Bestemmingsplan SpoorHaven 1e fase - Gemeente Roosendaal

Juridische aspecten 71
Het is niet mogelijk een ontheffing te gebruiken om een bestemmingswijziging tot stand
te brengen. Een nadere eis mag slechts worden gesteld per afzonderlijk geval en geen
algemene regel inhouden. Bovendien moet het bestemmingsplan al een regel bevatten
omtrent het punt ten aanzien waarvan een nadere eis wordt gesteld. Het is niet mogelijk
een rechtstreekse parkeernorm of een voorwaarde met betrekking tot afschermend
groen op te nemen. Logisch gevolg is dat dit dus ook niet als nadere eis kan. In een
dergelijke situatie is een planherziening de aangewezen weg.
Op basis van het vorenstaande wordt voor het opnemen van flexibiliteitsregels de volgende
benadering gehanteerd.
Flexibiliteitregels alleen gebruiken als van een wezenlijke belangenafweging sprake
kan zijn, voor de onderbouwing waarvan de toelichting de noodzakelijke bouwstenen
bevat.
Bij het besluit tot het opnemen van flexibiliteit planschade risico meewegen.
Ontheffingen niet gebruiken voor gebruikswijzigingen.
Nadere eisen alleen stellen als er als regels zijn opgenomen met betrekking tot hetzelfde
onderwerp.
5.2.4 Planvorm
Algemeen
De Wet ruimtelijke ordening biedt de keuze uit drie planvormen:
het gedetailleerde bestemmingsplan;
het globale eindplan;
het globale bestemmingsplan met uitwerkingsbevoegdheden.
Het verschil tussen de eerste twee soorten bestemmingsplannen en het globale bestemmingsplan
met uitwerkingsbevoegdheden is dat de eerste twee bestemmingsplannen
meteen een basis bieden voor het verlenen van bouwvergunning en dat het andere
bestemmingsplan eerst moet worden uitgewerkt voordat bouwvergunning verleend kan
worden. Het is denkbaar dat in één bestemmingsplan verschillende planvormen worden
toegepast, afhankelijk van het te voeren beleid en strategie (regiefunctie gemeente).
De keuze van de planvorm wordt in belangrijke mate bepaald door het gewenste ruimtelijke
beleid en de regiefunctie van de gemeente. Het spanningsveld tussen flexibiliteit
en rechtszekerheid speelt hierin een belangrijke rol. Gedetailleerde bestemmingsplannen
bieden in beginsel meer rechtszekerheid.
Globale eindplannen bieden meer flexibiliteit. Deze planvorm ligt minder voor de hand
wanneer de gemeente geen eigenaar van de gronden is. Als zo’n plan eenmaal vigeert
kan de gemeente ongewenste ontwikkelingen moeilijker tegengaan, omdat nu eenmaal
bouwvergunning moet worden verleend voor alle aanvragen om bouwvergunning, die
binnen het plan passen. Bovendien dient er voor te worden gewaakt, dat een dergelijk
plan zo globaal wordt, dat de stedenbouwkundige bepalingen van de bouwverordening
aanvullende werking krijgen. Volgens jurisprudentie is het niet toegestaan een zogenaamd
inrichtingsplan als barrière voor ongewenste ontwikkelingen op te nemen. Het
globale nog uit te werken plan biedt dan uitkomst. Een dergelijke planvorm biedt het
gemeentebestuur een onderhandelingspositie, omdat de bouwvergunning pas kan worden
verleend wanneer het uitgewerkte plan van kracht is geworden.
SpoorHaven: mengvorm globaal eindplan, globaal uit te werken plan en gedetailleerd
bestemmingsplan
Voor SpoorHaven is gekozen voor een mengvorm van een globaal eindplan, uit te werken
bestemmingsplan en een gedetailleerd bestemmingsplan.
De nieuwe hoofdstructuur van het gebied ligt vast. Deze wordt bepaald door de ontsluiting,
De Vliet en Molenbeek en de groenstructuur. Hierbinnen ontstaan vlekken die ingevuld
worden met niet-woonfuncties en woongebieden. De hoofdstructuur en deelgebieden
worden als zodanig bestemd (Verkeer, Water, Groen, Woongebied, Gemengd).
De woongebieden zijn zodanig van omvang dat de woningen voornamelijk worden gesitueerd
langs de randen of in lintstructuur. Belangrijk is dat er afwisseling in woning-
Adviesbureau RBOI
Rotterdam / Middelburg
736.007920.00