heeft een Notitie Stiltegebieden en bedrijvigheid (1995) opgesteld, 

waarin staat aangegeven hoe met bedrijvigheid binnen een stiltegebied moet worden omgegaan. 

In de Notitie is een negatieve lijst en een diversiteitlijst opgenomen. 

In de negatieve lijst worden bedrijfstypen genoemd die niet acceptabel zijn in een stiltegebied. 

Voorbeelden hiervan zijn allerlei soorten industrie en fabrieken (textiel, metaal, chemische industrie), 

verschillende groothandelsbedrijven, maar ook allerlei vormen van recreatie en sport 

(zwembaden, hondendressuurterrein, sporthallen). 

Op de diversiteitlijst staan bedrijfstypen waarvoor een specifiek op de situatie gericht onderzoek 

uit moet wijzen of het betreffende bedrijf toelaatbaar is. Voorbeeld hiervan zijn verschillende 

vormen van intensieve veehouderij, agrarische dienstverlenende bedrijven met opslag van bestrijdingsmiddelen, 

taxibedrijven en machineverhuurbedrijven. 

9.3.3. Industrielawaai 

Voor nieuwe geluidsgevoelige functies (zoals woningen) die in dit bestemmingsplan mogelijk 

worden gemaakt binnen de vigerende zonegrens van industrieterrein Botlek/Pernis, geldt een 

onderzoeksplicht. Er worden echter geen nieuwe geluidsgevoelige functies mogelijk gemaakt. 

1) De betreffende ontwikkelingen worden in het bestemmingsplan overigens slechts mogelijk gemaakt via een binnenplanse 

vrijstelling of een wijzigingsbevoegdheid. Het Besluit luchtkwaliteit eist dat de grenswaarden bij het vrijstellings- 

of wijzingsbesluit in acht worden genomen. Toetsing aan de grenswaarden vindt dus plaats in het kader van 

het vrijstellingsbesluit- of wijzigingsplan. 



231.12764.01 


Milieu 70 

9.3.4. Externe veiligheid 

De PR 10 -6 -contour van het bedrijf De Rijke Veembedrijven (Malledijk 1) ligt gedeeltelijk binnen 

het plangebied. Binnen deze contour worden geen nieuwe kwetsbare/beperkt kwetsbare objecten 

toegestaan. In het plangebied worden geen nieuwe kwetsbare functies toegestaan binnen 

het invloedsgebied van de voor externe veiligheid relevante bedrijven (onder andere geen 

nieuwe agrarische woonbebouwing of splitsing van cultuurhistorisch waardevolle gebouwen). 

Enkel op de reeds aanwezige bouwvlakken van agrarische bedrijven is uitbreiding van stallen/opslagruimte 

mogelijk. Tevens zijn er (kleinschalige) nevenactiviteiten mogelijk. Dit leidt 

echter in het algemeen niet tot een relevante toename van het aantal werknemers ter plaatse. 

De hoogte van het GR als gevolg van relevante bedrijfsmatige activiteiten of als gevolg van het 

vervoer van gevaarlijke stoffen wordt derhalve niet door dit bestemmingsplan beïnvloed: het GR 

neemt niet relevant toe. Een verdere verantwoording van het GR is derhalve niet noodzakelijk. 

Overigens blijkt het rapport van DCMR dat ook na realisatie/voltooiing van het bedrijventerrein 

Schiekamp in de gemeente Spijkenisse, de oriënterende waarde van het GR in het plangebied 

van de gemeente nog steeds niet overschreden wordt als gevolg van de aanwezigheid van de 

bedrijven Baris Investment en de Rijke Veembedrijven. 


Op basis van de huidige milieukwaliteiten van het plangebied en de ontwikkelingen hierin, wordt 

het volgende sectorale wensbeeld aangegeven. Het wensbeeld geeft weer wat vanuit de functie 

wenselijke uitgangspunten zijn voor het bestemmingsplanbeleid. Bij het opstellen van dit wensbeeld 

heeft nog geen afweging met andere functies plaatsgevonden. Een afweging tussen dit 

wensbeeld, het bestaande beleid en de wensbeelden van andere sectoren vindt plaats in 

hoofdstuk 11. Deze afweging leidt uiteindelijk tot de gebiedsvisie en het bijbehorende ruimtelijke 

beleid. 

Voor milieu geldt het volgende sectorale wensbeeld: 

- er dient bij het toestaan van nieuwe bedrijvigheid of andere functies die lawaai produceren 

rekening te worden gehouden met het stiltegebied in het plangebied; 

- bij het mogelijk maken van (beperkt) kwetsbare objecten moet rekening worden gehouden 

met de plaatsgebonden risicocontouren van het industrieterrein Botlek/Pernis en een bedrijf 

in Spijkenisse, alsmede het groepsrisico en gevolgen die dit heeft voor mogelijke 

ruimtelijke ontwikkelingen; 

- er dient rekening te worden gehouden met de grenswaarde voor stikstofdioxide bij het toestaan 

van nieuwe luchtverontreiniging gevoelige functies in het plangebied. 



231.12764.01 


10. Overige functies 


In dit hoofdstuk wordt aandacht besteed aan de volgende onderwerpen: wonen, niet-agrarische 

bedrijven, leidingen en windenergie. Voor al deze onderwerpen wordt de huidige situatie, mogelijke 

toekomstige ontwikkelingen en het sectorale wensbeeld beschreven. Hiervoor is onder andere 

gebruikgemaakt van de gebiedsinventarisatie uit januari 2003. 


Wonen 

In het gebied komen zowel burgerwoningen als (agrarische) bedrijfswoningen verspreid voor. 

De woonbebouwing bevindt zich in het buitengebied van Spijkenisse vooral langs een aantal 

dijken, zoals de Westdijk. Een aantal burgerwoningen was oorspronkelijk voormalige agrarische 

bedrijfswoning. Woonschepen en woonwagenstandplaatsen komen niet in het plangebied voor. 

Niet-agrarische bedrijven 

In het plangebied van de gemeente Spijkenisse bevindt zich slechts één niet agrarisch bedrijf. 

Het betreft een autobedrijf aan de Westdijk. 

Leidingen 


Voor ruimtelijke plannen in de omgeving van leidingen waardoor gevaarlijke stoffen worden vervoerd 

zijn de volgende circulaires van belang: 

- de circulaire Zonering langs hogedrukaardgasleidingen (1984); 

- de circulaire Bekendmaking van beleid ten behoeve van de zonering langs transportleidingen 

voor brandbare vloeistoffen van de K1-, K2- en K3-categorie (1991). 

Momenteel wordt de circulaire Zonering langs hogedrukaardgasleidingen herzien. Hierbij worden 

ook de aan te houden veiligheidsafstanden opnieuw bekeken. De vaststelling van nieuwe 

afstanden is echter nog niet afgerond. Om te anticiperen op dit nieuwe beleid kan tot die tijd bij 

het RIVM om de maximale afstand voor de PR 10 -6 -contour worden gevraagd. Formeel vigeert 

echter nog de circulaire uit 1984. 

De provincie Zuid-Holland vermeldt in haar "oude" Nota Planbeoordeling (2002) welk leidingen 

zij planologisch relevant acht. De Nota Planbeoordeling is inmiddels vervangen door de (veel 

globalere) Nota Regels voor ruimte. In deze nieuwe Nota is niet gedefinieerd wat onder planologisch 

relevante leidingen wordt verstaan. Derhalve wordt voor het bepalen van planologisch 

relevante leidingen teruggegrepen naar de Nota Planbeoordeling. 

In een brief van 4 oktober 2005 heeft het ministerie van VROM (staatssecretaris Van Geel) haar 

advies vastgelegd met betrekking tot de aan te houden afstanden van gevoelige functies tot bovengrondse 

hoogspanningslijnen. De staatssecretaris adviseert geen nieuwe gevoelige functies 

te realiseren binnen de indicatieve zone. Gevoelige functies zijn functies waarin kinderen van 

0 tot 15 jaar langdurig kunnen verblijven zoals wonen, scholen en kinderopvangvoorzieningen. 

De aan te houden afstanden gelden voor nieuwe situaties. Per bovengrondse hoogspanningslijn 

is door het ministerie de breedte van de "indicatieve zone" aangegeven. 

Plangebied 


buitengebied van Spijkenisse (Rapport externe veiligheid bestemmingsplan buitengebied Spijkenisse, 

februari 2006). In deze paragraaf zijn de betreffende resultaten verwerkt. 



71 

231.12764.01 


Overige functies 72 

Door het plangebied lopen verschillende planologisch relevante leidingen. Er loopt een leidingenstrook 

door het gebied heen, waarin onder andere drie ruwe olieleidingen zijn gelegen 

(RAPL, RRP en TOTAL) en in de gemeente Bernisse een deel van een drinkwaterleiding. Deze 

drinkwaterleiding haakt in de gemeente Bernisse van de leidingenbundel af, parallel aan de 

150 kV hoogspanningsleiding. Tevens loopt er een Nafta-leiding van DSM door het gebied 

heen. Ook liggen er twee bovengrondse hoogspanningsleidingen en twee aardgasleidingen in 

het plangebied. De aardgasleidingen zijn voor een gedeelte binnen de leidingenstrook gelegen. 

Het tracé van de leidingenstrook is in het RR2020 gedeeltelijk anders gelegen dan in de huidige 

situatie het geval is. In de voorloper van de RR2020, het streekplan Rijnmond, gold dit alternatieve 

tracé nog als alleen reservering. 

In tabel 10.1 zijn de aanwezige leidingen en de aan te houden afstanden volgens de vigerende 

circulaires aangegeven. In deze tabel zijn verschillende soorten afstanden genoemd. Niet voor 

alle leidingen zijn alle genoemde afstanden relevant. Zo is voor waterleidingen alleen de zakelijk 

rechtstrook van belang. Indien de afstand voor de betreffende leiding niet relevant is, is dit in 

de tabel door middel van een streepje aangegeven. 

De in de tabel genoemde afstanden worden aan weerszijden van de leiding gemeten, vanaf het 

hart van de leiding. Bij de leidingenstrook wordt echter zowel de toetsingsafstand als de veiligheidsafstand 

aan weerszijden vanaf de rand van de strook gemeten. 

Tabel 10.1 Leidingen en aan te houden afstandsmaten 

soort leiding diameter druk voltage toetsings- 

(in bar) (in kV) afstand 

(in m) 1) 

bebouwingsafstand/ 

veiligheidsafstand (in m) 2) 

zakelijk 

rechtstrook 

(in m) 3) 

rioolwaterpersleiding 18" - - - - 5 

waterleiding 1.250 mm - - - - 5 

bovengrondse 

hoogspanningsleiding 

- - 380 - - 38 

bovengrondse 

hoogspanningsleiding 

- - 150 - - 25 

Naftaleiding (K1) van 

DSM 

8" 40 - 27 5 5 

Leidingenstrook 

onder andere: 

met 

4) 

- - - 175 

55 

- 

- ruwe olie (K1) RAPL 34" 38 - 64 16 5 

- olie (K1) RRP 36" 40 - 65 16 5 

- ruwe olie (K1) TOTAL 24" 70 - 55 5 5 

tot woonwijk, tot incidentele 

flatgebouw en woonbebouwing 

bijzondere ob- en bijzondere objecten 

categorie I jecten categorie II 

aardgasleiding II 36" 71/79,9 - 115 35 5 5 

aardgasleiding III 18" 66,2 - 60 20 5 5 

1) De toetsingsafstand is de afstand die zoveel mogelijk dient te worden aangehouden tot kwetsbare objecten. Alleen 

indien er planologische, technische of economische argumenten zijn, mogen binnen de toetsingsafstand kwetsbare 

objecten worden gerealiseerd. Als kwetsbare objecten zijn aangemerkt: woonbebouwing, bijzondere objecten, recreatieterreinen 

en industrieterreinen. 

2) Indien van de toetsingsafstand wordt afgeweken, dient in ieder geval ten minste de bebouwingsafstand in acht te 

worden genomen. Bij K1-, K2- of K3-leidingen (zoals leidingen voor ruwe olie en naphta) is de bebouwingsafstand 

van toepassing op woonbebouwing, bijzondere objecten, recreatieterreinen en industrieterreinen. Bij aardgasleidingen 

heeft de bebouwingsafstand betrekking op woonbebouwing en bijzondere objecten, waarbij een onderscheid is 

aangebracht in verschillende typen woonbebouwing en bijzondere objecten. Voor de leidingenstrook wordt niet gesproken 

over bebouwingsafstanden, maar over veiligheidsafstanden. Binnen de veiligheidsafstand zijn geen woonwijken, 

flatgebouwen en bijzonder objecten categorie I toegestaan. Incidentele woonbebouwing is in principe wel 

toegestaan binnen de veiligheidsafstand. Bijzondere objecten categorie II, recreatieterreinen en industrieterreinen 

zijn binnen de veiligheidsafstand onder voorwaarden toegestaan. 

Bijzondere objecten zijn onder andere: 

categorie I: hotels en kantoorgebouwen bestemd voor meer dan 50 personen, objecten met een hoge infrastructurele 

waarde en objecten die door secundaire effecten een verhoogd risico met zich meebrengen; 

categorie II: zwembaden, weidewinkels en hotels/kantoorgebouwen die niet onder categorie I vallen. 

3) Binnen de zakelijk rechtstrook is in beginsel geen bebouwing toegestaan. De zakelijk rechtstrook vormt het uitgangspunt 

voor de bestemmingslegging. 

4) Volgens het Structuurschema Buisleidingen is een leidingenstrook bestemd voor meerdere (toekomstige) leidingen. 

Er geldt een toetsingsgebied van 175 m aan weerszijden van de strook, en een veiligheidsafstand van 55 m aan 



231.12764.01 



weerszijden van de strook. De gehele leidingenstrook is bestemd voor leidingen. Individuele leidingen binnen deze 

strook zijn in dit bestemmingsplan niet apart bestemd. De betreffende relevante afstanden van de drie genoemde 

leidingen zijn echter ter informatie ook nog in de tabel opgenomen. 

Tevens ligt buiten het plangebied (in Botlek) een chloorleiding. Voor deze leiding is in 1992 door 

adviesbureau SAVE een veiligheidsstudie uitgevoerd. Uit deze studie blijkt dat de PR 10 -6 -contour 

buiten het plangebied ligt. Het plangebied ligt wel gedeeltelijk binnen de PR 10 -8 -contour. 

Het GR van deze leiding ligt onder de oriënterende waarde. 

Herziening Circulaire Zonering langs hogedrukaardgasleidingen (1984) 

In het rapport van DCMR met betrekking tot externe veiligheid is eveneens aandacht besteed 

aan het nog in ontwikkeling zijnde beleid omtrent aardgastransportleidingen. 

De RHRR (regionale brandweer) heeft in het kader van externe veiligheid de invloedsgebieden 

voor de verschillende leidingen aangegeven, waarbinnen zij aandacht besteed aan bestrijdbaarheid 

en bereikbaarheid. Deze invloedsgebieden bedragen voor de twee 36" aardgasleidingen 

1.060 m. Voor de 18" aardgasleiding ligt het invloedsgebied op 440 m. 

Bij het RIVM zijn tevens de maximale afstanden voor de PR 10-6 contour opgevraagd. Deze 

maximale afstanden bedragen voor de 36" aardgasleidingen (afhankelijk van de druk en wanddikte) 

22, 35 en 45 m. Voor de 18" aardgasleiding ligt deze maximale risicoafstand op 100/130 

m (vanwege de kleinere wanddikte en een beperktere gronddekking). Deze afstanden zijn 

structureel groter dan de afstanden zoals opgenomen in de vigerende circulaire. 

Het bestemmingsplan legt in het algemeen de bestaande situatie vast. De aanwezige aardgasleidingen 

vormen derhalve geen belemmering voor het bestemmingsplan. 

Indicatieve zones hoogspanningslijnen 

De indicatieve zone van de hoogspanningslijn van 380 kV bedraagt 200 m aan weerszijden van 

de lijn. Voor de 150 kV-hoogspanningslijn bedraagt de indicatieve zone 80 m aan weerszijden. 

Windenergie 

Op 11 december 2000 heeft de gemeenteraad van Bernisse besloten het Convenant Realisatie 

Windenergie Rotterdamse Haven mede te ondertekenen. In het convenant wordt gestreefd naar 

een optimale benutting van de mogelijkheden om met behulp van windturbines duurzame 

energie op te wekken. 

De gemeente Spijkenisse heeft het convenant niet getekend en is derhalve geen partner in dit 

project. De gemeente streeft echter wel duurzame energie na. 


Wonen 

De woonfunctie in het gebied zal ook in de toekomst blijven voortbestaan. Er is veel belangstelling 

voor wonen in het landelijk gebied (rust, ruimte, groen). Voor wonen geldt dat het in het kader 

van het bestemmingsplan wenselijk is voldoende mogelijkheden te bieden om de woning en 

het erf te kunnen moderniseren en aan te passen aan de huidige eisen voor wooncomfort. 

Voormalige (agrarische) bedrijfswoningen worden veelal verkocht als burgerwoning. Als een 

voormalige agrarische bedrijfswoning in gebruik is genomen als burgerwoning, zijn er veelal ook 

nog veel voormalige bedrijfsgebouwen aanwezig (schuren, stallen). Omdat deze bebouwing zijn 

agrarische functie heeft verloren, is het de vraag wat er met deze bebouwing gebeurt. De stallen 

en schuren zijn veelal te omvangrijk om als bijgebouw voor een burgerwoning in gebruik te 

worden genomen. Deze gebouwen komen daarom vaak leeg te staan of worden verhuurd ten 

behoeve van opslag of bedrijfsmatige activiteiten. 

Ook kan het na het beëindigen van het agrarisch bedrijf voorkomen dat de voormalige ondernemer 

op de boerderij blijft wonen, waarbij hobbymatig nog wat agrarische activiteiten (het houden 

van dieren) worden uitgevoerd. Bovendien combineert een toenemend aantal burgers het 



231.12764.01 



"buiten wonen" met het houden van paarden of ander vee voor hobbydoeleinden. Mede om die 

reden betrekken zij veelal vrijkomende agrarische bedrijfscomplexen. 


Voor niet-agrarische bedrijven geldt dat deze moeten kunnen inspelen op ontwikkelingen in de 

markt. Dit betekent dat modernisering van de bedrijfsvoering of groei van de activiteiten in de 

toekomst gewenst kan zijn. Dit resulteert vaak in een uitbreiding van de bedrijfsbebouwing en/of 

intensivering van productieprocessen. 

In het buitengebied is de trend waar te nemen dat steeds meer niet-agrarische bedrijven zich 

vestigen in voormalige agrarische bedrijfsgebouwen. Redenen hiervoor zijn bijvoorbeeld de bereikbaarheid 

(langs snelwegen of nabij stedelijk gebied), de (relatief) lage kosten van het vrijkomende 

pand of een representatieve situering in het landschap. 

Aan deze vestiging van niet-agrarische bedrijven zijn voor- en nadelen verbonden. Zo kan de 

nieuwe functie extra hinder opleveren voor de directe omgeving (verkeersdruk, milieubelasting) 

en voor natuur en landschap (milieubelasting, verschijningsvorm). Er kunnen naast deze hinder 

ook voordelen aan de aanwezigheid of vestiging van niet-agrarische bedrijven verbonden zijn. 

Zo blijft de bebouwing onderhouden en in stand, wat met name in het geval van cultuurhistorisch 

waardevolle bebouwing wenselijk is. Ook kan niet-agrarische bedrijvigheid het economisch 

draagvlak versterken (meer investeringen in het plangebied, toename van het voorzieningenniveau, 

toename van werkgelegenheid). 

Leidingen 

Reeds in het verouderde streekplan Rijnmond (1985) is een tracé gereserveerd voor een omleiding 

van de huidige leidingenstrook, dit in verband met de landschappelijke waarden van de 

locatie van de huidige leidingenstrook (natuurgebied Biert en Welvliet). Tot op heden zijn er in 

de gereserveerde leidingenstrook geen leidingen aangelegd. Belangrijk is dat de ruimtelijke 

ontwikkelingen die in dit bestemmingsplan mogelijk worden gemaakt, de mogelijke aanleg van 

leidingen in deze strook in de toekomst niet zal belemmeren. Het nieuwe leidingentracé is 

eveneens opgenomen in het streekplan 2020. In het bestemmingsplan zal met dit nieuwe tracé 

rekening worden gehouden. 

In het bestemmingsplan is waar mogelijk reeds rekening gehouden met het in ontwikkeling 

zijnde beleid omtrent aardgastransportleidingen. Er wordt een woning verplaatst naar de locatie 

Westdijk 11 in verband met de huidige aanwezigheid in de directe omgeving van relevante leidingen. 

De gemeente Spijkenisse wil de Naftaleiding aan de oostkant van de Westdijk verleggen in verband 

met eventuele woningbouwplannen na 2010. De leiding zou dan in de leidingenstrook in 

het plangebied komen te liggen. Er bestaan echter nog geen concrete plannen. 

De indicatieve zones voor hoogspanningslijnen hebben, gelet op het consoliderende karakter 

van het bestemmingsplan, geen gevolgen. 

Windenergie 

In het Convenant Realisatie Windenergie Rotterdamse Haven, dat de gemeente Bernisse heeft 

getekend, is onderscheid gemaakt tussen: 

- te realiseren locaties op korte termijn (1 e tranche, tot 2005); 

- nader te onderzoeken en bestuurlijk af te wegen locaties voor de middellange termijn, met 

circa 35 MW aan opgesteld vermogen (2005-2010). 

De gemeente Bernisse hoeft vóór 2005 geen locaties ter beschikking te stellen voor de realisatie 

van windturbines. 

In de Nota WERVEL wordt het beleid omtrent plaatsing van windturbines aangegeven. Uit de 

nota WERVEL blijkt dat in grote delen van het plangebied de plaatsing van windturbines niet 

gewenst is (WERVEL staat voor WindEnergie: Ruimtelijke Visie En Locatie). 

De gemeente Spijkenisse streeft ernaar om windturbines binnen de gemeente te realiseren. 



231.12764.01 




Op basis van de huidige situatie in het plangebied voor wat betreft wonen, niet-agrarische bedrijven, 

leidingen en windenergie en de ontwikkelingen hierin, wordt het volgende sectorale 

wensbeeld aangegeven. Het wensbeeld geeft weer wat vanuit de functies wenselijke uitgangspunten 

zijn voor het bestemmingsplanbeleid. Bij het opstellen van dit wensbeeld heeft nog geen 

afweging met andere functies plaatsgevonden. Een afweging tussen dit wensbeeld, het bestaande 

beleid en de wensbeelden van andere sectoren vindt plaats in hoofdstuk 11. Deze afweging 

leidt uiteindelijk tot de gebiedsvisie en het bijbehorende ruimtelijke beleid. 

Het sectorale wensbeeld is het volgende. 

Wonen 

- Het bieden van voldoende uitbreidingsmogelijkheden voor de woning en het erf ten behoeve 

van een groter woongenot. 

- Behoud en versterking van de kwaliteit van de woonomgeving en de bestaande groen- en 

waterstructuren. 

- Het bieden van gebruiksmogelijkheden voor vrijkomende agrarische bebouwing. 


- Bestaande, niet-agrarische bedrijven moeten kunnen blijven voortbestaan en een redelijke 

uitbreidingsruimte krijgen om het voortbestaan van deze bedrijven in de toekomst te garanderen. 

- Een functiewijziging van voormalige agrarische bedrijfscomplexen in niet-agrarische bedrijvigheid 

of wonen moet mogelijk zijn. 

Leidingen 

- Er dient bij de realisatie van nieuwe functies rekening te worden gehouden met de aan te 

houden afstanden die gelden voor de verschillende planologisch relevante leidingen in het 

gebied. 

- Tevens dient rekening te worden gehouden met de reservering van een leidingenstrook als 

aftakking van de bestaande leidingenstrook. 

- Verleggen van de Naftaleiding naar de leidingenstraat in het plangebied. 



231.12764.01 





231.12764.01 


11. Afweging sectorale wensbeelden 


In de voorgaande hoofdstukken zijn voor de belangrijkste functies in het landelijk gebied, de 

huidige situatie, de verwachte ontwikkelingen en sectorale wensbeelden beschreven. Deze 

sectorale wensbeelden kunnen elkaar versterken, maar ook strijdig zijn met elkaar. Ze worden 

daarom in dit hoofdstuk met elkaar geconfronteerd en in het geval van strijdigheid worden beleidskeuzen 

gemaakt. Bij dergelijke keuzen wordt ook het beleid van Rijk en provincie betrokken. 

De afweging van de verschillende sectorale wensbeelden leidt tot een samenhangende 

beleidsvisie voor het plangebied. Dit beleid moet sturing geven aan de ontwikkelingen in het 

plangebied, zowel in de zin van het tegengaan van ongewenste ontwikkelingen (verbieden of 

stellen van randvoorwaarden) als in de zin van het stimuleren van gewenste ontwikkelingen (het 

scheppen van randvoorwaarden). 

In dit hoofdstuk wordt voor de belangrijkste onderwerpen aangegeven welke beleidskeuzes zijn 

gemaakt. Voorafgaand hieraan worden de doelstellingen voor dit bestemmingsplan kort beschreven. 

Bij de beleidskeuzes wordt eerst aangegeven welke eisen de verschillende functies hebben. 

Daarna is gekeken of deze eisen met elkaar overeenstemmen, of dat deze eisen juist verschillend 

zijn. Vervolgens vindt een afweging plaats en worden conclusies getrokken over het te 

voeren beleid. 

11.2. Doelstellingen voor het bestemmingsplan 

Op basis van het beleidskader van Rijk en provincie, het vigerende gemeentelijke beleid en de 

instrumentele mogelijkheden van het bestemmingsplan voor het buitengebied, kan de volgende 

hoofddoelstelling worden geformuleerd voor de bestemmingsplannen Buitengebied Spijkenisse 

en Buitengebied Bernisse. 

Behoud en ontwikkeling van de ruimtelijke kwaliteit van het buitengebied, waarbij wordt 

gestreefd naar behoud en ontwikkeling van de duurzame, grondgebonden landbouw in 

samenhang het behoud en versterking van landschap en cultuurhistorie, alsmede behoud 

van de waardevolle natuur. 

Op basis van de hoofddoelstelling kunnen de volgende beleidsuitgangspunten worden geformuleerd: 

1. behoud en duurzame ontwikkeling van de landbouw; 

2. behoud en versterking van de landschappelijke kwaliteiten in samenhang met een duurzame 

landbouw; 

3. behoud van cultuurhistorische waarden; 

4. behoud van de aanwezige natuurwaarden; 

5. het bieden van kansen voor verbrede plattelandsontwikkeling; 

6. versterking van het recreatieve medegebruik; 

7. streven naar duurzaam waterbeheer. 

11.3. Duurzaam waterbeheer in relatie tot de verschillende hoofdfuncties 

Eisen vanuit duurzaam waterbeheer 

Het Rijk, de provincie en de waterbeheerder streven naar een duurzaam waterbeheer. Bij een 

duurzaam waterbeheer is de samenhang tussen het watersysteem en de functies in het plangebied 

belangrijk. Er moet worden voorkomen dat problemen met betrekking tot de waterhuishouding 

(zowel kwalitatief als kwantitatief) worden afgewenteld op andere gebieden of naar de 

toekomst. Voor het plangebied betekent dit dat het watersysteem en het bijbehorende waterbe- 



77 

231.12764.01 


Afweging sectorale wensbeelden 78 

heer zoveel mogelijk dienen aan te sluiten op de natuurlijke omstandigheden. Hiermee ontstaat 

een veerkrachtig en robuust watersysteem met voldoende berging en voldoende water van de 

juiste kwaliteit en worden de ecologische potenties benut. Ruimtelijke plannen waarbij de inrichting 

van het watersysteem verandert, zoals de aanleg van het zoetwatertracé en de scheiding 

tussen zoete en zoute waterstromen, worden daar waar mogelijk meegenomen in dit bestemmingsplan. 

Ten tijde van het watertoetsoverleg waren deze plannen niet voldoende concreet. 

Daarom vindt de afstemming met de laatste stand van zaken plaats in het kader van het overleg 

ex artikel 10 Bro. Ook de bestemmingslegging van de waterkeringen wordt op deze wijze nader 

overlegd. 

Daarnaast wordt rekening gehouden met de bestaande functies in het plangebied. Het bestemmingsplan 

kan het streven naar duurzaam waterbeheer ondersteunen door bepaalde (ruimtelijk 

relevante) ingrepen (bijvoorbeeld onderbemaling) niet toe te laten. 

Een ander belangrijk uitgangspunt van een meer natuurlijk watersysteem, is het zoveel mogelijk 

aansluiten bij de peilfluctuaties van de seizoenen. Hierdoor is men in droge perioden minder afhankelijk 

van wateraanvoer en hoeft er in natte perioden minder water uit het gebied te worden 

gemalen. Daarbij is voldoende waterbergend vermogen van belang. Het bestemmingsplan kan 

hierop inspelen door bijvoorbeeld ruimte te reserveren voor waterberging of het dempen van 

waterlopen te verbieden. 

Er zijn verschillende ideeën over het verwezenlijken van een meer duurzaam watersysteem in 

het plangebied. Paragraaf 3.4.2 gaat hier uitgebreid op in. Het gaat onder andere om zoekgebieden 

voor waterberging, het tegengaan van peilverlaging, het realiseren van brakwatersystemen 

en kreekherstel. 

Overigens is de rol van het bestemmingsplan binnen het waterbeheer beperkt. In de beleidsmatige 

afweging tussen functies en het waterbeheer speelt het bestemmingsplan wel een rol. In 

de zin van concrete beheersmaatregelen zijn de Keur en de peilbesluiten de aangewezen instrumenten. 

Afstemming met het bestemmingsplan is een vereiste. Een belangrijk onderscheid 

tussen beide instrumenten is de breedte van de belangenafweging: het bestemmingsplan betrekt 

alle ruimtelijk relevante belangen in haar afweging terwijl bijvoorbeeld de Keur primair de 

belangen van het waterbeheer dient. 

Eisen vanuit de verschillende hoofdfuncties 

De waterhuishouding is van grote invloed op zowel landbouw als natuur en landschap. Ook 

speelt de waterhuishouding een rol bij het voorkomen van wateroverlast. 

Het grootste deel van het plangebied is in agrarisch gebruik. Goede externe productieomstandigheden 

zijn van groot belang voor de grondgebonden landbouw. Door de hoge grondwaterstanden 

is de draagkracht van de veengronden gering. Door drooglegging van deze gronden 

kan deze draagkracht verbeteren. 

Daarnaast kan er behoefte zijn aan het dempen van sloten (om een efficiënte kavelgrootte te 

verkrijgen), of het verruimen of aanleggen van sloten (om de waterberging en afwatering te verbeteren). 

Tevens is de landbouw gebaat bij een gereguleerd peil: voldoende aanvoer bij watertekorten, 

voldoende afwatering bij een wateroverschot en voldoende waterberging om wateroverlast 

te voorkomen. 

Op langere termijn is de landbouw gebaat bij een niet te grote drooglegging van de veengronden, 

omdat dit tot bodemdaling (inklinking) leidt, waardoor de externe productiefactoren verslechteren. 

Ook aan de waterkwaliteit stelt de landbouw eisen, met name aan de chloridenconcentraties. 

De chloridenconcentraties in het oppervlakte- en grondwater zijn bepalend voor de te verbouwen 

gewassen en de mogelijkheden voor beregening uit het oppervlaktewater. Het scheiden 

van zoete en zoute waterstromen en de beschikbaarheid van voldoende zoetwater zijn voor de 

landbouw dan ook van groot belang. 

Voor de actuele en potentiële natuurwaarden in het plangebied (de bestaande en te realiseren 

natuurgebieden) is een hoge grondwaterstand en een goede waterkwaliteit een eerste vereiste. 

In het algemeen kan worden gesteld dat door ingrepen in de grondwaterstand (verlagen peilen) 



231.12764.01 



en waterkwaliteit (eutrofiëring) de natuurwaarde van vegetaties zal afnemen. Zeldzame plantensoorten 

zullen in aantal verminderen en de algemenere soorten nemen toe. 

Water kan op verschillende manieren een rol spelen bij het verhogen van de natuurwaarden. 

Voor de natte natuur zijn "plas-dras"-, moerasachtige of brakke situaties wenselijk. Door een 

natuurlijke inrichting van kreken en andere waterlopen kan zowel een waardevolle vegetatie 

zich ontwikkelen, de fauna meer verspreidingsmogelijkheden worden geboden als de kwaliteit 

van het oppervlaktewater toenemen. 

Een hoge grondwaterstand is ook gunstig voor de minder algemene weidevogels (zoals grutto 

en tureluur) en andere vogelsoorten, onder meer omdat vochtige omstandigheden betere foerageermogelijkheden 

bieden en door de hoge grondwaterstand het agrarisch gebruik minder intensief 

zal worden. 

Seizoensfluctuaties van het peil dragen eveneens bij aan meer natuurlijke omstandigheden. 

Door het vasthouden van gebiedseigen water kan de inlaat van gebiedsvreemd water worden 

beperkt. 

Het in landschappelijk en cultuurhistorisch opzicht waardevolle verkavelingspatroon is gebaat 

bij de instandhouding van het huidige slotenpatroon. De landschappelijke en cultuurhistorische 

waarden hangen in belangrijke mate samen met het patroon van de waterlopen (sloten, kreken). 

Versterking van functies onderling 

Waterberging kan zeer goed samengaan met natuurontwikkeling. Peilverhoging en een groter 

percentage aan open water (bijvoorbeeld door kreekontwikkeling) dragen bij aan een vergroting 

van de waterberging en een toename aan veerkracht. 

Door brakke hydrologische situaties in het plangebied toe te laten, kan zich hier bijzondere flora 

en fauna ontwikkelen. Kreekherstel kan bijdragen aan het vergroten van het waterbergend vermogen 

en de omstandigheden creëren voor een meer natuurlijke inrichting, waarbinnen ruimte 

wordt geboden aan diverse planten- en diersoorten. 

Scheiden van zoete en van zoute waterstromen (in plaats van mengen), is voor zowel de landbouw 

als voor de natuur van belang. De landbouw is gebaat bij het zoet water, terwijl de zoutminnende 

vegetatie tot ontwikkeling kan komen in de zoute delen. 

Strijdigheid van functie-eisen 

Een te grote drooglegging van de veengronden is voor geen enkele functie van belang. Wat 

voor de ene functie een te grote drooglegging zal zijn, is voor de andere functie echter niet 

groot genoeg. Een te grote drooglegging is echter op de langere termijn ook voor de landbouw 

in de veengebieden ongunstig. Een te grote drooglegging veroorzaakt op termijn inklinking van 

de veenbodem, zodat het waterpeil relatief gezien blijft stijgen. 

Het dempen van sloten is vanuit een duurzaam waterbeheer niet gewenst. Het waterbergend 

vermogen neemt hierdoor af en waardevolle wateren oevervegetaties verdwijnen. Ook wordt 

zo het karakteristieke verkavelingspatroon aangetast. Het dempen van sloten kan echter wenselijk 

zijn vanuit een zo optimaal mogelijk agrarisch grondgebruik. 

Het fluctueren van het waterpeil met de seizoenen is wenselijk voor natuurbeheer, onder meer 

omdat in de praktijk minder gebiedsvreemd water hoeft te worden ingelaten. Voor de landbouw 

kan dit echter een verslechtering van de productieomstandigheden betekenen. Een ander gevolg 

van het realiseren van meer waterberging betekent dat de gronden voor waterberging gevrijwaard 

dienen te blijven van bebouwing. 

Afweging en conclusie 

Het bestemmingsplan heeft een beperkte invloed op het waterbeheer. Het peil wordt vastgesteld 

door de waterbeheerder. Het bestemmingsplan speelt hierin geen rol. Op activiteiten die 

het waterbeheer kunnen beïnvloeden, zijn de Keur en het peilbesluit van toepassing. 

Met betrekking tot de waterhuishouding kunnen in het bestemmingsplan regels worden gesteld. 

Om dubbele regelgeving zoveel mogelijk te voorkomen wordt dit tot een minimum beperkt. Alleen 

in het geval dat een bredere afweging aan de orde is dan in het kader van het waterbeleid 

mogelijk is, zal een afwegingsmogelijkheid in het bestemmingsplan worden opgenomen. 



231.12764.01 



Het dempen van sloten is niet alleen nadelig voor het waterbergend vermogen, maar kan ook 

het landschappelijk waardevolle verkavelingspatroon aantasten. Een dergelijke ingreep is dus 

ruimtelijk relevant en kan in het bestemmingsplan nader worden geregeld. In de volgende paragraaf 

wordt hier op ingegaan. 

Het bestemmingsplan heeft de mogelijkheid om gronden (mede) te bestemmen voor waterberging. 

In dit bestemmingsplan zal dit echter niet plaatsvinden, omdat concrete, onderbouwde 

plannen, die binnen de planperiode worden uitgevoerd, ontbreken. Als de plannen en het bijbehorende 

instrumentarium concreet zijn geworden, kan dit via een partiële herziening van het 

bestemmingsplan worden geregeld. 

11.4. Behoud en ontwikkeling van natuur, landschap en cultuurhistorie 

versus ontwikkeling van de landbouw 

Eisen vanuit natuur, landschap en cultuurhistorie 

Natuur, landschap en cultuurhistorie zijn laagdynamische functies met een grote gevoeligheid 

voor veranderingen in het gebruik. 

Natuur 

Delen van het plangebied (reservaatgebieden, sloten, dijken en wielen) herbergen waardevolle 

vegetaties. Daarnaast is het plangebied van betekenis voor weidevogels en ganzen. Voor flora 

en fauna is het van belang dat aan de volgende eisen wordt voldaan: 

- voortzetting van de bescherming van de Vogelrichtlijn- en Habitatrichtlijngebieden; dit is 

vooral van belang voor het deel van het plangebied van de gemeente Bernisse; 

- uitvoering geven aan het programma Deltanatuur teneinde de Ecologische Hoofdstructuur 

in de noordelijke delta te versterken; 

- het handhaven van de openheid en de rust en het tegengaan van verstoring in de weidevogelgebieden 

en voedselgebieden voor ganzen; 

- behoud van sloten, dijken, wielen en kreekrestanten vanwege de betekenis als groeiplaats 

van bijzondere plantensoorten en leefgebied voor amfibieën en wateren moerasvogels; 

- behoud van de graslanden (met een hoog, fluctuerend waterpeil voor de weidevogels en 

ganzen). 

Landschap 

De landschappelijke waarden houden met name verband met het grondgebruik (akkerbouw op 

de kleigronden, grondgebonden veehouderij op de veengronden), de openheid en het patroon 

van wegen, dijken en bebouwing. Instandhouding van deze elementen is dan ook vanuit landschap 

en cultuurhistorie het streven. Dit betekent dat aan behoud van het landschap de volgende 

eisen worden gesteld: 

- behoud van de openheid door instandhouding van de akker- en weidegronden en het tegengaan 

van een verdere verdichting; een uitzondering vormt de noordrand, waar door 

middel van hoogopgaande beplanting afscherming van het havengebied wenselijk is; 

- behoud van het contrast tussen de open polders en de dijkbeplanting en -bebouwing; 

- behoud en herstel van het kreken- en dijkenpatroon; 

- behoud en bescherming van kleine landschapselementen (wielen, bosjes, erfbeplanting). 


Voor wat cultuurhistorie betreft is de herkenbaarheid van de ontginningsgeschiedenis van belang. 

Dit betekent dat het ontginnings- en verkavelingspatroon herkenbaar moet blijven. Cultuurhistorisch 

waardevolle bebouwing (zoals karakteristieke boerderijen) dient behouden te blijven. 

Tevens dienen de archeologisch waardevolle gebieden niet verloren te gaan. 

Eisen vanuit de landbouw 

Het grondgebruik in het plangebied bestaat in het veenweidegebied met name uit grondgebonden 

veehouderij en af en toe akkerbouw. Op de kleigronden is het grondgebruik gevarieerder 

(grondgebonden veehouderij, akkerbouw, tuinbouw en in beperkte mate fruitteelt). 



231.12764.01 



Voor de agrarische kwaliteit in het plangebied zijn de bodemkundige en hydrologische omstandigheden 

van belang (zie paragraaf 11.3). Verbetering van de externe productiefactoren, zoals 

het ophogen van de bodem of het dempen of graven van sloten, kan een verbetering van de 

agrarische bedrijfsvoering betekenen. 

In het plangebied kan bij grondgebonden veehouderijbedrijven de behoefte bestaan om ten behoeve 

van de eigen bedrijfsvoering ruwvoeder (maïs of een mengsel van andere gewassen) te 

telen. Alhoewel hiervan nu beperkt sprake is, is het onbekend hoe dit zich in de toekomst gaat 

ontwikkelen. Enerzijds wordt op grond van de abiotische omstandigheden in de graslandgebieden 

geen grootschalige teelt van bijvoorbeeld maïs verwacht, anderzijds kunnen de condities 

hiervoor in de toekomst veranderen. De behoefte aan en mogelijkheden voor ruwvoederteelt 

zijn mede afhankelijk van toekomstige ontwikkelingen in de mestwetgeving. Ook de aard van de 

bedrijfsvoering is hierbij van belang. Zeker ook voor biologische bedrijven kan de behoefte om 

op het eigen bedrijf voedergewassen te telen groot zijn. Het veevoer en strooisel bij deze bedrijven 

moet namelijk in de toekomst geheel biologisch zijn. 

Voor de akkerbouw en − afhankelijk van de geschiktheid van de bodem ook voor de veehouderij 

− is het met name van belang dat in het bestemmingsplan soepel wordt omgegaan met een 

veranderend grondgebruik (wisselteelt, eventueel vollegrondsgroenteteelt, sierteelt, energiegewassen, 

braakliggende gronden). 


De grondgebonden landbouw en de openheid van het landschap versterken elkaar. Behoud en 

ontwikkeling van de grondgebonden veehouderij is zelfs gewenst om de openheid van het landschap 

zoveel mogelijk te waarborgen. Ook is behoud van het huidige graslandareaal van belang 

voor de weidevogels. 

Een aantal agrariërs in het gebied levert een belangrijke bijdrage aan het behoud, de ontwikkeling 

en het beheer van natuurwaarden door het vrijwillig uitvoeren van agrarisch natuurbeheer. 


Ruwvoederteelt 

Voor de agrarische bedrijfsvoering heeft ruwvoederteelt bijvoorbeeld in de vorm van maïs een 

aantal voordelen. Een dergelijke teelt kan als aanvulling dienen op de ruwvoederwinning op het 

eigen agrarisch bedrijf. Als bestanddeel van veevoeder kan maïs het mineralenoverschot op 

bedrijfsniveau en het ureumgetal in het melkvee terugdringen. Ook kan maïs voor graslandverbetering 

zorgen 1) . Voor de functies natuur en landschap is aan de teelt van maïs en andere gewassen 

in het veengebied een aantal bezwaren verbonden. Ten opzichte van het grondgebruik 

als grasland heeft deze teelt een groter bestrijdingsmiddelenverbruik. Dit beïnvloedt de kwaliteit 

van bodem en water, wat indirect zijn doorwerking heeft op de ecologische waarden. Maïs heeft 

(gedurende een deel van de zomerperiode) consequenties voor de openheid van het landschap. 

Ook broeden de kritische, meer zeldzame weidevogelsoorten (zoals grutto, tureluur) niet 

op bouwland. 

Externe productieomstandigheden 

Verbetering van de externe productiefactoren betekent een verbetering voor de landbouw, maar 

kan ook een verslechtering voor de natuur-, landschaps- en cultuurhistorische waarden betekenen. 

Door bijvoorbeeld het afgraven, ophogen of egaliseren van de bodem, het dempen van 

sloten of het aanleggen van dammen, vindt er een verstoring plaats van de plaatselijke situatie, 

waardoor natuurwaarden kunnen afnemen of de landschapsstructuur kan verdwijnen. Slootdemping 

kan ten koste gaan van de herkenbaarheid van het ontginningspatroon (verkaveling). 

Bovendien vormt slootdemping een bedreiging voor het waterbergend vermogen in het plangebied 

(zie paragraaf 11.3). Opgemerkt wordt dat voor het waarborgen van voldoende waterberging 

voor slootdemping altijd ook een Keurvergunning van het waterschap noodzakelijk is. 

1) Hiervoor wordt jaarlijks een deel van het grondoppervlak gescheurd en met maïs ingezaaid. Elk jaar is een ander 

perceel grasland aan de beurt. 



231.12764.01 




Grondgebruik 

Omdat de grondgebonden landbouw (melkveehouderij, akkerbouw, tuinbouw) de openheid versterkt, 

zal het bestemmingsplan erop zijn gericht de grondgebonden landbouw in het plangebied, 

met inachtneming van de landschapskenmerken en bestaande milieuwet- en regelgeving, 

ontwikkelingsruimte te bieden. Deze ruimte is ook gewenst om de concurrentiepositie van de 

landbouw te behouden (schaalvergroting). 

Voor het veengebied geldt dat de kenmerkende natuur- en landschapswaarden samenhangen 

met de weidegronden. Behoud en ontwikkeling van de grondgebonden veehouderij is hier dan 

ook het uitgangspunt. Akkerbouw en tuinbouw kunnen hier blijven voortbestaan, maar de 

grondgebonden veehouderij krijgt waar nodig voorrang. 

Nieuwe, niet-grondgebonden agrarische bedrijven, zoals glastuinbouwbedrijven, intensieve 

kwekerijen en intensieve veehouderijen, hebben geen relatie met de gronden in het buitengebied. 

Deze bedrijven zouden bijvoorbeeld ook op een regionaal bedrijventerrein kunnen worden 

gevestigd. Nieuwe bouwvlakken ten behoeve van niet-grondgebonden agrarische productietakken 

zijn daarom niet wenselijk. Intensieve kwekerijen (bijv. champignonkwekerijen) zijn niet bezwaarlijk, 

mits gebruik wordt gemaakt van bestaande bebouwing. Om verdichting van het gebied 

tegen te gaan, dient de omvang relatief beperkt te blijven. Intensieve veehouderij kan alleen 

worden toegestaan als ondergeschikt onderdeel van grondgebonden bedrijven. Dit kan 

een van de mogelijkheden vormen om het economisch draagvlak van deze bedrijven te versterken. 

Ruwvoederteelt 

Ruwvoederteelt kan de economische structuur van de grondgebonden veehouderij in het plangebied 

versterken. Het bestemmingsplan dient ruwvoederteelt dan ook niet volledig uit te sluiten. 

Alhoewel in de praktijk niet wordt verwacht dat ruwvoederteelt een aanzienlijk deel van het 

grondgebruik zal gaan vormen, is het vanwege de mogelijke nadelen voor natuur en landschap 

(openheid, weidevogels) in het veengebied gewenst om hiervoor regels op te stellen. Hiermee 

wordt aangesloten bij het steeds restrictievere beleid van rijk en provincie. 

Externe productieomstandigheden 

Het dempen van sloten en kreken is uit het oogpunt van behoud van het ontginningspatroon 

niet wenselijk. Ook gaat slootdemping ten koste van het waterbergend vermogen. Slootdemping 

kan echter vanuit agrarisch perspectief wel wenselijk zijn. Vanwege de mogelijke nadelige gevolgen 

voor landschap, cultuurhistorie en duurzaam waterbeheer wordt slootdemping in een 

deel van het plangebied alleen onder voorwaarden toegelaten. Hiervoor dient eerst een aanlegvergunning 

te zijn verleend (zie hoofdstuk 13). 

11.5. Nieuwe bebouwing versus landschap en cultuurhistorie 


In het kader van "kwaliteitsverbetering" of "ruimte voor ruimte" kunnen landschap, cultuurhistorie 

en bebouwing elkaar versterken. Met kwaliteitsverbetering wordt het toekennen van extra 

bouwmogelijkheden (zoals een woning) bedoeld, mits dit gepaard gaat met de volledige sanering 

van ongewenste bebouwing. Er kunnen verschillende redenen zijn waarom bebouwing ongewenst 

is, bijvoorbeeld vanwege de ongeschiktheid voor een bepaalde functie of vanwege de 

visueel-ruimtelijke uitstraling. Een voorwaarde voor kwaliteitsverbetering is dat de omgevingskwaliteit 

aanzienlijk moet verbeteren (niet alleen sanering van de bebouwing, maar een integrale 

aanpak van het hele terrein). 


Een uitbreiding van het aantal bedrijfsgebouwen, het oprichten van woningen (waaronder een 

tweede agrarische bedrijfswoning en nieuwe burgerwoningen), het verplaatsen van bedrijven of 

het op een ongewenste locatie oprichten van bebouwing, kan ten koste gaan van de openheid 

en het landschappelijk patroon. Onzorgvuldig geplaatste bebouwing kan in het algemeen een 

verrommeling van het landschap veroorzaken. 



231.12764.01 



Uitbreiding of aanpassing van cultuurhistorisch waardevolle panden kan ten koste gaan van de 

cultuurhistorische waarde. 


Nieuwvestiging agrarische bedrijven 

Voor de nabije toekomst (binnen de komende tien jaar) wordt ingeschat dat nieuwvestiging van 

agrarische bedrijven niet aan de orde zal zijn. 

Nieuwvestiging niet-agrarische bedrijven 

Gezien het restrictief beleid is de verspreide nieuwvestiging (nieuwbouw) van niet-agrarische 

bedrijven in het landelijk gebied niet aanvaardbaar. Vestiging van niet-agrarische bedrijvigheid 

dient in principe op een bedrijventerrein plaats te vinden. 

Uitbreiding bedrijfsgebouwen 

Uitbreiding van agrarische en niet-agrarische bebouwing is veelal noodzakelijk voor de continuering 

van het bedrijf (bijvoorbeeld in het kader van milieuwetgeving). 

In het plangebied zijn er landschappelijke bezwaren tegen een toename van de bebouwing. 

Daarom wordt dit alleen toegestaan binnen een bouwvlak. In hoofdstuk 13 wordt hier nader op 

ingegaan. Het is wenselijk bebouwing in principe zoveel mogelijk in aansluiting op bestaande 

bebouwing en in de richting van de bestaande verkaveling te plaatsen, zodat de structuur van 

het landschap zo min mogelijk wordt aangetast. 

Nieuwe woningen of andere woongelegenheid 

Vanwege het ontbreken van binding met het buitengebied en het rijks-, provinciale en gemeentelijke 

beleid, wordt de oprichting van nieuwe burgerwoningen in het plangebied niet toegestaan. 

Dit geldt ook voor het realiseren van woonwagenstandplaatsen of ligplaatsen voor woonschepen. 

Als het om een agrarische bedrijfswoning gaat, geldt het volgende. Vrijwel alle agrarische bedrijven 

beschikken reeds over een eerste bedrijfswoning. Om verstening tegen te gaan worden 

geen nieuwe eerste agrarische bedrijfswoningen toegelaten. Hoofdstuk 13 gaat hier nader op 

in. 

Voor een tweede agrarische bedrijfswoning geldt dat in de praktijk de agrarische noodzaak 

hiertoe ontbreekt. Bovendien kan dit, bij verkoop, leiden tot een ongewenste toename van burgerwoningen 

in het buitengebied. Tweede agrarische bedrijfswoningen worden daarom uitgesloten. 

Wel wordt de mogelijkheid geboden om binnen de agrarische bedrijfswoning een tijdelijke 

woongelegenheid te creëren voor een tweede arbeidskracht de "rustende" boer. In verband 

met de tijdelijkheid dient deze niet het karakter te krijgen van een zelfstandige woning. 

11.6. Vervolgfuncties in vrijkomende agrarische bebouwing en 

omgevingskwaliteit 

Eisen vanuit vervolgfuncties in vrijkomende agrarische bebouwing 

Gegeven de ontwikkelingen in de Nederlandse landbouw beëindigt 2 tot 3% van de agrarische 

ondernemers jaarlijks het bedrijf. De agrarische bedrijfsgebouwen worden veelal overgenomen 

door niet-agrarische gebruikers. De bedrijfswoning wordt vaak in gebruik genomen als burgerwoning 

of als bedrijfswoning bij het niet-agrarische bedrijf 

Voor wonen als vervolgfunctie is het met name van belang dat de kwaliteiten van het landelijk 

gebied behouden blijven (rust, ruimte) en dat geen overlast wordt veroorzaakt voor bijvoorbeeld 

agrarische bedrijven (stankhinder, afname producten). 

Eisen vanuit de omgevingskwaliteit 

Om de leefbaarheid van het landelijk gebied te behouden is het van belang dat de kwaliteit van 

de omgeving niet afneemt. De kwaliteit van de omgeving heeft zowel betrekking op de milieueisen 

(stank, geluid, veiligheid) als op eisen met betrekking tot de beeldkwaliteit. Voor wat de mi- 



231.12764.01 



lieueisen betreft wordt dit grotendeels ondervangen door de milieuwet- en regelgeving. Voor de 

beeldkwaliteit wordt enerzijds verwezen naar het welstandsbeleid, anderzijds kunnen in het bestemmingsplan 

eisen worden gesteld met betrekking tot beeldkwaliteit, bijvoorbeeld in de vorm 

van een saneringsplicht van (een deel van) de bedrijfsbebouwing. 


Nieuwe functies kunnen enerzijds een belangrijke bijdrage leveren aan de economie van het 

plangebied en daarmee aan de leefbaarheid daarvan. Daarnaast kan een nieuwe economische 

functie het behoud van cultuurhistorisch waardevolle panden veiligstellen. 


Nieuwe functies kunnen hinderlijk zijn voor reeds bestaande functies. Hinder kan op de volgende 

manieren plaatsvinden: 

- de nieuwe functie is milieubelastend voor de omgeving (bijvoorbeeld door geluidshinder, 

stankoverlast, veiligheidsrisico's); 

- de nieuwe functie is milieugevoelig (bijvoorbeeld burgerwoningen) en levert beperkingen 

op voor de uitbreidings- en ontwikkelingsmogelijkheden van (agrarische) bedrijven; 

- de nieuwe functie heeft een ruimtelijke uitstraling, die de kwaliteit van de omgeving negatief 

beïnvloed; 

- de nieuwe functie is zelf niet milieuhinderlijk, maar het verkeer dat door de nieuwe functie 

wordt aangetrokken is dat wel. 


Uit het oogpunt van leefbaarheid en het behoud van cultuurhistorisch waardevolle gebouwen, 

dient flexibel te worden omgegaan met het toestaan van nieuwe functies in vrijkomende agrarische 

bebouwingscomplexen. 

In het kader van het bestemmingsplan dient te worden bepaald welke nieuwe functies kunnen 

worden toegelaten binnen voormalige agrarische bedrijfscomplexen. 

Indien de vervolgfunctie milieugevoelig is, kan dit gevolgen hebben voor toekomstige uitbreidingsmogelijkheden 

van milieubelastende bedrijven (zoals agrarische bedrijven). In het kader 

van de milieuregelgeving wordt getoetst aan de milieugevoeligheid. Om dubbele regelgeving te 

voorkomen, gaat het bestemmingsplan hier niet nader op in. 

Bij functies met een sterk verkeersaantrekkende werking zal een afweging moeten worden gemaakt 

tussen het toelaten van de nieuwe functie en de aard van de ontsluitingswegen. 

11.7. Recreatie versus natuur, landschap en landbouw 

Eisen vanuit recreatie 

Door de toename van vrije tijd neemt de behoefte aan recreatiemogelijkheden "dicht bij huis" 

toe. Dit betekent dat de recreatieve kwaliteiten van het gebied in ieder geval behouden moeten 

blijven en waar mogelijk ontwikkeld kunnen worden. De huidige recreatieve kwaliteiten zijn momenteel 

met name gekoppeld aan de wateren, het recreatiegebied de Bernisse, het recreatief 

medegebruik van het agrarisch landschap (rust, openheid) of houden verband met de cultuurhistorie 

van het gebied (cultuurhistorisch waardevolle gebouwen). 

De huidige recreatieve routestructuren en voorzieningen dienen in ieder geval in stand te worden 

gehouden en waar mogelijk verder te worden ontwikkeld. Omdat het buitengebied van Spijkenisse 

aan de rand van de stad is gelegen, heeft het een toegevoegde waarde als uitloopgebied 

voor de stedeling. 

Eisen vanuit natuur, landschap en landbouw 

Met name vanuit natuur en landschap is behoud, herstel en ontwikkeling van de natuur- en 

landschapswaarden van belang. Voor de aanwezige natuurlijke en landschappelijke waarden 

geldt dat voorkomen moet worden dat deze worden aangetast of verstoord. Een aandachtspunt 

hierbij is de externe werking van de Habitat- en Vogelrichtlijngebieden (het Haringvliet, de Beninger 

Slikken en de Slijkplaat). Ingrepen die in de nabijheid van deze gebieden plaatsvinden 



231.12764.01 



en een mogelijke verstoring van de natuurwaarden teweeg brengen, moet worden getoetst op 

het effect van de ingreep. 

Ook de landbouw wil geen hinder ondervinden van recreanten, bijvoorbeeld als recreatieve 

routes langs het erf lopen. 


Voor recreatie geldt dat deze functie voor een belangrijk deel afhankelijk is van de kwaliteiten 

van natuur, landschap en cultuurhistorie. Een mooie omgeving zal meer recreanten aantrekken. 

In samenhang met de realisering van voorzieningen voor extensieve recreatie kunnen ook de 

natuur- en landschapswaarden worden versterkt. 

Recreatief medegebruik kan goed worden gecombineerd met verbrede landbouw. Recreatie 

kan een aanvulling op het inkomen van de agrariër betekenen (bijvoorbeeld "kamperen bij de 

boer", verhuur van fietsen, bed & breakfast, bedrijfsexcursies). Vrijkomende agrarische bebouwing 

biedt mogelijkheden voor kleinschalige dag- en verblijfsrecreatie. 


Natuur en landschap kunnen door een te intensief recreatief gebruik onder druk komen te 

staan. Natuur en landschap kunnen ongewenste gevolgen ondervinden van bijvoorbeeld geluidsoverlast, 

verstoring, zwerfvuil of vertrapping van vegetaties. 

Recreatie kan ook hinderlijk zijn voor burgers en bedrijven in het landelijk gebied (bijvoorbeeld 

door de aanwezigheid van paden of voorzieningen langs erven of door aantasting van de privacy). 


Dag- en verblijfsrecreatie 

Dag- en verblijfrecreatie kan in het hele plangebied aantrekkelijk zijn. De aanwezigheid van 

dag- en verblijfsrecreatie hangt samen met de recreatieve waarden van het plangebied. In 

hoofdstuk 7, Recreatie, is al aangegeven dat de recreatieve waarden met name samenhangen 

met de rust, ruimte, landschappelijke, natuur- en cultuurhistorische waarden. 

Agrarische bedrijven kunnen een rol spelen bij het aanbieden van recreatieve voorzieningen. 

Dit heeft als gevolg dat de recreatieve waarde van het gebied toeneemt en agrarische bedrijven 

extra inkomsten kunnen verwerven. De recreatieve ontwikkelingen mogen echter geen bedreiging 

vormen voor natuur, landschap, cultuurhistorie en landbouw. 

Het toekennen van nieuwe bouwvlakken is niet gewenst, ook niet ten behoeve van een recreatieve 

functie. Voor recreatie bij een (voormalig) agrarisch bedrijf geldt dat onder voorwaarden 

vrijkomende voormalige agrarische bebouwing voor recreatiedoeleinden kan worden gebruikt. 

In de gevallen dat nieuwe bebouwing noodzakelijk is, zal dit alleen na sanering van de voormalige 

bedrijfsbebouwing worden toegestaan (kwaliteitsverbetering). 


Recreatief medegebruik bestaat voornamelijk uit routegebonden recreatie, waarvoor de noodzaak 

voor voorzieningen beperkt is. Voorzieningen voor recreatief medegebruik zijn kleinschalig 

(bijvoorbeeld picknickbankjes, routeborden) en kunnen na afweging tussen de recreatieve en 

landschappelijke belangen worden toegelaten. Aan recreatief medegebruik in het kader van 

verbrede landbouw dient het bestemmingsplan mogelijkheden te bieden. Behoud van de openheid 

in het plangebied vormt te allen tijde het uitgangspunt. 



231.12764.01 





231.12764.01 


12. Zonering 


De afweging tussen de sectorale wensbeelden, zoals in hoofdstuk 11 heeft plaatsgevonden, is 

niet voor het hele plangebied hetzelfde. Afhankelijk van bodemtype, waterhuishouding, de aanwezigheid 

van landschappelijke, ecologische en cultuurhistorische waarden en agrarisch 

grondgebruik, is nuancering van het beleid op zijn plaats. Het streekplan geeft hier ook een indicatie 

voor. De verschillen leiden tot een gebiedsdifferentiatie, oftewel zonering van het plangebied. 

In dit hoofdstuk wordt de zonering voor het plangebied beschreven. Het gaat daarbij om 

een globale zonering, gebaseerd op de hiervoor genoemde waarden en het agrarisch grondgebruik. 

Specifieke gebruiksfuncties, zoals recreatieve voorzieningen of niet-agrarische bedrijfsfuncties, 

komen in deze zonering niet tot uiting. 

12.2. Motivering zonering 

In hoofdstuk 11 is aangegeven dat het voorgestane ruimtelijk beleid in het landelijk gebied van 

Spijkenisse en Bernisse verband houdt met de mate waarin bepaalde waarden aanwezig zijn 

en de intensiteit van het grondgebruik. Op de locaties waar waardevolle en kwetsbare functies 

(zoals landschap, natuur en/of cultuurhistorie) voorkomen, heeft bescherming en behoud van 

deze waarden de voorkeur. In het plangebied hangen de landschappelijke en cultuurhistorische 

waarden onlosmakelijk samen met de landbouw. De zonering is weergegeven in figuur 12.1. 

Het plangebied kan worden omschreven als een dynamisch agrarisch gebied, met door het gebied 

verspreid karakteristieke natuur-, landschappelijke en/of cultuurhistorische waarden. 

Een gebiedsbestemming "AO, Agrarische doeleinden, gebied met waardevolle openheid", is 

voor het grootste deel van het plangebied gerechtvaardigd. 

In een aantal polders is echter sprake van een andere landschappelijke structuur. In deze gebieden 

is sprake van kenmerkende landschappelijke waarden (verkavelingspatroon, kronkelige 

dijken, bebouwing aan de rand van de polders) en plaatselijk voorkomende bijzondere natuurwaarden 

(wateren oevervegetaties, vochtige graslanden). Aan dit deelgebied wordt de gebiedsbestemming 

"ALN, Agrarische doeleinden, gebied met landschappelijke en natuurwaarden" 

gegeven. 

Daarnaast zijn er reeds bestaande natuurgebieden en nog te realiseren natuurgebieden in het 

gebied aanwezig. Het beleid in deze zone is dan ook gericht op behoud en ontwikkeling van de 

natuurwaarden. Aan deze gebieden is de gebiedsbestemming "N, Natuurgebied", toegekend. 

In het agrarische gebied is het daarnaast mogelijk dat op basis van vrijwilligheid beheersovereenkomsten 

worden afgesloten. Deze gebieden blijven in agrarisch gebruik. Door deze vrijwilligheid 

bestaat over de toename van de natuurwaarden geen zekerheid. Een blijvende agrarische 

bestemming (ALN) is hiermee in overeenstemming. 

12.2.1. Zone AO: Agrarisch gebied met waardevolle openheid 

Ligging 

De zone AO omvat een aanzienlijk deel van het plangebied, met uitzonering van de 

natuurgebieden en een deel van de polder Heenvliet, de polders Biert, Abbenbroek (Oudeland) 

en Simonshaven (noord). In deze zone liggen de polders Geervliet, Oud-Hoenderhoek, 

Oudenhoorn, Zuidland, Oude Kade, Velgersdijk, Nieuw Velgersdijk, Oud-Schuddebeurs, 

Abbenbroek (zuid) en Simonshaven (zuid). 



87 

231.12764.01 


Zonering 88 

Omschrijving 

Deze zone vormt door het vrijwel ontbreken van bebouwing in de polders een grootschalig, 

weids agrarisch gebied. Dit gebied wordt vooral gekenmerkt door een divers agrarisch grondgebruik 

(waaronder met name akkerbouw) en openheid. Het gebied wordt op rationele wijze 

doorsneden door wegen. Delen van de polders Oudenhoorn, Zuidland en Simonshaven hebben 

ook een functie als ganzenfoerageergebied. Op landelijk en provinciaal niveau is voor de ganzenfoerageergebieden 

beleid in ontwikkeling. 

Toekomstperspectief 

Het toekomstperspectief is gericht op ontwikkeling van de grondgebonden landbouw en het behoud 

van de openheid. Aan de grondgebonden landbouw wordt zoveel mogelijk ruimte geboden 

voor een verdere optimalisering van de bedrijfsvoering. Het handhaven en verder versterken 

van een gezonde agrarische structuur is niet alleen vanuit sociaal-economisch oogpunt van 

belang, maar vormt bovendien een randvoorwaarde voor behoud van de openheid. Nieuwvestiging 

van grondgebonden agrarische bedrijven is in deze zone mogelijk, mits gebruik wordt gemaakt 

van bouwvlakken van bestaande agrarische bedrijven. 

Om een gezonde en levensvatbare agrarische bedrijfsvoering in stand te houden kan het wenselijk 

zijn de externe productieomstandigheden te verbeteren (verkaveling, ontsluiting). In het 

bestemmingsplan wordt hier in zone AO ruimte voor geboden. 

Recreatie kan een belangrijke economische functie in het plangebied worden. Behoud en ontwikkeling 

van de recreatieve functie binnen de agrarische bestemming is gewenst (denk bijvoorbeeld 

aan kamperen bij de boer). Verblijfsrecreatie als neventak bij een agrarisch bedrijf 

kan een extra bron van inkomsten voor deze sector betekenen, en is dan ook onder voorwaarden 

toelaatbaar. 

Nieuwe bebouwing ten behoeve van dag- en verblijfsrecreatie is in deze zone niet wenselijk, 

omdat dit een inbreuk op de openheid kan betekenen. Een uitzondering hierop vormt kleinschalige 

recreatieve bebouwing ten behoeve van verbrede landbouw. 

Beleidslijnen 

Met het oog op het toekomstperspectief gelden in de zone AO de volgende beleidslijnen: 

- behoud en ontwikkeling van de duurzame, grondgebonden landbouw; 

- behoud van landschappelijke openheid; 

- behoud van monumentale bebouwing, voor zover deze aanwezig is 

- behoud van levensvatbare, niet-agrarische, niet-hinderlijke bedrijven en het bieden van beperkte 

ontwikkelingsmogelijkheden; 

- het onder voorwaarden bieden van mogelijkheden voor nieuwe functies in vrijkomende 

agrarische bedrijfsbebouwing (plattelandsvernieuwing); nieuwe functies mogen geen beperkingen 

opleveren voor bestaande agrarische bedrijven; 

- bieden van mogelijkheden voor kleinschalige dag- en verblijfsrecreatie (onder andere in 

vrijkomende agrarische bebouwing). 

12.2.2. Zone ALN: Agrarisch gebied met landschaps- en 

natuurwaarden 

Ligging 

De zone ALN omvat delen van de polders Heenvliet, Abbenbroek, Biert en Simonshaven. 

Omschrijving 

De zone ALN bestaat uit polders die deel uitmaken van het veenkernen- en inversielandschap. 

Deze zone kenmerkt zich door een mix van agrarische, landschappelijke en natuurwaarden. De 

landschapswaarden bestaan uit openheid en het patroon van dijken, wegen, sloten en kreken, 

de natuurwaarden bestaan uit de aanwezigheid van weidevogels, ganzen en oever- en slootvegetaties. 



231.12764.01 


Zonering 89 


Het toekomstperspectief voor deze zone is gericht op behoud en ontwikkeling van de duurzame, 

grondgebonden veehouderij, in combinatie met behoud en ontwikkeling van de natuur- 

en landschapswaarden. Bestaande agrarische bedrijven met andersoortige productietakken 

kunnen daarnaast blijven voortbestaan. 

Ondanks dat de landbouw en de natuur- en landschapswaarden elkaar in deze zone kunnen 

versterken, kan de landbouw ook een bedreiging vormen voor het behoud van natuur en landschap 

ter plaatse. In deze zone moet dan ook worden gezocht naar een evenwicht. Diverse activiteiten 

worden daarom afweegbaar gesteld. Hierop wordt in hoofdstuk 13 nader ingegaan. 

Beleidslijnen 

Met het oog op het toekomstperspectief gelden in de zone ALN de volgende beleidslijnen: 

- behoud van de grondgebonden veehouderij en het graslandareaal en het bieden van voldoende 

ontwikkelingsperspectieven aan de grondgebonden veehouderij; 

- behoud en ontwikkeling van natuurwaarden (weidevogels en ganzen, waardevolle vegetaties); 

- scheiden van zoete en zoute waterstromen waarmee het toekomstperspectief voor de 

landbouw, de natuur en het gebiedseigen karakter worden versterkt; 

- het tegengaan van verstoring door bijvoorbeeld intensief recreatief gebruik; ook nieuwe recreatieve 

vervolg- en nevenfuncties mogen geen verstoring veroorzaken; 

- behoud van de openheid; 

- behoud van landschappelijke en/of cultuurhistorische waarden (sloten-, verkavelings- en 

dijkenpatroon, monumentale bebouwing); 

- hergebruik van voormalige agrarische bedrijfsbebouwing onder voorwaarden mogelijk maken, 

afhankelijk van de draagkracht van het gebied; nieuwe functies mogen geen beperkingen 

opleveren voor de bestaande agrarische bedrijven; 

- ruimte bieden voor recreatief medegebruik en bijbehorende voorzieningen, waarbij de verstoringsgevoeligheid 

voor de overige functies in acht wordt genomen. 

12.2.3. Zone N: Gebied met natuurwaarden 

Ligging 

De zone N beslaat de Habitatricht- en Vogelrichtlijngebieden (het Haringvliet en omgeving) in 

het zuiden van het plangebied en de verspreid door het gebied liggende natuur- en reservaatgebieden. 

Incidenteel komt hier bebouwing voor. 

Omschrijving 

Deze zone bestaat uit delen van het veenkernenlandschap, het inversielandschap, het kleipolderlandschap, 

de buitendijkse gronden en het rivierlandschap. Voor de reservaatgebieden geldt 

dat de provincie deze heeft aangewezen om hier een natuurdoelstelling te realiseren. 


Het toekomstperspectief voor deze functie is uitsluitend gericht op één functie, namelijk natuur. 

Het streefbeeld voor het reservaatgebied hangt samen met het gewenste natuurdoeltype dat 

gerealiseerd dient te worden. 

Voor de zone N geldt dat activiteiten of ingrepen die de (toekomstige) functie nadelig kunnen 

beïnvloeden, niet zijn toegestaan. 

Totdat de gewenste natuur is gerealiseerd (door middel van het aankopen van gronden of het 

maken van afspraken over het gewenste beheer), blijft agrarisch gebruik van de gronden mogelijk. 

Beleidslijnen 

Met het oog op het toekomstperspectief gelden in de zone N de volgende beleidslijnen: 

- behoud en ontwikkeling van de natuurwaarden; 

- behoud van de aanwezige landbouw tot aan de verkoop van gronden aan een natuurbeherende 

instantie of tot aan de realisatie van de gewenste natuur, daarna dient de functie 

natuur voorrang te krijgen; 

- het tegengaan van verstoring door bijvoorbeeld recreatief gebruik; 

- behoud van de landschappelijke waarden. 



231.12764.01 


13. Nadere uitwerking 


In dit hoofdstuk wordt aangegeven welke ontwikkelingsmogelijkheden in dit bestemmingsplan 

worden opgenomen voor de in het gebied aanwezige functies. Uitgangspunt hierbij is de zonering 

zoals die in het vorige hoofdstuk is weergegeven. Daarbij is aangesloten bij de systematiek 

van het voorbeeldbestemmingsplan Landelijk Gebied Groene Hart (1997/2000). 

De uitwerking heeft betrekking op de aspecten landbouw, natuur, cultuurhistorie, recreatie, nietagrarische 

bedrijven en wonen. Landschap komt aan de orde bij de uitwerking van het beleid 

voor de hiervoor genoemde onderwerpen. 

De beleidsuitwerking per zone komt met name tot uiting in de ontwikkelingsmogelijkheden voor 

de verschillende agrarische productietakken. Dit is beschreven in paragraaf 12.3. Ook de ontwikkelingsmogelijkheden 

voor neven- en vervolgfuncties zijn uitgewerkt per zone. Voor neven- 

en vervolgfuncties is echter niet alleen de zonering bepalend. Ook milieuhinder en de verkeerscapaciteit 

van wegen zijn medebepalend in deze afweging. 

13.2. Landbouw 

Productietakken 

De ruimtelijke ontwikkelingsmogelijkheden voor de landbouw zijn primair gericht op de grondgebonden 

landbouw. Gelet op de gevolgen voor de natuur- en landschapswaarden, worden aan 

de ontwikkelingsmogelijkheden voor sierteelt, bosbouw, glastuinbouw, intensieve veehouderij 

en intensieve kwekerij beperkingen gesteld. 

Per agrarische productietak zal een beeld van de ontwikkelingsmogelijkheden worden geschetst, 

waarbij wordt ingegaan op de zonering zoals die is aangegeven in hoofdstuk 12. 

Akker- en opengrondstuinbouw 

Onder akker- en opengrondstuinbouw wordt de teelt van gewassen op open grond verstaan, 

met uitzondering van sierteelt, fruitteelt, boomteelt en bosbouw. De teelt van ruwvoedergewassen 

wordt beschouwd als een onderdeel van de grondgebonden veehouderij en wordt ook onder 

dat punt behandeld. 

Akker- en opengrondstuinbouw zijn productietakken die van oudsher plaatsvinden in het open 

agrarisch gebied (zone AO). Aan deze productietakken worden dan ook ruime ontwikkelingsmogelijkheden 

geboden. Nieuw grondgebruik in de vorm akker- en opengrondstuinbouw is uitsluitend 

in deze zone toelaatbaar. 

Grondgebonden veehouderij 

Grondgebonden veehouderij is het houden van melk- en ander vee op open grond. Dit beperkt 

zich dus niet tot melkrundveehouderij, ook (bijvoorbeeld) paardenfokkerij maakt hier deel van 

uit. In het plangebied wordt grondgebonden veehouderij in het gehele plangebied toelaatbaar 

gesteld. 

Een onderdeel van grondgebonden veehouderij is de teelt van ruwvoedergewassen (anders 

dan gras). In de zones ALN en N wordt, gezien de aanwezige natuur- en landschapswaarden 

en overeenkomstig het provinciale beleid, het scheuren van grasland voor de teelt van ruwvoeder 

op meer dan 20% van de bij het bedrijf behorende gronden niet toelaatbaar geacht. In de 

zone AO worden geen beperkingen gesteld aan de teelt van ruwvoeder. Scheuren ten behoeve 

van graslandverbetering wordt zonder meer toegestaan. 

Ondersteunend glas en boog- en gaaskassen 

Ondersteunend glas is, ingevolge Regels voor Ruimte, bij akkerbouw-, opengrondse tuinbouwbedrijven 

uitsluitend toelaatbaar binnen het bouwvlak tot maximaal 300 m². Voor bestaande 

gemengde tuinbouwbedrijven binnen het agrarisch gebied (zonder landschaps- of natuurwaar- 



91 

231.12764.01 


Nadere uitwerking 92 

den) geldt volgens de provinciale richtlijnen eveneens een maximum van 300 m² binnen het 

bouwvlak. Deze bedrijven komen in het buitengebied van Spijkenisse niet voor. 

Boog- en gaaskassen kunnen op de volgende locaties worden opgericht: 

- op alle agrarische bouwvlakken; 

- buiten de bouwvlakken op gronden met de subbestemming sierteelt, tenzij bijzondere 

waarden in het geding zijn (bijvoorbeeld niet op dijkhellingen, niet in waardevolle doorzichten); 

- op overige gronden uitsluitend in de zone AO, voor zover dit plaatsvindt aansluitend aan 

agrarische bouwvlakken tot een maximale oppervlakte van 300 m², tenzij bijzondere waarden 

in het geding zijn (bijvoorbeeld niet op dijkhellingen, niet ter plaatse van waardevolle 

vogelgebieden, niet ter plaatse van waardevolle doorzichten). 

Intensieve veehouderij en intensieve kwekerij 

Intensieve veehouderij als hoofd- of neventak wordt niet toegestaan. Gelet op het grondgebonden 

karakter van de landbouw en de landschappelijke kwaliteiten van het plangebied wordt dat 

niet gewenst geacht. 

Intensieve kwekerij wordt toegestaan ter plaatse van agrarische bouwvlakken en binnen de bestaande 

bebouwing. 

Bouwmogelijkheden 

Bouwvlak 

Binnen het bouwvlak dienen gebouwen, sleufsilo's, kuilvoerplaten alsmede verhardingen die horen 

bij het bedrijfscentrum gerealiseerd te worden. Voor de aanleg van verhardingen buiten het 

bouwvlak wordt verwezen naar "Verbetering van de productieomstandigheden". De oppervlakte 

van de agrarische bouwvlakken is individueel bepaald. In het plan zal een vrijstellings- en wijzigingsbevoegdheid 

worden opgenomen ten behoeve van de overschrijding en de vergroting van 

agrarische bouwvlakken. 

Goothoogte 

Bij de afzet van producten speelt de kwaliteit van het product een steeds belangrijkere rol. Een 

doelmatige opslag en koeling zijn hierbij belangrijke factoren. Opslag in kisten heeft een aantal 

voordelen boven een los gestort product. Het product kan hoger worden opgeslagen zonder dat 

dit tot beschadiging leidt. Hierdoor kan worden volstaan met een geringere oppervlakte. Bovendien 

is de koeling bij opslag in kisten beter te sturen. 

In de veehouderij speelt de hoogte van de gebouwen een veel geringere rol. De gebouwen op 

deze bedrijven worden gebruikt voor de stalling van vee, voor een klein deel voor voederopslag, 

en voor de stalling van machines. 

Op grond van de voorgaande overwegingen wordt een differentiatie in de regeling aangebracht. 

Voor de bouwvlakken ten behoeve van de grondgebonden veehouderij is een maximale goothoogte 

van 5 m opgenomen. Voor de bouwvlakken waar ook akkerbouw, opengrondse tuinbouw 

en/of fruitteelt is toegestaan bedraagt de maximale goothoogte 6,5 m. 

Eerste agrarische bedrijfswoning 

Veruit de meeste agrarische bedrijven beschikken over een bedrijfswoning. Bij een enkel agrarisch 

bouwvlak is geen bedrijfswoning aanwezig. Hierbij gaat het om een verspreid liggend bedrijfsgebouw 

of een bouwvlak dat hoort bij een bedrijf dat over twee bouwvlakken beschikt. Dit 

doet zich bijvoorbeeld voor wanneer de bedrijfsgebouwen aan beide kanten van een weg zijn 

gelegen. Omdat vrijwel alle agrarische bedrijven over een bedrijfswoning beschikken, wordt 

geen mogelijkheid meer opgenomen voor de bouw van nieuwe eerste bedrijfswoningen. Uiteraard 

is vervanging van de eerste bedrijfswoning binnen een bouwvlak mogelijk wanneer de 

bestaande woning wordt afgebroken of op andere wijze de woonfunctie daaraan wordt onttrokken. 

Tweede agrarische bedrijfswoning 

Op agrarische bedrijven kan de wens ontstaan voor het oprichten van een tweede agrarische 

bedrijfswoning. Tweede bedrijfswoningen worden vaak gedurende een overgangsperiode gebruikt, 

waarin bijvoorbeeld het bedrijfshoofd en diens opvolger gezamenlijk het bedrijf uitoefenen, 

tot de opvolger het bedrijf alleen voortzet. In veel gevallen wordt de voormalige tweede 



231.12764.01 



bedrijfswoning daarna aan derden verkocht als burgerwoning. Een dergelijke ontwikkeling levert 

beperkingen op (milieuwetgeving) voor omliggende agrarische bedrijven en is daarom ongewenst. 

Bovendien is wonen een functie die niet noodzakelijk gekoppeld is aan het buitengebied. 

Een tweede agrarische bedrijfswoning is alleen noodzakelijk bij zeer grote bedrijven waar minimaal 

twee arbeidskrachten als bedrijfshoofd werkzaam zijn en waar toezicht vereist is. Een 

dergelijke situatie wordt in het plangebied niet verwacht. In het bestemmingsplan zijn daarom 

geen mogelijkheden geboden voor het oprichten van een tweede bedrijfswoning. Indien een 

tweede agrarische bedrijfswoning werkelijk duurzaam noodzakelijk is, zal dat via een planherziening 

moeten worden gerealiseerd. 

Om toch huisvesting te kunnen bieden aan twee huishoudens, kan een extra uitbreidingsmogelijkheid 

voor de eerste agrarische bedrijfswoning worden geboden, zodat een extra woongelegenheid 

gecreëerd kan worden. Daartoe is een regeling opgenomen die uitgaat van het creëren 

van extra woonruimte binnen of aangebouwd aan de bestaande bedrijfswoning waarbij slechts 

een beperkte uitbreiding van de inhoud met 250 m³ is toegestaan. Het inpandig uitbreiden van 

de woonfunctie wordt daarbij als eerste optie gezien. 

Verbetering van de productieomstandigheden 

Aanleg van verhardingen 

Agrarische bedrijven kunnen om diverse redenen behoefte hebben verhardingen aan te leggen 

buiten het bouwvlak. Vaak gaat het om kavelpaden. Ook kunnen verhardingen noodzakelijk zijn 

voor bijvoorbeeld (tijdelijke) opslag van akkerbouwproducten. In zone AO is het beleid gericht 

op agrarisch gebruik en behoud van het open landschap. In deze zone zijn verhardingen ten 

behoeve van het agrarisch gebruik rechtstreeks toelaatbaar. In de zone ALN zijn naast agrarische 

belangen ook landschappelijke en natuurwaarden in het geding. Op voorhand is niet te 

zeggen of verhardingen schade aan landschappelijke en natuurwaarden aanbrengen. De aanleg 

van verhardingen wordt daarom in de zone ALN aan een aanlegvergunningplicht gekoppeld. 

In de zone N is het beleid primair gericht op het behoud van natuurwaarden. Om de aanleg van 

verhardingen in incidentele situaties niet bij voorbaat uit te sluiten, geldt ook hier de aanlegvergunningenplicht. 

Onderbemaling 

Het aanleggen van onderbemaling is met het oog op duurzaam waterbeheer niet gewenst. Het 

beleid van de waterbeheerder is erop gericht onderbemalingen te saneren en bestaande onderbemalingen 

in eigen beheer te nemen. Er is een ontheffing van de waterbeheerder nodig om 

onderbemalingen aan te leggen. Om dubbele regelgeving te voorkomen, worden onderbemalingen 

in het bestemmingsplan niet nader geregeld. 

Graven en dempen van sloten 

In de zones ALN en N kan niet op voorhand worden bepaald of het graven en/of dempen van 

sloten leidt tot aantasting van de aanwezige natuur-, landschappelijke-, cultuurhistorische of archeologische 

waarden. Om dit van geval tot geval te kunnen beoordelen, wordt dit gekoppeld 

aan een aanlegvergunningplicht. In zone AO wordt dit rechtstreeks toelaatbaar gesteld, voor 

zover geen archeologische waarden in het geding zijn. Overigens is voor dergelijke ingrepen tevens 

een vergunning van het waterschap vereist. Daarnaast zal het waterschap ingeval van 

demping van sloten compensatie van het waterbergend vermogen eisen. 

Niet-agrarische nevenfuncties op agrarische bedrijven 

De agrarische bedrijven zijn van groot belang voor het behoud van de kwaliteiten van het buitengebied, 

maar de continuïteit zal in sommige gevallen op termijn niet kunnen worden zeker 

gesteld. Bedrijfsbeëindiging heeft veelal tot gevolg dat niet-agrarische functies worden gevestigd. 

Deze functies zijn meestal niet aan het buitengebied gebonden en kunnen leiden tot verrommeling 

van het landschap. Het bieden van mogelijkheden voor nevenactiviteiten op agrarische 

bedrijven kan leiden tot extra inkomensverwerving waardoor de afname van het aantal 

bedrijfsbeëindigingen kan verminderen. 

Met het oog op het behoud van het agrarische karakter van het plangebied is een aantal nevenfuncties 

bij agrarische bedrijven toelaatbaar gesteld. Tabel 13.1 geeft weer welke nevenfuncties 

in de verschillende zones toelaatbaar zijn. 



231.12764.01 



De activiteiten die in tabel 13.1 worden genoemd, dienen binnen het bouwvlak plaats te vinden, 

óók ten behoeve van paardenstalling en kleinschalig kamperen. Bovendien dienen de bovengenoemde 

functies te allen tijde ondergeschikt te zijn aan de hoofdfunctie. 

Gezien het ruimtebeslag van deze functies (bijvoorbeeld paardenstalling), is het denkbaar dat 

de omvang van het bouwvlak niet toereikend is. Er kan in dat geval gebruik worden gemaakt 

van de vrijstellings- en/of wijzigingsbevoegdheid om het bouwvlak te overschrijden of te vergroten. 

Verwezen wordt naar de tekst met betrekking tot bouwvlakken. 

In het bestemmingsplan wordt verder een onderscheid gemaakt tussen maneges en paardenhouderij. 

Een manege is een bedrijf dat gericht is op het geven van instructie over het paardrijden 

(en andere takken van hippische sportbeoefening) aan derden, waarbij veelal ondersteunende 

voorzieningen aanwezig zijn zoals kantine/foyer en/of verenigingsaccommodatie. Bij veel 

maneges vinden wedstrijden plaats. De ruimtelijke gevolgen van maneges kunnen daarom ingrijpend 

zijn. In het bestemmingsplan worden om die reden geen mogelijkheden voor nieuwe 

maneges opgenomen. 

Onder paardenhouderij wordt verstaan het bieden van gelegenheid aan derden om hun paarden 

en pony's in pension te stallen en te weiden, alsmede het africhten van en de handel in 

paarden. Omdat de gevolgen hiervan veel minder ingrijpend zijn, biedt het bestemmingsplan 

hiervoor wel mogelijkheden in de vorm van nevenfunctie bij een agrarisch bedrijf 

Kleinschalig kamperen is toegestaan voor ten hoogste 15 kampeermiddelen bij een als zodanig 

functionerend agrarisch bedrijf. Er moet worden gezorgd voor een verantwoorde landschappelijke 

inpassing van deze kleine kampeerterreintjes. 

Kleinschalige horecagelegenheden zijn horecagelegenheden in de vorm van bijvoorbeeld theeschenkerijen 

of consumptie van streekeigen producten dan wel producten van het eigen bedrijf. 

Kleinschalige horecagelegenheden mogen een maximale bruto vloeroppervlakte hebben van 

ten hoogste 100 m². 

Het beleid van de gemeente is erop gericht bedrijfsactiviteiten zoveel mogelijk te concentreren 

op bedrijventerreinen. Om die reden worden uitsluitend bedrijven in categorie 1 en 2 van de 

Staat van Bedrijfsactiviteiten als neven- en vervolgfunctie toelaatbaar geacht. Met vrijstelling 

kan een bedrijf uit één categorie hoger dan vermeld toegelaten worden. 

Het bestemmingsplan voorziet in bouwmogelijkheden ten behoeve van een aantal niet-agrarische 

nevenfuncties. Uitgangspunt is dat niet-agrarische nevenfuncties in de agrarische bedrijfsvoering 

ondergeschikt blijven. 

Tabel 13.1 heeft alleen betrekking op de zones AO en ALN. In het plangebied dat is gelegen 

binnen de gemeente Bernisse komen nauwelijks bouwvlakken voor in zone N, in Spijkenisse ligt 

geen enkel bouwvlak binnen zone N. In verband daarmee worden voor zone N dezelfde uitgangspunten 

gehanteerd als voor zone ALN. Dit heeft tot gevolg dat voor vrijwel alle nevenfuncties 

een vrijstelling nodig is van burgemeester en wethouders. Bij het verlenen van vrijstelling 

moet aan een aantal voorwaarden worden voldaan. Natuur- en landschapswaarden mogen 

bijvoorbeeld niet onevenredig worden aangetast, waarbij ook toetsing aan de Vogelrichtlijn 

noodzakelijk is. De gestelde voorwaarden staan borg voor een zorgvuldige besluitvorming over 

het al dan niet verlenen van vrijstelling. 

Tabel 13.1 Niet-agrarische nevenfuncties bij agrarische bedrijven 

aard van de nevenfunctie zone AO zone ALN 

agrarische loonbedrijven in de categorieën 1 en 2 van de 

Staat van Bedrijfsactiviteiten 

V V 

foeragehandel; handel in zaaizaad en pootgoed, opslag 

agrarische producten voor derden 

o V 

veehandelsbedrijven/africhtingsbedrijven voor paarden o V 

veearts; hoefsmederij o o 

ambachtelijke be- en verwerking van agrarische producten 1) V V 

verkoop streekeigen producten o o 

opslag/stalling van niet agrarische producten in bestaande 

bebouwing in categorie 1 van de Staat van Bedrijfsactiviteiten 

V V 



231.12764.01 



aard van de nevenfunctie zone AO zone ALN 

overige bedrijven in categorie 1 van de Staat van Bedrijfsactiviteiten 

V • 

kinderboerderij V V 

maneges • • 

paardrijactiviteiten o o 

verhuur fietsen/kano's/ 

roeiboten 

verblijfsrecreatie: 

o o 

- kleinschalig kamperen 

o 

V 

- bed & breakfast 

o 

o 

- kampeerboerderij 

V 

V 

kleinschalige horecagelegenheid o V 

sociale nevenfunctie (resocialisatie, therapie, gehandicaptenzorg, 

kinderopvang) 

o V 

museum/tentoonstellingsruimte/workshops o V 

dierenpension/hondenfokkerij en -training V • 

educatieve rondleidingen (natuur, milieu, agrarisch) o o 

1) bijvoorbeeld zuivelboerderij, verwerking plantaardige producten, imkerij. 

o: rechtstreeks toegestaan 

V: na vrijstelling 

•: niet toelaatbaar 

Met betrekking tot het al dan niet toelaatbaar stellen van de bovengenoemde functies wordt het 

volgende opgemerkt. Veehandelsbedrijven, africhtingsbedrijven voor paarden, foeragehandel, 

en opslag van agrarische producten van derden genereren relatief veel zwaar verkeer. Deze 

functies zijn in zone ALN alleen na vrijstelling toegestaan, zodat van geval tot geval kan worden 

beoordeeld of vestiging op de gewenste locatie, gelet op de aard en omvang van het gebruik, 

de gesteldheid van de weg en de verkeerssituatie, mogelijk is. 

Opslag en stalling van niet-agrarische goederen is alleen toelaatbaar voor zover de verkeersaantrekkende 

werking beperkt is doordat bijvoorbeeld de goederen relatief lang op dezelfde 

plaats blijven opgeslagen. Via een vrijstelling kan dit worden afgewogen. 

Kampeerboerderijen kunnen veel gemotoriseerd verkeer aantrekken. De verkeerssituatie is onderdeel 

van de afweging, na toetsing kan worden beoordeeld of vrijstelling wordt verleend. 

Niet-agrarische vervolgfuncties ter plaatse van agrarische bouwvlakken 

In de loop van de planperiode is het mogelijk dat een aantal van de agrarische bedrijven wordt 

beëindigd. De vrijkomende panden zijn in het plangebied met name in trek voor bewoning, nietagrarische 

bedrijfsactiviteiten, detailhandel (in volumineuze goederen) en horeca. Deze aantrekkingskracht 

heeft verschillende oorzaken: 

- voormalige agrarische bedrijfsgebouwen zijn geschikt voor bedrijfsactiviteiten of horeca; 

- goedkope vestigingslocatie (vergeleken met bedrijventerreinen); 

- ligging in de directe nabijheid van grootstedelijke agglomeraties; 

- situering in een landschappelijke en cultuurhistorisch interessante omgeving met de mogelijkheid 

van landelijk wonen; 

- veel meer ruimte ("vrijheid") en minder milieubelemmeringen dan in stedelijke gebieden. 

Het gevolg is dat veel activiteiten die niet in het plangebied thuishoren, zich hier toch vestigen. 

Rijk en provincie voeren een terughoudend beleid ten aanzien van functies die niet thuishoren 

in de gebieden buiten de bebouwingscontouren. Teneinde ongewenste ontwikkelingen te voorkomen, 

kunnen in het bestemmingsplan mogelijkheden opgenomen worden met betrekking tot 

niet-agrarische vervolgfuncties op agrarische bouwvlakken. Hiervan geeft tabel 13.2 een beeld. 

Bouwmogelijkheden ten behoeve van vervolgfuncties 

Niet-agrarische vervolgfuncties dienen gevestigd te worden in de bestaande bedrijfsgebouwen. 

Ten aanzien van bouwmogelijkheden voor vervolgfuncties geldt dat de bestaande gebouwen 

niet mogen worden uitgebreid. 

Indien de voormalige agrarische bedrijfsgebouwen in een bouwvallige staat verkeren, of indien 

hiervan geen zinvol ander gebruik meer kan worden gemaakt, kan worden besloten tot sanering 

van de voormalige agrarische bedrijfsgebouwen. In dat geval mag de oppervlakte van de nieuw 



231.12764.01 



op te richten bedrijfsbebouwing maximaal 50% bedragen van de oppervlakte van de bebouwing 

die wordt afgebroken met een maximum van 150 m². Sanering mag geen extra woning tot gevolg 

hebben. 

In het kader van het streven naar kwaliteitsverbetering kunnen voorwaarden worden gesteld 

aan functiewijziging bij vrijkomende agrarische bebouwing. Op veel agrarische bedrijven komen 

karakteristieke gebouwen voor. In de loop der jaren is deze bebouwing vaak aangevuld met 

goedkoop te bouwen romneyloodsen. Deze loodsen passen niet bij de oorspronkelijke erfbebouwing 

en zijn landschappelijke gezien vaak een dissonant. Om tot kwaliteitsverbetering te 

komen, wordt als voorwaarde voor functiewijziging gesteld dat bestaande romneyloodsen afgebroken 

dienen te worden. 

Tabel 13.2 Vervolgfuncties op agrarische bouwvlakken na beëindiging van het agra- 

risch bedrijf 



zone ALN zone AO 

wonen W W 

agrarische loonbedrijven in de categorieën 1, 2 en 3 van de Staat van Bedrijfsactiviteiten 

W W 

veehandelsbedrijven; africhtingsbedrijven voor paarden W W 

foeragehandel; handel in zaaizaad en pootgoed; opslag agrarische producten W W 

hoefsmederij; veearts W W 

ambachtelijke be- en verwerking van agrarische producten W W 

hoveniersbedrijf in de categorieën 1 en 2 van de Staat van Bedrijfsactiviteiten X X 

opslag/stalling van goederen in bestaande gebouwen in categorie 1 van de Staat 

van Bedrijfsactiviteiten 

W W 

overige bedrijven in categorie 1 van de staat van Bedrijfsactiviteiten (o.a. aannemersbedrijf, 

schildersbedrijf, meubelstoffeerderij, pottenbakkerij) 

W W 

opslag/stalling van goederen in categorie 2 van de Staat van Bedrijfsactiviteiten in 

de bestaande bebouwing (niet zijnde kassen en loodskassen) 

X X 

overige bedrijven in categorie 2 van de Staat van Bedrijfsactiviteiten X X 

kinderboerderij W W 

manege X X 

paardenstalling W W 

kleinschalig kamperen X X 

bed & breakfast W W 

kampeerboerderij W W 

kleinschalige horecagelegenheid X W 

sociale nevenfunctie (resocialisatie, therapie, gehandicapten, kinderopvang) W W 

museum/tentoonstellingsruimte W W 

dierenpension X W 

W: na wijziging 

X: niet toelaatbaar 

Met betrekking tot het al dan niet toelaatbaar stellen van de bovengenoemde functies wordt net 

als bij nevenfuncties, onder meer getoetst aan de belangen van natuur en landschap, het milieu 

en de verkeersaspecten. 

Hobbyboeren 

Na het beëindigen van het agrarisch bedrijf blijft de voormalige ondernemer vaak op de boerderij 

wonen, waarbij hobbymatig nog wat agrarische activiteiten worden uitgevoerd. Bovendien 

231.12764.01 



combineert een toenemend aantal niet-agrariërs het "buiten wonen" met het houden van paarden 

of ander vee voor hobbydoeleinden. Mede om die reden betrekken zij veelal vrijkomende 

agrarische bedrijfscomplexen. Deze ontwikkeling leidt tot kansen voor het noodzakelijke beheer 

van het agrarisch gebied doordat "hobbyboeren" hun gronden veelal extensief beheren. 

Bij vrijkomende agrarische bebouwing zijn hobbymatige agrarische activiteiten te prefereren boven 

veel andere vormen van gebruik. Om die reden mag de hobbymatige landbouw niet worden 

uitgesloten. Hobbyboeren mogen echter niet gelijk worden gesteld met agrarische bedrijven. Zij 

behoren een woonbestemming te krijgen en zullen gebruik moeten maken van de daarbijbehorende 

bouwmogelijkheden. Hiervoor wordt verwezen naar paragraaf 13.2. Het creëren van 

nieuwe bouwlocaties voor hobbyactiviteiten is niet aan de orde. 

Wanneer paarden worden gehouden kan er behoefte zijn aan de realisatie van paardenrijbanen. 

Dit is uitsluitend toegestaan binnen het bouwvlak. 

13.3. Natuur 

Beoogde natuurgebieden 

Het uitgangspunt is handhaving en versterking van de natuurwaarden. De aanwezige natuurgebieden 

worden daartoe als zodanig bestemd. Gebieden die zijn aangewezen als toekomstig 

natuurgebied, maar waarvan de natuurfunctie nog niet is gerealiseerd, zijn in beginsel agrarische 

gebieden en krijgen dus ook een agrarische bestemming. Daarbij wordt rekening gehouden 

met de aanwezige waarden. Na verwerving van natuurgebieden, of realisering van de natuurdoelstelling 

via particulier natuurbeheer, zal via een wijzigingsbevoegdheid de agrarische 

bestemming worden omgezet in een natuurbestemming. De waardevolle sloot- en oevervegetaties 

alsmede waardevolle weidevogel- en (toekomstige) begrensde ganzenfoerageergebieden, 

al dan niet in reservaatgebieden, zullen beschermd worden door ingrepen, die deze kwaliteiten 

kunnen schaden, te koppelen aan het vereiste van een aanlegvergunning. 

Tevens zal in het bestemmingsplan de mogelijkheid worden opgenomen voor de realisatie van 

ecologische verbindingszones. 

Natura 2000 en Flora- en faunawet 

Natura 2000 

Het Haringvliet is aangemerkt als speciale beschermingszone van zowel de Habitat- als Vogelrichtlijn. 

Deze gebieden zijn in ecologisch opzicht van (inter)nationale betekenis en dienen derhalve 

strikt beschermd te worden. Het huidige gebruik (bijvoorbeeld recreatie) kan in beginsel 

worden voortgezet maar intensivering of geheel nieuwe functies dienen getoetst te worden met 

betrekking tot de gevolgen voor de te beschermen soorten en habitats. Bij significante aantasting 

zonder zwaarwegende redenen zijn dergelijke ingrepen niet toegestaan. Van belang is verder 

de externe werking van beide richtlijnen. Ingrepen buiten deze gebieden moeten getoetst 

worden op effecten voor ecologische waarden die zich binnen de beschermde gebieden bevinden. 

Naleving van deze richtlijnen vergt maatwerk. In het kader van het toepassen van vrijstellings- 

en wijzigingsbevoegdheden door burgemeester en wethouders, alsmede bij voorschriften met 

betrekking tot aanlegvergunningen zal zowel de zone N als in de zone AO, telkens worden getoetst 

op de effecten die direct of via de externe werking betrekking hebben op de speciale beschermingszone 

Haringvliet. 

Flora- en faunawet 

In het bestemmingsplan is onderzoek gedaan naar de aanwezige beschermde soorten in het 

kader van Flora- en faunawet. Op grond van deze wet is het verboden activiteiten te verrichten 

die leiden tot aantasting van te beschermen soorten en van hun voortplantingsplaats, vaste 

rustplaats of vaste verblijfsplaats. Bij de vaststelling van een bestemmingsplan moet duidelijk 

zijn dat dit plan geen ontwikkelingen mogelijk maakt die de gunstige staat van instandhouding 

van beschermde soorten bedreigd. 

Het voorliggende bestemmingsplan is echter grotendeels consoliderend van aard. Er wordt bijvoorbeeld 

geen ruimte geboden voor grootschalige nieuwbouw of er vinden geen ingrijpende 

wijzigingen plaats van het agrarische grondgebruik. Er kan dan ook worden geconcludeerd, dat 



231.12764.01 



het bestemmingsplan geen rechtstreekse ontwikkelingen mogelijk maakt, die de gunstige staat 

van instandhouding van beschermde soorten in gevaar brengt. 

Formeel dient echter, voorafgaand aan nieuwe (bouw)werkzaamheden (bijvoorbeeld slootdemping, 

nieuwe agrarische bebouwing) duidelijkheid te worden verschaft of de Flora- en faunawet 

de uitvoer van een dergelijk plan niet in de weg zal staan. Dit is afhankelijk van de situatie ter 

plaatse en dient direct voorafgaand aan de ingreep te worden vastgesteld. Voor het bestemmingsplan 

geldt dat in de voorschriften het natuurbelang nadrukkelijk wordt meegewogen bij 

ontwikkelingen die alleen via vrijstelling, wijziging of een aanlegvergunning mogelijk zijn (zie 

betreffende bepalingen). 

13.4. Cultuurhistorie 

Archeologie 

In hoofdstuk 4 is aangegeven dat in het plangebied gebieden voorkomen van hoge en zeer 

hoge archeologische waarde. Ook komen in het plangebied gebieden voor met een zeer grote 

of redelijk tot grote kans op archeologische sporen. Bij deze gebieden is er een risico dat archeologische 

waarden door het uitvoeren van werkzaamheden teniet gaan. Om de archeologische 

belangen mee te kunnen wegen zijn deze gebieden mede bestemd tot Archeologisch 

waardevol gebied. In deze "medebestemming" is geregeld dat voor het uitvoeren van een aantal 

werkzaamheden een aanlegvergunning nodig is en voor het bouwen van bouwwerken met 

een oppervlakte groter dan 50 m² vrijstelling moet worden verleend. Uitzonderingen hierop zijn 

het vervangen van bestaande bebouwing of bouwwerken waarvoor geen graaf- of heiwerkzaamheden 

nodig zijn. Zowel de aanlegvergunning als de regeling voor het bouwen zijn erop 

gericht eventuele archeologische waarden veilig te stellen door onderzoek op de betreffende locatie. 

Op basis van de onderzoeksresultaten kan dan worden beoordeeld of de werkzaamheden 

kunnen worden uitgevoerd dan wel of het bouwwerk kan worden opgericht. Eventueel kunnen 

voorwaarden aan de aanleg- of bouwvergunning worden verbonden, waardoor de werkzaamheden 

kunnen doorgaan, maar ook de archeologische waarden niet onevenredig worden 

geschaad. 

Na afweging van de agrarische en de archeologische belangen is er voor gekozen om werkzaamheden 

voor zover dieper dan 30 cm in de gebieden die op de Cultuurhistorische Hoofdstructuur 

van Zuid-Holland zijn aangegeven met een hoge of zeer hoge kans op archeologische 

sporen of voor terreinen met hoge of zeer hoge archeologische grondbewerking aan een aanlegvergunning 

te koppelen. Dit geldt eveneens voor werken of werkzaamheden waarbij terreinen 

met meer dan 30 cm worden opgehoogd. Voor terreinen met een redelijke tot grote kans op 

archeologische sporen is deze maat in beide gevallen 60 cm. 


In het plangebied dat betrekking heeft op het grondgebied van Spijkenisse komen geen rijks-, 

provinciale of gemeentelijke monumenten voor. In Bernisse is dat wel het geval. Het voorliggende 

plan bevat geen specifieke regeling voor cultuurhistorisch waardevolle gebouwen. 

In het plangebied zijn geen molens aanwezig. Dit is echter wel het geval aan de randen van enkele 

dorpen in de gemeente Bernisse. Om vrije windvang en het zicht op de molen te garanderen, 

moeten rond de molen molenbeschermingszones worden opgenomen. In deze zones gelden 

beperkingen voor de hoogte van de op te richten bebouwing. 

De molenbeschermingszones van de molens in Bernisse liggen niet binnen het voorliggende 

plangebied. Voor een klein deel is dat nog wel het geval met de molenbeschermingszone van 

de molen op de dijk langs het Spui in Nieuw-Beijerland. 

De in het plangebied voorkomende historisch-geografische waarden, bestaande uit het patroon 

van wegen, waterlopen, dijken en bebouwingslinten, zijn in het algemeen via de bestemmingsregeling 

beschermd. Voor de in het plangebied aanwezige sloten, die niet bestemd zijn als water, 

zal in de zones ALN en N voor het dempen het vereiste van een aanlegvergunning worden 

opgenomen. 



231.12764.01 



13.5. Recreatie 

Gelet op de ligging in de directe omgeving van een grote stedelijke agglomeratie en grenzend 

aan het stedelijk gebied van Spijkenisse, is het recreatieve gebruik van het plangebied een belangrijk 

aandachtspunt voor de uitwerking van het beleid. 

Recreatieve voorzieningen dienen het agrarische gebruik van het plangebied zo min mogelijk te 

hinderen en waar mogelijk juist bij te dragen aan de positie van de agrarische bedrijven. Mogelijkheden 

op dit vlak voor de agrarische bedrijven zijn bijvoorbeeld paardenstalling, verkoop eigen 

producten, verhuur van fietsen en vormen van kleinschalige verblijfsrecreatie. Dergelijke 

niet-agrarische neventakken kunnen veelal rechtstreeks toelaatbaar worden gesteld. 

Voorts kan er in het plangebied − gezien de betekenis voor extensieve, routegebonden recreatie 

− behoefte zijn aan kleinschalige dagrecreatieve voorzieningen. Onder kleinschalige dagrecreatieve 

voorzieningen worden voorzieningen verstaan ten behoeve van wandelen, fietsen, 

vissen, paardrijden en natuurobservatie in de vorm van picknickplaatsen, vissteigers, ruiterpaden, 

informatieborden, banken, observatiepunten en steigers. Omdat het voorzieningen van 

kleine schaal betreft, zijn deze in de zones AO en ALN rechtstreeks toelaatbaar. De aanleg van 

wandel-, fietsen ruiterpaden is in de zone ALN mogelijk na het verlenen van een aanlegvergunning. 

Paardenrijbanen 

Gezien het karakter van het plangebied en de grote behoefte aan voorzieningen voor de paardensport 

kan verwacht worden dat er behoefte zal zijn aan de aanleg van "paardenrijbanen". 

Hieronder worden niet-overdekte rijbanen verstaan met een bodem van zand, hout of boomschors 

of een ander materiaal om de ondergrond te verstevigen. Paardenrijbanen kunnen de 

ruimtelijke kwaliteit van een gebied aantasten, niet alleen door het aanbrengen van bovengenoemd 

materiaal, maar vooral door de plaatsing omheiningen en van lichtmasten. Om die reden 

worden paardenrijbanen alleen toelaatbaar gesteld binnen de bouwvlakken. 

13.6. Niet-agrarische bedrijven 

Voortzetting huidige bedrijven 

In tegenstelling tot het grondgebied van Bernisse, komt buiten het plangebied van Spijkenisse 

slechts één niet-agrarisch bedrijf voor, namelijk een garagebedrijf aan de Westdijk. Ter plaatse 

worden bedrijven in de categorieën 1 en 2 van de Staat van Bedrijfsactiviteiten toegestaan. Het 

betreffende bedrijf valt onder categorie 2 van deze Staat. 

Bij een positieve bestemming van bedrijfsactiviteiten geldt voor de uitbreiding van de bebouwing 

het volgende: op basis van vaste jurisprudentie kan niet zonder meer worden volstaan met het 

vastleggen van de bestaande bebouwing; met het oog op het toekomstperspectief dient te worden 

getoetst in hoeverre enige uitbreidingsmogelijkheden kunnen worden geboden. Voor de 

bebouwing wordt daarbij uitgegaan van ongeveer 15% uitbreidingsruimte. Op de plankaart is de 

maximale oppervlakte van de bebouwing − na eventuele uitbreiding − aangegeven (600 m²). Een 

ruimere uitbreidingsmogelijkheid is niet wenselijk vanwege de ligging van het bedrijf in het 

landelijk gebied. 

De zone tussen Geervliet en Spijkenisse, ten noorden van de Groene Kruisweg, is in het 

streekplan (RR2020) aangeduid als "Openluchtrecreatiegebied of stedelijk groen, te ontwikkelen". 

Tevens is de aanduiding gegeven "Bedrijventerrein, potentieel zoekgebied, nader te begrenzen". 

Het gebied vormt een mogelijke locatie voor de opvang van een deel van de behoefte 

aan bedrijventerrein op Voorne-Putten. Vooralsnog zijn de gronden voorzien van een agrarische 

bestemming. 

De mogelijkheden van uitbreiding van het bedrijf Baris worden door de gemeente onderzocht. 

Een deel van de gronden die nodig is voor deze uitbreiding maakt onderdeel uit van het voorliggende 

plan. Uitbreiding van het bedrijf zal in de toekomst noodzakelijk zijn. In een volgende 

fase zal worden bezien of de uitbreidingsplannen kunnen worden ingepast. Dit zal mede afhan- 



231.12764.01 



kelijk zijn van de aard en omvang van de ingreep. Vooralsnog wordt de agrarische bestemming 

gehandhaafd. 

Vervolgfuncties ter plaatse van bedrijven met een algemene toelaatbaarheid van categorie 

2 van de Staat van Bedrijfsactiviteiten B(2) 

Het is mogelijk dat de bedrijfsactiviteiten binnen de planperiode zullen worden beëindigd. Ook 

hier is het wenselijk dat het bestemmingsplan mogelijkheden biedt voor alternatieve functies ter 

plaatse. De vervolgfuncties moeten worden gevestigd in de bestaande bedrijfsgebouwen. Ten 

aanzien van de bouwmogelijkheden voor vervolgfuncties geldt, dat de bestaande gebouwen 

niet mogen worden uitgebreid. De in tabel 13.3 aangegeven functies kunnen in het bestemmingsplan 

toelaatbaar worden gesteld, hetzij rechtstreeks, hetzij na planwijziging. 

Tabel 13.3 Vervolgfuncties 

wonen/hobbyboer W 

agrarische loonbedrijven in de categorieën 1 tot en met 3 van de Staat van Bedrijfsactiviteiten W 

veehandelbedrijven/africhtingsbedrijven voor paarden X 

foeragehandel: handel in zaaizaad en pootgoed; opslag agrarische producten R 

veearts: hoefsmederij R 

ambachtelijke be- en verwerking van agrarische producten W 

opslag/stalling van goederen in bestaande gebouwen in de categorieën 1 en 2 van de Staat van 

Bedrijfsactiviteiten 

hoveniersbedrijf in de categorieën 1 en 2 van de Staat van Bedrijfsactiviteiten R 

overige bedrijven in de categorieën 1 en 2 van de Staat van Bedrijfsactiviteiten R 

kinderboerderij X 

manege X 

paardenstalling X 

kleinschalig kamperen X 

bed & breakfast W 

kampeerboerderij X 

kleinschalige horecagelegenheid W 1) 

sociale vervolgfunctie (resocialisatie, therapie gehandicaptenzorg, kinderopvang) W 

museum/tentoonstellingsruimte W 

dierenpension/hondenfokkerij, -africhting W 1) 

1) niet in zone ALN 

R: rechtstreeks toelaatbaar 

W: na wijziging 

X: niet toelaatbaar 

Nieuwe ontwikkelingen 

In de zone tussen Geervliet en Spijkenisse, ten noorden van de Groene Kruisweg, is in verschillende 

plannen van onder andere de provincie al jaren lang sprake van een mogelijke bedrijfsontwikkeling. 

Het gemeentebestuur van Bernisse is hiervan in het verleden geen voorstander 

geweest. Over de mogelijkheden van het gebied vindt nader overleg plaats tussen de gemeentebesturen 

van Bernisse en Spijkenisse. Vooralsnog gaat het voorliggende plan uit van 

continuering van de agrarische functie. 

Voorts is er mogelijk sprake van uitbreiding van het bedrijf Baris, aan de noordwestzijde van 

Spijkenisse, ten zuiden van de Groene Kruisweg. Hoewel de eventuele bedrijfsuitbreiding 

plaatsvindt binnen het grondgebied van Spijkenisse, zal in de landschappelijke inpassing en 

waterberging mogelijk moeten voorzien binnen de gemeentegrenzen van Bernisse. Dit vormt 

nog een punt van nader onderzoek en overleg. 



R 

231.12764.01 



13.7. Wonen 

Bestaande woningen 

De bestemming Woondoeleinden zal niet alleen de woning beslaan, maar ook het erf. 

Met de regeling van de thans aanwezige woningen wordt aangesloten bij de nota Regels voor 

Ruimte van de provincie Zuid-Holland. Als standaardmaat voor alle woningen in het buitengebied 

wordt uitgegaan van 650 m³ inclusief aan- en uitbouwen, bijgebouwen en overkappingen. 

Bestaande woningen inclusief aan- en uitbouwen, bijgebouwen en overkappingen, die groter 

zijn dan 650 m³, mogen niet verder worden uitgebreid. 

De aanleg van sier- en groentetuinen alsmede paardenrijbanen is alleen mogelijk binnen de 

grenzen van de bestemming Woondoeleinden. 

Nieuwe woningen 

Het beleid van de provincie is erop gericht om nieuwe woningen alleen mogelijk te maken binnen 

de in het streekplan aangegeven stads- en dorpsgebieden. Derhalve worden in het bestemmingsplan 

geen mogelijkheden opgenomen voor nieuwe woningen, ook niet voor tweede bedrijfswoningen 

bij agrarische bedrijven, niet-agrarische bedrijven of detailhandelsbedrijven. Op 

een tweetal locaties wordt in het voorliggende plan echter in principe de mogelijkheid geboden 

om een woning te bouwen, terwijl nu nog geen woning aanwezig is. Het betreft de bouw van 

een agrarische bedrijfswoning binnen een agrarisch bouwvlak aan de Molendijk in Oudenhoorn 

en de bouw van een bedrijfswoning bij het uienbedrijf op de hoek van de Molendijk en Ravenseweg. 

De realisering van de eerstgenoemde woning is nodig in verband met een wenselijk geachte 

bedrijfsverplaatsing. 

De woning bij het uienbedrijf betreft de tweede bedrijfswoning. Het bedrijf beschikt thans ook 

over een agrarisch bouwvlak met bedrijfswoning aan de Molendijk, even ten zuidoosten van de 

bedrijfslocatie op de hoek Molenweg/Ravenseweg. De zuidelijker gelegen locatie ligt echter 

binnen een gebied dat zich leent voor dorpsuitbreiding. In verband daarmee is handhaving van 

de huidige mogelijkheden niet langer wenselijk. Hiervoor wordt compensatie geboden in de 

vorm van een nieuwe bedrijfswoning bij het uienbedrijf. Om de bouw van deze woning mogelijk 

te maken wordt een vrijstellingsprocedure op basis van artikel 19 WRO gevolgd. 

Voor beide locaties wordt, vooruitlopend op het van kracht worden van het voorliggende bestemmingsplan, 

een vrijstellingsprocedure gevolgd op basis van artikel 19 van de Wet op de 

Ruimtelijke Ordening. Het benodigde onderzoek (bodem, lucht, geluid, water) en de belangenafweging 

wordt in dat kader uitgevoerd. Mochten hieruit duidelijke knelpunten naar voren komen, 

dan kan het voorliggende plan alsnog worden aangepast. 

Wel kan − uitsluitend voor agrarische bedrijven − een uitbreidingsmogelijkheid van de eerste bedrijfswoning 

worden opgenomen, zodat een beperkte extra woongelegenheid gecreëerd kan 

worden. Verwezen wordt naar paragraaf 13.2. 

Van de kant van de provincie wordt het zuidelijk plangedeelte aangemerkt als potentieel geschikt 

voor landelijk wonen. Op grote tot zeer grote kavels kan ruimte worden geboden voor het 

tot stand brengen van landgoederen en grote huizen in een landelijke setting. In het onderhavige 

plan is voor een dergelijk denkbeeld nog geen planologische ruimte gegeven. Als een en 

ander actueel wordt, kan een partiële planherziening worden geëntameerd. 

13.8. Waterbeheer 

Het waterschap Hollandse Delta heeft een plan tot verbetering van de waterhuishouding voor 

Putten opgesteld. Inmiddels is een aanvang gemaakt met de uitvoering. 

Het plan heeft tot doel de waterbeheersing op het eiland Putten op orde te krijgen. Twee nu nog 

bestaande gemalen zullen vervallen. Het zijn De Biersum en De Volharding aan het Spui, die 

worden afgebroken. De twee overblijvende gemalen, te weten De Leeuw van Putten en De 

Vooruitgang blijven inzetbaar ingeval van calamiteiten, alsmede voor het doorspoelen van het 

stedelijk gebied. Wijziging in de beheerssituatie is noodzakelijk omdat het gemaal De Leeuw 

van Putten geen water kan uitslaan als de deur van de haven van Spijkenisse bij hoge water- 



231.12764.01 



standen gesloten moet worden. Dit gemaal zal in de toekomst een functie blijven vervullen om 

de Vierambachtenboezem door te spoelen en om ingeval van grote regenval het nieuwe gemaal 

bij te staan. Op 7 maart 2007 hebben Dijkgraaf en Heemraden hiertoe besloten. 

Voor het onderhavige bestemmingsplan is het van belang dat aan het Spui een nieuw gemaal 

gebouwd gaat worden. Er zal een nieuwe watergang worden gegraven van het gemaal naar 

een bestaande wetering. Een aantal andere weteringen zal verbreed moeten worden om de 

doorstroming van het water naar het gemaal te verbeteren. Het uitvoeren van deze werken betekent 

in ruimtelijk opzicht een relatief belangrijke ingreep in het buitengebied. Daarom is een 

goede motivering op haar plaats. 

Bebouwing 

De voor het gemaal noodzakelijke bebouwing is op de plankaart in een bouwvlak opgenomen 

aan de Schuddebeursedijk. Het gemaal zelf (ten behoeve van de pompvoorziening) zal een afmeting 

krijgen van circa 25 bij 15 m en is gesitueerd aan de teen van de dijk, dit in verband met 

de eisen die gesteld worden vanuit de primaire waterkering. 

De bedoeling is om binnen het bouwvlak ook een loods te bouwen van circa 25 bij 60 m. Deze 

loods is met name bedoeld voor de opslag van benodigde materialen en voor de calamiteitenorganisatie. 

Er wordt eveneens gekeken naar de "visvriendelijkheid" van het gemaal. Aangezien er water 

over een grote hoogte verpompt moet worden is dit, vanwege de druk, een lastig ontwerpvraagstuk. 

Dit kan mede bepalend zijn voor de uiteindelijk afmetingen van het gemaal. 

Gevolgen voor landschap, archeologie, flora en fauna 

Door de herziene bemaling op Putten zal een aantal watergangen verbreed moeten worden. Er 

wordt hierbij zoveel mogelijk gebruikgemaakt van de bestaande hoofdwatergangenstructuur. 

Alleen op het laatste gedeelte naar het nieuw geplande gemaal ligt nu nog geen hoofdwatergang. 

Voor de ligging van deze nieuwe watergang is zoveel mogelijk gebruikgemaakt van de huidige 

verkaveling van de percelen. De watergang wordt dan ook evenwijdig gelegd aan de perceelsgrens 

waarbij bouwland en weiland percelen zoveel als mogelijk aaneengesloten blijven. De 

ligging van de nieuw te graven watergang is bepaald in overleg met de huidige grondeigenaar. 

Vanwege de primaire waterkering langs Het Spui is de locatie gesitueerd aan de teen van de 

dijk. Vanwege het veiligheidbelang is afgezien van het bouwen in of op de dijk. Met het bouwen 

op polderhoogte wordt voorkomen dat het gemaal prominent boven de dijk uittorent. 

Archeologie 

Omdat met name de grondverwerving tussen de Rietbroekweg en de Garsdijk volgens planning 

verlopen is, is door Bureau Oudheidkundig Onderzoek Rotterdam (BOOR) een inventariserend 

onderzoek naar archeologie verricht. Uit dit onderzoek is naar voren gekomen dat er een tweetal 

locaties zijn waar archeologische begeleiding noodzakelijk is. Voor het gedeelte dat medio 

2008 in uitvoering komt, het gedeelte tussen de Garsdijk en Hogeweg, is door het waterschap 

al opdracht verstrekt de graafwerkzaamheden op deze locatie te begeleiden. 

Ook voor het gedeelte dat in 2009 in uitvoering komt, het gedeelte tussen de Hogeweg en Rietbroekweg, 

zal archeologische begeleiding door BOOR plaatsvinden. 

Het rapport van BOOR (nummer I0804642) is op aanvraag bij het waterschap beschikbaar. 

Voor het tracé tussen de Garsdijk en de geplande locatie tegenaan Het Spui is nog geen onderzoek 

verricht. Zodra er echter meer zicht is op de grondverwerving, zal dit, conform de eerdergenoemde 

gedeelten, als eerste in gang worden gezet. In de voorschriften bij het onderhavige 

plan zijn bepalingen opgenomen die in acht genomen worden alvorens de werkzaamheden 

een aanvang kunnen nemen. 

Flora en fauna 

Al de te vergraven watergangen en de nieuw te graven watergang worden voorzien van natuurvriendelijk 

oevers. Deze oevers variëren van zogenaamde 1:3 tot 1:10 hellingen afgewisseld 

met waar mogelijk moerszones. Natuurvriendelijke oevers hebben een positief effect op de 

waterkwaliteit. Daarnaast hebben zij een positief effect op de ontwikkeling van de flora en de 

fauna. Met name de flauwe oevers en moeraszones bieden voldoende ontwikkelkansen voor de 



231.12764.01 



aanwezige vegetatie. Vanwege het gevaar voor het introduceren van uitheemse soorten zal het 

waterschap niet overgaan tot het aanplanten van de oevers. Voor vogels, vissen en kleine 

muissoorten zijn de natuurlijke oevers een prima leefgebied waarin voortplanten en foerageren 

tot de mogelijkheden behoort. 

In de te verbreden watergang naar het nieuwe gemaal dienen een tweetal stuwen te worden 

vernieuwd. Uit het Visstandbeheerplan Putten, dat is opgesteld door het waterschap in nauwe 

samenwerking met de visvereniging Ons Genoegen, is het verbeteren van de vismigratie genoemd. 

Beide stuwen worden dan ook door het waterschap voorzien van zogenaamde vispassages. 

Eveneens is in het visstandbeheerplan Putten het "visvriendelijk" maken van het nieuwe 

gemaal genoemd. Deze maatregel wordt eveneens genoemd in de Kaderrichtlijn Water. 

De gevolgen van het nieuwe gemaal, de nieuwe en te verbreden watergangen voor de flora en 

fauna worden tot een minimum beperkt. Gezien zowel de huidige als toekomstige ontwikkelingen 

in het gebied, waaronder landbouw, het Krekenplan en landelijk wonen, wordt zoveel als 

mogelijk afgestemd op deze plannen, met dien verstande dat voor landelijk wonen geen planologische 

ruimte in dit plan wordt geboden. 

Milieutechnische randvoorwaarden 

De polders Welvliet, Simonshaven en Oud-Schuddebeurs hebben als grootste kenmerk de 

slechte bodemgesteldheid. Met name de grondsoort veen is veelal aanwezig in de ondergrond 

met als teeltlaag afwisselend kleiig/zanderig materiaal. Dit vereist het nemen van aanzienlijke 

extra maatregelen bij de aanleg van de natuurvriendelijke oevers. Daarom wordt gekozen voor 

het toepassen van extra bescherming in de vorm van oeververdedigingsmatten. Deze zijn 

doorgroeibaar en door het waterschap al meermalen met succes toegepast in verschillende 

projecten. Ook voor de bodem worden diverse bodemvoorzieningen getroffen ter plaatse van 

transportleidingen, stuwen, duikers en het nieuwe gemaal, dit om te voorkomen dat er bodemerosie 

kan plaatsvinden. 

Aan de waterkwaliteit is in de planvorming aandacht geschonken. Na aanleg zal de afvoerwatergang 

vanaf de Rietbroekweg tot aan het nieuwe gemaal − binnen de Kaderrichtlijn Water − 

hoogstwaarschijnlijk worden bestempeld als "waterlichaam". Aan een waterlichaam worden 

hoge eisen gesteld ten aanzien van waterkwaliteit. Daarom heeft het waterschap gekozen voor 

een inrichting met natuurvriendelijke oevers en moerszones en een waterdiepte van minimaal 

1 m. 

Keuze bemaling 

Het voormalige Waterschap De Brielse Dijkring heeft in 2004 een variantenstudie uitgevoerd 

naar de bemalingssituatie van Putten. In de studie zijn een 10-tal varianten uitgewerkt op basis 

van een multicriteria-analyse. Op basis van deze studie is gekozen voor de nadere uitwerking 

van een drietal varianten. 

In 2006 is door het bestuur van het huidige waterschap Hollandse Delta − waarin het Waterschap 

De Brielse Dijkring in opgegaan is − besloten dat aanpassing van de huidige gemalen niet 

tot de meest duurzame en efficiënte oplossing zou leiden. Met name de vervanging van de 

persleidingen van de gemalen, de wateropgave in het gebied, die leidt tot capaciteitsvergroting 

en extra waterberging, de fysieke beperkingen om de gemalen ter plaatse aan te passen, de diverse 

knelpunten in de te verbreden tracés en het feit dat de primaire waterkering langs Het 

Spui is afgekeurd, zouden de uiteindelijke keuze moeten worden bepaald. 

In 2007 zijn de mogelijke keuzes aan het bestuur van het waterschap Hollandse Delta voorgelegd 

waarbij met name optie 1, om op de huidige locatie van gemaal De Biersum te bouwen, als 

niet realistisch werd beschouwd. De ruimte is hier beperkt terwijl er aan de Spuizijde een natuurgebied 

is gerealiseerd. Bleef over optie 2, bouwen op de huidige locatie van gemaal De 

Volharding, en optie 3, bouwen op een nieuwe locatie tussen de beide bestaande gemalen in. 

Ondersteunend aan deze beslissing was een opsomming van de voor- en nadelen van beide 

opties. 

Vanuit waterbeheer gezien is optie 3, nieuwbouw tussen de bestaande gemalen in, het meest 

ideaal. De weg naar het buitenwater, Het Spui, is het kortst waardoor overtollig polderwater 



231.12764.01 



sneller afgevoerd kan worden. Verder kent deze optie minder bochten, waardoor opstuwing in 

de watergangen, en dus mogelijke wateroverlast in de bovenliggende peilgebieden, wordt voorkomen. 

Doordat het traject van deze optie korter is, dient er minder landbouwgrond verworven te worden. 

In de andere opties gaat er aanzienlijk meer landbouwareaal verloren. 

De beperkingen op de mogelijke bouwlocaties en de knelpunten in het traject zijn redengevend 

geweest om te kiezen voor optie 3, te weten de bouw van een nieuw gemaal tussen beide bestaande 

gemalen in. 

Overleg 

De herziening van de bemaling, de wateropgave en de diverse waterprojecten op Putten hebben 

ertoe geleid een gebiedsplan op te stellen. Dit heeft met name voordelen op het gebied van 

afstemming en communicatie. Het streven van het waterschap is om ieder kwartaal een 

nieuwsbrief uit te brengen waarin de laatste stand van zaken aan de orde wordt gesteld. 

In de eerste planvorming van het project Waterbeheer Putten is er door het waterschap toelichting 

gegeven aan de Land- en Tuinbouw Organisatie (LTO), aan Staatsbosbeheer, de gemeenten 

en aan de Stichting Natuur en Landschap Voorne Putten. 

Aansluitend hierop is er begin 2007 een informatieavond gehouden waarvoor alle organisaties 

en polderbewoners waren uitgenodigd. Hierbij was ruimschoots tijd ingepland voor het stellen 

en beantwoorden van vragen. 

Planning 

Het waterschap is na de locatiekeuze gestart met het doorrekenen van de gevolgen van de locatiekeuze 

op het huidige watersysteem. Vervolgens zijn op basis van de berekeningen de onderhandelingen 

gestart met de aanliggende agrariërs langs de te verbreden tracés. Het eerste 

deel van de noodzakelijke verbreding, het gedeelte tussen de Garsdijk en Hogeweg, komt medio 

2008 in uitvoering, hetgeen mogelijk is binnen het nog vigerende bestemmingsplan. 

In 2009 volgt het aansluitende gedeelte tussen de Hogeweg en de Rietbroekweg, aansluitend 

op de Vierambachtenboezem. Het laatste deel, vanaf de Garsdijk tot aan het nieuwe gemaal 

aan Het Spui, is gekoppeld aan de verwerving van de gronden voor het nieuwe gemaal. 

Op het moment van de bestuurskeuze is eveneens een aanvang gemaakt met een programma 

van eisen voor een nieuw gemaal. Deze eisen zijn verwerkt in een schetsontwerp dat wordt uitgewerkt 

in een technisch voorontwerp dat in het voorjaar van 2009 gereed moet zijn. 

Aangezien het waterschap de financiën voor het volledige project al beschikbaar heeft gesteld, 

is het voor het Waterschap mogelijk eventuele werken binnen enkele maanden aan te vangen. 

Wateradvies 

Met diverse berekeningen is een onderbouwing gegeven waar de knelpunten in de waterhuishouding 

aanwezig waren. Vooraf was al bekend dat er een wateropgave van 12 ha aanwezig 

was op Putten. Daarnaast is op basis van de locatie en de capaciteit van het nieuwe gemaal het 

watersysteem nogmaals doorgerekend waarbij alle knelpunten in beeld zijn gebracht. In deelplannen 

worden deze knelpunten nu uitgewerkt en in uitvoering gebracht. 

Met name de inlaten op Putten zijn verouderd. Deze worden vervangen en geautomatiseerd 

waardoor deze in tijden van wateroverlast kunnen worden afgesloten en bij een watertekort 

meer water kunnen aanvoeren. 

Voor wat betreft de gemalen op Putten worden de Leeuw van Putten en De Vooruitgang gehandhaafd 

naast het nieuw te bouwen gemaal. De Leeuw van Putten zorgt hierbij voor de doorspoeling 

van de Vierambachtenboezem waardoor de waterkwaliteit gewaarborgd blijft. 

De Vooruitgang wordt volledig gerenoveerd en zodanig aangepast dat ook de wijk Schenkel 

kan worden bemalen. In de huidige situatie kan alleen Maaswijk worden bemalen. 

De Biersum en De Volharding, beiden gesitueerd aan Het Spui, worden dan op termijn afgebroken. 

De capaciteit van het nieuwe gemaal is groot genoeg om heel Putten te bemalen. Samen met 

De Leeuw van Putten en De Vooruitgang krijgt Putten, en met name het stedelijk gebied van 

Spijkenisse, dus een overcapaciteit aan bemaling. 



231.12764.01 



Ook een groot aantal stuwen op Putten worden herzien. Circa 17 stuks worden er vernieuwd en 

geautomatiseerd waardoor een gebiedsregeling tot de mogelijkheden behoort. Hierbij is ook 

gekeken naar de mogelijkheid het water via diverse watergangen af te voeren zodat het systeem 

ingeval van calamiteit bedrijfszekerder wordt. Naast de stuwen worden ook de duikers 

waar nodig verruimd. 

Als laatste worden de watergangen waar nodig verruimd. Hierbij worden zoveel mogelijk natuurvriendelijke 

oevers aangelegd teneinde het systeem robuuster en dus duurzamer te maken. 

Met het uitvoeren van bovenstaande maatregelen, de capaciteitsvergroting van de bemaling, 

het automatiseren van stuwen en inlaten en het verruimen van watergangen zet het waterschap 

alle beschikbare middelen in om te voorzien in de wateropgave waarbij wordt ingespeeld op de 

naderende klimaatverandering. 

13.9. Overige onderwerpen 

Kleinschalige windenergie 

De vraag naar kleinschalige windmolens wordt de laatste tijd groter. Het betreft windturbines 

van betrekkelijk geringe afmetingen (± 2,5 m) die op bestaande gebouwen of kleine masten (tot 

± 10 m) worden geplaatst. Dergelijke windmolens kunnen in zone AO en ALN via vrijstelling 

mogelijk worden gemaakt. 

Seksinrichtingen 

Het beleid van de gemeente Spijkenisse is erop gericht het aantal seksinrichtingen binnen de 

gemeente te beperken tot 1. Vestiging van dit bedrijf in het landelijk gebied is in Spijkenisse niet 

toegestaan. 

Leidingen 

In het bestemmingsplan worden geen nieuwe woningen of andere kwetsbare objecten rechtstreeks 

dan wel via vrijstelling of wijziging mogelijk gemaakt. Daarom hoeft er geen rekening 

gehouden te worden met de toetsingsafstand en bebouwingsafstand/veiligheidsafstand die gelden 

voor leidingen waardoor transport van gevaarlijke stoffen plaatsvindt (zie tabel 10.1 in paragraaf 

10.2). 



231.12764.01 





231.12764.01 


14. Juridische planbeschrijving 


De aanpak die tot een gebiedsvisie heeft geleid, vraagt om een planopzet waarbij de ontwikkelingsdimensie 

van het beleid goed tot uitdrukking komt en van toepasselijke regelgeving wordt 

voorzien. Hierbij moet uiteraard rekening worden gehouden met de reikwijdte van het bestemmingsplaninstrumentarium 

("wat kan en moet geregeld worden"). Verder dienen relaties te worden 

gelegd met uitvoering, toepassing en handhaving van beleid en met afstemming op ander 

relevant instrumentarium om de gebiedsdoelstellingen te realiseren. Denk hierbij onder andere 

aan voorkoming of beperking van peilverlaging, verbetering van waterkwaliteit en toepassing 

van milieuwetgeving. 

In dit hoofdstuk wordt aangegeven op welke wijze aan deze aanpak gevolg is gegeven. 

14.2. Aanpak in twee lagen 

Laag 1. Bestemmingen op perceelsniveau (perceelsbestemmingen) 

Op de afzonderlijke kaartbladen (schaal 1:5.000) zijn bestemmingen toegekend aan de diverse 

aanwezige functies, overeenkomstig het huidige gebruik, zoals grondgebonden agrarische bedrijven, 

niet-agrarische bedrijven, woningen, natuurgebieden, water en wegen. De bestemmingen 

op perceelsniveau zijn voorzien van een "basispakket" aan bouwvoorschriften, waarbij op 

de plankaart bouwvlakken zijn aangegeven. 

Laag 2. Bestemmingen op gebiedsniveau (gebiedsbestemmingen) 

Op de gebiedsbestemmingenkaart (schaal 1:10.000) zijn bestemmingen toegekend aan gebieden. 

Dit op basis van de zonering ingevolge paragraaf 12.2 en figuur 12.1 Het betreft hier de 

bestemmingen: 

- agrarisch gebied met waardevolle openheid (zone AO); 

- agrarisch gebied met landschaps- en natuurwaarden (zone ALN); 

- gebied met natuurwaarden (zone N). 

In hoofdstuk III van de voorschriften wordt van deze bestemmingen op gebiedsniveau de gewenste 

ontwikkelingsrichting tot uitdrukking gebracht inzake agrarische productierichtingen, 

natuurontwikkeling, recreatie en neven- en vervolgfuncties op bouwvlakken. 

In de doeleindenomschrijving van de bestemming en op gebiedsniveau wordt aangegeven 

welke functies bij wijze van medebestemming zijn toegestaan. Binnen het op de plankaart aangegeven 

bouwvlak mag zowel ten behoeve van de bestemming op perceelsniveau als ten behoeve 

van de medebestemming worden gebouwd. Voor het bouwen gelden zowel de bouwvoorschriften 

behorende bij de bestemming op perceelsniveau als de bouwvoorschriften behorende 

bij de bestemming welke als medebestemming toelaatbaar is. De aanduidingen op de 

plankaart blijven gelden als randvoorwaarden voor het bouwen (bijvoorbeeld omvang bouwvlak 

en goot- en bouwhoogten). 

Bij neven- en vervolgfuncties gaat het om mogelijkheden voor agrarisch verwante en niet-agrarische 

functies, hetzij in combinatie met agrarische bedrijfsvoering (nevenfuncties), hetzij om 

gebruiksmogelijkheden van niet-agrarische functies in voormalige agrarische bedrijfsgebouwen 

(vervolgfuncties). Per zone wordt aangegeven welke functies onder welke voorwaarden toelaatbaar 

zijn. 

Uit het per zone opgestelde overzicht van passende functies mag niet worden afgeleid dat voor 

iedere nieuwe functie in de niet-agrarische sfeer ook nieuwe bebouwing mag worden opgericht. 

Uitgangspunt is dat daarbij gebruik wordt gemaakt van aanwezige bebouwing. Zo zullen ingeval 

van beëindiging van de agrarische bedrijfsvoering de bouwmogelijkheden "bevroren" worden op 

het moment dat de "oude" functie een einde neemt. Voor de nieuwe functies kunnen dan geen 



107 

231.12764.01 


Juridische planbeschrijving 108 

extra gebouwen worden opgericht. Van dit algemene principe kan wel worden afgeweken indien 

(een deel van) de bestaande bebouwing (overbodige agrarische en niet-bedrijfsgebouwen) 

wordt gesaneerd. 

14.3. Artikelsgewijze toelichting planvoorschriften 

Hoofdstuk I Begripsbepalingen 

Artikel 1 Definities 

In dit artikel worden de begrippen gedefinieerd, die in de voorschriften worden gehanteerd voor 

zover deze begrippen van het "normale" spraakgebruik afwijken of een specifiek juridische betekenis 

hebben. Bij de toetsing aan het bestemmingsplan zal moeten worden uitgegaan van de 

in dit artikel aan de betreffende begrippen toegekende betekenis. 

Hoofdstuk II Bestemmingen op perceelsniveau 

Artikelen 2 tot en met 14 diverse bestemmingen op basis van het huidige gebruik 

In deze artikelen zijn de gronden bestemd overeenkomstig het huidige gebruik (daaronder begrepen 

voorgenomen gebruik waarvoor concrete, te honoreren plannen bestaan). De functies 

zijn waar nodig nader gespecificeerd door middel van subbestemmingen. Ter toelichting op diverse 

bestemmingsartikelen op perceelsniveau wordt voorts het volgende opgemerkt. 

Artikel 2 Agrarische doeleinden (A) 

In de zone AO is het beleid gericht op de ontwikkeling van de grondgebonden landbouw. De 

agrarische gronden zijn in deze zone bestemd als Ava: grondgebonden veehouderij, akkerbouw 

en opengrondstuinbouw. De agrarische gronden in de zone ALN daarentegen zijn bestemd als 

Av: grondgebonden veehouderij. Het beleid in deze zone is gericht op de ontwikkeling van de 

grondgebonden veehouderij. 

De bebouwing van de agrarische bedrijven is opgenomen in bouwvlakken. De gebouwen 

− waaronder kassen − en de bouwwerken, geen gebouwen zijnde, zoals sleufsilo's, mestsilo's, 

kuilvoerplaten, alsmede de erfverharding dienen in principe binnen de bouwvlakken te worden 

gerealiseerd. Mestbassins en mestzakken zijn buiten het bouwvlak, maar binnen een zone van 

75 m vanaf de grens van het bouwvlak toegestaan. Aangezien het bouwvlak in zijn geheel mag 

worden bebouwd zijn er op de plankaart geen maximale oppervlaktematen voor bedrijfsgebouwen 

binnen de bouwvlakken opgenomen. 

Vrijwel bij alle agrarische bedrijven is een bedrijfswoning aanwezig. Bouwvlakken waarop een 

bedrijfswoning niet toelaatbaar wordt geacht, zijn voorzien van de nadere aanwijzing (zw). 

Overschrijden bouwvlakken en vergroten bouwvlakken 

Er is een wijzigingsbevoegdheid opgenomen voor het vergroten van bouwvlakken. Het 

bouwvlak mag tot maximaal 1,5 ha worden vergroot, dan wel met de oppervlakte die minimaal 

benodigd is in verband met milieuwetgeving dan wel uit een oogpunt van dierenwelzijn of 

voedselveiligheid. De begrenzingen van bouwvlakken kunnen, met toepassing van een 

vrijstellingsbevoegdheid, eenmalig met een oppervlak van maximaal 500 m² worden 

overschreden. De vrijstellings- en wijzigingsbevoegdheid mogen alleen worden toegepast als 

vergroting noodzakelijk is voor een doelmatige bedrijfsvoering (bijvoorbeeld om aan de 

milieuvoorschriften te kunnen voldoen of om kleinschalig kamperen als neventak mogelijk te 

maken). Voorwaarde is dat aanwezige landschaps- of natuurwaarden niet onevenredig worden 

geschaad. 

Artikel 3 Woondoeleinden (W) 

Alle burgerwoningen zijn in het plan conform de bestaande toestand voor Woondoeleinden bestemd. 

Het zijn in totaal 10 woningen die als details met een schaal van 1:1.000 zijn weergegeven. 

Verbouwingen en herbouw is mogelijk binnen het op de plankaart aangegeven bouwvlak. 

De inhoudsmaat van het hoofdgebouw (inclusief aan- en uitbouwen, bijgebouwen en overkappingen) 

mag worden uitgebreid tot een maximum van 650 m³ voor zover het woningen betreft 

die in kwetsbaar gebied zijn gelegen. De inhoudsregeling is niet van toepassing op ondergronds 

te realiseren ruimten. 



231.12764.01 



Binnen de bestemmingen Woondoeleinden is het uitoefenen van een beroep aan huis binnen 

bepaalde randvoorwaarden direct toegestaan. Datzelfde geldt voor kleinschalige bedrijfsmatige 

activiteiten. 

Artikel 4 Bedrijfsdoeleinden (B) 

Het in het plangebied voorkomende niet-agrarische bedrijf is bestemd voor Bedrijfsdoeleinden 

(B). In algemene zin zijn, vanwege de nabijheid van burgerwoningen, bedrijven in categorie 1 

en 2 van de Staat van Bedrijfsactiviteiten algemeen toelaatbaar. Er is gebruikgemaakt van een 

zogenaamde Staat van Bedrijfsactiviteiten (milieucategorieën). Op de kaart is een maat van 

maximaal 600 m² aangegeven. Tot deze oppervlakte mag de bestaande bebouwing worden uitgebreid. 

Artikel 5 Natuurgebied (N) 

De bestemming Natuurdoeleinden is op perceelsniveau gegeven aan natuurgebieden die in het 

bezit zijn bij een natuurbeherende organisatie en enkele bosgebieden die ook specifieke natuurwaarden 

herbergen. 

Artikel 6 Verkeersdoeleinden (V) 

In het plan opgenomen is voor de openbare wegen de bestemming Verkeersdoeleinden (V) opgenomen. 

Binnen de bestemming Verkeersdoeleinden (V) zijn wegen en bijbehorende voorzieningen 

toegestaan. 

Artikel 7 Water (WA) 

Deze bestemming is gegeven aan de vaarwegen en hoofdwatergangen. Andere in het plangebied 

aanwezige watergangen zijn niet apart bestemd. De bestemming "water" is ook toegekend 

aan de te graven watergang ten behoeve van het te bouwen gemaal. De verbreding van enkele 

waterlopen is eveneens op de plankaart terug te vinden. Gronden die nodig zijn voor de nieuw 

te graven watergang en voor het verbreden van bestaande waterlopen, zullen door het waterschap 

Hollandse Delta worden verworven. Deze gronden moeten worden aangekocht van de 

desbetreffende particuliere eigenaren omdat deze niet in staat zijn waterstaatkundige belangen 

te behartigen. Het onderhoud van deze waterlopen ligt ook bij het waterschap. 

Artikel 8 Gemaal (G) 

In verband met het project van het waterschap Hollandse Delta om uitvoering te geven aan het 

plan tot verbetering van het waterbeheer op het eiland Putten is op de plankaart de plek voor 

het nieuw te bouwen gemaal aangegeven. Aangezien het ontwerp aan het gebouw nog niet bekend 

is, moest worden volstaan met het aangeven van een bebouwingspercentage (20%) ten 

opzichte van het perceel dat het waterschap gaat verwerven (0,5 ha). De hoogte van de gebouwen 

is bepaald op maximaal 12 m. Er zal een gemaalgebouw worden opgericht alsmede 

een opslagloods. Verder zijn er de nodige installaties en wordt een zogenaamde vistrap aangelegd. 

Artikel 9 Dijken met landschappelijke en natuurwaarden. 

In het plangebied zijn dijken aanwezig waarover de polderwegen zijn aangelegd. Deze dijken 

zijn vaak fraai begroeid. Het zijn verder de overblijfselen van in voorgaande eeuwen verrichte 

landaanwinning en indijkingen. Als zodanig zijn deze dijken zowel in landschappelijk als in cultuurhistorisch 

opzicht van veel belang. 

Artikelen 10 en 11 Primair waterkeringsdoeleinden/Primair waterstaatsdoeleinden 

De waterkeringen langs het Haringvliet, het Spui, de Oude Maas en het Voedingskanaal Brielse 

Meer zijn primaire waterkeringen die het achterliggende gebied beschermen tegen overstroming 

door het rivierwater. Deze keringen zijn bestemd tot Primair waterkeringsdoeleinden. Belangrijke 

hoofdwatergangen in het plangebied hebben de bestemming Primair waterstaatsdoeleinden 

toegekend gekregen. 

Het bebouwen van deze gronden ten behoeve van samenvallende bestemmingen is uitsluitend 

toegestaan als hiervoor vrijstelling is verleend door burgemeester en wethouders. Burgemeester 

en wethouders zijn verplicht advies in te winnen bij de beheerder van de waterkering respectievelijk 

vaarweg of watergang, voordat ze beslissen over het verzoek om vrijstelling. Er 



231.12764.01 



dient tevens ontheffing van de Keur te worden gevraagd. In verband met de voorgenomen dijkverzwaring 

van de dijken langs Het Spui is de zone van deze primaire bestemming aangepast 

aan de uit te voeren werkzaamheden. Daarvoor worden afzonderlijke plannen opgesteld door 

het waterschap. Deze plannen hebben een eigen procedure voor totstandkoming. 

Artikel 12 Leidingen 

De planologisch relevante leidingen en de leidingenstrook zijn als zodanig bestemd. Bouwen 

ten behoeve van samenvallende bestemmingen is alleen na vrijstelling toegestaan. Alvorens 

burgemeester en wethouders over een verzoek om vrijstelling beslissen, winnen zij schriftelijk 

advies in bij de desbetreffende leidingbeheerder(s). Ter bescherming van aanwezige leidingen 

zijn aanlegvoorschriften opgenomen. 

Artikel 13 Archeologisch waardevol gebied 

Om de archeologische waardevolle gebieden veilig te stellen, is in dit artikel bepaald dat op 

deze locaties een vrijstelling voor bouwen voor daarmee samenvallende bestemmingen slechts 

mag worden verleend voor zover uit onderzoek blijkt dat de archeologische waarden niet worden 

geschaad. Daarnaast geldt er een aanlegvergunning voor het uitvoeren van bepaalde werken 

of werkzaamheden. Voor de terreinen met een middelmatige archeologische waarde geldt 

een minder zware regeling, met name voor wat betreft de diepte van grondwerkzaamheden. 

Artikel 14 Molenbiotoop 

Teneinde vrije windvang voor de aanwezige molens te kunnen garanderen, gelden beperkingen 

voor de hoogte van de bebouwing in een cirkel van 400 m rondom de molen. Voor het voorliggende 

plangebied is de molenbiotoop van de molen in Nieuw-Beijerland opgenomen. 

Hoofdstuk III Bestemmingen op gebiedsniveau 

Artikelen 15, 16 en 17 

Dit betreft de bestemmingen: 

- agrarisch gebied met waardevolle openheid (zone AO); 

- agrarisch gebied met landschaps- en natuurwaarden (zone ALN); 

- gebied met natuurwaarden (zone N). 

De invulling van de gebiedsbestemmingen wordt hieronder nader geconcretiseerd. 

Tabellen 

De bestemmingen op gebiedsniveau leiden – binnen het kader van de hoofddoelstelling die in 

de bestemmingsomschrijving tot uitdrukking is gebracht – tot diverse ontwikkelingsmogelijkheden. 

In deze artikelen worden de toegestane functies evenals de voorwaarden waaronder zij 

toelaatbaar en passend zijn, bepaald. Een en ander is in de bij deze artikelen behorende tabellen 

1 t/m 3 tot uitdrukking gebracht. 

Aanwezige functies (huidig gebruik) die niet-passend/toelaatbaar worden geacht, zijn uitsluitend 

toegestaan waar ingevolge de plankaart en hoofdstuk II van de voorschriften een dienovereenkomstige 

bestemming is aangegeven. Voor deze aanwezige functies leidt dit tot consolidatie. 

Dit wil zeggen dat de desbetreffende functie alleen toelaatbaar is op de plaats waar deze zich 

thans bevindt, met slechts beperkte uitbreidingsmogelijkheden. 

In veel gevallen zal het echter om nieuwe functies gaan. Met "nieuwe functies" worden functies 

bedoeld die afwijken van de desbetreffende (sub)bestemming ingevolge hoofdstuk II. Nieuwe 

functies zijn alleen toelaatbaar als ze in de tabellen 1 tot en met 3 als zodanig worden aangeduid 

(), of als een verwijzing naar de tabellen 4.1 en 4.2 daarop duidt. 

Ontwikkeling natuurwaarden 

Kleinschalige natuurontwikkeling is mogelijk voor zover het natuurontwikkeling in de vorm van 

riet- en schraallanden, moerasjes, poelen, plas-draszones en de realisatie van natuurvriendelijke 

oevers betreft. Kleinschalige natuurontwikkeling is gedefinieerd in de begripsbepalingen. 

Voor de realisatie van ecologische verbindingszones zijn wijzigingsbevoegdheden opgenomen, 

omdat het hier zal gaan om een geheel andere inrichting van een (deel van een) perceel over 

een grotere oppervlakte dan ingeval van kleinschalige natuurontwikkeling. 



231.12764.01 



Grootschalige natuurontwikkeling wordt tevens door een wijzigingsbevoegdheid mogelijk gemaakt. 

Voorwaarde voor planwijziging is dat de betrokken gronden als reservaat- of natuurontwikkelingsgebied 

in eigendom zijn overgedragen aan een terreinbeherende instantie dan wel, 

indien verwerving door een terreinbeherende instantie niet aan de orde is, de afspraken met 

betrekking tot de inspanningsverplichtingen en vergoedingen om tot een bepaald natuurdoeltype 

te komen, in een notariële akte zijn vastgelegd. 

Recreatie 

De aanleg van verharde fietsen wandelpaden en ruiterpaden is aanlegvergunningplichtig in de 

zone ALN en N en is in de zone AO rechtstreeks toelaatbaar (uitgezonderd in natuurgebieden). 

Kleinschalige dagrecreatieve voorzieningen in de vorm van bijvoorbeeld picknickplaatsen en 

informatieborden buiten bouwvlakken zijn in de zones AO, ALN en N bij wijze van medebestemming 

toelaatbaar. 

Artikelen 18 en 19 Neven- en vervolgfuncties ter plaatse van bouwvlakken 

In deze artikelen is in de tabellen 4.1 en 4.2 in samenhang met de tabellen 1 tot en met 3 aangegeven 

welke nieuwe niet-agrarische functies op bouwvlakken toelaatbaar zijn en welke voorschriften 

daarbij gelden. Onderscheid wordt gemaakt in nevenfuncties en vervolgfuncties (respectievelijk 

tabel 4.1 en 4.2). 

Indien ter plaatse van agrarische bouwvlakken de agrarische functie een einde heeft genomen, 

zijn alternatieve functies (onder andere agrarische loonbedrijven, opslag en stalling van agrarische 

en niet-agrarische goederen in bestaande bebouwing, paardenstalling, wonen) toelaatbaar 

na toepassing van planwijziging met inachtneming van de daarbij geldende voorschriften. 

Ingeval van vervolgfuncties op agrarische bouwvlakken dient gebruik te worden gemaakt van 

de aanwezige bebouwing. Op dit uitgangspunt kan alleen een uitzondering worden gemaakt indien 

sprake is van sanering van overbodige voormalige agrarische bedrijfsbebouwing. 

In dat geval mag de nieuw op te richten bebouwing maximaal 50% bedragen van de oppervlakte 

van de bebouwing die wordt afgebroken tot een maximum van 150 m². Er mogen geen 

nieuwe woningen bij komen. 

Het plan voorziet niet alleen in niet-agrarische functies in combinatie met agrarische bedrijfsvoering 

of in de plaats hiervan. Artikel 19 voorziet ook in de mogelijkheid van vervolgfuncties ter 

plaatse van bouwvlakken met een andere dan een agrarische bestemming. 

Artikel 20 Aanlegvoorschriften 

Om te voorkomen dat een terrein minder geschikt wordt voor de daaraan gegeven bestemming 

en om een reeds gerealiseerde bestemming te beschermen, kunnen bepaalde werken, geen 

bouwwerken zijnde, of werkzaamheden aan een vergunning worden gebonden (aanlegvergunning). 

Aanlegvoorschriften zijn zinvol voor activiteiten, waarbij niet bij voorbaat vaststaat of zij 

wel of niet in strijd met de bestemming zijn. De aanlegvoorschriften maken het dan mogelijk om 

de voorgenomen ingreep van geval tot geval te beoordelen. Maar aanlegvoorschriften zijn alleen 

effectief wanneer zij op draagvlak steunen en − ook daardoor − handhaafbaar zijn. Het opnemen 

van aanlegvoorschriften dient derhalve selectief te gebeuren, aangezien in de praktijk is 

gebleken dat een veelheid aan aanlegvoorschriften voor alle mogelijke activiteiten de handhaafbaarheid 

(en dus ook de geloofwaardigheid van beleid) niet ten goede komt. 

Verder dient alleen een aanlegvergunning te worden voorgeschreven voor ingrepen die voorwaardelijk 

toelaatbaar zijn te stellen. Indien voor bepaalde werken of werkzaamheden een absoluut 

verbod is opgenomen, wordt het overtreden daarvan geacht een ingreep te zijn die onder 

de gebruiksverboden van het bestemmingsplan vallen. 

In dit verband is ook van belang dat het bestemmingsplan één van de instrumenten is die kunnen 

worden ingezet ter bevordering van ecologische, landschappelijke en cultuurhistorische 

kwaliteiten. Gezien de beschikbaarheid van verschillend instrumentarium is het gewenst het bestemmingsplan 

slechts in te zetten waar andere instrumenten niet beschikbaar zijn of − gelet op 

de belangen die aan de orde zijn − tekortschieten. 



231.12764.01 



Er is bij de aanlegvoorschriften uitdrukkelijk rekening gehouden met de diverse kwetsbaarheden 

en − in relatie daarmee − met de belangen van de landbouw (zie tabel 5). 

Hierdoor ontstaat een concreet afwegingskader bij de beoordeling van de toelaatbaarheid van 

de desbetreffende ingreep. 

Hoofdstuk IV Algemene bepalingen 

Artikel 21 Algemene procedurevoorschriften 

Teneinde rechtsbescherming te waarborgen is in het onderhavige artikel bepaald welke procedure 

van toepassing is op de voorbereiding van wijzigingsplannen ex artikel 11 WRO. Deze 

openbare voorbereidingsprocedure is opgenomen in Afdeling 3.4 van de Algemene wet bestuursrecht. 

Artikel 22 Wijze van meten 

Het onderhavige artikel geeft aan hoe hoogte- en andere maten die bij het bouwen in acht genomen 

dienen te worden, gemeten moeten worden. Voor de in het plan opgenomen burgerwoningen 

geldt nog dat bij het meten uitsluitend bovengronds aanwezige gedeelten van gebouwen 

worden meegerekend . Met andere woorden: kelders worden niet meegeteld. De mogelijkheid 

om een kelder aan te brengen, kan gezien worden als een vergroting van de inhoud van een 

huis. 

Artikel 26 Bestaande afstanden en andere maten 

Voor veel gebouwen worden in de voorschriften maximale oppervlaktematen genoemd. Er zijn 

echter situaties denkbaar waarin de legaal totstandgekomen bebouwing méér bedraagt dan dat 

op grond van de in de voorschriften genoemde maten mogelijk is. In dergelijke situaties is het 

uitgangspunt dat bestaande bebouwing gehandhaafd moet kunnen worden en niet geheel of 

gedeeltelijk onder het overgangsrecht valt. Door middel van deze regeling is deze bebouwing 

positief bestemd. Deze maten mogen dan ook gehandhaafd worden bij herbouw. 

Artikel 27 Algemene vrijstellingsbevoegdheden 

In dit artikel wordt aangegeven in hoeverre vrijstelling kan worden verleend voor geringe afwijkingen 

van de bouwvoorschriften (maatvoering), voor zover al niet elders in de planvoorschriften 

in afwijkingen is voorzien. Hiermee kan in specifieke situaties maatwerk worden geboden. 

Het is zeker niet de bedoeling dat dit artikel algemeen wordt toegepast om de maten te vergroten. 

Het is uitsluitend bedoeld om aan praktische problemen het hoofd te kunnen bieden. Overigens 

bestaat er een aantal bouwwerken dat los van het bestemmingsplan gebouwd kan worden 

en waarvoor een algemene vrijstellingsbevoegdheid (zoals voorheen te doen gebruikelijk) geen 

zin meer heeft. Het betreft hier zogenaamde vergunningvrije bouwwerken als bedoeld in artikel 

43 van de Woningwet. 

Artikel 28 Algemene wijzigingsbevoegdheden 

Er is een wijzigingsbevoegdheid opgenomen voor geringe overschrijdingen van bestemmingsgrenzen. 

Artikel 29 Anti-dubbeltelbepalingen 

Dit artikel bevat een algemene regeling waarmee kan worden voorkomen dat er in feite meer 

wordt gebouwd dan het bestemmingsplan beoogt, bijvoorbeeld ingeval (onderdelen van) bouwvlakken 

van eigenaars wisselen. Met betrekking tot agrarische bedrijfswoningen bevat artikel 30 

een specifieke regeling. 

Artikel 30 Gebruik van gronden en bouwwerken 

In dit artikel is een algemeen verbod opgenomen voor gebruik in strijd met de bestemmingen. 

Lid 2 bevat de zogenaamde "toverformule", door middel waarvan vrijstelling van de algemene 

gebruiksverboden kan worden verleend. 

Hoofdstuk V Overgangs- en slotbepalingen 

Artikel 31 Gebruik in strijd met het plan 

Dit artikel betreft de overgangsbepaling met betrekking tot gebruik van onbebouwde gronden en 

bouwwerken voor zover dat gebruik afwijkt van het bestemmingsplan op het moment dat dit 



231.12764.01 



rechtskracht verkrijgt. Gebruik dat afwijkt van het bestemmingsplan op het moment dat dit 

rechtskracht verkrijgt, mag worden voortgezet. Het overgangsrecht is echter niet van toepassing 

op gebruik dat al in strijd was met het voorgaande plan. Wijziging van het afwijkend gebruik is 

slechts toegestaan, indien de afwijking hierdoor in mindere mate strijdigheid met dit bestemmingsplan 

oplevert. 

Artikel 32 Bouwen in strijd met het plan 

Het overgangsrecht ten aanzien van bouwen is neergelegd in artikel 26. Door gebouwen onder 

het overgangsrecht te brengen, is kenbaar gemaakt dat deze bebouwing op termijn dient te 

worden gesaneerd. Bebouwing onder het overgangsrecht mag − in tegenstelling tot bebouwing 

die valt onder artikel 29 (Bestaande afstanden en andere maten) − niet worden vernieuwd. Alleen 

indien het bouwwerk door een calamiteit teniet is gedaan, mag het onder voorwaarden 

worden herbouwd. 

Bebouwing die onder het overgangsrecht valt, mag bij recht met 15% worden vergroot. 

Artikel 33 Strafbepaling 

Het gebruik van gronden en bouwwerken in strijd met de bestemming, alsmede het verrichten 

van vergunningplichtige werken of werkzaamheden zonder vergunning, is strafbaar en kan 

worden bestraft met een geldboete van de derde categorie dan wel met een hechtenis van ten 

hoogste 6 maanden. 

Artikel 34 Titel 

Dit artikel geeft aan onder welke naam dit plan kan worden aangehaald. 



231.12764.01 





231.12764.01 


15. Handhaving 

Bij de opstelling van het bestemmingsplan dient voor de situaties die strijdig zijn met de vigerende 

bestemmingsplannen, nagegaan te worden welke situaties gehandhaafd moeten worden, 

welke zaken onder het overgangsrecht kunnen worden gebracht en welke positief bestemd 

kunnen worden. 

Teneinde inzicht te krijgen in de strijdigheden, vindt een inventarisatie van het plangebied 

plaats. Bij deze inventarisatie wordt nagegaan of het bestaande gebruik van de gronden en de 

bouwwerken in overeenstemming is met de vigerende bestemmingsplannen, te weten: 

- bestemmingsplan Landelijk gebied Geervliet, vastgesteld maart 1975, gedeeltelijk goedgekeurd 

juni 1981; 

- bestemmingsplan Hartel-West, vastgesteld juni 1984, goedgekeurd februari 1985; 

- uitbreidingsplan regelende de bestemming in hoofdlijnen voor de gemeente Geervliet, 

vastgesteld februari 1943, goedgekeurd november 1943. 

Voorts moet worden onderzocht of er gebouwd is zonder of in afwijking van een bouwvergunning. 

Vervolgens is voor iedere afzonderlijke situatie bepaald of handhavend wordt opgetreden of dat 

strijdigheden voor legalisatie in aanmerking komen. In beginsel worden strijdigheden die al 

meer dan 10 jaar aanwezig zijn, waar in het verleden niet tegen is opgetreden en die ook in 

strijd zijn met het voorontwerpbestemmingsplan, gedoogd. 

In mei 2006 is een onderzoek naar mogelijke strijdigheden op het gebied van bouwen en gebruik 

afgerond. Bij het onderzoek is als volgt te werk gegaan: 

- onderzoek aan de hand van luchtfoto's en topografische kaarten; 

- onderzoek ter plaatse, waarbij is onderzocht welke bouwwerken aanwezig zijn. De bouwwerken 

zijn vervolgens op foto vastgelegd; 

- archiefonderzoek naar verleende bouwvergunningen. 

Conclusies 

Bij de inventarisatie is geen strijdig gebruik van gronden of bouwwerken aangetroffen in relatie 

tot de hiervoor genoemde bestemmingsplannen. 

Evenmin zijn bijzondere illegale bouwwerken aangetroffen. Behalve reeds in gang gezette 

handhavingszaken zijn geen bouwwerken aangetroffen waarop een handhavingstraject moet 

worden gestart. 

Door de uitvoering van dit onderzoek is een goed en actueel beeld van de situatie in het plangebied 

aanwezig. 



115 

231.12764.01 


Handhaving 



231.12764.01 


16. Uitvoerbaarheid 

16.1. Economische uitvoerbaarheid 

Het voorliggende bestemmingsplan biedt het juridisch-planologisch kader om sturing te kunnen 

geven aan economische, maatschappelijke en andere ontwikkelingen die ruimtelijke gevolgen 

met zich mee kunnen brengen. Het plan zelf voorziet niet in de uitvoering van werken of werkzaamheden 

van de zijde van de gemeente. De economische uitvoerbaarheid is daarom niet in 

het geding. 

16.2. Maatschappelijke uitvoerbaarheid 

16.2.1. Inspraak 

De voorliggende nota bevat het verslag van de inspraakprocedure die is gehouden over het 

voorontwerpbestemmingsplan Buitengebied van de gemeente Spijkenisse. Dit voorontwerpbestemmingsplan 

heeft van 18 november 2005 tot en met 30 december 2005 in het gemeentehuis 

ter inzage gelegen. Gedurende deze periode was het voor inwoners van Spijkenisse en andere 

belanghebbenden mogelijk om mondeling of schriftelijk een reactie op het voorontwerpbestemmingsplan 

te geven. Voorts zijn er op 22 en 29 november 2005 inloopavonden gehouden in 

Bernisse. Op deze bijeenkomsten was het mogelijk individueel een toelichting te krijgen over 

het voorontwerpbestemmingsplan. De inloopavonden zijn door 200 à 250 personen bezocht. 

De ontvangen reacties zijn hierna samengevat en van commentaar voorzien. 

Individuele beantwoording 

L. Saarloos, Westdijk 15, 3209 LA Hekelingen 

Samenvatting 

Bezwaar tegen archeologisch beschermde grond als eigenaar van het perceel bouwland aan de 

Westdijk-Hekelingseweg nummer N 3596, omdat inspreker dan een vergunning aan zou moeten 

vragen indien zijn land gedraineerd zou moeten worden. De kosten zouden dan ook nog 

voor zijn rekening zijn. 

Commentaar 

In 1992 is het Verdrag van Valetta tot stand gekomen. Doelstelling van het verdrag is de bescherming 

en het behoud van archeologische waarden. In 1998 heeft het Nederlandse parlement 

een wet aangenomen, waarin is vastgelegd dat dit Verdrag (ook bekend als het Verdrag 

van Malta) in de Nederlandse wetgeving wordt geïmplementeerd. Als uitvloeisel van dit verdrag 

wordt in het kader van de ruimtelijke ordening het behoud van het archeologisch erfgoed meegewogen 

zoals alle andere belangen die bij de voorbereiding van een plan een rol spelen. 

Om inzicht te hebben in mogelijke archeologische waarden die in de afweging van ruimtelijke 

plannen moeten worden betrokken, is door de provincie Zuid-Holland de Cultuurhistorische 

Hoofdstructuur Zuid-Holland opgesteld. Op de deelkaarten regio Voorne-Putten is een betrekkelijk 

groot deel van het plangebied aangegeven als gebied met een redelijke tot grote kans op 

archeologische sporen. In enkele kleinere gebieden is er een zeer grote kans op archeologische 

sporen, terwijl er ook enkele terreinen in het plan liggen met een zeer hoge of hoge archeologische 

waarde. 

Bij gebieden met een redelijke tot hoge of zeer hoge kans op archeologische sporen of terreinen 

met hoge of zeer hoge archeologische waarde is er een risico dat archeologische waarden 

door het uitvoeren van werkzaamheden teniet gaan. Om de archeologische belangen mee te 

kunnen wegen zijn deze gebieden mede bestemd tot Archeologisch waardevol gebied. Voor het 

uitvoeren van een aantal werkzaamheden is een aanlegvergunning nodig en in het voorontwerpbestemmingsplan 

zoals dat in het kader van de inspraakprocedure ter visie heeft gelegen, 

is aangegeven dat grotere bouwwerken (groter dan 10 m²) alleen kunnen worden gebouwd 



117 

231.12764.01 


Uitvoerbaarheid 118 

wanneer hiervoor vrijstelling is verleend. Uitzonderingen hierop zijn het vervangen van bestaande 

bebouwing of bouwwerken waarvoor geen graaf- of heiwerkzaamheden nodig zijn. Zowel de 

aanlegvergunning als de regeling voor het bouwen zijn erop gericht eventuele archeologische 

waarden veilig te stellen door onderzoek op de betreffende locatie. Op basis van de onderzoeksresultaten 

kan dan worden beoordeeld of de werkzaamheden kunnen worden uitgevoerd 

dan wel of het bouwwerk kan worden opgericht. Eventueel kunnen voorwaarden aan de aanleg- 

of bouwvergunning worden verbonden, waardoor de werkzaamheden kunnen doorgaan, maar 

ook de archeologische waarden niet onevenredig worden geschaad. De gedragslijn, dat bij terreinen 

met een middelhoge tot hoge trefkans of hoge tot zeer hoge archeologische waarde dit 

ook in het ruimtelijke beleid tot uitdrukking moet worden gebracht, is meerdere malen bevestigd 

in de jurisprudentie (zie hiervoor bijvoorbeeld Abr nr. 200307067/1 d.d. 21 april 2004). 

Het gemeentebestuur kan zich echter voorstellen dat de regeling in het voorontwerpbestemmingsplan, 

waarbij grondbewerking die dieper gaat dan 30 cm al aanlegvergunningplichtig is, 

problemen zou kunnen oproepen bij agrarische werkzaamheden. Na afweging van het agrarisch 

en het archeologisch belang wordt een differentiatie in de regeling aangebracht. Werkzaamheden 

in de gebieden die op de Cultuurhistorische Hoofdstructuur van Zuid-Holland zijn 

aangegeven met een hoge of zeer hoge kans op archeologische sporen of voor terreinen met 

hoge of zeer hoge archeologische waarde blijven aanlegvergunningplichtig voor zover grondbewerking 

dieper gaat dan 30 cm of terreinen met meer dan 30 cm worden opgehoogd. Voor terreinen 

met een redelijke tot grote kans op archeologische sporen wordt deze maat gewijzigd in 

60 cm. 

Voorts wordt de regeling zodanig aangepast, dat bouwwerken met een oppervlakte van 50 m² 

kunnen worden gebouwd zonder dat hiervoor een vrijstelling moet worden verleend en archeologisch 

onderzoek nodig is. 

De kosten van het archeologisch onderzoek komen voor rekening van degene die de werkzaamheden 

of bouwactiviteiten wil uitvoeren. Zonder activiteiten van betrokkene is er geen enkel 

risico op schade voor mogelijke archeologische waarden. De kosten voor het uitvoeren van 

het onderzoek moeten dan ook worden toegerekend aan de activiteit die mogelijk schade aan 

het bodemarchief kan veroorzaken. Zoals hiervoor is aangegeven is op grond van een nadere 

afweging van de verschillende belangen de regeling enigszins aangepast. Hiervoor is voor een 

aantal activiteiten in het kader van de agrarische bedrijfsvoering niet langer een aanlegvergunning 

nodig en kan archeologisch onderzoek achterwege blijven. 

Conclusie 

De reactie geeft aanleiding tot aanpassing van het voorontwerpbestemmingsplan. 

A. van der Spek, Hogeweg 3, 3212 LG Simonshaven 

Samenvatting 

Bezwaar tegen archeologische claim op insprekers grond zodat hij voor iedere handeling zoals 

ploegen, woelen of andere werkzaamheden eerst een onderzoek moet laten doen. Dit komt dan 

weer neer op extra kosten en tijdverspilling. 

Commentaar 













waarde. 



231.12764.01 






























60 cm. 












Conclusie 

De reactie geeft aanleiding tot aanpassing van het voorontwerpbestemmingsplan. 

W.J. van Staalduinen, Konijnendijk 7, 3211 LD Geervliet 

Samenvatting 

1. Alle percelen van het bedrijf gelegen aan de Konijnendijk en Middelblokweg zijn decennia 

lang gedraineerd op een meter diepte en vele plaatsen diepgeploegd voor het dempen van 

sloten en greppels. Ook worden percelen nu na de oogst van aardappelen met een 

diepwoeler tot 40 cm losgetrokken. Het aanwijzen van al deze gronden als archeologische 

vindt plaats onder de 30 cm en is door de al jaren lange methode van werken niet echt 

reëel en verzocht wordt daarom dat deze aanwijzing verwijderd wordt in het eindplan. 

2. Tevens verzoekt inspreker dat zijn bedrijfskavel vergroot kan worden zodat hij beter 

aansluit op die van Bernisse. De huidige aanwijzing als bouwblok is moeilijk bruikbaar 

gezien de ligging van de andere bedrijfsgebouwen en de nabijheid van 2 burgerwoningen. 



231.12764.01 



Commentaar 

Ad 1: in 1992 is het Verdrag van Valetta tot stand gekomen. Doelstelling van het verdrag is de 

bescherming en het behoud van archeologische waarden. In 1998 heeft het Nederlandse parlement 











waarde. 




























60 cm. 












Ad 2: het bouwvlak wordt niet overeenkomstig het verzoek aangepast, omdat de oppervlakte 

van het bouwvlak is afgestemd op de omvang van het agrarisch bedrijf. Ingevolge het 

provinciale ruimtelijke beleid dienen agrarische bouwvlakken beperkt van omvang te zijn. Dit wil 

zeggen dat ze niet groter mogen zijn dan noodzakelijk is voor de agrarische bedrijfsvoering. 



231.12764.01 



Aangezien het bedrijf op grondgebied van de gemeente Bernisse reeds beschikt over een individueel 

bepaald bouwvlak (dat naar aanleiding van de inspraak ook al is vergroot) kan er geen 

sprake zijn van een verdere vergroting van het bouwvlak op grondgebied van de gemeente 

Spijkenisse. Wel wordt overwogen om de gevraagde uitbreiding toe te kennen en in plaats 

daarvan het in het voorontwerpbestemmingsplan opgenomen bouwvlak te schrappen. Overigens 

wordt gewezen op de vrijstellings- en wijzigingsbevoegdheid in het plan ten behoeve van 

de vergroting van agrarische bouwvlakken. 

Conclusie 

De reactie geeft aanleiding tot aanpassing van het voorontwerpbestemmingsplan voor wat betreft 

de archeologische aspecten. 

MTS Fonkert - Hoftijzer, Konijnendijk 13, 3208 LH Geervliet 

Samenvatting 

Bezwaar tegen het toewijzen van de bestemming "archeologisch waardevol gebied", betreffende 

het gebied omringd door de Groene Kruisweg-Polderweg-Konijnendijk + het gebied tussen 

Konijnendijk en Vierambachtenboezem. 

Commentaar 













waarde. 



























231.12764.01 






60 cm. 












Conclusie 

De reactie geeft aanleiding tot aanpassing van het voorontwerpbestemmingsplan voor wat 

betreft de archeologische aspecten. 

16.3. Overleg ex artikel 10 van het Besluit op de ruimtelijke ordening 

De beantwoording van de overlegreacties is weergegeven in de volgende tabel. 



231.12764.01 



gevolgen voor het plan 

reactie van de gemeente 

samenvatting opmerkingen 

naam van de instantie 

Toelichting: 

aanvullen. 

a. Natura 2000-gebied Haringvliet 

De toelichting wordt aangevuld overeenkomstig 

de opmerking. 

a. Natura 2000-gebied Haringvliet 

Verzocht wordt de toelichting (5.2.1) te actualiseren 

voor wat betreft de (herziene) aanwijzingsbesluiten 

voor het Natura 2000-gebied 

Haringvliet. Paragraaf 5.3 zou aangevuld 

moeten worden: het programma Deltanatuur 

is onder meer opgezet om de Ecologische 

Hoofdstructuur (EHS) in de noordelijke delta 

te versterken. Onder 11.4 ontbreekt de ontwikkelopgave 

van de Provinciale Ecologische 

Hoofdstructuur (PEHS) en de Deltanatuur. 

1. Provincie Zuid-Holland, Direc 

tie Ruimte en Mobiliteit 

Toelichting: 

aanvullen. 

b. Landelijk wonen 

Het gebied in kwestie bezit zeker potenties 

voor de ontwikkeling naar “Landelijk Wonen”. 

Momenteel is niet te zeggen of later initiatieven 

in die richting ondersteund zullen worden. 

Een en ander is van veel factoren afhankelijk. 

De gemeente wil momenteel nog geen opening 

in die richting bieden. 

De toelichting zal aangevuld worden in bovenvermelde 

zin. 

b. Landelijk wonen 

Op streekplankaart is aangegeven dat in het 

zuiden van het onderhavige bestemmingsplangebied 

de ontwikkeling van "Landelijk 

Wonen" in combinatie met het versterken van 

ecologische, landschappelijke en recreatieve 

waarden. Dit wordt gezien als een mogelijk 

toekomstperspectief dat nadere beschouwing 

verdient. 

Toelichting: 

aanvullen. 

c. Externe veiligheid 

De toelichting wordt op dit onderdeel aangepast. 

c. Externe veiligheid 

In de toelichting wordt het Sectordocument 

Externe Veiligheid uit 1998 geciteerd. Verzocht 

wordt actuelere bronnen te noemen. 

Verder wordt in de toelichting aangegeven dat 

de gemeenten Bernisse en Spijkenisse een 

onderzoek instellen naar de externe veiligheid 

voor wat betreft het buitengebied. De resultaten 

van dat onderzoek zullen in de toelichting 

vermeld moeten worden. Te zijner tijd zal de 

provincie zich daarover een oordeel vormen. 

231.12764.01 



Rotterdam / Middelburg






Toelichting: 

aanvullen. 

d. Verwijzing wetgeving geluid aanpassen 

De toelichting zal geactualiseerd worden. 

d. Verwijzing wetgeving geluid aanpassen 

In de toelichting moet verwezen worden naar 

de nieuwe regelgeving op het gebied van de 

geluidshinder. Per 1 januari 2007 zijn nieuwe 

wettelijke maatregelen van kracht geworden. 

Voorschriften: 

artikel 18 aanhef, tabel 4.2 aanpassen: 

33 wordt 2. 

e. Bedrijvigheid agrarische bouwpercelen beperken 

De desbetreffende bepaling wordt aangepast, 

met dien verstande dat toevoeging van een 

vrijstelling niet nodig is: in artikel 18 lid 4 is 

reeds een vrijstellingsmogelijkheid opgenomen. 

Bij een beperking van het recht tot en 

met categorie 2 kan na vrijstelling slechts categorie 

3.1 toegelaten worden, conform de 

wens van de provincie. 

e. Bedrijvigheid agrarische bouwpercelen beperken 

In artikel 18 van de planvoorschriften wordt als 

opvolgende gebruik ter plaatse van de agrarisch 

bouwpercelen de vestiging van agrarische 

loonbedrijven binnen de categorie van 

de Staat van Bedrijfsactiviteiten mogelijk gemaakt. 

Op grond van de Nota Regels voor 

Ruimte is bij recht de vestiging binnen de categorieën 

1 en 2 toelaatbaar; categorie 3 

slechts na vrijstelling. 

Kaart: 

aanpassen. 

Van de belijning van de agrarische 

bouwvlakken. 

f. Agrarische bouwpercelen strakker begrenzen 

In het buitengebied van Spijkenisse zijn 

slechts vijf agrarische bedrijven aanwezig met 

bedrijfsbebouwing die van een bouwperceel 

voorzien moeten worden. 

De richtmaat is 1,25 ha. Het zijn volwaardige 

en levensvatbare bedrijven in een grootschalig 

landschap. De reden daarvoor is dat er landschappelijk 

noch anderszins redenen zijn om 

de bedrijven in hun ontwikkelingsmogelijkheden 

te beperken. Er wordt van uitgegaan dat 

ieder bedrijf binnen de planperiode nog één of 

twee bedrijfsgebouwen moet kunnen realiseren. 

Daarvoor is ruimtelijk gezien bij ieder bedrijf 

voldoende grond beschikbaar. Niemand is 

gebaat met extra procedures. Er wordt niet 

gebouwd als daaraan binnen de agrarische 

bedrijfsvoering geen noodzaak bestaat. De 

f. Agrarische bouwpercelen strakker begrenzen 

De Nota Regels voor Ruimte schrijft voor dat 

de in een bestemmingsplan op te nemen 

agrarische bouwpercelen zo compact mogelijk 

moeten worden opgenomen. Het agrarisch 

belang moet afgewogen zijn tegen het belang 

van natuur, landschap en cultuurhistorie. De 

nu op de plankaart ingetekende bouwpercelen 

zijn vaak ruimer gedimensioneerd dan de 

reeds aanwezige bebouwing. Verzocht wordt 

dit nader te motiveren. 

231.12764.01 









noodzaak wordt door de gemeente op de reguliere 

wijze getoetst. 

De bouwvlakken voor de agrarische bedrijven 

zijn na overleg met deze bedrijven en door 

tussenkomst van de WLTO tot stand gekomen. 

Geen. 

g. Primair waterkeringsdoeleinden opnemen in 

de voorschriften 

Er is waarschijnlijk sprake van een misverstand: 

in artikel 9 van de voorschriften zijn bepalingen 

over deze medebestemming opgenomen. 

g. Primair waterkeringsdoeleinden opnemen in 

de voorschriften 

Deze primaire medebestemming is wel op de 

plankaart aangegeven, maar moet nog in de 

voorschriften opgenomen worden. 

Geen. 

h. Beperking begroeiingshoogte binnen de molenbiotoop 

Aan de overzijde van het Spui, binnen de gemeente 

Korendijk bevindt zich een windmolen 

die van een zonering in verband met de molenbiotoop 

is voorzien. Een deel van die zone 

betreft het water van het Spui. Het heeft geen 

zin om bepalingen op te nemen voor waterplanten, 

aangezien deze niet boven het wateroppervlak 

groeien. Een ander deel van de 

zone betreft de bestemming "Dijken met landschappelijke 

en natuurwaarden". Krachtens de 

keur van de dijkbeheerder mogen aldaar geen 

bomen worden aangebracht. Er zijn ook geen 

bomen in dit gedeelte van het plangebied 

aanwezig. Ook om deze reden is het toevoegen 

van nadere regels in artikel 13 van de 

voorschriften niet noodzakelijk. 

h. Beperking begroeiingshoogte binnen de molenbiotooop 

In de voorschriften (artikel 13) zijn bepalingen 

opgenomen ter bescherming van de zogenaamde. 

molenbiotoop. Er dienen niet alleen 

beperkingen gesteld te worden aan de bouwhoogte 

van de gebouwen binnen de desbetreffende 

zone, maar ook aan de hoogte van 

de begroeiing. 

231.12764.01 









Kaart, voorschriften en toelichting: 

aanvullen. 

a. Naftaleiding opnemen in de voorschriften 

Deze leiding zal vermeld worden, zowel op de 

plankaart als in de voorschriften en de toelichting. 

a. Naftaleiding opnemen in de voorschriften 

In de toelichting wordt melding gemaakt van 

een in het plangebied aanwezige naftaleiding. 

Deze dient genoemd te worden in artikel 11. 

2. VROM Inspectie Regio Zuid 

west 

Toelichting: 

aanvullen. 

b. Nieuw beleid hogedruk aardgastransportleidingen 

In het plan zoals dat in ontwerp ter inzage zal 

worden gelegd, zal rekening worden gehouden 

met het nieuwe beleid. 

b. Nieuw beleid hogedruk aardgastransportleidingen 

Formeel is de circulaire voor hogedruk aardgastransportleidingen 

uit 1984 nog van toepassing. 

Nieuw beleid is echter in voorbereiding. 

Verwacht wordt dat dit nog in 2007 van 

kracht zal worden. Verzocht wordt hiermee 

rekening te houden. 

Toelichting: 

aanvullen. 

c. Rekening houden met de Beleidslijn Grote 

Rivieren 

In het zuiden heeft het plan mede betrekking 

op het Spui. Er worden krachtens dit plan 

– noch enig ander gemeentelijk plan – ontwikkelingen 

voorzien die onder het beoordelingskader 

van de BGR zouden vallen. Niettemin 

zal melding gemaakt worden van het feit dat 

de BGR in werking is getreden. 

c. Rekening houden met de Beleidslijn Grote 

Rivieren 

In paragraaf 2.2 wordt het Rijksbeleid voor 

zover relevant voor het plangebied genoemd. 

De Beleidslijn Grote Rivieren is per 14 juli 

2006 in werking getreden en in de Nederlandse 

Staatscourant gepubliceerd. Met behulp 

van de BGR worden projecten in de uiterwaarden 

van de rivieren beoordeeld. Dit 

met het oog op de veiligheid tegen overstromingen. 

De BGR heeft ook op het onderhavige 

plangebied betrekking. 

Toelichting: 

aanvullen. 

d. Capaciteitsvergroting N57 op middellange termijn 

opgelost 

De toelichting zal aangevuld worden conform 

hetgeen de VROM-Inspectie aangeeft. Met 

inbegrip van de procedures zullen de knelpunten 

op middellange termijn tot het verleden 

behoren. 

d. Capaciteitsvergroting N57 op middellange termijn 

opgelost 

In de toelichting wordt vermeld dat de capaciteit 

van de N57 een probleem is. Er zullen in 

het kader van de oplossing drie rotondes 

worden aangelegd. Rijkswaterstaat heeft 

voorts de OWN/HWN-aansluiting N57-Groene 

Kruisweg benoemd als knelpunt. Omstreeks 

2010 wordt dit werk ter hand genomen. Het is 

enigszins te voorbarig om in de toelichting te 

231.12764.01 









stellen dat de capaciteitsproblemen op de N57 

op korte termijn tot het verleden zullen behoren. 

231.12764.01 









Plankaart: 

- intekenen van een bestemmingsvlak 

met afmetingen van 100x50 m 

waaraan de bestemming "gemaal" 

wordt toegekend; 

- nieuw te graven watergang intekenen 

noordelijk van de bedoelde bestemming; 

- bestaande waterlopen breder intekenen. 

Voorschriften: 

gebruikelijke regeling voor de bouw van 

een gemaalgebouw c.a. opnemen. 

Toelichting: 

aanvullen naar aanleiding van het bovenstaande 

met een projectbeschrijving. 

a. Bouw van een nieuw gemaal, aanleg en verbreding 

van watergangen 

Uitvoering van het plan zoals voorgesteld 

door het waterschap betekent inderdaad een 

ruimtelijke ingreep van verstrekkende betekenis. 

In landschappelijk opzicht is een goede 

inpassing van het nieuwe gemaal noodzakelijk. 

Het verbreden van watergangen, alsmede 

het graven van een geheel nieuwe aanvoer 

naar het te bouwen gemaal betekent dat de 

aanblik van het buitengebied zal veranderen. 

Verder kan men zich de vraag stellen in hoeverre 

het ingrijpend verbreden watergangen 

van invloed is op flora en fauna, aangezien 

brede waterlopen als barrière kunnen fungeren. 

Niettemin wordt de noodzaak van de uit 

te voeren werken door de gemeente onderschreven. 

Uit een oogpunt van een goede 

ruimtelijke ordening heeft Spijkenisse geen 

bezwaren tegen de voorgestelde locatie voor 

het nieuwe gemaal. Hetzelfde geldt voor de 

aan te leggen en te verbreden watergangen. 

De gemeente beseft dat de mogelijkheden 

voor alternatieven beperkt zijn. In de ontvangen 

reactie op het voorontwerpbestemmingsplan 

geeft het waterschap aan dat een plan 

voor het Waterbeheer Putten in voorbereiding 

is genomen. Dat plan is uitvoerig met de gemeente 

gecommuniceerd. Daarover bestaat 

overeenstemming. Het is in dat licht bezien 

wenselijk om aan projecten die krachtens dat 

plan geïndiceerd worden planologische medewerking 

te geven. 

Het te bouwen gemaal wordt op de plankaart 

aangegeven door middel van een bestemmingsvlak 

aan de Schuddebeursedijk. Een 

toeleidende watergang wordt ingetekend. 

3. Waterschap Hollandsche Delta a. Bouw van een nieuw gemaal, aanleg en verbreding 

van watergangen 

In het kader van het plan Waterbeheer Putten 

zal de waterbeheersing op het eiland Putten 

verbeterd worden. Er vervallen twee bestaande 

gemalen. Er wordt één nieuw gemaal gebouwd. 

De overige twee bestaande gemalen 

blijven inzetbaar bij calamiteiten en voor het 

doorspoelen van het stedelijke gebied. De 

bouw van een nieuw gemaal aan het Spui zal 

binnen het onderhavige plangebied plaatsvinden. 

Daarvoor wordt een locatie aangewezen 

aan de Schuddebeursedijk tussen de agrarische 

bedrijven op nummer 19 en nummer 23. 

In verband hiermee moet een nieuwe watergang 

naar dit gemaal gegraven worden vanaf 

de samenloop van twee bestaande watergangen 

ter hoogte van Rachelseweg 4. Tevens 

moeten bestaande watergangen worden 

verbreed. Voor de nieuw te graven watergang 

is een strook grond ter breedte van 35 m nodig. 

Het bouwvlak voor het nieuwe gemaal 

zou circa 0,5 ha groot moeten zijn. Ten behoeve 

van de verruiming van de bestaande 

watergangen moeten over een lengte van 

ruim 2 km binnen het plangebied verbredingen 

uitgevoerd worden. De meeste watergangen 

krijgen aldus een breedte van circa 

20 m. 

Het waterschap realiseert zich dat de bouw 

van het gemaal en het graven en verbreden 

van watergangen landschappelijk van grote 

invloed zijn. Niettemin wordt de bouw c.q. de 

aanleg van groot belang geoordeeld om de 

waterhuishouding voor de toekomst veilig te 

stellen. Het waterschap is bereid zorg te dragen 

voor een goede landschappelijke inpas. 

231.12764.01 









Hetzelfde geldt voor de verbreding van een 

paar bestaande waterlopen. 

sing en aansluiting te zoeken bij het krekenplan. 

Verzocht wordt aan deze ontwikkeling de 

planologische medewerking te geven. 

Plankaart: 

wijzigen. 

b. Dijkverzwaring: gewijzigde primaire waterkering 

langs het Spui aangeven 

Op een tekening die bij de overlegreactie is 

meegezonden is aangegeven welke dijkvakken 

langs het Spui in het onderzoek betrokken 

zijn en in de brief is vermeld welk resultaat 

het onderzoek heeft opgeleverd. Binnen 

het plangebied zijn vier dijkvakken aangegeven. 

Voor ieder dijkvak gelden nieuwe maatgevende 

grenzen. Deze wijken inderdaad af 

van het voorontwerpplan. De binnendijkse 

maten zijn ruimer dan de in het verleden gehanteerde 

maat van 30 m vanuit de binnenkruinlijn. 

Die maat is nu minimaal 42,5 en 

maximaal 87,5 m geworden, te meten vanuit 

de binnenkruinlijn. 

Er moet een groot belang toegekend worden, 

een goede en veilige waterkering. 

De kaart moet conform het bovenstaande 

gewijzigd worden. 

b. Dijkverzwaring: gewijzigde primaire waterkering 

langs het Spui aangeven 

Zoals gebruikelijk zijn op de plankaart de beschermingszones 

van de waterkering aangegeven. 

In de voorschriften zijn daarvoor bepalingen 

van gegeven. Langs het Spui is een 

hoofdwaterkering aanwezig die in het plan 

voorzien is van een zone conform hetgeen in 

de keur van het Waterschap staat aangegeven 

ten aanzien van ligging en breedte. Binnen 

de zone met de primaire bestemming 

"waterkeringsdoeleinden" mag niet gebouwd 

worden zonder positief advies van de beheerder. 

Naar de ligging en naar de breedte 

van de zones is recent onderzoek ingesteld 

door het waterschap. Gebleken is dat de 

daadwerkelijke zoneringen variabel zijn. De 

invloedzones zullen in de legger van het waterschap 

verwerkt worden. Verzocht wordt 

hiermee rekening te houden bij het onderhavige 

bestemmingsplan. 

Plankaart: 

aanvullen. 

c. Rioolwaterpersleiding alsnog opnemen 

Er is geen bezwaar tegen deze leiding op de 

plankaart op te nemen en in de voorschriften 

van de gebruikelijke beschermende bepalingen 

te voorzien, ongeveer overeenkomstig de 

bepalingen die door het waterschap wenselijk 

worden geoordeeld. In afwijking van het aangereikte 

voorbeeld zal bepaald worden dat de 

toestemming voor de uitvoering van werken 

en werkzaamheden in handen van.burge- 

c. Rioolwaterpersleiding alsnog opnemen 

Binnen het plangebied is een rioolwaterpersleiding 

aanwezig, die vanaf het rioolgemaal in 

Simonshaven naar Spijkenisse loopt. Op een 

bijgesloten tekening is de ligging aangegeven. 

Deze leiding is planologisch relevant. 

Daarom zal deze op de plankaart aangegeven 

moeten worden en zullen in de voorschriften 

beschermende bepalingen moeten 

worden opgenomen in de vorm van een me 

231.12764.01 









Plankaart: 

aanvullen. 

debestemming met aanlegvoorschriften meester en wethouders zal zijn, waarbij het 

waterschap (de leidingbeheerder) tevoren om 

advies gevraagd zal worden. 

Plankaart: 

aanvullen. 

d. Benaming aanpassen 

De toelichting zal aangepast worden. 

d. Benaming aanpassen 

In de tekst van de toelichting wordt nog gesproken 

over het Waterschap De Brielse Dijk 

ring en het Zuiveringsschap Hollandse Eilanden 

en Waarden. Deze organisaties zijn opgegaan 

in het Waterschap Hollandse Delta. 

Verzocht wordt deze benamingen aan te passen. 

Plankaart: 

aanvullen. 

e. Rioolwaterpersleiding alsnog opnemen 

Er is geen bezwaar tegen deze leiding op de 

plankaart op te nemen en in de voorschriften 

van de gebruikelijke beschermende bepalingen 

te voorzien, ongeveer overeenkomstig de 

bepalingen die door het waterschap wenselijk 

worden geoordeeld. In afwijking van het aangereikte 

voorbeeld zal bepaald worden dat de 

toestemming voor de uitvoering van werken 

en werkzaamheden in handen van burgemeester 

en wethouders zal zijn, waarbij het 

waterschap (de leidingbeheerder) tevoren om 

advies gevraagd zal worden. 

e. Rioolwaterpersleiding alsnog opnemen 

Binnen het plangebied is een rioolwaterpersleiding 

aanwezig, die vanaf het rioolgemaal in 

Simonshaven naar Spijkenisse loopt. Op een 

bijgesloten tekening is de ligging aangegeven. 

Deze leiding is planologisch relevant. 

Daarom zal deze op de plankaart aangegeven 

moeten worden en zullen in de voorschriften 

beschermende bepalingen moeten 

worden opgenomen in de vorm van een medebestemming 

met aanlegvoorschriften. 

Plankaart: 

aanvullen. 

f. Benaming aanpassen 

De toelichting zal aangepast worden. 

f. Benaming aanpassen 

In de tekst van de toelichting wordt nog gesproken 

over het Waterschap De Brielse 

Dijkring en het Zuiveringsschap Hollandse 

Eilanden en Waarden. Deze organisaties zijn 

opgegaan in het Waterschap Hollandse Delta. 

Verzocht wordt deze benamingen aan te passen. 

231.12764.01 





Gevolgen voor het plan 

Reactie van de gemeente 

Samenvatting opmerkingen 

Naam van de instantie 

Toelichting: 

aanpassen. 

Benamingen en drukvermelding aardgasleidingen 

aanpassen 

De gevraagde wijzigingen zullen in de toelichting 

worden aangebracht. 

4. NV Nederlandse Gasunie Benamingen en drukvermelding aardgasleidingen 

aanpassen 

In het plangebied liggen twee hoofdaardgastransportleidingen.(18 

inch en 36 inch). In de toelichting 

(tabel 10.1) worden deze leidingen genoemd. 

Verzocht wordt onderscheid te maken. De 18 inch 

leiding zou “aardgasleiding III”genoemd moeten 

worden. Ten aanzien van de druk in aardgasleiding 

II staat aangegeven dat deze kan variëren 

tussen 66,2 bar en 79,9 bar. Dat is niet juist: deze 

druk bedraagt (constant) 66,2 bar. 

231.12764.01 




Bijlage 1. Beleidskader 

Nationaal ruimtelijk beleid 

Nota Ruimte (2006) 

Het ruimtelijk beleid voor de lange termijn is op rijksniveau vastgelegd in de Nota Ruimte. 

Hoofddoelstelling van deze nota is om ruimte te scheppen voor de verschillende ruimtevragende 

functies. Het beperkte oppervlak dat Nederland ter beschikking staat maakt het nodig dit 

op een efficiënte en duurzame wijze te doen en niet alleen in kwantitatieve, maar ook in kwalitatieve 

zin vorm te geven. Meer specifiek richt het beleid zich onder andere op: 

- versterking van de internationale concurrentiepositie van Nederland; 

- bevordering van krachtige steden en een vitaal platteland; 

- borging en ontwikkeling van belangrijke (inter)nationale ruimtelijke waarden; 

- borging van de veiligheid. 

Doelstellingen voor het ruimtelijk beleid, die van belang zijn voor het landelijk gebied, zijn: ontwikkeling 

van natuur- en cultuurhistorische waarde en ontwikkeling van landschappelijke kwaliteit. 

De vitaliteit van het platteland wil het rijk versterken door ruimte te bieden voor hergebruik 

van bebouwing en nieuwbouw in het buitengebied, vergroting toeristische-recreatieve mogelijkheden 

en door een duurzame en vitale landbouw. Vitale landbouw betekent bundeling van nietgrondgebonden 

landbouw en meer mogelijkheden voor een bredere bedrijfsvoering. 

De nota Ruimte gaat meer dan voorheen uit van het motto "decentraal wat kan, centraal wat 

moet". Gebiedsgerichte, integrale ontwikkeling waarin alle betrokkenen participeren, wordt ondersteund. 

Hiermee wordt meer verantwoordelijkheid gelegd bij de provincie en gemeenten om 

te sturen in de ruimtelijke ordening. 

Deltanatuur 

Deltanatuur is een samenwerkingsverband tussen het ministerie van Landbouw, Natuurbeheer 

en Voedselkwaliteit directie Zuidwest, Rijkswaterstaat directie Zuid-Holland, de Dienst Landelijk 

Gebied en de provincie Zuid-Holland. Deltanatuur streeft naar de ontwikkeling van waterrijke 

natuur in de monding van Rijn en Maas. In dat kader wordt tot 2010 3.000 ha natte natuur in het 

Zuid-Hollandse deel van de delta gerealiseerd. 

Uitgangspunt is dat de natuur voor iedereen toegankelijk moet zijn en zoveel mogelijk wordt gecombineerd 

met recreatie. Deltanatuur wordt gefinancierd uit het landelijke budget voor economische 

structuurversterking, de ICES-gelden. 

Ruimtelijk plan regio Rotterdam 2020 (RR2020) (2005) 

Het RR2020 richt zich op drie hoofddoelstellingen: 

- het verbeteren van de kwaliteit van de woon- en leefomgeving; 

- het versterken en diversifiëren van het ruimtelijk-economisch ontwikkelingsperspectief; en 

- het inspelen op de sociaal-culturele diversiteit, zodanig dat de sociale samenhang toeneemt. 

Deze hoofddoelstellingen zijn vertaald naar hun betekenis voor de ruimtelijke ontwikkeling van 

de regio. Dit heeft geleid tot de volgende hoofdopgaven: 

1. een compleet en goed functionerend groenblauw raamwerk, waarin het ecologische systeem 

zich kan ontwikkelen, waar een duurzame bescherming tegen wateroverlast en watertekorten 

van uitgaat en dat bijdraagt aan de leefbaarheid in het stedelijk gebied; 

2. een hechte aansluiting op de nationale en internationale economische netwerken, onder 

gelijktijdige verbetering van de leefkwaliteit in de regio zelf; 

3. een grotere diversiteit aan woon-, werken verblijfsgebieden met goede verbindingen voor 

de verschillende vervoerssoorten en een goede milieukwaliteit, waardoor keuzemogelijkheden 

toenemen en de sociale diversiteit beter tot haar recht komt, zonder tot een ruimtelijke 

tweedeling te leiden. 



231.12764.01 


Bijlage 1. Beleidskader 2 

Voorne-Putten blijft groen en rustig en maakt onderdeel uit van het groenblauwe raamwerk. De 

grondgebonden landbouw heeft hier nog een gunstig perspectief. Mogelijkheden voor bedrijfsontwikkeling 

liggen in schaalvergroting, intensivering en verbreding. Een deel van het agrarisch 

gebied is aangeduid als "agrarisch gebied met bijzondere waarden (A+). Hier komen natuur-, 

landschappelijke en cultuurhistorische waarden voor die beschermd moeten worden. 

Grootschalige ingrepen zijn niet mogelijk, kleinschalige ingrepen worden aan een aanlegvergunning 

verbonden. Het scheuren van grasland voor de teelt van ander ruwvoer dan gras, is 

toegestaan tot een oppervlakte van maximaal 20% van de gronden met de aanduiding A+, die 

een bedrijf duurzaam in gebruik heeft. Binnen het voorliggende plangebied betreft dit met name 

de oudere polders (Biert, Simonshaven, Abbenbroek). 

De randen van het eiland en de kreken bieden kansen om de recreatieve en ecologische kwaliteiten 

te verbeteren. Glastuinbouw wordt geconcentreerd rond Tinte en Vierpolders. Verbetering 

van de A15 moet ervoor zorgen dat het aan de haven gerelateerde verkeer niet vastloopt. 

De A15 houdt, na capaciteitsverbetering, ook een functie voor het regionaal gerichte verkeer. 

Hierdoor kan de verkeersintensiteit op de Groene Kruisweg worden beperkt. Twee locaties aan 

de noordkant van Voorne-Putten, waarvan één tussen Geervliet en Spijkenisse is gelegen, zijn 

in beeld als werklandschap. Dit zijn bedrijventerreinen met een eigen landschappelijke kwaliteit, 

gecombineerd met investeringen in het landschap eromheen. 

Landelijk wonen 

Nieuw in RR2020 is een duurzaam perspectief voor de ontwikkeling van nieuwe landelijke 

woonmilieus in combinatie met landschapsontwikkeling, op specifieke plekken in de regio. De 

bouw van woningen is in de zoekgebieden voor "landelijk wonen" alleen mogelijk in combinatie 

met investeringen voor landschapsontwikkeling. Ten zuiden van Spijkenisse en in het zuidoosten 

van Bernisse is een zoekgebied voor landelijk wonen aangegeven. De woningbouw en 

landschapsontwikkeling moeten in één gebiedsplan worden ontwikkeld. 

Het integraal gebiedsontwikkelingsplan moet een duurzaam perspectief bieden voor het gehele 

zoekgebied met een uitvoeringsgerichte ontwikkelingsstrategie. Aan het integraal gebiedsontwikkelingsplan 

voor zoekgebieden landelijk wonen worden de volgende eisen gesteld. 

- Voor deze gebiedsvisies worden startnotities opgesteld, welke door Provinciale Staten 

worden vastgesteld. In aanvulling op de inhoudelijke randvoorwaarden heeft de startnotie 

"landelijk wonen" als doel, het proces waarin de stadsregio Rotterdam met de gemeenten, 

belangengroepen en marktpartijen het landelijk wonen in de regio willen invullen, uiteen te 

zetten. 

- De bouw van woningen is alleen mogelijk in combinatie met investeringen in het landschap. 

Inzichtelijk moet worden gemaakt welke financieringsconstructies het meest passend 

zijn voor het betreffende zoekgebied. Hiervoor moeten specifieke rood-voor-groenconstructies 

al dan niet met een gebiedspecifiek groenfonds ontwikkeld worden. 

- Aangetoond moet worden dat de landschappelijke, ecologische en recreatieve waarden in 

of nabij de locatie verbeterd worden en dat wordt ingespeeld op eventueel hier aanwezige 

cultuurhistorische waarden. 

- De te ontwikkelen landelijke woonmilieus moeten inspelen op de bestaande kwaliteiten 

van het gebied. Uitgangspunt is dat deze woonmilieus een lage gemiddelde dichtheid 

(circa 5 tot 10 woningen/ha) kennen en dat er sprake is van een waardevolle verweving 

van groenstructuren en bebouwing. Teneinde het karakter van de groenblauwe structuur 

zoveel mogelijk te handhaven, moeten deze ontwikkelingen vooral aan de randen van de 

groenblauwe structuur gesitueerd worden en dient versnippering door infrastructuur te 

worden tegengegaan. 

- De ontwikkelingsstrategie moet in de tijd inzichtelijk worden gemaakt. Daarbij moet aandacht 

zijn voor de benodigde voorinvestering in groen en het al dan niet tijdelijke of aangepaste 

agrarisch beheer van het gebied. 

- In de zoekgebieden kan gemotiveerd worden afgeweken van de maximale woningomvang 

van 600 m³ in de Ruimte-voor-Ruimteregeling. 



231.12764.01 



Bij de invulling van de behoefte aan wonen moet voorkomen worden, dat dit leidt tot het sluipend 

volbouwen van landelijke tussengebieden. Daarom gelden de volgende uitgangspunten: 

- voor het realiseren van landelijk wonen zijn ten eerste de Ruimte-voor-Ruimteregeling en 

de Landgoederenregeling geschikte bestaande instrumenten; 

- landelijk wonen hoeft niet beperkt te zijn tot huidige landelijke gebieden, maar kan ook ingevuld 

worden door het herinrichten van bestaande stedelijke gebieden (bijv. Stadshavens). 

De integrale gebiedsontwikkelingsplannen voor zoekgebieden landelijk wonen dienen als basis 

voor bestemmingsplannen in het gebied. 

Regels-voor-Ruimte (2005) 

Op 8 maart 2005 hebben Gedeputeerde Staten van Zuid-Holland de nota Regels-voor-Ruimte 

vastgesteld. Deze nota vormt naast de streekplannen het beoordelingskader voor gemeentelijke 

ruimtelijke plannen en bevat beleidsregels ten behoeve van de goedkeuring van ruimtelijke 

plannen. De nota vervangt de Nota Planbeoordeling 2002. 

In het onderdeel "Landelijk gebied" wordt ingegaan op de regelingen ten behoeve van de ontwikkeling 

van de agrarische sector alsmede de in de provincie gelegen waardevolle gebieden. 

De regels ten aanzien van de agrarische bedrijvigheid in het landelijk gebied zijn zoveel mogelijk 

vereenvoudigd. Ook is de regeling ten aanzien van de burgerwoning in het buitengebied 

versoepeld, in die zin dat alleen in de agrarisch waardevolle gebieden (A+ en ANL, in aansluiting 

op de systematiek van de streekplannen) nog wordt gewerkt met een maximale inhoudsmaat. 

Deze inhoudsmaat is verruimd tot 650 m³. Daarnaast is deze inhoudsmaat niet langer inclusief 

ondergrondse bebouwing. 

Verder is de regeling ten aanzien van verblijfsrecreatie aangepast aan de nieuwe beleidslijn die 

is geformuleerd door het ministerie van VROM. 

De afstandsmaat burgerwoningen-glastuinbouwbedrijven van 25 m is komen te vervallen. Gebleken 

is dat via milieuwetgeving voldoende maatregelen te nemen zijn om de volksgezondheid 

te beschermen tegen schadelijke bestrijdingsmiddelen, zodat het niet langer als een provinciale 

verantwoordelijkheid wordt gezien om een verplichte zonering voor te schrijven. 

Ruimte-voor-ruimte in Zuid-Holland (2003) 

Hoofddoel van "ruimte-voor-ruimte" is het verbeteren van de ruimtelijke kwaliteit in het landelijk 

gebied door sloop van (agrarische) bedrijfsgebouwen die niet in het landschap passen en 

daarmee de gewenste landschappelijke waarden teniet doen. Om dit doel te bereiken mogen in 

ruil voor het duurzaam slopen van de bedrijfsgebouwen, op passende locaties één of meer 

compensatiewoningen worden gebouwd. Ontstening staat in de regeling centraal. Ondergeschikte 

doelstelling kan zijn de agrarische structuurverbetering. 

De regeling bestaat uit drie onderdelen: een basisregeling voor agrarische gebouwen (geen 

kassen), en twee aanvullende regelingen voor glastuinbouwbedrijven en niet-agrarische bedrijven. 

Enkele bepalingen uit de basisregeling zijn: 

- ter compensatie van de sloop van agrarische bedrijfsgebouwen mogen onder voorwaarden 

één of meer burgerwoningen worden gebouwd; de agrarische deskundige dient te beoordelen 

of de agrarische functie niet meer kan worden vervuld; 

- compensatie elders dient te worden geconcentreerd in of nabij de kern; 

- compensatie ter plekke is mogelijk indien geen bijzondere waarden (landschappelijke, natuur- 

of cultuurhistorische waarden) in het gebied of op het perceel aanwezig zijn; 

- nieuwbouw mag alleen plaatsvinden indien de ruimtelijke kwaliteit in het gebied verbetert, 

hetgeen moet blijken uit een ruimtelijke onderbouwing; 

- voor het aantal terug te bouwen woningen geldt bij sloop van 1.000 tot 2.000 m² bedrijfsgebouwen 

één woning, van 2.000 tot 3.000 m² twee woningen en bij sloop van meer dan 

3.000 m² drie woningen (maximum); 

- als compensatie voor te slopen kassen mag per 5.000 m² glas één woning worden gebouwd, 

met een maximum van drie. 



231.12764.01 



Gebiedsgerichte aanpak Voorne-Putten-Rozenburg (1999) 

De gebiedsgerichte aanpak Voorne-Putten-Rozenburg is een zogenaamd gebiedsgericht 

groenproject, met als doel het versterken van de recreatieve en ecologische infrastructuur. De 

gebiedsgerichte aanpak betreft een samenwerking tussen de provincie Zuid-Holland, stadsregio 

Rotterdam, de gemeenten Bernisse, Brielle, Hellevoetsluis, Rozenburg, Spijkenisse en Westvoorne, 

waterschap de Brielse Dijkring, recreatieschap Voorne-Putten-Rozenburg en de stichting 

Europoort/Botlek Belangen. 

Als hoofduitgangspunt voor Voorne-Putten geldt behoud en versterking van de groene functies, 

mede ten dienste van het stedelijk gebied. 

In het rapport zijn prioriteiten voor de verbetering van de recreatieve en ecologische structuur in 

de regio aangegeven. Voor het plangebied zijn de volgende prioriteiten van belang: 

1. realisering van een samenhangende fietspadenstructuur ten behoeve van een betere 

recreatieve benutting van het eiland; 

2. opwaardering en een betere recreatieve benutting van het Bernissegebied; 

3. invulling geven een de Provinciale Ecologische Hoofdstructuur in het poldergebied van 

Voorne-Putten; 

4. vasthouden van zoetwater; 

5. benutting van de busbaan langs de Groene Kruisweg voor alle vormen van groepsvervoer. 

(Inter)gemeentelijk ruimtelijk beleid 

Beleid voor het buitengebied van de gemeente Bernisse (2002) 

Sinds de vaststelling van het bestemmingsplan Buitengebied van de gemeente Bernisse in 

1992, hebben ontwikkelingen op diverse beleidsterreinen, met name voor de agrarische sector, 

ertoe geleid dat bezinning op het toekomstige beleid voor het buitengebied noodzakelijk is. De 

gemeente heeft dan ook onder andere de volgende beleidsuitgangspunten geformuleerd. 

1. Openheid staat voorop. Het buitengebied van de gemeente Bernisse moet qua landschapsbeeld 

vooral open blijven. De openheid mag echter niet strijdig zijn met de ontwikkeling 

van de agrarische hoofdfunctie. 

2. De ontwikkeling van de agrarische functies is richtinggevend voor de ruimtelijke ontwikkeling. 

Agrarische bedrijven dienen voldoende ontwikkelingsmogelijkheden te krijgen. Intensivering 

door vestiging of omschakeling naar glastuinbouw of intensieve veehouderij wordt 

ongewenst geacht. Aan de ontwikkeling van nevenfuncties moet ruimte worden geboden. 

3. De voormalige boerderij moet in gebruik kunnen worden genomen voor woondoeleinden, 

mits er sanering plaatsvindt van bedrijfsgebouwen (erfbebouwing), voor zover deze geen 

cultuurhistorische dan wel karakteristieke waarde hebben. 

4. Het toelaten van niet-agrarische bedrijvigheid in vrijkomende agrarische bebouwing is onder 

voorwaarden mogelijk. De mogelijkheden voor hergebruik in bebouwingslinten en in 

linten die een uitloper zijn van de bebouwde kom, zijn groter dan elders. Milieuhygiënische 

en verkeersinfrastructurele randvoorwaarden zijn zwaarwegend. 

5. Aanwezige landschappelijke, ecologische en cultuurhistorische waarden dienen te worden 

beschermd en zo mogelijk te worden versterkt. 

6. Handhaving van bestaande recreatieve voorzieningen. Uitbreiding met grootschalige voorzieningen 

wordt niet toegestaan. 

Integraal handhavingsplan 2003-2007 (2003) 

De gemeente Bernisse heeft in januari 2003 het handhavingsplan "Handhaven of gedogen, De 

keus is aan u" opgesteld. In dit plan wordt de huidige situatie met betrekking tot handhaving in 

relatie tot de leefomgeving in de gemeente Bernisse beschreven. Ook worden aanbevelingen 

gegeven voor een in te voeren integraal handhavingsbeleid. 

Het bestemmingsplan vormt de juridische basis voor het gemeentelijk optreden, indien in strijd 

met de voorschriften voor het gebruik van grond en gebouwen wordt gehandeld. 

Ten aanzien van de handhaving van bestemmingsplannen is sprake van een achterstand in de 

handhaving in verband met het ontbreken van capaciteit. Ten aanzien van effectieve handhaving 

is het van belang dat bestemmingsplannen actueel en handhaafbaar zijn. 



231.12764.01 



Als insteek voor het handhaven wordt gebiedsgericht onderscheid gemaakt tussen het buitengebied 

en de zes kernen. Doelen zijn een uniformering van de handhavingsaanpak van strijdige 

situaties en het vaststellen van een nulsituatie ten behoeve van de planning en programmering 

van de structurele handhaving van de bestemmingsplannen. 

Het handhavingsplan geeft aan dat bij de start van het nieuwe bestemmingsplan buitengebied 

het van belang is dat de gemeente bij strijdige situaties dit door middel van een aanschrijving 

aan betrokkenen laat weten. Het gebruik van gronden en bouwwerken dat afwijkt van het 

nieuwe bestemmingsplan op het tijdstip dat het plan rechtskracht krijgt, mag worden voortgezet 

(overgangsrecht). Het overgangsrecht is niet van toepassing indien dit gebruik al in strijd was 

met het voorheen geldende plan en daartegen wordt of nog kan worden opgetreden. Het is van 

belang dat tijdig, voordat sprake is van een nieuw bestemmingsplan, inzicht is in het huidige 

gebruik van gronden en bouwwerken, dat niet kan worden aanvaard. 

Gebiedsgerichte verkenning Voorne-Putten en Rozenburg (2003) 

De gemeenten op Voorne-Putten en de gemeente Rozenburg hebben in 2001 besloten tot het 

opstellen van een gebiedsgerichte verkenning voor hun grondgebied, gebaseerd op gemeenschappelijke 

doelstellingen, waarin de eigen positie van Voorne-Putten en Rozenburg voor nu 

en de toekomst wordt bepaald. Gemeenschappelijke aspecten zijn: 

- de cultuurhistorie; 

- het investeren in het buitengebied, de toekomst van de landbouw in dit gebied; 

- water als sturend mechanisme; 

- het handhaven van het voorzieningenniveau in de kleine kernen; 

- de ontsluiting en bereikbaarheid zowel in het gebied als naar de omgeving. 

Op basis van een analyse van sterke en zwakke punten in het gebied, kansen en bedreigingen 

en een kwantificering van een aantal ruimteclaims zijn vier modellen voor de toekomstige ontwikkeling 

geschetst. Op basis van deze modellen is een ruimtelijk concept ontwikkeld. Dit bestaat 

uit een groene ruggengraat (duinen, de Brielse Maas en de Bernisse) en de grote en 

kleine kernen. Er worden drie zones onderscheiden met een verschillende ruimtelijke dichtheid. 

De bovenste zone is dicht en schermt als het ware het industriegebied af. Het omvat wonen en 

werken in een parkachtige omgeving, alsmede wonen in het groen en werken in het groen. De 

onderste zone is het open, grootschalige landbouwgebied, tevens stiltegebied. Tussen deze 

twee zones in ligt een halfopen gebied met (kleinschalige) landbouw, met landelijk wonen en 

met toeristisch-recreatieve en groenblauwe netwerken. 

Voor het bestemmingsplan Buitengebied Bernisse-Spijkenisse zijn de volgende basisgedachten, 

die aan het ruimtelijk concept ten grondslag liggen, relevant. 

Natuur en groen 

De grote, natuurlijke eenheden (inclusief ANL-gebieden) worden versterkt. De ecologische verbindingen 

worden aanzienlijk verruimd. Op deze wijze ontstaat een stevige structuur als basis 

voor water en natuur. Een eventuele waterberging in één van de lage polders kan deel uitmaken 

van deze structuur. De cultuurhistorisch waardevolle gebieden blijven zoveel mogelijk in 

stand. 

De Bernisse wordt zoveel mogelijk "opgerekt" en de hoge delen aan weerszijden van de Bernisse 

in het groen gezet. De ANL-gebieden tussen het Kanaal door Voorne en de Bernisse en 

tussen de Bernisse en Spijkenisse worden, als de landbouw daar verdwijnt, ingericht als open 

moeraszones die aansluiten op de brede ecologische zones en de verzwaarde noordrand. Een 

deel daarvan wordt ingericht als waterrijk gebied. 

Bedrijven 

De bedrijventerreinen worden gelokaliseerd in de dichte rand van het eiland, onder andere 

langs de N218 bij Spijkenisse. De zone Geervliet-Spijkenisse (mogelijkheden bezien voor uitbreiding 

wonen en bedrijventerreinen) vormt een locatie waarvoor nader onderzoek noodzakelijk 

is. 



231.12764.01 



Recreatie en toerisme 

De recreatieve betekenis van de groene ruggengraat wordt versterkt. Het netwerk van recreatieve 

routes (wandelen/fietsen en/of kanovaren) wordt geïntensiveerd en verbeterd. Een belangrijke 

leidraad daarbij is de cultuurhistorie. 

Zo mogelijk worden de Brielse Maas, de Bernisse en het Kanaal door Voorne verbonden met 

elkaar, alsmede de toegangen tot deze binnenwateren verbeterd. 

Landbouw 

Het open landbouwgebied aan de zuidzijde van het eiland blijft behouden. In de tussenzone zal 

de landbouw in beperkte mate verdwijnen door het recreatieve netwerk, door de ecologische 

verbindingen en door landelijk wonen (functiewijziging van boerderijen met extra wooneenheid 

er aan toegevoegd). In de parkachtige, noordelijke rand zal het landbouwareaal aanzienlijk 

verminderen door wonen, werken, natuur en recreatie. 

Welstandsnota (2004) 

In juni 2004 is de gemeentelijke Welstandsnota van de gemeente Bernisse vastgesteld. Het 

daarin vast te leggen welstandsbeleid biedt het kader voor de toetsing van bouwaanvragen aan 

redelijke eisen van welstand. In de nota worden criteria benoemd die eraan bijdragen dat de 

toekomstige bebouwing past in de omgeving. Aspecten die aan de orde komen, betreffen zowel 

niet-ruimtelijk relevante aspecten als kleur en materiaalgebruik, als ruimtelijk relevante aspecten 

zoals hoogte, omvang en situering van de gebouwen. Er worden gebieden onderscheiden met 

een strenger of minder streng welstandsregiem, afhankelijk van de kwaliteit van het gebied. Er 

is een nauwe relatie met het bestemmingsplan. De ruimtelijk relevante aspecten kunnen – wanneer 

wenselijk en noodzakelijk – worden vertaald in het bestemmingsplan. Bestemmingsplan en 

welstandsnota dienen op elkaar te worden afgestemd. 

Voor het kleipolderlandschap is een BASIS niveau van welstand van toepassing. Wanneer 

(agrarische bedrijfs)bebouwing binnen een AL- en ALN-gebied valt zijn hiervoor aanvullende 

criteria opgesteld. Voor deze gebieden geldt dan ook een PLUS niveau van welstand. 

Ook het gemeentebestuur van Spijkenisse heeft een Welstandsnota opgesteld. Het voornamelijk 

open karakter van het buitengebied aan de westzijde van Spijkenisse is richtinggevend voor 

de welstandscriteria. Zo mag een nieuw bouwplan door zijn vormgeving en materiaalkeuze het 

open karakter niet aantasten. De visuele invloed van toe te voegen bouwmassa’s moet daartoe 

zoveel mogelijk worden beperkt. Deze dienen zich te voegen in de landschappelijke context. 

Verspreide bebouwing moet worden tegengegaan. Nieuwe bebouwing moet een duidelijke 

ruimtelijke en functionele relatie hebben met de bestaande bebouwing. 

Sectoraal beleid 

Milieu en water 

Nationaal Milieubeleidsplan 4 (2001) 

In het vierde nationale Milieubeleidsplan worden de volgende zeven grote milieuproblemen genoemd: 

verlies aan biodiversiteit, klimaatverandering, overexploitatie van natuurlijke hulpbronnen, 

bedreigingen van de gezondheid, bedreigingen van de externe veiligheid en mogelijk onbeheersbare 

risico's. 

Met betrekking tot landelijke gebieden wordt specifiek ingegaan op de milieudruk door de landbouw. 

De opgave is via een transitie te komen tot een duurzame landbouw in Nederland. De 

verduurzaming van de landbouw kan niet los worden gezien van de ontwikkelingen in de natuur 

van Nederland. Natuur en landbouw zijn immers op complexe wijze met elkaar verweven. Met 

name de grondgebonden landbouw is van belang voor de instandhouding van natuur, biodiversiteit 

en landschap. 

Er wordt een wijziging in het beleid ingezet, dat inhoudt dat beleid voor ruimtelijke ordening, 

natuur en milieu in het landelijk gebied in goede balans de gezamenlijke ambities realiseerbaar 

moet maken. Om de bijdrage van het milieubeleid aan de kwaliteit van de leefomgeving te versterken, 

wordt gestreefd naar het vergroten van de samenhang tussen milieu- en ruimtelijk beleid. 



231.12764.01 



Vierde Nota Waterhuishouding (1998) 

In de vierde Nota Waterhuishouding worden de landelijke hoofdlijnen van het beleid op het gebied 

van de waterhuishouding aangegeven. Integraal waterbeheer vormt het uitgangspunt. 

Door middel van deze integrale benadering wordt nagestreefd dat het land veilig en bewoonbaar 

blijft, met gezonde en duurzame watersystemen. Om dit te bereiken moet zoveel mogelijk 

worden uitgegaan van een watersysteembenadering en dient een zo integraal mogelijk beheer 

te worden gevoerd. Op regionale schaal wil men onder andere het volgende bereiken: meer 

ruimte voor water in boezemlanden, vergroting van het waterbergend vermogen, vermindering 

van de verdroging, afname van de bodemdaling en optimale afstemming van het water-, ruimtelijke 

ordening-, natuur-, milieu- en landbouwbeleid. 

Waterbeheer in de 21 ste eeuw (2000) 

In de rapportage Waterbeheer in de 21 ste eeuw komt de gelijknamige commissie tot de volgende 

conclusie. Het waterbeheer is anno 2000 te vaak niet op orde en dit zal, gezien toekomstige 

klimatologische, ruimtelijke en maatschappelijke veranderingen, ook in de toekomst zeker 

niet het geval zijn. Daarvoor is een nadere aanpak van het waterbeleid nodig. De commissie 

stelt prioriteiten voor het waterbeleid op basis van vier oplossingsrichtingen: 

- primaire problemen oplossen door ruimtelijke (her)inrichting en een ander grondgebruik; 

- waar mogelijk anticiperen via flexibel peilbeheer; 

- voor zover nodig ruimte bestemmen en inrichten voor waterbeheer; 

- waar het niet anders kan technische maatregelen nemen voor waterafvoer. 

De Europese Kaderrichtlijn Water (2000) 

De Europese Kaderrichtlijn Water (KRW), van kracht sinds 2000, stelt doelen voor een goede 

chemische en ecologische toestand van oppervlaktewater en grondwater in 2015. In 2015 

moeten alle wateren voldoen aan chemische normen. Alle KRW-waterlichamen (zijnde oppervlaktewateren 

groter dan 50 ha of afvoerende watergangen van stroomgebieden groter dan 

10 km²) moeten daarnaast voldoen aan ecologische doelstellingen. Er geldt een “resultaatsverplichting”, 

geen “inspanningsverplichting” voor het bereiken van deze doelstellingen. De EU kan 

boetes opleggen per land als de afgesproken normen in 2015 niet worden gehaald. Tijdelijk uitstel 

is mogelijk als aangetoond kan worden dat voldoende inspanning wordt gepleegd en dat de 

maatregelen wel al zijn ingezet. 

Beleidslijn Grote Rivieren (2005) 

De Beleidslijn Grote Rivieren is erop gericht om de veiligheid met betrekking tot de rivierafvoer 

veilig te stellen, maar toch ruimte te bieden aan ontwikkelingsgerichte initiatieven. Zo komen er 

op bepaalde locaties in het rivierbed meer mogelijkheden voor wonen, werken en recreëren. 

Onveranderd is echter de doelstelling om de beschikbare afvoeren bergingscapaciteit van het 

rivierbed te behouden en ontwikkelingen tegen te gaan die de mogelijkheid tot rivierverruiming 

(door verbreding en/of verlaging) nu of in de toekomst onmogelijk maken. Het afwegingskader 

is systematisch opgezet, zodat stap voor stap de afwegingsgronden en de rivierkundige randvoorwaarden 

kunnen worden bepaald. Daarbij wordt enerzijds onderscheid gemaakt tussen 

kleine, tijdelijke, voor het rivierbeheer noodzakelijke activiteiten en overige activiteiten. Anderzijds 

wordt onderscheid gemaakt in activiteiten binnen het bergend regime of activiteiten binnen 

het stroomvoerend regime. 

Natuur en landschap 

Natuur voor mensen, mensen voor natuur, Natuur, bos en landschap in de 21 e eeuw 

(2000) 

De nota Natuur voor mensen, mensen voor natuur, vervangt integraal een aantal groene nota's, 

zoals het Natuurbeleidsplan en de Nota Landschap. De hoofddoelstelling is behoud, herstel, 

ontwikkeling en duurzaam gebruik van natuur en landschap, als essentiële bijdrage aan een 

leefbare en duurzame samenleving. De inhoud van het natuurbeleid is uitgewerkt in vijf perspectieven. 

Tezamen dragen deze perspectieven bij aan versterking van de ecologische hoofdstructuur 

(natter, verbinden, vergroten), versterken van de landschappelijke identiteit (krachtiger, 

groener), versterking van duurzaam gebruik en behoud van de biodiversiteit. 



231.12764.01 



Inrichtingsvisie Spuimonding, Concept eindrapport stuurgroep Deltanatuur (2002) 

In het regeerakkoord van 1998 heeft het kabinet geld beschikbaar gesteld om op aanzienlijke 

schaal natte natuur te ontwikkelen. Om dit voornemen te realiseren hebben de ministeries van 

Verkeer en Waterstaat en Landbouw, Natuurbeheer en Voedselkwaliteit, natuurorganisaties, de 

Dienst Landelijk Gebied en de provincie Zuid-Holland besloten samen te werken in het project 

Deltanatuur. Het doel van het project deltanatuur is om binnen tien jaar 3.000 ha natte natuur te 

ontwikkelen van internationale allure in de Zuid-Hollandse Delta. 

De Spuimonding is één van de prioritaire gebieden waar het plan Deltanatuur zich als eerste op 

zou moeten richten. De Dienst landelijk Gebied is gestart met het (op vrijwillige basis) verwerven 

van gronden in de polders Zuidoord en Beningerwaard. Het doel van de inrichtingsvisie is 

het verkennen van een aantal planalternatieven voor de inrichting van de Spuimonding en dit te 

voorzien van een afwegingskader. 

Inhoudelijk informatie over de gewenste inrichting van de Spuimonding is opgenomen in hoofdstuk 

5, Natuur. 

Landschapsbeleidsplan Spijkenisse (1997) 

Het Landschapsbeleidsplan Spijkenisse geeft de lange termijn visie aan voor het beheer en de 

ontwikkeling van het landschap in de gemeente Spijkenisse. Het verwoord het gemeentelijke 

natuur- en landschapsbeleid. 

Het landschapsbeleidsplan heeft als planvorm geen juridische status. Het landschapsbeleidsplan 

dient zijn uitwerking te krijgen in het bestemmingsplan Buitengebied, om de slagingskans 

van de toekomstvisie zo groot mogelijk te maken. 

In het landschapsbeleidsplan zijn "nieuwe bouwstenen" voor het landschap verwoord. Het gaat 

om de volgende drie gebieden: 

- het groengebied langs het Spui; 

- de open polders ten westen van Spijkenisse; 

- de polder Geervliet. 

Groengebied langs het Spui 

Langs het Spui wil men door middel van natuurontwikkeling een helder begrensd groengebied 

realiseren. De ecologische invulling van een dergelijk groengebied is nog onbekend. In het 

landschapsbeleidsplan worden suggesties gedaan als half-natuurlijk grasland, bosaanplant, 

oermoeras, begraasd parklandschap, moerasbos en kleiwoud. 

Open polders ten westen van Spijkenisse 

In het Landschapsbeleidsplan wordt voorgesteld een groene intermediair tussen de stad en de 

polder aan te leggen. Deze bestaat uit een water-/moeraslint met een openbaar pad. 

Het waterelement zal maximaal 50 m breed worden. Het idee is om, net als in polder Biert, 

brakke vegetaties/graslanden en wateren te ontwikkelen. 

Polder Geervliet 

De polder Geervliet is onderdeel van het project Voornse Zoom. Het Landschapsbeleidsplan 

neemt het volgende standpunt is. Ten zuiden en ten noorden van de Groene Kruisweg en ten 

westen van Spijkenisse is gekozen voor bosaanleg. De boselementen dienen als begrenzing 

van de stad, aan de andere kant als geleding van toekomstige ontwikkelingen. 

De boselementen ten noorden van de Groene Kruisweg lopen vooruit op ontwikkelingen om 

hier een kantoren- en bedrijventerrein te realiseren. Het bos ten zuiden van de Groene Kruisweg 

geeft de weg een groen karakter. 

Spijkenisse Rijp & Groen, Visie op ontwikkeling en beheer van de groenstructuur 

(1996) 

Dit groenstructuurplan gaat ervan uit dat groen de kracht is van Spijkenisse. Het groen in de 

stad en het omliggende landschap is het groene kapitaal van Spijkenisse. Duurzaam beheer 

van het groene kapitaal is gericht op behoud en ontwikkeling. Het groenstructuurplan geeft een 

samenhangend beeld van het groen in de toekomst, zoals dat nagestreefd wordt. Het plan richt 

zich met name op het stedelijk gebied van Spijkenisse. 



231.12764.01 




Nota Belvedère (1999) 

Deze nota geeft de visie van het kabinet weer op de wijze waarop met de cultuurhistorische 

kwaliteiten bij de toekomstige inrichting van Nederland moet worden omgegaan. Tevens wordt 

aangegeven welke maatregelen daartoe moeten en kunnen worden getroffen. Belvedère geeft 

vooralsnog geen eigen (bindend) beleid aan, maar moet doorwerken op de andere beleidsvelden. 

Een deel van het plangebied is aangewezen als "Belvedèregebied". 

Landbouw 

Agrarische Gebiedsvisie Voorne-Putten (2003) 

De WLTO heeft namens de agrarische ondernemers in Voorne-Putten haar visie gegeven op 

de toekomst van Voorne-Putten. De bedoeling is dat deze agrarische gebiedsvisie de komende 

jaren door de overheid wordt gebruikt als basis voor haar plannen. 

De agrarische sector is in de omgeving van Voorne-Putten de economische drager van het 

landschap met een belangrijk aandeel in de werkgelegenheid. De sector heeft in de loop van 

honderden jaren het landschap gevormd en wil dit op een economisch gezonde wijze blijven 

doen. De ondernemers verwachten dat de overheid hun ondernemerschap stimuleert door onder 

meer planologische duidelijkheid te bieden. Verder vraagt de agrarische sector de overheid 

mee te werken aan het bieden van ruimte voor duurzame agrarische investeringen. 

Voor een goede ontwikkeling van de bedrijven is niet-agrarische bewoning in het buitengebied 

vaak een belemmering. Het aantal burgerwoningen in het buitengebied zou tot een minimum 

beperkt moeten blijven. De agrarische sector vraagt de overheid dan ook in deze een terughoudend 

beleid te voeren en rekening te houden met schade voor omliggende bedrijven. 

De agrarische sector is zich bewust van de huidige maatschappelijke problemen op het gebied 

van water (wateroverlast in natte periodes, verdroging in droge periodes, verzilting). De sector 

wil dan ook graag constructief meedenken over mogelijke oplossingen. Denk daarbij vooral aan 

het bergen van overvloedig regenwater en het snel en adequaat afvoeren daarvan. 

De agrarische ondernemers zijn zich ervan bewust dat niet in alle gebieden gekozen kan worden 

voor een uitsluitend agrarische bestemming van de grond. Het huidige landbouwareaal is 

echter de minimale basis voor een gezonde agrocluster in het gebied. Het noodzakelijke ruimtebeslag 

voor andere functies dan landbouw moet dan ook zo beperkt mogelijk blijven om de 

agrarische sector in het gebied gezond te houden. Bij eventuele grondonttrekkingen moet dit direct 

planologisch vastgelegd worden en worden onderbouwd met een Landbouw Effect Rapportage. 

Het combineren van de agrarische functie met de realisatie van natuur- en landschapswaarden, 

recreatiefaciliteiten, zorgboerderijen en waterberging als tijdelijke opvang is alleen wenselijk als 

aanvulling op het agribusinesscomplex. Agrarische bedrijven moeten hiertoe zelf het initiatief 

kunnen nemen. 

Tenslotte vraagt de sector aan de overheid betrokken te worden bij discussies over de toekomst 

in toekomstige inrichting van het gebied. Voor de agrarische ondernemers is daarbij het drieluik 

profit (economische verantwoordelijkheid), planet (ecologische verantwoordelijkheid) en people 

(sociale verantwoordelijkheid) het uitgangspunt. Voor alle drie voelt de agrarische sector zich 

verantwoordelijk. Dat betekent dat de agrarische sector op al deze aspecten aanspreekbaar is 

en zich met de maatschappij en overheid wil inzetten voor een gezonde en duurzame ontwikkeling 

van het landelijk gebied. 



231.12764.01 



Mogelijkheden en draagvlak voor plattelandsontwikkeling op Voorne Putten (2002) 

Dit rapport van de WLTO, afdeling Voorne-Putten, vormt een vervolg op het gebiedsgerichte 

Plan van Aanpak Voorne-Putten-Rozenburg, dat de provincie Zuid-Holland eind 1999 heeft uitgebracht. 

In dit Plan van Aanpak staat de WLTO als projecttrekker genoemd bij een aantal 

deelprojecten op het gebied van agrarisch natuurbeheer, agrotoerisme/recreatief medegebruik 

en streekproducten. Het rapport vormt een overkoepeld plan voor deze deelprojecten. 

De volgende tien conclusies zijn uit het onderzoek naar voren gekomen. 

1. Op Voorne-Putten bestaat vooral animo voor agrarisch natuurbeheer en plattelandstoerisme. 

Alhoewel de volksaard enigszins behoudend is, is er zeker vernieuwingszin. 

2. Ondernemers die hun landbouwactiviteiten willen verbreden zullen zelf initiatief moeten tonen, 

zich goed moeten informeren en bedreigingen omzetten in kansen. 

3. Om plattelandsvernieuwing te behouden en verder te ontwikkelen, is het van belang dat 

een professionele en duurzame ondersteuning voor plattelandsvernieuwing aanwezig is. 

4. De animo voor agrarisch natuurbeheer is redelijk. Er is vooral belangstelling voor weidevogelbescherming, 

oever- en slootkantenbeheer, akker- en weiderandenbeheer, opvang van 

ganzen en andere wintergasten en onderhoud van landschapselementen. 

5. Bij het ontwikkelen van (nieuwe) natuurplannen zouden overheden en natuurorganisaties 

combinaties met de agrarische bedrijfsvoering moeten overwegen. 

6. Het instellen van een organisatie voor agrarisch natuurbeheer ligt momenteel niet voor de 

hand. 

7. Er zijn voldoende mogelijkheden, perspectieven en initiatieven voor agrotoeristische activiteiten. 

8. De agrarische bedrijven dragen grotendeels zorg voor de kwaliteit van het landschap en 

de leefbaarheid van het platteland. Overheden dienen de komende jaren agrarische bedrijven 

te blijven ondersteunen bij verbreding van de agrarische activiteiten. De gemeenten 

kunnen hieraan bijdragen door de randvoorwaarden en regels helder en eenduidig te maken. 

9. De belangstelling voor streekproducten is niet zo groot. 

10. De biologische landbouw is momenteel marginaal aanwezig. Een verdere toename van 

een biologische land- en tuinbouw is niet erg waarschijnlijk. 

Wandelpadenplan Zuid-Holland 

Het wandelpadenplan heeft als oogmerk een provinciedekkend en aaneensluitend netwerk van 

wandelpaden te realiseren. Gezien de toegenomen vraag naar wandelmogelijkheden en de 

toegenomen druk op bestaande paden, is zowel de bescherming van bestaande onverharde 

paden als het aanleggen van nieuwe wandelpaden in het bestaande wandelnetwerk van belang. 

Het gaat daarbij om paden van bovenlokaal belang. In dat kader hebben Gedeputeerde 

Staten van Zuid-Holland in februari 2004 te beschermen wandelpaden aangewezen met een 

totale lengte van 431 km. De bescherming van wandelpaden vormt de eerste fase van de uitvoering 

van het Wandelpadenplan. Voor het realiseren van nieuwe wandelverbindingen die het 

wandelnetwerk compleet dienen te maken, wordt een Uitvoeringsprogramma Wandelpadenplan 

Realisatie Nieuwe Wandelpaden gemaakt. De regio kan bij deze tweede fase een inbreng hebben. 



231.12764.01 


Bijlage 2. Akoestisch onderzoek Westdijk 11 



231.12764.01 


Bijlage 3. Toelichting algemene aanpak milieuzonering 

met behulp van de Staat van Bedrijfsactiviteiten 

In dit bestemmingsplan is voor de toelaatbaarheid van bedrijfsactiviteiten een milieuzonering 

toegepast, gekoppeld aan een Staat van Bedrijfsactiviteiten. Deze bijlage geeft in algemene zin 

inzicht in doel, achtergronden en algemene beleidslijnen voor de toepassing hiervan. De specifieke 

toepassing in het onderhavige plan wordt toegelicht in de hoofdtekst van deze plantoelichting. 

Doel van de Staat en gebruikte bronnen 

De Staat van Bedrijfsactiviteiten is een lijst waarin de meest voorkomende bedrijven en bedrijfsactiviteiten, 

al naar gelang de te verwachten belasting voor het milieu, zijn ingedeeld in een 

aantal categorieën. Voor de indeling in de categorieën zijn de volgende ruimtelijk relevante milieuaspecten 

van belang: 

- geluid; 

- geur; 

- stof; 

- gevaar (met name brand- en explosiegevaar); 

- verkeersaantrekkende werking. 

De in dit plan gebruikte Staat van Bedrijfsactiviteiten is primair bedoeld voor lokale en regionale 

bedrijventerreinen al dan niet in combinatie met verspreid gesitueerde bedrijfsbestemmingen 

(en dus in mindere mate voor grootschalige industrieterreinen met zware industrie). Als belangrijkste 

bron bij het opstellen van de Staat is gebruikgemaakt van de publicatie "Bedrijven en milieuzonering" 

van de Vereniging van Nederlandse Gemeenten van 2001 (de zogenaamde "Lijst 

van bedrijfstypen"). 

In deze lijst zijn voor een groot aantal bedrijfstypen en -activiteiten richtafstanden ten opzichte 

van een "rustige woonwijk" vermeld (in 10 stappen oplopend van 0 tot 1.500 m). Tevens is met 

een index aangegeven in welke mate rekening moet worden gehouden met verkeersaantrekkende 

werking. Toepassing van de richtafstanden is gewenst om het mogelijk ontstaan van milieuknelpunten 

al in het ruimtelijk spoor te voorkomen. Hierbij is ervan uitgegaan dat de bedrijven 

ter voorkoming van hinder en/of gevaar die technieken toepassen, die thans als de meest 

gebruikelijke worden beschouwd. 

Om tot een praktisch goed bruikbare Staat van Bedrijfsactiviteiten te komen is de Lijst van bedrijfstypen 

van de VNG (hierna: VNG-lijst) op de volgende punten nader verfijnd en aangevuld: 

- De basiszoneringslijst van de VNG-lijst benoemt richtafstanden voor alle denkbare activiteiten. 

In de staat zijn alleen die activiteiten geselecteerd die op een bestemming "Bedrijfsdoeleinden" 

kunnen voorkomen. Andere activiteiten, zoals horeca of recreatie, krijgen een 

eigen bestemming; bij het toekennen van deze andere bestemmingen wordt op een andere 

wijze rekening gehouden met mogelijke milieuhinder van deze functies. 

- In de VNG-lijst zijn de 10 richtafstanden ondergebracht in 6 categorieën. Met name voor 

de categorieën 3 en 4 blijkt dit in de praktijk op lokale en regionale bedrijventerreinen vaak 

onhandig te zijn. Er moet dan zonder nadere noodzaak altijd worden uitgegaan van de 

grootste afstand binnen deze categorie. Om een meer gedifferentieerde milieuzonering 

mogelijk te maken zijn de categorieën 3 en 4 − overeenkomstig de richtafstanden van de 

basiszoneringslijst uit de VNG-publicatie − onderverdeeld in 2 subcategorieën (categorieën 

3.1 en 3.2 respectievelijk 4.1 en 4.2). Hierdoor wordt meer duidelijkheid gegeven over de 

aan te houden richtafstanden. 

- De VNG-lijst gaat in het algemeen uit van relatief grote bedrijven en houdt daardoor weinig 

rekening met de specifieke situatie van kleinere en daardoor veelal minder hinderlijke bedrijven 

die veelvuldig op lokale bedrijventerreinen, in dorpskernen en dergelijke voorkomen. 

De praktijk leert dat deze kleinere bedrijven, uitgaande van de Lijst van bedrijfstypen, 

zonder milieuredenen zouden worden uitgesloten van de vestiging op dergelijke locaties; 



Spijkenisse 231.12764.01 

SBI 93/voll. 

februari 2006

Bijlage 3. Toelichting algemene aanpak milieuzonering met behulp van de Staat van 


of dat ten behoeve van de vestiging onnodige vrijstellingsprocedures zouden moeten worden 

doorlopen. Voor de meest voorkomende bedrijfstypen is daarom in deze Staat, op basis 

van andere literatuurbronnen en praktijkervaringen, een nadere differentiatie naar bedrijfsgrootte 

toegepast 1) . Deze differentiatie is conform de VNG-systematiek: ook in de basiszoneringslijst 

komt differentiatie naar bedrijfgrootte voor. In de Staat van Bedrijfsactiviteiten 

is deze differentiatie alleen voor meerdere bedrijfsactiviteiten toegepast. 

- Incidenteel komt ook het tegenovergestelde voor, namelijk dat de feitelijke hinder/richtafstand 

bij specifieke activiteiten groter is dan de Lijst van bedrijfstypen aangeeft. Voor de 

betreffende bedrijven is de categorie-indeling op grond van veelvuldige praktijkervaringen 2) 

aangepast. 

- Ter verduidelijking van de informatie in de VNG-lijst zijn de "geluidshinderlijke inrichtingen", 

zoals bedoeld in artikel 41 van de Wet geluidhinder, ondergebracht in afzonderlijke categorieën 

(categorieën 4.1A tot en met 6A). Dit om voor iedereen duidelijk te maken welke activiteiten 

alleen op terreinen met een vastgestelde geluidszone zijn toegestaan. Daarmee 

wordt voorkomen dat bedrijven, burgers en handhavers twee afzonderlijke lijsten moeten 

raadplegen. Als bronnen hiervoor zijn de Lijst van bedrijfstypen en het Inrichtingen- en vergunningenbesluit 

milieubeheer gehanteerd. 

- In de Staat van Bedrijfsactiviteiten is aangegeven welke milieuaspecten (mede) maatgevend 

zijn voor de categorie-indeling. 

Algemeen beleid voor de toelaatbaarheid van bedrijven in standaardsituaties 

De hier gebruikte Staat deelt de bedrijfsactiviteiten conform de VNG-publicatie in 6 gewone categorieën 

in. Categorie 1 heeft betrekking op activiteiten die geen hinder van belang veroorzaken 

en categorie 6 heeft betrekking op zeer zware industrie. Binnen de categorieën 3 en 4 zijn 

elk twee subcategorieën onderscheiden. 

De richtafstanden en de indices voor de verkeersaantrekkende werking uit de VNG-publicatie 

kunnen ten behoeve van de meest gebruikelijke toepassing in bestemmingsplannen worden 

vertaald naar de volgende (ruimtelijke) criteria voor de toelaatbaarheid: 

categorie 1: bedrijfstypen c.q. bedrijfsactiviteiten die, gelet op hun aard en invloed op 

de omgeving, toelaatbaar zijn in woonwijken. 


de omgeving, toelaatbaar zijn tussen of onmiddellijk naast woonbebouwing, 

echter alleen in gebieden met gemengde functies. In niet-gemengde 

gebieden geldt een afstandsindicatie van 30 m. 


de omgeving, in enige mate ruimtelijk gescheiden dienen te zijn van 

woonwijken en in verband met de verkeersaantrekkende werking dienen 

te zijn voorzien van een eigen autoverbinding met gebiedsontsluitingswegen: 

. subcategorie 3.1: gescheiden door een weg of een groenstrook (afstandsindicatie 

50 m); 

. subcategorie 3.2: gescheiden door een andere niet of weinig gevoelige 

functie (afstandsindicatie 100 m). 

1) Het gaat daarbij vooral om kleinere aannemingsbedrijven, timmer- en constructiewerkplaatsen, transportbedrijven 

en handelsbedrijven. Voor de aangepaste inschaling zijn de volgende bronnen gebruikt: Publicaties van het Ministerie 

van VROM over geluidsproductie en richtafstanden van bedrijven en installaties, AmvB's op basis van de Wet 

milieubeheer, planologische kengetallen, Inspectiewijzer Milieuhygiëne en het oordeel van ervaringsdeskundigen. 

Zo blijkt bijvoorbeeld dat de situering van kleinere aannemingsbedrijven naast woningen in gemengd gebied geen 

problemen opleveren vanuit milieuoogpunt: in zowel kleinere als grotere gemeenten in Nederland komt deze situatie 

veelvuldig voor zonder dat er milieuknelpunten zijn. In alle gevallen waarbij de VNG-lijst is verfijnd of bewerkt, is de 

ruimtelijk relevante hinder als doorslaggevende factor gehanteerd. 

2) Zo heeft de praktijk bijvoorbeeld geleerd dat transportbedrijven waar vrachtauto's met draaiende koelinstallaties 

worden gestald (aanzienlijk) meer hinder kunnen veroorzaken dan de VNG-lijst vermeldt. Hetzelfde geldt voor 

grootschalige loonbedrijven. 



2 


SBI 93/voll. 

februari 2006




de omgeving, op behoorlijke afstand van woonwijken gesitueerd dienen 

te zijn: 

. subcategorie 4.1: afstandsindicatie 200 m; 

. subcategorie 4.2: afstandsindicatie 300 m. 

categorieën 5 en 6: bedrijfstypen c.q. bedrijfsactiviteiten die, gelet op hun aard en invloed, op 

grote afstand van woonwijken gesitueerd dienen te zijn. De aan te houden 

afstanden dienen per geval te worden bepaald (afstandsindicaties 

van bedrijven uit categorie 5: 500 - 1.000 m, categorie 6: 1.500 m). 

De bedrijfsactiviteiten uit categorieën 4.1A/4.2A, 5A en 6A hebben betrekking op de "geluidshinderlijke 

inrichtingen" zoals bedoeld in artikel 41 van de Wet geluidhinder jo. artikel 2.4 van 

het Inrichtingen- en vergunningenbesluit milieubeheer. Wat de mate van hinder en gewenste afstand 

betreft, komen zij overeen met de categorieën 4.1/4.2, 5 en 6, maar zij zijn alleen toelaatbaar 

indien rond het betreffende terrein een geluidszone ex artikel 41 of 53 van de Wet geluidhinder 

is vastgesteld. Indien geen zone is vastgesteld, wordt vestiging van de geluidshinderlijke 

inrichtingen overigens voor alle zekerheid ook in de doeleindenomschrijving van de betreffende 

bestemming uitgesloten, tenzij volgens de doeleindenomschrijving geen bedrijfsactiviteiten uit 

categorie 3.1 en hoger zijn toegestaan. 

Globale beleidslijn voor afwijkende gebiedstypen 

De bovenbeschreven criteria voor de toelaatbaarheid gaan (behalve voor categorie 2) uit van 

zonering ten opzichte van een "rustige woonwijk". Zoals ook in de VNG-publicatie is aangegeven 

en in vaste jurisprudentie is bevestigd, kan, indien nodig, voor andere omgevingstypen 

worden afgeweken van de richtafstanden. Daarbij is van belang te constateren dat de VNG-lijst 

richtafstanden zijn; door hiervan uit te gaan kan het mogelijk ontstaan van milieuknelpunten al 

in het ruimtelijk spoor worden voorkomen. De praktijk leert echter dat het ontstaan van daadwerkelijke 

knelpunten voor alle milieuaspecten, door toepassing van gerichte maatregelen in 

het milieuspoor, ook bij kleinere afstanden kan worden voorkomen. 

Bij de toepassing van dit principe met gebruikmaking van deze Staat van Bedrijfsactiviteiten 

worden de volgende uitgangspunten bij afwijkende gebiedstypen gehanteerd: 

- leidraad is de aanbeveling van de VNG om afwijkingen van richtafstanden naar beneden 

(dus toepassing van een kortere afstand dan de richtafstand) in beginsel te beperken tot 

één afstandsstap (dus bijvoorbeeld van 100 naar 50 m); 

- de richtafstanden worden met het oog op een praktisch hanteerbare werkwijze voor alle 

milieuaspecten in gelijke mate verlaagd of verhoogd. 

In de onderstaande tabel worden de meest voorkomende gebiedstypen omschreven waar een 

afwijking van de richtafstanden veelal gewenst of noodzakelijk is1). De tabel geeft echter alleen 

een richtsnoer. Elke situatie is anders en vereist maatwerk. Per plan moeten de noodzaak/wenselijkheid 

van afwijking en de aanpak in de plantoelichting nader worden beoordeeld en gemotiveerd. 

gebiedstype toegestane afwijking motivering 

1a. gebied waar functiemenging 

wordt nagestreefd (bijv. nieuw 

woongebied met toevoeging 

van bedrijvigheid) 

1b. verspreid gesitueerde woningen 

in een gebied met functiemenging 

en/of op locaties met andere 

verstoringsbronnen (bijv. 

gesitueerd langs drukke wegen) 



verlaging richtafstanden 

met 1 afstandsstap 

kortere afstand is aanvaardbaar in 

het belang van functiemenging (levendigheid, 

handhaving bestaande 

woningen) 

idem er is al sprake van een verhoogd 

hinderniveau 

1) Het betreft hier een algemeen overzicht van relevante gebiedstypen. Dit behoeft dus niet te betekenen dat deze 

gebiedstypen in het onderhavige bestemmingsplan ook werkelijk voorkomen. 

3 


SBI 93/voll. 

februari 2006



gebiedstype toegestane afwijking motivering 

2. verstoringsgevoelig natuurgebied/stiltegebied) 



verhoging richtafstanden 

met 1 afstandsstap 

voor stiltegebieden en (zeer) verstoringsgevoelige 

natuurgebieden, geldt 

in beginsel een strengere norm voor 

geluid (40 dB(A)) dan voor een rustig 

woongebied (45 dB(A)) 

) Voor stiltegebieden kunnen daarnaast nog aanvullende specifieke eisen gelden vanuit provinciaal beleid. 

Bedrijfswoningen 

Een specifiek geval van een afwijkend omgevingstype vormen daarnaast bedrijfswoningen op 

bedrijventerreinen. De vestiging van nieuwe bedrijfswoningen op bedrijventerreinen is in beginsel 

ongewenst, maar kan desgewenst worden toegestaan op terreinen/terreingedeelten waar 

slechts activiteiten uit maximaal categorie 2 zijn toegelaten. In uitzonderingsgevallen kunnen 

nieuwe bedrijfswoningen ook worden toegestaan op bestaande terreinen/terreingedeelten waar 

activiteiten uit maximaal categorie 3.1 zijn toegestaan en reeds bedrijfswoningen aanwezig zijn. 

Bij de milieuzonering van bedrijventerreinen ten opzichte van bestaande en/of nieuw te vestigen 

bedrijfswoningen, wordt voor het overige in beginsel uitgegaan van een verlaging van de richtafstanden 

met 1 afstandsstap. In bestaande situaties kunnen de richtafstanden ten opzichte van 

bedrijfswoningen in uitzonderingsgevallen op basis van een nadere motivering met 2 afstandsstappen 

worden verlaagd. 

Opzet van de Staat 

De hier gebruikte Staat kent twee verschillende soorten categorie-indelingen (zie ook de inhoudsopgave): 

- indeling op grond van bedrijfsactiviteiten (hoofdstuk I); 

- indeling op grond van het opgestelde elektromotorisch vermogen voor A-categorieën 

(hoofdstuk II). 

In beginsel zijn beide indelingen van toepassing. 

De indeling van hoofdstuk I is de belangrijkste. Hiervoor is, net als in de VNG-publicatie, gebruikgemaakt 

van de Standaard Bedrijfsindeling (SBI) uit 1993. In de praktijk kan het voorkomen 

dat de activiteiten binnen een bedrijf in twee of meer verschillende groepen volgens de 

SBI-indeling vallen. In beginsel geldt dan de hoogste categorie van de Staat van Bedrijfsactiviteiten. 

Indien de bedrijfsonderdelen/-activiteiten duidelijk ruimtelijk van elkaar kunnen worden 

gescheiden, kunnen de bedrijfsonderdelen echter ook apart worden ingedeeld. 

Bij sommige activiteiten wordt ook onderscheid gemaakt naar de omvang van de activiteiten. Dit 

betreft in de eerste plaats de afbakening van de A-categorieën. Daarnaast worden veel voorkomende 

kleinere bedrijven op grond van hun oppervlak of capaciteit apart ingedeeld. Dit oppervlak 

betreft de bij het bedrijf c.q. voor de betreffende bedrijfsactiviteit in gebruik zijnde gronden, 

ongeacht of de gronden bebouwd zijn of niet. 

De indeling op grond van het opgestelde elektromotorisch vermogen (hoofdstuk II) is altijd gekoppeld 

aan de indeling volgens hoofdstuk I en is slechts in een beperkt aantal gevallen bepalend 

voor de uiteindelijke indeling van bedrijven. Het gaat hierbij om inrichtingen die vanwege 

een zeer groot vermogen onder de "geluidshinderlijke inrichtingen" (A-categorieën) vallen. 

Flexibiliteit 

De Staat van Bedrijfsactiviteiten blijkt in de praktijk een relatief grof hulpmiddel te zijn om hinder 

door bedrijfsactiviteiten in te schatten. Het komt in de praktijk dan ook voor dat een bepaald bedrijf 

als gevolg van een geringe omvang van hinderlijke deelactiviteiten, een milieuvriendelijke 

werkwijze of bijzondere voorzieningen minder hinder veroorzaakt dan in de Staat van Bedrijfsactiviteiten 

is verondersteld. In het bedrijvenartikel van de planvoorschriften is daarom bepaald 

dat burgemeester en wethouders een dergelijk bedrijf via een vrijstelling een categorie lager 

kunnen indelen (dus bijvoorbeeld van categorie 3 naar 2 of van categorie 4 naar 3)1), Bij de 

categorieën met een onderverdeling in subcategorieën wordt daarbij bedoeld dat vrijstelling tot 

1) Volgens vaste jurisprudentie is het opnemen van een dergelijke vrijstellingsbevoegdheid zelfs verplicht. 

4 


SBI 93/voll. 

februari 2006



de laagste van de subcategorieën mogelijk is (dus van categorie 4 naar maximaal 3.1). Om een 

vrijstelling te kunnen verlenen moet worden aangetoond dat het bedrijf naar aard en invloed op 

de omgeving vergelijkbaar is met andere bedrijven uit de desbetreffende lagere categorie. 

Voor de bedrijven uit de A-categorieën is alleen maar een vrijstelling mogelijk voor de indeling 

in een lagere A-categorie. 

Bij sommige bedrijfsactiviteiten is bij de indeling uitgegaan van een continue bedrijfsvoering, 

waarbij de hinderlijke activiteiten ook 's nachts plaatsvinden. Dit is in de Staat aangegeven met 

een "C" in de laatste kolom. Het kan echter voorkomen dat een specifiek bedrijf niet continu 

werkt. Dit gegeven kan eveneens aanleiding zijn om het bedrijf via de bovengenoemde vrijstellingsbevoegdheid 

een categorie lager in te delen. 

Daarnaast is het mogelijk dat bepaalde bedrijven zich aandienen, waarvan de activiteiten niet 

zijn genoemd in de Staat van Bedrijfsactiviteiten. Wanneer is aangetoond dat deze bedrijven 

wat milieubelasting betreft gelijk kunnen worden gesteld met de volgens de bestemmingsregeling 

toegelaten bedrijven, kan voor de vestiging van deze bedrijven eveneens een vrijstelling 

worden verleend. 



5 


SBI 93/voll. 

februari 2006

Bijlage 4. Bedrijvenlijst 

straat nr. naam en aard van het bedrijf S.B.I. cate- totaal algemene opmerkingen/bijzonderheden/eventuele bestem- 

Code gorie opgesteld toelaat- klachten 

mings 

S.v.B. motorisch baarheidregeling 

vermogen 

Beeldsweg 6a Van der Wal, opslag ? ? ? 2 B(2) 

Eeweg 53 Albers, Paardenhouderij Bph 

Gemeenlandsedijk 53 Bernisser groothandel groente/fruit 51.25/60. 2 2 B(2) 

Zuid 

en transport 

2 

Groene Kruisweg 10 Shell Geervliet NZ & ZZ 50.5 3 2 Verkoop LPG Bbsl 

Groene Kruisweg/- kruising Rioolwaterzuiveringsinstallatie 90 4+ 2 Mawz 

Kanaaldijk Oostzijde 

Haasdijk 16a Quak Hoveniersbedrijf 2 Bho 

Hoogwerfseweg- kruising Rioolwaterzuiveringsinstallatie 90 4+ 2 Mawz 

Krommedijk 

Kerkweg 70 Opslag 2 Bo 

Krommedijk 10 Breeman & van Seventer BV, sme- 28.4 3 2 B(2)c 

derij, lasinrichting, bankwerkerij en 

dergelijke 

13a CP Roos zand en grint BV, groot- 51.53 3 2 Bgr 

handel zand en grind 

Moerseweg 1a Gasregelstation, Nederlandse Gas- - - - - - Mn 

unie 

2a Gasdistributiebedrijf GEB Rotter- - - - - - Mn 

dam 

Molendijk 27a Opslag 2 Oppervlakte > 2.000 m² Bo 

45.1/45.2 3 2 Oppervlakte > 1.000 m² B(2)an 

50.1/50.2 2 2 B(2) 

34 G.J.M. van Winden, aannemersbedrijf 

burgerlijke en utiliteitsbouw 

44 A.J. Wolters, autoreparatiebedrijf en 

showroom 

231.12874.01 




2 

Bijlage 4. Bedrijvenlijst 

straat nr. naam en aard van het bedrijf S.B.I. cate- totaal algemene opmerkingen/bijzonderheden/eventuele bestem- 

Code gorie opgesteld toelaat- klachten 

mings 

S.v.B. motorisch baarheidregeling 

vermogen 

Molendijk 70 Reparatiebedrijf voor landbouwma- 29 3 2 B(2)ma 

chines en -werktuigen 

Munnikenweg 2 Van der Wal, bedrijfsverzamelge- 

2 2 B(2) 

bouw 

6 Jachtwerf J. van den Berg, nieuw- 35.1 3 2 B(2)sch 

bouw en reparatiewerf van sporten 

recreatievaart 

Noorddijk 5 Elektriciteitsdistributiebedrijf - - - - - Mn 

Oude Veerdam 1a opslag materiaal en materieel on- 51/53 3 2 Oppervlakte > 4.000 m² 

Mo 

derhoud wegen, watergangen en 

waterkeringen en kantoorruimte 

Rachelseweg 2 Leendert Saarloos Koeltechniek, 29 2 B(2) 

lucht, koel- en droogfabricage en 

koeltechniekinstallatiebedrijf 

Schuddebeursedijk 13 Gemaal 90 2 2 Mn 

Stationsweg 28a Garage Trouw VOF, autoreparatie- 50.1/50.2 2 2 B(2) 

bedrijf 

29 D.P. van Bodegom, glastuinbouw 2 Caravanstalling in kassen Bcs 

36 C. van der Pols en Zn, (agrarisch) 01.4 3 2 Oppervlakte > 500 m² B(2)ma 

dienstverlenend bedrijf, landbouwtechniek 

Toldijk 6a Groen Hoveniersbedrijf 2 Bho 

Westdijk 14 garagebedrijf 50.1/50.2 2 2 B(2) 

231.12874.01 




Bijlage 5. Instandhoudingsdoelen Natura 2000gebied 

109-Haringvliet 



231.12874.01

Spijkenisse Buitengebied - Ruimtelijkeplannen.nl

You also want an ePaper? Increase the reach of your titles

Delete template?

Save as template?