Wangedrag van werknemers - RePub - Erasmus Universiteit ...

plaatsvindende uitwisseling van berichten tussen twee of meer personen.
Vertrouwelijke communicatie kan op zeer verschillende wijzen plaatsvinden.
Behalve het gesproken en geschreven woord valt ook de communicatie via de
ether of de kabel onder vertrouwelijke communicatie. Dientengevolge valt niet
alleen een in beslotenheid gevoerd gesprek, maar ook een niet openbaar emailbericht
onder de reikwijdte van deze bepaling. 221 Op grond van de
wettelijke bepaling mag alleen vertrouwelijke communicatie worden
onderschept indien deze ook wordt opgenomen. Deze voorwaarde is ingesteld
om de uitoefening van de bevoegdheid achteraf controleerbaar te maken, op een
wijze die vergelijkbaar is met de telecommunicatietap. Indien vertrouwelijke
communicatie kan worden onderschept zonder gebruikmaking van een technisch
hulpmiddel, valt dit niet onder de wettelijke regeling. Dit is bijvoorbeeld het
geval indien deelnemers aan een gesprek zo hard praten dat zij door anderen te
verstaan zijn. In dat geval is geen sprake van schending van hun privacy. 222
Gelet op het ingrijpende karakter van deze opsporingsmethode, is de officier van
justitie slechts bevoegd tot het geven van een bevel tot het afluisteren van
vertrouwelijke communicatie, na een schriftelijke machtiging van de rechtercommissaris.
De rechter-commissaris toetst of aan de wettelijke voorwaarden
voor toepassing en aan de ongeschreven beginselen van een behoorlijke
procesorde (proportionaliteit en subsidiariteit) is voldaan. De wetgever beoogde
hiermee een grote mate van rechtsbescherming te bieden. 223 Voorts kan het
bevel voor ten hoogste een periode van vier weken worden gegeven (met de
mogelijkheid van verlenging voor telkens vier weken) en alleen bij het
vermoeden van misdrijven die ernstige inbreuk op de rechtsorde maken. Reden
voor de zware normering van deze bevoegdheid is, behalve het ingrijpende
karakter, het feit dat met deze bevoegdheid tevens de communicatie van de
gespreksdeelnemers kan worden opgenomen. Alleen bij de telefoontap gelden,
om dezelfde reden, vergelijkbaar zware waarborgen. 224
221 Overigens kan communicatie via internet of e-mail via een telecommunicatienetwerk ook onder de
bevoegdheid tot het opnemen van telecommunicatie vallen. Het onderscheid met de hierna te
behandelen bevoegdheid tot het opnemen van telecommunicatie is, dat laatstgenoemde bevoegdheid
beperkt is tot communicatie via de telecommunicatie-infrastructuur en daarvoor altijd de
medewerking van de aanbieder van de telecommunicatie is vereist. Alhoewel de bevoegdheid tot het
opnemen van communicatie daarom in bepaalde opzichten als meer ingrijpend kan worden gezien
dan het opnemen van telecommunicatie, gelden voor beide bevoegdheden dezelfde voorwaarden.
Indien echter vaststaat dat kan worden volstaan met het opnemen van telecommunicatie, mag niet
worden overgegaan tot het meer ingrijpende middel van het opnemen van vertrouwelijke
communicatie (subsidiariteitsbeginsel). Dit vloeit voort uit de in het strafrecht algemeen geldende
regel dat, indien de omstandigheden niet tot de toepassing van meer algemene bevoegdheden nopen,
de meest specifieke bevoegdheid dient te worden toegepast (Kamerstukken II 1996/97, 25 403, nr. 3,
p. 36-37).
222 Kamerstukken II 1996/97, 25 403, nr. 3, p. 37-38.
223 Kamerstukken II 1996/97, 25 403, nr. 3, p. 15.
224 Kamerstukken II 1996/97, 25 403, nr. 3, p. 38.
60