Jaarstukken 2009 - Bestuurlijke informatie van de gemeente ...
Jaarstukken 2009 - Bestuurlijke informatie van de gemeente ...
Jaarstukken 2009 - Bestuurlijke informatie van de gemeente ...
You also want an ePaper? Increase the reach of your titles
YUMPU automatically turns print PDFs into web optimized ePapers that Google loves.
<strong>Jaarstukken</strong><br />
<strong>2009</strong>
Voorwoord<br />
jaarstukken <strong>2009</strong>
Voorwoord <strong>van</strong> het college bij <strong>de</strong> jaarstukken <strong>2009</strong><br />
Voor u liggen <strong>de</strong> <strong>Jaarstukken</strong> over het jaar <strong>2009</strong>. Een jaar dat bijzon<strong>de</strong>r was. Het was het jaar waarin we ons<br />
werk binnen <strong>de</strong> gestel<strong>de</strong> ka<strong>de</strong>rs <strong>van</strong> <strong>de</strong> begroting <strong>2009</strong> goed<strong>de</strong>els hebben kunnen uitvoeren. Het voorliggen<strong>de</strong><br />
jaarverslag en <strong>de</strong> bijbehoren<strong>de</strong> jaarrekening <strong>2009</strong> laten dit zien. Het grootste <strong>de</strong>el <strong>van</strong> <strong>de</strong> beoog<strong>de</strong> doelen zijn<br />
daadwerkelijk gerealiseerd, binnen <strong>de</strong> daarvoor beschikbaar gestel<strong>de</strong> mid<strong>de</strong>len. Onze accountant bevestigt<br />
dat we onze bedrijfsvoering op or<strong>de</strong> hebben en heeft een goedkeuren<strong>de</strong> verklaring afgegeven voor zowel <strong>de</strong><br />
getrouwheid als –en dat is inmid<strong>de</strong>ls voor het <strong>de</strong>r<strong>de</strong> jaar op rij- <strong>de</strong> rechtmatigheid.<br />
Het jaar <strong>2009</strong> is ook te typeren als <strong>de</strong> stilte voor <strong>de</strong> (fi nanciële) storm. Althans, <strong>van</strong>uit het perspectief <strong>van</strong> <strong>de</strong><br />
<strong>gemeente</strong>fi nanciën. Want terwijl <strong>de</strong> ergste fi nancieel-economische crisis sinds <strong>de</strong> jaren ’30 <strong>van</strong> <strong>de</strong> vorige eeuw<br />
heerste, spreekt een relatieve rust uit <strong>de</strong> jaarstukken <strong>2009</strong>. Natuurlijk kregen we te maken met meer uitkeringsgerechtig<strong>de</strong>n.<br />
En natuurlijk voel<strong>de</strong>n we het eff ect <strong>van</strong> <strong>de</strong> crisis op onze bouwgron<strong>de</strong>xploitaties. Maar echt<br />
grote fi nanciële gevolgen had dat alles nog niet. We kunnen dan ook conclu<strong>de</strong>ren dat we er goed in geslaagd<br />
zijn onze doelstellingen te realiseren. Bovendien we hebben ons voorbereid op <strong>de</strong> eff ecten die <strong>de</strong> fi nancieeleconomische<br />
crisis op onze activiteiten heeft. Dat alles hebben we gedaan binnen het fi nanciële ka<strong>de</strong>r dat<br />
ervoor stond. Dit levert ons een positief saldo op onze programma’s op <strong>van</strong> € 1,5 miljoen. Daarnaast hebben<br />
we op <strong>de</strong> gron<strong>de</strong>xploitatie een resultaat <strong>van</strong> € 1,6 mln behaald. Ver<strong>de</strong>r doen we voor een totaal bedrag <strong>van</strong><br />
€ 1,6 mln specifi eke bestemmingsvoorstellen. In totaal komt het rekeningresultaat over <strong>2009</strong> hiermee uit op<br />
€ 4,7 mln positief.<br />
Ontwikkelingen dwingen ons echter vooruit te kijken. Komen<strong>de</strong> jaren zullen we <strong>de</strong> eff ecten <strong>van</strong> <strong>de</strong> fi nancieeleconomische<br />
crisis sterker gaan voelen. Daarnaast zullen <strong>de</strong> rijksbezuinigingen ook onze <strong>gemeente</strong> raken.<br />
Ver<strong>de</strong>r zal ook <strong>de</strong> groei <strong>van</strong> het aantal inwoners in onze <strong>gemeente</strong> achterblijven bij <strong>de</strong> verwachting. In <strong>2009</strong><br />
hebben we ons ingespannen om op <strong>de</strong>ze situatie voorbereid te zijn. In 2010 borduren we op die strategie<br />
voort. We gaan zo snel mogelijk <strong>van</strong> start om een pakket <strong>van</strong> bezuinigingsmaatregelen samen te stellen.<br />
Hierbij on<strong>de</strong>rzoeken we of we slimmer, effi ciënter en daarmee goedkoper kunnen werken.<br />
Tegelijkertijd starten we een takendiscussie, over <strong>de</strong> vraag: wat is nu echt <strong>de</strong> taak <strong>van</strong> <strong>de</strong> <strong>gemeente</strong>.<br />
Uitgangspunt hierbij is dat we <strong>de</strong> sociale kwaliteit in Doetinchem willen behou<strong>de</strong>n.<br />
Het college <strong>van</strong> burgemeester en wethou<strong>de</strong>rs <strong>van</strong> Doetinchem<br />
3
Inhoudsopgave<br />
Hoofdstuk 1.* Rekeningresultaat en bestemming 7<br />
Hoofdstuk 2. Programma’s 13<br />
Hoofdstuk 3. Paragrafen 95<br />
paragraaf 1 lokale heffi ngen 97<br />
paragraaf 2 weerstandsvermogen 101<br />
paragraaf 3 on<strong>de</strong>rhoud kapitaalgoe<strong>de</strong>ren 109<br />
paragraaf 4 fi nanciering 119<br />
paragraaf 5 bedrijfsvoering 125<br />
paragraaf 6 verbon<strong>de</strong>n partijen 133<br />
paragraaf 7 grondbeleid 149<br />
paragraaf 8 rechtmatigheid 163<br />
Hoofdstuk 4.* Analyse <strong>van</strong> het rekeningresultaat 173<br />
Stand <strong>van</strong> zaken kredieten 192<br />
Hoofdstuk 5.* Balans en toelichting op <strong>de</strong> balans 203<br />
Overzicht reserves en voorzieningen 228<br />
Hoofdstuk 6.* Verantwoording in het ka<strong>de</strong>r <strong>van</strong> Single 237<br />
information single audit<br />
Hoofdstuk 7.* Besluit 249<br />
* Deze hoofdstukken maken on<strong>de</strong>r<strong>de</strong>el uit <strong>van</strong> <strong>de</strong> jaarrekening en vallen on<strong>de</strong>r <strong>de</strong> controle door<br />
<strong>de</strong> accountant<br />
5
Hoofdstuk 1<br />
Rekeningresultaat en bestemming<br />
7
Hoofdstuk 1. Rekeningresultaat<br />
1. Het resultaat<br />
Het fi nanciële resultaat <strong>2009</strong> is het resultaat ten opzichte <strong>van</strong> (<strong>de</strong> bijstellingen op) <strong>de</strong> begroting <strong>2009</strong>.<br />
Het resultaat na mutaties in reserves bedraagt per saldo € 4.694.000 voor<strong>de</strong>lig. Omdat hier<strong>van</strong> €<br />
1.559.000 betrekking heeft op <strong>de</strong> gron<strong>de</strong>xploitatie en € 1.627.000 op activiteiten die we in 2010 gaan<br />
afron<strong>de</strong>n, is het resultaat over <strong>2009</strong> op <strong>de</strong> bedrijfsvoering na bestemmingsvoorstellen € 1.508.000.<br />
Rekeningresultaat <strong>2009</strong> bedragen in €<br />
Resultaat voor bestemming 55.746.000<br />
Saldo <strong>van</strong> mutaties in reserves -51.052.000<br />
Resultaat na mutaties in reserves 4.694.000<br />
Resultaat op gron<strong>de</strong>xploitatie 1.559.000<br />
Resultaat bedrijfsvoering 3.135.000<br />
Totaal resultaat 4.694.000<br />
Resultaat bedrijfsvoering 3.135.000<br />
Bestemmingsvoorstellen/overhevelen budgetten naar 2010 1.627.000<br />
Resultaat bedrijfsvoering na bestemmingsvoorstellen 1.508.000<br />
Analyse resultaat <strong>2009</strong>:<br />
Personele lasten 418.000<br />
Rente en investeringslasten 395.000<br />
Investeringen ge<strong>de</strong>kt uit reserves 0<br />
Neutrale posten 0<br />
Vitens 88.000<br />
Algemene uitkering <strong>gemeente</strong>fonds 308.000<br />
Voorziening dubieuze <strong>de</strong>biteuren -167.000<br />
Overhead personeel, met name IZA 642.000<br />
Automatisering planning & control 89.000<br />
Werk<strong>de</strong>el Wet Werk en Bijstand -341.000<br />
Leerlingenvervoer 129.000<br />
Burgerzaken 86.000<br />
Overige voor- en na<strong>de</strong>len -139.000<br />
Totaal resultaat bedrijfsvoering na bestemmingsvoorstellen 1.508.000<br />
Hierboven is het rekeningresultaat op hoofdlijnen geanalyseerd; in hoofdstuk 4 is een uitvoerige<br />
analyse <strong>van</strong> het resultaat na mutaties in reserves opgenomen.<br />
Dat het resultaat voor mutaties in reserves naar Doetinchemse maatstaven zo hoog is, wordt<br />
veroorzaakt door <strong>de</strong> verkoop <strong>van</strong> onze aan<strong>de</strong>len Nuon voor € 54,7 mln. Van <strong>de</strong>ze verkoopopbrengst<br />
hebben wij € 33,4 mln toegevoegd aan onze algemene reserve. Dit is conform raadsbesluit <strong>van</strong><br />
november <strong>2009</strong>.<br />
9
2. Resultaatbestemming<br />
Wij stellen u voor het rekeningresultaat <strong>2009</strong> als volgt te bestemmen:<br />
Bestemming rekeningresultaat <strong>2009</strong><br />
a. Het saldo <strong>van</strong> -€ 84.000 op <strong>de</strong> gron<strong>de</strong>xploitaties betreffen<strong>de</strong> strategische aankopen<br />
onttrekken aan <strong>de</strong> reserve strategische aankopen<br />
b. Het overige saldo gron<strong>de</strong>xploitataties <strong>van</strong> € 1.643.000 toevoegen aan <strong>de</strong> reserve<br />
gron<strong>de</strong>xploitaties<br />
c. Het resultaat op <strong>de</strong> bedrijfsvoering incl. <strong>de</strong> bestemmingsvoorstellen <strong>van</strong> € 3.135.000<br />
toevoegen aan <strong>de</strong> algemene reserve<br />
d. Een bedrag <strong>van</strong> € 1.627.000 ten laste <strong>van</strong> <strong>de</strong> algemene reserve brengen en bestemmen zoals<br />
hieron<strong>de</strong>r genoemd (een toelichting staat in hoofdstuk 4, paragraaf 2)<br />
De bestemmingsvoorstellen/over te hevelen budgetten naar 2010 betreff en:<br />
Voor een toelichting <strong>van</strong> <strong>de</strong>ze voorstellen verwijzen wij u naar hoofdstuk 4 paragraaf 2.<br />
Over te boeken budgetten<br />
1 communicatie 67.000<br />
2 dienstverlening: project Aarhus 21.000<br />
3 dienstverlening: Wabo 106.000<br />
4 veiligheidshuis en wijkveiligheidsteam 60.000<br />
5 on<strong>de</strong>rhoud fietspa<strong>de</strong>n 279.000<br />
6 geluidszonering 460.000<br />
7 voor<strong>de</strong>el kapitaallasten huisvesting 93.000<br />
8 migratie financieel systeem en managementinfo 57.000<br />
9 landschapscoördinatie Noord en Zuid 50.000<br />
10 maatschappelijke participatie 142.000<br />
11 peuterspeelzaalbeleid 54.000<br />
12 klimaatplan 45.000<br />
totaal 1.434.000<br />
Bestemming <strong>de</strong>el rekeningsaldo<br />
1 overdracht <strong>gemeente</strong>lijke gron<strong>de</strong>n naar BUHA 35.000<br />
2 bestemmen <strong>de</strong>el IZA-gel<strong>de</strong>n 100.000<br />
3 voor<strong>de</strong>el overhead tbv inrichting kantoren 21.000<br />
4 streekarchivariaat <strong>de</strong> Liemers 37.000<br />
totaal 193.000<br />
Totaal generaal 1.627.000<br />
10
3. Algemene reserve bedrijfsvoering<br />
Met <strong>de</strong>ze jaarstukken doen wij u een aantal voorstellen die betrekking hebben op <strong>de</strong> algemene<br />
reserve. Voor <strong>de</strong> algemene reserve betekenen <strong>de</strong>ze voorstellen, voortvloeiend uit <strong>de</strong> jaarstukken<br />
<strong>2009</strong> het volgen<strong>de</strong>:<br />
Gevolgen jaarstukken <strong>2009</strong> voor algemene reserve bedrijfsvoering bedragen in €<br />
a. toevoeging resultaat bedrijfsvoering <strong>2009</strong> en over te hevelen budgetten 3.135.000<br />
b. bestemmingsvoorstellen/overhevelen budgetten naar 2010 -1.627.000<br />
Totaal toe te voegen aan algemene reserve bedrijfsvoering 1.508.000<br />
Stand <strong>van</strong> <strong>de</strong> algemene reserves<br />
De stand <strong>van</strong> <strong>de</strong> algemene reserves per 31 <strong>de</strong>cember <strong>2009</strong> bedraagt:<br />
Stand algemene reserve bedrijfsvoering 11.401.000<br />
Stand algemene reserve gron<strong>de</strong>xploitaties 5.060.000<br />
Stand algemene reserve NUON-aan<strong>de</strong>len 33.416.000<br />
Stand algemene reserves 31 <strong>de</strong>cember <strong>2009</strong> € 49.877.000<br />
11
4. Overzicht <strong>van</strong> baten en lasten<br />
Op <strong>de</strong> volgen<strong>de</strong> pagina staat een totaaloverzicht <strong>van</strong> baten en lasten zoals <strong>de</strong>ze zijn opgenomen in <strong>de</strong><br />
jaarrekening <strong>2009</strong>. Hierin staat een recapitulatie <strong>van</strong> <strong>de</strong> baten, <strong>de</strong> lasten en het saldo per programma.<br />
Na dit overzicht zijn <strong>de</strong> genoem<strong>de</strong> bedragen per programma uitgewerkt in producten. In het overzicht<br />
is programma 10 gesplitst in algemene <strong>de</strong>kkingsmid<strong>de</strong>len, onvoorzien en mutaties in reserves en<br />
voorzieningen. Ver<strong>de</strong>r laat het overzicht het rekeningresultaat voor en na bestemming, zoals gepresenteerd<br />
aan het begin <strong>van</strong> dit hoofdstuk, zien. Overigens geldt voor dit overzicht dat <strong>de</strong> presentatie<br />
en <strong>de</strong> in<strong>de</strong>ling c.q. opzet wor<strong>de</strong>n vereist volgens het Besluit begroting en verantwoording (BBV).<br />
<br />
<br />
<br />
<br />
<br />
<br />
<br />
<br />
<br />
<br />
<br />
<br />
<br />
<br />
<br />
<br />
<br />
<br />
<br />
<br />
<br />
<br />
<br />
<br />
12
Hoofdstuk 2<br />
Programma’s<br />
13
Hoofdstuk 2. Programma’s<br />
In dit hoofdstuk geven we <strong>de</strong> resultaten weer op <strong>de</strong> programma’s zoals <strong>de</strong>ze opgenomen ston<strong>de</strong>n<br />
in <strong>de</strong> programmabegroting. Net als in die begroting doen we ook nu in <strong>de</strong> vorm <strong>van</strong> antwoor<strong>de</strong>n op<br />
een aantal vragen verslag over het jaar <strong>2009</strong>. Aan <strong>de</strong> or<strong>de</strong> komt <strong>de</strong> vraag Wat is onze visie? waarin<br />
we onze visie op het programma weergeven, gelijk aan <strong>de</strong> begroting <strong>2009</strong>. Daarna komt <strong>de</strong> beantwoording<br />
<strong>van</strong> <strong>de</strong> vragen Wat hebben we bereikt, wat hebben we daarvoor gedaan en wat heeft dat<br />
gekost? als reactie op <strong>de</strong> vragen Wanneer zijn we tevre<strong>de</strong>n, wat gaan we daarvoor doen en wat zijn<br />
<strong>de</strong> fi nanciële ka<strong>de</strong>rs?<br />
Ver<strong>de</strong>r is het bestuurlijk dashboard opgenomen in <strong>de</strong> programma’s. Mid<strong>de</strong>ls een kleur wordt <strong>de</strong><br />
stand <strong>van</strong> zaken <strong>van</strong> <strong>de</strong> on<strong>de</strong>rwerpen per ultimo <strong>2009</strong> weergegeven. De kleuren hebben <strong>de</strong> volgen<strong>de</strong><br />
betekenis:<br />
Resultaat<br />
Resultaat is gehaald of resultaat zal gehaald wor<strong>de</strong>n na<br />
bijstelling<br />
Resultaat moet mogelijk bijgesteld wor<strong>de</strong>n<br />
Resultaat is niet gehaald<br />
Planning Planning is gehaald, eventueel na bijstelling<br />
Planning staat on<strong>de</strong>r druk<br />
Planning is niet gehaald<br />
Mid<strong>de</strong>len Mid<strong>de</strong>len waren/zijn toereikend<br />
Mid<strong>de</strong>len moeten mogelijk bijgesteld wor<strong>de</strong>n<br />
Mid<strong>de</strong>len waren/zijn niet toereikend<br />
Waar hierboven wordt gesproken over bijstelling, bedoelen we bijstelling door <strong>de</strong> raad. In dat geval<br />
hebben we in het bestuurlijk dashboard een gewijzig<strong>de</strong> afspraak aan <strong>de</strong> raad voorgelegd.<br />
15
Programma 1<br />
17
Programma 1: Centrum <strong>van</strong> wonen<br />
Wat is onze visie?<br />
De <strong>gemeente</strong> Doetinchem wil een aantrekkelijk en wervend woonmilieu creëren. Ook willen wij <strong>de</strong><br />
woningvoorraad uitbrei<strong>de</strong>n om te voorzien in <strong>de</strong> lokale en regionale woningbehoefte. Met <strong>de</strong>ze doelen<br />
streven wij ernaar om onze centrumpositie in <strong>de</strong> Achterhoek te versterken.<br />
De Schil<br />
Doetinchem is een vitale stad waar veel mensen wonen, werken, winkelen en ontspannen. Zij voelen<br />
zich in Doetinchem uitstekend thuis. Tot aan 2012 bouwt Doetinchem veel woningen (uitein<strong>de</strong>lijk<br />
1.600) in De Schil. Met <strong>de</strong>ze uitbreiding <strong>van</strong> kwalitatief hoogwaardige woonmilieu en <strong>van</strong> een gevarieerd<br />
woningaanbod voor alle groepen in <strong>de</strong> samenleving blijft Doetinchem een aantrekkelijke woon-<br />
(en werk)<strong>gemeente</strong>. Doetinchem kan op <strong>de</strong>ze manier prima <strong>de</strong> concurrentie aan met <strong>de</strong> ons omliggen<strong>de</strong><br />
gebie<strong>de</strong>n en ste<strong>de</strong>n, zoals Arnhem en Zutphen.<br />
Nieuwbouw en méér voor vitaliteit dorpen en stad<br />
Ook in Gaan<strong>de</strong>ren en Wehl komt nieuwbouw, om daarmee <strong>de</strong> vitaliteit <strong>van</strong> <strong>de</strong> dorpen te garan<strong>de</strong>ren.<br />
Doetinchem heeft <strong>de</strong> ambitie om een centrum <strong>van</strong> wonen te zijn. Maar dit vergt méér en bre<strong>de</strong>re<br />
inspanningen dan het bouwen <strong>van</strong> woningen alleen. Dat valt heel goed te zien in het gebied rondom<br />
‘het ei’, waar het Masterplan Schil wordt uitgevoerd. In dit gebied komen woningen, maar ook een<br />
theater, kantoren, winkels, een cultuurcluster (’t Brewinc), een praktijkschool, <strong>de</strong> nieuwe brandweerkazerne<br />
en an<strong>de</strong>re voorzieningen. Zie hiervoor het programma ‘Bruisend Centrum’.<br />
Zoals gezegd, is <strong>de</strong> ambitie <strong>van</strong> Doetinchem om een aantrekkelijk woonmilieu te realiseren, waar<strong>van</strong><br />
zowel het ‘groen’ als het ‘grijs’ <strong>de</strong>el uitmaakt. Groen dient uiteraard ecologische doelen, maar kan<br />
ook dienen als vestigingsplaatsfactor. Groen in <strong>de</strong> stad is niet alleen natuur, maar staat ten dienste <strong>van</strong><br />
<strong>de</strong> woonfunctie. Hoe Doetinchem dit precies aanpakt, wordt toegelicht in programma 7 ‘I<strong>de</strong>ntiteit<br />
<strong>van</strong> wijken en dorpen’.<br />
Achterstand in bestemmingsplannen wegwerken<br />
Tot slot wil Doetinchem <strong>de</strong> achterstand in <strong>de</strong> bestemmingsplannen wegwerken. Dit is een prioriteit<br />
die <strong>de</strong> nodige inspanning <strong>van</strong> <strong>de</strong> ambtelijke organisatie zal kosten.<br />
Wat hebben we bereikt?<br />
Woningmarkton<strong>de</strong>rzoek: woningbouwplanning bijstellen<br />
In <strong>2009</strong> is een woningmarkton<strong>de</strong>rzoek in <strong>de</strong> <strong>gemeente</strong> Doetinchem uitgevoerd. Het eindrapport met<br />
daarin een dui<strong>de</strong>lijk beeld <strong>van</strong> <strong>de</strong> woningbehoefte is eind mei <strong>2009</strong> opgeleverd. Uit het rapport blijkt<br />
<strong>de</strong> geplan<strong>de</strong> woningbouw blijkt veel om<strong>van</strong>grijker dan <strong>de</strong> lokale woningbehoefte. De aanbeveling is<br />
dan ook om <strong>de</strong> programmering, daar waar mogelijk, bij te sturen.<br />
Regionale woonvisie<br />
Het woningmarkton<strong>de</strong>rzoek dient als input voor <strong>de</strong> nog op te stellen <strong>gemeente</strong>lijke woonvisie. Op<br />
dit moment wordt <strong>van</strong>uit <strong>de</strong> provincie in het ka<strong>de</strong>r <strong>van</strong> het kwalitatieve woningbouwprogramma<br />
gewerkt aan een regionale woonvisie. In <strong>de</strong>ze visie wordt regionaal (met 7 Achterhoekse <strong>gemeente</strong>n)<br />
ingestoken op <strong>de</strong> <strong>de</strong>mografi sche ontwikkelingen en <strong>de</strong> te grote voorraad aan woningbouwplanning.<br />
Ons college <strong>van</strong> burgemeester en wethou<strong>de</strong>rs geeft <strong>de</strong>ze regionale woonvisie prioriteit.<br />
Gerealiseer<strong>de</strong> woningbouw<br />
Tot zover <strong>de</strong> toekomst. Wat is er in <strong>2009</strong> aan <strong>de</strong> ontwikkeling en woningbouw in <strong>de</strong> <strong>gemeente</strong> Doetinchem<br />
daadwerkelijk gebeurd? Dui<strong>de</strong>lijk is, dat <strong>de</strong> kredietcrisis ook in Doetinchem een dui<strong>de</strong>lijke<br />
19
uitwerking heeft gehad. Zo is er min<strong>de</strong>r gebouwd dan verwacht.<br />
In <strong>2009</strong> zijn 128 woningen gereed gemeld volgens <strong>de</strong> WOZ-statistieken. Het betreff en hier 103<br />
woningen in Doetinchem, 3 in Wehl, 1 in Nieuw-Wehl en 13 in Gaan<strong>de</strong>ren.<br />
Daarnaast zijn weliswaar zeven woningen in Wehl en 1 woning in Gaan<strong>de</strong>ren gereed gekomen, maar<br />
<strong>de</strong>ze zijn nog niet meegenomen in <strong>de</strong> WOZ-statistieken.<br />
Ter vergelijking: in 2008 wer<strong>de</strong>n in Doetinchem in totaal 176 woningen gerealiseerd, 48 meer dan in<br />
<strong>2009</strong>.<br />
Daarnaast is in het afgelopen jaar met <strong>de</strong> bouw <strong>van</strong> 294 woningen gestart. Het gaat hier om 239<br />
woningen in De Schil (on<strong>de</strong>r meer in het Lookwartier, <strong>de</strong> Veemarkt en Huberroos) en 55 woningen<br />
in <strong>de</strong> wijk Oosseld. Deze woningen wor<strong>de</strong>n in 2010 opgeleverd.<br />
Masterplan De Schil<br />
Ook het Masterplan De Schil heeft in <strong>2009</strong> last gehad <strong>van</strong> <strong>de</strong> economische en fi nanciële crisis. Zo<br />
is er vertraging opgetre<strong>de</strong>n bij het ste<strong>de</strong>nbouwkundig plan <strong>van</strong> Hamburgerbroek Noord Intermeco;<br />
partijen die betrokken zou<strong>de</strong>n wor<strong>de</strong>n bij <strong>de</strong> vastgoedontwikkeling, zijn terughou<strong>de</strong>nd gebleken<br />
om zich vast te leggen. Dit heeft ook gevolgen voor <strong>de</strong> ver<strong>de</strong>re ontwikkeling <strong>van</strong> Hamburgerbroek<br />
Noord Ou<strong>de</strong> IJsseloevers. Nu is afgesproken dat dit ste<strong>de</strong>nbouwkundig plan pas wordt opgesteld,<br />
nadat het ste<strong>de</strong>nbouwkundig plan voor het Intermeco-terrein gereed is.<br />
Hamburgerbroek Noord en Zuid<br />
De reconstructie Hamburgerbroek Noord Missetstraat loopt daarentegen voorspoedig. De uitvoering<br />
is in <strong>de</strong>cember <strong>2009</strong> daadwerkelijk gestart. Aan dit plan is zelfs een nieuw project toegevoegd: <strong>de</strong><br />
realisatie <strong>van</strong> een fi etstunnel on<strong>de</strong>r <strong>de</strong> Missetstraat/Havenstraat. Hiervoor heeft Doetinchem <strong>van</strong> <strong>de</strong><br />
provincie Gel<strong>de</strong>rland een extra bijdrage <strong>van</strong> €1 miljoen ont<strong>van</strong>gen.<br />
Wat betreft Hamburgerbroek Zuid kan wor<strong>de</strong>n vermeld, dat het Inrichtingsplan openbare ruimte in<br />
<strong>de</strong> maak is. De kavelverkoop aan <strong>de</strong> Rabobank wordt op dit moment ruimtelijk in het plan ingepast<br />
(inclusief parkeeroplossingen) en zal in voorjaar 2010 wor<strong>de</strong>n getransporteerd.<br />
Lookwartier<br />
Naast <strong>de</strong> 24 woningen waarmee in <strong>2009</strong> in het Lookwartier is gestart, wordt in het kwartier momenteel<br />
gebouwd aan een parkeergarage, <strong>de</strong> nieuwe schouwburg Amphion en <strong>de</strong> nieuwe gebouwen voor<br />
<strong>de</strong> basisschool De Haven en het Graafschap College. De bouw <strong>van</strong> <strong>de</strong>ze vijf projecten ligt op schema.<br />
Ook zijn tot op he<strong>de</strong>n geen budgettaire afwijkingen te mel<strong>de</strong>n. De Schouwburg Amphion wordt<br />
volgens planning in <strong>de</strong> zomer <strong>van</strong> 2010 opgeleverd; het nieuwe cultuurseizoen 2010-2011 start dus in<br />
<strong>de</strong> nieuwe schouwburg!<br />
Waar nieuwe gebouwen verrijzen, verdwijnen <strong>de</strong> ou<strong>de</strong>. Zo is in <strong>2009</strong> een <strong>de</strong>el <strong>van</strong> het ou<strong>de</strong> gebouw<br />
<strong>van</strong> het Graafschap College gesloopt. De planning was om ook aan <strong>de</strong> sloop <strong>van</strong> basisschool De Haven<br />
te beginnen. Deze is echter met enkele maan<strong>de</strong>n vertraagd, <strong>van</strong>wege <strong>de</strong> aanwezigheid <strong>van</strong> vleermuizen.<br />
Voor <strong>de</strong>ze dieren wordt eerst een voorziening getroff en, alvorens <strong>de</strong> sloop wordt afgerond.<br />
De Veentjes<br />
Het woningbouwprogramma in <strong>de</strong> Veentjes is in <strong>2009</strong> herijkt. Dit hield on<strong>de</strong>r meer in dat er qua<br />
woningbouw geen ontwikkelingen in het afgelopen jaar zijn geweest.. Wel is het vastgoed <strong>van</strong> Nijhuis<br />
verworven en is <strong>de</strong> juridische procedure gestart voor <strong>de</strong> bouw <strong>van</strong> een parkeer<strong>de</strong>k bij ‘<strong>de</strong> Slinger’. De<br />
bouwwerkzaamhe<strong>de</strong>n beginnen in 2010.<br />
TNT-locatie<br />
Daarnaast heeft het college <strong>van</strong> burgemeester en wethou<strong>de</strong>rs eind <strong>2009</strong> een principebesluit genomen<br />
over <strong>de</strong> ontwikkelmogelijkhe<strong>de</strong>n <strong>van</strong> <strong>de</strong> TNT-locatie (huidig postkantoor). Er ligt een plan voor <strong>de</strong><br />
vestiging <strong>van</strong> een Mediamarkt (Saturn) met parkeergarage.<br />
20
Veemarkt en Heelweg<br />
De projectontwikkeling in <strong>de</strong> <strong>de</strong>elgebie<strong>de</strong>n Veemarkt en Heelweg verloopt ondanks <strong>de</strong> crisis re<strong>de</strong>lijk<br />
gestaag. Op <strong>de</strong> Veemarkt is het bouwrijp maken in juni <strong>2009</strong> afgerond. De kavelverkoop is gestart en<br />
inmid<strong>de</strong>ls is ook <strong>de</strong> bouw <strong>van</strong> een aantal woningen begonnen.<br />
De kleinere <strong>gemeente</strong>lijke kavels langs <strong>de</strong> Keppelseweg <strong>van</strong> plan Heelweg zijn in <strong>2009</strong> bijna allemaal<br />
verkocht. Verschillen<strong>de</strong> woningen zijn in aanbouw en één is er reeds bewoond. De verkoop <strong>van</strong> <strong>de</strong><br />
grotere kavels verloopt echter moeizaam. In het mid<strong>de</strong>ngebied is <strong>de</strong> concept-exploitatieovereenkomst<br />
nog niet door alle ontwikkelaars getekend. De actualisatie <strong>van</strong> het bestemmingsplan Heelweg<br />
is in <strong>2009</strong> wel afgerond.<br />
Van Nispenstraat<br />
Bij <strong>de</strong> Van Nispenstraat zijn begin <strong>2009</strong> enkele noodmaatregelen uitgevoerd om <strong>de</strong> pijn <strong>van</strong> <strong>de</strong> bouwput<br />
te verzachten. Bij <strong>de</strong> aanleg <strong>van</strong> <strong>de</strong> fi etsroute langs <strong>de</strong> Baptistenkapel ontstond een verzakking bij<br />
<strong>de</strong> kapel. In <strong>de</strong> twee<strong>de</strong> helft <strong>van</strong> <strong>2009</strong> zijn er herstelwerkzaamhe<strong>de</strong>n aan <strong>de</strong> kapel verricht. Ook is <strong>de</strong><br />
aannemer gestart met voorbereidingen voor <strong>de</strong> bouw <strong>van</strong> <strong>de</strong> parkeervoorziening en het appartementencomplex<br />
aan <strong>de</strong> Van Nispenstraat.<br />
Wijnbergen en Vijverberg-Zuid<br />
Ook <strong>de</strong> ontwikkelprojecten in Wijnbergen en Vijverberg-Zuid hebben het verslagjaar <strong>2009</strong> vooruitgang<br />
geboekt. Zo is tij<strong>de</strong>ns <strong>de</strong> woonbeurs in november <strong>2009</strong> het woningbouwproject ‘Het Oosten’ in<br />
Wijnbergen offi cieus in <strong>de</strong> verkoop gegaan. De in <strong>2009</strong> opgestel<strong>de</strong> realisatieovereenkomst is inmid<strong>de</strong>ls<br />
on<strong>de</strong>rtekend en het uitwerkingsplan is vastgesteld; hiertegen is echter beroep aangetekend bij<br />
<strong>de</strong> Raad <strong>van</strong> State. Het inrichtingsplan voor <strong>de</strong> openbare ruimte is opgesteld. Voor <strong>de</strong> an<strong>de</strong>re <strong>de</strong>elprojecten<br />
‘Mid<strong>de</strong>n’ en ‘Westen’ is een samenwerkingsovereenkomst getekend. Deze overeenkomsten<br />
zijn samen met het ste<strong>de</strong>nbouwkundig plan op 17 <strong>de</strong>cember <strong>2009</strong> door <strong>de</strong> <strong>gemeente</strong>raad vastgesteld.<br />
Wat betreft Vijverberg-Zuid zijn alle planologische procedures doorlopen. De <strong>gemeente</strong> is gestart<br />
met <strong>de</strong> verkoop <strong>van</strong> <strong>de</strong> particuliere kavels. Maar door <strong>de</strong> crisis blijft <strong>de</strong> verkoop wel wat achter bij <strong>de</strong><br />
verwachtingen. Er zijn meer<strong>de</strong>re opties genomen en er is één kavel verkocht.<br />
Pelgrimterrein<br />
Ook <strong>de</strong> ontwikkeling <strong>van</strong> het Pelgrimterrein kent zo zijn eigen dynamiek. Vanwege <strong>de</strong> crisis hebben<br />
<strong>de</strong> bouwwerkzaamhe<strong>de</strong>n enige tijd stilgelegen. In het laatste kwartaal <strong>van</strong> <strong>2009</strong> werd dui<strong>de</strong>lijk dat het<br />
project fi nancieel in ‘zwaar weer’ verkeer<strong>de</strong>. Dankzij gezamenlijke inspanning <strong>van</strong> Sité, KVO, <strong>gemeente</strong><br />
Doetinchem en provincie Gel<strong>de</strong>rland kwamen extra fi nanciële mid<strong>de</strong>len vrij, waardoor het uitein<strong>de</strong>lijk<br />
is gelukt om dit project weer vlot te trekken. De kans is nu groot dat het terrein toch ver<strong>de</strong>r<br />
wordt ontwikkeld.<br />
Nieuwe impuls centrumfunctie<br />
Door <strong>de</strong> genoem<strong>de</strong> ontwikkelingen en gerealiseer<strong>de</strong> doelstellingen heeft <strong>de</strong> centrumfunctie <strong>van</strong> Doetinchem<br />
in <strong>2009</strong> een nieuwe impuls gekregen. De nieuwe schouwburg, <strong>de</strong> uitbreiding <strong>van</strong> het woning-<br />
en winkelbestand, <strong>de</strong> bouw <strong>van</strong> nieuwe scholen en <strong>de</strong> vergaan<strong>de</strong> voorbereiding <strong>van</strong> (grootschalige)<br />
bouw – en infrastructurele projecten maken dui<strong>de</strong>lijk dat Doetinchem zijn centrumfunctie scherp op<br />
het netvlies heeft. Daarbij komt, als een mogelijke ‘groeibriljant’ voor <strong>de</strong> toekomst, <strong>de</strong> herinrichting<br />
<strong>van</strong> het stadhuisplein. De <strong>gemeente</strong>raad heeft in april <strong>2009</strong> een krediet <strong>van</strong> € 2 miljoen beschikbaar<br />
gesteld om het stadhuisplein geschikt te maken voor markt en evenementen. In september <strong>2009</strong> is<br />
begonnen met <strong>de</strong> uitvoering <strong>van</strong> <strong>de</strong> plannen, waarna in maart 2010 <strong>de</strong> eerste warenmarkt op het<br />
plein gaat plaatsvin<strong>de</strong>n.<br />
Dit nieuwe stadsplein met pit en allure zal zeker bijdragen aan een bruisend en groeien<strong>de</strong> centrumpositie<br />
<strong>van</strong> onze stad.<br />
21
Naast het werk aan <strong>de</strong> ‘groei’ <strong>van</strong> <strong>de</strong> centrumfunctie, heeft Doetinchem ook gewerkt aan het ‘uitbouwen’<br />
<strong>van</strong> het cultuurhistorisch en bouwhistorisch erfgoed. In programma 5 ‘Bruisend centrum’<br />
wordt uitvoerig ingegaan op <strong>de</strong> ontwikkelingen en activiteiten op dit gebied.<br />
Aandacht voor bestemmingsplannen<br />
Tot slot nog een opmerking over <strong>de</strong> bestemmingsplannen. In <strong>2009</strong> is een goe<strong>de</strong> slag gemaakt in het<br />
wegwerken <strong>van</strong> <strong>de</strong> achterstan<strong>de</strong>n in <strong>de</strong> actualisatie bestemmingsplannen.<br />
Vijf geactualiseer<strong>de</strong> bestemmingsplannen zijn door <strong>de</strong> <strong>gemeente</strong>raad vastgesteld. Daarnaast zijn drie<br />
geactualiseer<strong>de</strong> bestemmingsplannen in procedure gegaan. Van <strong>de</strong> 30 bestemmingsplannen zijn er<br />
nu 18 actueel. Volgens <strong>de</strong> huidige planning zijn alle bestemmingsplannen voor 1 juli 2013 (wettelijke<br />
termijn) actueel.<br />
22
Wat hebben we daarvoor gedaan?<br />
Prestatieveld Resultaat Resultaat Planning Mid<strong>de</strong>len<br />
Attractief en wervend woonmilieu<br />
Masterplan Schil<br />
Hamburgerbroek (GSO) Noord:ste<strong>de</strong>nbouwkundig plan Intermeco<br />
Noord:ste<strong>de</strong>nbouwkundigplan Ou<strong>de</strong> IJsseloevers<br />
Noord: uitvoering Missetstraat<br />
Zuid: verkoop kavels<br />
Veentjes (GSO) Herijkt ste<strong>de</strong>nbouwkundig progr. <strong>van</strong> eisen<br />
Veemarkt Bouwrijpmaken/kaveluitgifte<br />
Heelweg Ste<strong>de</strong>nbouwkundig progr. Saronixterrein<br />
Start bouw centrumgebied<br />
Lookwartier Voortgang woningbouw<br />
Ruimzicht Start bouw appartementen<br />
Burg. <strong>van</strong> Nispenstraat Start bouw<br />
Wonen op ‘t randje Ste<strong>de</strong>nbouwkundig progr. <strong>van</strong> eisen<br />
Holterhoek bestemmingsplan<br />
Sportpark-zuid Raadsvoorstel ste<strong>de</strong>nbouwkundig p.v.e.<br />
Bruisend stadsplein Inrichting stadhuisplein<br />
Wijnbergen Oost: Overeenkomst met marktpartijen<br />
Oost: start bouw<br />
Vijverberg-zuid Kaveluitgifte<br />
Wehl-zuid (Hei<strong>de</strong>slag) Bouwrijpmaken<br />
Pelgrimterrein Start bouw<br />
Welstand Welstandsnota<br />
Mid-west: expl.overeenkomst met marktpartij<br />
Woonbeleid Vaststellen woonvisie (actieplan)<br />
Bestemmingsplannen actueel Voortgangsrapportage<br />
Informatie woningmarktscan afgerond<br />
23
Wat heeft dat gekost?<br />
1 CENTRUM VAN WONEN<br />
bedragen x € 1000,= raming voor wijziging <strong>2009</strong> raming totaal <strong>2009</strong> realisatie <strong>2009</strong> saldo (lastenbaten<br />
lasten baten lasten baten lasten Baten)raming<br />
totaal - (Lasten-<br />
Baten)realisatie<br />
0032 kadaster 24 214 24 215 26 213 3<br />
8100 ruimtelijke or<strong>de</strong>ning 117 1.174 125 1.275 7.140 8.316 -25<br />
8210 stads- en dorpsvernieuwing projecten 0 270 1.600 2.014 158 502 70<br />
8220 bouw- en woningtoezicht 1.978 2.097 1.895 2.132 2.114 2.338 13<br />
8222 volkhuisvesting 78 220 102 -210 177 1.012 -1.146<br />
8300 bouwgron<strong>de</strong>xploitatie 12.407 12.907 43.074 43.838 15.624 14.061 2.328<br />
Totalen <strong>van</strong> dit programma<br />
14.604 16.881 46.819 49.265 25.239 26.442 1.243<br />
24
Programma 2<br />
25
Programma 2: Economische motor<br />
Wat is onze visie?<br />
On<strong>de</strong>rzoek <strong>van</strong> <strong>de</strong> provincie Gel<strong>de</strong>rland naar <strong>de</strong> positie <strong>van</strong> Gel<strong>de</strong>rse ste<strong>de</strong>n geeft aan dat Doetinchem<br />
op veel terreinen goed scoort. Wel verdient <strong>de</strong> economische activiteit extra aandacht. Deze<br />
economische activiteit wordt ook wel <strong>de</strong> ‘motor <strong>van</strong> onze samenleving’ genoemd.<br />
Economische en <strong>de</strong>mografi sche ontwikkelingen als kansen<br />
Net als veel an<strong>de</strong>re regio’s heeft <strong>de</strong> Achterhoek te maken met een daling <strong>van</strong> zowel het aantal inwoners<br />
als het aantal arbeidskrachten. De regio Achterhoek moet er rekening mee hou<strong>de</strong>n dat door <strong>de</strong><br />
vergrijzing sprake wordt <strong>van</strong> een afname <strong>van</strong> <strong>de</strong> potentiële beroepsbevolking. Naar schatting is <strong>de</strong> daling<br />
tot aan 2025 9,8 procent. Werkgevers merken nu al dat het moeilijker wordt om gekwalifi ceerd<br />
personeel aan te trekken en te behou<strong>de</strong>n. De bestuurlijke uitdaging voor <strong>de</strong> komen<strong>de</strong> jaren is dan<br />
ook om <strong>de</strong> economische en <strong>de</strong>mografi sche ontwikkeling als kansen te benutten. Realisme, daadkracht<br />
en integraliteit zijn daarbij sleutelwoor<strong>de</strong>n.<br />
Verbetering on<strong>de</strong>rnemersklimaat en bedrijventerreinen<br />
Natuurlijk hebben <strong>de</strong> economische ontwikkelingen <strong>de</strong> afgelopen jaren niet stilgestaan en is er veel<br />
tot stand gebracht ter verbetering <strong>van</strong> het on<strong>de</strong>rnemersklimaat en bedrijventerreinen. Denk aan het<br />
<strong>de</strong>tailhan<strong>de</strong>lsbeleid, <strong>de</strong> <strong>de</strong>elname aan Start Smart, <strong>de</strong> Kantorennota, <strong>de</strong> invoering <strong>van</strong> centrummanagement<br />
met een citymanager en een on<strong>de</strong>rnemersfonds Doetinchem, een analyse <strong>van</strong> <strong>de</strong> bedrijfslocaties<br />
in Doetinchem, <strong>de</strong> revitalisering Keppelseweg en het Masterplan revitalisering Verheulswei<strong>de</strong>.<br />
Economische visie en actieplan<br />
In <strong>2009</strong> is hard gewerkt aan <strong>de</strong> totstandkoming <strong>van</strong> een Economische visie en actieplan Dynamisch<br />
Duurzaam Doetinchem. In het visiedocument zijn <strong>de</strong> labels dynamisch, duurzaam en Doetinchem<br />
na<strong>de</strong>r uitgewerkt in een Actieplan met een concrete aanpak en zijn acties geformuleerd. In het Actieplan<br />
zijn 27 acties beschreven. De eerste 17 acties zijn in <strong>2009</strong> gestart. De uitvoering <strong>van</strong> <strong>de</strong> acties is<br />
een gezamenlijk product <strong>van</strong> <strong>de</strong> <strong>gemeente</strong> en <strong>de</strong> IG&D.<br />
Uitbreiding en kwaliteitsverhoging <strong>van</strong> bedrijventerreinen<br />
Om economie als drijven<strong>de</strong> kracht <strong>de</strong> duurzame vitaliteit <strong>van</strong> onze stad te kunnen laten versterken, is<br />
er zowel fysiek als maatschappelijk ruimte nodig om te on<strong>de</strong>rnemen.<br />
Nationaal en provinciaal wordt ingezet op vermin<strong>de</strong>ring <strong>van</strong> het uitbrei<strong>de</strong>n <strong>van</strong> bedrijfsterreinen,<br />
zeker voor <strong>de</strong> lange termijn.<br />
Wat hebben we bereikt?<br />
Ontwikkelen <strong>van</strong> het regionaal bedrijventerrein<br />
Al enige jaren wordt er gewerkt aan <strong>de</strong> ontwikkeling <strong>van</strong> een regionaal bedrijventerrein. Vanuit<br />
economische zaken is in <strong>2009</strong> geparticipeerd in <strong>de</strong> kwartiermakersgroep, <strong>de</strong> projectgroep en het<br />
communicatieoverleg RBT. Het zwaartepunt heeft hierbij gelegen bij het traject om te komen tot<br />
een samenwerkingsovereenkomst bedrijventerreinen West-Achterhoek. Deze samenwerkingsovereenkomst<br />
is door <strong>de</strong> betrokken <strong>gemeente</strong>ra<strong>de</strong>n vastgesteld en begin 2010 on<strong>de</strong>rtekend. Ook zijn<br />
besluiten genomen over het bestemmingsplan en <strong>de</strong> gron<strong>de</strong>xploitatie.<br />
Opzetten <strong>van</strong> acquisitie RBT/EBT<br />
Op dit moment wordt er hard gewerkt aan het opstellen <strong>van</strong> een gezamenlijk promotie- en acquisitieplan<br />
voor het RBT/EBT, dit plan is begin 2010 in concept gereed gekomen. In <strong>2009</strong> is ook al gestart<br />
met het werven <strong>van</strong> geïnteresseer<strong>de</strong> bedrijven voor het RBT. On<strong>de</strong>rmeer door een presentatie op <strong>de</strong><br />
bedrijvenmanifestatie bij <strong>de</strong> Graafschap en een reeks acquisitiegesprekken.<br />
27
Uitgifte kavels op Wijnbergen<br />
Op Wijnbergen waren eind <strong>2009</strong> alle kavels verkocht. Echter voor 5 kavels is weliswaar een koopovereenkomst<br />
afgesloten, maar <strong>de</strong> juridische levering (overdracht bij <strong>de</strong> notaris) heeft nog niet plaats<br />
gevon<strong>de</strong>n. Dit betekent dat het in principe mogelijk is dat er in 2010 nog enkele kavels terug kunnen<br />
vallen aan <strong>de</strong> <strong>gemeente</strong>.<br />
Parkmanagement<br />
Vanuit het team economische zaken is er een adviseur actief in <strong>de</strong> parkmanagement organisaties<br />
SBBW (Stichting Beheersfonds Bedrijventerrein Wijnbergen) en SPBK (Stichting parkmanagement<br />
Keppelseweg). De projectlei<strong>de</strong>r revitalisering Verheulswei<strong>de</strong> vervult <strong>de</strong>ze rol op dit moment voor het<br />
bedrijventerrein Verheulswei<strong>de</strong>, waar nu ook parkmanagment-organisatie voor is opgericht in nauwe<br />
samenwerking met <strong>de</strong> IG&D. In <strong>2009</strong> is ook gestart met het opzetten <strong>van</strong> een parkmanagementorganisatie<br />
voor <strong>de</strong> bedrijventerreinen <strong>de</strong> Huet.<br />
In <strong>2009</strong> zijn er voor 4 bedrijfsterreinen certifi caten verkregen voor het Keurmerk Veilig On<strong>de</strong>rnemen<br />
(KVO).<br />
Revitalisering Bedrijventerrein Verheulswei<strong>de</strong><br />
De revitaliseringsplannen zijn gebaseerd op het Masterplan dat in 2007 is opgesteld in overleg met<br />
<strong>de</strong> bedrijven op Verheulswei<strong>de</strong>. Inmid<strong>de</strong>ls is dit plan zowel inhou<strong>de</strong>lijk als fi nancieel uitgewerkt in een<br />
gron<strong>de</strong>xploitatie, een concept Inrichtingsplan voor openbare ruimte en een ruimtelijke visie. Deze<br />
documenten zijn in <strong>2009</strong> door het college vastgesteld en gaan begin 2010 naar <strong>de</strong> <strong>gemeente</strong>raad.<br />
Voor <strong>de</strong> fi nanciele <strong>de</strong>kking zijn twee aanvragen ingediend bij <strong>de</strong> provincie Gel<strong>de</strong>rland ter hoogte <strong>van</strong><br />
in totaal € 4 miljoen. De eerste beschikking hierop wordt eind maart 2010 verwacht, waarna gestart<br />
kan wor<strong>de</strong>n met <strong>de</strong> realisering <strong>van</strong> <strong>de</strong> eerste fase.<br />
De eerste fase betreft <strong>de</strong> Fabriekstraat en omgeving. De twee<strong>de</strong> beschikking wordt ook in het<br />
voorjaar <strong>van</strong> 2010 verwacht. Regelmatig wordt het bestuur <strong>van</strong> <strong>de</strong> parkmanagementorganisatie op <strong>de</strong><br />
hoogte gesteld <strong>van</strong> ontwikkelingen en wor<strong>de</strong>n zaken afgestemd.<br />
Wat hebben we daarvoor gedaan?<br />
Prestatieveld Resultaat Resultaat Planning Mid<strong>de</strong>len<br />
Uitbreiding en kwaliteitsversterking bedrijventerreinen<br />
Economisch beleid Uitvoering economisch actieplan<br />
RBT Gron<strong>de</strong>xploitatie<br />
Bestemmingsplan<br />
Start bouwrijp maken / gronduitgifte<br />
Verheulswei<strong>de</strong> Start renovatie Verheulswei<strong>de</strong><br />
Versterken on<strong>de</strong>rnemersklimaat<br />
Het is niet alleen <strong>de</strong> fysieke inrichting en een gezon<strong>de</strong> arbeidsmarkt die het on<strong>de</strong>rnemersklimaat in<br />
een <strong>gemeente</strong> bepalen. Het gaat óók om zaken als het stimuleren <strong>van</strong> on<strong>de</strong>rnemerschap, een goe<strong>de</strong><br />
samenwerking tussen overheid en bedrijfsleven, een effi ciënt en daadkrachtig on<strong>de</strong>rnemerscontact bij<br />
<strong>de</strong> <strong>gemeente</strong> en het vermin<strong>de</strong>ren <strong>van</strong> <strong>de</strong> administratieve lasten <strong>van</strong> <strong>de</strong> overheid.<br />
Wat hebben we bereikt?<br />
Ook in <strong>2009</strong> heeft <strong>de</strong> <strong>gemeente</strong> <strong>van</strong>uit economische zaken geparticipeerd in het programmateam<br />
Duurzame Economie <strong>van</strong> <strong>de</strong> regio Achterhoek en het economisch overleg Doetinchem (EOD).<br />
28
Accountschap bedrijven (On<strong>de</strong>rnemersloket)<br />
In <strong>2009</strong> is hard gewerkt aan het vormgeven <strong>van</strong> een team en werkwijze die het klantcontact met<br />
on<strong>de</strong>rnemers moet versterken. Allereerst is er een nieuw digitaal klantvolg- en registratiesysteem<br />
ingevoerd. Dit zal <strong>de</strong> <strong>gemeente</strong> beter dan voorheen in staat stellen een overzicht te geven <strong>van</strong> <strong>de</strong><br />
klantcontacten die er plaats gevon<strong>de</strong>n hebben en inzicht geven in <strong>de</strong> acquisitieresultaten. Daarnaast<br />
is er een handboek on<strong>de</strong>rnemerszaken in concept ontwikkeld. Dit handboek geeft een overzicht <strong>van</strong><br />
<strong>informatie</strong> die rele<strong>van</strong>t is voor het begelei<strong>de</strong>n <strong>van</strong> on<strong>de</strong>rnemers die vragen hebben aan <strong>de</strong> <strong>gemeente</strong><br />
Doetinchem.<br />
Warenmarkt Doetinchem<br />
In maart 2010 zal <strong>de</strong> warenmarkt bij het stadhuis verplaatst wor<strong>de</strong>n naar het voorplein. In <strong>2009</strong> heeft<br />
het proces om te komen tot <strong>de</strong> verplaatsing plaatsgevon<strong>de</strong>n met <strong>de</strong> marktkooplie<strong>de</strong>n. Daarnaast zijn<br />
ook <strong>de</strong> reguliere werkzaamhe<strong>de</strong>n ten aanzien <strong>van</strong> <strong>de</strong> markt uitgevoerd.<br />
Project ‘Ikstartsmart’<br />
Ook in <strong>2009</strong> heeft <strong>de</strong> <strong>gemeente</strong> Doetinchem geparticipeerd in het project. De <strong>gemeente</strong> had voor<br />
<strong>2009</strong> en 2010 30 plaatsen beschikbaar voor het begelei<strong>de</strong>n <strong>van</strong> starten<strong>de</strong> on<strong>de</strong>rnemers, alle plekken<br />
zijn reeds in <strong>2009</strong> ingevuld.<br />
Supermarktennota<br />
In <strong>2009</strong> is <strong>de</strong> supermarktennota vastgesteld door college en raad. Dit is een branchespecifi eke<br />
uitwerking <strong>van</strong> <strong>de</strong> <strong>gemeente</strong>lijke <strong>de</strong>tailhan<strong>de</strong>lsvisie en is tot stand gekomen in samenwerking met <strong>de</strong><br />
supermarkten zelf en is begeleid door het adviesbureau BRO.<br />
Deregulering<br />
Dit jaar is <strong>de</strong> Algemene plaatselijke veror<strong>de</strong>ning (Apv) herzien. Een aantal vergunningen is komen te<br />
vervallen of is omgezet naar algemene regels.<br />
Wat hebben we daarvoor gedaan?<br />
Prestatieveld Resultaat Resultaat Planning Mid<strong>de</strong>len<br />
On<strong>de</strong>rnemersklimaat<br />
Startersklimaat 15 starten<strong>de</strong> on<strong>de</strong>rnemers<br />
Adm. lastenverlichtig Inrichten on<strong>de</strong>rnemersloket<br />
Versterken arbeidsmarkt<br />
De belangrijkste ontwikkeling voor <strong>de</strong> arbeidsmarkt in <strong>2009</strong> was uiteraard <strong>de</strong> economische crisis en<br />
daarop volgen<strong>de</strong> recessie met <strong>de</strong> gevolgen daar<strong>van</strong> voor <strong>de</strong> werkgelegenheid. In <strong>2009</strong> is veel tijd en<br />
energie gestopt om samen met partners in <strong>de</strong> regio maatregelen te nemen om bedrijven zoveel mogelijk<br />
bij te staan en te voorkomen dat er werknemers werkloos zou<strong>de</strong>n wor<strong>de</strong>n. Het UWV werkbedrijf<br />
heeft on<strong>de</strong>r an<strong>de</strong>re een mobiliteitscentrum ingericht.<br />
Wat hebben we bereikt?<br />
Deregulering<br />
Re-integratie <strong>van</strong> uitkeringsgerechtig<strong>de</strong>n tot zelfstandig on<strong>de</strong>rnemers<br />
De toegezeg<strong>de</strong> uitbreiding <strong>van</strong> <strong>de</strong> uitvoeringscapaciteit met 0,5 fte is in <strong>2009</strong> ingevuld (was 1 fte).<br />
Het aantal aanvragen voor starten<strong>de</strong> zelfstandigen is in <strong>2009</strong> sterk gestegen; namelijk tot 51. In 2008<br />
wer<strong>de</strong>n 26 aanvragen ingediend. Ook het aantal aanvragen door gevestig<strong>de</strong> zelfstandigen is zeer sterk<br />
gestegen: <strong>van</strong> 19 in 2008 tot 41 in <strong>2009</strong>. Dit komt voor een belangrijk <strong>de</strong>el door <strong>de</strong> economische<br />
crisis. De gestel<strong>de</strong> doelen zijn ruimschoots gehaald.<br />
29
Aantal bijstandsafhankelijke huishou<strong>de</strong>ns (21-65 jaar) terugbrengen tot 575<br />
Dit doel is niet gehaald. Oorzaak is <strong>de</strong> economische recessie en <strong>de</strong> bijbehoren<strong>de</strong> gevolgen voor <strong>de</strong><br />
werkloosheid. In plaats <strong>van</strong> een afnemend klantenbestand, zoals in <strong>de</strong> afgelopen jaren, stijgt het klantenbestand<br />
sinds eind 2008. Dat is ook het lan<strong>de</strong>lijk beeld. In het voorjaar <strong>van</strong> <strong>2009</strong> is een actieplan<br />
opgesteld met als doel <strong>de</strong> koers <strong>van</strong> <strong>de</strong> af<strong>de</strong>ling werk en inkomen te verleggen. Met die nieuwe koers<br />
moeten <strong>de</strong> kosten <strong>van</strong> re-integratie omlaag gaan.<br />
Aantal participatietrajecten<br />
Het doel <strong>van</strong> 50 trajecten in <strong>2009</strong> is gehaald. In totaal zijn in <strong>2009</strong> 62 participatietrajecten gestart<br />
(Basisvaardighe<strong>de</strong>n en Pauropus).<br />
Trajecten niet-uitkeringsgerechtig<strong>de</strong>n (nug-ers)<br />
Het doel <strong>van</strong> 15 trajecten is niet gehaald. Alle aandacht is gericht geweest op werkloze werkzoeken<strong>de</strong>n.<br />
Door het UWV WERKbedrijf zijn in <strong>2009</strong> geen nug-ers doorverwezen naar <strong>de</strong> <strong>gemeente</strong> voor<br />
on<strong>de</strong>rsteuning bij het zoeken <strong>van</strong> werk.<br />
Inburgeringtrajecten aanzienlijk verhogen<br />
Tot en met 2008 zijn 50 inburgeringtrajecten gestart. Het doel om dit aantal in <strong>2009</strong> aanzienlijk te<br />
verhogen, is geslaagd. In <strong>2009</strong> zijn 153 inburgeringtrajecten gestart. Hiervoor is het <strong>gemeente</strong>lijk<br />
beleid aangepast (doelgroep verruimd) en is <strong>de</strong> uitvoering beter georganiseerd.<br />
WSW budgettair uitvoeren en minimaal 15 begeleid-werk geplaatsten<br />
De jaarrekening <strong>2009</strong> <strong>van</strong> We<strong>de</strong>o is nog niet ont<strong>van</strong>gen, maar er is geen enkel signaal dat <strong>de</strong> fi nanciele<br />
doestelling niet gehaald is. Er hoeft dus geen geld bij.<br />
In <strong>2009</strong> zijn 6 SW-geïndiceer<strong>de</strong>n geplaatst in begeleidwerken-banen. De doelstelling <strong>van</strong> minimaal 15<br />
extra geplaatsten is niet gehaald. De re<strong>de</strong>n hiervoor is volgens We<strong>de</strong>o het tekort aan banen door<br />
<strong>de</strong> economische crisis. Daardoor is het veel moeilijker om extra mensen buiten het SW-bedrijf te<br />
plaatsen.<br />
Project ‘Kleurrijke zaken vrouwen’ doorontwikkelen en uitvoeren<br />
Dit project is gestart. Er nemen in <strong>2009</strong> 9 allochtone vrouwen aan <strong>de</strong>el. Het project wordt in 2010<br />
geëvalueerd. Op basis daar<strong>van</strong> wordt een besluit genomen over het al dan niet doorgaan met dit<br />
project.<br />
Faciliteren gecombineer<strong>de</strong> dienstverlening <strong>gemeente</strong>n en ketenpartners<br />
Op het gebied <strong>van</strong> werkgeversbena<strong>de</strong>ring en intake wordt samengewerkt met het UWV WERKbedrijf.<br />
Samen met <strong>de</strong> <strong>gemeente</strong> Doesburg is gekeken naar mogelijkhe<strong>de</strong>n voor samenwerking.<br />
Ver<strong>de</strong>re ontwikkeling <strong>van</strong> samenwerking hangt voor een belangrijk <strong>de</strong>el af <strong>van</strong> gezamenlijke huisvesting/dienstverlening<br />
binnen het WERKplein. In <strong>2009</strong> is het overleg met het UWV gestart over gezamenlijke<br />
huisvesting. In 2010 willen we verhuizen.<br />
Met <strong>de</strong> <strong>gemeente</strong>n Doesburg, Montferland, Bronckhorst en het UWV WERKbedrijf wordt nu gewerkt<br />
aan een gezamenlijk dienstverleningsconcept.<br />
Doorontwikkelen WSW beleid<br />
Dit doel is gerealiseerd. In <strong>de</strong> raad <strong>van</strong> januari 2010 wordt <strong>de</strong> herziene gemeenschappelijke regeling<br />
ter vaststelling voorgelegd. Ook <strong>de</strong> werkafspraken tussen <strong>de</strong> <strong>gemeente</strong>ra<strong>de</strong>n en <strong>de</strong> directie is vastgelegd<br />
in een covernance statuut.<br />
Regionaal arbeidsmarktbeleid<br />
Het Servicepunt Werkgevers West Achterhoek is niet geopend in <strong>2009</strong>. Het geld voor <strong>de</strong> startfase<br />
is er wel en een kwartiermaker is aangesteld om het proces te versnellen. Besluitvorming door het<br />
Programmateam duurzame economie (Regio Achterhoek) is gepland voor medio februari 2010. Het<br />
businessplan is klaar en aan <strong>de</strong> <strong>de</strong>elnemen<strong>de</strong> partijen aangebo<strong>de</strong>n ter bespreking.<br />
30
Diagnose werkzoeken<strong>de</strong>n<br />
Het gezamenlijk diagnosemo<strong>de</strong>l is met alle ketenpartners ontwikkeld en vastgesteld. De aanmelding<br />
<strong>van</strong> werkzoeken<strong>de</strong>n voor diagnose is gestart. Met provinciale subsidie (€1.5 miljoen) is het project<br />
uitgebreid tot het project ‘Achterhoekse talenten in beeld’. Met dit extra geld kunnen <strong>de</strong> komen<strong>de</strong><br />
an<strong>de</strong>rhalf jaar ongeveer 1.500 werkzoeken<strong>de</strong>n in diagnose wor<strong>de</strong>n genomen. De doelstelling is ruim<br />
gehaald.<br />
Career Center Achterhoek (CCA)<br />
Het concept CCA is uitgewerkt en er is een businessplan opgesteld. Op verzoek <strong>van</strong> <strong>de</strong> werkgevers<br />
is het moment <strong>van</strong> invoering uitgesteld. De re<strong>de</strong>n is <strong>de</strong> economische situatie. Ingeschat werd, dat<br />
<strong>de</strong> tijd niet gunstig was om extra geld te vragen voor <strong>de</strong>elname aan het CCA. In 2010 moet wor<strong>de</strong>n<br />
vastgesteld of <strong>de</strong> minimale <strong>de</strong>elname <strong>van</strong> 40 bedrijven haalbaar is. In het voorjaar <strong>2009</strong> hebben 20<br />
bedrijven toegezegd mee te willen doen.<br />
Wat hebben we daarvoor gedaan?<br />
Prestatieveld Resultaat Resultaat Planning Mid<strong>de</strong>len<br />
Arbeidsmarkt<br />
On<strong>de</strong>rnemersklimaat<br />
Arbeidsparticipatie Aantal bijstandsgerechtig<strong>de</strong>n 50<br />
15 trajecten nuggers<br />
Realisatie servicepunt werkgevers Achterhoek<br />
HBO-on<strong>de</strong>rwijs Oprichting Career Center Achterhoek<br />
2 ECONOMISCHE MOTOR<br />
bedragen x € 1000,= raming voor wijziging <strong>2009</strong> raming totaal <strong>2009</strong> realisatie <strong>2009</strong> saldo (lastenbaten<br />
lasten baten lasten baten lasten Baten)raming<br />
totaal - (Lasten-<br />
Baten)realisatie<br />
3102 economische zaken 0 786 0 986 60 1.040 6<br />
6110 werkgelegenheid 16.643 18.580 18.703 21.145 16.255 19.113 -416<br />
Totalen <strong>van</strong> dit programma<br />
16.643 19.366 18.703 22.131 16.315 20.153 -410<br />
31
Programma 3<br />
33
Programma 3: Samenhang versterken<br />
Wat is onze visie?<br />
Inwoners moeten <strong>de</strong> kans krijgen actief <strong>de</strong>el te nemen aan <strong>de</strong> samenleving. Dat versterkt ook <strong>de</strong><br />
on<strong>de</strong>rlinge samenhang. Wij willen als Doetinchem een gemeenschap zijn, waarbij wij oog hebben<br />
voor elkaar en waar we elkaar helpen als dat noodzakelijk is. Daarbij doen wij enerzijds een sterk<br />
beroep op <strong>de</strong> eigen verantwoor<strong>de</strong>lijkheid <strong>van</strong> <strong>de</strong> burger. An<strong>de</strong>rzijds hou<strong>de</strong>n we er ook rekening mee<br />
dat <strong>de</strong> één daar beter toe in staat is dan <strong>de</strong> an<strong>de</strong>r. De <strong>gemeente</strong>lijke on<strong>de</strong>rsteuning voor ie<strong>de</strong>reen in<br />
gelijke mate maakt plaats voor gerichte on<strong>de</strong>rsteuning <strong>van</strong> kwetsbare groepen. De <strong>gemeente</strong> speelt<br />
in op <strong>de</strong> verschillen in capaciteit en (fi nanciële) draagkracht. Het voor <strong>de</strong> Achterhoek kenmerken<strong>de</strong><br />
‘naoberschap’ krijgt een nieuwe impuls en draagt ertoe bij dat ou<strong>de</strong>ren, jongeren, allochtonen en<br />
autochtonen vaker met elkaar in contact komen. Wijken, buurten en dorpen behou<strong>de</strong>n en versterken<br />
daardoor hun eigen i<strong>de</strong>ntiteit.<br />
Samenhangend lokaal sociaal beleid<br />
In het coalitieakkoord ‘Daadkracht naast visie’, vastgesteld op 28 juni 2006, hebben we onze ambitie<br />
voor een samenhangend lokaal sociaal beleid vastgelegd. Om <strong>de</strong>ze ambitie te verwezenlijken, hebben<br />
we afgelopen jaren veel energie, tijd en geld geïnvesteerd in het sociale domein. Uit <strong>de</strong> Lokale Monitor<br />
Werk, Inkomen en Zorg <strong>2009</strong> <strong>van</strong> <strong>de</strong> FNV is gebleken dat Doetinchem behoort tot <strong>de</strong> top <strong>van</strong><br />
sociaal ingestel<strong>de</strong> <strong>gemeente</strong>n.<br />
Eigen verantwoor<strong>de</strong>lijkheid <strong>van</strong> burgers<br />
Dit programma draait om <strong>de</strong> sociale voorzieningenstructuur in <strong>de</strong> <strong>gemeente</strong> (zoals zorg, welzijn). De<br />
kwaliteit <strong>van</strong> het werkveld wordt voor een groot ge<strong>de</strong>elte bepaald door <strong>de</strong> mate en aard <strong>van</strong> samenwerking<br />
tussen <strong>de</strong> betrokken partijen. De <strong>gemeente</strong> heeft een regisseren<strong>de</strong> rol en is een belangrijke<br />
(me<strong>de</strong>)fi nancier. Maar <strong>de</strong> <strong>gemeente</strong> kan niet zon<strong>de</strong>r organisaties en bewoners die hun eigen verantwoor<strong>de</strong>lijkheid<br />
nemen.<br />
Wat hebben we bereikt?<br />
Activiteiten in leefomgeving burgers<br />
Met het samenwerkingsverband Wijkwerk en het opstellen <strong>van</strong> buurtagenda’s hebben we ook in <strong>2009</strong><br />
<strong>de</strong> burgers betrokken bij activiteiten in hun leefomgeving. In <strong>2009</strong> is gewerkt aan twee buurtagenda’s:<br />
Buurtagenda Schöneveld<br />
In mei en juni <strong>2009</strong> zijn barbecueavon<strong>de</strong>n georganiseerd bij <strong>de</strong> speeltuin in <strong>de</strong> wijk. De opkomst was<br />
met ongeveer 240 bewoners erg groot. Ook was <strong>de</strong> samenstelling erg divers. De grootste ergernissen<br />
ven bewoners gaan over <strong>de</strong> achterpa<strong>de</strong>n en het tuinon<strong>de</strong>rhoud in <strong>de</strong> wijk. In <strong>de</strong> twee<strong>de</strong> helft <strong>van</strong><br />
<strong>2009</strong> heeft overleg geresulteerd in <strong>de</strong> beslissing <strong>van</strong> Sité Woondiensten om <strong>de</strong> achterpa<strong>de</strong>n aan te<br />
pakken. Dit is eind <strong>2009</strong> in <strong>de</strong> begroting opgenomen. Tevens is een plan <strong>van</strong> aanpak opgesteld voor<br />
een tuinenproject in <strong>de</strong> wijk. In februari 2010 vindt een terugkoppelavond plaats waar bewonerswerkgroepen<br />
wor<strong>de</strong>n ingericht.<br />
Buurtagenda De Veentjes<br />
De Veentjes scoor<strong>de</strong> in <strong>de</strong> Lemonenquête <strong>van</strong> 2007 als één <strong>van</strong> <strong>de</strong> minste buurten. Enkele snelle<br />
acties hebben het afgelopen jaar een positief eff ect gehad. De Lemonenquête bevestigt dit: het totaaloor<strong>de</strong>el<br />
<strong>van</strong> <strong>de</strong> buurt steeg <strong>van</strong> 6,4 in 2007 naar 6,9 in <strong>2009</strong>. De sfeer in het gebied is sterk verbeterd<br />
door een aantal fysieke en sociale maatregelen. Deze zijn in nauwe samenwerking tussen diverse<br />
partijen in <strong>de</strong> buurt gerealiseerd. De verwachting is echter dat <strong>de</strong> economische teruggang zijn weerslag<br />
in het gebied zal hebben. Er zijn voor 2010 imagoversterken<strong>de</strong> activiteiten ontwikkeld. Deze zijn<br />
gericht op ontmoeting. Een structureel activiteitenbudget is hiervoor wenselijk.<br />
35
Breedtesport<br />
Via het BOS-project (Buurt, On<strong>de</strong>rwijs en Sport) ‘Sportkans, ie<strong>de</strong>reen doet mee’ hebben we burgers<br />
actief gestimuleerd om <strong>de</strong>el te nemen aan sport- en bewegingsactiviteiten.<br />
Dit project kent <strong>de</strong> 4 on<strong>de</strong>r<strong>de</strong>len Actief op school, Actief in <strong>de</strong> wijk, Actief op <strong>de</strong> vereniging en Actief<br />
gezond. In samenwerking met stu<strong>de</strong>nten <strong>van</strong> <strong>de</strong> af<strong>de</strong>ling sport en bewegen <strong>van</strong> het Graafschap College,<br />
Sport United, Stichting IJsselkring, het basison<strong>de</strong>rwijs en sportverenigingen zijn er bewegingsactiviteiten,<br />
sportclinics en sportdagen georganiseerd. Het basison<strong>de</strong>rwijs heeft veelal zelf het gezondheidson<strong>de</strong>r<strong>de</strong>el<br />
opgepakt met ontbijtochten<strong>de</strong>n en gezondheidsweken.<br />
Wijkaccommodatie<br />
Beheers- en exploitatiemo<strong>de</strong>l MFA Oosseld<br />
In <strong>de</strong> zomer <strong>van</strong> <strong>2009</strong> is gestart met <strong>de</strong> bouw <strong>van</strong> MFA <strong>de</strong> Zonneboom (Multi Functionele Accommodatie).<br />
Hiervoor zijn in 2008 een Samenwerkingsovereenkomst en in <strong>2009</strong> een Realisatieovereenkomst<br />
vastgesteld. Stichting IJsselkring heeft daarnaast in <strong>2009</strong> met een extern adviseur en met<br />
betrokken partijen een concept-beheerplan voor <strong>de</strong>ze MFA opgesteld. Eind <strong>2009</strong> was er nog geen<br />
overeenstemming over <strong>de</strong> juridische vorm waarin partijen in <strong>de</strong> toekomst beheersafspraken met<br />
elkaar willen maken. Waarschijnlijk wordt dit via een ad<strong>de</strong>ndum op <strong>de</strong> Samenwerkingsovereenkomst<br />
geregeld. Begin 2010 wordt <strong>de</strong> laatste hand gelegd aan het beheerplan. De Stichting IJsselkring gaat<br />
het beheer verzorgen en Sité Woondiensten is eigenaar <strong>van</strong> het gebouw.<br />
De mid<strong>de</strong>len komen <strong>van</strong>uit alle partijen die in <strong>de</strong> Zonneboom gehuisvest wor<strong>de</strong>n. Echter, <strong>van</strong>uit bei<strong>de</strong><br />
basisscholen waren <strong>de</strong> (on<strong>de</strong>rhouds)mid<strong>de</strong>len niet toereikend. Om dit op te lossen, hebben Sité<br />
Woondiensten en <strong>de</strong> <strong>gemeente</strong> een bijdrage gedaan. De planning is dat in kerstvakantie <strong>van</strong> 2010-<br />
2011 <strong>de</strong> partijen hun intrek nemen in <strong>de</strong> Zonneboom.<br />
Wat hebben we daarvoor gedaan?<br />
Prestatieveld Resultaat Resultaat Planning Mid<strong>de</strong>len<br />
Eigen verantwoor<strong>de</strong>lijkheid <strong>van</strong> burgers<br />
Wijkwerk Buurtagenda Schöneveld afgerond<br />
Gerichte on<strong>de</strong>rsteuning <strong>van</strong> kwetsbare groepen<br />
Het vastgestel<strong>de</strong> Wmo-beleidsplan ‘Ie<strong>de</strong>reen doet mee’ vormt een belangrijk ka<strong>de</strong>r voor het <strong>gemeente</strong>lijke<br />
sociaal beleid. In dit beleidsplan zijn <strong>de</strong> 9 prestatievel<strong>de</strong>n <strong>van</strong> <strong>de</strong> Wmo in 6 clusters geclusterd.<br />
Wat hebben we bereikt?<br />
Buurtagenda <strong>de</strong> Veentjes afgerond<br />
Breedtesport Project BOS (bewegingsachterstand opheffen)<br />
Uitvoering p.v.a. bewegingson<strong>de</strong>rwijs (basis)<br />
Wijkaccommodatie Beheers- en exploitatiemo<strong>de</strong>l MFA Oosseld<br />
Cluster 1, Leefbaarheid <strong>van</strong> dorp en wijk en Meedoen<br />
Dit cluster krijgt vorm en inhoud <strong>van</strong>uit ons wijkgericht werken en <strong>de</strong> metho<strong>de</strong> ‘Wijkwerk’. Hierover<br />
is gerapporteerd on<strong>de</strong>r ‘Eigen verantwoor<strong>de</strong>lijkheid burgers’.<br />
36
Cluster 2, Informatie en advies en Individuele voorzieningen<br />
Kanteling<br />
Dit cluster is een kerntaak <strong>van</strong> <strong>de</strong> Wmo-winkel. In <strong>2009</strong> is <strong>de</strong> pilot <strong>van</strong> <strong>de</strong> VNG ‘<strong>de</strong> Kanteling’ uitgevoerd.<br />
Doel was om te komen tot een bre<strong>de</strong> integrale intake bij meervoudige en complexe vragen.<br />
De pilot is samen met Stichting IJsselkring en Stichting MEE opgepakt. Op basis <strong>van</strong> <strong>de</strong> resultaten<br />
wordt het klantmanagement in <strong>de</strong> Wmo-winkel doorontwikkeld. De bre<strong>de</strong> integrale intake is tevens<br />
on<strong>de</strong>r<strong>de</strong>el <strong>van</strong> <strong>de</strong> pilot (on)ge<strong>de</strong>el<strong>de</strong> zorg die in 2010 <strong>van</strong> start gaat in <strong>de</strong> wijk Overstegen. De partners<br />
binnen het sociale domein hebben hiervoor in <strong>2009</strong> <strong>de</strong> voorbereidingen gedaan. Daarnaast is in<br />
<strong>2009</strong> een ‘gekantel<strong>de</strong>’ Wmo-veror<strong>de</strong>ning ontwikkeld en vastgesteld.<br />
Bezuiniging AWBZ<br />
Per januari <strong>2009</strong> heeft het Rijk een bezuiniging doorgevoerd voor <strong>de</strong> AWBZ-begeleiding. Dit betreft<br />
zowel individuele begeleiding als groepsbegeleiding (dagbesteding). Mensen met lichte beperkingen<br />
komen voor <strong>de</strong>ze vorm <strong>van</strong> begeleiding niet meer in aanmerking. Zij moeten <strong>de</strong> on<strong>de</strong>rsteuningsvragen<br />
oplossen binnen hun eigen netwerk of hiervoor gebruik maken <strong>van</strong> algemene welzijnsvoorzieningen<br />
die <strong>de</strong> <strong>gemeente</strong> subsidieert.<br />
Begin <strong>2009</strong> had<strong>de</strong>n 1.050 personen in <strong>de</strong> <strong>gemeente</strong> Doetinchem een AWBZ-indicatie voor begeleiding.<br />
Zij zijn in <strong>de</strong> loop <strong>van</strong> <strong>2009</strong> geherindiceerd door het CIZ op basis <strong>van</strong> het nieuwe regime. Eind<br />
<strong>2009</strong> bleken circa 250 personen hun indicatie te zijn kwijtgeraakt of <strong>de</strong>ze was verlaagd.<br />
De <strong>gemeente</strong> heeft ervoor gekozen om een stukje <strong>van</strong> <strong>de</strong> begeleiding mee te nemen in het nieuwe<br />
product ‘praktische thuison<strong>de</strong>rsteuning’ (voorheen ‘hulp bij het huishou<strong>de</strong>n 2’) en geen aanvullen<strong>de</strong><br />
begeleidingstrajecten te fi nancieren.<br />
Een en an<strong>de</strong>r heeft tot enige onrust geleid bij klanten en organisaties. De <strong>gemeente</strong> heeft een daarom<br />
twee lokale werkconferenties georganiseerd rond <strong>de</strong>ze maatregel. Tevens is een reddingsactie in touw<br />
gezet voor <strong>de</strong> overname <strong>van</strong> Radar-klanten door on<strong>de</strong>r an<strong>de</strong>re GGNet.<br />
Europese aanbesteding<br />
In <strong>2009</strong> is <strong>de</strong> Europese aanbesteding hulp bij het huishou<strong>de</strong>n afgerond. Per 1 januari 2010 is een<br />
contract voor <strong>de</strong> levering <strong>van</strong> huishou<strong>de</strong>lijke hulp gesloten met zes aanbie<strong>de</strong>rs. Voor <strong>de</strong> levering <strong>van</strong><br />
thuison<strong>de</strong>rsteuning is met vijf aanbie<strong>de</strong>rs een overeenkomst gesloten. Cliënten kon<strong>de</strong>n eind <strong>2009</strong> een<br />
keuze maken voor een an<strong>de</strong>re leverancier. Ongeveer 100 cliënten hebben hier<strong>van</strong> gebruik gemaakt.<br />
Aanpassing ver<strong>de</strong>elmo<strong>de</strong>l Wmo<br />
In <strong>2009</strong> zijn er met succes vervolgstappen gezet om op Rijksniveau een aanpassing te krijgen <strong>van</strong> het<br />
ver<strong>de</strong>elmo<strong>de</strong>l Wmo. Diverse on<strong>de</strong>rzoeken hebben aangetoond dat het geen objectief ver<strong>de</strong>elmo<strong>de</strong>l<br />
is. Hierdoor staat dit on<strong>de</strong>rwerp nu op <strong>de</strong> agenda bij <strong>de</strong> VNG en Twee<strong>de</strong> Kamer. In 2010 beslissen<br />
<strong>de</strong> ministeries over een eventuele aanpassing <strong>van</strong> het mo<strong>de</strong>l.<br />
Budgetoverschrijding<br />
Bij <strong>de</strong> Twee<strong>de</strong> fi nanciële monitor <strong>2009</strong> is een budgetoverschrijding <strong>van</strong> het Wmo-budget gemeld aan<br />
<strong>de</strong> <strong>gemeente</strong>raad. In <strong>de</strong>cember <strong>2009</strong> is naar aanleiding hier<strong>van</strong> gestart met een on<strong>de</strong>rzoek naar <strong>de</strong><br />
oorzaken <strong>van</strong> <strong>de</strong> overschrijding. Ook wordt bekeken of het om een structurele of inci<strong>de</strong>ntele overschrijding<br />
gaat. In het eerste halfjaar <strong>van</strong> 2010 volgt hierover dui<strong>de</strong>lijkheid.<br />
Snellere intake CLS<br />
Door <strong>de</strong> extra mid<strong>de</strong>len die in <strong>de</strong> 2e helft <strong>van</strong> <strong>2009</strong> zijn ingezet, is uitein<strong>de</strong>lijk <strong>de</strong> doelstelling gehaald<br />
om binnen gemid<strong>de</strong>ld 2 en uiterlijk 4 weken <strong>de</strong> intake bij het Centraal Loket Schuldhulpverlening<br />
(CLS) te verrichten.<br />
De doelstelling staat echter blijvend on<strong>de</strong>r druk. Dit komt door een 30 procent hogere instroom ten<br />
opzichte <strong>van</strong> 2008 (het jaar waarin <strong>de</strong> prestatie-indicator werd geformuleerd). Per 25 januari 2010<br />
bedraagt <strong>de</strong> gemid<strong>de</strong>l<strong>de</strong> wachtstand 2,7 weken. Per 1 juli 2010 bedraagt <strong>de</strong> wettelijke vastgestel<strong>de</strong><br />
termijn uiterlijk 4 weken. De doelstelling om binnen gemid<strong>de</strong>ld 2 weken tot een intake te komen,<br />
gaat ver boven <strong>de</strong> lan<strong>de</strong>lijk (gerealiseer<strong>de</strong>) kengetallen uit.<br />
37
Geslaag<strong>de</strong> schuldregelingen<br />
In <strong>2009</strong> is bij ‘geslaag<strong>de</strong> schuldregelingen’ een percentage <strong>van</strong> 70 procent gehaald. In 2010 wordt een<br />
hogere instroom verwacht in <strong>de</strong> schuldregelingstraject <strong>van</strong> mensen met zwaar<strong>de</strong>re achterliggen<strong>de</strong><br />
problematiek. De verwachting is dat het percentage geslaag<strong>de</strong> schuldregelingen daardoor gaat dalen.<br />
Voor 2010 wordt een slagingspercentage aangehou<strong>de</strong>n <strong>van</strong> 60%. Overigens is het slagingspercentage<br />
in Doetinchem nog altijd hoger dan het lan<strong>de</strong>lijke percentage. In 2008 bedroeg het lan<strong>de</strong>lijke percentage<br />
33%.<br />
Cluster 3, Jeugd met opgroei- en opvoedproblemen<br />
Zie rapportage programma 4.<br />
Cluster 4 en 5, Mantelzorgers en Vrijwilligers<br />
Versterking Steunpunt Mantelzorg<br />
Ook in <strong>2009</strong> is het <strong>gemeente</strong>lijk beleid gericht geweest op het on<strong>de</strong>rsteunen, activeren en faciliteren<br />
<strong>van</strong> mantelzorgers en vrijwilligers. Via Stichting IJsselkring is het steunpunt Mantelzorg versterkt.<br />
Vergoeding vrijwilligerswerk verhoogd<br />
De vergoeding voor het verrichten <strong>van</strong> vrijwilligerswerk is via <strong>de</strong> re-integratieveror<strong>de</strong>ning verhoogd<br />
<strong>van</strong> € 125,- naar € 450,- per jaar. Er zijn wel aanvullen<strong>de</strong> voorwaar<strong>de</strong>n gesteld, zoals minimale om<strong>van</strong>g<br />
vrijwilligerswerk. Daarnaast is ook een vergoeding vastgesteld voor <strong>de</strong>elname aan werkervaringbanen.<br />
Cluster 6, Openbare geestelijke gezondheidszorg, maatschappelijke op<strong>van</strong>g,<br />
bestrijding huiselijk geweld en verslavingsbeleid<br />
De taken die on<strong>de</strong>r cluster 6 vallen, zijn ver<strong>de</strong>r vormgegeven op basis <strong>van</strong> <strong>de</strong> vastgestel<strong>de</strong> ka<strong>de</strong>rs. Een<br />
belangrijke ontwikkeling die <strong>van</strong>uit dit Wmo-cluster in <strong>2009</strong> vorm en inhoud heeft gekregen, is <strong>de</strong><br />
lokale zorgnetwerken multiprobleemsituaties. Doetinchem is hiervoor regionaal opdrachtgever. De<br />
realisatie <strong>van</strong> <strong>de</strong> lokale netwerken in <strong>de</strong> acht Achterhoekse <strong>gemeente</strong>n en <strong>de</strong> implemenatie <strong>van</strong> <strong>de</strong><br />
Verwijsin<strong>de</strong>x 0-23 jaar zijn in een regionaal project samengevoegd. De uitvoering is openbaar nationaal<br />
aanbesteed. In mei <strong>2009</strong> heeft Bureau Berenschot <strong>de</strong> uitvoering <strong>van</strong> dit project ter hand genomen.<br />
Uiteraard gebeur<strong>de</strong> dit in nauwe samenspraak met veldpartijen en <strong>gemeente</strong>n. Op basis <strong>van</strong><br />
vastgestel<strong>de</strong> regionale ka<strong>de</strong>rs zijn <strong>de</strong> <strong>gemeente</strong>n eind <strong>2009</strong> gestart met <strong>de</strong> uitwerking <strong>van</strong> hun eigen<br />
lokale netwerk. Volgens <strong>de</strong> planning wor<strong>de</strong>n <strong>de</strong>ze lokale netwerken en <strong>de</strong> Verwijsin<strong>de</strong>x 0-23 jaar in<br />
het voorjaar <strong>van</strong> 2010 operationeel.<br />
Aan <strong>de</strong> Wmo-clusters zijn in het ka<strong>de</strong>r <strong>van</strong> het sociale beleid in Doetinchem 2 clusters toegevoegd:<br />
Cluster 7, Integratiebeleid<br />
Voortzetting noodop<strong>van</strong>g en meer samenwerking<br />
In <strong>2009</strong> is <strong>de</strong> door <strong>de</strong> <strong>gemeente</strong> betaal<strong>de</strong> noodop<strong>van</strong>g voortgezet. Ook <strong>de</strong> on<strong>de</strong>rsteuning <strong>van</strong> asielzoekers<br />
en nieuwe Doetinchemmers door Vluchtelingenwerk is voortgezet. De samenwerking met<br />
<strong>de</strong> Dienst Terugkeer en Vertrek (DT&V) is opgepakt voor uitgeproce<strong>de</strong>er<strong>de</strong> asielzoekers die met<br />
hulp <strong>van</strong> <strong>de</strong> DT&V uit Ne<strong>de</strong>rland vertrekken.<br />
In 2010 wordt <strong>de</strong> noodop<strong>van</strong>g volledig gestopt omdat <strong>de</strong> op<strong>van</strong>g door het Rijk nu voldoen<strong>de</strong> is<br />
gegaran<strong>de</strong>erd. Alle asielzoekers die wij volgens <strong>de</strong> Provincie moesten huisvesten, hebben een woning<br />
gekregen. Binnen het AMA-project zijn 60 alleenstaan<strong>de</strong> min<strong>de</strong>rjarige asielzoekers begeleid. Dit project<br />
eindigt per 1 april 2010.<br />
Ou<strong>de</strong>renadviseur voor eerste generatie allochtonen<br />
Vanuit Stichting IJsselkring is in <strong>2009</strong> een ou<strong>de</strong>renadviseur specifi ek voor <strong>de</strong> eerste generatie allochtonen<br />
actief. Deze adviseur houdt spreekuren voor verschillen<strong>de</strong> diensten in <strong>de</strong> Moskee.<br />
38
Anti-discriminatievoorziening<br />
In <strong>2009</strong> is <strong>de</strong> Anti-discriminatievoorziening operationeel gewor<strong>de</strong>n.<br />
Cluster 8, Armoe<strong>de</strong>beleid<br />
FNV-monitor<br />
Op 14 mei <strong>2009</strong> heeft <strong>de</strong> <strong>gemeente</strong> <strong>de</strong> eindresultaten <strong>van</strong> het armoe<strong>de</strong>beleid gepresenteerd aan<br />
inwoners en organisaties. De <strong>gemeente</strong> scoor<strong>de</strong> positief in <strong>de</strong> lokale monitor <strong>van</strong> Werk, Inkomen en<br />
Zorg <strong>van</strong> het FNV (<strong>2009</strong>). Inwoners zijn tevre<strong>de</strong>n over <strong>de</strong> om<strong>van</strong>g <strong>van</strong> het armoe<strong>de</strong>beleid, het bereik<br />
en <strong>de</strong> dienstverlening. Ook in het SGBO-on<strong>de</strong>rzoek (<strong>2009</strong>) scoor<strong>de</strong> <strong>de</strong> <strong>gemeente</strong> op <strong>de</strong>ze punten<br />
positief.<br />
Immateriële on<strong>de</strong>rsteuning<br />
Het armoe<strong>de</strong>beleid is echter nooit af. De <strong>gemeente</strong> richt zich sinds mid<strong>de</strong>n <strong>2009</strong> op immateriële<br />
on<strong>de</strong>rsteuning. Alle huishou<strong>de</strong>ns hebben een zogenaam<strong>de</strong> ‘minimafl yer’ ont<strong>van</strong>gen. Hierop staan alle<br />
minimavoorzieningen die er in Doetinchem zijn. Daarnaast kon<strong>de</strong>n burgers aangeven of zij een gesprek<br />
wil<strong>de</strong>n hebben met <strong>de</strong> formulierenbriga<strong>de</strong> <strong>van</strong> Stichting IJsselkring. De formulierenbriga<strong>de</strong> heeft<br />
ruim 200 gesprekken gevoerd met huishou<strong>de</strong>ns over het invullen en aanvragen <strong>van</strong> <strong>de</strong> voorzieningen.<br />
Inzet procesmanager woonservicegebie<strong>de</strong>n (Gaan<strong>de</strong>ren, Overstegen, Veentjes en Oosseld)<br />
De, per 1 september <strong>2009</strong> tij<strong>de</strong>lijk aangestel<strong>de</strong> procesmanager heeft <strong>van</strong> <strong>de</strong> programmaraad woonservicegebie<strong>de</strong>n<br />
<strong>de</strong> opdracht gekregen een nieuw uitvoeringsprogramma 2010-2014 op te stellen.<br />
Op basis <strong>van</strong> gesprekken met ‘sleutelfi guren’ en <strong>van</strong> rele<strong>van</strong>te documenten heeft zij een conceptuitvoeringsprogramma<br />
met actievoorstellen opgesteld. De betrokken directies besluiten in het eerste<br />
kwartaal <strong>van</strong> 2010 over <strong>de</strong> <strong>de</strong>fi nitieve versie <strong>van</strong> dit uitvoeringsprogramma. Ook valt dan het besluit<br />
over structurele voortzetting <strong>van</strong> het procesmanagement.<br />
Cliëntenparticipatie<br />
In <strong>2009</strong> hebben <strong>de</strong> Sociale Raad, <strong>de</strong> cliëntenraad en <strong>de</strong> Ou<strong>de</strong>renraad nagedacht en gediscussieerd<br />
over een nieuw organisatiemo<strong>de</strong>l voor cliëntenparticipatie. Dit gebeur<strong>de</strong> op basis <strong>van</strong> <strong>de</strong> door hen<br />
gehou<strong>de</strong>n evaluaties. De discussies hebben geleid tot <strong>de</strong> contouren <strong>van</strong> een nieuw organisatiemo<strong>de</strong>l<br />
voor cliëntenparticipatie binnen het sociale domein. De <strong>gemeente</strong>raad besluit hierover in 2010.<br />
Wat hebben we daarvoor gedaan?<br />
Prestatieveld Resultaat Resultaat Planning Mid<strong>de</strong>len<br />
Gerichte on<strong>de</strong>rsteuning <strong>van</strong> kwetsbare groepen<br />
Hulpverlening Contract huishou<strong>de</strong>lijke hulp afgerond<br />
Sluitend zorgnetwerk muliprobleemsituaties<br />
On<strong>de</strong>rsteunen<strong>de</strong> begeleiding AWBZ<br />
Start pilot Klink<br />
Armoe<strong>de</strong> Situatie armoe<strong>de</strong>beleid (resultaten on<strong>de</strong>rzoek) afgerond<br />
Schuldhulpverlening Intake CLS gem 2 weken en max. 4 weken<br />
Slagingspercentage regelingen hoger dan 70%<br />
Inburgering Aantal inburgeringstrajecten > 100<br />
Asielzoekers Rapportage t.a.v. taakstelling (incl. gen.pardon) afgerond<br />
Ou<strong>de</strong>ren Inzet coördinator wijken 1,2,4 en Gaan<strong>de</strong>ren<br />
39
Wat heeft dat gekost?<br />
3 SAMENHANG VERSTERKEN<br />
bedragen x € 1000,= raming voor wijziging <strong>2009</strong> raming totaal <strong>2009</strong> realisatie <strong>2009</strong> saldo (lastenbaten<br />
lasten baten lasten baten lasten Baten)raming<br />
totaal - (Lasten-<br />
Baten)realisatie<br />
3100 han<strong>de</strong>l en ambacht 222 173 134 118 151 144 -9<br />
6100 bijstandverlening 10.189 11.451 10.189 11.994 11.733 13.818 -279<br />
6120 inkomensvoorziening <strong>van</strong>uit het rijk 310 414 310 414 423 552 -25<br />
6200 maatschappelijke begeleiding en advies 2.591 12.715 3.321 14.493 4.658 15.511 318<br />
6202 voorziening gehandicapten 200 2.616 34 3.381 240 3.547 40<br />
6204 racisme en discriminatiebestrijding 0 20 0 9 11<br />
6206 <strong>gemeente</strong>lijk minimabeleid 60 2.227 60 2.561 227 2.807 -79<br />
6208 vreem<strong>de</strong>lingen 663 773 663 799 1.066 1.202 0<br />
6300 sociaal cultureel werk 25 2.764 1.241 4.438 943 3.822 318<br />
7100 openbare gezondheidszorg 1.987 3.035 1.987 3.185 1.646 2.774 70<br />
Totalen <strong>van</strong> dit programma<br />
16.247 36.167 17.939 41.402 21.086 44.186 363<br />
40
Programma 4<br />
41
Programma 4: Talent benutten<br />
Wat is onze visie?<br />
Het sociale beleid is in onze visie gericht op <strong>de</strong> kansen en mogelijkhe<strong>de</strong>n <strong>van</strong> <strong>de</strong> burger, ondanks zijn<br />
of haar eventuele beperkingen op het gebied <strong>van</strong> zorg, werk, inkomen of on<strong>de</strong>rwijs. Het ontwikkelen<br />
<strong>van</strong> capaciteiten en talenten wordt belangrijker dan het compenseren <strong>van</strong> <strong>de</strong> beperking. Er wordt<br />
daarmee een grotere nadruk gelegd op wat een burger wel kan in plaats <strong>van</strong> wat hij niet kan. Daarbij<br />
is een voldoen<strong>de</strong> en gevarieerd aanbod aan scholing en werkgelegenheid belangrijk. Vooral voor <strong>de</strong><br />
wat kwetsbaar<strong>de</strong>re jongeren. Investeren in on<strong>de</strong>rwijs en jeugd is <strong>van</strong> belang voor toekomstige participatie<br />
in <strong>de</strong> samenleving.<br />
Vraaggericht jeugdbeleid<br />
In het coalitieakkoord ‘Daadkracht naast visie’ <strong>van</strong> 28 juni 2006 staat onze ambitie voor een vraaggericht<br />
jeugdbeleid, met een sterke regierol voor <strong>de</strong> <strong>gemeente</strong>. Inmid<strong>de</strong>ls hebben we zowel een visie als<br />
een agenda en een regiemo<strong>de</strong>l voor ons jeugdbeleid ‘Jongleren in Doetinchem’ ontwikkeld. Hiermee<br />
hebben we een integraal ka<strong>de</strong>r voor <strong>de</strong> doelgroep 0-23 jaar neergezet. Van hieruit moet het jeugdbeleid<br />
<strong>de</strong> komen<strong>de</strong> jaren vorm en inhoud gaan krijgen. De jeugdagenda bestaat uit agendapunten om <strong>de</strong><br />
jeugd en hun ou<strong>de</strong>rs/verzorgers daar waar nodig te on<strong>de</strong>rsteunen bij hun ontwikkelingen. Ook zijn<br />
<strong>de</strong> punten in <strong>de</strong> jeugdagenda bedoeld om problemen en stagnaties in die ontwikkeling zoveel mogelijk<br />
te voorkomen. Het theoretisch ka<strong>de</strong>r <strong>van</strong> Maslov dient hierbij als uitgangspunt. Deze is gericht op <strong>de</strong><br />
basisbehoeften <strong>van</strong> <strong>de</strong> mens. Maslov: “De natuur <strong>van</strong> <strong>de</strong> mens is erop uit <strong>de</strong> mogelijkhe<strong>de</strong>n en talenten<br />
tot ontplooiing te brengen. Dit geldt op sociaal en maatschappelijk gebied.”<br />
On<strong>de</strong>rwijsfunctie versterken<br />
Jeugd en on<strong>de</strong>rwijs zijn onlosmakelijk met elkaar verbon<strong>de</strong>n. Een school is <strong>de</strong> vindplaats voor jeugd.<br />
Immers, daar beste<strong>de</strong>n <strong>de</strong> kin<strong>de</strong>ren als het goed is een groot <strong>de</strong>el <strong>van</strong> <strong>de</strong> dag hun tijd. Van oudsher<br />
heeft Doetinchem een belangrijke on<strong>de</strong>rwijsfunctie voor <strong>de</strong> regio. Deze willen we ver<strong>de</strong>r versterken.<br />
Naast 20 basisscholen, 5 scholen voor voortgezet on<strong>de</strong>rwijs, 2 scholen voor mid<strong>de</strong>lbaar beroepson<strong>de</strong>rwijs<br />
en 1 school voor hoger beroepson<strong>de</strong>rwijs beschikt Doetinchem over scholen voor speciaal<br />
on<strong>de</strong>rwijs (SBO, Cluster 3 en Cluster 4), Praktijkon<strong>de</strong>rwijs en volwasseneneducatie.<br />
Jeugdagenda en Regiemo<strong>de</strong>l ‘Jongleren in Doetinchem’<br />
De jeugdagenda kenmerkt zich door preventief, laagdrempelig beleid dat is gericht op het thema opvoe<strong>de</strong>n<br />
en opgroeien. Voor <strong>de</strong> totale doelgroep <strong>van</strong> 0-23 jaar wordt het aanbod vraaggericht ingezet.<br />
De <strong>gemeente</strong> stuurt daarbij op samenwerking tussen <strong>de</strong> diverse instellingen, zodat een gezamenlijk<br />
en sluitend aanbod ontstaat. Het aanbod is gericht op problemen die er al zijn in <strong>de</strong> ontwikkeling <strong>van</strong><br />
kin<strong>de</strong>ren (curatief), maar ook op het voorkomen <strong>van</strong> problemen (preventief).<br />
Wat hebben we bereikt?<br />
Centrum voor Jeugd en Gezin<br />
Speerpunt <strong>van</strong> <strong>de</strong> jeugdagenda <strong>2009</strong> was <strong>de</strong> aanzet om te komen tot een Doetinchems Centrum<br />
voor Jeugd en Gezin (CJG). De samenwerking met <strong>de</strong> externe partners heeft ertoe geleid dat <strong>de</strong><br />
contouren <strong>van</strong> dit CJG zichtbaar zijn gewor<strong>de</strong>n in <strong>de</strong> ‘Contourschets Centrum voor Jeugd en Gezin’.<br />
Interne afstemming met betrekking tot het CJG heeft ertoe geleid dat er wat betreft <strong>de</strong> coördinatie<br />
<strong>van</strong> zorg een integrale/regionale opdracht is uitgewerkt. Doel hier<strong>van</strong> was om te komen tot <strong>de</strong> implementatie<br />
<strong>van</strong> Lokale Zorgnetwerken en een Verwijsin<strong>de</strong>x, on<strong>de</strong>r an<strong>de</strong>re binnen het CJG.<br />
Jeugd en veiligheid<br />
Ook het thema jeugd en veiligheid is integraal opgepakt. De succesvolle werkwijze <strong>van</strong> het Horecateam<br />
Veilige binnenstad wordt uitgerold binnen het wijkveiligheidsteam. Ook wordt het doorontwikkeld<br />
in het kernteam CJG 12+. Met <strong>de</strong> scholen voor voortgezet on<strong>de</strong>rwijs is een convenant Veilige<br />
school gesloten.<br />
43
Ontwikkelingen on<strong>de</strong>rwijs en kin<strong>de</strong>rop<strong>van</strong>g<br />
De samenwerking met het on<strong>de</strong>rwijs is in <strong>2009</strong> verbreed en verdiept. De Bre<strong>de</strong> School heeft zich<br />
ver<strong>de</strong>r uitgebreid naar het dorp Gaan<strong>de</strong>ren. Bekeken wordt of <strong>de</strong> scholen in het centrum willen aansluiten<br />
bij <strong>de</strong> bestaan<strong>de</strong> werkgroepen. De <strong>gemeente</strong> is in haar rol als beleidsregisseur getre<strong>de</strong>n. De<br />
Lokaal educatieve agenda is geïntegreerd in <strong>de</strong> jeugdagenda.<br />
Binnen het on<strong>de</strong>rwijsachterstan<strong>de</strong>nbeleid wordt het VVE-beleid uitgevoerd, gericht op voorkomen<br />
<strong>van</strong> taalachterstan<strong>de</strong>n. De ontwikkelingen betreff en<strong>de</strong> het passend on<strong>de</strong>rwijs wor<strong>de</strong>n vooral getrokken<br />
door <strong>de</strong> samenwerkingsverban<strong>de</strong>n <strong>van</strong> het primair en voortgezet on<strong>de</strong>rwijs. Zij dienen aan te<br />
sluiten op <strong>de</strong> ontwikkelingen binnen het CJG.<br />
Peuterspeelzalen en kin<strong>de</strong>rop<strong>van</strong>g maken een grote ontwikkeling door. In <strong>2009</strong> is samen met <strong>de</strong> aanbie<strong>de</strong>rs<br />
gewerkt aan planvorming rondom <strong>de</strong> wijzigingen in <strong>de</strong> Wet Kin<strong>de</strong>rop<strong>van</strong>g en het wetsvoorstel<br />
Ontwikkelingskansen en Educatie (invoering 1 augustus 2010).<br />
Leren en werken<br />
Er is in Doetinchem voor basisschoolleerlingen een technieklokaal gerealiseerd. De <strong>gemeente</strong> heeft<br />
besloten om hiervoor jaarlijks een subsidie te verstrekken.<br />
Binnen het jongerenloket Jouw Unit is succesvol trajectbegeleiding gerealiseerd.<br />
Het project De Graafschap helpt scoren is succesvol gecontinueerd en heeft ook in <strong>2009</strong> 45 jongeren<br />
naar scholing en/of werk toegeleid.<br />
Activiteitenaanbod sport en cultuur<br />
Vanuit het participatiebudget <strong>van</strong> het Ministerie <strong>van</strong> VWS en <strong>van</strong>uit wijkgericht werken is een aantal<br />
succesvolle activiteiten in gang gezet op het gebied <strong>van</strong> sport en cultuur. Deze activiteiten zijn gericht<br />
op toeleiding naar verenigingen, toegankelijkheid vergroten, verruiming preventief aanbod en beter<br />
bereik <strong>van</strong> <strong>de</strong> doelgroep.<br />
Jongerenparticipatie<br />
De jongerenparticipatie heeft in <strong>2009</strong> serieus vorm en inhoud gekregen met het online gaan <strong>van</strong> <strong>de</strong><br />
jongerensite www.jongin.doetinchem.nl en met <strong>de</strong> nieuwe jongerenraad. Daarnaast is gestart met een<br />
on<strong>de</strong>rzoek naar <strong>de</strong> realisatie <strong>van</strong> een MFA (multifunctionele accommodatie) Jeugd.<br />
Outreachend jongerenwerk<br />
Binnen het wijkveiligheidsteam en het CJG kernteam 12+ is gestart met <strong>de</strong> uitwerking ven een vernieuwen<strong>de</strong><br />
vorm <strong>van</strong> jongerenwerk (proactief, outreachend en integraal). Stichting IJsselkring levert<br />
<strong>de</strong> jongerenwerker en Lin<strong>de</strong>nhout/JEKK verzorgt <strong>de</strong> methodische begeleiding.<br />
Wat hebben we daarvoor gedaan?<br />
Prestatieveld Resultaat Resultaat Planning Mid<strong>de</strong>len<br />
Jeugdagenda ‘Jongleren in Doetinchem’<br />
Jeugdagenda Start Centrum voor Jeugd en Gezin<br />
On<strong>de</strong>rwijshuisvesting<br />
Wat hebben we bereikt?<br />
Integraal Huisvestingsplan<br />
In <strong>2009</strong> is een nieuw Integraal Huisvestingsplan On<strong>de</strong>rwijs (IHP) ontwikkeld. Deze is in juni <strong>2009</strong><br />
vastgesteld door <strong>de</strong> <strong>gemeente</strong>raad. In <strong>2009</strong> is gestart met <strong>de</strong> projecten voor <strong>de</strong> 1e fase: tij<strong>de</strong>lijke<br />
maatregelen voor <strong>de</strong> scholen in Noord (opknappen Het Palet, tij<strong>de</strong>lijk huisvesting Rietveld Lyceum)<br />
en <strong>de</strong> groei <strong>van</strong> cluster 4 De Isselborgh (korte en lange termijn).<br />
44
Door<strong>de</strong>centralisatie on<strong>de</strong>rwijshuisvesting<br />
Door twee ontwikkelingen is het traject dat voor <strong>de</strong> door<strong>de</strong>centralisatie <strong>van</strong> <strong>de</strong> on<strong>de</strong>rwijshuisvesting<br />
met <strong>de</strong> schoolbesturen in gang was gezet, tij<strong>de</strong>lijk stopgezet. Allereerst wachten we op een lan<strong>de</strong>lijk<br />
advies dat hierover in ontwikkeling is. Daarnaast is door <strong>de</strong> mogelijke fusie tussen Covoa en Orchi<strong>de</strong>e<br />
Scholengroep, waarbij <strong>de</strong> <strong>de</strong>mografi sche ontwikkeling <strong>van</strong> onze regio een grote rol speelt, <strong>de</strong><br />
vraag gerezen in hoeverre door<strong>de</strong>centralisatie <strong>van</strong> on<strong>de</strong>rwijshuisvesting gewenst is.<br />
Nieuwbouw basisschool De Haven<br />
Het nieuwe gebouw <strong>van</strong> basisschool De Haven is volgens planning gebouwd en wordt per 1 februari<br />
2010 in gebruik genomen.<br />
Tij<strong>de</strong>lijke voorziening Dichteren<br />
Na <strong>de</strong> negatieve uitspraak <strong>van</strong> <strong>de</strong> rechter over <strong>de</strong> locatie Sicco Mansholtweg is gekozen voor permanente<br />
nieuwbouw op het bestaan<strong>de</strong> schoolgebouw <strong>van</strong> het Kleurrijk. De oplevering wordt voorzien<br />
met ingang <strong>van</strong> het schooljaar 2010/2011. Voor <strong>de</strong> realisatie moet begin 2010 een aanvullend krediet<br />
gevraagd wor<strong>de</strong>n.<br />
Oplevering nieuwbouw Praktijkschool<br />
Het gebouw is conform <strong>de</strong> planning gebouwd en wordt per 1 januari 2010 in gebruik genomen.<br />
Huisvesting speciaal basison<strong>de</strong>rwijs<br />
Het gebouw aan <strong>de</strong> Jongstraat (nu Von<strong>de</strong>lstraat) is volgens planning gerenoveerd en per 1 november<br />
<strong>2009</strong> in gebruik genomen. De geplan<strong>de</strong> renovatie <strong>van</strong> het gebouw aan <strong>de</strong> Calslaan is nog niet<br />
uitgevoerd. Dit kimt door <strong>de</strong> daling <strong>van</strong> het aantal leerlingen. De oorspronkelijke plannen wor<strong>de</strong>n<br />
heroverwogen en naar alle waarschijnlijkheid aangepast. Verwacht wordt dat eind 2010 <strong>de</strong> renovatie<br />
gereed is.<br />
Krediet uitbreiding cluster 4 De Isselborgh<br />
De uitbreiding is volgens planning gebouwd en inmid<strong>de</strong>ls in gebruik genomen.<br />
Wat hebben we daarvoor gedaan?<br />
Prestatieveld Resultaat Resultaat Planning Mid<strong>de</strong>len<br />
On<strong>de</strong>rwijshuisvesting<br />
on<strong>de</strong>rwijshuisvesting Integraal huisvestingsplan (incl. Bre<strong>de</strong> School) afgerond<br />
On<strong>de</strong>rzoek <strong>de</strong>centralisatie huisvesting<br />
Oplevering tij<strong>de</strong>lijke voorziening Dichteren<br />
praktijkschool Oplevering nieuwe school afgerond<br />
huisvesting spec.basison<strong>de</strong>rw. Realisatie renovatie De Jongstraat afgerond<br />
Realisatie renovatie Calslaan<br />
Krediet bouw school <strong>de</strong> Haven afgerond<br />
Krediet uitbreiding cluster 4 school afgerond<br />
45
Vraag en aanbod on<strong>de</strong>rwijsvoorzieningen<br />
De <strong>gemeente</strong> Doetinchem stimuleert en verwacht dat <strong>de</strong> scholen in Doetinchem zelf gezamenlijk het<br />
voortouw nemen in <strong>de</strong> ontwikkeling <strong>van</strong> het on<strong>de</strong>rwijs. Alleen door samenwerking tussen scholen<br />
on<strong>de</strong>rling en tussen scholen en overige voorzieningen kan er een doorlopen<strong>de</strong> leerlijn wor<strong>de</strong>n gerealiseerd.<br />
Daarbij is het <strong>van</strong> belang dat veel beter wordt ingespeeld op <strong>de</strong> vraag <strong>van</strong>uit <strong>de</strong> samenleving.<br />
De on<strong>de</strong>rwijsinfrastructuur is <strong>van</strong> groot belang.<br />
Wat hebben we bereikt?<br />
On<strong>de</strong>rzoek on<strong>de</strong>rwijsbehoefte<br />
In <strong>de</strong> twee<strong>de</strong> helft <strong>van</strong> <strong>2009</strong> heeft bureau Berenschot een on<strong>de</strong>rzoek uitgevoerd naar <strong>de</strong> behoeften<br />
op het gebied <strong>van</strong> scholing <strong>van</strong> (aankomen<strong>de</strong>) stu<strong>de</strong>nten en werken<strong>de</strong>n. Gemeente Doetinchem was<br />
opdrachtgever <strong>van</strong> dit on<strong>de</strong>rzoek. Met dit on<strong>de</strong>rzoek is beter in beeld gebracht waar <strong>de</strong> kansen en<br />
uitdagingen liggen voor <strong>de</strong> uitbreiding <strong>van</strong> het mbo+- en hbo-on<strong>de</strong>rwijs in <strong>de</strong> regio Achterhoek. Het<br />
on<strong>de</strong>rzoek wordt begin 2010 afgerond, waarna <strong>de</strong> resultaten wor<strong>de</strong>n gepresenteerd op een werkconferentie.<br />
Hiervoor wor<strong>de</strong>n on<strong>de</strong>rwijsinstellingen, bedrijfsleven en regio<strong>gemeente</strong>n uitgenodigd.<br />
Uit het on<strong>de</strong>rzoek is gebleken dat vooral werken<strong>de</strong> mbo’ers behoefte hebben om op hbo-niveau<br />
geschoold te wor<strong>de</strong>n. Maar ook (aankomen<strong>de</strong>) stu<strong>de</strong>nten hebben behoefte aan hbo-on<strong>de</strong>rwijs in <strong>de</strong><br />
Achterhoek. Kansrijke hbo-opleidingsrichtingen zijn vaktechnische en managementopleidingen in <strong>de</strong><br />
sectoren techniek, economie, zorg en on<strong>de</strong>rwijs. In 2010 volgt besluitvorming hierover. Dan wor<strong>de</strong>n<br />
ook <strong>de</strong> uitkomsten omgezet in concrete plannen en acties.<br />
Wat hebben we daarvoor gedaan?<br />
Prestatieveld Resultaat Resultaat Planning Mid<strong>de</strong>len<br />
Vraag en aanbod on<strong>de</strong>rwijsvoorzieningen<br />
Hbo/mbo-on<strong>de</strong>rwijs Haalbaarheidsstudie uitbreiding aanbod voorz.<br />
Voorkomen schooluitval<br />
Om schooluitval te voorkomen en terug te dringen en om leerlingen zoveel mogelijk te stimuleren<br />
een startkwalifi catie te behalen, voeren wij samen met <strong>de</strong> regio<strong>gemeente</strong>n een actief leerplicht- en<br />
RMC-beleid (Regionaal Meld- en Coördinatiepunt voortijdig schoolverlaten). Hiervoor faciliteren we<br />
het jongerenloket ‘JOUW Unit’.<br />
Wat hebben we bereikt?<br />
Oprichting Carreercentrum Achterhoek Zie programma 2<br />
Sluiten<strong>de</strong> keten on<strong>de</strong>rwijs en arbeidsmarkt<br />
In <strong>2009</strong> hebben we via het jongerenloket JOUW Unit een sluiten<strong>de</strong> keten in relatie tot on<strong>de</strong>rwijs en<br />
arbeidsmarkt gerealiseerd voor jongeren <strong>van</strong> 16 tot 23 jaar. In <strong>de</strong> begroting <strong>van</strong> <strong>2009</strong> stond als streefcijfer<br />
10 procent min<strong>de</strong>r nieuwe voortijdig schoolverlaters in <strong>de</strong> Achterhoek. In schooljaar 2008-<strong>2009</strong><br />
is ruim 19 procent gerealiseerd. (mbo –11 procent en vo –25 procent). Daarnaast was het streven<br />
naar 10 procent min<strong>de</strong>r Achterhoekse jongeren zon<strong>de</strong>r opleiding of startkwalifi catie. In het schooljaar<br />
2008-<strong>2009</strong> zijn 689 Achterhoekse voortijdig schoolverlaters gemeld. Dit is 14,5 procent min<strong>de</strong>r<br />
dan het jaar ervoor. Uit Doetinchem waren dit er 155. Dit is een daling <strong>van</strong> 32 procent.<br />
Van <strong>de</strong> 689 gemel<strong>de</strong> voortijdig schoolverlaters zijn er 405 na begeleiding <strong>van</strong>uit <strong>de</strong> leerplicht en<br />
JOUW Unit weer positief uitgestroomd. Dit betekent dat bijna 65 procent teruggaat naar school, een<br />
leerwerk traject gaat volgen of uitstroomt naar een an<strong>de</strong>r traject. Een <strong>de</strong>rgelijk ‘an<strong>de</strong>r’ traject kan<br />
resulteren in het alsnog behalen <strong>van</strong> een startkwalifi catie voor <strong>de</strong> arbeidsmarkt (diploma havo, vwo of<br />
mbo niveau 2).<br />
In <strong>de</strong> regio Doetinchem zijn via bemid<strong>de</strong>ling <strong>van</strong> JOUW Unit voor 80 werken<strong>de</strong> jongeren zon<strong>de</strong>r<br />
startkwalifi catie leerwerktrajecten (opleidingsduur 1 à 2 jaar) gerealiseerd.<br />
46
Doetinchem en <strong>de</strong> regio behalen dus goe<strong>de</strong> resultaten op het voorkomen <strong>van</strong> schooluitval. In <strong>2009</strong><br />
hebben we daarvoor ook lan<strong>de</strong>lijke erkenning gehad.<br />
Wat hebben we daarvoor gedaan?<br />
Prestatieveld Resultaat Resultaat Planning Mid<strong>de</strong>len<br />
Voorkomen schooluitval<br />
Trajectbegeleiding RMC > 80 succesvolle trajecten via jongerenloket<br />
Wat heeft dat gekost?<br />
Jaarlijks 10% min<strong>de</strong>r nieuw geregistreer<strong>de</strong>n<br />
4 TALENT BENUTTEN<br />
bedragen x € 1000,= raming voor wijziging <strong>2009</strong> raming totaal <strong>2009</strong> realisatie <strong>2009</strong> saldo (lastenbaten<br />
lasten baten lasten baten lasten Baten)raming<br />
totaal - (Lasten-<br />
Baten)realisatie<br />
4300 openbaar voortgezet speciaal 0 2 0 0 0 0 0<br />
4310 openbaar voortg. spec. on<strong>de</strong>rw.:<br />
huisvesting<br />
0 557 0 557 0 630 -73<br />
4330 openbaar voortg. speciaal on<strong>de</strong>rwijs:<br />
huisvesting<br />
0 768 0 780 0 798 -18<br />
4400 openbaar voortgezet on<strong>de</strong>rwijs 0 35 0 -1 0 15 -16<br />
4410 openbaar voortgezet on<strong>de</strong>rwijs:<br />
huisvesting<br />
5 189 5 230 5 235 -5<br />
4430 bijzon<strong>de</strong>r voortgezet on<strong>de</strong>rwijs:<br />
huisvesting<br />
0 1.195 0 1.341 0 1.351 -10<br />
4800 leerlingzaken 883 1.990 1.487 2.531 1.950 2.865 129<br />
4802 on<strong>de</strong>rwijs huisvesting 22 289 22 429 4 1.217 -806<br />
4804 on<strong>de</strong>rwijsachterstand 334 553 329 553 723 947 0<br />
4806 on<strong>de</strong>rwijsbegeleiding 0 204 0 150 0 171 -21<br />
4808 diverse on<strong>de</strong>rwijsproducten 18 63 0 24 0 22 2<br />
4820 volwasseneducatie 3.045 3.057 582 594 625 641 -4<br />
Totalen <strong>van</strong> dit programma<br />
4.308 8.901 2.424 7.188 3.308 8.892 -820<br />
47
Programma 5<br />
49
Programma 5: Bruisend centrum<br />
Wat is onze visie?<br />
De aantrekkingskracht <strong>van</strong> <strong>de</strong> stad wordt steeds belangrijker om bewoners, bedrijven en bezoekers<br />
te bin<strong>de</strong>n. Evenementen, cultuur, topsport en toeristische voorzieningen vormen hiervoor <strong>de</strong> dragen<strong>de</strong><br />
peilers. Ook <strong>van</strong>uit economisch perspectief komt daarom steeds meer aandacht voor <strong>de</strong> belevingswaar<strong>de</strong><br />
<strong>van</strong> <strong>de</strong> stad. Goe<strong>de</strong>ren en diensten vertegenwoordigen niet louter een fi nanciële marktwaar<strong>de</strong>,<br />
maar evenzeer - of misschien wel belangrijker - een emotionele belevingswaar<strong>de</strong>. Ook ste<strong>de</strong>n<br />
en dorpen vertegenwoordigen een emotionele waar<strong>de</strong>. Daarom moet Doetinchem ruimte bie<strong>de</strong>n aan<br />
creativiteit en diversiteit om <strong>de</strong>ze waar<strong>de</strong> uit te dragen en te versterken.<br />
Wij maken onze visie concreet door:<br />
- De kwaliteit <strong>van</strong> <strong>de</strong> binnenstad als regionaal koopcentrum te vergroten;<br />
- Het aanbod aan evenementen te versterken;<br />
- Versterken <strong>van</strong> <strong>de</strong> sportvoorzieningen.<br />
Winkelen<br />
Wat hebben we bereikt?<br />
Centrumplan Ei<br />
Het jaar <strong>2009</strong> is gebruikt om het Centrumplan Ei na<strong>de</strong>r uit te werken. De <strong>gemeente</strong> heeft hiervoor<br />
samen met on<strong>de</strong>rnemers uit het Lookwartier, Hofstraat en het Catharinakwartier en nagedacht over<br />
een wijziging <strong>van</strong> <strong>de</strong> ruimtelijke structuur <strong>van</strong> het centrum. Kernbegrippen in dit overleg waren <strong>de</strong><br />
kwaliteit <strong>van</strong> het winkelen, wonen, beleven en recreëren en <strong>de</strong> bereikbaarheid <strong>van</strong> het centrum. Het<br />
college <strong>van</strong> burgemeester en wethou<strong>de</strong>rs hecht bijzon<strong>de</strong>r veel waar<strong>de</strong> aan een kwalitatief en economisch<br />
gezond centrum. Het college wil <strong>de</strong>ze kwaliteitsontwikkeling komen<strong>de</strong> jaren oppakken, maar<br />
wel in nauw overleg en samenwerking met alle betrokken stakehol<strong>de</strong>rs (on<strong>de</strong>rnemers, winkeliers en<br />
bewoners <strong>van</strong> het centrumgebied). De bestuuropdracht is nagenoeg afgerond, waarna het voorjaar<br />
<strong>van</strong> 2010 wordt gebruikt om met <strong>de</strong> planvorming <strong>van</strong> het Centrumplan Ei te beginnen.<br />
Renovatie Stadhuisplein<br />
Inmid<strong>de</strong>ls is in <strong>2009</strong> wel gestart met <strong>de</strong> renovatie <strong>van</strong> het Stadhuisplein. Dit plein wordt in <strong>de</strong> toekomst<br />
gebruikt voor evenementen en festiviteiten. Daarnaast komt hier <strong>van</strong>af maart 2010 <strong>de</strong> warenmarkt.<br />
Wat hebben we daarvoor gedaan?<br />
Prestatieveld Resultaat Resultaat Planning Mid<strong>de</strong>len<br />
Winkelen<br />
Centrumgebied Verplaatsing warenmarkt<br />
Evenementen<br />
Wat hebben we bereikt?<br />
Masterplan centrum (Ei)<br />
Evenementenkalen<strong>de</strong>r<br />
On<strong>de</strong>r regie <strong>van</strong> <strong>de</strong> <strong>gemeente</strong> is in <strong>2009</strong> met externe partijen (binnenstadon<strong>de</strong>rnemers en organisatoren<br />
<strong>van</strong> evenementen) een eerste aanzet gedaan voor een digitale versie <strong>van</strong> een evenementenkalen<strong>de</strong>r.<br />
Naar verwachting komt dit instrument begin 2010 gereed en wordt het dan on<strong>de</strong>r<strong>de</strong>el <strong>van</strong> <strong>de</strong><br />
website www.doetinchemmen.nl.<br />
51
De jaarlijkse evenementen in <strong>2009</strong>, zoals ‘Het Stadsfeest’, ‘Straattheater’ en ‘Huntenkunst’, zijn<br />
we<strong>de</strong>rom goed bezocht door inwoners <strong>van</strong> onze <strong>gemeente</strong>. Maar óók door een toenemend aantal<br />
toeristen en dagjesmensen. Naast <strong>de</strong> culturele en gastronomische ‘waar<strong>de</strong>’ <strong>van</strong> <strong>de</strong>ze feesten, versterken<br />
<strong>de</strong>ze evenementen ook het imago <strong>van</strong> Doetinchem als centrum <strong>van</strong> Achterhoekse cultuur en<br />
gastvrijheid.<br />
Zoals in programma 1 wordt aangegeven, speelt het ‘Bruisend Stadsplein’ om het stadhuis <strong>van</strong>af 2010<br />
een centrale rol bij grootschalige evenementen in onze stad. Uiteraard geldt dit ook voor <strong>de</strong> an<strong>de</strong>re<br />
evenementenlocaties in het centrum.<br />
Wat hebben we daarvoor gedaan?<br />
Prestatieveld Resultaat Resultaat Planning Mid<strong>de</strong>len<br />
Evenementen<br />
Evenementenbeleid Opstellen evenementenkalen<strong>de</strong>r<br />
Cultuur en Cultuurhistorie<br />
Wat hebben we bereikt?<br />
Realisatie locaties voor evenementen<br />
Hoogste punt Amphion<br />
In <strong>de</strong> zomer <strong>van</strong> <strong>2009</strong> is ‘het hoogste punt’ bereikt <strong>van</strong> <strong>de</strong> bouw <strong>van</strong> het nieuwe theater Amphion.<br />
Naar verwachting wordt <strong>de</strong> schouwburg in mei 2010 opgeleverd. Het nieuwe theaterseizoen 2010-<br />
2011 vindt dus in <strong>de</strong> nieuwe schouwburg plaats.<br />
‘t Brewinc<br />
Het is echter niet alleen <strong>de</strong> nieuwe schouwburg die Doetinchem cultureel in <strong>de</strong> Achterhoek op <strong>de</strong><br />
kaart zet. Het cultuur- en <strong>informatie</strong>cluster ‘t Brewinc is in <strong>2009</strong> óók een stap ver<strong>de</strong>r gekomen. De<br />
betrokken partijen, waaron<strong>de</strong>r <strong>de</strong> bibliotheek en het regionaal Historisch Centrum (fusie <strong>van</strong> Streekarchief<br />
en Staring Instituut) hebben een huurcontract getekend, waarna <strong>de</strong> bouw <strong>van</strong> dit centrum<br />
daadwerkelijk kon beginnen.<br />
Ou<strong>de</strong> Postkantoor<br />
Tegelijkertijd zijn <strong>de</strong> plannen voor <strong>de</strong> renovatie <strong>van</strong> het Ou<strong>de</strong> Postkantoor aan <strong>de</strong> Van Nispenstraat<br />
ver<strong>de</strong>r ontwikkeld. In dit historisch pand krijgt on<strong>de</strong>r het Stadsmuseum een nieuwe behuizing. Voor<br />
<strong>de</strong> renovatie <strong>van</strong> dit culturele, Doetinchemse erfgoed heeft <strong>de</strong> provincie Gel<strong>de</strong>rland een bedrag <strong>van</strong><br />
€ 1,5 miljoen beschikbaar gesteld.<br />
Graansilo Wehl<br />
Ook heeft <strong>de</strong> <strong>gemeente</strong> Doetinchem in <strong>2009</strong> <strong>de</strong> historische graansilo in Wehl aangekocht. Deze<br />
wordt <strong>de</strong> komen<strong>de</strong> perio<strong>de</strong> gerenoveerd. Ook voor dit project heeft <strong>de</strong> provincie Gel<strong>de</strong>rland geld<br />
beschikbaar gesteld en wel € 500.000,-.<br />
Uitbreiding functies cultuurdragers<br />
Wij vin<strong>de</strong>n het belangrijk dat Doetinchem een spil is in het Achterhoekse culturele leven.<br />
Dit on<strong>de</strong>rstrepen wij door aan Doetinchemse cultuurdragers, zoals <strong>de</strong> Gruitpoort en <strong>de</strong> Muziekschool<br />
te vragen om hun regionale functies ver<strong>de</strong>r uit te brei<strong>de</strong>n. Door afstemming in <strong>de</strong> programmering<br />
met an<strong>de</strong>re gelijksoortige instituten in <strong>de</strong> regio Achterhoek en door uitbreiding en aanvulling <strong>van</strong><br />
programma’s en producten wordt hiertoe <strong>de</strong> komen<strong>de</strong> jaren een belangrijke aanzet gegeven.<br />
52
Uitbouwen cultuurhistorisch en bouwhistorisch erfgoed<br />
Cultuur is voor ons niet alleen he<strong>de</strong>ndaagse beleving, maar ook conservering en het beschikbaar krijgen<br />
<strong>van</strong> historisch en authentiek (erf)goed en gebruiken. Daarom is Doetinchem in <strong>2009</strong> intensief aan<br />
<strong>de</strong> slag gegaan met het ‘uitbouwen’ <strong>van</strong> haar cultuurhistorisch en bouwhistorisch erfgoed.<br />
In het verslagjaar zijn 3 archeologische waar<strong>de</strong>n en verwachtingen en 3 archeologische beleidskaarten<br />
vervaardigd. De laatste wordt momenteel gecontroleerd, waarna vaststelling kan volgen. Ook heeft<br />
Doetinchem voor het eerst een ‘Dag <strong>van</strong> <strong>de</strong> cultuurhistorie’ georganiseerd en heeft zij diverse (cultuur)historische<br />
organisaties gefaciliteerd in het organiseren <strong>van</strong> <strong>de</strong> Open Monumenten Dag.<br />
Gebiedsvisie Bethlehem<br />
Op voorstel <strong>van</strong> het college <strong>van</strong> Burgemeester en Wethou<strong>de</strong>rs heeft <strong>de</strong> <strong>gemeente</strong>raad in <strong>2009</strong> <strong>de</strong><br />
gebiedsvisie Bethlehem vastgesteld. Het gebied Bethlehem tussen Gaan<strong>de</strong>ren en <strong>de</strong> A18 bezit grote<br />
cultuurhistorische, recreatieve en landschappelijke waar<strong>de</strong>n. Hier heeft in <strong>de</strong> perio<strong>de</strong> 1179-1579 het<br />
klooster Bethlehem gestaan. Dit klooster was <strong>van</strong> nationaal belang en stond aan <strong>de</strong> basis <strong>van</strong> het<br />
ontstaan <strong>van</strong> <strong>de</strong> <strong>gemeente</strong> Doetinchem. Ook kent dit gebied een belangrijke relatie met <strong>de</strong> ijzerindustrie.<br />
Het gebied herberg<strong>de</strong> namelijk <strong>de</strong> eerste ijzergieterij <strong>van</strong> ons land.<br />
Commissie Cultuurhistorie<br />
Tot slot is afgelopen jaar <strong>de</strong> nieuwe monumentencommissie ingesteld met 4 professionals als vaste<br />
kern. De commissie heeft <strong>de</strong> naam Commissie Cultuurhistorie. Ten behoeve <strong>van</strong> <strong>de</strong>ze wijziging en<br />
een ver<strong>de</strong>re professionalisering is <strong>de</strong> Veror<strong>de</strong>ning voor <strong>de</strong> commissie cultuurhistorie vastgesteld. Om<br />
het draagvlak bij monumenteneigenaren te vergroten en tijdig on<strong>de</strong>rhoud en restauratie <strong>van</strong> cultuurhistorisch<br />
waar<strong>de</strong>volle pan<strong>de</strong>n te stimuleren, is <strong>de</strong> Veror<strong>de</strong>ning stimuleringsleningen voor monumenten<br />
en karakteristieke pan<strong>de</strong>n vastgesteld.<br />
Wat hebben we daarvoor gedaan?<br />
Prestatieveld Resultaat Resultaat Planning Mid<strong>de</strong>len<br />
Cultuur<br />
Samenwerking Budgetcontracten met instellingen<br />
Cultuurcluster ’t Brewinc Start bouw<br />
TCC Start RO-procedure<br />
Amphion Voortgang nieuwbouw Amphion<br />
Monumentenbeleid Aangepaste opzet commissie en veror<strong>de</strong>ning afgerond<br />
(Top)Sport<br />
Wat hebben we bereikt?<br />
Archeologische waar<strong>de</strong>nkaart<br />
Beoor<strong>de</strong>ling > 10 pan<strong>de</strong>n<br />
Invent. industrieel erfgoed (tussenpresentatie)<br />
Dag <strong>van</strong> <strong>de</strong> cultuurhistorie afgerond<br />
Gebiedsvisie Bethlehem afgerond<br />
Dit college <strong>van</strong> Burgemeester en Wethou<strong>de</strong>rs stimuleert ‘top, breedte en recreatie’ sport en is<br />
bereid om hiervoor <strong>de</strong> noodzakelijke initiatieven en basisvoorzieningen te treff en.<br />
Taskforce nieuw stadion<br />
Wat betreft <strong>de</strong> topsport heeft het college in <strong>2009</strong> een verzoek <strong>van</strong> BVO <strong>de</strong> Graafschap ont<strong>van</strong>gen<br />
om mee te <strong>de</strong>nken over een nieuw stadion. Om het college inzicht te geven in <strong>de</strong> totale problema-<br />
53
tiek <strong>van</strong> een nieuw stadion, is een interne interdisciplinaire taskforce opgericht. Opdracht <strong>van</strong> <strong>de</strong>ze<br />
taskforce is on<strong>de</strong>rzoek te doen en <strong>informatie</strong> te vergaren en <strong>de</strong>ze in relatie te brengen tot bestaan<strong>de</strong><br />
regelingen en beleidska<strong>de</strong>rs. In <strong>de</strong> zomer <strong>van</strong> 2010 biedt <strong>de</strong>ze taskforce het college een integraal<br />
advies aan.<br />
Topsporthal<br />
Naast het initiatief <strong>van</strong> BVO De Graafschap (voetbal) is er in <strong>2009</strong> ook een particulier initiatief in<br />
Doetinchem gestart voor <strong>de</strong> ontwikkeling <strong>van</strong> een nieuwe topsporthal. In <strong>de</strong>ze hal zou on<strong>de</strong>r meer<br />
<strong>de</strong> volleybalvereniging Orion haar (inter)nationale wedstrij<strong>de</strong>n kunnen spelen.<br />
Het initiatief is inmid<strong>de</strong>ls uitgemond in een ‘businesscase’. Eventuele besluitvorming <strong>van</strong> <strong>de</strong> <strong>gemeente</strong><br />
Doetinchem hierover vindt plaats in 2010.<br />
Sportbeleid<br />
In het najaar <strong>van</strong> <strong>2009</strong> is met alle betrokken ‘sportieve’ stakehol<strong>de</strong>rs in onze <strong>gemeente</strong> een sport<strong>de</strong>bat<br />
gehou<strong>de</strong>n. De uitkomsten <strong>van</strong> dit <strong>de</strong>bat wor<strong>de</strong>n samen met <strong>de</strong> resultaten <strong>van</strong> werkgroepbijeenkomsten<br />
en een interne beleidsevaluatie meegenomen in een aantal nieuwe beleidska<strong>de</strong>rs over sport.<br />
Deze beleidsvisie wordt na <strong>de</strong> zomer <strong>van</strong> 2010 met <strong>de</strong> <strong>gemeente</strong>raad besproken.<br />
Concrete sportontwikkeling<br />
Naast <strong>de</strong>ze beleidsexercitie is ook daadwerkelijk aan sportontwikkeling ‘gewerkt’.<br />
In <strong>de</strong> zomer is het BOS-project ‘Sportkans, ie<strong>de</strong>reen doet mee’ <strong>van</strong> start gegaan (zie ook programma<br />
4).<br />
On<strong>de</strong>rwijs is wat betreft sport en bewegen in Doetinchem echt aan zet. Dit ziet het college <strong>van</strong><br />
Burgemeester en Wethou<strong>de</strong>rs on<strong>de</strong>r meer terug in <strong>de</strong> ‘kwaliteitsimpuls beter gym’. Om <strong>de</strong> gymlessen<br />
uitdagen<strong>de</strong>r en afwisselen<strong>de</strong>r te maken, verzorgt het Graafschap College bijscholing en intervisie voor<br />
groepsdocenten <strong>van</strong> <strong>de</strong> scholen De Wijngaard, Mozaïek, Wilhelminaschool, Timpaan en Overstegen.<br />
Zwembad Rozengaar<strong>de</strong><br />
Ook is in <strong>2009</strong> <strong>de</strong> ver<strong>de</strong>re ontwikkeling <strong>van</strong> het zwembad Rozengaar<strong>de</strong> doorgegaan. De verzelfstandiging<br />
<strong>van</strong> dit zwembad heeft zijn beslag gekregen. Dit betekent dat Rozengaar<strong>de</strong> nu nieuwe initiatieven<br />
kan ontplooien om <strong>de</strong>ze sport- en recreatievoorziening aantrekkelijk te maken, maar ook concurrerend<br />
‘in <strong>de</strong> Gel<strong>de</strong>rse markt’ te zetten.<br />
Het college on<strong>de</strong>rsteunt en faciliteert alle bovengenoem<strong>de</strong> initiatieven <strong>van</strong> harte, omdat dit <strong>de</strong> visie<br />
en het beleid <strong>van</strong> dit college on<strong>de</strong>rschrijft. Het college wil immers een actief en breed sportklimaat in<br />
onze <strong>gemeente</strong>.<br />
Wat hebben we daarvoor gedaan?<br />
Prestatieveld Resultaat Resultaat Planning Mid<strong>de</strong>len<br />
Sport<br />
Zwemmen Herinrichting zwembad Rozengaar<strong>de</strong><br />
Sportbeleid Ka<strong>de</strong>rstellen<strong>de</strong> beleidsnota<br />
Recreatie & Toerisme<br />
Wat hebben we bereikt?<br />
Imagocampagne Achterhoek<br />
Ook in <strong>2009</strong> is <strong>de</strong> uitvoering <strong>van</strong> het Toeristisch Recreatief Ontwikkelingsplan <strong>van</strong> <strong>de</strong> Achterhoekse<br />
<strong>gemeente</strong>n (inclusief Zutphen en Lochem) ver<strong>de</strong>r voortgezet.<br />
Zo is in maart <strong>2009</strong> een contract getekend met het Achterhoeks Bureau voor Toerisme (ABT) voor<br />
54
het project ‘Imagocampagne’. Dit project, bedoeld om het imago <strong>van</strong> <strong>de</strong> Achterhoek eigentijds en actueel<br />
breed neer te zetten, gaat in 2010 <strong>van</strong> start. Ook het bedrijfsleven wordt nadrukkelijk bij <strong>de</strong>ze<br />
campagne betrokken.<br />
Fietsknooppuntennetwerk<br />
Het Achterhoekse fi etsknooppuntennetwerk is in het voorjaar <strong>van</strong> <strong>2009</strong> beschikbaar gekomen. Het<br />
netwerk maakt het voor toeristen en recreanten mogelijk <strong>de</strong> regio zon<strong>de</strong>r kaart of routebeschrijving<br />
per fi ets te ont<strong>de</strong>kken. De doorgaan<strong>de</strong> fi etsverbinding <strong>van</strong> Doetinchem naar het noor<strong>de</strong>n (Doesburg)<br />
en oosten (Anholt - Dld) is voor veel toeristen en inwoners <strong>van</strong> onze <strong>gemeente</strong> een populaire route.<br />
Na het eerste seizoen heeft er een consumentenon<strong>de</strong>rzoek plaatsgevon<strong>de</strong>n. De gebruikers beoor<strong>de</strong>len<br />
het fi etsknooppuntensysteem in <strong>de</strong> Achterhoek met gemid<strong>de</strong>ld een 8,2.<br />
Achterhoek Spektakel Toer<br />
De Achterhoek Spektakel Toer ken<strong>de</strong> in <strong>2009</strong> binnen <strong>de</strong> <strong>gemeente</strong> Doetinchem een etappeplaats. De<br />
kunstenaarskaravaan sloeg op 2 augustus <strong>2009</strong> in Wehl haar tenten op en me<strong>de</strong> door <strong>de</strong> inzet <strong>van</strong> het<br />
lokale bedrijfsleven werd <strong>de</strong>ze Spektakeldag een klinkend succes.<br />
Betere <strong>informatie</strong>voorziening<br />
Tot slot is in <strong>2009</strong> een aanzet gemaakt met <strong>de</strong> verbetering <strong>van</strong> <strong>de</strong> <strong>informatie</strong>voorziening voor toeristen<br />
en recreanten. Het project ‘Database en website’ is in uitvoering en een projectgroep is bezig<br />
met <strong>de</strong> ontwikkeling <strong>van</strong> welkomstportalen. Wij vin<strong>de</strong>n het <strong>van</strong> belang dat toeristen en recreanten in<br />
Doetinchem en <strong>de</strong> Achterhoek hun plezier en ontspanning vin<strong>de</strong>n. Dit college doet er dus ook alles<br />
aan om <strong>de</strong> aantrekkelijkheid <strong>van</strong> ons gebied te verhogen.<br />
Wat hebben we daarvoor gedaan?<br />
Prestatieveld Resultaat Resultaat Planning Mid<strong>de</strong>len<br />
Recreatie en toerisme<br />
Promotie gD in toerschema Achterhoek Spektakel Toer<br />
Wat heeft dat gekost?<br />
Aanleg <strong>informatie</strong>zuilen<br />
Fietsrecreatie Aanleg fietsknooppuntensysteem<br />
5 BRUISEND CENTRUM<br />
bedragen x € 1000,= raming voor wijziging <strong>2009</strong> raming totaal <strong>2009</strong> realisatie <strong>2009</strong> saldo (lastenbaten<br />
lasten baten lasten baten lasten Baten)raming<br />
totaal - (Lasten-<br />
Baten)realisatie<br />
5100 bibliotheekwerk 61 1.566 60 1.620 62 1.619 2<br />
5110 muziekschool 2 1.149 2 1.153 1 1.153 0<br />
5302 sport 1.057 3.883 938 3.810 943 3.768 47<br />
5304 sport; zwemmen 656 1.766 87 1.274 87 1.288 -14<br />
5400 kunstzinnige vorming 287 3.046 953 3.997 924 3.998 -30<br />
5410 cultuurhistorie en monumentenzorg 29 822 1.045 1.967 1.640 2.026 536<br />
5600 toerisme en recreatie 41 515 41 579 50 567 21<br />
Totalen <strong>van</strong> dit programma<br />
2.134 12.747 3.126 14.400 3.708 14.419 563<br />
55
Programma 6<br />
57
Programma 6: Bereikbare stad<br />
Wat is onze visie?<br />
‘Doetinchem beter bereikbaar met auto, fi ets en openbaar vervoer’ is <strong>de</strong> kern <strong>van</strong> het Mobiliteitsplan.<br />
Doetinchem moet als centrum<strong>gemeente</strong> goed bereikbaar zijn: nu en in <strong>de</strong> toekomst. Dat geldt niet<br />
alleen voor <strong>de</strong> eigen inwoners, maar ook voor <strong>de</strong> duizen<strong>de</strong>n mensen die <strong>de</strong> stad geregeld bezoeken<br />
voor werk, on<strong>de</strong>rwijs, gezondheid, sport of cultuur. Doetinchem is immers centrumstad <strong>van</strong> <strong>de</strong> Achterhoek.<br />
Wat hebben we bereikt?<br />
Bereikbaarheid<br />
Mobiliteitsplan<br />
Oostelijke Randweg<br />
Doetinchem moet beter bereikbaar zijn met <strong>de</strong> auto. Daarom is het Mobiliteitsplan ontwikkeld,<br />
waar<strong>van</strong> het Uitvoeringsprogramma voor 2010 eind <strong>2009</strong> door het college <strong>van</strong> Burgemeester en<br />
Wethou<strong>de</strong>rs is vastgesteld. In het Mobiliteitsplan is een Oostelijke Randweg benoemd als oplossing<br />
voor <strong>de</strong> verkeersproblemen aan <strong>de</strong> oostkant <strong>van</strong> Doetinchem. Het doel <strong>van</strong> <strong>de</strong> Oostelijke Randweg is<br />
enerzijds het ontlasten <strong>van</strong> <strong>de</strong> drukke route Terborgseweg, J.F. Kennedylaan en Varsseveldseweg. An<strong>de</strong>rzijds<br />
is het doel <strong>de</strong> leefbaarheid, verkeersveiligheid en bereikbaarheid in dit <strong>de</strong>el <strong>van</strong> <strong>de</strong> <strong>gemeente</strong><br />
te verbeteren (station en oostkant centrum). Daarnaast verbetert <strong>de</strong> randweg <strong>de</strong> verkeersafwikkeling<br />
voor (doorgaand) verkeer tussen Zelhem en <strong>de</strong> A18.<br />
In <strong>2009</strong> is gestart met <strong>de</strong> MER-procedure voor <strong>de</strong>ze weg. Op 9 juli <strong>2009</strong> is <strong>de</strong> MER Oostelijke<br />
Randweg aanvaard en samen met het voorontwerpbestemmingsplan vrijgegeven voor inspraak. Eind<br />
<strong>2009</strong> is er een positief toetsingsadvies <strong>van</strong> <strong>de</strong> Commissie voor <strong>de</strong> NMER ont<strong>van</strong>gen. De procedure is<br />
daarmee afgerond.<br />
In 2010 wordt het ontwerp en <strong>de</strong>fi nitieve bestemmingsplan voor <strong>de</strong> Oostelijke Randweg afgerond en<br />
vastgesteld. Ook starten dan <strong>de</strong> voorbereidingen voor <strong>de</strong> uitvoering. Met <strong>de</strong> provincie Gel<strong>de</strong>rland<br />
is geduren<strong>de</strong> het gehele verslagjaar regelmatig overlegd over <strong>de</strong> fi nanciering <strong>van</strong> <strong>de</strong>ze randweg. Dit<br />
overleg loopt ook in 2010 door.<br />
Verkenningsstudie Europaweg<br />
De verbetering <strong>van</strong> <strong>de</strong> verkeerscapaciteit <strong>van</strong> <strong>de</strong> Europaweg is ook on<strong>de</strong>r<strong>de</strong>el <strong>van</strong> het Mobiliteitsplan.<br />
In <strong>2009</strong> is door <strong>de</strong> Technische Universiteit Twente een verkenningsstudie uitgevoerd naar <strong>de</strong> noodzaak<br />
<strong>van</strong> <strong>de</strong> verdubbeling <strong>van</strong> <strong>de</strong> Europaweg. Me<strong>de</strong> op basis <strong>van</strong> <strong>de</strong> on<strong>de</strong>rzoeksresultaten wordt in<br />
2010 een voorlopig ontwerp opgesteld. Ook een kostenraming wordt hierin opgenomen. Daarna gaat<br />
Doetinchem in overleg met <strong>de</strong> provincie Gel<strong>de</strong>rland en regio Achterhoek om na te gaan welk belang<br />
zij hechten aan een betere verkeersdoorstroming <strong>van</strong> <strong>de</strong> noord-zuid route <strong>van</strong> Doetinchem. Ook<br />
stelt Doetinchem hen dan <strong>de</strong> vraag in hoeverre zij fi nancieel aan dit project willen bijdragen.<br />
Wegcategoriseringsplan<br />
In vervolg op het in 2007 vastgestel<strong>de</strong> Mobiliteitsplan heeft <strong>de</strong> <strong>gemeente</strong>raad in juli <strong>2009</strong> het wegcategoriseringsplan<br />
voor Doetinchem vastgesteld. In dit plan zijn <strong>de</strong> functies <strong>van</strong> het Doetinchemse<br />
wegennet beschreven, inclusief <strong>de</strong> bijbehoren<strong>de</strong> kenmerken qua inrichting en gebruik.<br />
Verkeersafwikkeling rondom stadhuis<br />
In <strong>2009</strong> is studie gedaan naar <strong>de</strong> toekomstige verkeersafwikkeling in Hamburgerbroek Noord. Bij het<br />
on<strong>de</strong>rzoek zijn <strong>de</strong> mogelijkhe<strong>de</strong>n <strong>van</strong> <strong>de</strong> IJsselka<strong>de</strong>, <strong>de</strong> Spinbaan en Melkweg bekeken in relatie tot <strong>de</strong><br />
verkeersafwikkeling rond het stadhuis (Plantenstraat en Tjalmastraat). Naar verwachting wor<strong>de</strong>n <strong>de</strong><br />
resultaten begin 2010 voor besluitvorming voorgelegd aan het college <strong>van</strong> Burgemeester en Wethou-<br />
59
<strong>de</strong>rs. Daarna gaan <strong>de</strong> resultaten ter behan<strong>de</strong>ling en vaststelling naar <strong>de</strong> <strong>gemeente</strong>raad.<br />
De gekozen voorkeursafwikkeling is me<strong>de</strong>bepalend voor <strong>de</strong> inrichting <strong>van</strong> <strong>de</strong> C. Missetstraat. Voor<br />
<strong>de</strong> realisatie <strong>van</strong> het verkeersafwikkelingproject is <strong>van</strong>uit het Uitvoeringsprogramma <strong>2009</strong> reeds een<br />
reservering <strong>van</strong> €910.000,- gedaan.<br />
Openbaar Vervoer<br />
Aanvalsplan openbaar vervoer<br />
Ook heeft het college in <strong>2009</strong> nadrukkelijk aandacht besteed aan het openbaar vervoer.<br />
Zo hebben <strong>de</strong> provincie Gel<strong>de</strong>rland, Syntus en <strong>de</strong> <strong>gemeente</strong> Doetinchem samen het ‘aanvalsplan<br />
openbaar vervoer’ opgesteld. Het aanvalsplan maakt on<strong>de</strong>r<strong>de</strong>el uit <strong>van</strong> <strong>de</strong> samenwerkingsagenda tussen<br />
<strong>de</strong> provincie en <strong>de</strong> <strong>gemeente</strong> Doetinchem.<br />
Het aanvalsplan gaat in op maatregelen die <strong>de</strong> veiligheid en het gebruik <strong>van</strong> bus en trein moeten<br />
bevor<strong>de</strong>ren. Mogelijke maatregelen zijn on<strong>de</strong>r meer het beveiligen <strong>van</strong> <strong>de</strong> onbewaakte overwegen,<br />
het uitbrei<strong>de</strong>n <strong>van</strong> fi etsstallingen bij stationhaltes en het aanleggen of uitbrei<strong>de</strong>n <strong>van</strong> parkeer- en<br />
reismogelijkhe<strong>de</strong>n. Begin 2010 wordt <strong>de</strong> nota ter besluitvorming aan het college <strong>van</strong> Burgemeester en<br />
Wethou<strong>de</strong>rs aangebo<strong>de</strong>n.<br />
Veiligheidsarrangement<br />
Daarnaast zijn in het najaar <strong>van</strong> <strong>2009</strong> <strong>de</strong> voorbereidingswerkzaamhe<strong>de</strong>n afgerond voor <strong>de</strong> uitvoering<br />
<strong>van</strong> het in 2007 gesloten convenant over het veiligheidsarrangement spoorlijn Arnhem-Winterswijk.<br />
Het veiligheidsarrangement betreft het verbeteren <strong>van</strong> <strong>de</strong> sociale veiligheid op stations en stationsomgevingen.<br />
In 2010 komen er meer fi etsenstallingen op <strong>de</strong> stations Doetinchem Centraal en<br />
Doetinchem De Huet en wordt on<strong>de</strong>r meer het aanblik <strong>van</strong> <strong>de</strong>ze fi etsenstallingen verbeterd. Ditzelf<strong>de</strong><br />
geldt voor het toezicht op <strong>de</strong> stations.<br />
Prioriteit voor busvervoer<br />
Tot slot is in <strong>de</strong> nieuwe regeling <strong>van</strong> <strong>de</strong> kruispunten in <strong>2009</strong> bewust ruimte gemaakt voor het busvervoer.<br />
De bussen <strong>van</strong> het openbaar vervoersnetwerk hebben ‘geconditioneerd prioriteit’ gekregen. Dit<br />
betekent dat zij vlotter kunnen doorstromen, waardoor er min<strong>de</strong>r snel vertraging optreedt voor <strong>de</strong><br />
reizigers en <strong>de</strong> bussen sneller en veiliger door <strong>de</strong> <strong>gemeente</strong> wor<strong>de</strong>n geleid.<br />
Aanbesteding openbaar vervoer<br />
In <strong>2009</strong> is het openbaar vervoer (trein en bus) in <strong>de</strong> Achterhoek aanbesteed. Dit proces is door <strong>de</strong><br />
provincie Gel<strong>de</strong>rland georganiseerd en uitein<strong>de</strong>lijk heeft dit geresulteerd in een nieuwe aanbie<strong>de</strong>r<br />
voor het openbaar vervoer te weten het bedrijf Arriva.<br />
Veiligheid en leefbaarheid<br />
Verkeersveiligheid<br />
In <strong>2009</strong> is hard gewerkt aan het meerjarenplan Verkeersveiligheid 2010-2014.<br />
Dit verkeersveiligheidsplan geeft inzicht in <strong>de</strong> kwetsbare doelgroepen, het aantal ongevallen, het<br />
soort ongevallen, <strong>de</strong> onveilige locaties en het tijdstip <strong>van</strong> <strong>de</strong> ongevallen. Tevens geeft dit plan aanbevelingen<br />
over <strong>de</strong> te nemen maatregelen om <strong>de</strong> veiligheid in het verkeer te verbeteren. Naar verwachting<br />
is <strong>de</strong> beleidsvisie begin 2010 gereed. Daarna wordt het document ter besluitvorming aan het<br />
bestuur en <strong>de</strong> <strong>gemeente</strong>raad aangebo<strong>de</strong>n. De concrete maatregelen wor<strong>de</strong>n in combinatie met on<strong>de</strong>r<br />
an<strong>de</strong>re het realiseringsprogramma fi ets uitgevoerd.<br />
Veilig verkeer in Gaan<strong>de</strong>ren<br />
In het mobiliteitsbeleid en het lan<strong>de</strong>lijk beleid Duurzaam Veilig is met <strong>de</strong> <strong>gemeente</strong>raad afgesproken<br />
dat ook het verkeer in <strong>de</strong> buitengebie<strong>de</strong>n veiliger en milieubewuster moet. In dit ka<strong>de</strong>r is het buitengebied<br />
<strong>van</strong> het dorp Gaan<strong>de</strong>ren in <strong>2009</strong> aangewezen en ingericht als 60 km-gebied.<br />
60
Verkeersontwikkeling Doetinchem noord<br />
Het college heeft het plan om tot een an<strong>de</strong>re inrichting <strong>van</strong> het verkeersgebied Doetinchem noord<br />
te komen. Actuele ontwikkelingen in <strong>2009</strong> (on<strong>de</strong>r meer een ongeval op <strong>de</strong> Haareweg) hebben er toe<br />
geleid, dat dit proces is versneld en het college zich nadrukkelijk met <strong>de</strong> inrichting <strong>van</strong> dit verkeersgebied<br />
is gaan bezighou<strong>de</strong>n.<br />
Zo heeft het college besloten, om <strong>de</strong> voorrangssituatie op <strong>de</strong> kruising Haareweg-Leerinkstraat aan te<br />
passen, om op <strong>de</strong>ze wijze <strong>de</strong> verkeersveiligheid in dit gebied te verbeteren.<br />
Daarnaast is in het verslagjaar door het college <strong>van</strong> Burgemeester en Wethou<strong>de</strong>rs besloten om <strong>de</strong><br />
verkeerssituatie in Doetinchem noord uitvoerig met buurtbewoners, betrokken stakehol<strong>de</strong>rs en<br />
<strong>de</strong>skundigen te bespreken. Zo wor<strong>de</strong>n begin 2010 tij<strong>de</strong>ns ron<strong>de</strong>tafel bijeenkomsten <strong>de</strong> mening <strong>van</strong><br />
belanghebben<strong>de</strong>n gepeild. Zij kunnen over twee on<strong>de</strong>rwerpen mee<strong>de</strong>nken: een lange termijnoplossing<br />
voor <strong>de</strong> verkeersstructuur Doetinchem-Noord én een korte termijnoplossing voor <strong>de</strong> verkeersafwikkeling<br />
en verkeersveiligheid op <strong>de</strong> Haareweg, <strong>de</strong> Kruisbergseweg en mogelijk het gebied ertussen.<br />
Ook zijn er begin 2010 twee expertmeetings. Op basis <strong>van</strong> <strong>de</strong> uitkomsten <strong>van</strong> <strong>de</strong> ron<strong>de</strong>tafel bijenkomsten,<br />
<strong>de</strong> expertmeetings en het advies <strong>van</strong> een ambtelijke commissie neemt het college in maart<br />
2010 een besluit.<br />
Aanpak spoorwegovergangen in Doetinchem<br />
De <strong>gemeente</strong> Doetinchem heeft binnen haar <strong>gemeente</strong>grenzen een aantal spoorwegovergangen, die<br />
als lastig of onveilig wor<strong>de</strong>n ervaren. In <strong>2009</strong> heeft <strong>de</strong> <strong>gemeente</strong> verkenningen uitgevoerd naar het<br />
beveiligen <strong>van</strong> spoorwegovergangen. Tegelijkertijd is hierover overleg gestart met <strong>de</strong> provincie Gel<strong>de</strong>rland<br />
en ProRail. Zo is overeengekomen dat <strong>de</strong> spoorwegovergang Ooijmanlaan wordt voorzien<br />
<strong>van</strong> een ahob-beveiliging; <strong>de</strong>ze is in <strong>de</strong>cember <strong>2009</strong> daadwerkelijk geïnstalleerd. Ook <strong>de</strong> spoorwegovergang<br />
<strong>van</strong> <strong>de</strong> Dassenboomse Allee wordt voorzien <strong>van</strong> een beveiliging (mini ahob); <strong>de</strong>ze wordt<br />
begin 2012 geïnstalleerd. Tot slot is <strong>de</strong> spoorovergang bij <strong>de</strong> Wielstraat aangepakt. Deze spoorovergang<br />
wordt door veel inwoners <strong>van</strong> Doetinchem als onveilig ervaren en is daarom voorzien <strong>van</strong> een<br />
klaphek.<br />
Eind <strong>2009</strong> heeft het college <strong>van</strong> Burgemeester en Wethou<strong>de</strong>rs besloten om <strong>de</strong> spoorovergang Wielstraat<br />
af te sluiten en aan <strong>de</strong> openbaarheid te onttrekken. In 2010 wordt hiervoor een onttrekkingbesluit<br />
genomen en <strong>de</strong> spoorwegovergang daadwerkelijk gesloten.<br />
Fijnstof IJsselka<strong>de</strong> en Hofstraat<br />
In <strong>2009</strong> is voor het eerst een verbetering <strong>van</strong> <strong>de</strong> luchtkwaliteit geconstateerd. Omdat dit bereken<strong>de</strong><br />
concentraties zijn, heeft <strong>de</strong> <strong>gemeente</strong>raad in <strong>2009</strong> besloten om <strong>de</strong> komen<strong>de</strong> jaren <strong>de</strong> luchtkwaliteit<br />
in <strong>de</strong> IJsselka<strong>de</strong> en Hofstraat te meten. In september <strong>2009</strong> is <strong>de</strong> (gecertifi ceer<strong>de</strong>) meetdienst <strong>van</strong> <strong>de</strong><br />
provincie Gel<strong>de</strong>rland begonnen met het meten <strong>van</strong> <strong>de</strong> waar<strong>de</strong>n <strong>van</strong> fi jnstof en stikstofdioxi<strong>de</strong> in <strong>de</strong><br />
Hofstraat.<br />
Tegelijkertijd zijn in het verslagjaar <strong>van</strong>uit het Regionaal Samenwerkingsprogramma Lucht <strong>de</strong> eerste<br />
maatregelen getroff en om <strong>de</strong> luchtkwaliteit in Doetinchem te verbeteren. Hierdoor wordt ook <strong>de</strong><br />
concentratie fi jnstof verlaagd. Tot <strong>de</strong> maatregelen behoren on<strong>de</strong>r meer carpoolvoorzieningen, extra<br />
fi etsenstallingen bij het treinstation en aanvullen<strong>de</strong> wegbewijzering.<br />
Fiets<br />
Fietsplan ‘Ga toch Fietsen’<br />
Het fi etsplan ‘Ga toch Fietsen’ is in het voorjaar <strong>van</strong> <strong>2009</strong> door het college <strong>van</strong> Burgemeester en<br />
Wethou<strong>de</strong>rs vastgesteld. De <strong>gemeente</strong>raad heeft het fi etsplan, het bijbehoren<strong>de</strong> Uitvoeringsprogramma<br />
en <strong>de</strong> Nota <strong>van</strong> zienswijzen op 9 juli <strong>2009</strong> vastgesteld. Met <strong>de</strong> vaststelling heeft <strong>de</strong> raad het<br />
hoofd- en aanvullend fi etsnetwerk bepaald. Ook heeft <strong>de</strong> raad aangegeven welke maatregelen nodig<br />
zijn om het fi etsen te bevor<strong>de</strong>ren.<br />
61
Het fi etsplan geeft inzicht in het huidige fi ets(pa<strong>de</strong>n)netwerk, <strong>de</strong> knelpunten en <strong>de</strong> sterke kanten <strong>van</strong><br />
<strong>de</strong> fi etsvoorzieningen. Daarnaast bevat het plan een realiseringsprogramma voor <strong>de</strong> komen<strong>de</strong> jaren.<br />
Het fi etsplan betreft uitvoeringsbeleid dat past binnen <strong>de</strong> ka<strong>de</strong>rs in het Mobiliteitsplan.<br />
Fietspa<strong>de</strong>n langs Ou<strong>de</strong> IJssel<br />
In het verslagjaar is ook gestart met <strong>de</strong> uitvoering <strong>van</strong> een recreatieve fi etsvoorziening langs <strong>de</strong> Ou<strong>de</strong><br />
IJssel. Dit gebeurt in samenwerking met diverse <strong>gemeente</strong>n, het recreatieschap en het waterschap<br />
Rijn en IJssel. De aanleg <strong>van</strong> het fi etspad is gepland tussen Doesburg en Isselburg in Duitsland. In <strong>2009</strong><br />
is het ge<strong>de</strong>elte tussen Doesburg en Doetinchem <strong>de</strong> Huet gerealiseerd. In 2010 volgt het ge<strong>de</strong>elte tussen<br />
Wijnbergen in Doetinchem en Terborg.<br />
Fietsen in het centrum<br />
Het centrum vormt door het voetgangersgebied een barrière voor doorgaand fi etsverkeer. De <strong>gemeente</strong><br />
wil nagaan of er fi etsroutes door en/of rondom het centrum mogelijk zijn. In september <strong>2009</strong><br />
is een on<strong>de</strong>rzoek naar <strong>de</strong>rgelijke fi etsroutes opgestart. De uitkomsten <strong>van</strong> dit on<strong>de</strong>rzoek en <strong>de</strong> input<br />
<strong>van</strong> <strong>de</strong> resultaten <strong>van</strong> een koopstroomon<strong>de</strong>rzoek vormen <strong>de</strong> basis voor een besluit <strong>van</strong> het college<br />
<strong>van</strong> Burgemeester en Wethou<strong>de</strong>rs omtrent het fi etsen in het centrum <strong>van</strong> Doetinchem. Dit koopstroomon<strong>de</strong>rzoek<br />
wordt in overleg met <strong>de</strong> winkeliersvereniging OVD, <strong>de</strong> Kamer <strong>van</strong> Koophan<strong>de</strong>l en<br />
Economische Zaken eind <strong>2009</strong> uitgevoerd.<br />
Ongelijkvloerse kruising Missetstraat / Havenstraat<br />
In het ka<strong>de</strong>r <strong>van</strong> <strong>de</strong> samenwerkingsagenda <strong>van</strong> <strong>de</strong> <strong>gemeente</strong> Doetinchem en <strong>de</strong> provincie Gel<strong>de</strong>rland<br />
is in het najaar <strong>van</strong> <strong>2009</strong> overeenstemming bereikt over een ongelijkvloerse kruising voor fi etsers <strong>van</strong><br />
<strong>de</strong> Missetstraat / Havenstraat. Afgesproken is dat bei<strong>de</strong> overhe<strong>de</strong>n <strong>de</strong> kosten <strong>van</strong> <strong>de</strong>ze voorziening<br />
<strong>de</strong>len. In 2010 wor<strong>de</strong>n <strong>de</strong> noodzakelijke voorbereidingen voor <strong>de</strong> aanleg <strong>van</strong> <strong>de</strong>ze fi etsvoorziening<br />
getroff en.<br />
Fietstunnel<br />
Tot slot is in <strong>2009</strong> on<strong>de</strong>rzoek gedaan naar <strong>de</strong> realisatie <strong>van</strong> een fi etstunnel on<strong>de</strong>r <strong>de</strong> Energieweg<br />
tussen <strong>de</strong> Energieweg en het Zaagmolenpad. Verschillen<strong>de</strong> varianten (één of meer<strong>de</strong>re tunnels) zijn<br />
in beeld gebracht en besproken. Op verzoek <strong>van</strong> het college <strong>van</strong> Burgemeester en Wethou<strong>de</strong>rs is er<br />
ook een quickscan uitgevoerd naar <strong>de</strong> huidige verkeerssituatie. Overigens heeft het vergroten <strong>van</strong> <strong>de</strong><br />
opstelruimte bij <strong>de</strong> verkeerslichten (in <strong>2009</strong>) al geleid tot een verlichting <strong>van</strong> het probleem. In 2010<br />
neemt <strong>de</strong> <strong>gemeente</strong> een besluit over het structureel verbeteren <strong>van</strong> <strong>de</strong> verkeersituatie.<br />
Met <strong>de</strong> plannen, maatregelen en voorzieningen voor <strong>de</strong> fi ets geven wij aan dat dit vervoersmid<strong>de</strong>l een<br />
belangrijke rol in <strong>de</strong> mobiliteit <strong>van</strong> Doetinchem speelt. Het college <strong>van</strong> Burgemeester en Wethou<strong>de</strong>rs<br />
geeft <strong>de</strong> fi ets dan ook ‘alle ruimte’.<br />
Parkeren<br />
Extra parkeerplaatsen<br />
Het aanpakken <strong>van</strong> <strong>de</strong> parkeerproblematiek in Doetinchem heeft voor het college <strong>van</strong> Burgemeester<br />
en Wethou<strong>de</strong>rs prioriteit. In verband hiermee is in <strong>2009</strong> hard gewerkt aan <strong>de</strong> bouw <strong>van</strong> 2 grote parkeervoorzieningen,<br />
namelijk een garage in het Lookwartier (410 parkeerplaatsen) en een parkeer<strong>de</strong>k<br />
aan <strong>de</strong> Varkenswei<strong>de</strong>. De garage in het Lookwartier wordt in 2010 opgeleverd. Daarnaast wordt <strong>de</strong><br />
Catharinagarage uitgebreid met 60 openbare parkeerplaatsen.<br />
Park & Ri<strong>de</strong> in Wehl<br />
Tot slot is in <strong>de</strong>cember <strong>van</strong> <strong>2009</strong> overeenstemming bereikt over <strong>de</strong> vestiging <strong>van</strong> een Park & Ri<strong>de</strong><br />
voorziening bij het station Wehl. De vergunning hiervoor is eind <strong>2009</strong> aangevraagd en <strong>de</strong> uitvoering<br />
<strong>van</strong> <strong>de</strong>ze voorziening start in 2010.<br />
62
Nieuw betaalsysteem<br />
De nieuwe garages krijgen een systeem met achteraf betalen. Zodra <strong>de</strong> garages open zijn, wordt een<br />
parkeerverwijzingssysteem ingevoerd.<br />
Wat hebben we daarvoor gedaan?<br />
Prestatieveld Resultaat Resultaat Planning Mid<strong>de</strong>len<br />
Bereikbaarheid<br />
Park & Ri<strong>de</strong> station Wehl Herinrichting stationsomgeving<br />
fietsplan afgerond<br />
parkeervoorzieningen Bouw parkeergarage Lookwartier<br />
Wat heeft dat gekost?<br />
Upgrading parkeer<strong>de</strong>k <strong>de</strong> Veentjes<br />
Planprocedure parkeer<strong>de</strong>k Varkenswei<strong>de</strong><br />
Mobiliteitsvisie Europaweg (subsidiewerving)<br />
Plan <strong>van</strong> aanpak parkeerverwijzingssysteem afgerond<br />
Notitie achteraf betaald parkeren afgerond<br />
Plan <strong>van</strong> aanpak monitoren parkeergedrag afgerond<br />
Gratis bewaakte rijwielstalling afgerond<br />
Oostelijke Randweg MER<br />
Oostelijke Randweg ontwerp bestemmingsplan<br />
Ruimzichtlaan start uitvoering<br />
Plan verkeerssituatie ‘Bruisend stadsplein’<br />
Mo<strong>de</strong>rniseren 8 verkeersregelinstallaties afgerond<br />
Fijnstof Afwikkelen fijnstofproblematiek IJsselka<strong>de</strong> afgerond<br />
60 km zones Plan Gaan<strong>de</strong>ren afgerond<br />
Omgeving station<br />
Doetinchem<br />
quickscan<br />
6 BEREIKBARE STAD<br />
bedragen x € 1000,= raming voor wijziging <strong>2009</strong> raming totaal <strong>2009</strong> realisatie <strong>2009</strong> saldo (lastenbaten<br />
lasten baten lasten baten lasten Baten)raming<br />
totaal - (Lasten-<br />
Baten)realisatie<br />
2100 hoofdwegen 0 515 0 1.017 0 1.292 -275<br />
2102 gladheidbestrijding 0 244 0 282 0 311 -29<br />
2110 verkeersmaatregelen 10 638 41 679 0 581 56<br />
2120 openbaar vervoer 95 364 94 396 110 428 -16<br />
2140 parkeren 3.801 2.594 3.678 1.656 3.755 1.547 186<br />
Totalen <strong>van</strong> dit programma<br />
3.907 4.355 3.813 4.030 3.865 4.159 -78<br />
63
Programma 7<br />
65
Programma 7: I<strong>de</strong>ntiteit <strong>van</strong> wijken en dorpen<br />
Wat is onze visie?<br />
Wij erkennen <strong>de</strong> leefbaarheid en kwaliteit <strong>van</strong> <strong>de</strong> <strong>gemeente</strong> Doetinchem en zijn er trots op. Je kunt<br />
in Doetinchem wonen in het stadscentrum, in wijken of in dorpen. Met steeds op korte afstand<br />
een aantrekkelijk centrum met veel voorzieningen. Én in een groene omgeving met parken, lanen en<br />
tuinen. Tegelijkertijd ligt dichtbij het groene buitengebied met een waar<strong>de</strong>vol cultuurlandschap. Deze<br />
combinatie is uniek en stelt Doetinchem in staat om zich qua woonmilieu te on<strong>de</strong>rschei<strong>de</strong>n <strong>van</strong> omliggen<strong>de</strong><br />
dorpen en ste<strong>de</strong>n.<br />
Winnen <strong>van</strong> vertrouwen<br />
Dorpen en kernen zijn eigen gemeenschappen. In het coalitieakkoord ‘Daadkracht naast visie’ hebben<br />
we <strong>de</strong> ambitie geformuleerd om <strong>de</strong> stap te zetten <strong>van</strong> het ‘stadse <strong>de</strong>nken’ naar het ‘winnen <strong>van</strong><br />
vertrouwen’. Het zelfdragen<strong>de</strong> vermogen <strong>van</strong> dorpen en kernen staat daarin centraal. Juist daar liggen<br />
kansen om verantwoor<strong>de</strong>lijkhe<strong>de</strong>n dichtbij <strong>de</strong> mensen neer te leggen.<br />
Het doel <strong>van</strong> programma 7 ‘I<strong>de</strong>ntiteit <strong>van</strong> wijken en dorpen’ is dat we <strong>de</strong> leefbaarheid en unieke kwaliteit<br />
<strong>van</strong> <strong>de</strong> <strong>gemeente</strong> Doetinchem handhaven. Maar ook dat we <strong>de</strong>ze, waar mogelijk, ver<strong>de</strong>r versterken<br />
en als leidraad gebruiken voor <strong>de</strong> ver<strong>de</strong>re ruimtelijke en sociale ontwikkeling. In zekere zin is programma<br />
7 het fysieke complement <strong>van</strong> programma 3 ‘Samenhang versterken’. In bei<strong>de</strong> programma’s<br />
staat <strong>de</strong> sociale cohesie centraal. Gaat het bij programma 3 vooral om <strong>de</strong> burgers zelf, bij programma<br />
7 gaat het om <strong>de</strong> daarbij horen<strong>de</strong> (fysieke) voorzieningen (zoals bre<strong>de</strong> scholen en welzijnsvoorzieningen)<br />
en het beheer <strong>van</strong> <strong>de</strong> openbare ruimte.<br />
Dit doel willen we bereiken door:<br />
- het evenwicht tussen stad, dorpen en buitengebied te bewaren;<br />
- <strong>de</strong> kwaliteit <strong>van</strong> onze leefomgeving te behou<strong>de</strong>n en, waar mogelijk, te verbeteren;<br />
- <strong>de</strong> sociale cohesie in <strong>de</strong> wijken en dorpen te versterken.<br />
Wat hebben we bereikt?<br />
Evenwicht tussen stad, dorpen en buitengebied<br />
Wijkontwikkeling en woonservicegebie<strong>de</strong>n<br />
Multifunctioneel centrum in Oosseld<br />
In <strong>2009</strong> is het fysieke en sociale herstructureringsprogramma voor <strong>de</strong> Wijk Oosseld ver<strong>de</strong>r afgerond.<br />
De bouw <strong>van</strong> een multifunctioneel centrum (De Zonneboom genaamd) is in <strong>2009</strong> daadwerkelijk<br />
gestart. In dit centrum komen on<strong>de</strong>r an<strong>de</strong>re een bre<strong>de</strong> school en een sportaccommodatie.<br />
De start <strong>van</strong> <strong>de</strong> bouw ging in september <strong>2009</strong> gepaard met een groot evenement. Hierbij waren kin<strong>de</strong>ren<br />
<strong>van</strong> <strong>de</strong> betrokken scholen aanwezig. Het evenement was een groot succes en draagt bij<br />
aan een gezamenlijk gevoel bij De Zonneboom.<br />
De <strong>de</strong>elnemen<strong>de</strong> partijen (Stichting IJsselkring, basisscholen <strong>de</strong> Vijverberg en <strong>de</strong> Julianaschool,<br />
<strong>gemeente</strong> (sporthal), Yunio en Sensire hebben een Samenwerkingsovereenkomst en Realisatieovereenkomst<br />
getekend. Op dit moment wordt <strong>de</strong> laatste hand gelegd aan het beheerplan. De Stichting<br />
IJsselkring gaat het beheer verzorgen en Sité Woondiensten is eigenaar <strong>van</strong> het gebouw. Naast <strong>de</strong><br />
eer<strong>de</strong>rgenoem<strong>de</strong> hoofdbewoners krijgen ook Zozijn (dagbesteding voor jongeren met een beperking)<br />
en <strong>de</strong> bibliotheek een plek in De Zonneboom. De planning is dat in <strong>de</strong> kerstvakantie <strong>van</strong> 2010- 2011<br />
alle partijen hun intrek nemen in De Zonneboom.<br />
Daarnaast is het college druk bezig om na te gaan hoe <strong>de</strong> rol <strong>van</strong> dit multifunctioneel centrum ver<strong>de</strong>r<br />
kan wor<strong>de</strong>n uitgebouwd. Binnen <strong>de</strong> mid<strong>de</strong>len <strong>van</strong> het programma GSO III wordt gekeken naar <strong>de</strong><br />
mogelijkhe<strong>de</strong>n om samen met <strong>de</strong> bibliotheek een uitgebrei<strong>de</strong> mediatheek in dit gebouw te vestigen.<br />
67
Herstructurering Overstegen, Muziekbuurt IJkenberg<br />
Herstructureren <strong>van</strong> een wijk is meer dan stenen stapelen en <strong>de</strong> inzet <strong>van</strong> welwillen<strong>de</strong> mensen. Juist<br />
door samenwerking en wilskracht <strong>van</strong> maatschappelijke partners, bewoners en <strong>gemeente</strong> wordt <strong>de</strong><br />
sociale samenhang uitein<strong>de</strong>lijk verbeterd en wordt een wijk schoon, veilig en prettig om in te wonen.<br />
Na <strong>de</strong> wijk Oosseld zijn <strong>de</strong> woonwijken rondom <strong>de</strong> Schil aan <strong>de</strong> beurt. In het stadscontract zijn afspraken<br />
gemaakt over herstructurering <strong>van</strong> <strong>de</strong> wijken Overstegen, Muziekbuurt en IJkenberg. In <strong>2009</strong><br />
is begonnen met een intensieve opknapbeurt <strong>van</strong> <strong>de</strong> openbare ruimten in <strong>de</strong>ze wijken.<br />
Procesmanager voor inrichten woonservicegebie<strong>de</strong>n<br />
Ook rondom het inrichten <strong>van</strong> woonservicegebie<strong>de</strong>n waren in <strong>2009</strong> nieuwe ontwikkelingen te<br />
mel<strong>de</strong>n. Zo is per 1 september <strong>2009</strong> tij<strong>de</strong>lijk een procesmanager voor <strong>de</strong> woonservicegebie<strong>de</strong>n<br />
Gaan<strong>de</strong>ren, Overstegen, Veentjes en Oosseld aangesteld. Deze heeft <strong>van</strong> <strong>de</strong> Programmaraad woonservicegebie<strong>de</strong>n<br />
<strong>de</strong> opdracht gekregen om een nieuw uitvoeringsprogramma 2010-2014 op te stellen.<br />
De procesmanager heeft op basis <strong>van</strong> gesprekken met ‘sleutelfi guren’ en op basis <strong>van</strong> rele<strong>van</strong>te documenten<br />
een concept-uitvoeringsprogramma met actievoorstellen opgesteld. De betrokken directies<br />
besluiten in het eerste kwartaal <strong>van</strong> 2010 over <strong>de</strong> <strong>de</strong>fi nitieve versie <strong>van</strong> dit uitvoeringsprogramma en<br />
het voorstel voor structurele voortzetting <strong>van</strong> het procesmanagement.<br />
Dorpen Gaan<strong>de</strong>ren en Wehl<br />
Centrumplan Wehl<br />
In het afgelopen jaar is een stevige aanzet gedaan voor <strong>de</strong> uitvoering <strong>van</strong> het Centrumplan Wehl. In<br />
overleg met belanghebben<strong>de</strong>n, zoals bewoners en winkeliers, is het ruimtelijke ka<strong>de</strong>r voor <strong>de</strong> toekomstige<br />
ontwikkelingen <strong>van</strong> het centrum <strong>van</strong> dit dorp opgesteld. Daarna is dit Centrumplan door <strong>de</strong><br />
<strong>gemeente</strong>raad vastgesteld.<br />
Uitbreiding aantal parkeerplaatsen Wehl<br />
Daarnaast is in <strong>de</strong> ontwikkelingsvisie Wehl een uitbreiding <strong>van</strong> het aantal parkeerplaatsen op het Koningin<br />
Wilhelminaplein aangegeven. Het plan is inmid<strong>de</strong>ls opgesteld, teruggekoppeld met belanghebben<strong>de</strong>n<br />
en staat in <strong>de</strong> steigers om uitgevoerd te wor<strong>de</strong>n.<br />
Herinrichting plein ‘t Gan<strong>de</strong>rije<br />
Zoals bekend, is <strong>de</strong> Rijksweg in Gaan<strong>de</strong>ren gereconstrueerd. Zo zijn on<strong>de</strong>r an<strong>de</strong>re een overrijdbare<br />
mid<strong>de</strong>nbermscheiding, plateaus en markeringen aangebracht. Ook is <strong>de</strong> kruising <strong>van</strong> <strong>de</strong> Rijksweg met<br />
<strong>de</strong> Hoofdstraat en Vulcaanstraat aangepast. Door <strong>de</strong>ze aanpassing is <strong>de</strong> Hoofdstraat ter hoogte <strong>van</strong><br />
’t Gan<strong>de</strong>rije versmald. Er is daardoor een overhoek ontstaan op het parkeerterrein <strong>van</strong> ’t Gan<strong>de</strong>rije.<br />
Na realisatie <strong>van</strong> <strong>de</strong> bouw op het Pelgrimterrein wordt <strong>de</strong> Hoofdstraat heringericht. Vooruitlopend<br />
hierop zijn, in uitgebreid overleg met omwonen<strong>de</strong>n, <strong>de</strong> Dorpsraad Gaan<strong>de</strong>ren, het wijkteam, <strong>de</strong><br />
On<strong>de</strong>rnemersfe<strong>de</strong>ratie Gaan<strong>de</strong>ren en Super <strong>de</strong> Boer, in <strong>2009</strong> impulsgel<strong>de</strong>n ingezet om het plein bij<br />
’t Gan<strong>de</strong>rije opnieuw in te richten. Hierbij is <strong>de</strong> overhoek benut om het aantal parkeerplaatsen met<br />
<strong>de</strong>rtien plekken uit te brei<strong>de</strong>n.<br />
Het <strong>de</strong>fi nitieve plan voor <strong>de</strong> herinrichting <strong>van</strong> het plein bij ‘t Gan<strong>de</strong>rije is voorgelegd en goed bevon<strong>de</strong>n<br />
door het wijkteam en <strong>de</strong> Dorpsraad Gaan<strong>de</strong>ren. De uitvoering is daarna voortvarend ter hand<br />
genomen en op 7 <strong>de</strong>cember <strong>2009</strong> is het plein heropend.<br />
Verbetering kwaliteit wonen en winkelen<br />
De kwaliteit <strong>van</strong> wonen en winkelen is het afgelopen jaar in <strong>de</strong> dorpen Wehl en Gaan<strong>de</strong>ren aanzienlijk<br />
verbeterd. Deze verbetering is gerealiseerd met <strong>de</strong> inbreng en inspraak <strong>van</strong> <strong>de</strong> inwoners <strong>van</strong> <strong>de</strong>ze<br />
dorpen. Wij vin<strong>de</strong>n <strong>de</strong>ze inspraak erg belangrijk, omdat woon– en leefkwaliteit in eerste aanleg naar<br />
ons i<strong>de</strong>e een zaak is <strong>van</strong> <strong>de</strong> dorpbewoners zelf is: zij bepalen (in overleg met <strong>de</strong> <strong>gemeente</strong>) hoe zij<br />
hun eigen leefomgeving gestalte willen geven!<br />
68
Externe veiligheid<br />
Voorbereidingen beleidsvisie<br />
Afgesproken is dat voor externe veiligheid een beleidsvisie wordt opgesteld. Deze beleidsvisie<br />
moet met name antwoord geven op <strong>de</strong> vraag hoe <strong>de</strong> <strong>gemeente</strong> Doetinchem wil omgaan met externe<br />
veiligheidsrisico’s. Hierbij valt te <strong>de</strong>nken aan grootschalige milieuvervuiling, ernstige wateroverlast en<br />
bijvoorbeeld grote risico’s voor <strong>de</strong> volksgezondheid. In <strong>2009</strong> zijn hiervoor voorberei<strong>de</strong>n<strong>de</strong> werkzaamhe<strong>de</strong>n<br />
verricht; <strong>de</strong> beleidsvisie wordt naar verwachting in 2010 afgerond.<br />
Wat hebben we daarvoor gedaan?<br />
Prestatieveld Resultaat Resultaat Planning Mid<strong>de</strong>len<br />
Evenwicht stad, dorp en buitengebied<br />
Wehl Centrumplan Wehl afgerond<br />
Wat hebben we bereikt?<br />
Kwaliteit <strong>van</strong> <strong>de</strong> leefomgeving<br />
Afgesproken was dat wat betreft <strong>de</strong> kwaliteit <strong>van</strong> water, bo<strong>de</strong>m en lucht Doetinchem gaat voldoen<br />
aan <strong>de</strong> wettelijke norm! Om dit te bereiken, zijn er in het verslagjaar extra activiteiten uitgevoerd.<br />
Inmid<strong>de</strong>ls staat vast dat <strong>de</strong> <strong>gemeente</strong> Doetinchem aan <strong>de</strong> basisinspanning voldoet. Opmerkelijk hierbij<br />
is dat <strong>de</strong> scores die <strong>de</strong> <strong>gemeente</strong> heeft behaald in <strong>de</strong> Leefbaarheidsmonitor <strong>2009</strong> (Lemon) op <strong>de</strong><br />
on<strong>de</strong>r<strong>de</strong>len “kwaliteit Leefomgeving” (6,7), “overlast vuil/stank” (6,3) en “kwaliteit groenvoorziening”<br />
(6,5), licht gedaald zijn ten opzichte <strong>van</strong> <strong>de</strong> behaal<strong>de</strong> scores in 2007.<br />
Water<br />
Wat betreft het water heeft <strong>de</strong> <strong>gemeente</strong> volgens afspraak met het Waterschap Rijn en IJssel 50%<br />
<strong>van</strong> <strong>de</strong> vuiluitworp <strong>van</strong>uit <strong>de</strong> riolering teruggebracht. Dit is gebeurd door in een aantal wijken (Muziekbuurt,<br />
Schöneveld, <strong>de</strong> Horsten en <strong>de</strong> Schrijvers/Dichtersbuurt) het hemelwaterafvoer <strong>van</strong> <strong>de</strong><br />
riolering af te koppelen. Hierdoor kan het water in <strong>de</strong> bo<strong>de</strong>m infi ltreren. Dit betekent echter nog<br />
niet dat alle waterkwaliteitsknelpunten in het ste<strong>de</strong>lijk water zijn opgelost. Volgens on<strong>de</strong>rzoek in het<br />
zogenaam<strong>de</strong> waterkwaliteitsspoor blijken er nog enkele knelpunten waar het water niet aan <strong>de</strong> wettelijke<br />
normen voldoet. De resultaten <strong>van</strong> dit waterkwaliteitsspoor komen in 2010 aan <strong>de</strong> or<strong>de</strong> in het<br />
college <strong>van</strong> Burgemeester en Wethou<strong>de</strong>rs. Dan wordt er ook een uitvoeringsprogramma vastgesteld<br />
om <strong>de</strong>ze knelpunten te verhelpen. Daarnaast is in <strong>2009</strong> een nieuw <strong>gemeente</strong>lijk Rioleringsplan opgesteld<br />
(GRP). In dit plan zijn keuzes gemaakt voor <strong>de</strong> benodig<strong>de</strong> investeringen op het rioleringsgebied;<br />
het GRP wordt <strong>van</strong>af 2010 in Doetinchem uitgevoerd.<br />
Lucht<br />
Op het gebied <strong>van</strong> luchtkwaliteit is in <strong>2009</strong> voor het eerst een dui<strong>de</strong>lijke verbetering geconstateerd:<br />
<strong>de</strong> bereken<strong>de</strong> concentraties over 2008 voldoen aan <strong>de</strong> norm. Omdat dit bereken<strong>de</strong> concentraties<br />
zijn, heeft <strong>de</strong> <strong>gemeente</strong>raad in <strong>2009</strong> besloten om <strong>de</strong> komen<strong>de</strong> jaren <strong>de</strong> luchtkwaliteit te meten.<br />
De luchtkwaliteitsmetingen (fi jnstof en stikstofdioxi<strong>de</strong>) zijn in september <strong>2009</strong> gestart en wor<strong>de</strong>n tot<br />
en met 2011 uitgevoerd. De eerste resultaten zijn medio 2010 te verwachten. De metingen wor<strong>de</strong>n<br />
door <strong>de</strong> (gecertifi ceer<strong>de</strong>) meetdienst <strong>van</strong> provincie Gel<strong>de</strong>rland uitgevoerd.<br />
Bo<strong>de</strong>m<br />
De <strong>gemeente</strong> Doetinchem stelt om <strong>de</strong> 2 jaar een bo<strong>de</strong>mprogramma op. Dit programma geeft inzicht<br />
in <strong>de</strong> bo<strong>de</strong>mproblematiek <strong>van</strong> <strong>de</strong> <strong>gemeente</strong> Doetinchem en het beheer <strong>van</strong> <strong>de</strong> bo<strong>de</strong>mkwaliteit. Uit<br />
het bo<strong>de</strong>mprogramma <strong>van</strong> februari <strong>2009</strong> blijkt dat 15% <strong>van</strong> <strong>de</strong> on<strong>de</strong>rzochte bo<strong>de</strong>mprojecten ernstig<br />
is verontreinigd, 6 % matig is verontreinigd en 52% licht is verontreinigd. Dit on<strong>de</strong>rzoek vormt <strong>de</strong><br />
basis om met <strong>de</strong> nodige prioriteit en energie <strong>de</strong> verbetering <strong>van</strong> <strong>de</strong> Doetinchemse bo<strong>de</strong>m aan te pakken.<br />
69
Robuust groen<br />
Nieuw natuurterrein<br />
Met het project Robuust Groen wil Doetinchem door mid<strong>de</strong>l <strong>van</strong> structurele fi nanciële mid<strong>de</strong>len het<br />
groenareaal <strong>van</strong> <strong>de</strong> <strong>gemeente</strong> Doetinchem uitbrei<strong>de</strong>n. Daarom is het terrein <strong>van</strong> het in <strong>2009</strong> afgebroken<br />
asielzoekerscentrum AZC ingericht en teruggegeven aan <strong>de</strong> natuur. Het nieuwe natuurterrein<br />
tevens toegankelijk gemaakt voor publiek.<br />
Natuur Akkermansbeek en Kapperskolk<br />
Daarnaast zijn <strong>de</strong> eerste fasen <strong>van</strong> <strong>de</strong> projecten Akkermansbeek en Kapperskolk uitgevoerd. In het<br />
gebied Akkermansbeek wor<strong>de</strong>n wei<strong>de</strong>gron<strong>de</strong>n omgevormd tot natuur met recreatieve voorzieningen.<br />
Hier is een brug geplaatst en het grondverzet uitgevoerd. In Kapperskolk is <strong>de</strong> aanleg <strong>van</strong> <strong>de</strong> ecologische<br />
verbindingszone (fase1) gerealiseerd.<br />
Vervolg bomenplan<br />
Ook is <strong>de</strong> <strong>gemeente</strong> in <strong>2009</strong> ver<strong>de</strong>r gegaan met het 3.000 bomenplan. In het afgelopen jaar zijn er 80<br />
bomen extra geplant.<br />
Meer groen Gios-gebied<br />
Tegelijkertijd is hard gewerkt aan <strong>de</strong> afspraak om meer hectare groen toegankelijk te krijgen in het<br />
Gios-gebied. Het gaat hier in het bijzon<strong>de</strong>r het project Wehsle Broeklan<strong>de</strong>n, waarbij wan<strong>de</strong>l- en<br />
fi etspa<strong>de</strong>n wor<strong>de</strong>n aangelegd en een rabattenbos wordt aangelegd. In <strong>2009</strong> zijn <strong>de</strong> plannen <strong>van</strong> aanpak<br />
vastgesteld. Ook heeft <strong>de</strong> <strong>gemeente</strong>raad krediet beschikbaar gesteld en is een commissie Wehlse<br />
Broeklan<strong>de</strong>n ingericht. Er is nu een gebiedsvisie Wehlse Broeklan<strong>de</strong>n voorbereid. Op 19 februari<br />
2010 wor<strong>de</strong>n <strong>de</strong> eerste 8 hectare <strong>van</strong> dit natuur- en recreatieterrein geopend voor publiek.<br />
Klimaatplan<br />
Klimaatveran<strong>de</strong>ring moet zoveel mogelijk wor<strong>de</strong>n tegengegaan. De Doetinchemse ambitie is om<br />
zelf het goe<strong>de</strong> voorbeeld te geven, door <strong>de</strong> eigen processen en producten zo duurzaam mogelijk in<br />
te richten. Daarnaast willen we een inspiratiebron en stimulans zijn voor burgers en bedrijven. De<br />
<strong>gemeente</strong> on<strong>de</strong>rsteunt en faciliteert duurzame initiatieven en neemt, waar mogelijk, zelf het initiatief.<br />
We leggen geen bovenwettelijke verplichtingen op aan burgers, bedrijven en instellingen. Wel willen<br />
we hen met een positieve stimulans bena<strong>de</strong>ren om mee te doen; bij alle projecten streven we naar<br />
zoveel mogelijk concreet ren<strong>de</strong>ment.<br />
Aardgasvulstation en duurzame inkoop energie<br />
In <strong>2009</strong> zijn diverse activiteiten uit het klimaatplan uitgevoerd. Zoals <strong>de</strong> opening <strong>van</strong> een aardgasvulstation<br />
aan <strong>de</strong> Braamtseweg in Doetinchem en het duurzaam inkopen <strong>van</strong> energie door <strong>de</strong> <strong>gemeente</strong>.<br />
De energieprestatie <strong>van</strong> bestaan<strong>de</strong> woningen is verbeterd door <strong>de</strong> subsidieregeling ‘De Achterhoek<br />
bespaart <strong>2009</strong>’, waarbij burgers subsidie kon<strong>de</strong>n krijgen voor energiebesparen<strong>de</strong> maatregelen aan/<br />
in eigen woning. (spouwmuurisolatie, thermopeen, etc.). De subsidieregeling is succesvol gebleken,<br />
omdat het maximum <strong>van</strong> 106 subsidieaanvragen al in augustus <strong>2009</strong> was bereikt.<br />
Tegengaan klimaatveran<strong>de</strong>ring in ‘<strong>gemeente</strong>bedrijf’<br />
Het college <strong>van</strong> Burgemeester en Wethou<strong>de</strong>rs wil dat ook <strong>de</strong> <strong>gemeente</strong>lijke organisatie <strong>de</strong> klimaatveran<strong>de</strong>ring<br />
tegengaat. Daarbij richten we ons zoveel mogelijk op concrete projecten, zoals op energiebesparing<br />
in <strong>de</strong> eigen gebouwen en op een energiezuinig wagenpark.<br />
Verkenningen<br />
Op dit moment lopen verkenningen naar <strong>de</strong> mogelijkheid voor een biomassa-installatie op het A18-<br />
Bedrijvenpark. Ook lopen er voorbereidingen voor een bijzon<strong>de</strong>r energiezuinige en duurzame school<br />
(<strong>de</strong> kleine Prins) en voor elektrische oplaadpunten voor auto’s. Ver<strong>de</strong>r wordt gekeken naar ver<strong>de</strong>re<br />
70
ver<strong>van</strong>ging <strong>van</strong> openbare verlichting, <strong>van</strong> <strong>gemeente</strong>lijke wagens op aardgas (of op brandstof die nog<br />
duurzamer en/of schoner is) en <strong>de</strong> vertaling <strong>van</strong> <strong>de</strong> energiebesparen<strong>de</strong> maatregelen uit <strong>de</strong> energiescans<br />
in het on<strong>de</strong>rhoudsprogramma <strong>van</strong> <strong>de</strong> <strong>gemeente</strong>lijke accommodaties.<br />
Wat hebben we daarvoor gedaan?<br />
Prestatieveld Resultaat Resultaat Planning Mid<strong>de</strong>len<br />
Kwaliteit leefomgeving<br />
Waterplan 2004-2008 Realiseren basisinspanning m.b.t. riolering afgerond<br />
Klimaatplan Uitvoering<br />
Externe veiligheid Ka<strong>de</strong>rstelling externe veiligheid<br />
Riolering en watervoorz.GSO Rioleringplan (incl. beleid voor wateroverlast) afgerond<br />
Sociale cohesie<br />
Muziekbuurt (afkoppeling) GSO afgerond<br />
Schoneveld (afkoppeling) afgerond<br />
Dichters-/schrijversbuurt (afkoppeling)<br />
Groenbeleid ‘robuust groen’ Aanleg 30 ha groen<br />
Groen in en om <strong>de</strong> stad Visie GIOS-gebied<br />
Aanbesteding bergbezinkbassin IJsselstraat afgerond<br />
Locatiekeuze bergbezinkbassin Gaswal afgerond<br />
3.000-bomenplan/ project ‘groene waas’<br />
Herinrichting 1 e fase Akkermansbeek Gnd<br />
Oplevering EVZ Wijnbergen (Kapperskolk)<br />
Luchtkwaliteit Aanschaf meetapparatuur luchtkwaliteit afgerond<br />
Twee metingen uitvoeren<br />
Geluid Ka<strong>de</strong>rs geluidbeleid<br />
Bedrijfsverplaatsing Besluit over verplaatsing Esbro naar RBT<br />
Openbare ruimte Invoeren <strong>van</strong> kwaliteit gestuurd beheer afgerond<br />
Afhan<strong>de</strong>ling meldingen 80% binnen 3 dagen<br />
Kwalteitsslag centrum (impulsgeld) afgerond<br />
Kwaliteitsslag uitvalswegen (impulsgeld) afgerond<br />
Herinrichting Wilhelminaplein (impulsgeld)<br />
Herinrichting terrein Gan<strong>de</strong>rije (impulsgeld)<br />
Openbare verlichting Masterclass taskforce regio afgerond<br />
Horsten Inrichten <strong>van</strong> twee hofjes afgerond<br />
Accommodaties Evaluatie POGG (on<strong>de</strong>rhoudsprogramma) afgerond<br />
Afval Invoering kleinschalig kunststof inzamelen afgerond<br />
Start renovatie afvalbrengstation afgerond<br />
Wat hebben we bereikt?<br />
Zichtbare i<strong>de</strong>ntiteit <strong>van</strong> dorpen en wijken<br />
Ook in <strong>2009</strong> is gewerkt aan het zichtbaar<strong>de</strong>r maken <strong>van</strong> <strong>de</strong> eigen i<strong>de</strong>ntiteit <strong>van</strong> dorpen en wijken. En<br />
dan niet alleen fysiek, maar juist sociaal. Alleen als mensen zich voldoen<strong>de</strong> met hun woonomgeving<br />
kunnen i<strong>de</strong>ntifi ceren, ontstaat echte buurtbetrokkenheid (ofwel: sociale cohesie). Uit <strong>de</strong> Lemonen-<br />
71
quête <strong>2009</strong> blijkt dat <strong>de</strong> score voor <strong>de</strong> <strong>gemeente</strong> als totaal op ‘<strong>de</strong> buurtbetrokkenheid’ gelijk is aan<br />
<strong>de</strong> score in 2007 (namelijk 6,6). Hiermee kunnen we tevre<strong>de</strong>n zijn en gemotiveerd wor<strong>de</strong>n om door<br />
te gaan met <strong>de</strong> ingezette werkmetho<strong>de</strong> wijkwerk. In programma 3 is al gerapporteerd over <strong>de</strong> buurtagenda’s<br />
in twee wijken in Doetinchem.<br />
Uitbreiding bre<strong>de</strong>schoolnetwerk<br />
Scholen, met name in het basison<strong>de</strong>rwijs, spelen in <strong>de</strong> buurtbetrokkenheid <strong>van</strong> een wijk of dorp een<br />
cruciale rol. De ontwikkeling <strong>van</strong> zogenaam<strong>de</strong> bre<strong>de</strong> scholen versterkt <strong>de</strong> ontmoetingsfunctie <strong>van</strong><br />
<strong>de</strong> school en maakt het mogelijk dat eventuele sociale en ontwikkelingsproblemen in een vroegtijdig<br />
stadium wor<strong>de</strong>n gesignaleerd.<br />
In augustus <strong>2009</strong> is het bre<strong>de</strong>schoolnetwerk uitgebreid met het dorp Gaan<strong>de</strong>ren. Ten aanzien <strong>van</strong><br />
<strong>de</strong> basisscholen in het centrum <strong>van</strong> Doetinchem wordt on<strong>de</strong>rzocht of <strong>de</strong>ze zich willen aansluiten bij<br />
reeds bestaan<strong>de</strong> werkgroepen in <strong>de</strong> nabijgelegen wijken. Op <strong>de</strong>ze manier streven we naar een <strong>de</strong>kkend<br />
netwerk <strong>van</strong> bre<strong>de</strong>schoolactiviteiten in <strong>de</strong> gehele <strong>gemeente</strong> Doetinchem. De <strong>gemeente</strong> is, zoals<br />
vastgesteld bij <strong>de</strong> evaluatie in 2008, in haar rol als beleidsregisseur getre<strong>de</strong>n en heeft <strong>de</strong> vormgeving<br />
en uitvoering volledig overgedragen aan <strong>de</strong> partners in het bre<strong>de</strong>schoolnetwerk.<br />
Integraal Huisvestingsplan On<strong>de</strong>rwijs<br />
Bij raadsbesluit <strong>van</strong> 9 juni <strong>2009</strong> is het Integraal Huisvestingsplan On<strong>de</strong>rwijs <strong>2009</strong> (IHP) vastgesteld.<br />
Hierin is <strong>de</strong> ambitie <strong>van</strong> <strong>de</strong> <strong>gemeente</strong> vastgelegd om on<strong>de</strong>rwijshuisvesting ook in te zetten als instrument<br />
dat bijdraagt aan <strong>de</strong> versterking <strong>van</strong> <strong>de</strong> sociaal maatschappelijke structuur <strong>van</strong> een wijk. Voor<br />
<strong>de</strong> uitvoering <strong>van</strong> <strong>de</strong> 1e fase <strong>van</strong> het IHP is het project ‘planvorming in Noord’ opgenomen. In 2010<br />
wordt dit ver<strong>de</strong>r uitgewerkt.<br />
Wat hebben we daarvoor gedaan?<br />
Prestatieveld Resultaat Resultaat Planning Mid<strong>de</strong>len<br />
Sociale cohesie<br />
Bre<strong>de</strong> school Ontw. On<strong>de</strong>r<strong>de</strong>el integraal huisvestingsplan Afgerond zie progr 2<br />
Bewonesrinitatieven Resultaat project 'Doetinchem-ton'<br />
Wat heeft dat gekost?<br />
7 IDENTITEIT VAN WIJKEN EN DORPEN<br />
bedragen x € 1000,= raming voor wijziging <strong>2009</strong> raming totaal <strong>2009</strong> realisatie <strong>2009</strong> saldo (lastenbaten<br />
lasten baten lasten baten lasten Baten)raming<br />
totaal - (Lasten-<br />
Baten)realisatie<br />
2101 wijkstraten 395 4.262 954 5.152 588 4.106 679<br />
2104 openbare verlichting 7 581 7 561 11 624 -58<br />
4210 openbaar basison<strong>de</strong>rwijs: huisvesting 0 1.373 0 1.062 0 1.113 -51<br />
4230 bijzon<strong>de</strong>r basison<strong>de</strong>rwijs: huisvesting 44 1.477 0 1.597 0 1.732 -135<br />
5604 groenbeheer 507 5.102 499 5.204 647 5.346 5<br />
5800 speelvoorzieningen 0 211 0 207 0 185 22<br />
6500 kin<strong>de</strong>rdagop<strong>van</strong>g 72 767 71 660 77 606 59<br />
7210 afvalverwij<strong>de</strong>ring en verwerking 7.305 6.203 7.270 6.169 7.257 6.156 0<br />
7220 riolering en watervoorziening 4.090 3.760 4.099 3.718 3.871 3.521 -31<br />
7230 milieubeheer 0 227 0 217 0 227 -10<br />
7232 milieu fysieke omgeving 0 384 0 428 684 987 125<br />
7234 milieu bedrijven 0 558 0 7.040 12 586 6.466<br />
7240 lijkbezorging 412 419 434 418 442 426 0<br />
Totalen <strong>van</strong> dit programma<br />
12.831 25.324 13.334 32.433 13.590 25.616 7.071<br />
72
Programma 8<br />
73
Programma 8: Veiligheid<br />
Wat is onze visie?<br />
Het streven naar een veilig Doetinchem is in <strong>2009</strong> niet veran<strong>de</strong>rd. De ontwikkelingen <strong>van</strong> <strong>de</strong> afgelopen<br />
jaren op het gebied <strong>van</strong> veiligheid (in bre<strong>de</strong> zin) wor<strong>de</strong>n dan ook voortgezet. Normen en<br />
waar<strong>de</strong>n, preventieve en repressie gaan daarbij hand in hand, waarbij integraliteit <strong>de</strong> basis is <strong>van</strong> ons<br />
han<strong>de</strong>len. Niet alleen is een goe<strong>de</strong> samenwerking tussen <strong>de</strong> <strong>gemeente</strong>, politie en brandweer essentieel<br />
voor een veilig(er) Doetinchem. Oók is het <strong>van</strong> belang hoe <strong>de</strong> inwoners <strong>van</strong> <strong>de</strong> <strong>gemeente</strong> Doetinchem<br />
met elkaar omgaan voor een veilig(er) en leefbare <strong>gemeente</strong>.<br />
Wat hebben we bereikt?<br />
Veilig Doetinchem<br />
Doetinchem moet veiliger; dat kan, dat moet! Dit was <strong>de</strong> inzet <strong>van</strong> het college. In <strong>2009</strong> zijn er dan<br />
ook veel initiatieven on<strong>de</strong>rnomen en acties uitgevoerd om dit streven te bereiken. De politiemonitor<br />
en veiligheidsmonitor over <strong>2009</strong> zijn nog niet beschikbaar, dus we weten helaas nog niet of onze inspanningen<br />
daadwerkelijk resultaat hebben geboekt. Wat we wel weten, is dat een groot aantal acties<br />
succesvol is verlopen en dat <strong>de</strong> reactie <strong>van</strong> inwoners en winkeliers op <strong>de</strong> inspanningen <strong>van</strong> politie en<br />
brandweer in bre<strong>de</strong> zin positief waren.<br />
Pilotproject Wijkveiligheidsteams<br />
Zo is in <strong>2009</strong> naar onze tevre<strong>de</strong>nheid het Pilotproject Wijkveiligheidsteams over heel Doetinchem<br />
uitgerold. Eerst liep het project alleen in <strong>de</strong> wijk De Huet. Dit betekent dat per 1 november <strong>2009</strong><br />
het Integraal Wijkveiligheidsteam in alle <strong>de</strong>len <strong>van</strong> Doetinchem toezicht houdt op <strong>de</strong> veiligheid en<br />
overlast. Ook is het een taak <strong>van</strong> het team om <strong>de</strong> criminaliteit tegen te gaan. Het Integraal Wijkveiligheidsteam<br />
bestaat uit politie, wijkwachten en jeugdtoezichthou<strong>de</strong>rs<br />
Een <strong>van</strong> <strong>de</strong> eerste acties <strong>van</strong> <strong>de</strong> teams was het in kaart brengen <strong>van</strong> <strong>de</strong> ‘hotspots’. Dit zijn plekken<br />
in <strong>de</strong> stad waar <strong>de</strong> jeugd, voorafgaand aan <strong>de</strong> stapavond, met elkaar ’indrinkt’. Nu inzicht is waar dit<br />
gebeurt, kan han<strong>de</strong>lend wor<strong>de</strong>n opgetre<strong>de</strong>n.<br />
De intensivering <strong>van</strong> toezicht en handhaving door <strong>de</strong> nieuwe teams zorgt voor een duurzame verbetering<br />
<strong>van</strong> <strong>de</strong> veiligheid en leefbaarheid <strong>van</strong> <strong>de</strong> Doetinchemse leefgemeenschap. Tevens geeft het een<br />
dui<strong>de</strong>lijk signaal aan lastpakken en <strong>van</strong>dalen om hun gedrag te normaliseren.<br />
Horecapreventieteam<br />
In <strong>2009</strong> is het uitgaansgeweld gestabiliseerd. Me<strong>de</strong> door het optre<strong>de</strong>n <strong>van</strong> het Horecapreventieteam<br />
(in <strong>de</strong> volksmond ook wel ‘Nachtwachten’ genoemd) is het geweld in en om uitgaansgelegenhe<strong>de</strong>n<br />
in het centrum <strong>van</strong> Doetinchem niet ver<strong>de</strong>r toegenomen. Het succes <strong>van</strong> het team Nachtwachten<br />
heeft nationaal en ook regionaal voor veel belangstelling gezorgd. Doetinchem wil niet meer zon<strong>de</strong>r<br />
het Horecapreventieteam en het college <strong>van</strong> Burgemeester en Wethou<strong>de</strong>rs heeft daarom besloten<br />
<strong>de</strong> kosten <strong>van</strong> <strong>de</strong>ze veiligheidsvoorziening structureel (per 2010) in <strong>de</strong> <strong>gemeente</strong>lijke begroting op te<br />
nemen.<br />
Extra beleid en mid<strong>de</strong>len tegen kleine (gewelds)inci<strong>de</strong>nten<br />
Het aantal ernstige gewelds<strong>de</strong>licten is in Doetinchem in <strong>2009</strong> ongeveer gelijk gebleven. Dit in tegenstelling<br />
tot een (lichte) lan<strong>de</strong>lijke stijging <strong>van</strong> <strong>de</strong>ze <strong>de</strong>licten. Dat is een positieve ontwikkeling.<br />
Tegelijkertijd zijn er wel meer kleine (gewelds)inci<strong>de</strong>nten geregistreerd. Dat moet wor<strong>de</strong>n aangepakt.<br />
Daarom zet het college <strong>van</strong> Burgemeester en Wethou<strong>de</strong>rs komend jaar extra beleid en mid<strong>de</strong>len in<br />
om dit tij te keren.<br />
Keurmerk Veilig On<strong>de</strong>rnemen Bedrijventerreinen<br />
De <strong>gemeente</strong> Doetinchem staat wat betreft <strong>de</strong> zorg voor <strong>de</strong> veiligheid gelukkig niet alleen. Samen<br />
met partners wordt hard gewerkt aan <strong>de</strong> verbetering <strong>van</strong> <strong>de</strong> veiligheid voor burger en bedrijven. In<br />
75
dit ka<strong>de</strong>r is on<strong>de</strong>r an<strong>de</strong>re met on<strong>de</strong>rnemers op <strong>de</strong> bedrijventerreinen het ‘Keurmerk Veilig On<strong>de</strong>rnemen<br />
Bedrijventerreinen’ (KVO-B) gerealiseerd. Tevens is in <strong>2009</strong> het proces gestart om te komen tot<br />
het ‘Keurmerk Veilig On<strong>de</strong>rnemen Winkelgebie<strong>de</strong>n’ (KVO-W).<br />
Actievere rol bij verkeersveiligheid<br />
De verkeersveiligheid blijft een punt <strong>van</strong> zorg en aandacht. Er wordt nog te vaak te hard gere<strong>de</strong>n in<br />
en om Doetinchem en <strong>de</strong> politie schiet volgens het college <strong>van</strong> Burgemeester en Wethou<strong>de</strong>rs te kort<br />
in het krachtdadig optre<strong>de</strong>n hiertegen. Dit moet zo gauw mogelijk veran<strong>de</strong>ren. Om die re<strong>de</strong>n hebben<br />
wij besloten om te on<strong>de</strong>rzoeken of wij zelf (als <strong>gemeente</strong>) op dit belangrijke veiligheidsterrein een<br />
actievere rol kunnen spelen. Zo on<strong>de</strong>rzoeken we welke maatregelen genomen kunnen wor<strong>de</strong>n om<br />
<strong>de</strong> pakkans te vergroten en <strong>de</strong> verkeers<strong>de</strong>elnemers te laten beseff en dat te hard rij<strong>de</strong>n en door rood<br />
licht rij<strong>de</strong>n geen pas geeft. Dit doen wij uiteraard in samenwerking met politie en justitie.<br />
Meerjarenplan Verkeersveiligheid<br />
Het jaar <strong>2009</strong> eindigt positief voor wat betreft <strong>de</strong> verkeersveiligheid. Want er is een belangrijke aanzet<br />
gegeven tot <strong>de</strong> totstandkoming <strong>van</strong> het meerjarenplan Verkeersveiligheid 2010-2014 (zie hiervoor<br />
programma 6 ‘Bereikbare Stad’).<br />
Start wijkveiligheidsteam<br />
Ook in het verbeteren <strong>van</strong> het toezicht en <strong>de</strong> handhaving zijn in <strong>2009</strong> belangrijke aanzetten gedaan.<br />
In samenwerking met <strong>de</strong> wijkwachten, het jeugdtoezicht, het JEKK, Stichting IJsselkring en <strong>de</strong> politie<br />
is in november <strong>2009</strong> het wijkveiligheidsteam opgericht. Dit wijkveiligheidsteam richt zich op <strong>de</strong> overlastgeven<strong>de</strong><br />
jeugd en probeert mid<strong>de</strong>ls integrale aanpak <strong>de</strong> overlast in <strong>de</strong> wijken terug te dringen. Dit<br />
doet zij via preventieve, proactieve en repressieve maatregelen.<br />
Handhavingsprogramma<br />
Binnen het handhavingprogramma komt meer ruimte voor toezichthou<strong>de</strong>rs om buiten te zijn. Hiervoor<br />
neemt <strong>de</strong> administratieve last voor zowel <strong>de</strong> toezichthou<strong>de</strong>r als <strong>de</strong> burgers af. De samenwerking<br />
tussen <strong>de</strong> verschillen<strong>de</strong> handhavingpartners, inclusief <strong>de</strong> externe partners (zoals politie, Waterschap,<br />
Aid en Vwa), zal intensiever wor<strong>de</strong>n.<br />
Begin 2010 stellen wij het integraal handhavingplan vast. Hiermee wor<strong>de</strong>n alle krachten gebun<strong>de</strong>ld om<br />
het eff ect en ren<strong>de</strong>ment <strong>van</strong> toezicht en handhaving te vergroten.<br />
Integrale Veiligheid<br />
Veiligheidshuis en Veiligheidskamer Achterhoek<br />
Wij constateren dat het Veiligheidshuis goed <strong>van</strong> start is gegaan. Sinds september <strong>2009</strong> bestaat er<br />
ook een Veiligheidskamer Achterhoek. Dit is een gemeenschappelijke voorziening <strong>van</strong> politie, openbaar<br />
ministerie en <strong>gemeente</strong>n. In <strong>de</strong> Veiligheidskamer wor<strong>de</strong>n veiligheidsbeleid en uitvoering ‘open<br />
min<strong>de</strong>d’ met elkaar besproken. In <strong>de</strong>ze ‘kamer’ komen on<strong>de</strong>rwerpen zoals jeugd, huiselijk geweld,<br />
nazorg ex-ge<strong>de</strong>tineer<strong>de</strong>n/veelplegers en overlast in een casuïstieke opzet aan <strong>de</strong> or<strong>de</strong>. Ook wordt<br />
hier <strong>informatie</strong> en <strong>de</strong>skundig advies on<strong>de</strong>r <strong>de</strong> <strong>de</strong>elnemers uitgewisseld.<br />
Crisisbeheersing<br />
Op het gebied <strong>van</strong> crisismanagement en <strong>de</strong> verankering <strong>van</strong> een crisisbeheersingsorganisatie in onze<br />
<strong>gemeente</strong> zijn in <strong>2009</strong> belangrijke stappen gezet. Crisisbeheersing is nu goed ingebed in <strong>de</strong> <strong>gemeente</strong>lijke<br />
organisatie en <strong>de</strong> ambtenaren zijn afgelopen jaar geïnstrueerd en geoefend. Zowel op Achterhoekse<br />
schaal als in <strong>de</strong> eigen <strong>gemeente</strong> zijn er oefeningen gehou<strong>de</strong>n. Hierbij wer<strong>de</strong>n bestuur<strong>de</strong>rs,<br />
directie en ambtenaren als beleidsteam en crisisstaf getraind. Zij zijn nu in staat om op een a<strong>de</strong>quate<br />
manier te han<strong>de</strong>len tij<strong>de</strong>ns calamiteiten of grootschalige verstoringen <strong>van</strong> het openbare leven.<br />
Of en wanneer er zich in Doetinchem een ramp voordoet, is natuurlijk niet te voorspellen. Maar als<br />
het gebeurt, moeten Doetinchemmers erop kunnen rekenen dat <strong>de</strong> <strong>gemeente</strong> a<strong>de</strong>quaat en daadkrachtig<br />
optreedt. Dit college <strong>van</strong> Burgemeester en wethou<strong>de</strong>rs is zich bewust <strong>van</strong> <strong>de</strong> verantwoor<strong>de</strong>-<br />
76
lijkheid op dit punt en zorgt ervoor dat <strong>de</strong> organisatie hiertoe is voorbereid en uitgerust.<br />
Handhaving ‘strak en simpel’<br />
Doetinchem heeft <strong>2009</strong> gebruikt om <strong>de</strong> handhaving in <strong>de</strong> openbare ruimte te versterken. Met als<br />
motto ‘strak en simpel’ krijgt het Doetinchemse handhavingprogramma <strong>de</strong> komen<strong>de</strong> perio<strong>de</strong> een<br />
kwaliteitsimpuls. Er wordt gezorgd dat <strong>de</strong> handhavers meer ‘buiten’ zijn, <strong>de</strong> administratieve afwikkeling<br />
<strong>van</strong> overtredingen wordt gestroomlijnd en er is meer afstemming tussen <strong>de</strong> verschillen<strong>de</strong> partners<br />
(politie, Waterschap, AID, etc.). Op <strong>de</strong>ze wijze wordt het toezicht en <strong>de</strong> handhaving eff ectief<br />
(strak) en effi ciënt (simpel).<br />
Politie<br />
Jaarplan Veiligheid<br />
In <strong>2009</strong> zou <strong>de</strong> <strong>gemeente</strong> Doetinchem <strong>de</strong> paragraaf ‘politie’ in het Jaarplan Veiligheid opstellen. Dat is<br />
niet gebeurd, <strong>van</strong>wege het feit dat er een nieuwe beleidscyclus binnen <strong>de</strong> politieregio Noord en Oost<br />
Gel<strong>de</strong>rland is afgesproken. Elke twee jaar wor<strong>de</strong>n <strong>de</strong> prioriteiten vastgesteld door <strong>de</strong> raad en <strong>de</strong>ze<br />
prioriteiten wor<strong>de</strong>n opgenomen in <strong>de</strong> prioriteitstelling <strong>van</strong> <strong>de</strong> politie.<br />
Bezuinigingen politie<br />
Het college <strong>van</strong> Burgemeester en wethou<strong>de</strong>rs heeft grote zorgen over <strong>de</strong> komen<strong>de</strong> bezuinigingen bij<br />
<strong>de</strong> politie. Deze bezuinigingen hebben gevolgen voor <strong>de</strong> politieformatie in <strong>de</strong> Achterhoek en wor<strong>de</strong>n<br />
straks zeker zichtbaar in het Doetinchemse straatbeeld. Het ‘blauw’ in <strong>de</strong> Doetinchemse straten<br />
wordt nog min<strong>de</strong>r dan nu al door het college gewenst is.<br />
In het najaar <strong>van</strong> <strong>2009</strong> bracht <strong>de</strong> (voormalig) Minister <strong>van</strong> Binnenlandse Zaken en Koninkrijksrelaties,<br />
mw. G. ter Horst, een bezoek aan Doetinchem. Tij<strong>de</strong>ns dit bezoek heeft Herman Kaiser namens het<br />
college <strong>van</strong> Burgemeester en wethou<strong>de</strong>rs <strong>de</strong> openbare or<strong>de</strong> en veiligheidsproblematiek in relatie tot<br />
<strong>de</strong> komen<strong>de</strong> bezuinigingen bij <strong>de</strong> politie stevig aan <strong>de</strong> or<strong>de</strong> gesteld. Met name <strong>de</strong> plattelands<strong>gemeente</strong>n<br />
wor<strong>de</strong>n relatief zwaar door <strong>de</strong>ze bezuinigingen getroff en. De (voormalig) minister heeft kennis<br />
genomen <strong>van</strong> onze visie. Inmid<strong>de</strong>ls is dui<strong>de</strong>lijk dat het ministerie het bezuinigingsbeleid bij <strong>de</strong> politie<br />
voor <strong>de</strong> plattelands<strong>gemeente</strong>n in positieve zin wil bijstellen. Wat <strong>de</strong> val <strong>van</strong> het kabinet voor dit voorgaan<strong>de</strong><br />
betekent, is op het moment <strong>van</strong> het opstellen <strong>van</strong> dit programma niet bekend.<br />
Wat hebben we daarvoor gedaan?<br />
Prestatieveld Resultaat Resultaat Planning Mid<strong>de</strong>len<br />
Integrale veiligheid<br />
Integrale veiligheid Diepteanalyse jaarcijfers politie afgerond<br />
Veiligheid in<br />
wijken(wijkteams<br />
Wat hebben we bereikt?<br />
Visiedocument (twee<strong>de</strong> kwartaal uitvoering)<br />
Uitwerking veiligheidsthema’s <strong>2009</strong><br />
NOG-Veiligerhuis Start met ontw. Regiekamer en casusoverleg<br />
Uitgaansgeweld centrum Uitvoering project Nachtwachten<br />
Drugsbeleid Nota drugsbeleid afgerond<br />
Brandweer<br />
Veiligheidsregio en cluster Achterhoek-West<br />
Het Ministerie <strong>van</strong> Binnenlandse Zaken en Koninkrijksrelaties heeft begin <strong>2009</strong> besloten om in<br />
Ne<strong>de</strong>rland 25 veiligheidsregio’s in te richten. Dit is overeenkomstig <strong>de</strong> 25 politieregio’s. In elke regio<br />
komt één organisatie voor brandweerzorg, geneeskundige hulpverlening en rampenbestrijding en crisisbeheersing.<br />
Deze organisatie valt on<strong>de</strong>r één bestuurlijke regie. Een en an<strong>de</strong>r wordt geformaliseerd<br />
77
via <strong>de</strong> Wet veiligheidsregio’s, die medio 2010 in werking treedt.<br />
Doetinchem valt in dit ka<strong>de</strong>r on<strong>de</strong>r <strong>de</strong> Veiligheidsregio Noord- en Oost-Gel<strong>de</strong>rland (VNOG). Het<br />
bestuur <strong>van</strong> <strong>de</strong> VNOG heeft in het najaar <strong>van</strong> <strong>2009</strong> besloten dat <strong>de</strong> organisatie in 6 clusters gaat<br />
samenwerken. Brandweer Doetinchem vormt met <strong>de</strong> korpsen <strong>van</strong> <strong>de</strong> <strong>gemeente</strong>n Bronckhorst, Montferland<br />
en Ou<strong>de</strong> IJsselstreek het cluster Achterhoek-West. De brandweercommandant <strong>van</strong> Doetinchem<br />
is per 1 januari 2010 benoemd als clustercommandant.<br />
In verband met <strong>de</strong> opzet en inrichting <strong>van</strong> het nieuwe cluster Achterhoek-West wordt in 2010 een<br />
groot aantal activiteiten door <strong>de</strong> brandweer Doetinchem uitgevoerd.<br />
Verbetering opkomsttij<strong>de</strong>n<br />
Naast een goe<strong>de</strong> clustervorming heeft het college <strong>van</strong> Burgemeester en wethou<strong>de</strong>rs <strong>de</strong> nadrukkelijke<br />
wens om te streven naar een structurele oplossing voor <strong>de</strong> on<strong>de</strong>r druk staan<strong>de</strong> opkomsttij<strong>de</strong>n. Op<br />
verzoek <strong>van</strong> Doetinchem heeft <strong>de</strong> VNOG daarom in <strong>2009</strong> een on<strong>de</strong>rzoek gedaan naar <strong>de</strong> oorzaak<br />
<strong>van</strong> <strong>de</strong> lange opkomsttij<strong>de</strong>n.<br />
Om dit probleem aan te pakken, heeft <strong>de</strong> brandweer <strong>van</strong> Doetinchem besloten om ook een chauffeur<br />
<strong>van</strong> dienst aan te stellen. Het principe <strong>van</strong> een bevelvoer<strong>de</strong>r <strong>van</strong> dienst bestaat al langer.<br />
Daarnaast heeft <strong>de</strong> brandweer Doetinchem zelf ook een verkennend on<strong>de</strong>rzoek naar mogelijke an<strong>de</strong>re<br />
praktische oplossingen gedaan. Uitgangspunt <strong>van</strong> <strong>de</strong> acties <strong>van</strong> <strong>de</strong> brandweer is dat komend jaar<br />
80% <strong>van</strong> <strong>de</strong> opkomsten binnen <strong>de</strong> lan<strong>de</strong>lijke zorgnorm vallen. Wij vin<strong>de</strong>n het <strong>van</strong> groot belang dat <strong>de</strong><br />
hulpdiensten, waaron<strong>de</strong>r onze brandweer, binnen <strong>de</strong> wettelijke gestel<strong>de</strong> norm hun werk verrichten.<br />
Onze inspanningen zijn erop gericht om dit ook voor elkaar te krijgen!<br />
Meer vrijwilligers<br />
Met <strong>de</strong> vrijwilligers bij onze brandweer gaat het goed. In 2008 constateer<strong>de</strong>n we nog dat we <strong>de</strong><br />
komen<strong>de</strong> jaren wellicht te kampen zou<strong>de</strong>n krijgen met een tekort aan vrijwilligers. Dit zou directe<br />
gevolgen hebben voor <strong>de</strong> paraatheid en inzetbaarheid <strong>van</strong> onze brandweer. Hierop is in <strong>2009</strong> gereageerd<br />
mid<strong>de</strong>ls een bre<strong>de</strong> wervingscampagne. Het resultaat is ongekend: er is nu een stevige wachtlijst<br />
<strong>van</strong> mannen en vrouwen die zich beschikbaar hebben gesteld voor een functie bij <strong>de</strong> vrijwillige brandweer.<br />
Hieruit blijkt maar, dat er genoeg mensen in Doetinchem zijn die zich voor onze <strong>gemeente</strong> nu<br />
en in <strong>de</strong> toekomst willen inzetten!<br />
Nieuwe kazerne<br />
Over <strong>de</strong> huisvesting <strong>van</strong> <strong>de</strong> brandweer schrijven wij in <strong>de</strong> paragraaf bedrijfsvoering <strong>van</strong> <strong>de</strong>ze jaarstukken.<br />
Wat hebben we daarvoor gedaan?<br />
Prestatieveld Resultaat Resultaat Planning Mid<strong>de</strong>len<br />
Brandweer<br />
Beleid veiligheid en hulpverl. Opkomst 90% binnen 8 minuten<br />
Geoefendheid pers. naar niveau leidraad<br />
150 adviezen en vergunningen<br />
120 controles<br />
Samenw. Achterhoekse gem. Visiedocument risicobeheersing afgerond<br />
Repressieve paraatheid Werving vrijwilligers<br />
Brandweerkazerne Haalbaarheidsplan nieuwbouw kazerne<br />
78
Wat heeft dat gekost?<br />
8 VEILIGHEID<br />
bedragen x € 1000,= raming voor wijziging <strong>2009</strong> raming totaal <strong>2009</strong> realisatie <strong>2009</strong> saldo (lastenbaten<br />
lasten baten lasten baten lasten Baten)raming<br />
totaal - (Lasten-<br />
Baten)realisatie<br />
0022 rechtsbescherming 0 479 0 490 0 488 2<br />
1200 brandweer 78 2.965 78 2.970 93 2.948 38<br />
1202 rampenbestrijding 0 430 0 448 10 421 38<br />
1400 openbare or<strong>de</strong> / bijz. wetten 81 778 80 781 125 859 -34<br />
Totalen <strong>van</strong> dit programma<br />
160 4.653 158 4.690 228 4.716 44<br />
79
Programma 9<br />
81
Programma 9: Organisatie en communicatie<br />
Wat is onze visie?<br />
De communicatieve overheid<br />
De <strong>gemeente</strong> is <strong>van</strong> en voor ie<strong>de</strong>reen. Zij opereert in een veran<strong>de</strong>ren<strong>de</strong> wereld en zij is zelf aan veran<strong>de</strong>ring<br />
on<strong>de</strong>rhevig. Dat komt doordat haar takenpakket wijzigt, maar ook door een veran<strong>de</strong>ren<strong>de</strong><br />
relatie met <strong>de</strong> inwoners. Die inwoner wordt steeds mondiger of, zoals sommigen zeggen, steeds calculeren<strong>de</strong>r.<br />
Feit is dat <strong>de</strong> inwoner anno <strong>2009</strong> <strong>van</strong>uit verschillen<strong>de</strong> rollen met <strong>de</strong> <strong>gemeente</strong> te maken<br />
heeft. Namelijk als klant en belastingbetaler, als wijkbewoner en partner, als on<strong>de</strong>rdaan en als kiezer<br />
(uit: ‘De staat <strong>de</strong>r <strong>gemeente</strong>’).<br />
De burger in zijn rol als kiezer wordt als minst succesvol beoor<strong>de</strong>eld. Daar willen wij extra op inzetten,<br />
door hierover beter te communiceren met <strong>de</strong> inwoners. Wij zien in dat al die verschillen<strong>de</strong> rollen<br />
om een specifi eke communicatievorm vragen. In vrijwel alle gevallen gaat het om een afgewogen<br />
mix <strong>van</strong> interpersoonlijke communicatie, <strong>de</strong> inzet <strong>van</strong> kwalitatief hoogwaardige communicatiemid<strong>de</strong>len<br />
/ media en ICT.<br />
De doelen zijn het realiseren <strong>van</strong> optimale dienstverlening, het nog transparanter maken <strong>van</strong> bestuur<br />
en beleid, het goed op <strong>de</strong> kaart zetten <strong>van</strong> Doetinchem als uitsteken<strong>de</strong> plek om te werken, wonen<br />
en recreëren (citymarketing) en een betrouwbare partner zijn voor <strong>de</strong> inwoners. Het werken aan<br />
interne en externe communicatie en het ‘communicatiever’ maken <strong>van</strong> <strong>de</strong> organisatie is tevens een<br />
instrument <strong>van</strong> organisatieontwikkeling. Immers, communicatie is alles. Alles is communicatie.<br />
Bij dienstverlening gaat het om een hel<strong>de</strong>re en effi ciënte klantbehan<strong>de</strong>ling, het maken <strong>van</strong> hel<strong>de</strong>re<br />
afspraken en het nakomen <strong>van</strong> <strong>de</strong>ze afspraken. Hierin kan nog een grote slag wor<strong>de</strong>n gemaakt, zowel<br />
in <strong>de</strong> persoonlijke als in <strong>de</strong> digitale klantbehan<strong>de</strong>ling.<br />
Voor <strong>de</strong> uitvoering <strong>van</strong> <strong>de</strong> taak als gezagdrager is het noodzakelijk dat <strong>de</strong> <strong>gemeente</strong> ook erkend<br />
wordt in <strong>de</strong>ze rol. Daarbij is het niet (meer) voldoen<strong>de</strong> om als gezagdrager uit te leggen hoe tot keuzes<br />
is gekomen, maar moeten bewoners meer me<strong>de</strong>verantwoor<strong>de</strong>lijkheid en committent voelen bij<br />
<strong>de</strong>ze keuzes. Om dit te bewerkstelligen, staan ons in <strong>de</strong> nabije toekomst allerlei digitale toepassingen<br />
ter beschikking en verdwijnen overbodige regels.<br />
Bij het maken <strong>van</strong> beleid is het niet alleen <strong>de</strong> uitdaging om beleid te maken dat <strong>van</strong> goe<strong>de</strong> kwaliteit is,<br />
maar vooral ook begrijpelijk beleid.<br />
De communicatieve burger<br />
Doordat <strong>de</strong> <strong>gemeente</strong> zich steeds meer opstelt als regisseur en ketenpartner, wordt zorgvuldige <strong>informatie</strong>voorziening<br />
steeds belangrijker. Dit wordt nog eens versterkt door een wereld om ons heen<br />
die zich in rap tempo ontwikkelt tot een <strong>informatie</strong>maatschappij met een steeds ver<strong>de</strong>r uitdijend medialandschap.<br />
De burger laat <strong>van</strong> zich horen in bijvoorbeeld weblogs en op digitale pleinen. De burger<br />
maakt zelf nieuws en verspreidt dit, ook over <strong>de</strong> overheid en diens han<strong>de</strong>len. Als <strong>de</strong> overheid haar<br />
regierol ook in <strong>de</strong> toekomst wil behou<strong>de</strong>n, dan is een transparante houding noodzakelijk. Ook zal <strong>de</strong><br />
overheid moeten inspelen op <strong>de</strong>ze trend. Waar staat <strong>de</strong> <strong>gemeente</strong> voor, welke dingen gaan goed en<br />
welke niet? Het gaat dan niet alleen om het ontsluiten en het vergroten <strong>van</strong> <strong>de</strong> toegankelijkheid <strong>van</strong><br />
<strong>de</strong> overheids<strong>informatie</strong>, maar óók om het afl eggen <strong>van</strong> verantwoording. Of zoals het met een mooi<br />
woord heet: <strong>de</strong> ‘transparante’ overheid.<br />
Daarnaast vragen <strong>de</strong> ontwikkelingen in <strong>de</strong> komen<strong>de</strong> jaren om een ver<strong>de</strong>rgaan<strong>de</strong> versterking <strong>van</strong> onze<br />
communicatie. Immers, op veel manieren zal <strong>de</strong> uitvoering <strong>van</strong> beleid zichtbaar gaan wor<strong>de</strong>n.<br />
83
Integrale samenwerking<br />
Integrale samenwerking tussen <strong>de</strong> <strong>gemeente</strong> Doetinchem, regio<strong>gemeente</strong>n, provincie en rijk, on<strong>de</strong>rnemers,<br />
stichtingen en verenigingen is onontbeerlijk om tot goe<strong>de</strong> resultaten te komen. De <strong>gemeente</strong><br />
Doetinchem kan en wil niet zon<strong>de</strong>r haar (keten)partners werken. Integrale samenwerking betekent<br />
ook dat ie<strong>de</strong>re partner zijn eigen verantwoor<strong>de</strong>lijkheid neemt. In <strong>de</strong>ze visie heeft <strong>de</strong> <strong>gemeente</strong> als<br />
regisseur een sturen<strong>de</strong> rol. Als <strong>de</strong> <strong>gemeente</strong> Doetinchem <strong>de</strong> regiorol heeft, stuurt zij hierop. Daarnaast<br />
is een kwalitatief goe<strong>de</strong> dienstverlening een vereiste om in samenhang en samenwerking met<br />
onze burgers en klanten te acteren. Een sterke en gezon<strong>de</strong> organisatie is <strong>van</strong> belang om <strong>de</strong>ze taak te<br />
kunnen dragen.<br />
Regierol in <strong>de</strong> regio<br />
De <strong>gemeente</strong> Doetinchem is centrum<strong>gemeente</strong> in <strong>de</strong> Achterhoek. Ook in <strong>de</strong> regio willen wij onze<br />
regierol uitvoeren en versterken. Samenhang tussen <strong>de</strong> besturen in <strong>de</strong> Achterhoek dient versterkt te<br />
wor<strong>de</strong>n, waarbij <strong>de</strong> <strong>gemeente</strong> Doetinchem <strong>de</strong> aanjager is. Wij willen een gezon<strong>de</strong> ambitie uitstralen<br />
die door integraliteit en bestuurlijke cohesie gerealiseerd kan wor<strong>de</strong>n. De provincie Gel<strong>de</strong>rland en<br />
het rijk beschouwen we als partners om onze doelen te bereiken. Wij streven ernaar om <strong>de</strong> doelen<br />
zo goed mogelijk gezamenlijk te <strong>de</strong>fi niëren.<br />
Versterking <strong>van</strong> integraliteit en kwaliteit<br />
Regisseur in <strong>de</strong> keten<br />
Een trend <strong>van</strong> <strong>de</strong> afgelopen jaren is <strong>de</strong> ver<strong>de</strong>re ontwikkeling <strong>van</strong> <strong>de</strong> <strong>gemeente</strong> als regisseur in <strong>de</strong><br />
keten. Een voorbeel<strong>de</strong>n hier<strong>van</strong> is <strong>de</strong> wettelijk verplichte omgevingsvergunning (Wabo). De sterke<br />
behoefte aan integraliteit en kwaliteit heeft in dit traject geleid tot een nieuw stelsel en <strong>de</strong> herijking<br />
<strong>van</strong> het proces <strong>van</strong> <strong>de</strong> vergunningverlening.<br />
Wat hebben we bereikt?<br />
Invoering Wabo<br />
Afgelopen jaar zijn we druk bezig geweest met <strong>de</strong> voorbereiding op <strong>de</strong> invoering <strong>van</strong> <strong>de</strong> Wabo. Er<br />
wordt proefgedraaid met <strong>de</strong> verkorte afhan<strong>de</strong>lingtermijnen voor <strong>de</strong> omgevingsvergunning. Dit betekent<br />
dat een reguliere omgevingsvergunning, waarbij geen sprake is <strong>van</strong> verlenging <strong>van</strong> <strong>de</strong> beslistermijn,<br />
binnen 8 weken moet wor<strong>de</strong>n verleend. Dit is een bedui<strong>de</strong>n<strong>de</strong> verbetering ten opzichte <strong>van</strong> <strong>de</strong><br />
‘ou<strong>de</strong>’ termijnen <strong>van</strong> <strong>de</strong> reguliere omgevingsvergunning.<br />
Herijking proces vergunningverlening<br />
Om <strong>de</strong> doorlooptijd voor <strong>de</strong> afhan<strong>de</strong>ling <strong>van</strong> een bouwvergunning zo kort mogelijk te maken, zijn in<br />
<strong>2009</strong> belangrijke stappen gezet. Overbodige/extra schakels zijn uit het werkproces gehaald en er is<br />
geïnvesteerd in het verdui<strong>de</strong>lijken <strong>van</strong> <strong>de</strong> werkwijze richting inwoners. Belangrijke voorwaar<strong>de</strong>n in dit<br />
proces zijn begrijpelijke en eenduidige <strong>informatie</strong>verstrekking aan <strong>de</strong> front-Offi ce en één aanspreekpunt<br />
voor <strong>de</strong> klant.<br />
Er is in regionaal verband een ‘formule 1’ ontwikkeld. Dit is een bijlage bij het aanvraagformulier <strong>van</strong><br />
<strong>de</strong> bouwvergunning. In <strong>de</strong>ze ‘formule 1’ staat alle benodig<strong>de</strong> <strong>informatie</strong> voor <strong>de</strong> aanvraag <strong>van</strong> een<br />
bouwvergunning. Hiermee ontstaat een stuk standaardisering, waardoor versnelling <strong>van</strong> het proces<br />
mogelijk wordt.<br />
84
Wat hebben we daarvoor gedaan?<br />
Prestatieveld Resultaat Resultaat Planning Mid<strong>de</strong>len<br />
Versterken integraliteit / kwaliteit<br />
Vergunningverlening Invoering (Wabo)omgevingsvergunning<br />
Communicatie<br />
Een ding is zeker. Communicatie is cruciaal voor het imago en presteren <strong>van</strong> <strong>de</strong> <strong>gemeente</strong> Doetinchem.<br />
Tegelijkertijd is het zo dat ‘heel <strong>de</strong> organisatie communiceert’ en hebben we 500 ambassa<strong>de</strong>urs<br />
in dienst. De persoonlijke contacten <strong>van</strong> <strong>de</strong> Doetinchemse ambtenaren met inwoners en met vertegenwoordigers<br />
<strong>van</strong> bedrijfsleven en an<strong>de</strong>re maatschappelijke partners zijn het belangrijkste communicatiekanaal<br />
<strong>van</strong> onze <strong>gemeente</strong>. Daarnaast hebben <strong>de</strong> bestuur<strong>de</strong>rs <strong>van</strong> onze <strong>gemeente</strong> natuurlijk bij<br />
uitstek <strong>de</strong> rol om een goe<strong>de</strong> ambassa<strong>de</strong>ur <strong>van</strong> Doetinchem te zijn. Communicatie moet <strong>de</strong> beleidsdoelen<br />
<strong>van</strong> <strong>de</strong> <strong>gemeente</strong> Doetinchem helpen realiseren en (uitvoerings)processen on<strong>de</strong>rsteunen.<br />
Wat hebben we bereikt?<br />
Herijkt proces vergunningverlening<br />
Gezicht geven aan Doetinchem<br />
De wens om Doetinchem beter op <strong>de</strong> kaart te zetten als aantrekkelijke <strong>gemeente</strong> om te wonen,<br />
werken en recreëren, heeft in <strong>2009</strong> ertoe geleid dat het fundament is gelegd voor een strategische<br />
aanpak <strong>van</strong> het beleidson<strong>de</strong>r<strong>de</strong>el ‘Gezicht geven aan Doetinchem’. Met hulp <strong>van</strong> een extern bureau<br />
werd een concept ontwikkeld dat on<strong>de</strong>rschei<strong>de</strong>nd is en tegelijk breed inzetbaar. De campagne ‘doetinchemmen’<br />
was in <strong>de</strong>cember gereed en werd enkele weken later gepresenteerd. Daarmee werd<br />
het door <strong>gemeente</strong> en bedrijfsleven gewenste fundament gelegd, dat in <strong>de</strong> komen<strong>de</strong> jaren ver<strong>de</strong>r kan<br />
wor<strong>de</strong>n gebruikt om in te spelen op een breed scala aan on<strong>de</strong>rwerpen. Denk daarbij aan <strong>de</strong> <strong>de</strong>mografi<br />
sche ontwikkelingen, het interesseren <strong>van</strong> investeer<strong>de</strong>rs en woningzoeken<strong>de</strong>n of het aantrekken <strong>van</strong><br />
hoog opgelei<strong>de</strong>n. De campagne is uitgewerkt in een beeldmerk, <strong>de</strong> website www.doetinchemmen.nl,<br />
twee boekjes, verkeersbor<strong>de</strong>n en banieren. Het concept gaat nadrukkelijk uit <strong>van</strong> me<strong>de</strong>-gebruik door<br />
an<strong>de</strong>re partijen <strong>van</strong>uit het bedrijfsleven, het maatschappelijk veld, verenigingen, etc.<br />
In actie met burgers<br />
In het streven <strong>de</strong> kwaliteit <strong>van</strong> <strong>de</strong> <strong>gemeente</strong>lijke communicatie ver<strong>de</strong>r te vergroten, was <strong>de</strong> <strong>de</strong>elname<br />
aan het lan<strong>de</strong>lijke programma ‘In actie met burgers’ <strong>van</strong> belang. Binnen dit programma, een initiatief<br />
<strong>van</strong> het Ministerie <strong>van</strong> Binnenlandse Zaken en Koninkrijksrelaties en <strong>de</strong> VNG, nam Doetinchem <strong>de</strong>el<br />
aan <strong>de</strong> proeftuin Communicatie en burgerparticipatie: Factor C. In <strong>de</strong>ze proeftuin stond het vergaren<br />
<strong>van</strong> kennis en kun<strong>de</strong> centraal: hoe kunnen we <strong>de</strong> communicatie in beleidsprocessen verbeteren? Om<br />
serieus werk te kunnen maken <strong>van</strong> burgerparticipatie, is goe<strong>de</strong> communicatie tenslotte een belangrijke<br />
voorwaar<strong>de</strong>. Bij complexe on<strong>de</strong>rwerpen in onze <strong>gemeente</strong>, zoals <strong>de</strong> verkeerssituatie Doetinchem<br />
Noord, werd <strong>van</strong> <strong>de</strong>ze vakkennis gebruik gemaakt.<br />
Website<br />
De website werd in <strong>2009</strong> actief ingezet om onze inwoners te bevragen. Zo werd een uitgebrei<strong>de</strong><br />
enquête opgezet over verkeersveiligheid en had<strong>de</strong>n we een enquête om <strong>de</strong> tevre<strong>de</strong>nheid over onze<br />
eigen website te toetsen.<br />
Eenvoudig Ne<strong>de</strong>rlands<br />
In <strong>2009</strong> werd een groot aantal me<strong>de</strong>werkers in <strong>de</strong> organisatie getraind in het schrijven <strong>van</strong> eenvoudig<br />
Ne<strong>de</strong>rlands. Deze driedaagse cursus is een groot succes gebleken. Overigens loopt het cursusprogramma<br />
door in 2010. De me<strong>de</strong>werkers <strong>van</strong> team communicatie spelen samen met <strong>de</strong> programmame<strong>de</strong>werkers<br />
<strong>van</strong> dienstverlening een belangrijke rol in het vasthou<strong>de</strong>n <strong>van</strong> <strong>de</strong> verworvenhe<strong>de</strong>n <strong>van</strong><br />
die training.<br />
85
Externe communicatiemid<strong>de</strong>len<br />
De externe communicatiemid<strong>de</strong>len <strong>van</strong> <strong>de</strong> <strong>gemeente</strong> kregen in <strong>2009</strong> volop aandacht. Met <strong>de</strong> projectcommunicatie<br />
werd een fi kse verbeterslag gemaakt, zowel in <strong>de</strong> presentatiematerialen als op internet.<br />
Alle rele<strong>van</strong>te project<strong>informatie</strong> is op <strong>de</strong> <strong>gemeente</strong>lijke website terug te vin<strong>de</strong>n. De succesvolle speciale<br />
bijlagen in het huis-aan-huisblad wer<strong>de</strong>n voortgezet, evenals <strong>de</strong> speciale uitgaven <strong>van</strong> brochures<br />
voor speciale doelgroepen. De ontwikkeling <strong>van</strong> visuele communicatiemid<strong>de</strong>len kreeg meer aandacht.<br />
Een goed voorbeeld daar<strong>van</strong> is een televisiespotje om meer bekendheid te genereren voor het meldpunt.<br />
Balans in <strong>de</strong> samenleving<br />
Tot slot wer<strong>de</strong>n <strong>de</strong> voorbereidingen getroff en voor <strong>de</strong> uitvoering <strong>van</strong> <strong>de</strong> motie Balans in <strong>de</strong> samenleving.<br />
In nauw overleg met <strong>de</strong> raadswerkgroep is een voorstel voorbereid dat in 2010 uitgevoerd kan<br />
wor<strong>de</strong>n.<br />
Wat hebben we daarvoor gedaan?<br />
Prestatieveld Resultaat Resultaat Planning Mid<strong>de</strong>len<br />
Communicatie<br />
Effectiviteitverb.communicatie Bijeenkomst “kwaliteitslag”Balans samenleving<br />
Bestuurlijk partner<br />
Samenwerking in <strong>de</strong> Regio Achterhoek<br />
De vernieuw<strong>de</strong> samenwerking in <strong>de</strong> Regio Achterhoek is een mijlpaal in <strong>de</strong> regionale samenwerking.<br />
Wij streven naar een doortasten<strong>de</strong> en effi ciëntere Regio met slagkracht en met min<strong>de</strong>r procedurele<br />
lasten. Ook is het streven naar een verbreding <strong>van</strong> het draagvlak en verantwoor<strong>de</strong>lijkheid, door het<br />
betrekken <strong>van</strong> rele<strong>van</strong>te organisaties en bedrijven bij <strong>de</strong> voorbereiding. De rol <strong>van</strong> <strong>de</strong> Regio Achterhoek<br />
is on<strong>de</strong>r an<strong>de</strong>re het samenstellen <strong>van</strong> <strong>de</strong> bestuurlijke agenda en het communiceren met <strong>de</strong><br />
externe partners hierover.<br />
Stadscontract<br />
Met <strong>de</strong> provincie Gel<strong>de</strong>rland is in 2008 weer een stadscontract (GSO3) gesloten. Daarin wor<strong>de</strong>n<br />
gezamenlijke doelen nagestreefd op het gebied <strong>van</strong> wijkaanpak en <strong>de</strong> Schil. Voor <strong>de</strong> uitvoering hier<strong>van</strong><br />
hebben we diverse partners. Dit is belangrijk om in <strong>de</strong> perio<strong>de</strong> tot 2012 effi ciënt <strong>de</strong> doelstellingen te<br />
realiseren.<br />
Ook voor an<strong>de</strong>re projecten spreken we ons provinciebestuur aan. Dat betekent niet alleen fi nanciële<br />
bijdragen, maar ook beleidsmatige on<strong>de</strong>rsteuning.<br />
Wat hebben we bereikt?<br />
Training “communicatief bewustzijn”<br />
Activiteiten “Balans in samenleving”<br />
Plan <strong>van</strong> aanpak citymarketing<br />
Regio Achterhoek<br />
De Regio Achterhoek heeft zich in <strong>2009</strong> nadrukkelijk gehou<strong>de</strong>n aan <strong>de</strong> beschrijving <strong>van</strong> <strong>de</strong> programma's,<br />
zoals <strong>de</strong>ze bij <strong>de</strong> nieuwe opzet <strong>van</strong> <strong>de</strong> regio zijn afgesproken.<br />
Daarbij heeft <strong>de</strong> implementatie <strong>van</strong> <strong>de</strong> on<strong>de</strong>rliggen<strong>de</strong> acties en projecten prioriteit gehad, zon<strong>de</strong>r dat<br />
er sprake is <strong>van</strong> eventuele uitbreiding <strong>van</strong> <strong>de</strong> afgesproken programma's.<br />
Hiermee erkent <strong>de</strong> Regio nadrukkelijk <strong>de</strong> keus die bij <strong>de</strong> herstructurering is gemaakt. In <strong>2009</strong> hebben<br />
<strong>de</strong> <strong>gemeente</strong>n (en dus ook Doetinchem) een begin gemaakt met het oppakken <strong>van</strong> <strong>de</strong> beleidsvel<strong>de</strong>n<br />
Sociaal en Ruimte.<br />
86
Provincie Gel<strong>de</strong>rland<br />
Het stimuleringsprogramma <strong>van</strong> <strong>de</strong> provincie Gel<strong>de</strong>rland inzake het ‘Gel<strong>de</strong>rs Ste<strong>de</strong>lijk Ontwikkelingsprogramma<br />
II’ is in <strong>2009</strong> afgerond. Over het laatste on<strong>de</strong>r<strong>de</strong>el, <strong>de</strong> Multi- Functionele Accommodatie<br />
in Oosseld (MFA Oosseld) zijn hel<strong>de</strong>re afspraken gemaakt: eind 2010 is <strong>de</strong>ze accommodatie afgebouwd<br />
en in gebruik genomen.<br />
De ISV2-component is herijkt, zodat <strong>de</strong> mid<strong>de</strong>len allemaal ingezet kon<strong>de</strong>n wor<strong>de</strong>n; tegelijkertijd zijn<br />
<strong>de</strong> afspraken in een realistischer planning met elkaar vastgelegd.<br />
Het contract voor het nieuwe stimuleringsprogramma (GSO-III) is volgens planning herijkt. Voor <strong>de</strong><br />
wijkaanpak waren geen nieuwe afspraken nodig en <strong>de</strong> afspraken voor <strong>de</strong> Schilprojecten met betrekking<br />
tot <strong>de</strong> woningbouwopgave (te realiseren uiterlijk 2011) zijn verbreed naar het hele Schilgebied.<br />
Begin 2010 neemt het college <strong>van</strong> ge<strong>de</strong>puteer<strong>de</strong> Staten hierover een besluit.<br />
Wat hebben we daarvoor gedaan?<br />
Prestatieveld Resultaat Resultaat Planning Mid<strong>de</strong>len<br />
Bestuurlijk partner<br />
Regio Achterhoek Vaststellen doelstellingen programma-ambities afgerond<br />
Provincie Gel<strong>de</strong>rland Verantwoording GSO-contracten afgerond<br />
Dienstverlening<br />
Een goe<strong>de</strong> dienstverlening aan <strong>de</strong> burger is voor het college <strong>van</strong> Burgemeester en wethou<strong>de</strong>rs als een<br />
taart op een verjaardagsfeest. Het valt niet weg te <strong>de</strong>nken. Hiermee geven wij aan, dat goed besturen<br />
onlosmakelijk is verbon<strong>de</strong>n met een a<strong>de</strong>quate en toegesne<strong>de</strong>n dienstverlening aan <strong>de</strong> inwoners <strong>van</strong><br />
onze <strong>gemeente</strong>.<br />
Ook in <strong>2009</strong> hebben wij in <strong>de</strong> verbetering <strong>van</strong> onze dienstverlening geïnvesteerd. Ook hebben we <strong>de</strong><br />
<strong>gemeente</strong>lijke visie op dienstverlening vertaald naar een ka<strong>de</strong>r met <strong>de</strong> Doetinchemse uitgangspunten<br />
voor goe<strong>de</strong> dienstverlening.<br />
Deze uitgangspunten zijn:<br />
- Wij zijn goed bereikbaar via alle kanalen;<br />
- Wij communiceren hel<strong>de</strong>r;<br />
- Wij praten met één mond;<br />
- Wij helpen <strong>de</strong> klant effi ciënt;<br />
- Wij hou<strong>de</strong>n ons aan afspraken;<br />
- Wij hanteren geen overbodige regels;<br />
- Wij nemen klachten serieus.<br />
Wat hebben we bereikt?<br />
Wij zijn goed bereikbaar via alle kanalen<br />
Op het gebied <strong>van</strong> digitale dienstverlening zijn grote stappen gezet. Zo zijn <strong>de</strong> structuur en vormgeving<br />
<strong>van</strong> <strong>de</strong> website verbeterd. Het is nu mogelijk een aantal producten volledig digitaal aan te vragen:<br />
uittreksel gba, doorgeven verhuizing, aanvraag <strong>de</strong>elname subsidie, aanvraag inci<strong>de</strong>ntele subsidie. Dit<br />
zijn volledig digitale transacties, zonodig inclusief i<strong>de</strong>ntifi catie via DigiD, internetkassa, status<strong>informatie</strong><br />
(midoffi ce) en koppeling met <strong>de</strong> BackOffi ce applicatie.<br />
Hierdoor kan <strong>de</strong> inwoner <strong>van</strong>uit huis en/of werkplek digitaal communiceren met <strong>de</strong> <strong>gemeente</strong>.<br />
Ook <strong>de</strong> telefonische bereikbaarheid <strong>van</strong> onze <strong>gemeente</strong> blijft een aandachtspunt voor ons. Er is eind<br />
<strong>2009</strong> een kwalitatief en kwantitatief telefonisch bereikbaarheidson<strong>de</strong>rzoek uitgevoerd om na te gaan<br />
of wij op dit gebied goed bereikbaar zijn en blijven. De resultaten <strong>van</strong> dit on<strong>de</strong>rzoek wor<strong>de</strong>n begin<br />
2010 bekend en meegenomen in <strong>de</strong> ver<strong>de</strong>re optimalisering <strong>van</strong> dit belangrijke <strong>informatie</strong>kanaal.<br />
87
Wij communiceren hel<strong>de</strong>r<br />
De baliemodule ‘veelgestel<strong>de</strong> vragen’ op internet is geïmplementeerd.<br />
Deze internetmodule is een an<strong>de</strong>re manier om <strong>de</strong> <strong>informatie</strong> uit <strong>de</strong> productencatalogus te ontsluiten.<br />
De website <strong>van</strong> <strong>de</strong> <strong>gemeente</strong> Doetinchem is hierdoor gestegen naar plaats 58 op <strong>de</strong> Overheid.nl<br />
Monitor (juli <strong>2009</strong>). Tot slot is in <strong>2009</strong> elke maand op <strong>de</strong> Gemeentepagina aandacht geschonken aan<br />
een ontwikkeling op het gebied <strong>van</strong> dienstverlening.<br />
Wij praten met één mond<br />
Door structurele (interne) afstemming tussen af<strong>de</strong>lingen en ambtenaren is in <strong>2009</strong> we<strong>de</strong>rom een slag<br />
gemaakt in het eenduidig te woord staan <strong>van</strong> klanten en in het integraal afwerken <strong>van</strong> aanvragen. Het<br />
beschikbaar komen <strong>van</strong> gelijksoortige datagegevens <strong>van</strong> behan<strong>de</strong>len<strong>de</strong> ambtenaren en <strong>de</strong> <strong>gemeente</strong>winkel<br />
heeft hierbij zeker ook geholpen.<br />
Wij helpen <strong>de</strong> klant effi ciënt<br />
In <strong>2009</strong> is het mogelijk gewor<strong>de</strong>n om op afspraak gebruik te maken <strong>van</strong> <strong>de</strong> producten <strong>van</strong> <strong>de</strong> <strong>gemeente</strong>winkel.<br />
Klanten kunnen zowel bij het telefonisch <strong>informatie</strong>centrum als aan <strong>de</strong> receptie een afspraak<br />
maken. Het grote voor<strong>de</strong>el is dat inwoners niet lang hoeven te wachten voordat zij aan <strong>de</strong> beurt zijn.<br />
Ook zijn <strong>de</strong> mogelijkhe<strong>de</strong>n on<strong>de</strong>rzocht om een afspraak te maken via internet. Op <strong>de</strong>ze wijze begelei<strong>de</strong>n<br />
we <strong>de</strong> klant in het proces <strong>van</strong> vraag naar antwoord.<br />
Wij hou<strong>de</strong>n ons aan afspraken<br />
We had<strong>de</strong>n afgesproken, dat <strong>de</strong> dienstverlening structureel en planmatig zou wor<strong>de</strong>n verbeterd.<br />
Daarom is het project ontwikkeling dienstverlening opgestart. Dit project is in <strong>2009</strong> opgehou<strong>de</strong>n en<br />
overgegaan in programma dienstverlening. Voor dit programma is een plan dienstverlening opgeleverd.<br />
Hierin staat dui<strong>de</strong>lijk wat ons einddoel is en wat we moeten doen om daar te komen. In het<br />
programmaplan is ook <strong>de</strong> inrichting <strong>van</strong> het programma beschreven. In dit plan wor<strong>de</strong>n onze servicenormen<br />
nog eens scherp vastgelegd en dui<strong>de</strong>lijk omschreven wat onze levertij<strong>de</strong>n zijn. Dit plan wordt<br />
uitgangspunt voor onze dienstverlening en wij hou<strong>de</strong>n ons daarmee ook aan onze eigen geformuleer<strong>de</strong><br />
criteria.<br />
Wij hanteren geen overbodige regels<br />
Ook in <strong>2009</strong> is gewerkt aan <strong>de</strong>regulering. Bijvoorbeeld <strong>de</strong> vereenvoudiging <strong>van</strong> <strong>de</strong> uitvoering <strong>van</strong><br />
maatregelen, parkeerproducten en subsidies. Enkele opvallen<strong>de</strong> resultaten hierbij zijn: een nieuwe apv,<br />
<strong>de</strong> digitalisering <strong>van</strong> subsidieaanvragen en <strong>de</strong> reeds aangegeven vereenvoudiging <strong>van</strong> parkeerproducten.<br />
Het eff ect <strong>van</strong> <strong>de</strong> doorgevoer<strong>de</strong> maatregelen is in <strong>de</strong>cember <strong>2009</strong> doorgerekend door Sira Consulting.<br />
Zodra <strong>de</strong> resultaten bekend zijn, beoor<strong>de</strong>len wij of een ver<strong>de</strong>re kwaliteitsslag noodzakelijk is.<br />
Wij nemen klachten serieus<br />
Ook dit on<strong>de</strong>rwerp is in <strong>2009</strong> voortvarend aangepakt. Naast <strong>de</strong> actie dat ie<strong>de</strong>r klacht wordt geregistreerd<br />
in een digitaal <strong>informatie</strong>systeem (CORSA), is voor het bewaken <strong>van</strong> een a<strong>de</strong>quate afhan<strong>de</strong>ling<br />
<strong>van</strong> binnengekomen klachten een (klachten)coördinator aangesteld.<br />
Daarnaast is een nieuw instrument in <strong>de</strong> aanpak en het oplossen <strong>van</strong> klachten in Doetinchem geïntroduceerd.<br />
Namelijk mediation. Met mediation wordt geprobeerd om met overleg en bemid<strong>de</strong>ling<br />
te komen tot een geaccepteer<strong>de</strong> oplossing. Met <strong>de</strong> juiste inzet <strong>van</strong> mens en mid<strong>de</strong>len doen wij ons<br />
uiterste best om ervoor zorgen dat klachten <strong>de</strong> behan<strong>de</strong>ling krijgen die zij verdienen.<br />
88
Wat hebben we daarvoor gedaan?<br />
Prestatieveld Resultaat Resultaat Planning Mid<strong>de</strong>len<br />
Dienstverlening<br />
Kwaliteitsverb.dienstverlening Kwaliteitshandvest 2010-2011<br />
Wat heeft dat gekost?<br />
Intern meetinstrument dienstverlening<br />
E-loket: minimaal 5 digitale transacties<br />
Plan <strong>van</strong> aanpak telefonische dienstverlening<br />
Nieuwe/verbeter<strong>de</strong> website<br />
9 ORGANISATIE EN COMMUNICATIE<br />
bedragen x € 1000,= raming voor wijziging <strong>2009</strong> raming totaal <strong>2009</strong> realisatie <strong>2009</strong> saldo (lastenbaten<br />
lasten baten lasten baten lasten Baten)raming<br />
totaal - (Lasten-<br />
Baten)realisatie<br />
0010 bestuursorganen 0 4.698 1 3.051 1 3.061 -10<br />
0020 bestuurson<strong>de</strong>rsteuning 0 1.961 0 1.719 -10 1.706 3<br />
0024 communicatie 4 301 4 367 4 276 91<br />
0030 burgerzaken 730 3.146 754 3.112 940 3.050 250<br />
0052 best. samenwerking / best. organisatie 0 312 0 263 0 266 -3<br />
0060 dualisme 0 391 0 2.161 0 2.136 25<br />
5112 ontwikkelingssamenwerking 0 17 0 57 50 108 -1<br />
Totalen <strong>van</strong> dit programma<br />
734 10.825 759 10.731 986 10.603 355<br />
89
Programma 10<br />
91
Programma 10: Algemene <strong>de</strong>kkingsmid<strong>de</strong>len<br />
Een programma, maar toch an<strong>de</strong>rs<br />
Naast <strong>de</strong> negen inhou<strong>de</strong>lijke programma’s bevat <strong>de</strong> programmabegroting <strong>van</strong> <strong>de</strong> <strong>gemeente</strong> Doetinchem<br />
ook <strong>informatie</strong> over <strong>de</strong> algemene (<strong>de</strong>kkings)mid<strong>de</strong>len. Daarmee wordt het totaal aan uitgaven<br />
en inkomsten gecompleteerd. Het betreff en hier belastingen en heffi ngen, algemene uitgaven en<br />
inkomsten, <strong>de</strong> algemene uitkering <strong>gemeente</strong>fonds, geldleningen en beleggingen, mutaties op reserves,<br />
<strong>de</strong> bedrijfsvoering en saldi <strong>van</strong> kostenplaatsen en algemene dienst.<br />
Deze <strong>informatie</strong> gaat over <strong>de</strong> on<strong>de</strong>rsteuning in <strong>de</strong> algemene fi nanciële huishouding <strong>van</strong> <strong>de</strong> <strong>gemeente</strong>.<br />
De lasten en baten die hierop betrekking hebben, kunnen niet direct aan <strong>de</strong> inhou<strong>de</strong>lijke programma’s<br />
wor<strong>de</strong>n toegerekend. Het ‘Besluit Begroting en Verantwoording provincies en <strong>gemeente</strong>n’ (BBV)<br />
schrijft voor dat <strong>de</strong>ze on<strong>de</strong>rwerpen wor<strong>de</strong>n toegelicht in specifi eke paragrafen. Dit betekent dat in<br />
programma 10 <strong>de</strong> resultaten <strong>van</strong> <strong>de</strong> lasten en baten <strong>van</strong> <strong>de</strong> algemene <strong>de</strong>kkingsmid<strong>de</strong>len opgenomen<br />
zijn, zon<strong>de</strong>r inhou<strong>de</strong>lijke toelichting. Dit maakt het fi nanciële beeld <strong>van</strong> <strong>de</strong> begroting compleet.<br />
Aanvullend op programma 10 zijn <strong>de</strong> volgen<strong>de</strong> paragrafen in <strong>de</strong> begroting opgenomen:<br />
Paragraaf 1 Lokale heffi ngen<br />
Paragraaf 2 Weerstandsvermogen (reserves en risico’s, risicobeheersing)<br />
Paragraaf 3 On<strong>de</strong>rhoud kapitaalgoe<strong>de</strong>ren<br />
Paragraaf 4 Financiering<br />
Paragraaf 5 Bedrijfsvoering<br />
Paragraaf 6 Verbon<strong>de</strong>n partijen<br />
Paragraaf 7 Grondbeleid<br />
Wat hebben we daarvoor gedaan?<br />
Prestatieveld Resultaat Resultaat Planning Mid<strong>de</strong>len<br />
Begroting Meerjarig sluiten<strong>de</strong> begroting <strong>2009</strong>-2012<br />
Algemene reserve 11 miljoen euro in 2010<br />
Loonsom Binnen loonsom <strong>2009</strong><br />
Aanvalsplan economische crisis afgerond<br />
Trendnota begroting 2010 afgerond<br />
Ontw. P&C instrumentarium Digitaliseren bestuurlijk dashboard<br />
Accountantscontrole Goedkeuren<strong>de</strong> getrouwheidsverklaring 2008 afgerond<br />
Personeelsbeleid Implementatie koersdocument<br />
Goedkeuren<strong>de</strong> rechtmatigheidsverklaring 2008 afgerond<br />
Huisvesting organisatie gD Definitief ontwerp renovatie stadhuis<br />
Krediet aanbesteding renovatie stadhuis<br />
Voorbereidingskrediet verbouw Havenstraat<br />
Inkoop Presentatie resultaten inkooptrajecten<br />
Ict-samenwerking Advies over samenwerking (EGEM) afgerond<br />
Besluit samenwerking met Doesburg afgerond<br />
Subsidies Resultaat subsidiewerving 2008<br />
Gron<strong>de</strong>xploitatie Risicoanalyse grote projecten/grondbeleid<br />
93
Een toelichting op bovenstaan<strong>de</strong> activiteiten komt aan <strong>de</strong> or<strong>de</strong> in <strong>de</strong> paragrafen Bedrijfsvoering en<br />
Gron<strong>de</strong>xploitatie <strong>van</strong> hoofdstuk 3. Hierop willen wij het volgen<strong>de</strong> nog aanvullen:<br />
Aanvalsplan economische crisis.<br />
Begin <strong>2009</strong> is het aanvalsplan economische crisis opgesteld. Daarbij is aangesloten bij het Aanvalsplan<br />
Authentiek Achterhoek (AAA) en <strong>de</strong> stimuleringsmaatregelen <strong>van</strong> <strong>de</strong> provincie. Kernwoor<strong>de</strong>n <strong>van</strong><br />
het Doetinchemse aanvalsplan zijn: stimuleren economie, versterken sociale samenhang en een vitale<br />
<strong>gemeente</strong>lijke organisatie. Het aanvalsplan is via <strong>de</strong> Trendnota vertaald naar <strong>de</strong> Programmabegroting<br />
2010.<br />
Trendnota begroting 2010<br />
Voor <strong>de</strong> begroting 2010 is een Trendnota opgesteld. Deze Trendnota stond in het teken <strong>van</strong> <strong>de</strong><br />
fi nancieel-economische crisis. Inhou<strong>de</strong>lijk borduur<strong>de</strong> <strong>de</strong> nota voort op <strong>de</strong> Trendnota begroting <strong>2009</strong>.<br />
Ontwikkeling P&C-instrumentarium – digitalisering bestuurlijk dashboard<br />
In <strong>2009</strong> zijn we gestart met het digitaliseren <strong>van</strong> het bestuurlijk dashboard. De bedoeling hier<strong>van</strong> is,<br />
dat het dashboard hierdoor fl exibeler en beter toegankelijk wordt voor gebruikers en lezers.<br />
Subsidies – resultaat subsidieverwerving <strong>2009</strong><br />
Conform planning zijn in <strong>2009</strong> subsidies geworven. Deze zijn on<strong>de</strong>r meer verwerkt in <strong>de</strong> barometer<br />
subsidieverwervingen. Het totale budget aan verworven subsidies in <strong>2009</strong> was circa € 4 miljoen.<br />
Wat heeft dat gekost?<br />
10 ALGEMENE DEKKINGSMIDDELEN<br />
bedragen x € 1000,= raming voor wijziging <strong>2009</strong> raming totaal <strong>2009</strong> realisatie <strong>2009</strong> saldo (lastenbaten<br />
lasten baten lasten baten lasten Baten)raming<br />
totaal - (Lasten-<br />
Baten)realisatie<br />
9110 geldleningen 5.877 2.030 8.795 2.530 9.274 2.452 557<br />
9130 beleggingen en <strong>de</strong>elnemingen 1.898 14 58.949 2.366 56.980 283 114<br />
9200 belastingen 9.749 698 9.897 879 9.975 848 109<br />
9210 algemene uitkering 52.919 8 54.802 12 56.008 910 308<br />
9220 algemene uitgaven / inkomsten 0 739 0 246 80 1.142 -815<br />
9600 saldi kostenplaats 261 593 2.136 3.750 2.339 2.417 1.537<br />
9700 saldo gewone dienst voor bestemming 0 -1.053 0 0 0 4.694 -4.694<br />
9800 mutaties reserves 3.038 3.061 18.109 63.713 15.292 66.344 -5.448<br />
9900 saldo gewone dienst na bestemming 0 0 0 0<br />
Totalen <strong>van</strong> dit programma<br />
73.742 6.090 152.688 73.496 149.948 79.089 -8.333<br />
94
Hoofdstuk 3<br />
Paragrafen<br />
95
Paragraaf 1: Lokale heffi ngen<br />
1. Uitgangspunten voor onze leges, heffi ngen en tarieven<br />
Voor <strong>de</strong> leges, heffi ngen en tarieven hanteren we <strong>de</strong> volgen<strong>de</strong> uitgangspunten:<br />
- We willen ons voorzieningenniveau handhaven en uitbrei<strong>de</strong>n zoals beschreven in <strong>de</strong> programma’s<br />
1 tot en met 9 met zo laag mogelijke belasting- en legestarieven;<br />
- Leges en rechten wor<strong>de</strong>n 100% kosten<strong>de</strong>kkend geheven;<br />
- De belastingen, heffi ngen en WOZ-waar<strong>de</strong>beschikkingen wor<strong>de</strong>n zorgvuldig en effi ciënt<br />
opgelegd en geïnd.<br />
2. De kosten<strong>de</strong>kkendheid <strong>van</strong> <strong>de</strong> tarieven<br />
Bij het rijk is al geruime tijd een discussie gaan<strong>de</strong> over <strong>de</strong> verschillen in <strong>de</strong> tarieven tussen <strong>gemeente</strong>n<br />
en <strong>de</strong> ondui<strong>de</strong>lijkheid <strong>van</strong> <strong>de</strong> gehanteer<strong>de</strong> tarieven in relatie tot <strong>de</strong> te maken kosten. Deze discussie<br />
kan lei<strong>de</strong>n tot een verplichte harmonisatie <strong>van</strong> <strong>de</strong> tarieven en een ver<strong>de</strong>re aanscherping <strong>van</strong> <strong>de</strong><br />
noodzaak om tarieven met kostencalculaties te on<strong>de</strong>rbouwen. Bij <strong>de</strong> ombuigingsoperatie Coach plus<br />
heeft on<strong>de</strong>rzoek plaatsgevon<strong>de</strong>n naar <strong>de</strong> kosten<strong>de</strong>kkendheid <strong>van</strong> <strong>de</strong> legesplichtige activiteiten. Voor<br />
zover <strong>de</strong> tarieven nog niet kosten<strong>de</strong>kkend waren, zijn toen acties on<strong>de</strong>rnomen om te komen tot kosten<strong>de</strong>kken<strong>de</strong><br />
tarieven. Binnen <strong>de</strong> gehanteer<strong>de</strong> uitgangspunten zijn <strong>de</strong> legestarieven in principe kosten<strong>de</strong>kkend.<br />
Dat geldt ook voor <strong>de</strong> tarieven <strong>van</strong> <strong>de</strong> afvalstoff enheffi ng, rioolrechten en begraafrechten.<br />
Na <strong>de</strong> invoering <strong>van</strong> het BTW-compensatiefonds mogen <strong>de</strong> heffi ngen voor <strong>de</strong> afvalinzameling en <strong>de</strong><br />
rioolrechten meer dan kosten<strong>de</strong>kkend zijn, omdat ook <strong>de</strong> BTW (die via het BTW-compensatiefonds<br />
wordt terugont<strong>van</strong>gen) toch binnen <strong>de</strong>ze kosten verhaald mag wor<strong>de</strong>n. Dit geldt <strong>van</strong>af 2003 ook voor<br />
onze <strong>gemeente</strong> als beleidsuitgangspunt.<br />
3. De opbrengsten <strong>van</strong> <strong>de</strong> <strong>gemeente</strong>lijke belastingen en heffi ngen<br />
Voor <strong>de</strong> belangrijkste <strong>gemeente</strong>lijke belastingen en heffi ngen zien <strong>de</strong> ramingen <strong>2009</strong> in vergelijking<br />
met <strong>de</strong> realisatie <strong>2009</strong> er als volgt uit.<br />
Belasting of heffing<br />
Onroeren<strong>de</strong> zaakbelasting<br />
Begroting <strong>2009</strong><br />
na wijziging in €<br />
• Eigenaars<strong>de</strong>el woningen<br />
5.245.000<br />
niet-woningen<br />
2.191.000<br />
• Gebruikers<strong>de</strong>el niet-woningen<br />
1.714.000<br />
Afvalstoffenheffing/reinigingsrechten<br />
Rioolrechten<br />
Hon<strong>de</strong>nbelasting<br />
Parkeerbelastingen<br />
Bouwleges *<br />
97<br />
Rekening <strong>2009</strong><br />
in €<br />
5.241.000<br />
2.195.000<br />
1.708.000<br />
6.591.000 6.599.000<br />
3.842.000 3.861.000<br />
350.000 356.000<br />
3.547.000 3.439.000<br />
1.616.000 1.707.000<br />
* Bij <strong>de</strong> raming <strong>2009</strong> is rekening gehou<strong>de</strong>n met een lagere opbrengst bouwleges groot € 431.000 als gevolg <strong>van</strong> <strong>de</strong> economische crisis.
De voor- dan wel na<strong>de</strong>len op <strong>de</strong> afvalstoff enheffi ng/reinigingsrechten, rioolrechten, parkeerbelastingen<br />
en bouwleges zijn, rekening hou<strong>de</strong>nd met <strong>de</strong> werkelijke uitgaven, verrekend met <strong>de</strong> daarvoor bestem<strong>de</strong><br />
voorzieningen.<br />
4. Overzicht tarieven<br />
De belangrijkste tarieven voor het belastingjaar <strong>2009</strong> zijn:<br />
Belasting of heffing tarief <strong>2009</strong><br />
Onroeren<strong>de</strong> zaakbelasting voor woningen:<br />
- Tarief eigenaar per waar<strong>de</strong><br />
Onroeren<strong>de</strong> zaakbelasting voor niet-woningen:<br />
0,0919%<br />
- Tarief eigenaar per waar<strong>de</strong><br />
0,1668%<br />
- Tarief gebruiker per waar<strong>de</strong><br />
Afvalstoffenheffing:<br />
0,1379%<br />
- éénpersoonshuishou<strong>de</strong>n<br />
€ 216,00<br />
- meerpersoonshuishou<strong>de</strong>ns<br />
€ 291,00<br />
- extra emmer blauw<br />
€ 51,00<br />
- extra emmer groen<br />
€ 75,00<br />
- extra emmer grijs<br />
Rioolrechten<br />
€ 123,00<br />
- per aansluiting<br />
Hon<strong>de</strong>nbelasting:<br />
€ 153,00<br />
- 1 hond<br />
€ 64,08<br />
- 2. hon<strong>de</strong>n<br />
€ 160,20<br />
5. Het kwijtscheldingsbeleid<br />
In <strong>de</strong> belastingveror<strong>de</strong>ningen is geregeld dat kwijtschelding <strong>van</strong> <strong>de</strong> <strong>gemeente</strong>lijke belastingen alleen<br />
verleend kan wor<strong>de</strong>n voor <strong>de</strong> afvalstoff enheffi ng en het rioolrecht. Kwijtschelding wordt geregeld op<br />
basis <strong>van</strong> <strong>de</strong> rijksnormen.<br />
Voor het verkrijgen <strong>van</strong> kwijtschelding moet een aanvraag ingediend wor<strong>de</strong>n, waardoor een toets<br />
gemaakt kan wor<strong>de</strong>n omtrent het inkomen en vermogen. Personen die in twee voorgaan<strong>de</strong> jaren een<br />
aanvraag hebben ingediend krijgen automatisch een nieuw aanvraagformulier toegezon<strong>de</strong>n. Indien<br />
meer dan 2 jaar kwijtschelding is verkregen, of men uitsluitend <strong>van</strong> een A.O.W.-uitkering dan wel<br />
een uitkering op grond <strong>van</strong> <strong>de</strong> Wet werk en bijstand heeft, kan volstaan wor<strong>de</strong>n met een verkorte<br />
aanvraag, die men automatisch krijgt toegezon<strong>de</strong>n.<br />
In <strong>2009</strong> zijn <strong>de</strong> volgen<strong>de</strong> bedragen (exclusief uitvoeringskosten) uitgegeven om uitvoering te kunnen<br />
geven aan het beleid:<br />
Belasting of heffing Begroting <strong>2009</strong><br />
in €<br />
Kwijtschelding afvalstoffenheffing<br />
450.000<br />
Kwijtschelding rioolrechten<br />
98<br />
Rekening <strong>2009</strong><br />
in €<br />
431.000<br />
260.000 266.000
6. Vergelijkend overzicht met an<strong>de</strong>re <strong>gemeente</strong>n<br />
Voor <strong>de</strong> lokale heffi ngen wordt vaak een vergelijking gemaakt met an<strong>de</strong>re <strong>gemeente</strong>n. Omdat elke<br />
<strong>gemeente</strong> <strong>de</strong> lasten op verschillen<strong>de</strong> manieren doorberekent is gekozen voor een vergelijking op basis<br />
<strong>van</strong> “belastingdruk per huishou<strong>de</strong>n”. Daarbij wordt uitgegaan <strong>van</strong> een soort standaardpakket, waarmee<br />
een bepaald huishou<strong>de</strong>n in elke <strong>gemeente</strong> te maken krijgt. De uitgangspunten voor <strong>de</strong>ze vergelijking<br />
in <strong>2009</strong> waren:<br />
- Het vergelijkbare huishou<strong>de</strong>n bestaat uit 4 personen;<br />
- De gemid<strong>de</strong>l<strong>de</strong> waar<strong>de</strong> <strong>van</strong> een woning binnen een <strong>gemeente</strong>;<br />
- Het waterverbruik ten behoeve <strong>van</strong> het rioolrecht is 50 m3 per persoon;<br />
- Bij een gediff erentieerd tarief voor afval is <strong>de</strong> COELO berekening gevolgd.<br />
Wij hebben ons bij <strong>de</strong>ze vergelijking gebaseerd op het overzicht <strong>van</strong> <strong>de</strong> COELO, zoals dat is<br />
gepubliceerd in <strong>de</strong> COELO Atlas <strong>2009</strong> over het belastingjaar <strong>2009</strong>.<br />
Overzicht belastingdruk meerpersoonshuishou<strong>de</strong>ns <strong>2009</strong><br />
(eigenaar/bewoner)<br />
Ozb<br />
Tarief<br />
Ozb Afval Riool Totaal<br />
Doetinchem 0,0919% 217 291 153 661<br />
Aalten 0,0909% 208 235 153 596<br />
Berkelland 0,1052% 258 248 303 809<br />
Bronckhorst 0,0860% 254 230 240 724<br />
Doesburg 0,1007% 227 212 210 649<br />
Duiven 0,0687% 171 279 177 627<br />
Montferland 0,0895% 233 212 191 636<br />
Oost Gelre 0,0820% 199 215 201 615<br />
Ou<strong>de</strong> IJsselstreek 0,0829% 175 251 199 625<br />
Winterswijk 0,0684% 151 247 345 743<br />
Zevenaar 0,0750% 169 156 133 458<br />
Zutphen 0,0780% 164 261 174 599<br />
Overzicht belastingdruk meerpersoonshuishou<strong>de</strong>ns <strong>2009</strong><br />
(geen eigenaar/alleen bewoner)<br />
99<br />
Afval Riool Totaal<br />
Doetinchem 291 153 444<br />
Aalten 235 153 388<br />
Berkelland 248 303 551<br />
Bronckhorst 230 240 470<br />
Doesburg 212 210 422<br />
Duiven 279 177 456<br />
Montferland 212 191 403<br />
Oost Gelre 215 201 416<br />
Ou<strong>de</strong> IJsselstreek 251 199 450<br />
Winterswijk 247 345 592<br />
Zevenaar 156 133 289<br />
Zutphen 261 174 435
Overzicht belastingdruk eenpersoonshuishou<strong>de</strong>ns <strong>2009</strong><br />
(geen eigenaar/alleen bewoner)<br />
De tarieven <strong>van</strong> <strong>de</strong> individuele <strong>gemeente</strong> kunnen niet één op één vergeleken wor<strong>de</strong>n:<br />
- De hoogte <strong>van</strong> bijvoorbeeld <strong>de</strong> onroeren<strong>de</strong> zaakbelastingen is sterk afhankelijk <strong>van</strong> het<br />
<strong>gemeente</strong>lijke beleid en <strong>de</strong> gemid<strong>de</strong>l<strong>de</strong> waar<strong>de</strong> <strong>van</strong> een woning in <strong>de</strong> <strong>gemeente</strong>;<br />
- De afvalstoff enheffi ng is afhankelijk <strong>van</strong> <strong>de</strong> wijze waarop <strong>de</strong> <strong>gemeente</strong> haar afvalbeleid voert.<br />
Het ophalen <strong>van</strong> oud papier kan bijvoorbeeld door <strong>de</strong> <strong>gemeente</strong> geschie<strong>de</strong>n, maar evenzo goed<br />
door <strong>de</strong>r<strong>de</strong>n;<br />
- Bij rioolrecht wordt het tarief me<strong>de</strong> beïnvloed door het feit dat een aantal <strong>gemeente</strong>n nog<br />
mogelijk een <strong>de</strong>el fi nancieren via <strong>de</strong> algemene mid<strong>de</strong>len. En bovendien heeft <strong>de</strong> ene <strong>gemeente</strong> een<br />
groter buitengebied dan <strong>de</strong> an<strong>de</strong>r, en heeft daarvoor meer kosten moeten maken.<br />
Indien alle <strong>gemeente</strong>n een gelijk beleid in <strong>de</strong>ze zou<strong>de</strong>n voeren en op <strong>de</strong>zelf<strong>de</strong> wijze haar zaken zou<br />
regelen en kosten zou registreren, dan geeft een één op één vergelijking een realistisch beeld.<br />
100<br />
Afval Riool Totaal<br />
Doetinchem 216 153 369<br />
Aalten 151 51 202<br />
Berkelland 185 49 234<br />
Bronckhorst 230 240 470<br />
Doesburg 139 70 209<br />
Duiven 209 59 268<br />
Montferland 153 64 217<br />
Oost Gelre 145 67 212<br />
Ou<strong>de</strong> IJsselstreek 156 199 355<br />
Winterswijk 198 115 313<br />
Zevenaar 106 100 206<br />
Zutphen 33 190 223
1. Wat is weerstandsvermogen?<br />
Paragraaf 2: Weerstandsvermogen<br />
Het weerstandsvermogen geeft <strong>de</strong> mate aan waarin <strong>de</strong> <strong>gemeente</strong> in staat is fi nanciële tegenvallers<br />
het hoofd te bie<strong>de</strong>n. Door aandacht te hebben voor het weerstandsvermogen wordt voorkomen dat<br />
elke fi nanciële tegenvaller dwingt tot bezuinigen. Het hebben <strong>van</strong> voldoen<strong>de</strong> weerstandsvermogen is<br />
daarom een belangrijke voorwaar<strong>de</strong> voor een fi nancieel gezon<strong>de</strong> <strong>gemeente</strong>.<br />
Het weerstandsvermogen bestaat uit <strong>de</strong> relatie tussen <strong>de</strong> weerstandscapaciteit en <strong>de</strong> risico’s die <strong>de</strong><br />
<strong>gemeente</strong> loopt. De weerstandscapaciteit bestaat uit <strong>de</strong> mid<strong>de</strong>len en mogelijkhe<strong>de</strong>n waarover <strong>de</strong><br />
<strong>gemeente</strong> beschikt om niet begrote kosten te <strong>de</strong>kken.<br />
Van belang voor <strong>de</strong> weerstandscapaciteit zijn die risico’s waarvoor geen voorzieningen zijn getroff en<br />
of verzekeringen zijn afgesloten.<br />
2. Beleid <strong>van</strong> <strong>gemeente</strong> Doetinchem op het weerstandsvermogen<br />
Doetinchem wil een fi nancieel gezon<strong>de</strong> <strong>gemeente</strong> zijn. Daarom is ons fi nancieel beleid gericht op het<br />
voldoen aan <strong>de</strong> volgen<strong>de</strong> voorwaar<strong>de</strong>n:<br />
1. Een meerjarig sluiten<strong>de</strong> begroting. Jaarlijks zijn <strong>de</strong> lasten en baten in evenwicht.<br />
2. Voldoen<strong>de</strong> weerstandsvermogen. Voldoen<strong>de</strong> algemene reserve om<br />
algemene bedrijfsvoeringrisico’s te <strong>de</strong>kken en voldoen<strong>de</strong> bestemmingsreserves om specifi eke risico’s<br />
te <strong>de</strong>kken.<br />
De stand <strong>van</strong> <strong>de</strong> algemene reserves per 31 <strong>de</strong>cember <strong>2009</strong> bedraagt:<br />
Stand algemene reserve bedrijfsvoering 11.401.000<br />
Stand algemene reserve gron<strong>de</strong>xploitaties 5.060.000<br />
Stand algemene reserve NUON-aan<strong>de</strong>len 33.416.000<br />
Stand algemene reserves 31 <strong>de</strong>cember <strong>2009</strong> € 49.877.000<br />
Waar we hierna spreken over “<strong>de</strong> algemene reserve” bedoelen we <strong>de</strong> algemene reserve<br />
bedrijfsvoering.<br />
In <strong>de</strong> afgelopen jaren hebben wij krachtig gestuurd op het verbeteren <strong>van</strong> onze fi nanciële positie.<br />
In <strong>de</strong> huidige perspectiefperio<strong>de</strong> <strong>2009</strong>-2012 ontwikkelt zich <strong>de</strong> algemene reserve boven het gewenste<br />
peil <strong>van</strong> circa € 11 miljoen (10% <strong>van</strong> <strong>de</strong> begroting). Als <strong>de</strong> algemene reserve op peil is, voldoet het<br />
dat <strong>de</strong> saldi <strong>van</strong> het meerjarenperspectief structureel sluitend zijn, dus op nul uitkomen. Hoewel <strong>de</strong>ze<br />
cijfers een rooskleurig beeld te zien geven, wijzen wij op <strong>de</strong> nog altijd aanwezige risico’s in onze<br />
<strong>gemeente</strong>lijke huishouding. We <strong>de</strong>nken daarbij aan <strong>de</strong> (grote) ruimtelijke investeringsprojecten,<br />
toename bijstandsuitkeringen, ontwikkeling <strong>van</strong> het <strong>gemeente</strong>fonds etc. Deze risico’s wor<strong>de</strong>n<br />
beschreven in dit hoofdstuk.<br />
We dienen scherpe aandacht te blijven hou<strong>de</strong>n voor <strong>de</strong> structureel sluiten<strong>de</strong> begroting, <strong>de</strong> risico’s en<br />
het weerstandsvermogen <strong>van</strong> onze <strong>gemeente</strong>.<br />
101
I. De Weerstandscapaciteit<br />
De weerstandscapaciteit bestaat uit een aantal elementen te weten:<br />
a. algemene reserve<br />
b. bestemmingsreserves;<br />
c. onbenutte belastingcapaciteit<br />
d. stille reserves;<br />
e. stelpost in <strong>de</strong> begroting voor onvoorziene uitgaven;<br />
f. ruimte in <strong>de</strong> begroting.<br />
a. Algemene reserves<br />
De algemene reserves dienen on<strong>de</strong>r meer ter <strong>de</strong>kking <strong>van</strong> risico’s die onverhoopt uitkomen. Door<br />
<strong>de</strong>ze reserve komt <strong>de</strong> <strong>gemeente</strong> niet plotseling in fi nanciële nood als zich onverwacht calamiteiten<br />
voordoen. Het hebben <strong>van</strong> <strong>de</strong>ze (voldoen<strong>de</strong>) reserve wordt daarom beschouwd als een belangrijke<br />
voorwaar<strong>de</strong> voor een fi nancieel gezon<strong>de</strong> <strong>gemeente</strong>.<br />
De stand <strong>van</strong> <strong>de</strong> algemene reserves per 31 <strong>de</strong>cember <strong>2009</strong> bedraagt:<br />
Stand algemene reserve bedrijfsvoering 11.401.000<br />
Stand algemene reserve gron<strong>de</strong>xploitaties 5.060.000<br />
Stand algemene reserve NUON-aan<strong>de</strong>len 33.416.000<br />
Stand algemene reserves 31 <strong>de</strong>cember <strong>2009</strong> € 49.877.000<br />
Algemene reserve bedrijfsvoering<br />
De raad heeft vastgesteld dat <strong>de</strong> gewenste om<strong>van</strong>g <strong>van</strong> <strong>de</strong> algemene reserve bedrijfsvoering minimaal<br />
10% (= € 11 miljoen) en maximaal 12% (= € 13 miljoen) <strong>van</strong> het begrotingstotaal (exclusief bouwgron<strong>de</strong>xploitatie<br />
en NOUN) dient te bedragen. De algemene reserve bedraagt per 31 <strong>de</strong>cember<br />
<strong>2009</strong> € 11,4 mln. Rekening hou<strong>de</strong>n<strong>de</strong> met <strong>de</strong> voorgestel<strong>de</strong> bestemmingen <strong>van</strong> het resultaat, zoals<br />
<strong>de</strong>ze opgenomen zijn in <strong>de</strong> jaarrekening <strong>2009</strong>, bedraagt <strong>de</strong> algemene reserve per 31 <strong>de</strong>cember <strong>2009</strong><br />
€ 12,9 mln.<br />
Algemene reserve gron<strong>de</strong>xploitaties<br />
Uitgangspunt is dat het totaal aan gron<strong>de</strong>xploitaties voor <strong>de</strong> <strong>gemeente</strong> kosten- <strong>de</strong>kkend is. Alle<br />
projecten dienen in principe zichzelf te bedruipen. In <strong>de</strong> praktijk zien wij dat sommige projecten winst<br />
maken en an<strong>de</strong>re verlies geven. Daarom is er een reserve gron<strong>de</strong>xploitaties, waarin <strong>de</strong> resultaten <strong>van</strong><br />
alle projecten gron<strong>de</strong>xploitatie en exploitatieovereenkomsten wor<strong>de</strong>n verevend. In principe beïnvloe<strong>de</strong>n<br />
<strong>de</strong> gron<strong>de</strong>xploitaties niet <strong>de</strong> algemene mid<strong>de</strong>len in <strong>de</strong> <strong>gemeente</strong>begroting.<br />
De relatie met <strong>de</strong> algemene mid<strong>de</strong>len komt tot uitdrukking in het weerstandsvermogen. Het weerstandsvermogen<br />
bestaat uit <strong>de</strong> mid<strong>de</strong>len en mogelijkhe<strong>de</strong>n waarover <strong>de</strong> <strong>gemeente</strong> beschikt om<br />
niet-begrote kosten te <strong>de</strong>kken die onverwachts en substantieel zijn. Hiervoor heeft <strong>de</strong> <strong>gemeente</strong> een<br />
algemene reserve en een reserve gron<strong>de</strong>xploitaties. De reserve gron<strong>de</strong>xploitaties wordt gevoed met<br />
<strong>de</strong> positieve resultaten (“winst”) en belast met <strong>de</strong> negatieve resultaten (“verlies”) uit <strong>de</strong> gron<strong>de</strong>xploitaties.<br />
De algemene reserve wordt gevoed met het rekeningresultaat <strong>van</strong> <strong>de</strong> <strong>gemeente</strong>begroting.<br />
Voor <strong>de</strong> samenhang tussen <strong>de</strong> algemene reserve en <strong>de</strong> reserve gron<strong>de</strong>xploitaties hanteren wij het<br />
zogenaam<strong>de</strong> Casca<strong>de</strong>mo<strong>de</strong>l. Dit mo<strong>de</strong>l zorgt er voor dat resultaten <strong>van</strong> <strong>de</strong> gron<strong>de</strong>xploitaties, zoals<br />
opgenomen in <strong>de</strong> reserve gron<strong>de</strong>xploitaties, uitein<strong>de</strong>lijk wor<strong>de</strong>n verevend met <strong>de</strong> algemene reserve.<br />
Alvorens wordt verrekend dient eerst <strong>de</strong> hoogte <strong>van</strong> <strong>de</strong> reserve gron<strong>de</strong>xploitaties te wor<strong>de</strong>n bepaald.<br />
De hoogte is afhankelijk <strong>van</strong> <strong>de</strong> boekwaar<strong>de</strong> <strong>van</strong> <strong>de</strong> gron<strong>de</strong>xploitaties. Afgesproken is een<br />
bovengrens <strong>van</strong> 12% <strong>van</strong> <strong>de</strong> beginboekwaar<strong>de</strong>, waarna <strong>de</strong> mid<strong>de</strong>len vrij vallen ten gunste <strong>van</strong> <strong>de</strong><br />
algemene reserve. En een on<strong>de</strong>rgrens <strong>van</strong> 10%, dus als <strong>de</strong> reserve lager is, vindt er een dotatie plaats<br />
<strong>van</strong>uit <strong>de</strong> algemene reserve.<br />
102
Door <strong>de</strong> jaarlijkse actualisatie is het inzicht aanmerkelijk verbeterd en <strong>de</strong> risico’s waar mogelijk<br />
fi nancieel vertaald. Bovendien wor<strong>de</strong>n voor <strong>de</strong> verliesgeven<strong>de</strong> projecten voorzieningen getroff en.<br />
In <strong>de</strong> toekomst wordt <strong>de</strong> reserve gron<strong>de</strong>xploitaties gevoed met toekomstige “winsten”, immers<br />
voor <strong>de</strong> negatieve exploitaties zijn voorzieningen getroff en, behou<strong>de</strong>ns <strong>de</strong> jaarlijkse rente <strong>van</strong> <strong>de</strong><br />
voorzieningen.<br />
Het investeringsniveau aan het begin <strong>van</strong> het jaar <strong>2009</strong> is ruim € 65 mln., Dit betekent dat <strong>de</strong> hoogte<br />
<strong>van</strong> <strong>de</strong> reserve gron<strong>de</strong>xploitaties tussen <strong>de</strong> € 6,5 mln (10%) en € 7,8 mln (12%) zal moeten zijn.<br />
De reserve gron<strong>de</strong>xploitatie per 31 <strong>de</strong>cember 2008 was € 0,7 mln., rekening hou<strong>de</strong>n<strong>de</strong> met <strong>de</strong><br />
bestemming <strong>van</strong> het resultaat <strong>van</strong> 2008 ad € 4,3 mln. (positief) en <strong>de</strong> rente <strong>2009</strong> ad € 0,1 mln<br />
bedraagt het saldo per 31 <strong>de</strong>cember <strong>2009</strong> € 5,1 mln. Ten gunst <strong>van</strong> <strong>de</strong>ze reserve wordt, na bestemming<br />
<strong>van</strong> het <strong>gemeente</strong>lijk rekeningsresultaat <strong>2009</strong>, het resultaat <strong>van</strong> <strong>de</strong> bouwgron<strong>de</strong>xploitaties <strong>2009</strong><br />
ad € 1,6 mln. toegevoegd, zie toelichting op het resultaat. De reserve gron<strong>de</strong>xploitatie bedraagt dan<br />
op 31 <strong>de</strong>cember <strong>2009</strong> € 6,7 mln. Deze hoogte past binnen <strong>de</strong> bandbreedte <strong>van</strong> het Casca<strong>de</strong> mo<strong>de</strong>l.<br />
NUON-transactie<br />
De verkoop <strong>van</strong> <strong>de</strong> NUON-aan<strong>de</strong>len is als volgt verwerkt.<br />
Wanneer <strong>de</strong> escrows wor<strong>de</strong>n vrijgegeven aan <strong>de</strong> “oud aan<strong>de</strong>elhou<strong>de</strong>rs” levert <strong>de</strong> verkoop <strong>van</strong><br />
Nuon aan<strong>de</strong>len ons op termijn fi nanciële mid<strong>de</strong>len op tot een bedrag <strong>van</strong> € 56,8 mln.<br />
Een <strong>de</strong>el <strong>van</strong> dit geld € 2,3 mln., zijn als escrows afgezon<strong>de</strong>rd en bij <strong>de</strong> BNG geplaatst. De escrows<br />
dienen ter <strong>de</strong>kking <strong>van</strong> <strong>de</strong> door <strong>de</strong> oud aan<strong>de</strong>elhou<strong>de</strong>rs afgegeven garanties. Deze escrows komen<br />
weer ten goe<strong>de</strong> aan <strong>de</strong> oud aan<strong>de</strong>elhou<strong>de</strong>rs als hier géén aanspraak op wordt gedaan door <strong>de</strong> nieuwe<br />
aan<strong>de</strong>elhou<strong>de</strong>r. De escrows wor<strong>de</strong>n gezien als een ongerealiseer<strong>de</strong> baat en wor<strong>de</strong>n daarom administratief<br />
niet verwerkt in <strong>de</strong> jaarrekening <strong>2009</strong> (conform <strong>de</strong> “stellige uitspraken” commissie BBV januari<br />
2010). Een toelichting op <strong>de</strong>ze escrows is opgenomen in <strong>de</strong> niet uit <strong>de</strong> balans blijken<strong>de</strong> rechten en<br />
verplichtingen.<br />
In <strong>de</strong> begroting 2010 (vastgesteld medio <strong>2009</strong>) is opgenomen dat “Een <strong>de</strong>el <strong>van</strong> <strong>de</strong> opbrengst is gereserveerd<br />
ter compensatie <strong>van</strong> <strong>de</strong> divi<strong>de</strong>ndopbrengsten. De rest <strong>van</strong> <strong>de</strong> opbrengst wordt toegevoegd aan <strong>de</strong><br />
algemene reserve”.<br />
Het <strong>de</strong>el dat noodzakelijk is ter compensatie <strong>van</strong> <strong>de</strong> divi<strong>de</strong>ndopbrengsten bedraagt (afgerond) 21,1<br />
miljoen. De rest <strong>van</strong> <strong>de</strong> opbrengst € 33,4 mln. (€ 56,8 mln. –€ 2,3 mln. – € 21,1 mln.) wordt in <strong>2009</strong><br />
toegevoegd aan <strong>de</strong> algemene reserve. Hiermee wordt <strong>de</strong> algemene reserve “boekhoudkundig” fors<br />
verhoogd. In werkelijkheid (op basis <strong>van</strong> geldstromen) is er slechts sprake <strong>van</strong> bespaar<strong>de</strong> rentelasten<br />
doordat we per 1 juli € € 25,5 mln. hebben ont<strong>van</strong>gen. Dit levert in <strong>2009</strong> een voor<strong>de</strong>el op <strong>van</strong> € 0,6<br />
mln. In 2016 zullen fi nanciële mid<strong>de</strong>len tot een bedrag <strong>van</strong> € 56,8 mln. volledig beschikbaar zijn.<br />
Op het moment dat we <strong>de</strong>ze paragraaf schrijven (maart 2010) zijn er geen aanwijzingen dat Vattenfall<br />
niet aan zijn verplichtingen kan voldoen, en hoeft <strong>de</strong>ze vor<strong>de</strong>ring dus niet te wor<strong>de</strong>n afgewaar<strong>de</strong>erd.<br />
Overigens kan dit in <strong>de</strong> komen<strong>de</strong> jaren veran<strong>de</strong>ren en kunnen er aanwijzingen ontstaan dat Vattenfall<br />
problemen krijgt met het voldoen aan zijn verplichtingen. In die situatie zal een afwaar<strong>de</strong>ring<br />
wel moeten wor<strong>de</strong>n overwogen. Daarbij rekeninghou<strong>de</strong>nd met <strong>de</strong> mogelijkheid om reeds gelever<strong>de</strong><br />
aan<strong>de</strong>len tegen <strong>de</strong> nominale waar<strong>de</strong> ad €5 per aan<strong>de</strong>el terug te kopen.<br />
Doordat <strong>de</strong>ze gel<strong>de</strong>n in werkelijkheid nog niet beschikbaar zijn (daadwerkelijk is nog maar € 25,5<br />
mln. ont<strong>van</strong>gen) is in het meerjarenperspectief een op basis <strong>van</strong> <strong>de</strong> kasstroom gefaseer<strong>de</strong> dotatie<br />
opgenomen, welke gebaseerd is op <strong>de</strong> mogelijkhe<strong>de</strong>n tot aanwending <strong>van</strong> gel<strong>de</strong>n. Immers <strong>van</strong>uit het<br />
oogpunt <strong>van</strong> pru<strong>de</strong>nt fi nancieel beheer is het verstandig om een reserve pas aan te wen<strong>de</strong>n als daar<br />
ook daadwerkelijk fi nanciële ruimte voor is. Binnen <strong>de</strong> algemene reserve kunnen dan ook alleen <strong>de</strong><br />
mid<strong>de</strong>len wor<strong>de</strong>n vrijgegeven conform hetgeen is opgenomen in het meerjarenperspectief, <strong>de</strong> rest is<br />
geblokkeerd binnen <strong>de</strong> algemene reserve.<br />
103
. Bestemmingsreserves<br />
De raad heeft besloten om voor risico’s op specifi eke activiteiten en projecten een aantal bestemmingsreserves<br />
in het leven te roepen. De bestemming er<strong>van</strong> kan <strong>de</strong> raad echter veran<strong>de</strong>ren. Daarom<br />
behoren <strong>de</strong>ze reserves tot <strong>de</strong> weerstandscapaciteit. Het totaal <strong>van</strong> <strong>de</strong> bestemmingsreserves bedraagt<br />
per 31 <strong>de</strong>cember <strong>2009</strong> circa € 59,3 miljoen. De reserves laten ten opzichte <strong>van</strong> <strong>de</strong> beginstand een<br />
toename zien <strong>van</strong> per saldo € 19 mln. Deze toename is groten<strong>de</strong>els veroorzaakt door <strong>de</strong> verkoop<br />
<strong>van</strong> aan<strong>de</strong>len NUON en <strong>de</strong> reservering hier<strong>van</strong> ter compensatie <strong>van</strong> <strong>de</strong> wegvallen<strong>de</strong> divi<strong>de</strong>ndopbrengst<br />
als gevolg hier<strong>van</strong>.<br />
Reserve Bovenwijkse voorzieningen<br />
Met bovenwijkse voorzieningen wordt bedoeld: werken <strong>van</strong> openbaar nut op infrastructureel gebied<br />
en in het publieke domein. Aan <strong>de</strong>ze activiteit is een reserve gekoppeld die gevoed wordt uit een<br />
afdrachtbedrag per m2 grond uit <strong>de</strong> gron<strong>de</strong>xploitatie.<br />
De raad besluit jaarlijks in een afzon<strong>de</strong>rlijke nota Bovenwijkse voorzieningen over het meerjarig<br />
ka<strong>de</strong>r. Gelijktijdig met <strong>de</strong> begroting wordt <strong>de</strong>ze nota geactualiseerd en aan <strong>de</strong> raad ter besluitvorming<br />
voorgelegd.<br />
Dekkingsreserves<br />
Deze bestemmingsreserves zijn in het leven geroepen door besluiten <strong>van</strong> <strong>de</strong> raad om mid<strong>de</strong>len te<br />
reserveren voor een investering in <strong>de</strong> toekomst. Ze dienen ter <strong>de</strong>kking <strong>van</strong> <strong>de</strong> kapitaallasten <strong>van</strong><br />
investeringen. Sinds <strong>de</strong> invoering <strong>van</strong> het Besluit begroting en verantwoording in 2004 is <strong>de</strong> <strong>gemeente</strong><br />
verplicht om investeringen voor <strong>de</strong> oorspronkelijke waar<strong>de</strong> in <strong>de</strong> staat C op te nemen. Deze waar<strong>de</strong><br />
mag niet in één keer wor<strong>de</strong>n verrekend met reserveringen. De hiervoor bestem<strong>de</strong> <strong>de</strong>kkingsreserves<br />
wor<strong>de</strong>n daarom in het overzicht reserves en voorzieningen opgenomen als <strong>de</strong>kkingsreserve.<br />
We vergoe<strong>de</strong>n voor <strong>de</strong>ze reserves hetzelf<strong>de</strong> rentepercentage als <strong>de</strong> rente die wordt berekend over<br />
<strong>de</strong> investering. Financieel maakt het <strong>de</strong> <strong>gemeente</strong> dus niet uit. De voorschriften zorgen wel voor<br />
meer administratieve han<strong>de</strong>lingen.<br />
Overige bestemmingsreserves<br />
Naast <strong>de</strong> genoem<strong>de</strong> bestemmingsreserves kent <strong>de</strong> <strong>gemeente</strong> verschillen<strong>de</strong> reserves voor specifi eke<br />
activiteiten.<br />
c. Onbenutte belastingcapaciteit<br />
Er is sprake <strong>van</strong> een onbenut <strong>de</strong>el <strong>van</strong> <strong>de</strong> belastingcapaciteit indien <strong>de</strong> <strong>gemeente</strong> niet <strong>de</strong> maximale<br />
mogelijkhe<strong>de</strong>n heeft benut om <strong>de</strong> burger lasten op te leggen. De norm die daarvoor wordt gehanteerd<br />
zijn <strong>de</strong> tarieven die het rijk toepast bij <strong>gemeente</strong>n in fi nanciële nood (artikel 12 Gemeentewet).<br />
De fi nancieel belangrijkste belasting is <strong>de</strong> onroeren<strong>de</strong> zaak belasting (OZB). Vanaf 2006 t/m 2007 was<br />
<strong>de</strong>ze belastingruimte door het Rijk gemaximeerd door het vaststellen <strong>van</strong> maximale ozb-tarieven.<br />
Vanaf 2008 is <strong>de</strong> maximering niet meer <strong>van</strong> toepassing. Voor <strong>2009</strong> wordt uitgegaan <strong>van</strong> een opbrengststijging<br />
<strong>van</strong> 1,75 %. Dit percentage is gerelateerd aan <strong>de</strong> algemene uitkering uit het <strong>gemeente</strong>fonds<br />
zoals <strong>de</strong>ze is opgenomen in <strong>de</strong> meicirculaire <strong>2009</strong>. Daarbij wordt lan<strong>de</strong>lijk rekening gehou<strong>de</strong>n<br />
met een waar<strong>de</strong>stijging voor woningen <strong>van</strong> 3,4 % en niet–woningen <strong>van</strong> 1,4%. Zie on<strong>de</strong>rstaand<br />
overzicht voor <strong>de</strong> OZB en rioolheffi ng.<br />
Belastingcapaciteit OZB<br />
woz waar<strong>de</strong> woonruimten<br />
woz waar<strong>de</strong> niet woonruimten<br />
totaal<br />
tarief art 12 Fvw<br />
maximale opbrengst vlgns art 12 Fvw<br />
werkelijke opbrengsten woonruimten<br />
werkelijke opbrengsten niet-woonruimten<br />
totaal werkelijke opbrengst<br />
onbenutte capaciteit<br />
5.723.000.000<br />
1.308.000.000<br />
7.031.000.000<br />
3,52<br />
5.240.636<br />
3.930.837<br />
104<br />
9.887.133<br />
9.171.473<br />
715.660
d. Stille reserves<br />
Om een reëel inzicht in <strong>de</strong> om<strong>van</strong>g <strong>van</strong> het vermogen te hebben moeten ook <strong>de</strong> stille reserves in<br />
beeld wor<strong>de</strong>n gebracht. Stille reserves komen voor doordat activa tegen <strong>de</strong> boekwaar<strong>de</strong> zijn gewaar<strong>de</strong>erd<br />
in <strong>de</strong> balans terwijl <strong>de</strong> marktwaar<strong>de</strong> hoger is. De waar<strong>de</strong> <strong>van</strong> stille reserves kan eerst wor<strong>de</strong>n<br />
benut bij verkoop <strong>van</strong> <strong>de</strong>ze activa (gebouwen, gron<strong>de</strong>n, aan<strong>de</strong>len) tegen <strong>de</strong> marktwaar<strong>de</strong>. Gegeven <strong>de</strong><br />
vele inspanningen in <strong>de</strong> verbetering <strong>van</strong> <strong>de</strong> bedrijfsvoering is tot op he<strong>de</strong>n geen prioriteit gegeven aan<br />
het berekenen <strong>van</strong> <strong>de</strong> om<strong>van</strong>g <strong>van</strong> <strong>de</strong> stille reserves.<br />
e. Stelpost voor onvoorziene uitgaven<br />
Het Besluit begroting en verantwoording ziet het bedrag voor onvoorzien als een vast on<strong>de</strong>r<strong>de</strong>el <strong>van</strong><br />
<strong>de</strong> weerstandscapaciteit <strong>van</strong> <strong>de</strong> <strong>gemeente</strong>. In <strong>de</strong> begroting <strong>2009</strong> zijn overeenkomstig het bestaan<strong>de</strong><br />
beleid twee stelposten opgenomen voor onvoorziene uitgaven, te weten € 79.000 voor inci<strong>de</strong>ntele<br />
lasten en € 86.500 voor structurele lasten.<br />
In <strong>2009</strong> is er voor € 72.000 beschikt over <strong>de</strong> post onvoorzien eenmalig en resteert er nog<br />
€ 7.000. De post onvoorzien structureel is in <strong>2009</strong> e.v. voor € 16.167 aangewend ter <strong>de</strong>kking kapitaallasten<br />
voor diverse investeringen. Bij <strong>de</strong> aanwending <strong>van</strong> onvoorzien is voldaan aan <strong>de</strong> on<strong>de</strong>rstaan<strong>de</strong><br />
drie criteria:<br />
Onvoorzienbaar : uitgaven welke re<strong>de</strong>lijkerwijs ten tij<strong>de</strong> <strong>van</strong> het samenstellen <strong>van</strong> <strong>de</strong> meerjarenbegroting<br />
en/of jaarbegroting niet bekend waren en waar op dat moment ook<br />
nog geen beleid voor ontwikkeld was.<br />
Onvermijdbaar : uitgaven waarvoor <strong>de</strong> <strong>gemeente</strong> geen keuzevrijheid heeft. Denk hierbij aan bij \<br />
of krachtens wet, inclusief <strong>gemeente</strong>lijke veror<strong>de</strong>ning, te plegen uitgaven.<br />
Onuitstelbaar : het niet doen <strong>van</strong> <strong>de</strong> uitgaven leidt op korte of langere termijn tot hogere<br />
uitgaven, scha<strong>de</strong>claims of kan scha<strong>de</strong>lijk zijn voor een (algemeen) <strong>gemeente</strong>lijk<br />
belang.<br />
f. Ruimte in <strong>de</strong> begroting<br />
Het realiteitsgehalte <strong>van</strong> <strong>de</strong> begrotingsruimte kan on<strong>de</strong>r meer wor<strong>de</strong>n afgemeten aan rekeningoverschotten.<br />
Ten opzichte <strong>van</strong> <strong>de</strong> begroting kunnen mee en tegenvallers ontstaan die het uitein<strong>de</strong>lijke<br />
rekeningresultaat bepalen. In 2010 zal door mid<strong>de</strong>l <strong>van</strong> dashboardrapportages gerapporteerd wor<strong>de</strong>n<br />
over <strong>de</strong> voortgang <strong>van</strong> <strong>de</strong> begrotingsuitvoering. Op <strong>de</strong>rgelijke momenten kan besloten wor<strong>de</strong>n tot<br />
inhou<strong>de</strong>lijke dan wel fi nanciële bijstelling.<br />
Overzicht weerstandscapaciteit<br />
In on<strong>de</strong>rstaand overzicht wordt <strong>de</strong> waarstandscapaciteit weergegeven. Daarbij wordt on<strong>de</strong>rscheid<br />
gemaakt tussen inci<strong>de</strong>ntele en structurele capaciteit.<br />
capaciteit<br />
31-<strong>de</strong>c-09<br />
bedragen x € 1.000 inci<strong>de</strong>nteel structureel<br />
a Algemene reserve 49.877<br />
b bestemmingsreserves: 59.258<br />
c Onbenutte belastingcapaciteit 716<br />
d Stille reserves pm<br />
e Onvoorziene uitgaven 7 70<br />
f Ruimte in <strong>de</strong> begroting / rekening resultaat pm pm<br />
totaal 109.142 786<br />
105
II. Risico’s<br />
Dit on<strong>de</strong>r<strong>de</strong>el <strong>van</strong> <strong>de</strong>ze paragraaf geeft inzicht in <strong>de</strong> algemene en specifi eke risico’s die <strong>de</strong> <strong>gemeente</strong><br />
loopt. Het gaat hier om re<strong>de</strong>lijk voorzienbare risico’s waarvoor geen specifi eke voorzieningen zijn<br />
getroff en en die dus - indien <strong>de</strong>ze zich voordoen - zullen lei<strong>de</strong>n tot een beroep op een <strong>de</strong>el <strong>van</strong> <strong>de</strong><br />
weerstandscapaciteit.<br />
Algemene risico’s<br />
a. algemene uitkering uit het <strong>gemeente</strong>fonds<br />
Deze risico’s kunnen wor<strong>de</strong>n on<strong>de</strong>rver<strong>de</strong>eld in <strong>de</strong> volgen<strong>de</strong> elementen:<br />
- Prijsontwikkelingen<br />
- Volumeontwikkelingen<br />
- Herver<strong>de</strong>eleff ecten<br />
- Koppeling aan Rijksuitgaven<br />
De manier waarop <strong>de</strong> prijscompensatie wordt vastgesteld, bevat een risico. Door <strong>de</strong> koppeling <strong>van</strong><br />
het <strong>gemeente</strong>fonds aan <strong>de</strong> rijksuitgaven kan achteraf <strong>de</strong> prijscompensatie uit het <strong>gemeente</strong>fonds<br />
behoorlijk an<strong>de</strong>rs uitpakken dan in <strong>de</strong> <strong>gemeente</strong>begroting is geraamd. De werkelijke prijscompensatie<br />
over enig jaar wordt pas bekend na het afsluiten <strong>van</strong> het dienstjaar. Dat kan lei<strong>de</strong>n tot een afrekening<br />
achteraf. Daartoe is <strong>de</strong> behoedzaamheidreserve in het <strong>gemeente</strong>fonds opgenomen om tegenvallers<br />
op te <strong>van</strong>gen. Die heeft <strong>de</strong> eerste jaren zijn functie bewezen, maar <strong>de</strong> laatste jaren was <strong>de</strong> uitkering<br />
lager dan in onze begroting opgenomen.<br />
De algemene uitkering is gebaseerd op lan<strong>de</strong>lijke volumeontwikkelingen. Bij onze <strong>gemeente</strong> kan bij<br />
afwijking <strong>van</strong> het lan<strong>de</strong>lijk gemid<strong>de</strong>l<strong>de</strong> een fi nancieel na<strong>de</strong>lig eff ect optre<strong>de</strong>n.<br />
Tussentijds kan het Rijk besluiten tot wijziging in ver<strong>de</strong>elsystematiek. Zo kan het Rijk besluiten om<br />
binnen het <strong>gemeente</strong>fonds mid<strong>de</strong>len an<strong>de</strong>rs te ver<strong>de</strong>len ten behoeve <strong>van</strong> specifi eke on<strong>de</strong>rwerpen.<br />
(bijvoorbeeld WMO) Deze herver<strong>de</strong>eleff ecten kunnen voor onze <strong>gemeente</strong> een lagere uitkering uit<br />
het <strong>gemeente</strong>fonds tot gevolg hebben.<br />
Als het Rijk meer of min<strong>de</strong>r uitgeeft heeft dit ook invloed op <strong>de</strong> om<strong>van</strong>g <strong>van</strong> <strong>de</strong> algemene uitkering<br />
als gevolg <strong>van</strong> <strong>de</strong> koppeling <strong>van</strong> <strong>de</strong> algemene uitkering aan <strong>de</strong> rijksuitgaven<br />
b. openein<strong>de</strong>regelingen / <strong>de</strong>centralisatie rijkstaken<br />
Diverse <strong>gemeente</strong>lijke regelingen kennen een open eindkarakter. De groei <strong>van</strong> <strong>de</strong> doelgroep <strong>van</strong> een<br />
specifi eke regeling is een fi nancieel risico. Bij onvoldoen<strong>de</strong> inzicht in <strong>de</strong> doelgroep kan dit lei<strong>de</strong>n tot<br />
overschrijdingen.<br />
Dit geldt inmid<strong>de</strong>ls met name voor:<br />
- het inkomens<strong>de</strong>el <strong>van</strong> <strong>de</strong> Wet Werk en Bijstand (aantal bijstandsgerechtig<strong>de</strong>n) ten laste <strong>van</strong> <strong>de</strong><br />
reserve WWB is niet oneindig (in 2010 zullen al algemene mid<strong>de</strong>len moeten wor<strong>de</strong>n<br />
aangesproken);<br />
- <strong>de</strong> voorziening meeneemregeling (werk<strong>de</strong>el WWB) is in <strong>2009</strong> al uitgeput, groei komt dus in 2010<br />
al gelijk ten laste <strong>van</strong> algemene mid<strong>de</strong>len;<br />
Vanwege <strong>de</strong> economische crisis is hierover ook al gerapporteerd bij <strong>de</strong> trendnota en <strong>de</strong> 2e fi nanciële<br />
monitor.<br />
De Wet maatschappelijke on<strong>de</strong>rsteuning (WMO) is op 1 januari 2007 ingegaan en zorgt ervoor dat<br />
<strong>de</strong> thuiszorg overgaat <strong>van</strong> <strong>de</strong> zorgkantoren (AWBZ) naar <strong>de</strong> <strong>gemeente</strong>n.<br />
Deze taak past in het takenpakket <strong>van</strong> <strong>de</strong> <strong>gemeente</strong>n, die ook al <strong>de</strong> WRV-voorzieningen en <strong>de</strong> welzijnswet<br />
uitvoeren (woon- rolstoel en vervoersvoorzieningen, vrijwilligerswerk, buurthuizen enzovoort<br />
etc.). Deze wetten zijn nu allemaal samengevoegd in <strong>de</strong> WMO, die na een intensieve discussie<br />
in <strong>de</strong> Twee<strong>de</strong> Kamer <strong>de</strong>fi nitief tot stand is gekomen. De fi nanciering verloopt via het <strong>gemeente</strong>fonds.<br />
106
De verwachting is dat het zogenaam<strong>de</strong> “objectieve” ver<strong>de</strong>elmo<strong>de</strong>l <strong>van</strong> <strong>de</strong> algemene uitkering <strong>gemeente</strong>fonds<br />
in 2010 herzien wordt.<br />
Ook op WMO is in <strong>2009</strong> een aanzienlijk na<strong>de</strong>el ontstaan. In <strong>2009</strong> kon dit nog ten laste <strong>van</strong> <strong>de</strong> reserve<br />
WMO wor<strong>de</strong>n gebracht. Zie hiervoor ook <strong>de</strong> aanvulling op <strong>de</strong> 2e fi nanciële monitor <strong>2009</strong>.<br />
c. claims <strong>van</strong> <strong>de</strong>r<strong>de</strong>n<br />
In het privaatrechtelijke of publiekrechtelijke verkeer kan <strong>de</strong> <strong>gemeente</strong> aansprakelijk wor<strong>de</strong>n gesteld<br />
of een scha<strong>de</strong> veroorzaken die tot een scha<strong>de</strong>claim kan lei<strong>de</strong>n. Oorzaak kan zijn gelegen in onrechtmatig<br />
han<strong>de</strong>len, het nalaten <strong>van</strong> han<strong>de</strong>len of gebrekkige beschikkingen (met als gevolg inkomsten<strong>de</strong>rving).<br />
Scha<strong>de</strong>claims zullen niet te allen tij<strong>de</strong> door onze verzekeraar wor<strong>de</strong>n afge<strong>de</strong>kt.<br />
d. gewaarborg<strong>de</strong> geldleningen<br />
De huidige beleidslijn is om garantieverzoeken zoveel mogelijk te verwijzen naar waarborgfondsen die<br />
hiertoe in het leven zijn geroepen.<br />
De <strong>gemeente</strong>n zijn tezamen met het Rijk <strong>de</strong> achter<strong>van</strong>g voor het Waarborgfonds Sociale Woningbouw.<br />
Voor eigen woningbezit staat <strong>de</strong> Nationale Hypotheekgarantie borg.<br />
e. overige algemene risico’s<br />
Naast bovengenoem<strong>de</strong> risico’s kunnen wor<strong>de</strong>n genoemd <strong>de</strong> renteontwikkelingen op <strong>de</strong> kapitaalmarkt;<br />
faillissementen <strong>van</strong> <strong>de</strong>r<strong>de</strong>n bij wie borgstellingen, garanties leningen of vor<strong>de</strong>ringen openstaan (kredietrisico’s).<br />
Specifi eke risico’s<br />
a. toerekening apparaatskosten aan projecten<br />
Een <strong>de</strong>el <strong>van</strong> <strong>de</strong> loonsomkosten en overhead wordt ten laste gebracht <strong>van</strong> gron<strong>de</strong>xploitaties en investeringsprojecten.<br />
Omdat er een ten<strong>de</strong>ns is <strong>van</strong> <strong>gemeente</strong>lijke ontwikkeling naar private ontwikkeling<br />
<strong>van</strong> gron<strong>de</strong>xploitaties wor<strong>de</strong>n hier aanzienlijk fi nanciële risico’s gelopen.<br />
b. risico’s (grote) investeringsprojecten<br />
Door een strakke uitgavenbudgettering en aannames in <strong>de</strong> fi nanciering <strong>van</strong> <strong>de</strong> investering of <strong>de</strong>kking<br />
<strong>van</strong> <strong>de</strong> exploitatie kunnen risico’s wor<strong>de</strong>n gelopen. Deze risico’s kunnen een grote aanslag plegen op<br />
<strong>de</strong> begroting en op <strong>de</strong> reservepositie. On<strong>de</strong>r an<strong>de</strong>re hierdoor is een scherpe budgetdiscipline noodzakelijk.<br />
Voorbeeld <strong>van</strong> een groot investeringsproject met fi nanciële risico’s is <strong>de</strong> nieuwbouw <strong>van</strong><br />
Amphion.<br />
c. BTW compensatiefonds<br />
Voor het eerst sinds <strong>de</strong> invoering <strong>van</strong> het BCF in 2003 is nu een controle uitgevoerd op <strong>de</strong> uitvoering<br />
<strong>van</strong> <strong>de</strong> BTW-regelgeving door <strong>de</strong> <strong>gemeente</strong> Doetinchem. Het peiljaar voor <strong>de</strong> controle is 2006<br />
gewor<strong>de</strong>n.<br />
Inmid<strong>de</strong>ls is het on<strong>de</strong>rzoek voor het peiljaar 2006 nagenoeg afgerond en moet <strong>de</strong> uitkomst verwerkt<br />
wor<strong>de</strong>n in <strong>de</strong> jaarrekening <strong>2009</strong>. De uitkomst <strong>van</strong> <strong>de</strong> controle is dat er fouten zijn gemaakt in <strong>de</strong><br />
uitvoering <strong>van</strong> <strong>de</strong> BCF regelgeving door onze <strong>gemeente</strong>. Dit is bij alle <strong>gemeente</strong>n het geval als zij voor<br />
het eerst controle krijgen op <strong>de</strong> uitvoering <strong>van</strong> <strong>de</strong> BCF-administratie.<br />
De uitkomst <strong>van</strong> <strong>de</strong> controle over peiljaar 2006 betekent dat er een bedrag terugbetaald moet wor<strong>de</strong>n<br />
aan teveel gecompenseer<strong>de</strong> BTW ten laste <strong>van</strong> het BCF. Dit is een zogenaam<strong>de</strong> naheffi ngsaanslag<br />
2006. Hiervoor moet een voorziening bij <strong>de</strong> jaarrekening <strong>2009</strong> wor<strong>de</strong>n gevormd. Deze voorziening is<br />
laste <strong>van</strong> <strong>de</strong> reserve BCF gevormd. Deze reserve is gevormd bij <strong>de</strong> invoering <strong>van</strong> het BCF in 2003 en<br />
is hiervoor ook bedoeld.<br />
Resteert nog dat <strong>de</strong> ou<strong>de</strong> boekjaren 2004-2005 en 2007 t/m <strong>2009</strong> daarmee nog niet controletechnisch<br />
zijn afgewikkeld. De uitkomst <strong>van</strong> <strong>de</strong>ze controle is dus nog niet precies in te schatten en daarmee<br />
dus een risico.<br />
107
Wij gaan er <strong>van</strong> uit dat het boekjaar 2006 niet representatief is voor <strong>de</strong> overige boekjaren en dat <strong>de</strong><br />
gevorm<strong>de</strong> voorziening BCF voorshands toereikend is. Deze bedraagt ultimo <strong>2009</strong> € 925.000.<br />
d. Praktijkschool Rozengaar<strong>de</strong><br />
Met het schoolbestuur is een regeling getroff en voor het veiligstellen <strong>van</strong> haar inbreng als het schoolgebouw<br />
na verloop <strong>van</strong> een aantal jaren teruggaat naar <strong>de</strong> <strong>gemeente</strong>.<br />
De inbreng <strong>van</strong> het schoolbestuur in <strong>de</strong> stichtingskosten zal na oplevering <strong>van</strong> het gebouw door een<br />
accountant wor<strong>de</strong>n vastgesteld. Deze inbreng wordt afgeschreven in een perio<strong>de</strong> <strong>van</strong> 40 jaar. Bij het<br />
verlaten <strong>van</strong> het schoolgebouw door het schoolbestuur vergoedt <strong>de</strong> <strong>gemeente</strong> aan het schoolbestuur<br />
het nog niet afgeschreven <strong>de</strong>el <strong>van</strong> <strong>de</strong> eigen inbreng. De terugbetalingsverplichting <strong>van</strong> <strong>de</strong> <strong>gemeente</strong><br />
zal pas fi nancieel zichtbaar wor<strong>de</strong>n in <strong>de</strong> jaarrekening <strong>van</strong> <strong>de</strong> <strong>gemeente</strong> Doetinchem als <strong>de</strong> terugbetalingsverplichting<br />
feitelijk aan <strong>de</strong> or<strong>de</strong> is.<br />
e. Vandalisme<br />
De <strong>gemeente</strong> wordt geconfronteerd met scha<strong>de</strong>s aan gebouwen als gevolg <strong>van</strong> <strong>van</strong>dalisme.<br />
Het fi nanciële risico welke <strong>de</strong> <strong>gemeente</strong> hierbij loopt is niet te verzekeren.<br />
f. Subsidieafrekening <strong>de</strong>r<strong>de</strong>n<br />
De <strong>gemeente</strong> Doetinchem maakt gebruik <strong>van</strong> subsidieregelingen om zo extra inkomsten te verwerven<br />
voor allerlei activiteiten. Als er niet wordt voldaan aan <strong>de</strong> subsidievoorwaar<strong>de</strong>n is er het risico<br />
<strong>van</strong> een terugbetaling of het niet uitbetaling.<br />
108
Inleiding<br />
Paragraaf 3: On<strong>de</strong>rhoud kapitaalgoe<strong>de</strong>ren<br />
De <strong>gemeente</strong> heeft een groot aantal kapitaalgoe<strong>de</strong>ren in eigendom en beheer.<br />
Het betreft hier o.a. openbaar groen, riolering, wegen, diverse gebouwen en kunstwerken. De<br />
kwaliteit <strong>van</strong> <strong>de</strong>ze kapitaalgoe<strong>de</strong>ren en het on<strong>de</strong>rhoud er<strong>van</strong> is enerzijds bepalend voor het voorzieningenniveau<br />
en an<strong>de</strong>rzijds ook voor <strong>de</strong> (jaarlijkse) lasten. In <strong>de</strong>ze paragraaf wor<strong>de</strong>n voor <strong>de</strong> kapitaalgoe<strong>de</strong>ren<br />
wegen, afvalwatersysteem, groen, gebouwen en openbare verlichting achtereenvolgens<br />
aangegeven:<br />
a. Het beleidska<strong>de</strong>r<br />
b. Het beheer<br />
c. Actuele ontwikkelingen<br />
d. Kwantitatieve en kwalitatieve indicatoren<br />
e. De uit het beleidska<strong>de</strong>r voortvloeien<strong>de</strong> fi nanciële consequenties<br />
1. Wegen<br />
Het beleidska<strong>de</strong>r<br />
De <strong>gemeente</strong> is verantwoor<strong>de</strong>lijk voor <strong>de</strong> aanleg en het on<strong>de</strong>rhoud <strong>van</strong> openbare wegen en <strong>de</strong> civieltechnische<br />
kunstwerken. Uitgangspunt hierbij is dat tegen <strong>de</strong> laagst mogelijke maatschappelijke kosten<br />
<strong>de</strong> openbare verhardingen en civieltechnische kunstwerken wor<strong>de</strong>n on<strong>de</strong>rhou<strong>de</strong>n. Er zijn drie on<strong>de</strong>rhoudsniveaus<br />
vastgesteld:<br />
- extra; voor <strong>de</strong> centrumgebie<strong>de</strong>n en een aantal zogenaam<strong>de</strong> pareltjes<br />
- standaard; voor <strong>de</strong> woonwijken en <strong>de</strong> hoofdroutes en<br />
- eenvoudig; voor <strong>de</strong> bedrijventerreinen en buitengebie<strong>de</strong>n.<br />
Daarbij mag op het laagste kwaliteitsniveau geen kapitaalsvernietiging optre<strong>de</strong>n.<br />
Een achterstand in het on<strong>de</strong>rhoud kan <strong>de</strong> veiligheid <strong>van</strong> <strong>de</strong> weggebruikers in gevaar brengen en lei<strong>de</strong>n<br />
tot klachten en het aansprakelijk stellen <strong>van</strong> <strong>de</strong> wegbeheer<strong>de</strong>r. De leidraad voor het on<strong>de</strong>rhoud <strong>van</strong><br />
<strong>de</strong> wegen is <strong>de</strong> systematiek voor rationeel wegbeheer <strong>van</strong> het Centrum voor Regelgeving en On<strong>de</strong>rzoek<br />
in <strong>de</strong> Grond- Water- en Wegenbouw en <strong>de</strong> Verkeerstechniek (CROW). On<strong>de</strong>r an<strong>de</strong>re naar<br />
aanleiding hier<strong>van</strong> wordt jaarlijks een weginspectie gehou<strong>de</strong>n en een on<strong>de</strong>rhoudsplan opgesteld. De<br />
civieltechnische kunstwerken wor<strong>de</strong>n eveneens jaarlijks geïnspecteerd. De gegevens <strong>van</strong> <strong>de</strong> inspecties<br />
wor<strong>de</strong>n verwerkt in het geautomatiseerd beheerssysteem voor <strong>de</strong> kunstwerken en op basis hier<strong>van</strong><br />
wordt een meerjarenplanning voor het uit te voeren on<strong>de</strong>rhoud opgesteld.<br />
Het beheer<br />
Uit oogpunt <strong>van</strong> doelmatigheid wordt voor het groot on<strong>de</strong>rhoud een projectmatige aanpak gehanteerd.<br />
Hieron<strong>de</strong>r wordt verstaan dat op grond <strong>van</strong> <strong>de</strong> <strong>informatie</strong> die uit het wegbeheersysteem komt<br />
(inspectiegegevens, urgentie, meerjarenplanning en on<strong>de</strong>rhoudsbegroting) zoveel mogelijk een keuze<br />
wordt gemaakt voor het uitvoeren <strong>van</strong> een on<strong>de</strong>rhoudsmaatregel voor <strong>de</strong> hele straat c.q. wijk (<strong>de</strong>el).<br />
Bij het opstellen <strong>van</strong> het on<strong>de</strong>rhoudsplan vindt afstemming plaats met <strong>de</strong> toekomstige werkzaamhe<strong>de</strong>n<br />
aan het afvalwatersysteem maar ook met toekomstige ruimtelijke ontwikkelingen.<br />
Het on<strong>de</strong>rhoudsplan bestaat naast het groot on<strong>de</strong>rhoud ook uit klein on<strong>de</strong>rhoud. Het gaat hierbij<br />
om het herstel <strong>van</strong> scha<strong>de</strong> aan asfalt (bakfrezen), het repareren <strong>van</strong> scheuren in het asfalt, het herstel<br />
<strong>van</strong> kuilen, gaten en overige onrechtmatighe<strong>de</strong>n in elementenverhardingen (klinkers, betontegels enz.)<br />
en het aanbrengen c.q. herstel <strong>van</strong> wegmarkeringen.<br />
109
Het on<strong>de</strong>rhoud aan zand- en puinwegen wordt alleen bij gebleken noodzaak uitgevoerd. Hiervoor<br />
wor<strong>de</strong>n <strong>de</strong>ze wegen tweejaarlijks geïnspecteerd.<br />
De bebording dient te voldoen aan het RVV 1990, het Besluit inzake Administratieve Bepalingen<br />
inzake het Wegverkeer (BABW) en <strong>de</strong> uitvoeringsvoorschriften <strong>van</strong> het BABW.<br />
Zodra <strong>de</strong> goe<strong>de</strong> waarneembaarheid in het geding komt vindt on<strong>de</strong>rhoud plaats aan <strong>de</strong> wegmarkering<br />
en <strong>de</strong> bebording. Jaarlijks wordt <strong>de</strong> wegmarkering hiervoor geïnspecteerd.<br />
Actuele ontwikkelingen<br />
We werken met een kwaliteitscatalogus openbare ruimte. Dit is een onmisbaar instrument om <strong>de</strong><br />
kwaliteit <strong>van</strong> <strong>de</strong> fysieke leefomgeving in beeld te brengen en gericht te kunnen sturen. Er zijn 3 kwaliteitsniveaus:<br />
extra, standaard en eenvoudig. ‘Kwaliteit <strong>van</strong> <strong>de</strong> openbare ruimte’ blijkt in <strong>de</strong> dagelijkse<br />
praktijk een uiterst subjectief begrip dat door ie<strong>de</strong>re gebruiker <strong>van</strong> <strong>de</strong> openbare ruimte an<strong>de</strong>rs<br />
ingekleurd wordt. Daarnaast is een continue spanningsveld aanwezig tussen <strong>de</strong> vraag naar een hogere<br />
kwaliteit en <strong>de</strong> beschikbare fi nanciële mid<strong>de</strong>len.<br />
De kwaliteitscatalogus geeft antwoord op vragen als:<br />
- ‘op welk niveau ligt <strong>de</strong> kwaliteit <strong>van</strong> <strong>de</strong> openbare ruimte in Doetinchem?’; of<br />
- ‘wat betekenen <strong>de</strong> bezuinigingen voor <strong>de</strong> kwaliteit?’; of<br />
- ‘welke (basis)kwaliteit kunnen wij als bewoner/bedrijf verwachten en waar kunnen we zelf<br />
voor zorgen?’; of<br />
- ‘welke kwaliteit <strong>van</strong> <strong>de</strong> openbare ruimte wordt in dit nieuwbouwproject nagestreefd? en is dit wel<br />
haalbaar, ook op langere termijn?’.<br />
De kwaliteitscatalogus openbare ruimte laat per beheerelement (variërend <strong>van</strong> boom tot lantaarnpaal,<br />
<strong>van</strong> intensief tot extensief, ecologisch en esthetisch) door mid<strong>de</strong>l <strong>van</strong> beel<strong>de</strong>n<strong>de</strong> foto’s zien<br />
wat <strong>de</strong> mogelijke kwaliteitsniveaus zijn. Deze beel<strong>de</strong>n zijn ‘achter <strong>de</strong> schermen’ gekoppeld met <strong>de</strong><br />
bijbehoren<strong>de</strong> prijzen en hoeveelhe<strong>de</strong>n zodat een keuze voor een bepaald niveau ook direct fi nancieel<br />
vertaald kan wor<strong>de</strong>n. De keuzes dienen zorgvuldig in samenhang te wor<strong>de</strong>n bezien: beleidskeuzes<br />
hebben gevolgen voor beschikbaar te stellen budgetruimte in <strong>de</strong> begroting.<br />
De kwaliteitscatalogus wordt als volgt gebruikt:<br />
- Inzicht in <strong>de</strong> benodig<strong>de</strong> budgetten bij <strong>de</strong> gekozen kwaliteitsniveaus: er kunnen verschillen<strong>de</strong><br />
alternatieven getoond wor<strong>de</strong>n;<br />
- Invulling geven aan het wijkgericht werken: door het schuiven met budgetten en/of door zelf/<br />
werkzaamheid kunnen bewoners accenten leggen in hun eigen woonomgeving, passend bij het<br />
specifi eke karakter <strong>van</strong> <strong>de</strong> buurt;<br />
- Basis voor nieuwe wijken: <strong>de</strong> catalogus kan als basis dienen om met ontwikkelen<strong>de</strong> partijen en<br />
toekomstige bewoners een gezamenlijk gedragen en realiseerbare kwaliteit voor <strong>de</strong> openbare<br />
ruimte vast te stellen.<br />
Kwantitatieve en kwalitatieve indicatoren<br />
De om<strong>van</strong>g <strong>van</strong> het <strong>gemeente</strong>lijke wegennet bedraagt ongeveer 3.121.000 m2 verharding, ver<strong>de</strong>eld<br />
over 40,9 % elementenverhardingen (betontegels en klinkerverhardingen, hoofdzakelijk voet- en fi etspa<strong>de</strong>n<br />
en woonstraten), 49,8 % asfalt (hoofdzakelijk ontsluitingswegen, erftoegangswegen en fi etspa<strong>de</strong>n)<br />
en 9,3 % half- en onverhard (hoofdzakelijk zandwegen in het buitengebied). Ver<strong>de</strong>r wor<strong>de</strong>n nog<br />
69 civieltechnische kunstwerken (bruggen, tunnels, ka<strong>de</strong>muren en steigers) on<strong>de</strong>rhou<strong>de</strong>n.<br />
Op basis <strong>van</strong> een jaarlijkse visuele inspectie <strong>van</strong> <strong>de</strong> in beheer zijn<strong>de</strong> verhardingen wordt een actueel<br />
beeld verkregen <strong>van</strong> <strong>de</strong> conditie <strong>van</strong> het wegennet. De inspectie richt zich op een aantal zichtbare<br />
scha<strong>de</strong>s zoals scheurvorming en oneff enhe<strong>de</strong>n. De systematiek bevat een vertaling <strong>van</strong> scha<strong>de</strong>s naar<br />
<strong>de</strong> beleidsthema’s ‘duurzaamheid, veiligheid, comfort en aanzien’. Dit resulteert in een score <strong>van</strong> <strong>de</strong>ze<br />
thema’s die wordt uitgedrukt in termen <strong>van</strong> voldoen<strong>de</strong>, matig en onvoldoen<strong>de</strong>. Bij <strong>de</strong> invoering <strong>van</strong><br />
het nieuwe beheersysteem is <strong>de</strong>ze systematiek ook in Doetinchem doorgevoerd.<br />
110
De kwaliteit <strong>van</strong> het wegennet ziet er als volgt uit:<br />
Kwaliteit totaal areaal<br />
verhardingen<br />
Acceptatiegrens CROW totaal<br />
areaal verhardingen<br />
Kwaliteit areaal<br />
asfaltverhardingen<br />
Acceptatiegrens CROW voor<br />
asfaltverhardingen<br />
Kwaliteit areaal<br />
elementenverhardingen<br />
Acceptatiegrens CROW voor<br />
elementenverhardingen<br />
Deze normen zijn gebaseerd op <strong>de</strong> CROW-systematiek <strong>van</strong> rationeel wegbeheer (Centrum Regelgeving<br />
On<strong>de</strong>rzoek Wegenbouw).<br />
Gesteld kan wor<strong>de</strong>n dat bij erftoegangswegen met een asfaltverhardingen nog sprake is <strong>van</strong> achterstallig<br />
on<strong>de</strong>rhoud.<br />
Financiële consequenties<br />
De mid<strong>de</strong>len voor het uitvoeren <strong>van</strong> het al het on<strong>de</strong>rhoud zijn in <strong>de</strong> exploitatiebegroting opgenomen.<br />
Er zijn geen fondsen beschikbaar voor een jaarlijkse egalisatie <strong>van</strong> <strong>de</strong> fl uctueren<strong>de</strong> kosten. Hieron<strong>de</strong>r<br />
treft u een overzicht <strong>van</strong> het beheer en on<strong>de</strong>rhoud aan.<br />
(bedragen exclusief investeringslasten)<br />
Tegenover <strong>de</strong> hogere werkelijke uitgaven staan hogere inkomsten <strong>van</strong> <strong>de</strong>r<strong>de</strong>n <strong>van</strong> in totaal<br />
€ 134.000.<br />
2. Openbaar groen<br />
Voldoen<strong>de</strong> Matig Onvoldoen<strong>de</strong><br />
81% 9% 10%<br />
77-87% 9-14% 4-9%<br />
74% 13% 13%<br />
75-85% 10-15% 5-10%<br />
89% 5% 6%<br />
80-90% 7-12% 3-8%<br />
progr. product Omschrijving Begroting <strong>2009</strong> Werkelijk <strong>2009</strong><br />
7 210.0 Hoofdwegen 169.000 548.000<br />
9 210.1 Overige wegen, straten 3.728.000 3.461.000<br />
3.897.000 4.009.000<br />
Het beleidska<strong>de</strong>r<br />
De basis <strong>van</strong> het groenon<strong>de</strong>rhoud in Doetinchem is vastgelegd in het groenstructuurplan. Hierin is op<br />
hoofdlijnen beschreven wat <strong>de</strong> belangrijke groenstructuren zijn.<br />
Het beheer<br />
Het beel<strong>de</strong>nboek, <strong>de</strong> zogenaam<strong>de</strong> “beheermetho<strong>de</strong> Doetinchem”, is een <strong>de</strong>eluitwerking <strong>van</strong> het<br />
groenstructuurplan. Hierin wordt per groentype <strong>de</strong> gewenste esthetische kwaliteit en ecologische<br />
kwaliteit omschreven. Vier verschillen<strong>de</strong> zones wor<strong>de</strong>n on<strong>de</strong>rschei<strong>de</strong>n:<br />
- representatief groen (intensief): beheer legt sterke nadruk op esthetische kwaliteit, terwijl <strong>de</strong><br />
ecologische kwaliteit <strong>van</strong> on<strong>de</strong>rgeschikt belang is; on<strong>de</strong>rhoud is traditioneel.<br />
- buurtgroen (matig intensief): beheer is gericht op combinatie <strong>van</strong> esthetische en ecologische<br />
kwaliteit; on<strong>de</strong>rhoud varieert <strong>van</strong> traditioneel via alternatief naar ecologisch;<br />
- buurtgroen (matig extensief): beheer is gericht op combinatie <strong>van</strong> ecologische en esthetische<br />
kwaliteit; on<strong>de</strong>rhoud varieert <strong>van</strong> alternatief tot ecologisch;<br />
- natuurlijk groen (extensief): beheer legt sterke nadruk op ecologische kwaliteit; on<strong>de</strong>rhoud is<br />
ecologisch.<br />
Binnen <strong>de</strong>ze zones wor<strong>de</strong>n beplantingscategorieën on<strong>de</strong>rschei<strong>de</strong>n en aangegeven welke on<strong>de</strong>rhouds-<br />
111
maatregelen nodig zijn om het gewenste beeld te bereiken. Op basis hier<strong>van</strong> zijn werkpakketten opgesteld.<br />
Hieraan zijn budgetten gekoppeld op basis <strong>van</strong> lan<strong>de</strong>lijke ervaringsnormen en eenheidsprijzen.<br />
Actuele ontwikkelingen<br />
Momenteel wordt er met een kwaliteitscatalogus openbare ruimte gewerkt. Een kwaliteitscatalogus<br />
voor <strong>de</strong> openbare ruimte is een onmisbaar instrument om <strong>de</strong> kwaliteit <strong>van</strong> <strong>de</strong> fysieke leefomgeving in<br />
beeld te brengen en gericht te kunnen sturen. Er zijn 3 kwaliteitsniveaus: Extra, Standaard en Eenvoudig.<br />
‘Kwaliteit <strong>van</strong> <strong>de</strong> openbare ruimte’ blijkt in <strong>de</strong> dagelijkse praktijk een uiterst subjectief begrip dat<br />
door ie<strong>de</strong>re gebruiker <strong>van</strong> <strong>de</strong> openbare ruimte an<strong>de</strong>rs ingekleurd wordt. Daarnaast is een continue<br />
spanningsveld aanwezig tussen <strong>de</strong> vraag naar een hogere kwaliteit en <strong>de</strong> beschikbare fi nanciële mid<strong>de</strong>len.<br />
Binnen <strong>de</strong> kwaliteitsniveaus wor<strong>de</strong>n beplantingscategorieën on<strong>de</strong>rschei<strong>de</strong>n. Voor ie<strong>de</strong>re beplantingscategorie<br />
wor<strong>de</strong>n on<strong>de</strong>rhoudsmaatregelen, die nodig zijn om het gewenste beeld te bereiken,<br />
opgesteld. Op basis <strong>van</strong> <strong>de</strong> on<strong>de</strong>rhoudsmaatregelen wor<strong>de</strong>n werkpakketten samengesteld. Aan <strong>de</strong><br />
werkpakketten zijn budgetten gekoppeld welke gebaseerd zijn op lan<strong>de</strong>lijke ervaringsnormen en eenheidsprijzen.<br />
In <strong>de</strong> huidige situatie is gebleken dat ‘voor veel gebie<strong>de</strong>n geldt dat <strong>de</strong> overeengekomen kwaliteit<br />
hoger zou moeten liggen dan nu in werkelijkheid buiten wordt aangetroff en’ (uit B&W advies Kwaliteitsplan<br />
Openbare Ruimte). Omdat kwaliteit een subjectief begrip is, moet voor ie<strong>de</strong>reen (bestuur,<br />
ambtenaar en burger) het verschil in kwaliteit binnen <strong>de</strong> <strong>gemeente</strong> zichtbaar zijn. Het komen<strong>de</strong> jaar<br />
zullen verschillen<strong>de</strong> beplantingscategorieën gemonitord wor<strong>de</strong>n mid<strong>de</strong>ls een monitoringsplan. Wanneer<br />
hieruit blijkt dat een beplantingscategorie niet aan het vastgestel<strong>de</strong> beeld voldoet, zal het betreffen<strong>de</strong><br />
werkpakket bijgesteld wor<strong>de</strong>n.<br />
De fi nanciële consequenties <strong>van</strong> <strong>de</strong>ze kwaliteitscatalogus zijn betrokken bij <strong>de</strong> begroting <strong>2009</strong>-2012.<br />
Wij verwijzen naar het hoofdstuk nieuw beleid <strong>van</strong> <strong>de</strong>ze begroting.<br />
Kwantitatieve en kwalitatieve indicatoren<br />
Het openbaar groen omvat in totaal zo’n 453 ha. Het totale bomenbestand beslaat ca. 39.500 stuks.<br />
Financiële consequenties<br />
De mid<strong>de</strong>len voor het on<strong>de</strong>rhoud wor<strong>de</strong>n structureel in <strong>de</strong> begroting opgenomen. Hiervoor zijn geen<br />
speciale on<strong>de</strong>rhoudsfondsen. Voor het beheer en on<strong>de</strong>rhoud zijn <strong>de</strong> volgen<strong>de</strong> mid<strong>de</strong>len opgenomen<br />
in <strong>de</strong> begroting <strong>2009</strong> en verantwoord in <strong>de</strong> jaarrekening <strong>2009</strong>:<br />
(bedragen exclusief investeringslasten)<br />
progr. product Omschrijving Begroting <strong>2009</strong> Werkelijk <strong>2009</strong><br />
8 560.4 openbaar groen 5.153.000 5.290.000<br />
9 580.0 speelvoorzieningen 211.000 189.000<br />
5.364.000 5.479.000<br />
Tegenover <strong>de</strong> hogere uitgaven staan hogere bijdragen <strong>van</strong> <strong>de</strong>r<strong>de</strong>n <strong>van</strong> in totaal € 148.000. Bij <strong>de</strong> jaarrekening<br />
wordt voorgesteld om een bedrag <strong>van</strong> € 50.000 <strong>van</strong> het niet beste<strong>de</strong> budget tbv landschapsbeheer<br />
te reserveren. Dit bedrag is niet in <strong>de</strong> werkelijke uitgaven op het product 560.4 verwerkt.<br />
De opgestel<strong>de</strong> kwaliteitscatalogus heeft in <strong>de</strong> begroting <strong>2009</strong> tot een bijstelling <strong>van</strong> <strong>de</strong> mid<strong>de</strong>len<br />
geleid <strong>van</strong> € 380.000.<br />
112
3. Openbare verlichting<br />
Het beleidska<strong>de</strong>r<br />
In het in 2008 vastgestel<strong>de</strong> beleidsplan openbare verlichting is het beleid ge<strong>de</strong>fi nieerd dat fi nancieel<br />
en inhou<strong>de</strong>lijk naar <strong>de</strong> huidige normen garanties geeft voor het belevings- en veiligheidsaspect <strong>van</strong> <strong>de</strong><br />
openbare ruimte bij duisternis.<br />
Het beheer<br />
Het netwerk <strong>van</strong> <strong>de</strong> openbare verlichting bestaat uit masten en armaturen. De levensduur <strong>van</strong> <strong>de</strong>ze<br />
on<strong>de</strong>r<strong>de</strong>len is me<strong>de</strong> bepalend voor <strong>de</strong> afschrijvingsduur <strong>van</strong> <strong>de</strong> investeringen. Voor masten wordt<br />
<strong>de</strong>ze gesteld op maximaal 40 jaar, voor armaturen 20 jaar. Ver<strong>van</strong>ging <strong>van</strong> met name masten vindt vervolgens<br />
plaats op basis <strong>van</strong> inspectie en uitnutting restlevensduur.<br />
Het dagelijks- en grooton<strong>de</strong>rhoud <strong>van</strong> <strong>de</strong> openbare verlichting is uitbesteed. Bij het dagelijks on<strong>de</strong>rhoud<br />
wor<strong>de</strong>n masten, armaturen en lampen ver<strong>van</strong>gen welke <strong>de</strong>fect zijn geraakt. Tevens vindt er<br />
groepsgewijze ver<strong>van</strong>ging <strong>van</strong> lampen (groepsremplace) plaats. De wijzigingen lei<strong>de</strong>n tot een voor<strong>de</strong>el<br />
in <strong>de</strong> on<strong>de</strong>rhoudslasten <strong>van</strong> <strong>2009</strong>.<br />
Actuele ontwikkelingen<br />
In 2006 is een forse inhaalslag gemaakt met uitvoeren <strong>van</strong> het beleidsplan 2003 openbare verlichting.<br />
Zo zijn veel verou<strong>de</strong>r<strong>de</strong> armaturen verwij<strong>de</strong>rd voor energiezuinige armaturen. Dit is reeds zichtbaar<br />
in het energieverbruik. Ook zijn <strong>de</strong> masten <strong>van</strong> 40 jaar en ou<strong>de</strong>r voor een groot <strong>de</strong>el ver<strong>van</strong>gen. De<br />
groepsremplace werpt op dit moment al zijn vruchten af. Er zijn min<strong>de</strong>r storingen hetgeen zich vertaald<br />
in min<strong>de</strong>r kosten.<br />
Alle doelen <strong>van</strong> het beleidsplan Openbare Verlichting 2003 zijn gehaald en in 2007 is het te voeren<br />
beleid geactualiseerd. De raad heeft in juni 2008 het nieuwe beleidsplan Openbare verlichting vastgesteld.<br />
Samengevat zijn <strong>de</strong> volgen<strong>de</strong> on<strong>de</strong>rwerpen in het beleidsplan behan<strong>de</strong>ld:<br />
- wet- en regelgeving, zoals Ne<strong>de</strong>rlands Burgerlijk Recht en <strong>de</strong> Elektriciteitswet<br />
- uitgangspunten voor openbare verlichting, zoals veiligheidsbevor<strong>de</strong>ring binnen <strong>de</strong> bebouw<strong>de</strong> kom,<br />
verkeersveiligheid, lichtarchitectuur, achterpadverlichting en <strong>de</strong> verlichting <strong>van</strong> lan<strong>de</strong>lijke- en<br />
natuurgebie<strong>de</strong>n<br />
- uitgangspunten voor ontwerp en realisatie, zoals <strong>de</strong> verlichtingskwaliteit, het voorkeursassortiment<br />
en constructie-eisen en bedrijfszekerheid<br />
- uitgangspunten voor beheer en on<strong>de</strong>rhoud, zoals <strong>de</strong> on<strong>de</strong>rhoudssystematiek, gegevensregistratie<br />
en <strong>de</strong> <strong>gemeente</strong>lijke organisatie, nieuwe technieken, monitoren etc.<br />
- energie en milieu, zoals <strong>de</strong> consequenties <strong>van</strong> het milieuverdrag <strong>van</strong> Kyoto, <strong>de</strong> beschikbare<br />
besparingsmogelijkhe<strong>de</strong>n en <strong>de</strong> mogelijkhe<strong>de</strong>n voor <strong>de</strong> toepassing <strong>van</strong> bijvoorbeeld zonne-energie<br />
- begroting, zoals <strong>de</strong> investeringskosten, <strong>de</strong> on<strong>de</strong>rhouds- en energiekosten en <strong>de</strong> in <strong>de</strong> perio<strong>de</strong><br />
2008 - 2017 noodzakelijke projecten<br />
De verwachting is dat met <strong>de</strong> doelstellingen een kostenbesparing te realiseren is op <strong>de</strong> on<strong>de</strong>rhouds-<br />
en energiekosten. In <strong>de</strong> begroting <strong>2009</strong> is rekening gehou<strong>de</strong>n met een besparing va € 61.000 aan on<strong>de</strong>rhoudskosten.<br />
De besparing aan energiekosten zou wor<strong>de</strong>n ingezet ter compensatie <strong>van</strong> <strong>de</strong> hogere<br />
elektraprijzen. De realisatie in <strong>2009</strong> laat echter een an<strong>de</strong>r beeld zien. De geraam<strong>de</strong> besparing aan<br />
on<strong>de</strong>rhoudskosten <strong>van</strong> € 61.000 is slechts voor € 18.000 gerealiseerd. Daar staat een overschrijding<br />
op <strong>de</strong> energiekosten tegenover <strong>van</strong> € 31.000.<br />
In het beleidsplan is ook aandacht besteed aan <strong>de</strong> ontsluitingswegen. Er zijn voorstellen gedaan omtrent<br />
verlichtingsintensiteiten, uitstraling en het eventueel dimmen <strong>van</strong> <strong>de</strong> installatie. Op basis <strong>van</strong> het<br />
groenstructuurplan wordt beoor<strong>de</strong>eld waar bomen en lichtmasten naast <strong>de</strong> wegen staan zodat bij <strong>de</strong><br />
ver<strong>van</strong>ging <strong>van</strong> <strong>de</strong> masten een gebogen lichtmast eenzijdig naast <strong>de</strong> weg wordt geplaatst en het armatuur<br />
boven <strong>de</strong> as <strong>van</strong> <strong>de</strong> weg hangt en niet in <strong>de</strong> kroon <strong>van</strong> <strong>de</strong> boom.<br />
113
Kwantitatieve en kwalitatieve indicatoren<br />
Tot het openbare verlichtingsnet binnen <strong>de</strong> <strong>gemeente</strong> behoren ongeveer 11.500 lichtmasten.<br />
Er is een on<strong>de</strong>rver<strong>de</strong>ling te maken in wit licht en oranje licht. Het wit licht is PL en omvat ongeveer<br />
76 % <strong>van</strong> het totaal en zorgt voor verlichting <strong>van</strong> <strong>de</strong> woonomgeving. Het oranje licht omvat SOX en<br />
SON lichtbronnen en omvat circa 24 % <strong>van</strong> het totaal en verlicht <strong>de</strong> wegen waar <strong>de</strong> verkeersfunctie<br />
<strong>de</strong> overhand heeft.<br />
Financiële consequenties<br />
progr. product Omschrijving Begroting <strong>2009</strong> Werkelijk <strong>2009</strong><br />
8 210.4 openbare verlichting 194.000 226.000<br />
194.000 226.000<br />
Binnen <strong>de</strong> meerjarenbegroting zijn <strong>de</strong> benodig<strong>de</strong> mid<strong>de</strong>len overeenkomstig het vastgestel<strong>de</strong> beleidsplan<br />
opgenomen.<br />
(bedragen exclusief investeringslasten en elektrakosten)<br />
Tegover <strong>de</strong> hogere uitgaven in <strong>2009</strong> staat een bedrag <strong>van</strong> € 5.000 aan hogere inkomsten.<br />
4. Afvalwatersysteem<br />
Het beleidska<strong>de</strong>r<br />
De Wet Milieubeheer biedt het wettelijke ka<strong>de</strong>r voor <strong>de</strong> <strong>gemeente</strong>lijke rioleringstaak. Hierin wordt<br />
<strong>de</strong> <strong>gemeente</strong> verplicht een plan op te stellen voor een bepaal<strong>de</strong> perio<strong>de</strong> waarin het <strong>gemeente</strong>lijke<br />
beleid met betrekking tot <strong>de</strong> inzameling en transport <strong>van</strong> afvalwater wordt vastgelegd. De raad heeft<br />
in <strong>de</strong>cember 2004 het Gemeentelijke Rioleringsplan (GRP) vastgesteld waarin <strong>de</strong> belangrijkste doelen<br />
als volgt zijn weergegeven:<br />
- Doelmatig inzamelen en transporteren <strong>van</strong> het binnen het <strong>gemeente</strong>lijk grondgebied gelegen<br />
vrijkomend afvalwater;<br />
- Voorkomen <strong>van</strong> vuiluitworp naar het oppervlaktewater, grondwater en <strong>de</strong> bo<strong>de</strong>m;<br />
- Voorkomen <strong>van</strong> overlast voor <strong>de</strong> gemeenschap;<br />
- Doelmatig beheer en gebruik <strong>van</strong> het afvalwatersysteem.<br />
In het jaar 2027 moeten <strong>de</strong> systemen voldoen aan <strong>de</strong> algemene milieukwaliteit. Dit houdt in dat bij<br />
lozingen <strong>van</strong>uit rioolwatersystemen geldt, dat geen stank, geen visuele verontreiniging, geen (vis)<br />
sterfte, geen verarming <strong>van</strong> ecologische diversiteit in open wateren mag voorkomen. De riolering<br />
moet dus voldoen aan het gestel<strong>de</strong> in het Gemeentelijk Rioleringsplan (GRP). Het GRP heeft een<br />
looptijd <strong>van</strong> 5 jaar en is geldig tot 1 januari 2010. In <strong>2009</strong> heeft <strong>de</strong> raad ingestemd met een nieuw<br />
Verbreed Gemeentelijk Rioleringsplan.<br />
Het beheer<br />
Het beheer en on<strong>de</strong>rhoud is afgestemd op <strong>de</strong> doelen die in het GRP zijn opgenomen en vindt met<br />
behulp <strong>van</strong> een geautomatiseerd rioolbeheersysteem plaats. Momenteel wordt gewerkt aan <strong>de</strong><br />
uitvoering hier<strong>van</strong>, het gaat dan om het afkoppelen <strong>van</strong> verhard oppervlak, het renoveren <strong>van</strong> rioolgemalen,<br />
het aanbrengen <strong>van</strong> een Monitorings- en Besturingssysteem en het ver<strong>van</strong>gen en vernieuwen<br />
<strong>van</strong> riolen. Daarnaast vindt het dagelijkse beheer en on<strong>de</strong>rhoud plaats <strong>van</strong> rioolgemalen, drukrioleringsunits,<br />
IBA’s, kolken en het gangbaar hou<strong>de</strong>n <strong>van</strong> het rioleringssysteem.<br />
Actuele ontwikkelingen<br />
Het rioleringsplan 2005-<strong>2009</strong> is in uitvoering. De aanleg <strong>van</strong> <strong>de</strong> riolering in het buitengebied is gerealiseerd.<br />
De aanleg <strong>van</strong> bergbezinkbassins, het afkoppelen <strong>van</strong> verhard oppervlak, het uitvoeren <strong>van</strong> ver<strong>van</strong>gingen<br />
in riooldistrict Wehl zijn overeenkomstig het GRP 2003-2007 <strong>van</strong> <strong>de</strong> voormalige <strong>gemeente</strong><br />
Wehl gerealiseerd. Voor riooldistrict Wehl wor<strong>de</strong>n <strong>van</strong>af 2008 <strong>de</strong> vastgeleg<strong>de</strong> beleidslijnen uit het<br />
114
GRP 2005-<strong>2009</strong> gehanteerd. Ver<strong>de</strong>r wordt in het ka<strong>de</strong>r <strong>van</strong> <strong>de</strong> “Temporiseringsafspraak Basisinspanning”<br />
in riooldistrict Hamburgerbroek circa 40 ha verhard oppervlak <strong>de</strong> komen<strong>de</strong> jaren afgekoppeld.<br />
In riooldistrict Zaagmolenpad wordt door het aanbrengen <strong>van</strong> twee randvoorzieningen aan het ein<strong>de</strong><br />
<strong>van</strong> <strong>2009</strong> voldaan aan <strong>de</strong> basisinspanning. Met ingang <strong>van</strong> 1 januari 2008 is <strong>de</strong> Wet Gemeentelijke<br />
Watertaken in werking getre<strong>de</strong>n. Met <strong>de</strong>ze Wet krijgen <strong>gemeente</strong>n nieuwe zorgplichten voor het<br />
structureel aanpakken <strong>van</strong> grondwater- en hemelwaterproblemen. Ver<strong>de</strong>r is met <strong>de</strong>ze Wet een<br />
fi nanciële basis gecreëerd voor het verbre<strong>de</strong>n <strong>van</strong> het rioolrecht tot een rioolheffi ng. Bij het opstellen<br />
<strong>van</strong> het verbreed <strong>gemeente</strong>lijk rioleringsplan voor <strong>de</strong> perio<strong>de</strong> 2010 t/m 2014 in <strong>2009</strong> is hier rekening<br />
meegehou<strong>de</strong>n.<br />
Kwantitatieve en kwalitatieve indicatoren<br />
Een indicatie voor <strong>de</strong> kwaliteit <strong>van</strong> <strong>de</strong> riolering is <strong>de</strong> ou<strong>de</strong>rdom. Ongeveer 4 % is ou<strong>de</strong>r dan 50 jaar<br />
en circa 32 % bevindt zich tussen <strong>de</strong> 30 en 50 jaar, ongeveer 41% ligt in <strong>de</strong> groep tussen <strong>de</strong> 11 en<br />
30 jaar en ongeveer 23 % is jonger dan 10 jaar. Ou<strong>de</strong>rdom is echter niet alleen maatgevend voor <strong>de</strong><br />
kwaliteit <strong>van</strong> <strong>de</strong> riolering. Daarom wordt <strong>de</strong> kwaliteit <strong>van</strong> <strong>de</strong> riolering bepaald aan <strong>de</strong> hand <strong>van</strong> een<br />
jaarlijkse ge<strong>de</strong>tailleer<strong>de</strong> inspectie <strong>van</strong> circa 10 kilometer <strong>van</strong> het totale stelsel. Deze inspectie vindt<br />
plaats overeenkomstig lan<strong>de</strong>lijk vastgestel<strong>de</strong> normen. De gegevens <strong>van</strong> <strong>de</strong> inspecties wor<strong>de</strong>n verwerkt<br />
in een geautomatiseerd beheerssysteem voor rioleringen. Samen met <strong>de</strong> ou<strong>de</strong>rdom <strong>van</strong> het<br />
stelsel wordt met behulp <strong>van</strong> het rioolbeheersysteem <strong>de</strong> restlevensduur berekend. Op basis hier<strong>van</strong><br />
wordt een meerjarenplanning voor het on<strong>de</strong>rhoud opgesteld.<br />
Financiële consequenties<br />
Met behulp <strong>van</strong> het rioolbeheersysteem wor<strong>de</strong>n <strong>de</strong> ver<strong>van</strong>gingskosten berekend. Daarnaast zijn er<br />
nog extra investeringen voor maatregelen die <strong>de</strong> vuiluitworp moeten terugdringen (afkoppelen verhard<br />
oppervlak, aanleg <strong>van</strong> randvoorzieningen, vergroten <strong>van</strong> leidingen), <strong>de</strong> reguliere exploitatiekosten<br />
en <strong>de</strong> doorbelaste kosten en kapitaallasten.<br />
Al <strong>de</strong>ze kosten zijn verwerkt in het kosten<strong>de</strong>kkingsplan (KDP). Op basis hier<strong>van</strong> wordt het rioolrecht<br />
berekend met als uitgangspunt een <strong>de</strong>kking <strong>van</strong> 100%.<br />
De kosten <strong>van</strong> <strong>de</strong> riolering wor<strong>de</strong>n ge<strong>de</strong>kt via <strong>de</strong> heffi ng <strong>van</strong> het rioolrecht. De kosten voor on<strong>de</strong>rhoud<br />
en <strong>de</strong> investeringslasten zijn in <strong>de</strong> exploitatiebegroting opgenomen.<br />
Om jaarlijkse fl uctuaties in het tarief rioolrecht te voorkomen is een egalisatievoorziening ingesteld.<br />
Met <strong>de</strong>ze voorziening wor<strong>de</strong>n <strong>de</strong> verschillen in <strong>de</strong> jaarlijkse uitgaven, met name in <strong>de</strong> investeringssfeer,<br />
verrekend.<br />
progr. Product Omschrijving Begroting <strong>2009</strong> Werkelijk <strong>2009</strong><br />
8 722.0 riolering 1.386.000 1.409.000<br />
1.386.000 1.409.000<br />
Opgenomen mid<strong>de</strong>len<br />
(bedragen exclusief investeringslasten, verrekening voorziening en interne verrekeningen)<br />
Aan inkomsten <strong>van</strong> <strong>de</strong>r<strong>de</strong>n werd per saldo een bedrag <strong>van</strong> € 24.000 min<strong>de</strong>r ont<strong>van</strong>gen.<br />
Naast bovengenoem<strong>de</strong> mid<strong>de</strong>len zijn binnen het <strong>gemeente</strong>lijk rioleringsplan (GRP) nog mid<strong>de</strong>len geraamd.<br />
Hiervoor wordt verwezen naar het hoofdstuk toelichting kredieten.<br />
De totale voorziening riolering bedraagt ultimo <strong>2009</strong> € 3.542.000<br />
115
5. Gebouwen<br />
Het beleidska<strong>de</strong>r<br />
De basis voor het on<strong>de</strong>rhoud <strong>van</strong> <strong>de</strong> <strong>gemeente</strong>lijke gebouwen is voor <strong>de</strong> schoolgebouwen opgenomen<br />
in <strong>de</strong> meerjaren on<strong>de</strong>rhoudsplanning schoolgebouwen (MOP) en voor <strong>de</strong> overige pan<strong>de</strong>n is het<br />
planmatig on<strong>de</strong>rhoud opgenomen in het programma on<strong>de</strong>rhoud <strong>gemeente</strong>lijke gebouwen (POGG).<br />
Het beheer<br />
Het gebouwenon<strong>de</strong>rhoud is gebaseerd op een geautomatiseerd systeem waarin <strong>de</strong> on<strong>de</strong>rhoudsverwachting<br />
voor meer<strong>de</strong>re jaren is opgenomen. Daarnaast vin<strong>de</strong>n er jaarlijks ter plaatse inspecties<br />
plaats. In het POGG zijn alle <strong>gemeente</strong>lijke gebouwen on<strong>de</strong>rgebracht m.u.v. on<strong>de</strong>rwijsgebouwen.<br />
De on<strong>de</strong>rwijsgebouwen zijn in het MOP on<strong>de</strong>rgebracht voor zover het betreft <strong>de</strong> buitenzij<strong>de</strong>. Dit<br />
met uitzon<strong>de</strong>ring <strong>van</strong> het buitenschil<strong>de</strong>rwerk, dat valt on<strong>de</strong>r <strong>de</strong> binnenzij<strong>de</strong>. De buitenzij<strong>de</strong> is voor<br />
verantwoording <strong>van</strong> <strong>de</strong> <strong>gemeente</strong>. De binnenzij<strong>de</strong> is ter verantwoording <strong>van</strong> het schoolbestuur.<br />
De meerjarenon<strong>de</strong>rhoudsverwachting is per gebouw opgebouwd uit diverse on<strong>de</strong>rhoudswerkzaamhe<strong>de</strong>n<br />
(ingrediënten). Elk ingrediënt is gekoppeld aan een standaardcyclus en lan<strong>de</strong>lijk beken<strong>de</strong> normbedragen.<br />
De meerjaren on<strong>de</strong>rhoudsverwachting bestrijkt een perio<strong>de</strong> <strong>van</strong> 10 jaar. Over <strong>de</strong>ze 10 jaar<br />
is een gemid<strong>de</strong>ld bedrag berekend en dat bedrag wordt jaarlijks geïn<strong>de</strong>xeerd. Daarnaast wordt het<br />
budget aangepast aan volumeontwikkelingen.<br />
Dit bedrag wordt via <strong>de</strong> exploitatie ten gunste <strong>van</strong> het on<strong>de</strong>rhoudsfonds voor het POGG en MOP<br />
gebracht. De werkelijke on<strong>de</strong>rhoudskosten komen vervolgens ten laste <strong>van</strong> het fonds.<br />
Binnen <strong>de</strong>ze fondsen is ruimte om te schuiven met <strong>de</strong> werkzaamhe<strong>de</strong>n. Flexibiliteit is noodzakelijk,<br />
omdat tij<strong>de</strong>ns <strong>de</strong> jaarlijkse inspecties zich namelijk situaties kunnen voordoen waarbij dit nodig blijkt.<br />
Actuele ontwikkelingen<br />
Verkoop <strong>gemeente</strong>lijk vastgoed <strong>de</strong> Schil<br />
Om een bezuiniging te realiseren op het accommodatiebeleid is met instemming <strong>van</strong> <strong>de</strong> <strong>gemeente</strong>raad<br />
besloten om te komen tot verkoop <strong>van</strong> een aantal <strong>gemeente</strong>lijke pan<strong>de</strong>n gelegen in <strong>de</strong> Schil. De<br />
huidige huur<strong>de</strong>rs wor<strong>de</strong>n geaccommo<strong>de</strong>erd in het voormalige pand <strong>van</strong> het Brewinc-college aan <strong>de</strong><br />
Spinbaan, waarbij het streven erop gericht is daar een cluster te vormen <strong>van</strong> culturele instellingen in<br />
combinatie met wonen en bedrijven.<br />
De voor huisvesting in het Brewinc in aanmerking komen<strong>de</strong> instellingen hebben daartoe een intentieverklaring<br />
on<strong>de</strong>rtekend. Vanuit het projectbureau en <strong>de</strong> af<strong>de</strong>ling maatschappelijke ontwikkeling wordt<br />
nu gewerkt aan <strong>de</strong> planontwikkeling om te komen tot realisatie <strong>van</strong> het Brewinc. Overdracht <strong>van</strong><br />
het pand en <strong>de</strong> bijbehoren<strong>de</strong> buitenruimte zal plaatsvin<strong>de</strong>n per 1-1-<strong>2009</strong>. Beheer en exploitatie gaat<br />
daarmee over naar <strong>de</strong> ontwikkelaar.<br />
Energielabel/Energiebesparen<strong>de</strong> maatregelen<br />
Vanaf 1 januari <strong>2009</strong> dienen <strong>gemeente</strong>lijke gebouwen op basis <strong>van</strong> het besluit “energieprestatie<br />
gebouwen” te beschikken over een energiecertifi caat. Een <strong>de</strong>rgelijk energielabel geeft aan hoe <strong>de</strong><br />
energieprestatie <strong>van</strong> een gebouw is. Dit label is te vergelijken met een energielabel <strong>van</strong> een elektrisch<br />
apparaat. Niet alle <strong>gemeente</strong>lijke pan<strong>de</strong>n hoeven over een <strong>de</strong>rgelijk label te beschikken.<br />
Het <strong>gemeente</strong>lijk klimaatplan is in 2006 aangepast, waarbij het plan meer is gericht op energiebesparing<br />
in <strong>de</strong> <strong>gemeente</strong>lijke gebouwen. In <strong>de</strong>ze pan<strong>de</strong>n zijn al <strong>de</strong> nodige energie besparen<strong>de</strong> maatregelen<br />
getroff en, zoals een licht <strong>de</strong>tectiesysteem in het stadhuis en hoge ren<strong>de</strong>mentsverlichting in vrijwel al<br />
onze gebouwen. Voor onze gebouwen zal een energiebeheerssysteem wor<strong>de</strong>n ingevoerd, waarbij het<br />
energieverbruik wordt gemonitord en rendabele energiebesparen<strong>de</strong> maatregelen in beeld wor<strong>de</strong>n<br />
gebracht. Ook zullen <strong>de</strong> gebouwen en installaties aan een energiescan wor<strong>de</strong>n on<strong>de</strong>rworpen, waarbij<br />
per pand in beeld gebracht wordt welke energiebesparen<strong>de</strong> maatregelen kunnen wor<strong>de</strong>n doorgevoerd<br />
met een terugverdientijd <strong>van</strong> < 5 jaar.<br />
116
Evaluatie POGG<br />
In 2007 is het POGG fi nancieel doorgerekend. De totale evaluatie <strong>van</strong> het POGG is eind <strong>2009</strong> nagenoeg<br />
afgerond. De pan<strong>de</strong>n zijn daarvoor in <strong>2009</strong> op basis <strong>van</strong> een nulmeting te wor<strong>de</strong>n geïnspecteerd.<br />
Uitgangspunt daarbij is dat <strong>de</strong> pan<strong>de</strong>n wor<strong>de</strong>n geïnspecteerd volgen<strong>de</strong> <strong>de</strong> systematiek <strong>van</strong> <strong>de</strong> conditiemeting.<br />
Voor het bepalen <strong>van</strong> <strong>de</strong> aanwezige conditie wordt <strong>de</strong> volgen<strong>de</strong> conditieschaal gebruikt:<br />
Conditie 1 Uitsteken<strong>de</strong> on<strong>de</strong>rhoudstoestand (nieuwbouwkwaliteit)<br />
Conditie 2 Goe<strong>de</strong> on<strong>de</strong>rhoudstoestand (net niet meer nieuw)<br />
Conditie 3 Re<strong>de</strong>lijke on<strong>de</strong>rhoudstoestand (eerste fase verou<strong>de</strong>ringsproces)<br />
Conditie 4 Matige on<strong>de</strong>rhoudstoestand (vergaand verou<strong>de</strong>ringsproces)<br />
Conditie 5 Slechte on<strong>de</strong>rhoudstoestand (verou<strong>de</strong>ring onomkeerbaar)<br />
Conditie 6 Zeer slechte on<strong>de</strong>rhoudstoestand (functievervulling is vervallen)<br />
De fi nanciële consequenties <strong>van</strong> <strong>de</strong> evaluatie <strong>van</strong> het POGG wor<strong>de</strong>n betrokken bij het samenstellen<br />
<strong>van</strong> <strong>de</strong> begroting 2011.<br />
Financiële consequenties<br />
De volgen<strong>de</strong> mid<strong>de</strong>len zijn voor het on<strong>de</strong>rhoud aan <strong>de</strong> <strong>gemeente</strong>lijke gebouwen in <strong>de</strong> begroting <strong>2009</strong><br />
opgenomen.<br />
progr. product Omschrijving<br />
Begroting<br />
<strong>2009</strong><br />
Werkelijk 200<br />
5.706 on<strong>de</strong>rwijsgebouwen 255.000 334.000<br />
5.706 overige <strong>gemeente</strong>lijke gebouwen 936.000 1.152.000<br />
1.191000 1.486.000<br />
Naast het regulier on<strong>de</strong>rhoud is daarnaast een bedrag <strong>van</strong> € 212.000 onttrokken aan <strong>de</strong> voorziening on<strong>de</strong>rwijsgebouwen<br />
als bijdragen ten behoeve <strong>van</strong> een tweetal investeringen.<br />
Bovengenoem<strong>de</strong> mid<strong>de</strong>len zijn gebaseerd op <strong>de</strong> plannen zoals <strong>de</strong>ze een aantal jaren gele<strong>de</strong>n zijn<br />
vastgesteld. De geraam<strong>de</strong> bedragen betreff en <strong>de</strong> jaarlijkse dotaties aan bei<strong>de</strong> on<strong>de</strong>rhoudsfondsen.<br />
De voorziening on<strong>de</strong>rwijsgebouwen bedraagt ultimo <strong>2009</strong> € 529.000 en <strong>de</strong> voorziening overige<br />
<strong>gemeente</strong>lijke gebouwen € 632.000.<br />
117
118
1. Inleiding<br />
Paragraaf 4: Financiering<br />
De treasuryfunctie on<strong>de</strong>rsteunt <strong>de</strong> uitvoering <strong>van</strong> <strong>de</strong> programma’s. De treasuryfunctie omvat <strong>de</strong><br />
fi nanciering <strong>van</strong> beleid en het uitzetten <strong>van</strong> geldmid<strong>de</strong>len, die niet direct benodigd zijn. Vanwege het<br />
feit dat <strong>de</strong> <strong>gemeente</strong> omgaat met aan haar toevertrouwd gemeenschapsgeld dient het treasurybeheer<br />
<strong>van</strong> <strong>de</strong> <strong>gemeente</strong> risico’s te beheersen en te beperken. We hebben daarbij <strong>de</strong> volgen<strong>de</strong> doelen<br />
gesteld:<br />
- Financieringskosten en kredietrisico’s zijn geminimaliseerd en beleggingsresultaten gemaximaliseerd,<br />
dit alles uiteraard binnen <strong>de</strong> ka<strong>de</strong>rs <strong>van</strong> het Treasurystatuut. Dit houdt in dat we <strong>de</strong><br />
rentekosten voor <strong>de</strong> fi nanciering <strong>van</strong> <strong>gemeente</strong>lijke activiteiten (kapitaal-) marktconform en<br />
geduren<strong>de</strong> een perio<strong>de</strong> <strong>van</strong> meer<strong>de</strong>re jaren stabiel hou<strong>de</strong>n. Dit betekent dat <strong>de</strong> omslagrente bij<br />
gelijkblijven<strong>de</strong> kapitaalmarktrente maximaal 5% bedraagt en in <strong>de</strong> komen<strong>de</strong> jaren zo mogelijk naar<br />
bene<strong>de</strong>n wordt bijgesteld.<br />
- We streven naar maximaal divi<strong>de</strong>ndresultaat <strong>van</strong> onze beleggingen.<br />
- Vergroting <strong>van</strong> <strong>gemeente</strong>lijke inkomsten uit fondsen en subsidies als mid<strong>de</strong>l om eigen <strong>gemeente</strong>lijke<br />
doelstellingen te realiseren.<br />
In het treasurystatuut is het beleid <strong>van</strong> <strong>de</strong> <strong>gemeente</strong> Doetinchem voor <strong>de</strong> treasuryfunctie vastgelegd<br />
en vastgesteld door <strong>de</strong> <strong>gemeente</strong>raad. Gelet op het feit dat we een lenen<strong>de</strong> <strong>gemeente</strong> zijn en<br />
overtollige mid<strong>de</strong>len zeer risicomij<strong>de</strong>nd wor<strong>de</strong>n uitgezet, zien wij voor onze <strong>gemeente</strong> geen directe<br />
aanleiding tot wijziging <strong>van</strong> lan<strong>de</strong>lijke wet of regelgeving. Wel zal in <strong>2009</strong> het huidige <strong>gemeente</strong>lijk<br />
treasurystatuut tegen het licht gehou<strong>de</strong>n wor<strong>de</strong>n om te beoor<strong>de</strong>len of risicobeheersing ver<strong>de</strong>r kan<br />
wor<strong>de</strong>n geborgd.<br />
Belangrijkste punten uit het statuut zijn:<br />
1. Het aangaan en verstrekken <strong>van</strong> leningen, alsme<strong>de</strong> het verlenen <strong>van</strong> garanties, is alleen toegestaan<br />
voor <strong>de</strong> uitoefening <strong>van</strong> <strong>de</strong> publieke taak.<br />
2. Uitzettingen en fi nanciële <strong>de</strong>rivaten moeten een pru<strong>de</strong>nt karakter hebben en niet gericht zijn op<br />
het genereren <strong>van</strong> inkomen door het lopen <strong>van</strong> overmatige risico's.<br />
3. Derivaten wor<strong>de</strong>n slechts toegepast nadat <strong>de</strong> raad hiertoe voor elk zich voordoend geval<br />
afzon<strong>de</strong>rlijk een besluit heeft genomen.<br />
4. Het college is bevoegd tot het aangaan <strong>van</strong> één of meer vaste geldleningen ten laste <strong>van</strong> <strong>de</strong><br />
<strong>gemeente</strong> ter fi nanciering <strong>van</strong> kapitaaluitgaven, voor <strong>de</strong> consolidatie <strong>van</strong> vlotten<strong>de</strong> schuld en voor<br />
conversie <strong>van</strong> bestaan<strong>de</strong> leningen.<br />
5. Voor het aantrekken <strong>van</strong> leningen zullen minimaal twee off ertes opgevraagd wor<strong>de</strong>n. Een transparante<br />
functiescheiding tussen beleidsbepaling en -uitvoering en tussen <strong>de</strong> administratie en controle<br />
op <strong>de</strong> fi nanciële transacties. Het hanteren <strong>van</strong> het principe <strong>van</strong> “twee handtekeningen” is hier<br />
een belangrijke factor.<br />
2. Algemene ontwikkelingen<br />
renteontwikkelingen<br />
korte rentevaste perio<strong>de</strong>s<br />
De Europese Centrale Bank heeft <strong>de</strong> korte rente (< 1 jaar) in <strong>2009</strong> in meer<strong>de</strong>re stappen terug-<br />
119
gebracht naar 1 procent; het laagste niveau sinds <strong>de</strong> invoering <strong>van</strong> <strong>de</strong> euro in 1999. De lage rente<br />
moet ervoor zorgen dat het voor burgers en bedrijven goedkoper wordt om geld te lenen, zodat<br />
zij met hun bestedingen <strong>de</strong> economie kunnen stimuleren. Doordat <strong>de</strong> werkloosheid in <strong>de</strong> Eurozone<br />
ver<strong>de</strong>r oploopt staan <strong>de</strong> consumentenbestedingen nog altijd on<strong>de</strong>r druk. In het vier<strong>de</strong> kwartaal <strong>van</strong><br />
<strong>2009</strong> was slechts sprake <strong>van</strong> een beschei<strong>de</strong>n economische groei.<br />
De lange rente (> 1 jaar) gaf het afgelopen jaar een stabiel beeld wel zijn <strong>de</strong> opslagen in het afgelopen<br />
jaar gedaald.<br />
In <strong>2009</strong> is het treasurystatuut geactualiseerd. Om risico’s met betrekking tot uitzettingen ver<strong>de</strong>r te<br />
beperken, is <strong>de</strong> kredietwaardighei<strong>de</strong>is <strong>van</strong> fi nanciële on<strong>de</strong>rnemingen waar we gel<strong>de</strong>n mogen uitzetten,<br />
verhoogd naar <strong>de</strong> triple A status.<br />
3. Financiering<br />
Financieringsbehoefte<br />
De <strong>gemeente</strong> beschikt over een globale liquiditeitsplanning voor <strong>de</strong> lange termijn.<br />
De fi nancieringsbehoefte (mid<strong>de</strong>len met een looptijd langer dan 1 jaar) wordt bepaald door <strong>de</strong> volgen<strong>de</strong><br />
factoren: Investeringen; reguliere en vervroeg<strong>de</strong> afl ossingen geldleningen en door afschrijving<br />
vrijgekomen mid<strong>de</strong>len. Gelet op <strong>de</strong> hoogte <strong>van</strong> <strong>de</strong> rente op <strong>de</strong> bestaan<strong>de</strong> geldleningenportefeuille en<br />
<strong>de</strong> contractuele mogelijkhe<strong>de</strong>n wer<strong>de</strong>n er in <strong>2009</strong> geen leningen vervroegd afgelost.<br />
Renteontwikkelingen<br />
Een belangrijke factor bij het uitvoeren <strong>van</strong> het treasurybeleid is het verwachte verloop <strong>van</strong> <strong>de</strong> rente.<br />
Onze rentevisie wordt aan <strong>de</strong> hand <strong>van</strong> gerenommeer<strong>de</strong> fi nanciële instellingen opgesteld. In <strong>de</strong> begroting<br />
<strong>2009</strong> is rekening gehou<strong>de</strong>n met een rentetarief <strong>van</strong> 4,75%.<br />
Hieron<strong>de</strong>r een overzicht <strong>van</strong> <strong>de</strong> renteontwikkelingen met looptij<strong>de</strong>n <strong>van</strong> 5; 10 en 20 jaar lineair.<br />
Ter vergelijk het ren<strong>de</strong>ment op staatsobligaties met een looptijd <strong>van</strong> 10 jaar (benchmark).<br />
6,5<br />
6<br />
5,5<br />
5<br />
4,5<br />
4<br />
3,5<br />
3<br />
2,5<br />
2<br />
02-01-09<br />
02-02-09<br />
02-03-09<br />
02-04-09<br />
Renteontwikkelingen <strong>2009</strong><br />
02-05-09<br />
02-06-09<br />
02-07-09<br />
02-08-09<br />
02-09-09<br />
02-10-09<br />
Opgenomen leningen<br />
Net als vele an<strong>de</strong>re <strong>gemeente</strong>n zijn wij een investeren<strong>de</strong> <strong>gemeente</strong> waardoor wij vooral geld moeten<br />
lenen om <strong>de</strong>ze investeringen te kunnen fi nancieren. Door <strong>de</strong> verkoop <strong>van</strong> aan<strong>de</strong>len Nuon per 1 juli<br />
<strong>2009</strong> kon<strong>de</strong>n wij voor een belangrijk <strong>de</strong>el in onze fi nancieringsbehoefte voldoen.<br />
Het afgelopen jaar zijn 4 geldleningovereenkomsten gesloten (4 x € 5 mln. en 1 x € 6 mln.) met een<br />
(gewogen) gemid<strong>de</strong>ld tarief <strong>van</strong> 3,22%. Voor het aantrekken <strong>van</strong> leningen wor<strong>de</strong>n minimaal twee of-<br />
120<br />
02-11-09<br />
02-12-09<br />
bng 5<br />
bng 10<br />
bng 20<br />
10 staat
fertes gevraagd.<br />
De afgelopen jaren is gelet op <strong>de</strong> lage rentestand gekozen voor leningen met een relatief lange looptijd<br />
(20jaar). Bij een stijgen<strong>de</strong> rente biedt dit <strong>de</strong> mogelijkheid om te leningen op te nemen met relatief<br />
kortere looptij<strong>de</strong>n. Nu <strong>de</strong> opslagen voor langere looptij<strong>de</strong>n relatief hoog zijn, is in <strong>2009</strong> gekozen voor<br />
kortere looptij<strong>de</strong>n. Daarnaast is <strong>de</strong> verwachting dat we met <strong>de</strong> opbrengst uit grondverkopen en <strong>de</strong><br />
nog te ont<strong>van</strong>gen tranches verkochte Nuon aan<strong>de</strong>len <strong>de</strong> komen<strong>de</strong> jaren ge<strong>de</strong>eltelijk in onze fi nancieringsbehoefte<br />
kunnen voorzien.<br />
lening datum looptijd bedrag tarief<br />
opname in jaren<br />
1 12-2 10 € 5,0 4,100%<br />
2 18-2 5 € 5,0 3,240%<br />
3 17-11 5 € 5,0 2,440%<br />
4 22-12 5 € 6,0<br />
€ 21,0<br />
2,390%<br />
(bedragen x 1.000.000)<br />
Rentekosten<br />
Bij primitieve <strong>de</strong> begroting werd nog uitgegaan <strong>van</strong> een totale rentelast <strong>van</strong> € 10,1 mln. voor <strong>de</strong><br />
fi nanciering <strong>van</strong> € 227 mln. aan investeringen. In <strong>de</strong> loop <strong>van</strong> het jaar zijn kredieten beschikbaar<br />
gesteld met een verwachte rentelast <strong>van</strong> € 0,7 mln. Uitein<strong>de</strong>lijk bedragen <strong>de</strong> rentelasten in <strong>2009</strong> €<br />
8,4 mln.; een voor<strong>de</strong>el <strong>van</strong> € 1,7 mln. De lagere rentelast wordt enerzijds veroorzaakt doordat we<br />
min<strong>de</strong>r hoef<strong>de</strong>n te lenen als gevolg <strong>van</strong> het later uitvoeren <strong>van</strong> investeringen dan waar in <strong>de</strong> begroting<br />
rekening mee is gehou<strong>de</strong>n. An<strong>de</strong>rzijds doordat wij over meer goedkopere eigen fi nancieringsmid<strong>de</strong>len<br />
beschikten dan begroot.<br />
4. Risicobeheer<br />
Renterisiconorm en renterisico vaste schuld<br />
Volgens <strong>de</strong> wet Fido is het renterisico op <strong>de</strong> vaste schuld het <strong>de</strong>el <strong>van</strong> <strong>de</strong> vaste leningportefeuille dat<br />
in enig jaar geherfi nancierd moet wor<strong>de</strong>n. Het renterisico wordt getoetst aan een door <strong>de</strong> minister<br />
vastgestel<strong>de</strong> norm, die voor <strong>2009</strong> is bepaald op 20%. Dit percentage wordt genomen <strong>van</strong> het begrotingstotaal<br />
per 1 januari <strong>van</strong> het begrotingsjaar. Voor <strong>de</strong> <strong>gemeente</strong> Doetinchem was <strong>de</strong> renterisiconorm<br />
in <strong>2009</strong> 20% <strong>van</strong> € 145 mln. zijn<strong>de</strong> € 29 mln.<br />
De <strong>gemeente</strong> dien<strong>de</strong> in <strong>2009</strong> circa € 9,1 mln. te herfi nancieren als gevolg <strong>van</strong> te betalen afl ossingen<br />
<strong>van</strong> leningen in <strong>2009</strong>. We bleven dus ruim on<strong>de</strong>r <strong>de</strong> gestel<strong>de</strong> norm.<br />
Aan<strong>de</strong>len <strong>de</strong>elnemingen<br />
De <strong>gemeente</strong> neemt <strong>de</strong>el aan het Revolving Fund <strong>van</strong> <strong>de</strong> stichting Stimuleringsfonds Volkshuisvesting<br />
(SVN). Ver<strong>de</strong>r beschikt <strong>de</strong> <strong>gemeente</strong> over een aan<strong>de</strong>lenportefeuille bestaan<strong>de</strong> uit aan<strong>de</strong>len <strong>van</strong> BNG,<br />
NUON en Vitens. In regionaal verband hebben wij aan<strong>de</strong>len in <strong>de</strong> N.V. Amphion. In <strong>2009</strong> zijn <strong>de</strong> aan<strong>de</strong>len<br />
in het productie- en leveringsbedrijf <strong>van</strong> Nuon op termijn verkocht.<br />
December 2008 is <strong>de</strong> B.V. Sportcentrum Rozengaar<strong>de</strong> opgericht waar<strong>van</strong> <strong>de</strong> <strong>gemeente</strong> 100% aan<strong>de</strong>elhou<strong>de</strong>r<br />
is. Met ingang <strong>van</strong> 1 januari <strong>2009</strong> is <strong>de</strong>ze BV verantwoor<strong>de</strong>lijk gewor<strong>de</strong>n voor <strong>de</strong> exploitatie<br />
<strong>van</strong> het zwembad en <strong>de</strong> sporthal Rozengaar<strong>de</strong>. Voor meer <strong>informatie</strong> verwijzen wij naar <strong>de</strong> paragraaf<br />
6 Verbon<strong>de</strong>n partijen.<br />
121
overzicht divi<strong>de</strong>ndopbrengsten<br />
(bedragen in €)<br />
totaal Nuon BNG Vitens<br />
begroot<br />
1-1 1.891.000 1.706.000 110.000 75.000<br />
1e mon 279.000 300.000 -21.000 0<br />
2e mon 0 0 0<br />
31-12 2.170.000 2.006.000 89.000 75.000<br />
ont<strong>van</strong>gen 2.271.959 2.015.794 88.940 167.225<br />
resultaat 101.959 9.794 -60 92.225<br />
Gewaarborg<strong>de</strong> geldleningen<br />
Ons huidige beleid is dat <strong>de</strong> <strong>gemeente</strong> in principe geen garantstellingen verleent, tenzij een zwaarwegend<br />
algemeen belang in het geding is. De <strong>gemeente</strong> staat <strong>van</strong>uit het verle<strong>de</strong>n garant voor betaling<br />
<strong>van</strong> rente en afl ossing <strong>van</strong> diverse geldleningen. De <strong>gemeente</strong> kan op <strong>de</strong>ze garantstellingen wor<strong>de</strong>n<br />
aangesproken. De huidige beleidslijn is om garantieverzoeken zoveel mogelijk te verwijzen naar<br />
waarborgfondsen die hiertoe in het leven zijn geroepen. Overigens heeft in <strong>2009</strong> een doorlichting<br />
plaatsgevon<strong>de</strong>n <strong>van</strong> <strong>de</strong> garantie portefeuille waarbij <strong>de</strong> fi nanciële en juridische risico’s opnieuw zijn<br />
beoor<strong>de</strong>eld.<br />
Per eind <strong>2009</strong> is voor een bedrag <strong>van</strong> 5,2 mln. aan waarborgen verleend waarop <strong>de</strong> <strong>gemeente</strong> rechtstreeks<br />
kan wor<strong>de</strong>n aangesproken. De ver<strong>de</strong>ling over <strong>de</strong> verschillen<strong>de</strong> beleidsterreinen eind <strong>2009</strong> is<br />
als volgt:<br />
Zorg € 1,1 mln.<br />
On<strong>de</strong>rwijs € 1,7 mln.<br />
Sport € 0,8 mln.<br />
Nuts-sector € 1,6 mln.<br />
In <strong>de</strong> raadsverga<strong>de</strong>ring <strong>van</strong> 25 september 2008 heeft <strong>de</strong> raad besloten in te stemmen met <strong>de</strong> overdracht<br />
<strong>van</strong> <strong>de</strong> garantiestelling verleend aan het Slingeland Ziekenhuis aan het Waarborgfonds voor <strong>de</strong><br />
Zorg voor € 23 mln. Deze overdracht heeft in <strong>2009</strong> plaatsgevon<strong>de</strong>n.<br />
De <strong>gemeente</strong>n zijn tezamen met het Rijk <strong>de</strong> achter<strong>van</strong>g voor het Waarborgfonds Sociale woningbouw<br />
(WSW). De <strong>gemeente</strong> staat bij het WSW garant voor een bedrag <strong>van</strong><br />
€ 183,5 mln.<br />
Voor eigen woningbezit staat <strong>de</strong> Nationale Hypotheekgarantie borg. Ook hierin zijn <strong>de</strong> <strong>gemeente</strong>n<br />
achter<strong>van</strong>g. Het betreft per eind 2008 een bedrag <strong>van</strong> € 9,0 mln.<br />
Kredietrisico’s<br />
Kredietrisico’s loopt <strong>de</strong> <strong>gemeente</strong> met name bij <strong>de</strong> in het verle<strong>de</strong>n verstrekte leningen uit hoof<strong>de</strong><br />
<strong>van</strong> <strong>de</strong> publieke taak. Deze leningen zijn verstrekt aan woningcorporatie Vestia, Vitens, Stichting<br />
stimuleringsfonds volkshuisvesting, <strong>de</strong> NV Amphion en enige kleinere culturele- en sportinstellingen.<br />
Met ingang <strong>van</strong> 1 januari <strong>2009</strong> is <strong>de</strong> BV Rozengaar<strong>de</strong> opgericht. Deze BV is verantwoor<strong>de</strong>lijk voor <strong>de</strong><br />
exploitatie <strong>van</strong> het zwembad en <strong>de</strong> sporthal Rozengaar<strong>de</strong>. Hiervoor hebben wij een lening verstrekt.<br />
Leningen en garanties uit hoof<strong>de</strong> <strong>van</strong> <strong>de</strong> publieke taak wor<strong>de</strong>n slechts verstrekt aan door <strong>de</strong> raad<br />
goedgekeur<strong>de</strong> <strong>de</strong>r<strong>de</strong> partijen. Zoals hiervoor aangegeven vindt in <strong>2009</strong> een doorlichting plaats <strong>van</strong><br />
<strong>de</strong> verstrekte leningen portefeuille waarbij <strong>de</strong> fi nanciële en juridische risico’s opnieuw wor<strong>de</strong>n beoor<strong>de</strong>eld.<br />
Daarnaast heeft <strong>de</strong> <strong>gemeente</strong> als werkgever hypothecaire leningen verstrekt aan werknemers. Gezien<br />
het gemid<strong>de</strong>l<strong>de</strong> bedrag per lening en <strong>de</strong> on<strong>de</strong>rliggen<strong>de</strong> waar<strong>de</strong> <strong>van</strong> het onroeren<strong>de</strong> goed, is hier in<br />
feite geen sprake <strong>van</strong> een kredietrisico. Door een aanpassing <strong>van</strong> <strong>de</strong> Wet fi nanciering <strong>de</strong>centrale overhe<strong>de</strong>n<br />
(wet fi do) mogen wij overigens sinds 1 januari <strong>2009</strong> geen nieuwe hypothecaire geldleningen<br />
meer verstrekken aan ons personeel.<br />
122
Ver<strong>de</strong>r heeft <strong>de</strong> <strong>gemeente</strong> als werkgever leningen verstrekt in het ka<strong>de</strong>r <strong>van</strong> <strong>de</strong> pc-privéregeling en<br />
het vervoersplan.<br />
saldo verstrekte leningen per 31 <strong>de</strong>cember <strong>2009</strong> (in €)<br />
Hyptheken 36.246.000<br />
Woningcorporatie Vestia 3.902.000<br />
Vitens 3.151.000<br />
Stimuleringsfonds volkshuisvesting 3.310.000<br />
Amphion 18.700.000<br />
Rozengaar<strong>de</strong> 2.926.000<br />
Overig 433.000<br />
68.668.000<br />
Kasbeheer<br />
Geldstromen binnen <strong>de</strong> <strong>gemeente</strong> wor<strong>de</strong>n on<strong>de</strong>rschei<strong>de</strong>n in geldstromen voor exploitatie- uitgaven<br />
en geldstromen voor investeringsuitgaven. De <strong>gemeente</strong> werkt met een sluiten<strong>de</strong> begroting. Echter<br />
het moment waarop inkomsten en uitgaven plaatsvin<strong>de</strong>n lopen geduren<strong>de</strong> het jaar niet synchroon.<br />
Dit houdt in dat <strong>de</strong> <strong>gemeente</strong> geduren<strong>de</strong> het jaar een tegoed dan wel een tekort kan hebben op <strong>de</strong><br />
betaalrekening. Gezien <strong>de</strong> korte perio<strong>de</strong> waarin dit soort overschotten en tekorten op <strong>de</strong> exploitatie<br />
<strong>van</strong> <strong>de</strong> gewone dienst plaatsvin<strong>de</strong>n wor<strong>de</strong>n <strong>de</strong>ze mid<strong>de</strong>ls zogenaam<strong>de</strong> “korte mid<strong>de</strong>len” (looptijd<br />
korter dan 1 jaar) gefi nancierd dan wel uitgezet. De overtollige mid<strong>de</strong>len wor<strong>de</strong>n zon<strong>de</strong>r overmatige<br />
risico’s (ofwel in termen <strong>van</strong> <strong>de</strong> Wet fi do “pru<strong>de</strong>nt”) uitgezet bij banken met tenminste een AAArating.<br />
Betaaltermijn facturen Gemeente<br />
In het ka<strong>de</strong>r <strong>van</strong> <strong>de</strong> bestrijding <strong>van</strong> <strong>de</strong> eff ecten <strong>van</strong> <strong>de</strong> kredietcrisis zijn <strong>de</strong> betalingsprocedures versneld.<br />
Dit heeft ertoe geleid dat een groot <strong>de</strong>el <strong>van</strong> onze facturen wordt betaald binnen 14 dagen.<br />
Betaaltermijn facturen Gemeente Doetinchem<br />
aantal facturen<br />
meer dan 30<br />
dagen<br />
tussen 14 en<br />
30 dagen<br />
tot 14 dagen<br />
100%<br />
90%<br />
80%<br />
70%<br />
60%<br />
50%<br />
40%<br />
30%<br />
20%<br />
10%<br />
0%<br />
<strong>2009</strong>, Jan<br />
<strong>2009</strong>, Feb<br />
<strong>2009</strong>, mrt<br />
<strong>2009</strong>, April<br />
<strong>2009</strong>, Mei<br />
Kasgeldlimiet<br />
De kasgeldlimiet was voor <strong>2009</strong> berekend op € 12,3 mln. De kasgeldlimiet bepaalt hoeveel we met<br />
kort geld mogen fi nancieren. De maximale limiet hiervoor is door het rijk vastgesteld en bedraagt<br />
123<br />
<strong>2009</strong>, Juni<br />
<strong>2009</strong>, Juli<br />
<strong>2009</strong>, Aug<br />
<strong>2009</strong>, Sept<br />
<strong>2009</strong>, Okt<br />
<strong>2009</strong>, Nov<br />
<strong>2009</strong>, Dec<br />
2010, Jan<br />
2010, Feb<br />
2010, mrt
8,5% <strong>van</strong> <strong>de</strong> begroting (incl. gron<strong>de</strong>xploitaties). Dit betekent dat wij in <strong>2009</strong> tot maximaal € 12,3<br />
mln. kort mochten lenen.<br />
In <strong>2009</strong> is geanticipeerd op <strong>de</strong> verwachte verkoop <strong>van</strong> Nuon aan<strong>de</strong>len. Hiertoe is bij <strong>de</strong> provincie<br />
toestemming gevraagd om voor fi nanciering <strong>van</strong> onze investeringen tij<strong>de</strong>lijk <strong>de</strong> kasgeldlimiet te<br />
overschrij<strong>de</strong>n. Per 1 juli ston<strong>de</strong>n wij zo’n € 27 mln. rood (kort opgenomen). Deze schuld kon wor<strong>de</strong>n<br />
afgelost met <strong>de</strong> Nuon gel<strong>de</strong>n. Doordat wij voor onze fi nanciering <strong>van</strong> investeringen min<strong>de</strong>r geld hoef<strong>de</strong>n<br />
te leveren levert dit een rentebesparing op. Op dit moment maken wij nog altijd zoveel mogelijk<br />
gebruik <strong>van</strong> <strong>de</strong> ruimte die <strong>de</strong> kasgeldlimiet biedt, aangezien het rentetarief voor “kort” geld (1jaar). Hierbij wordt rekening gehou<strong>de</strong>n met <strong>de</strong> renteontwikkelingen.<br />
Dit om te vermij<strong>de</strong>n dat bij overschrijding <strong>van</strong> <strong>de</strong> kasgeldlimiet <strong>de</strong> <strong>gemeente</strong> gedwongen<br />
wordt om te consoli<strong>de</strong>ren in een ongunstig renteklimaat.<br />
Overzicht opgenomen en uitgezet kasgeld in <strong>2009</strong> (bedragen in €)<br />
peildatum ort opgenomen kort uitgezet limiet ruimte<br />
1-1 12.422.000 12.300.000 -122.000<br />
1-4 23.178.000 12.300.000 -10.878.000<br />
1-7 26.858.000 12.300.000 -14.558.000<br />
1-10 8.797.000 12.300.000 3.503.000<br />
31-12 12.718.000 12.300.000 -418.000<br />
124
1. Inleiding<br />
Paragraaf 5: Bedrijfsvoering<br />
Bij ons, <strong>de</strong> <strong>gemeente</strong> Doetinchem, staan <strong>de</strong> on<strong>de</strong>rsteunen<strong>de</strong> processen en <strong>de</strong> bedrijfsvoering ten<br />
dienste <strong>van</strong> <strong>de</strong> primaire processen en <strong>de</strong> producten en diensten die we voor onze samenwerking<br />
maken en leveren. We proberen die on<strong>de</strong>rsteuning en <strong>de</strong> bedrijfsvoering zo effi ciënt mogelijk vorm<br />
te geven. Omdat uitein<strong>de</strong>lijk ons streven er op is gericht om, ook ten aanzien <strong>van</strong> <strong>de</strong> on<strong>de</strong>rsteunen<strong>de</strong><br />
processen en <strong>de</strong> bedrijfsvoering, tegen zo laag mogelijke kosten <strong>de</strong> afgesproken kwaliteit te leveren.<br />
Er ligt een reeks <strong>van</strong> turbulente jaren achter ons. Zowel politiek-bestuurlijk als ambtelijk intern. Binnen<br />
<strong>de</strong> organisatie is het besef gegroeid dat een mo<strong>de</strong>rne organisatie voortdurend is gericht op het<br />
inspelen op <strong>de</strong> veran<strong>de</strong>ren<strong>de</strong> omgeving. Je moet naar jezelf durven kijken tij<strong>de</strong>ns <strong>de</strong> zoektocht naar<br />
<strong>de</strong> mogelijkhe<strong>de</strong>n tot verbetering die <strong>de</strong> omgeving <strong>van</strong> je vraagt. Zowel ten aanzien <strong>van</strong> <strong>de</strong> wijze <strong>van</strong><br />
werken, <strong>de</strong> besturing <strong>van</strong> <strong>de</strong> organisatie, <strong>de</strong> organisatie zelf in termen <strong>van</strong> structuur, cultuur, processen<br />
en inhoud en natuurlijk ten aanzien <strong>van</strong> alle overige bedrijfsvoeringaspecten die randvoorwaar<strong>de</strong>lijk<br />
zijn om <strong>de</strong> diensten te kunnen verlenen.<br />
2. Sturing en (risico)beheersing<br />
Stuurbaar, vraaggericht en verzakelijking. Dit zijn kernwoor<strong>de</strong>n die we ook in <strong>2009</strong> hebben gebruikt<br />
om diverse verbeteringen door te voeren. De besturingsfi losofi e is in <strong>2009</strong> onverkort overeind gebleven.<br />
Er is een collegiaal bestuur dat rechtstreeks stuurt op inhoud. Samenwerking, coördinatie en afstemming<br />
vin<strong>de</strong>n op inhoud plaats binnen het college. Daardoor is inhou<strong>de</strong>lijke coördinatie en integraliteit<br />
op het hoogste niveau gewaarborgd.<br />
Bijsturing op <strong>de</strong> programmacontracten is alleen mogelijk via collegiale besluiten op basis <strong>van</strong> onafhankelijke,<br />
professionele ambtelijke adviezen. Af<strong>de</strong>lingshoof<strong>de</strong>n zijn daarmee zelf direct verantwoor<strong>de</strong>lijk<br />
voor <strong>de</strong> inhoud en <strong>de</strong> uitvoering en <strong>de</strong>len die verantwoor<strong>de</strong>lijkheid met het college via <strong>de</strong> programmacontracten.<br />
De directie, bestaan<strong>de</strong> uit een algemeen directeur / <strong>gemeente</strong>secretaris en een adjunct-directeur /<br />
directeur bedrijfsvoering, bewaakt <strong>de</strong> integraliteit en onafhankelijkheid <strong>van</strong> <strong>de</strong> voorstellen aan het college.<br />
Daarnaast stuurt <strong>de</strong> directie sterk en dui<strong>de</strong>lijk op <strong>de</strong> mid<strong>de</strong>len (bedrijfsvoering). Ook heeft <strong>de</strong><br />
directie aandacht voor kwaliteitsverbetering <strong>van</strong> <strong>de</strong> ambtelijke organisatie.<br />
Om op eff ectieve wijze invulling te kunnen geven aan <strong>de</strong> missie heeft het college gekozen voor <strong>de</strong><br />
regiefunctie. Sturing vindt plaats via het regisseren <strong>van</strong> <strong>de</strong> uitvoering op basis <strong>van</strong> hel<strong>de</strong>re en dui<strong>de</strong>lijke<br />
ka<strong>de</strong>rs. Deze ka<strong>de</strong>rs zijn daar waar nodig on<strong>de</strong>rbouwd met kengetallen die via een bestuurlijk<br />
dashboard ‘gemonitord’ wor<strong>de</strong>n. Dit bestuurlijk dashboard wordt gevuld door een eff ectieve planning<br />
en controlcyclus. Uiteraard staan <strong>de</strong> begrippen vraaggericht en resultaatgericht centraal. Als het niet<br />
wenselijk of mogelijk is om te focussen op <strong>de</strong> regiefunctie wordt bekeken of door samenwerking met<br />
(regionale) organisaties, <strong>gemeente</strong>n, particuliere ontwikkelaars of door het aangaan <strong>van</strong> partnership,<br />
uitvoering gegeven kan wor<strong>de</strong>n aan onze missie.<br />
125
Als blijkt dat samenwerking niet mogelijk is of dat we nadrukkelijk kiezen om <strong>de</strong> uitvoering in eigen<br />
hand te hou<strong>de</strong>n, dan staat centraal dat we dat op een eff ectieve en effi ciënte wijze doen waarbij we<br />
streven naar een goe<strong>de</strong> uitvoering die zich kan meten met <strong>de</strong> markt.<br />
De afgelopen jaren hebben we <strong>de</strong> planning&controlcyclus ver<strong>de</strong>r verbeterd door in zowel begroting<br />
als jaarrekening inhoud en geld beter aan elkaar te koppelen, door <strong>de</strong> verantwoording over <strong>de</strong><br />
uitvoering <strong>van</strong> <strong>de</strong> begroting te laten verlopen via het (bestuurlijk) dashboard en managementgesprekken<br />
en door <strong>de</strong> verschillen<strong>de</strong> actoren beter te betrekken bij <strong>de</strong> totstandkoming <strong>van</strong> <strong>de</strong> begroting. In<br />
<strong>2009</strong> zijn we ver<strong>de</strong>r gegaan op <strong>de</strong>ze weg. Het belangrijkste was dat we <strong>de</strong> strategische sturing in het<br />
begrotingsproces versterkt hebben. Daarnaast zijn we gestart met <strong>de</strong> digitalisering <strong>van</strong> het bestuurlijk<br />
dashboard. Deze digitalisering zal in 2010 afgerond wor<strong>de</strong>n.<br />
Dominant thema in <strong>2009</strong> was uiteraard ook <strong>de</strong> fi nancieel-economische crisis. Daarbij heeft een<br />
versterkt accent gelegen op het nadrukkelijker in beeld brengen <strong>van</strong> <strong>de</strong> risico’s en mogelijke maatregelen<br />
om <strong>de</strong> risico’s zo goed mogelijk te kunnen beheersen. Hierbij moet o.a. gedacht wor<strong>de</strong>n aan<br />
het nadrukkelijker volgen <strong>van</strong> risicovolle projecten. Veel aandacht hebben we ver<strong>de</strong>r gestoken in het<br />
(strategisch) sturen op <strong>de</strong> gevolgen <strong>van</strong> <strong>de</strong> crisis op onze bedrijfsvoering. Dat heeft geleid tot het in<br />
beeld brengen <strong>van</strong> <strong>de</strong> eff ecten <strong>van</strong> <strong>de</strong> crisis voor onze <strong>gemeente</strong> en het volgen <strong>van</strong> <strong>de</strong>ze eff ecten in<br />
<strong>de</strong> eerste en twee<strong>de</strong> fi nanciële monitor <strong>2009</strong>. En natuurlijk zijn <strong>de</strong> verkregen inzichten uitein<strong>de</strong>lijk<br />
verwoord in <strong>de</strong> Trendnota begroting 2010. De Trendnota is hierdoor nog nadrukkelijker het strategische<br />
startpunt voor <strong>de</strong> begroting gewor<strong>de</strong>n.<br />
De afgelopen jaren hebben we stappen gezet om onze bedrijfsvoering beter ‘in control’ te krijgen. In<br />
<strong>2009</strong> is <strong>de</strong> ingezette lijn ver<strong>de</strong>r ontwikkeld. In <strong>2009</strong> hebben we, met behoud <strong>van</strong> <strong>de</strong> positieve eff ecten<br />
<strong>van</strong> <strong>de</strong> inzet <strong>van</strong> <strong>de</strong> jaren daarvoor, drie accenten gelegd: fi nanciële rechtmatigheid, juridische control,<br />
risicomanagement.<br />
- Financiële rechtmatigheid is een on<strong>de</strong>rwerp dat <strong>de</strong> afgelopen jaren onze aandacht heeft. Zie hiervoor<br />
<strong>de</strong> rapportage in <strong>de</strong> paragraaf rechtmatigheid.<br />
- Juridische control. In <strong>2009</strong> is gestart met (pre-)mediation bij bezwaarschriften. De inzet hier<strong>van</strong> is<br />
voorkomen dat onnodige juridische procedures in gang (moeten) wor<strong>de</strong>n gezet door burgers.<br />
- Risicomanagement. Met het versterken <strong>van</strong> onze beheersorganisatie en het verbeteren <strong>van</strong> ons<br />
planning&control-instrumentarium hebben we <strong>de</strong> afgelopen jaren onze risicobeheersing versterkt.<br />
Wat we nog niet <strong>de</strong><strong>de</strong>n, was risicobeheersing integraal bena<strong>de</strong>ren. In <strong>2009</strong> hebben we een<br />
belangrijke stap gezet in integraal risicomanagement. Daarbij is in <strong>de</strong> breedte gekeken naar beheersing<br />
<strong>van</strong> risico’s: maatschappelijk, economisch, juridisch, politiek, personeel en overige. Ondanks<br />
onze beheersmaatregelen wer<strong>de</strong>n we in <strong>2009</strong> geconfronteerd met een stevige overschrijding <strong>van</strong><br />
onze Wmo-budgetten. Juist dankzij ons systeem <strong>van</strong> budgetbewaking en managementgesprekken,<br />
kwamen we hier geduren<strong>de</strong> het jaar al achter. En hebben we dit bij <strong>de</strong> twee<strong>de</strong> fi nanciële monitor<br />
<strong>2009</strong> gemeld aan <strong>de</strong> <strong>gemeente</strong>raad. Op basis <strong>van</strong> <strong>de</strong>ze ervaring geven we in 2010 extra en structurele<br />
aandacht aan het monitoren <strong>van</strong> zogenaam<strong>de</strong> risicovolle budgetten (open ein<strong>de</strong> regelingen<br />
e.d.). Dat doen we in onze managementgesprekken en in <strong>de</strong> eerste en twee<strong>de</strong> fi nanciële monitor.<br />
3. Organisatie-inrichting en ontwikkeling<br />
Bij <strong>de</strong> organisatorische inrichting <strong>van</strong> 2006 is er een keuze gemaakt om een scheiding aan te brengen<br />
tussen strategisch en tactisch/operationeel beleid. De belangrijkste re<strong>de</strong>n hiervoor was <strong>de</strong> gewenste<br />
strategische integrale afstemming tussen alle beleidsvel<strong>de</strong>n <strong>van</strong> <strong>de</strong> <strong>gemeente</strong>.<br />
En natuurlijk is het noodzakelijk dat <strong>de</strong>ze strategische integrale afstemming plaatsvindt. De gekozen<br />
organisatievorm had echter ook een groot aantal na<strong>de</strong>len in zich. Met name <strong>de</strong> scheiding tussen strategie<br />
en <strong>de</strong> vertaling daar<strong>van</strong> in uitvoering behoef<strong>de</strong> verbetering.<br />
Vandaar dat we er in het voorjaar <strong>van</strong> <strong>2009</strong> voor gekozen hebben om strategisch beleid en <strong>de</strong> vertaling<br />
daar<strong>van</strong> in tactisch beleid en uitvoering weer dichter bij elkaar te brengen. Er is voor gekozen om<br />
<strong>de</strong> me<strong>de</strong>werkers <strong>van</strong> <strong>de</strong> betreff en<strong>de</strong> stafaf<strong>de</strong>ling weer terug te plaatsen naar <strong>de</strong> lijn. En daarmee meer<br />
eenduidigheid te creëren in <strong>de</strong> verantwoor<strong>de</strong>lijkheidsstructuur.<br />
126
Integraliteit wordt geborgd via een gedragen en integraal afgestem<strong>de</strong> begroting en <strong>de</strong> periodieke verantwoording<br />
over <strong>de</strong> voortgang.<br />
4. Personeel<br />
Me<strong>de</strong>werkers <strong>van</strong> <strong>de</strong> <strong>gemeente</strong> Doetinchem zijn <strong>de</strong> ambassa<strong>de</strong>urs <strong>van</strong> <strong>de</strong> organisatie. Het succes <strong>van</strong><br />
onze dienstverlening staat of valt met <strong>de</strong> prestaties <strong>van</strong> onze mensen. Managers zijn integraal verantwoor<strong>de</strong>lijk<br />
en bij het dragen <strong>van</strong> <strong>de</strong>ze verantwoor<strong>de</strong>lijkheid wor<strong>de</strong>n zij gesteund door een kleine,<br />
kwalitatief hoogwaardige stafaf<strong>de</strong>ling P&O.<br />
Op het HRM-terrein zijn in <strong>2009</strong> veel zaken in gang gezet.<br />
- Er heeft een oriëntatie en on<strong>de</strong>rzoek plaatsgevon<strong>de</strong>n met betrekking tot het functiehuis gD;<br />
Hieruit is geconclu<strong>de</strong>erd dat er enige scheefgroei is ontstaan die in 2010 rechtgezet zal moeten<br />
wor<strong>de</strong>n.<br />
- Gezondheidsmanagement heeft een impuls gekregen. Er is een adviseur gezondheidsmanagement<br />
aangewezen. Daarmee gaan we ver<strong>de</strong>r dan alleen <strong>de</strong> traditionele ARBO-elementen. Gezondheid<br />
en gezondheidsbeleving beginnen niet om 08.00u en die stoppen niet om 17.30u. En daarmee gaan<br />
we met <strong>de</strong> invulling <strong>van</strong> gezondheidsmanagement dus veel ver<strong>de</strong>r dan <strong>de</strong> klassieke ARBO-focus.<br />
Om een meetpunt te hebben hoe het staat met <strong>de</strong> gezondheid <strong>van</strong> <strong>de</strong> me<strong>de</strong>werkers <strong>van</strong> <strong>de</strong> <strong>gemeente</strong><br />
Doetinchem is een Periodiek Medisch On<strong>de</strong>rzoek uitgevoerd. Hieraan hebben nagenoeg<br />
alle me<strong>de</strong>werkers op vrijwillige basis <strong>de</strong>elgenomen. De uitkomst was verrassend positief.<br />
Maar natuurlijk zijn er nog veel mogelijkhe<strong>de</strong>n tot ver<strong>de</strong>re verbetering. Deze zullen in 2010 en<br />
ver<strong>de</strong>r wor<strong>de</strong>n opgepakt. Uiteraard zijn op het klassieke ARBO-terrein ook diverse zaken tot<br />
uitvoering gebracht. We had<strong>de</strong>n ook een inhaalslag te maken. Er is een ka<strong>de</strong>rnota “preventieme<strong>de</strong>werkers”<br />
opgesteld. Kern is dat een divers aantal preventieme<strong>de</strong>werkers is aangewezen om, naast<br />
het normale werk, ook actief bezig te zijn met “gezondheidsmanagement”. Ook is er een nieuwe<br />
notitie “agressie & geweld” vastgesteld en is, in samenwerking met een aantal an<strong>de</strong>re <strong>gemeente</strong>n<br />
een nieuwe arbodienst geselecteerd.<br />
- De nieuwe personeelsmanagementcyclus, PMC, inclusief competentiemanagement is vastgesteld<br />
en geïmplementeerd. Dit betekent dat elk jaar op gestructureer<strong>de</strong> wijze een plangesprek/functioneringsgesprek<br />
en een beoor<strong>de</strong>lingsgesprek wordt gevoerd. De gedachte hierachter is dat elke<br />
me<strong>de</strong>werker recht heeft op een periodiek functioneringsgesprek en een beoor<strong>de</strong>ling. Het maken<br />
<strong>van</strong> verbeterafspraken past in <strong>de</strong> meer verzakelijkte cultuur die we proberen vorm te geven.<br />
Zowel me<strong>de</strong>werkers als management zijn getraind in het voeren <strong>van</strong> <strong>de</strong> hiervoor genoem<strong>de</strong><br />
gesprekken. Een goed werken<strong>de</strong> Personeels Management Cyclus is voorwaar<strong>de</strong> voor <strong>de</strong> toepassing<br />
<strong>van</strong> enige diff erentiatie in <strong>de</strong> beloningsstructuur. Een nota hierover is vastgesteld door <strong>de</strong><br />
directie, <strong>de</strong> OR en het College <strong>van</strong> B&W. Deze zal in 2010 vastgesteld wor<strong>de</strong>n in het GO;<br />
- Ver<strong>de</strong>r is een protocol integriteitschendingen geformuleerd en vastgesteld, hebben we ook dit jaar<br />
weer onze <strong>de</strong>skundigheid regionaal ingezet door het leveren <strong>van</strong> een secretaris voor <strong>de</strong> Regionale<br />
Bezwarencommissie voor Personele Aangelegenhe<strong>de</strong>n, is door het team P&O een <strong>de</strong>gelijke<br />
inhou<strong>de</strong>lijke bijdrage geleverd aan zowel <strong>de</strong> stuur- als <strong>de</strong> projectgroep met betrekking tot <strong>de</strong><br />
Europese aanbesteding <strong>van</strong> het nieuwe HRM systeem en <strong>de</strong> inrichting daar<strong>van</strong>.<br />
Kerngegevens<br />
De <strong>gemeente</strong> Doetinchem streeft naar een evenwichtige personele opbouw. Hiermee wordt gedoeld<br />
op een opbouw waarbij een goe<strong>de</strong> mix wordt verkregen tussen ge<strong>de</strong>gen ervaring (oud talent) en jong<br />
talent. Ver<strong>de</strong>r is het beleid er op gericht een goe<strong>de</strong> verhouding te hebben tussen mannen en vrouwen.<br />
Niet alleen over <strong>de</strong> gehele organisatie maar ook binnen <strong>de</strong> afzon<strong>de</strong>rlijke eenhe<strong>de</strong>n.<br />
127
In <strong>de</strong> on<strong>de</strong>rstaan<strong>de</strong> tabel is <strong>de</strong> leeftijdsopbouw naar geslacht weergegeven. Het beeld dat hieruit<br />
ontstaat is verrassend. In <strong>de</strong> leeftijdscategorie tot 45 jaar is het aantal vrouwen dat in <strong>de</strong> organisatie<br />
werkzaam is groter dan het aantal mannen. In <strong>de</strong> categorieën tussen <strong>de</strong> 45 jaar en <strong>de</strong> 65 jaar is het<br />
aantal mannen dat in <strong>de</strong> organisatie werkzaam is groter.<br />
Bij het wervings- en selectiebeleid blijven we ook in <strong>de</strong> toekomst streven naar een evenwichtige<br />
opbouw.<br />
aantallen<br />
120<br />
100<br />
80<br />
60<br />
40<br />
20<br />
0<br />
Overzicht ziekteverzuim<br />
Het ziekteverzuim binnen <strong>de</strong> Gemeente Doetinchem heeft zich zeer positief ontwikkeld. Het beeld<br />
<strong>van</strong> een relatief gezon<strong>de</strong> beroepsbevolking wordt bevestigd door het positieve beeld dat is ontstaan<br />
uit het uitgevoer<strong>de</strong> Periodieke Medische On<strong>de</strong>rzoek. De aandacht voor ziekteverzuim en het traditionele<br />
Arbo wordt verbreed naar “gezondheidsmanagement”. Hierdoor hopen we het huidige niveau<br />
minimaal op peil te kunnen hou<strong>de</strong>n.<br />
vp<br />
gv<br />
mf<br />
20 tot<br />
25 jaar<br />
16<br />
14<br />
12<br />
10<br />
8<br />
6<br />
4<br />
2<br />
0<br />
25 tot<br />
30 jaar<br />
Tabel ziekteverzuim; vp = verzuimpercentage, gv = gemid<strong>de</strong>l<strong>de</strong> verzuimduur, mf = meldingsfrequentie<br />
5. Dienstverlening<br />
Leeftijdsopbouw <strong>2009</strong> in aantallen<br />
30 tot<br />
35 jaar<br />
13,38<br />
35 tot<br />
40 jaar<br />
11,07<br />
40 tot<br />
45 jaar<br />
leeftijd<br />
13,49<br />
5,82 6,09 6,4<br />
45 tot<br />
50 jaar<br />
5,64<br />
5o tot<br />
55 jaar<br />
14,27 14,25<br />
Verbeteringen op het gebied <strong>van</strong> dienstverlening zijn ook in <strong>2009</strong> via een projectaanpak doorgevoerd.<br />
Het project ontwikkeling dienstverlening is eind <strong>2009</strong> opgehou<strong>de</strong>n en overgegaan in programma<br />
dienstverlening. Hiervoor is een concept programmaplan dienstverlening opgeleverd waarin dui<strong>de</strong>lijk<br />
staat wat ons einddoel is en wat we moeten doen om daar te komen. In het programmaplan is ook<br />
<strong>de</strong> inrichting <strong>van</strong> het programma beschreven. Het programmaplan is samen met <strong>de</strong> af<strong>de</strong>lingshoof<strong>de</strong>n<br />
en directie ontwikkeld. Deze overgang impliceert ook een grotere verantwoor<strong>de</strong>lijkheid <strong>van</strong> <strong>de</strong> lijn-<br />
128<br />
5,99<br />
55 tot<br />
60 jaar<br />
5,08<br />
60 tot<br />
65 jaar<br />
10,62<br />
11,43<br />
4,39<br />
1,78 1,78 1,62 1,65 1,68 1,62 1,57<br />
2003 2004 2005 2006 2007 2008 <strong>2009</strong><br />
man<br />
vrouw<br />
totaal
managers bij het oppakken <strong>van</strong> <strong>de</strong> verbetervoorstellen.<br />
In <strong>2009</strong> zijn er veel resultaten behaald op het gebied <strong>van</strong> verbetering <strong>van</strong> onze dienstverlening.<br />
Het managementportaal (Cognos) is opgeleverd. Hierin staan gegevens zoals servicenormen, ziekteverzuim<br />
en budgetten per af<strong>de</strong>ling. En hoewel we nog niet alle normen uit ons kwaliteitshandvest<br />
kunnen meten is <strong>de</strong>ze ontwikkeling een belangrijke eerste stap bij het meetbaar maken <strong>van</strong> <strong>de</strong> progressie<br />
die we boeken.<br />
Op het gebied <strong>van</strong> digitale dienstverlening zijn eveneens grote stappen gezet. Zo zijn <strong>de</strong> structuur<br />
en vormgeving <strong>van</strong> <strong>de</strong> website verbeterd. Het is nu mogelijk een aantal producten volledig digitaal<br />
aan te vragen: uittreksel gba, doorgeven verhuizing, aanvraag <strong>de</strong>elname subsidie, aanvraag inci<strong>de</strong>ntele<br />
subsidie. Dit zijn volledig digitale transacties, waar nodig inclusief i<strong>de</strong>ntifi catie via DigiD, internetkassa,<br />
status<strong>informatie</strong> (midoffi ce) en koppeling met <strong>de</strong> backoffi ce applicatie. Daarnaast is <strong>de</strong> baliemodule<br />
‘veelgestel<strong>de</strong> vragen’ op internet geïmplementeerd. Deze internetmodule is een an<strong>de</strong>re manier om<br />
<strong>de</strong> <strong>informatie</strong> uit <strong>de</strong> productencatalogus te ontsluiten. De website <strong>van</strong> <strong>de</strong> <strong>gemeente</strong> Doetinchem is<br />
hierdoor gestegen naar plaats 58 op <strong>de</strong> Overheid.nl Monitor (juli <strong>2009</strong>). Hier zijn we trots op.<br />
Er is eind <strong>2009</strong> een kwalitatief en kwantitatief telefonisch bereikbaarheidson<strong>de</strong>rzoek uitgevoerd. De<br />
resultaten <strong>van</strong> dit on<strong>de</strong>rzoek wor<strong>de</strong>n begin 2010 bekend. In <strong>2009</strong> is het mogelijk gewor<strong>de</strong>n om een<br />
afspraak te maken voor alle producten <strong>van</strong> <strong>de</strong> <strong>gemeente</strong>winkel. Klanten kunnen zowel bij het telefonisch<br />
<strong>informatie</strong>centrum als aan <strong>de</strong> receptie een afspraak maken. Ook zijn <strong>de</strong> mogelijkhe<strong>de</strong>n on<strong>de</strong>rzocht<br />
om een afspraak te maken via internet.<br />
<strong>2009</strong> was het ‘jaar <strong>van</strong> <strong>de</strong> dienstverlening’. Op gestructureer<strong>de</strong> wijze zijn via het concept <strong>van</strong> een<br />
Roadshow alle me<strong>de</strong>werkers betrokken bij verbeteringen <strong>van</strong> onze dienstverlening. Vanuit het project<br />
zijn <strong>de</strong> af<strong>de</strong>lingen on<strong>de</strong>rsteund bij het uitvoeren <strong>van</strong> <strong>de</strong> verschillen<strong>de</strong> actieplannen. Ook is een analyse<br />
gemaakt <strong>van</strong> <strong>de</strong> resultaten <strong>van</strong> <strong>de</strong> roadshow. Deze zijn verwerkt in het programmaplan dienstverlening.<br />
Het project dienstverlening heeft daarnaast <strong>de</strong> af<strong>de</strong>lingen on<strong>de</strong>rsteund bij <strong>de</strong> implementatie <strong>van</strong> <strong>de</strong>regulering.<br />
O.a. bij uitvoering maatregelen parkeerproducten en subsidies. Enkele opvallen<strong>de</strong> resultaten<br />
zijn een nieuwe apv, aanvraag subsidies is volledig gedigitaliseerd en ver<strong>de</strong>rgaan<strong>de</strong> vereenvoudiging <strong>van</strong><br />
parkeerproducten. Het eff ect <strong>van</strong> <strong>de</strong> doorgevoer<strong>de</strong> maatregelen is in <strong>de</strong>cember <strong>2009</strong> doorgerekend<br />
door Sira Consulting.<br />
Daarnaast heeft het project ontwikkeling dienstverlening advies gegeven aan projecten huisvesting,<br />
nieuwe telefooncentrale, wabo en basisregistraties. Ook is er per af<strong>de</strong>ling een adviesgesprek dienstverlening<br />
geweest.<br />
In <strong>2009</strong> is een start gemaakt met <strong>de</strong> <strong>gemeente</strong>bre<strong>de</strong> trainingen klantgericht schrijven. Met <strong>de</strong>ze training<br />
leren <strong>de</strong> me<strong>de</strong>werkers <strong>van</strong> <strong>de</strong> <strong>gemeente</strong> Doetinchem eenvoudig Ne<strong>de</strong>rlands op taalniveau B1 te<br />
schrijven. De trainingen lopen door in 2010.<br />
6. Informatievoorziening, -technologie en -beveiliging<br />
Ook binnen <strong>de</strong> interne bedrijfsvoering zijn er weer nieuwe stappen gezet om te komen tot ver<strong>de</strong>re<br />
optimalisering en stroomlijning <strong>van</strong> <strong>de</strong> processen. Om <strong>de</strong> ‘basis op or<strong>de</strong>’ te krijgen, is beleid geformuleerd<br />
omtrent <strong>de</strong> wijze waarop <strong>de</strong> archieven on<strong>de</strong>rsteunend moeten zijn aan <strong>de</strong> bedrijfsvoeringsprocessen.<br />
Vanaf september <strong>2009</strong> wordt nu gefaseerd overgegaan op het zaaksgewijs- en numeriek<br />
archiveren. Het digitale archief vormt <strong>de</strong> organisatie en haar me<strong>de</strong>werkers <strong>de</strong> <strong>informatie</strong>bron. Het<br />
papieren archief is een kopie <strong>van</strong> <strong>de</strong> digitale en wordt bij vorming al voorbereid om te zijner tijd,<br />
conform <strong>de</strong> wettelijke eisen, overgedragen te wor<strong>de</strong>n aan het streekarchief.<br />
Het zaaksgewijs digitaal vormen <strong>van</strong> <strong>informatie</strong> <strong>van</strong> <strong>de</strong> externe- en interne documentenstroom is<br />
daarmee sterk ingericht op <strong>de</strong> bedrijfsvoeringsprocessen. Ook maakt <strong>de</strong>ze werkwijze het mogelijk<br />
dat <strong>de</strong> effi ciency <strong>van</strong> <strong>de</strong> archiveringsprocessen sterk toeneemt.<br />
129
Bij al <strong>de</strong>ze trajecten in informatiseringsprojecten is een belangrijke basis <strong>de</strong> procesbeschrijving. Dit<br />
instrument, waarbij herontwikkeling <strong>van</strong> bedrijfsprocessen naast rechtmatigheid een belangrijk aspect<br />
is, wordt nu organisatiebreed omarmd.<br />
ICT-infrastructuur<br />
Het dienstenaanbod <strong>van</strong> het team ict-beheer krijgt bre<strong>de</strong>re belangstelling. Naast <strong>de</strong> regio Achterhoek<br />
is ook het cultureel centrum '<strong>de</strong> Gruitpoort' aangesloten.<br />
In het voorjaar is besloten om <strong>de</strong> samenwerking met <strong>de</strong> <strong>gemeente</strong> Doesburg inhoud te geven.<br />
De voorbereiding <strong>van</strong> dit project heeft gelopen tot september, daarna is <strong>de</strong> uitvoering gestart. De<br />
oplevering is voorzien in februari 2010.<br />
Verbreding <strong>van</strong> het aantal gebruikers <strong>van</strong> <strong>de</strong> ict-diensten maakt dat er ook hoge eisen wor<strong>de</strong>n gesteld<br />
aan <strong>de</strong> beheersbaarheid en continuïteit. Hiervoor is standaardisatie <strong>van</strong> belang. Bij <strong>de</strong> ver<strong>van</strong>gingsoperaties<br />
wordt nu gekoerst op <strong>de</strong> ge<strong>de</strong>fi nieer<strong>de</strong> technische platformen.<br />
In <strong>2009</strong> heeft er, conform planning, een succesvolle uitwijktest plaatsgevon<strong>de</strong>n.<br />
De ICT-infrastructuur is aangepast zodat het mogelijk wordt over te gaan op een nieuwe wijze <strong>van</strong><br />
maken <strong>van</strong> back-ups waardoor <strong>de</strong> kans op dataverlies is geminimaliseerd.<br />
Aan alle af<strong>de</strong>lingshoof<strong>de</strong>n is eind <strong>2009</strong> een advies verstrekt hoe om te gaan met applicatie- en gegevensbeheer.<br />
Het is aan hen om dit op basis <strong>van</strong> <strong>de</strong>ze <strong>gemeente</strong>bre<strong>de</strong> standaard te realiseren.<br />
Informatiebeveiliging<br />
Informatiebeveiliging krijgt uiteraard bijzon<strong>de</strong>re aandacht. De beleidslijn is vastgelegd in het vastgestel<strong>de</strong><br />
<strong>informatie</strong>beveiligingsbeleid dat zich specifi ek richt op <strong>de</strong> soft- en hardware <strong>van</strong> <strong>de</strong> <strong>informatie</strong>-<br />
en communicatie-infrastructuur.<br />
Er is door <strong>de</strong> vele (wettelijk verplichte) activiteiten voor gekozen <strong>de</strong> afhankelijkheidsanalyse, als<br />
on<strong>de</strong>r<strong>de</strong>el <strong>van</strong> het <strong>informatie</strong>beveiligingsbeleid, uit te stellen tot 2010. Dit is een logische stap omdat<br />
door <strong>de</strong> <strong>gemeente</strong>raadsverkiezingen een nieuw <strong>informatie</strong>beleidsplan opgesteld moet wor<strong>de</strong>n. Het<br />
<strong>informatie</strong>beveiligingsbeleid is hier een logisch on<strong>de</strong>r<strong>de</strong>el <strong>van</strong>.<br />
Als voorbereiding hierop stond <strong>de</strong> integriteitsmaand in <strong>2009</strong> in het teken <strong>van</strong> <strong>informatie</strong>beveiliging.<br />
Hierbij is expliciet ingegaan op het omgaan met privacygevoelige gegevens en het belang <strong>van</strong> clean<br />
<strong>de</strong>sk. Er is door enkele bezoeken <strong>van</strong> mysterie guests inzage gegeven in <strong>de</strong> huidige situatie. Deze uitkomsten<br />
zijn gepresenteerd aan alle leidinggeven<strong>de</strong>n. Ook door <strong>de</strong> start met een nieuw huisvestingsconcept<br />
zijn digitalisering <strong>van</strong> <strong>de</strong> documentenstroom en clean <strong>de</strong>sk een belangrijk aandachtspunt.<br />
7. Huisvesting<br />
In <strong>2009</strong> is veel energie gestoken in het op or<strong>de</strong> krijgen <strong>van</strong> ons huisvestingsconcept en is het voorberei<strong>de</strong>n<strong>de</strong><br />
werk uitgevoerd om te komen tot verantwoor<strong>de</strong> werkplekken en een verantwoor<strong>de</strong><br />
werkomgeving voor alle me<strong>de</strong>werkers.<br />
Er is een programma huisvesting opgestart wat bestaat uit een aantal afgebaken<strong>de</strong> <strong>de</strong>elprojecten:<br />
herinrichting stadhuisplein, renovatie stadhuis, herhuisvesting keten WMO / Werk en Inkomen, en<br />
“Havenstraat”. De verhuisbewegingen die noodzakelijk zijn betekenen ook dat voor een aantal <strong>de</strong>len<br />
<strong>van</strong> <strong>de</strong> organisatie tij<strong>de</strong>lijke huisvesting el<strong>de</strong>rs is georganiseerd. Uitgangspunt is dat <strong>de</strong> dienstverlening<br />
naar <strong>de</strong> burger tij<strong>de</strong>ns <strong>de</strong> verbouwing onverkort door moet gaan. Hieron<strong>de</strong>r wordt in het kort ingegaan<br />
op <strong>de</strong> verschillen<strong>de</strong> <strong>de</strong>elprojecten.<br />
Herinrichting stadhuisplein<br />
Het eerste <strong>de</strong>elproject is <strong>de</strong> herinrichting <strong>van</strong> het stadhuisplein, dat direct grenst aan het stadhuis. De<br />
herinrichting <strong>van</strong> het voormalige, kunstzinnig aangeleg<strong>de</strong> maar praktisch min<strong>de</strong>r bruikbare plein naar<br />
een bruisend marktplein dat ook voor evenementen geschikt is wordt in het 1e kwartaal <strong>van</strong> 2010<br />
voltooid.<br />
Renovatie stadhuis<br />
Het 'hoofdgebouw' <strong>van</strong> het stadhuis wordt het nieuwe bestuurscentrum. Met <strong>de</strong> ketenpartners <strong>van</strong><br />
130
WMO en WI is overlegd en dit heeft ertoe geleid dat in ie<strong>de</strong>r geval <strong>de</strong> herhuisvesting <strong>van</strong> <strong>de</strong> WMOwinkel<br />
plaats gaat vin<strong>de</strong>n bij het stadhuis.<br />
De projectorganisatie voor <strong>de</strong> renovatie <strong>van</strong> het stadhuis heeft in <strong>2009</strong> inhoud gegeven aan <strong>de</strong> doelstellingen<br />
<strong>van</strong> het dienstverlenings- en huisvestingsconcept; fl exibiliteit, functionaliteit, zakelijk verantwoord<br />
en vitaliteit. Vanuit het programma <strong>van</strong> eisen(PvE) met functionele en technische kwaliteiten<br />
is een ontwerptraject doorlopen. Dit traject heeft vorm gekregen met inbreng <strong>van</strong> me<strong>de</strong>werkers en<br />
bestuur. Na dit intensieve traject kon in september <strong>de</strong> ontwerpfase wor<strong>de</strong>n afgesloten met het <strong>de</strong>fi nitief<br />
ontwerp en een voorcalculatie met betrekking tot <strong>de</strong> fi nanciële haalbaarheid <strong>van</strong> het ontwerp. De<br />
<strong>gemeente</strong>raad heeft vervolgens voor <strong>de</strong> renovatie <strong>van</strong> het stadhuis het krediet beschikbaar gesteld.<br />
Vanuit <strong>de</strong> ontwerpfase is daarna het bestek uitgewerkt. Parallel daaraan is gestart met <strong>de</strong> Europese<br />
aanbesteding voor <strong>de</strong> aannemer. Ein<strong>de</strong> <strong>2009</strong> kon aan <strong>de</strong> geselecteer<strong>de</strong> aannemers (na loting) het<br />
bestek wor<strong>de</strong>n verstrekt. April 2010 wordt <strong>de</strong> renovatie <strong>van</strong> het stadhuis gegund. Daarmee gaat <strong>de</strong><br />
realisatiefase beginnen. Nog steeds kan wor<strong>de</strong>n vastgesteld dat met <strong>de</strong> neergeleg<strong>de</strong> planning, en mid<strong>de</strong>len<br />
het project gerealiseerd gaat wor<strong>de</strong>n. Bereikt wordt dat april 2011 een gerenoveerd stadhuis<br />
wordt opgeleverd. Waarna <strong>de</strong> terugkeer <strong>van</strong> <strong>de</strong> ambtelijke organisatie kan beginnen.<br />
Herhuisvesting keten WMO/WI<br />
In 2008 is <strong>de</strong> urgentie <strong>van</strong> <strong>de</strong> huisvestingssituatie <strong>van</strong> <strong>de</strong> WMO-winkel en <strong>de</strong> af<strong>de</strong>ling werk en inkomen<br />
aangegeven. De ka<strong>de</strong>rs gaan uit <strong>van</strong> het concentreren <strong>van</strong> onze dienstverlening en <strong>de</strong> ketenpartners<br />
in <strong>de</strong> nabijheid <strong>van</strong> het stadhuis. Dit heeft er in geresulteerd dat in oktober door <strong>de</strong> raad<br />
is besloten om een krediet ter beschikking te stellen voor <strong>de</strong> verwerving <strong>van</strong> het vastgoedobjecten,<br />
Terborgseweg 25/Plantenstraat 2(Rabobank). In het traject om te komen tot eigendomsoverdracht<br />
en <strong>de</strong> huurovereenkomst is enige vertraging gekomen. Het doel om dit object in 2011 beschikbaar te<br />
hebben voor <strong>de</strong> <strong>gemeente</strong>lijke huisvesting wordt gerealiseerd.<br />
Een heroverweging over <strong>de</strong> locatie <strong>van</strong> een werkplein waarin UWV-CWI en <strong>gemeente</strong> samenwerken,<br />
heeft gemaakt dat <strong>de</strong> haalbaarheid wordt on<strong>de</strong>rzocht <strong>van</strong> een an<strong>de</strong>re locatie.<br />
Hiertoe zijn in september <strong>de</strong> gesprekken gestart. De planning voorziet erin dat besluitvorming over<br />
<strong>de</strong> ruimtelijke, functionele en fi nanciële haalbaarheid maart 2010 kan plaatsvin<strong>de</strong>n.<br />
Het vastgoedobject, waarin nu <strong>de</strong> Rabobank is gehuisvest, wordt in 2011 en ver<strong>de</strong>r voor een beperkt<br />
<strong>de</strong>el weer verhuurd aan <strong>de</strong> Rabo voor het realiseren <strong>van</strong> een frontoffi ce. Het overgrote <strong>de</strong>el<br />
<strong>van</strong> dit vastgoedobject komt dan beschikbaar voor <strong>de</strong> <strong>gemeente</strong>lijke vraag naar m2 ten behoeve <strong>van</strong><br />
dienstverlening(zorgplein) en kantoorfuncties. Begin 2010 wordt op basis <strong>van</strong> het dienstverlenings- en<br />
huisvestingsconcept een richting gegeven aan <strong>de</strong> invulling <strong>van</strong> het zorgplein/kantoorfuncties.<br />
Havenstraat<br />
Begin <strong>2009</strong> is een haalbaarheidsstudie uitgevoerd m.b.t. <strong>de</strong> huisvestingsvraag <strong>van</strong> <strong>de</strong> af<strong>de</strong>ling Beheer,<br />
Uitvoering, Handhaving en Accommodaties en <strong>de</strong> daarmee samenhangen<strong>de</strong> verbouwing <strong>van</strong> ons pand<br />
aan <strong>de</strong> Havenstraat waar <strong>de</strong>ze af<strong>de</strong>ling gehuisvest is. Op <strong>de</strong>ze locatie is een brengstation gevestigd en<br />
het is dus een <strong>van</strong> onze primaire dienstverleningslocaties. Met een positief uitsluitsel over <strong>de</strong> haalbaarheid<br />
is medio <strong>2009</strong> een voorbereidingskrediet door <strong>de</strong> raad verleend. Vervolgens is gestart met<br />
<strong>de</strong> fase tot selectie <strong>van</strong> <strong>de</strong> architect.<br />
Tij<strong>de</strong>lijke huisvesting<br />
Parallel met <strong>de</strong> verbouwingsplannen is ook gewerkt aan het realiseren <strong>van</strong> tij<strong>de</strong>lijke huisvesting. Na<br />
een afweging <strong>van</strong> <strong>de</strong> voor- en na<strong>de</strong>len met betrekking tot een aantal locaties kon <strong>van</strong>af mei gewerkt<br />
wor<strong>de</strong>n aan inrichtingsplannen. De tij<strong>de</strong>lijke huisvesting is gerealiseerd aan <strong>de</strong> Gezellenlaan en <strong>de</strong><br />
Terborgseweg(Stadspoort). Bij <strong>de</strong> inrichting <strong>van</strong> <strong>de</strong>ze tij<strong>de</strong>lijke locaties zijn <strong>de</strong> betreff en<strong>de</strong> bewoners<br />
nauw betrokken. De gefaseer<strong>de</strong> verhuizingen is ein<strong>de</strong> <strong>2009</strong> begonnen met <strong>de</strong> verhuizing <strong>van</strong> bestuur<br />
en zijn directe on<strong>de</strong>rsteuning. De <strong>gemeente</strong>winkel sluit <strong>de</strong> rij in maart 2010.<br />
Brandweer<br />
De kazerne <strong>van</strong> <strong>de</strong> brandweer voldoet niet meer aan <strong>de</strong> he<strong>de</strong>ndaagse wensen en (Arbo)eisen. Bovendien<br />
ontbreekt een goed oefenterrein. Een nieuwe kazerne is <strong>de</strong>rhalve noodzakelijk. In 2008 en <strong>2009</strong><br />
131
is <strong>de</strong> haalbaarheid <strong>van</strong> een nieuwe kazerne on<strong>de</strong>rzocht en in <strong>2009</strong> is een Progrmma <strong>van</strong> Eisen opgesteld<br />
en een raming <strong>van</strong> investeringskosten gemaakt.<br />
Op 7 juli <strong>2009</strong> is hiermee ingestemd en <strong>de</strong> brandweercommandant gevraagd om <strong>de</strong> nodige voorbereidingen<br />
ter hand te nemen. Op voorstel <strong>van</strong> het college heeft <strong>de</strong> <strong>gemeente</strong>raad op 7 <strong>de</strong>cember <strong>2009</strong><br />
<strong>de</strong> locatie <strong>van</strong> <strong>de</strong> nieuwe brandweerkazerne aan <strong>de</strong> Europaweg goedgekeurd en ingestemd met het<br />
beschikbaar stellen <strong>van</strong> een krediet voor <strong>de</strong> noodzakelijke voorbereidingen.<br />
8. Inkoop en duurzaamheid<br />
De betrokkenheid <strong>van</strong> <strong>de</strong> inkoper bij <strong>de</strong> diverse aanbestedingstrajecten was erg groot. Inzet is geleverd<br />
bij o.a. <strong>de</strong> ver<strong>van</strong>ging <strong>van</strong> HRM-systeem, Arbo-dienstverleningen, aanbesteding accountantsdiensten.<br />
Inkoop en aanbesteding vraagt om een juiste toepassing <strong>van</strong> beleid en regels. Ter borging <strong>van</strong> <strong>de</strong><br />
rechtmatigheid heeft <strong>de</strong> inkoopadviseur geregeld een adviseren<strong>de</strong> of begelei<strong>de</strong>n<strong>de</strong> rol moeten spelen<br />
bij <strong>de</strong> aanbestedingstrajecten als bouwrijpmaken, reconstructies en revitaliseringen.<br />
Al in 2008 werd gesignaleerd dat <strong>de</strong> opdrachtenportefeuille <strong>van</strong> <strong>de</strong> inkoper zo groot is, dat er een<br />
noodzaak is tot tij<strong>de</strong>lijke uitbreiding. In <strong>2009</strong> heeft er binnen <strong>de</strong> loonsom een her-allocatie plaatsgevon<strong>de</strong>n.<br />
Prioritering heeft gemaakt dat er voor een twee<strong>de</strong> formatieplaats ruimte is ge<strong>de</strong>fi nieerd. Met<br />
<strong>de</strong>ze formatie-uitbreiding kon succesvol invulling wor<strong>de</strong>n gegeven aan <strong>de</strong> vraag naar begeleiding bij <strong>de</strong><br />
inkoopprojecten maar ook aan <strong>de</strong> vraag om te komen met een rapportage naar <strong>de</strong> rechtmatigheid<br />
<strong>van</strong> <strong>de</strong> inkopen over <strong>2009</strong> (<strong>de</strong> uitkomsten hier<strong>van</strong> leest u in <strong>de</strong> paragraaf rechtmatigheid).<br />
Ook is veel aandacht besteed aan het neerzetten <strong>van</strong> <strong>de</strong> doelstellingen om als <strong>gemeente</strong>lijke overheid<br />
steeds duurzamer in te kopen. Hiertoe zijn voor <strong>de</strong> budgethou<strong>de</strong>rs workshops georganiseerd om<br />
duurzaamheid meer betekenis te geven.<br />
Wel blijft op <strong>de</strong> inkooporganisatie een stevige druk staan. Het geheel aan inkoopactiviteiten is <strong>de</strong>rmate<br />
om<strong>van</strong>grijk dat het <strong>van</strong> belang is een juiste balans te vin<strong>de</strong>n tussen advies en uitvoering.<br />
Ook komt er steeds hel<strong>de</strong>r<strong>de</strong>r zicht op <strong>de</strong> wijze waarop <strong>de</strong> Achterhoekse <strong>gemeente</strong>n hun inkoopsamenwerking<br />
gestalte willen geven. Met enige vertraging zal rapportage hierover in het voorjaar <strong>van</strong><br />
2010 aan het Directeuren Netwerk Achterhoek wor<strong>de</strong>n aangebo<strong>de</strong>n.<br />
132
Inleiding<br />
Paragraaf 6: Verbon<strong>de</strong>n partijen<br />
De <strong>gemeente</strong> voert taken uit via zogeheten verbon<strong>de</strong>n partijen. Een verbon<strong>de</strong>n partij is een privaat-<br />
dan wel publiekrechtelijke organisatie waarin <strong>de</strong> <strong>gemeente</strong> een bestuurlijk en fi nancieel belang heeft.<br />
Indien aan bei<strong>de</strong> criteria wordt voldaan is er sprake <strong>van</strong> een verbon<strong>de</strong>n partij. Het gaat om <strong>de</strong>elnemingen<br />
(vennootschappen), gemeenschappelijke regelingen, stichtingen en verenigingen.<br />
Het bestuurlijk belang wordt uitgedrukt door het hebben <strong>van</strong> zeggenschap in het beleid <strong>van</strong> <strong>de</strong><br />
rechtspersoon door een bestuurszetel of door stemrecht. Van een fi nancieel belang is sprake als <strong>de</strong><br />
<strong>gemeente</strong> <strong>de</strong> ter beschikking gestel<strong>de</strong> mid<strong>de</strong>len kwijt is ingeval <strong>de</strong> rechtspersoon in fi nanciële problemen<br />
komt.<br />
Als <strong>de</strong> fi nanciële relatie uitsluitend bestaat uit inkomens- en/of vermogensoverdrachten (subsidies), is<br />
er geen sprake <strong>van</strong> een fi nancieel belang en dus geen sprake <strong>van</strong> een verbon<strong>de</strong>n partij. Deze relaties<br />
wor<strong>de</strong>n niet in <strong>de</strong>ze paragraaf beschreven. Als daartoe <strong>van</strong>uit <strong>de</strong> ka<strong>de</strong>rstellen<strong>de</strong> rol aanleiding is, wor<strong>de</strong>n<br />
<strong>de</strong>ze relaties direct bij <strong>de</strong> programma’s beschreven. Als geen sprake is <strong>van</strong> bestuurlijke zeggenschap<br />
wordt <strong>de</strong> relatie evenmin in <strong>de</strong>ze paragraaf beschreven. Eventuele fi nanciële risico’s wor<strong>de</strong>n dan<br />
in <strong>de</strong> paragraaf weerstandsvermogen beschreven.<br />
Belang <strong>van</strong> verbon<strong>de</strong>n partijen<br />
Een <strong>gemeente</strong> kan groten<strong>de</strong>els zelf bepalen hoe een bepaal<strong>de</strong> taak wordt uitgevoerd. De <strong>gemeente</strong><br />
kan er bijvoorbeeld voor kiezen <strong>de</strong> uitvoering zelf ter hand te nemen of juist <strong>de</strong> uitvoering te regelen<br />
via een gemeenschappelijke regeling met een aantal regio<strong>gemeente</strong>n. Maar vaak zijn ook an<strong>de</strong>re<br />
oplossingen mogelijk, zoals bijvoorbeeld het verstrekken <strong>van</strong> een subsidie aan een private stichting.<br />
Het belang <strong>van</strong> verbon<strong>de</strong>n partijen is dat <strong>de</strong>ze vaak beleid uitvoeren dat <strong>de</strong> <strong>gemeente</strong>n in principe<br />
ook zelf kunnen (blijven) doen. De <strong>gemeente</strong> houdt <strong>de</strong> uitein<strong>de</strong>lijke verantwoor<strong>de</strong>lijkheid voor het<br />
realiseren <strong>van</strong> <strong>de</strong> beoog<strong>de</strong> doelstellingen <strong>van</strong> <strong>de</strong> programma’s. Kernvragen zijn of <strong>de</strong> doelstellingen <strong>van</strong><br />
<strong>de</strong> <strong>gemeente</strong> via <strong>de</strong> verbon<strong>de</strong>n partijen gerealiseerd wor<strong>de</strong>n.<br />
Het twee<strong>de</strong> belang betreft het budgettaire beslag en <strong>de</strong> fi nanciële risico’s die <strong>de</strong> <strong>gemeente</strong> met verbon<strong>de</strong>n<br />
partijen kan oplopen en <strong>de</strong> daaruit voortvloeien<strong>de</strong> budgettaire gevolgen.<br />
De <strong>gemeente</strong> zal telkens moeten afwegen welke aanpak <strong>de</strong> beste garantie geeft dat <strong>de</strong> taak wordt<br />
uitgevoerd op een manier zoals <strong>de</strong> <strong>gemeente</strong>n voor ogen staat en op welke manier <strong>de</strong> <strong>gemeente</strong><br />
voldoen<strong>de</strong> inhou<strong>de</strong>lijk en fi nancieel toezicht heeft in het uitvoeren <strong>van</strong> een taak.<br />
Informatie over onze verbon<strong>de</strong>n partijen<br />
In <strong>de</strong>ze paragraaf wordt een overzicht gepresenteerd met <strong>de</strong> verbon<strong>de</strong>n partijen <strong>van</strong> <strong>de</strong> <strong>gemeente</strong><br />
Doetinchem naar aard, waarin per partij kort wordt aangegeven wat het doel <strong>van</strong> <strong>de</strong> verbinding is,<br />
het bestuurlijk belang, het fi nancieel belang, <strong>de</strong> risico’s en <strong>de</strong> actualiteit ten opzichte <strong>van</strong> betreff en<strong>de</strong><br />
partij. De volgor<strong>de</strong> sluit aan bij <strong>de</strong> programma-in<strong>de</strong>ling.<br />
133
Gemeenschappelijke regelingen:<br />
We<strong>de</strong>o<br />
Programma 2 economische motor, product 6110 werkgelegenheid<br />
Doel We<strong>de</strong>o heeft tot taak <strong>de</strong> gemeenschappelijke belangen te behartigen <strong>van</strong> <strong>de</strong> 3<br />
<strong>de</strong>elnemen<strong>de</strong> <strong>gemeente</strong>n op het gebied <strong>van</strong> <strong>de</strong> sociale werkvoorziening.<br />
Onze <strong>gemeente</strong> heeft daarnaast uitvoering <strong>van</strong> dienstverlening, het product<br />
Work First en een <strong>de</strong>el <strong>van</strong> <strong>de</strong> groenvoorziening aan <strong>de</strong> We<strong>de</strong>o opgedragen.<br />
Partijen Gemeente: Doetinchem, Montferland en Ou<strong>de</strong> IJsselstreek<br />
Bestuurlijk belang Deelname in:<br />
Algemeen bestuur: portefeuillehou<strong>de</strong>r sociale zaken en twee raadsle<strong>de</strong>n<br />
Dagelijks bestuur: portefeuillehou<strong>de</strong>r sociale zaken<br />
Financieel belang De bijdrage in <strong>de</strong> jaarrekening <strong>2009</strong> bedraagt afgerond € 32.000 exclusief <strong>de</strong><br />
rijksbijdrage sociale werkvoorzieningen.<br />
Risico’s De <strong>de</strong>elnemen<strong>de</strong> <strong>gemeente</strong>n zijn aansprakelijk voor eventuele tekorten en <strong>de</strong><br />
financiële gevolgen <strong>van</strong> een opheffing <strong>van</strong> <strong>de</strong> verbon<strong>de</strong>n partij naar rato <strong>van</strong><br />
het aantal Wsw-me<strong>de</strong>werkers <strong>van</strong> hun <strong>gemeente</strong>.<br />
Actualiteit Met <strong>de</strong> wijziging <strong>van</strong> <strong>de</strong> Wet sociale werkvoorziening per 1 januari 2008 is<br />
ten aanzien <strong>van</strong> <strong>de</strong> uitvoering <strong>van</strong> <strong>de</strong> WSW nadrukkelijk <strong>de</strong> regierol bij <strong>de</strong><br />
<strong>gemeente</strong> neergelegd. De <strong>gemeente</strong>n zijn individueel volledig<br />
verantwoor<strong>de</strong>lijk voor <strong>de</strong> uitvoering <strong>van</strong> <strong>de</strong> Wsw. De <strong>de</strong>elnemen<strong>de</strong><br />
<strong>gemeente</strong>n hebben eind 2007 <strong>de</strong> contouren hiervoor vastgelegd in een<br />
ka<strong>de</strong>rnota “mo<strong>de</strong>rnisering WSW”.<br />
We<strong>de</strong>o is bezig zich te herpositioneren als een arbeidsontwikkelbedrijf, waar<br />
niet alleen <strong>de</strong> doelgroep <strong>van</strong> <strong>de</strong> Wsw terecht kan, maar waar ook an<strong>de</strong>ren<br />
een leerwerktraject kunnen volgen.<br />
Rapportages Begroting, tussentijdse rapportage en jaarverslagen<br />
134
GGD-Gelre Ijssel<br />
Programma 3 samenhang versterken (cohesie), product 7100 openbare gezondheidszorg<br />
Doel De Gemeenschappelijke Gezondheidsdienst (GGD) Gelre-IJssel is <strong>de</strong><br />
gezondheidsdienst <strong>van</strong> 21 <strong>gemeente</strong>n in <strong>de</strong>ze regio. De <strong>gemeente</strong>n hebben <strong>de</strong><br />
wettelijke verplichting om <strong>de</strong> GGD in stand te hou<strong>de</strong>n en hebben zitting in<br />
het bestuur.<br />
De GGD heeft tot doel <strong>de</strong> gezondheid <strong>van</strong> <strong>de</strong> inwoners <strong>van</strong> haar regio te<br />
bewaken, te beschermen en te bevor<strong>de</strong>ren. Deze taken vloeien voort uit <strong>de</strong><br />
Wet Publieke Gezondheid.<br />
Partijen Gemeenten uit <strong>de</strong> Achterhoek, Ste<strong>de</strong>ndriehoek en <strong>gemeente</strong>n <strong>van</strong> <strong>de</strong><br />
Noord-Veluwe<br />
Bestuurlijk belang Deelname in:<br />
Algemeen bestuur: portefeuillehou<strong>de</strong>r volksgezondheid<br />
Financieel belang De bijdrage in <strong>de</strong> jaarrekening bedraagt afgerond € 847.000.<br />
Risico’s De <strong>de</strong>elnemen<strong>de</strong> <strong>gemeente</strong>n zijn aansprakelijk voor eventuele tekorten en <strong>de</strong><br />
financiële gevolgen <strong>van</strong> <strong>de</strong> opheffing <strong>van</strong> <strong>de</strong> verbon<strong>de</strong>n partij.<br />
Actualiteit Sinds <strong>de</strong> tot stand koming <strong>van</strong> <strong>de</strong> GGD Gelre-IJssel per 1/1/2005 is <strong>de</strong> GGD<br />
-me<strong>de</strong> op dringend verzoek <strong>van</strong> het Algemeen Bestuur- bezig om<br />
doelstellingen en prestaties steeds SMARTer te formuleren. Dit streven is<br />
ook verwoord in <strong>de</strong> beleidsvisie <strong>2009</strong>-2012.<br />
Het meest actueel is <strong>de</strong> programmabegroting 2010 waarin een hel<strong>de</strong>r<br />
on<strong>de</strong>rscheid is aangebracht tussen <strong>de</strong> reguliere producten, betaald uit <strong>de</strong><br />
inwonerbijdrage, en <strong>de</strong> plusproducten die een eigen tarief kennen.<br />
Rapportages Begroting, tussentijdse rapportage en jaarverslagen<br />
135
Recreatieschap Achterhoek Liemers (RAL)<br />
Programma 5 Bruisend centrum, product 5600 toerisme en recreatie<br />
Doel Het recreatieschap heeft tot taak <strong>de</strong> behartiging <strong>van</strong> het gemeenschappelijk<br />
belang <strong>van</strong> <strong>de</strong> <strong>de</strong>elnemen<strong>de</strong> <strong>gemeente</strong>n voor <strong>de</strong> ontwikkeling <strong>van</strong> recreatieve<br />
en toeristische mogelijkhe<strong>de</strong>n in het gebied.<br />
Partijen Aan het Recreatieschap nemen <strong>gemeente</strong>n uit <strong>de</strong> Achterhoek en <strong>de</strong> Liemers<br />
<strong>de</strong>el, waaron<strong>de</strong>r onze <strong>gemeente</strong>.<br />
Bestuurlijk belang Deelname in:<br />
Algemeen bestuur: portefeuillehou<strong>de</strong>r recreatie en toerisme<br />
Dagelijks bestuur: niet<br />
Financieel belang De bijdrage <strong>2009</strong> in <strong>de</strong> jaarrekening <strong>2009</strong> bedraagt afgerond € 126.000<br />
Risico’s De <strong>de</strong>elnemen<strong>de</strong> <strong>gemeente</strong>n zijn aansprakelijk voor eventuele tekorten en <strong>de</strong><br />
financiële gevolgen <strong>van</strong> <strong>de</strong> opheffing <strong>van</strong> <strong>de</strong> verbon<strong>de</strong>n partij.<br />
Actualiteit Het beleidsveld toerisme en recreatie in <strong>de</strong> Achterhoek is in beweging. Taken<br />
<strong>van</strong> het RAL wor<strong>de</strong>n momenteel tegen het licht gehou<strong>de</strong>n en naar verwachting<br />
zal er in 2010 meer dui<strong>de</strong>lijkheid komen over <strong>de</strong> positie <strong>van</strong> het RAL.<br />
Rapportages Begroting, tussentijdse rapportage en jaarverslagen<br />
136
Veiligheidsregio Noord- en Oost Gel<strong>de</strong>rland (VNOG)<br />
Programma 8 veiligheid, product 1200 brandweer<br />
Doel Ie<strong>de</strong>re <strong>gemeente</strong> dient <strong>de</strong>el uit te maken <strong>van</strong> een <strong>van</strong> <strong>de</strong> vijfentwintig<br />
veiligheidsregio’s. De taken <strong>van</strong> een veiligheidsregio liggen op het gebied <strong>van</strong><br />
<strong>de</strong> (multidisciplinaire) voorbereiding en bestrijding <strong>van</strong> <strong>de</strong> rampen en grote<br />
inci<strong>de</strong>nten door <strong>de</strong> brandweer, <strong>de</strong> GHOR (geneeskundige hulp bij ongevallen<br />
en rampen), <strong>de</strong> politie en <strong>gemeente</strong>. Deze taken zijn verankerd in <strong>de</strong><br />
Brandweerwet 1985, <strong>de</strong> Wet rampen en zware ongevallen, <strong>de</strong> Politiewet en<br />
<strong>de</strong> Wet geneeskundige hulpverlening bij ongevallen en rampen (Wet GHOR)<br />
Medio 2010 treedt <strong>de</strong> Wet veiligheidsregio’s in werking. In <strong>de</strong>ze wet wor<strong>de</strong>n<br />
<strong>de</strong> bovengenoem<strong>de</strong> wetten geïntegreerd.<br />
Partijen De Veiligheidsregio Noord- en Oost Gel<strong>de</strong>rland (VNOG) bestaat uit 22<br />
<strong>gemeente</strong>n.<br />
Bestuurlijk belang Deelname in:<br />
Algemeen bestuur: De burgemeesters <strong>van</strong> alle VNOG <strong>gemeente</strong>n.<br />
Dagelijks bestuur: De burgemeester <strong>van</strong> Doetinchem namens het Samen-<br />
werkingsverband Brandweer Achterhoek West. Hij is<br />
binnen het DB tevens portefeuillehou<strong>de</strong>r ‘Brandweer’.<br />
Financieel belang De bijdrage <strong>2009</strong> in <strong>de</strong> jaarrekening <strong>2009</strong> bedraagt afgerond € 578.000.<br />
(inclusief BCF <strong>2009</strong> € 46.000 voor<strong>de</strong>lig)<br />
Risico’s De <strong>de</strong>elnemen<strong>de</strong> <strong>gemeente</strong>n zijn aansprakelijk voor eventuele tekorten en <strong>de</strong><br />
financiële gevolgen <strong>van</strong> <strong>de</strong> opheffing <strong>van</strong> <strong>de</strong> verbon<strong>de</strong>n partij.<br />
Actualiteit De VNOG is on<strong>de</strong>rver<strong>de</strong>eld in zes clusters. Brandweer Doetinchem gaat per<br />
1 januari 2010 on<strong>de</strong>r<strong>de</strong>el uit maken <strong>van</strong> cluster Brandweer Achterhoek West<br />
(BAW). Dit cluster is een voortzetting <strong>van</strong> het SBAW, dat in 2007 was<br />
opgericht.<br />
Rapportages Begroting, tussentijdse rapportage en jaarverslagen<br />
137
Samenwerkingsverband Brandweer Achterhoek West (SBAW)<br />
Programma 8 veiligheid, product 1200 brandweer<br />
Doel Er is door vier <strong>gemeente</strong>n binnen verschillen<strong>de</strong> projecten, op verschillen<strong>de</strong><br />
on<strong>de</strong>rwerpen, samengewerkt aan bestuurlijk vastgestel<strong>de</strong> speerpunten met als<br />
doel <strong>de</strong> kwaliteit <strong>van</strong> <strong>de</strong> brandweerzorg te verbeteren. Het SBAW gaat per 1<br />
januari 2010 over in het cluster BAW. Daarmee wordt <strong>de</strong> samenwerking<br />
min<strong>de</strong>r vrijblijvend. Verschillen<strong>de</strong> on<strong>de</strong>rwerpen moeten clusterbreed opgepakt<br />
wor<strong>de</strong>n, on<strong>de</strong>r verantwoor<strong>de</strong>lijkheid <strong>van</strong> één clustercommandant.<br />
Het doel is per 1 januari 2011 één brandweerorganisatie te hebben voor <strong>de</strong><br />
<strong>gemeente</strong>n Bronckhorst, Doetinchem, Montferland en Ou<strong>de</strong> IJsselstreek.<br />
Partijen Binnen het SBAW werkt <strong>de</strong> brandweer Doetinchem samen met <strong>de</strong> <strong>gemeente</strong>n<br />
Bronckhorst, Montferland en Ou<strong>de</strong> IJsselstreek.<br />
De samenwerking binnen <strong>de</strong> vier <strong>gemeente</strong>n wordt gecoördineerd en<br />
on<strong>de</strong>rsteund door een coördinatiebureau SBAW. De me<strong>de</strong>werkers <strong>van</strong> dit<br />
bureau zijn in dienst <strong>van</strong> <strong>de</strong> VNOG.<br />
Bestuurlijk belang De burgemeester <strong>van</strong> Doetinchem heeft met <strong>de</strong> drie an<strong>de</strong>re burgemeesters <strong>de</strong><br />
project<strong>de</strong>finities vastgelegd. Gezamenlijk hebben ze <strong>de</strong> voortgang bewaakt. De<br />
burgemeester <strong>van</strong> Doetinchem is voorzitter <strong>van</strong> het bestuurlijk overleg binnen<br />
het SBAW en afgevaardig<strong>de</strong> <strong>van</strong> het SBAW in het DB <strong>van</strong> <strong>de</strong> VNOG.<br />
Financieel belang Van <strong>de</strong> inwonersbijdrage aan <strong>de</strong> VNOG is een ge<strong>de</strong>elte bestemd voor het<br />
SBAW. Dit is ca. 54% <strong>van</strong> <strong>de</strong> voormalige special Achterhoek.<br />
Risico’s Elke <strong>gemeente</strong> is an<strong>de</strong>rs georganiseerd. De organisatie <strong>van</strong> <strong>de</strong> <strong>gemeente</strong> kan<br />
gevolgen hebben voor <strong>de</strong> wijze waarop <strong>de</strong> brandweer uit <strong>de</strong> <strong>gemeente</strong>lijke<br />
organisatie ontvlochten wordt. De vier <strong>gemeente</strong>n hebben afgesproken te<br />
gaan samenwerken, maar dit betekent niet dat er geen verschillen <strong>van</strong> inzicht<br />
of meningsverschillen aanwezig zijn of kunnen ontstaan. Dit geldt voor zowel<br />
<strong>de</strong> ontvlechting als <strong>de</strong> totstandkoming <strong>van</strong> het cluster BAW.<br />
Actualiteit Eind <strong>2009</strong> is <strong>de</strong> Ka<strong>de</strong>rnota Regionalisering Brandweer goedgekeurd door <strong>de</strong><br />
<strong>gemeente</strong>ra<strong>de</strong>n binnen <strong>de</strong> VNOG. Begin 2010 wordt ook <strong>de</strong><br />
gemeenschappelijke regeling aan <strong>de</strong> <strong>gemeente</strong>ra<strong>de</strong>n voorgelegd. Eind <strong>2009</strong> is<br />
binnen het SBAW tevens een werkdocument Clustervorming opgesteld. 2010<br />
staat dan ook in het ka<strong>de</strong>r <strong>van</strong> clustervorming.<br />
Rapportages Jaarlijkse evaluatie, vierjaarlijkse terugkoppeling aan bestuur<strong>de</strong>r.<br />
138
Regio Achterhoek<br />
Programma Diverse<br />
Doel Op grond <strong>van</strong> <strong>de</strong> Wet Gemeenschappelijke Regeling werken acht <strong>gemeente</strong>n<br />
in <strong>de</strong> Achterhoek samen aan een aantal vastgestel<strong>de</strong> taken. In <strong>de</strong> begroting<br />
<strong>2009</strong> zijn vier strategische taken opgenomen; duurzame economie, mobiliteit,<br />
vrijetijdseconomie en regiomarketing/externe betrekkingen/lobby naast<br />
streekarchief en een aantal beheersmatige taken.<br />
Partijen De <strong>gemeente</strong>n Aalten, Berkelland, Bronckhorst, Doetinchem, Oost Gelre,<br />
Montferland, Ou<strong>de</strong> IJsselstreek en Winterswijk.<br />
Bestuurlijk belang Deelname in:<br />
Algemeen Bestuur: <strong>de</strong> burgemeester voorzitter / lid wethou<strong>de</strong>r financiën<br />
Dagelijks Bestuur: <strong>de</strong> burgemeester voorzitter<br />
Bij raadsbesluit <strong>van</strong> 5 juni 2008.<br />
Financieel belang<br />
De bijdrage <strong>2009</strong> in <strong>de</strong> jaarrekening <strong>2009</strong> bedraagt afgerond € 440.000.<br />
(incl. BCF <strong>2009</strong> € 32.000 voor<strong>de</strong>lig)<br />
Risico’s De <strong>de</strong>elnemen<strong>de</strong> <strong>gemeente</strong>n zijn aansprakelijk voor eventuele tekorten en <strong>de</strong><br />
financiële gevolgen <strong>van</strong> een opheffing (liquidatie) <strong>van</strong> <strong>de</strong> verbon<strong>de</strong>n partij.<br />
Actualiteit De afbouw <strong>van</strong> taken is nog niet geheel afgerond. Per on<strong>de</strong>r<strong>de</strong>el zal een<br />
oplossing gevon<strong>de</strong>n moeten wor<strong>de</strong>n. De functie <strong>van</strong> archeoloog zal<br />
bijvoorbeeld toch regionaal uitgevoerd blijven wor<strong>de</strong>n.<br />
Er is een quick scan uitgevoerd over het functioneren <strong>van</strong> <strong>de</strong> Regio nieuwe<br />
stijl. De uitkomsten daar<strong>van</strong> wor<strong>de</strong>n in 2010 gepresenteerd en zullen zo nodig<br />
tot aanpassingen lei<strong>de</strong>n.<br />
De reservepositie <strong>van</strong> <strong>de</strong> Regio is geheel in beeld gebracht en zal in 2010<br />
wor<strong>de</strong>n afgewikkeld.<br />
Rapportages Begroting en jaarrekening/ -verslag wor<strong>de</strong>n door <strong>de</strong> <strong>gemeente</strong>raad vastgesteld.<br />
139
Vennootschappen<br />
Amphion NV<br />
Programma 5 Bruisend centrum, product 5400 Kunstzinnige vorming<br />
Doel Het in stand hou<strong>de</strong>n <strong>van</strong> een cultureel centrum in <strong>de</strong> <strong>gemeente</strong> Doetinchem<br />
ter bevor<strong>de</strong>ring <strong>van</strong> het culturele leven in oostelijk Gel<strong>de</strong>rland.<br />
Partijen Gemeente Doetinchem, <strong>gemeente</strong> Aalten, <strong>gemeente</strong> Bronckhorst en <strong>de</strong><br />
<strong>gemeente</strong> Ou<strong>de</strong> IJsselstreek.<br />
Bestuurlijk belang Deelname in:<br />
Raad <strong>van</strong> Commissarissen: wethou<strong>de</strong>r financiën (voorzitter) en 3 raadsle<strong>de</strong>n<br />
Algemene Verga<strong>de</strong>ring <strong>van</strong> aan<strong>de</strong>elhou<strong>de</strong>rs: een <strong>van</strong> <strong>de</strong> collegele<strong>de</strong>n, niet<br />
zijn<strong>de</strong> wethou<strong>de</strong>r financiën, vertegenwoordigd <strong>de</strong> <strong>gemeente</strong> Doetinchem<br />
Financieel belang De bijdrage in <strong>de</strong> jaarrekening <strong>2009</strong> bedraagt afgerond € 770.000<br />
De boekwaar<strong>de</strong> <strong>van</strong> 461 aan<strong>de</strong>len Amphion bedraagt € 209.192<br />
De aan<strong>de</strong>len in % <strong>van</strong> <strong>de</strong> <strong>de</strong>elneming 73%<br />
Risico’s Financieel risico bij een eventuele liquidatie is verlies <strong>van</strong> maximaal <strong>de</strong> nominale<br />
waar<strong>de</strong> <strong>van</strong> <strong>de</strong> aan<strong>de</strong>lenportefeuille.<br />
Actualiteit Na ingebruikname <strong>van</strong> <strong>de</strong> nieuwbouw zal overgeschakeld wor<strong>de</strong>n op budgetfinanciering.<br />
Daartoe vin<strong>de</strong>n nu reeds <strong>de</strong> voorberei<strong>de</strong>n<strong>de</strong> gesprekken en<br />
on<strong>de</strong>rzoeken plaats. In <strong>de</strong> boekjaren 2010 en 2011 wor<strong>de</strong>n gegevens<br />
verzameld om met ingang <strong>van</strong> 2012, na een volledig ervaringsjaar, over te<br />
schakelen op budgetfinanciering.<br />
Rapportages Begroting, tussentijdse en jaarverslagen<br />
140
BNG<br />
Programma 10 algemene <strong>de</strong>kkingsmid<strong>de</strong>len, product 9130 beleggingen en <strong>de</strong>elnemingen<br />
Doel De N.V. Bank Ne<strong>de</strong>rlandse Gemeenten is <strong>de</strong> bank <strong>van</strong> en voor overhe<strong>de</strong>n en<br />
instellingen voor het maatschappelijk belang. Met gespecificeer<strong>de</strong> financiële<br />
dienstverlening draagt <strong>de</strong> BNG bij aan zo laag mogelijke kosten <strong>van</strong><br />
maatschappelijke voorzieningen voor <strong>de</strong> burger. De strategische doelstelling<br />
<strong>van</strong> <strong>de</strong> bank is het behoud <strong>van</strong> substantiële marktaan<strong>de</strong>len in het Ne<strong>de</strong>rlandse<br />
publieke en semipublieke domein en het behalen <strong>van</strong> een re<strong>de</strong>lijk ren<strong>de</strong>ment<br />
voor <strong>de</strong> aan<strong>de</strong>elhou<strong>de</strong>rs. Voorwaar<strong>de</strong>nscheppend hiervoor zijn het handhaven<br />
<strong>van</strong> <strong>de</strong> excellente kredietwaardigheid, het behoud <strong>van</strong> een scherpe<br />
inkooppositie en een zo effectief en efficiënt mogelijke bedrijfsvoering.<br />
Partijen De Staat is hou<strong>de</strong>r <strong>van</strong> <strong>de</strong> helft <strong>van</strong> <strong>de</strong> aan<strong>de</strong>len, <strong>de</strong> an<strong>de</strong>re helft is <strong>van</strong><br />
<strong>gemeente</strong>n, provincies en hoogheemraadschap.<br />
Bestuurlijk belang Deelname in:<br />
Algemene verga<strong>de</strong>ring <strong>van</strong> aan<strong>de</strong>elhou<strong>de</strong>rs: portefeuillehou<strong>de</strong>r financiën<br />
Financieel belang Het ont<strong>van</strong>gen divi<strong>de</strong>nd in <strong>de</strong> jaarrekening <strong>2009</strong> bedraagt afgerond € 89.000.<br />
De boekwaar<strong>de</strong> <strong>van</strong> 62.634 aan<strong>de</strong>len BNG bedraagt € 156.585<br />
De aan<strong>de</strong>len in % <strong>van</strong> <strong>de</strong> <strong>de</strong>elneming 0,11%<br />
Risico’s Financieel risico bij een eventuele liquidatie is verlies <strong>van</strong> maximaal <strong>de</strong> nominale<br />
waar<strong>de</strong> <strong>van</strong> <strong>de</strong> aan<strong>de</strong>lenportefeuille en het begrote bedrag aan divi<strong>de</strong>nd in onze<br />
begroting.<br />
Actualiteit De strategie <strong>van</strong> <strong>de</strong> BNG is erop gericht mee te groeien met <strong>de</strong><br />
ontwikkelingen bij haar klanten. De BNG wil haar positie <strong>van</strong> expert in<br />
financiering <strong>van</strong> publieke voorzieningen <strong>de</strong> komen<strong>de</strong> jaren dan ook ver<strong>de</strong>r<br />
versterken. Risicovrije kredietverlening is en blijft <strong>de</strong> kernactiviteit <strong>van</strong> <strong>de</strong> bank.<br />
Decentrale overhe<strong>de</strong>n, woningcorporaties en instellingen in <strong>de</strong> zorg zijn daarbij<br />
<strong>de</strong> belangrijkste klantengroepen. Ook voor an<strong>de</strong>re klantengroepen in het<br />
publieke en semi-publieke domein is en blijft <strong>de</strong> BNG aanbie<strong>de</strong>r <strong>van</strong><br />
financieringen en <strong>van</strong> betalingsverkeerdiensten. Daarnaast is <strong>de</strong> BNG actief bij<br />
projectfinancieringen, publiekprivate samenwerking ten behoeve <strong>van</strong> weg-,<br />
water- en railinfrastructuur, havens, publiek vastgoed en locatieontwikkeling.<br />
Rapportages Begroting, tussentijdse en jaarverslagen<br />
141
Allian<strong>de</strong>r / Nuon<br />
Programma 10 algemene <strong>de</strong>kkingsmid<strong>de</strong>len, product 9130 beleggingen en <strong>de</strong>elnemingen<br />
Doel Allian<strong>de</strong>r is <strong>van</strong>af 1 juli <strong>2009</strong> een zelfstandig netwerkbedrijf, voortgekomen uit<br />
<strong>de</strong> splitsing <strong>van</strong> <strong>de</strong> Nuon.<br />
Het netwerkbedrijf Allian<strong>de</strong>r is verantwoor<strong>de</strong>lijk voor een groot <strong>de</strong>el <strong>van</strong> <strong>de</strong><br />
energieleidingen in Ne<strong>de</strong>rland. Haar kernactiviteit is het aansluiten <strong>van</strong> klanten<br />
op <strong>de</strong> energienetwerken en het distribueren <strong>van</strong> gas en elektriciteit. Deze<br />
taken zijn wettelijk bepaald omdat onze maatschappij sterk afhankelijk is <strong>van</strong><br />
een betrouwbare aanvoer <strong>van</strong> energie.<br />
Partijen De grootste aan<strong>de</strong>elhou<strong>de</strong>rs <strong>van</strong> Allian<strong>de</strong>r zijn <strong>de</strong> provincies Gel<strong>de</strong>rland en<br />
Noord-Holland, BV houdstermaatschappij Falcon en <strong>de</strong> <strong>gemeente</strong> Amsterdam.<br />
Zij hou<strong>de</strong>n gezamenlijk ruim driekwart <strong>van</strong> <strong>de</strong> aan<strong>de</strong>len Nuon in bezit. Het<br />
overige <strong>de</strong>el wordt gehou<strong>de</strong>n door 55 an<strong>de</strong>re <strong>gemeente</strong>lijke aan<strong>de</strong>elhou<strong>de</strong>rs.<br />
Bestuurlijk belang Deelname in:<br />
Algemene verga<strong>de</strong>ring <strong>van</strong> aan<strong>de</strong>elhou<strong>de</strong>rs: portefeuillehou<strong>de</strong>r financiën<br />
Financieel belang Het ont<strong>van</strong>gen divi<strong>de</strong>nd in <strong>de</strong> jaarrekening <strong>2009</strong> bedraagt afgerond € 2.016.000<br />
De boekwaar<strong>de</strong> <strong>van</strong> 787.348 aan<strong>de</strong>len Allian<strong>de</strong>r bedraagt € 49.068<br />
De aan<strong>de</strong>len in % <strong>van</strong> <strong>de</strong> <strong>de</strong>elneming 0,58%<br />
Risico’s Financieel risico bij een eventuele liquidatie is verlies <strong>van</strong> maximaal <strong>de</strong> nominale<br />
waar<strong>de</strong> <strong>van</strong> <strong>de</strong> aan<strong>de</strong>lenportefeuille en het begrote bedrag aan divi<strong>de</strong>nd in onze<br />
begroting.<br />
Actualiteit Per 1juli <strong>2009</strong> is <strong>de</strong> n.v. Nuon gesplitst. Nuon is het eerste grote energiebedrijf<br />
in Ne<strong>de</strong>rland dat is gesplitst in een netwerkbedrijf, Allian<strong>de</strong>r, en een productie-<br />
en leveringsbedrijf, Nuon Energy. De splitsing <strong>van</strong> <strong>de</strong> Nuon is het gevolg <strong>van</strong> <strong>de</strong><br />
Wet Onafhankelijk Netbeheer (WON). Volgens <strong>de</strong>ze wet mag een<br />
netwerkbedrijf <strong>van</strong>af 2011 geen on<strong>de</strong>r<strong>de</strong>el meer zijn <strong>van</strong> een groep waarin ook<br />
productie en han<strong>de</strong>l <strong>van</strong> energie plaatsvindt.<br />
Allian<strong>de</strong>r wordt gevormd door <strong>de</strong> bedrijfson<strong>de</strong>r<strong>de</strong>len Lian<strong>de</strong>r, Liandon en<br />
Liandyn. Dochteron<strong>de</strong>rneming Lian<strong>de</strong>r is <strong>de</strong> grootste netbeheer<strong>de</strong>r <strong>van</strong><br />
Ne<strong>de</strong>rland en verzorgt het transport <strong>van</strong> elektriciteit naar 2,8 miljoen klanten<br />
en gas naar 2,1 miljoen klanten in <strong>de</strong> provincies Gel<strong>de</strong>rland, Noord-Holland en<br />
grote <strong>de</strong>len <strong>van</strong> Flevoland, Friesland en Zuid-Holland.<br />
Liandon is gespecialiseerd in complexe infrastructuren, is <strong>de</strong> innovatiemotor en<br />
het kennisbedrijf <strong>van</strong> Allian<strong>de</strong>r. Liandyn is specialist op het gebied <strong>van</strong> openbare<br />
verlichting en verkeers- en cameravoorzieningen.<br />
Voor een duurzame energievoorziening blijft Allian<strong>de</strong>r als zelfstandig<br />
netwerkbedrijf, in <strong>de</strong> toekomst om<strong>van</strong>grijke investeringen doen in on<strong>de</strong>rzoek<br />
en ontwikkeling <strong>van</strong> nieuwe technieken en producten.<br />
Rapportages Begroting, tussentijdse en jaarverslagen<br />
142
Vitens<br />
Programma 10 algemene <strong>de</strong>kkingsmid<strong>de</strong>len, product 9130 beleggingen en <strong>de</strong>elnemingen<br />
Doel Vitens is het grootste drinkwaterbedrijf <strong>van</strong> Ne<strong>de</strong>rland en levert drinkwater<br />
aan 5,4 miljoen mensen en bedrijven in <strong>de</strong> provincies Flevoland, Friesland,<br />
Gel<strong>de</strong>rland, Utrecht, Overijssel en een aantal <strong>gemeente</strong>n in Drenthe en<br />
Noord-Holland.<br />
De aan<strong>de</strong>elhou<strong>de</strong>rs <strong>van</strong> Vitens on<strong>de</strong>rsteunen <strong>de</strong> maatschappelijke<br />
doelstellingen <strong>van</strong> Vitens, met (me<strong>de</strong>) verantwoor<strong>de</strong>lijkheid voor gezondheid<br />
(door veilig en betrouwbaar drinkwater) en een duurzame samenleving met<br />
zorg voor <strong>de</strong> bescherming <strong>van</strong> natuur en milieu. Voor <strong>de</strong> aan<strong>de</strong>elhou<strong>de</strong>rs wil<br />
Vitens een financieel krachtig bedrijf zijn en een marktconform divi<strong>de</strong>nd<br />
uitkeren bij een gezon<strong>de</strong> solvabiliteit.<br />
Partijen 114 aan<strong>de</strong>elhou<strong>de</strong>rs bestaan<strong>de</strong> uit <strong>gemeente</strong>n en regionale overhe<strong>de</strong>n<br />
Bestuurlijk belang Deelname in:<br />
Algemene verga<strong>de</strong>ring <strong>van</strong> aan<strong>de</strong>elhou<strong>de</strong>rs: portefeuillehou<strong>de</strong>r financiën<br />
Financieel belang Het ont<strong>van</strong>gen divi<strong>de</strong>nd in <strong>de</strong> jaarrekening <strong>2009</strong> bedraagt € 167.000<br />
De boekwaar<strong>de</strong> <strong>van</strong> 58.752 aan<strong>de</strong>len Vitens bedraagt € 58.752.<br />
De aan<strong>de</strong>len in % <strong>van</strong> <strong>de</strong> <strong>de</strong>elneming 1,170%<br />
Risico’s Financieel risico bij een eventuele liquidatie is verlies <strong>van</strong> maximaal <strong>de</strong> nominale<br />
waar<strong>de</strong> <strong>van</strong> <strong>de</strong> aan<strong>de</strong>lenportefeuille en het begrote bedrag aan divi<strong>de</strong>nd in onze<br />
begroting.<br />
143
Actualiteit/beleids<br />
voornemens<br />
De Waterleidingwet is ver<strong>van</strong>gen door <strong>de</strong> Drinkwaterwet; <strong>de</strong> Eerste Kamer<br />
heeft in juli <strong>2009</strong> ingestemd met <strong>de</strong>ze nieuwe Drinkwaterwet.<br />
De wet is opgenomen in het Staatsblad <strong>van</strong> 3 september <strong>2009</strong>.<br />
Er komen vier ministeriële regelingen met een na<strong>de</strong>re uitwerking op een aantal<br />
on<strong>de</strong>r<strong>de</strong>len (o.a. materialen en chemicaliën, het afsluiten <strong>van</strong> kleinverbruikers<br />
bij wanbetaling, chemicaliën en materialen, legionella, meetfrequenties). De<br />
nieuwe wetgeving (Drinkwaterwet, Drinkwaterbesluit en <strong>de</strong> vier ministeriële<br />
regelingen) kan naar verwachting medio 2010 in werking tre<strong>de</strong>n.<br />
Met <strong>de</strong> nieuwe Drinkwaterwet wordt een verbeterd en stevig wettelijk<br />
fundament gelegd voor <strong>de</strong> duurzame veiligstelling <strong>van</strong> <strong>de</strong>ze voorziening.<br />
Zowel voor het divi<strong>de</strong>nd als voor het eigen vermogen <strong>van</strong> <strong>de</strong><br />
waterleidingbedrijven zullen normen wor<strong>de</strong>n vastgelegd. Bovendien komen er<br />
wettelijke regels voor het berekenen <strong>van</strong> het drinkwatertarief. Ver<strong>de</strong>r zal <strong>de</strong><br />
minister <strong>van</strong> VROM een oor<strong>de</strong>el kunnen vellen over voorgenomen fusies <strong>van</strong><br />
drinkwaterbedrijven. Zowel het eigen vermogen als <strong>de</strong> winstuitkeringen <strong>van</strong><br />
drinkwaterbedrijven aan <strong>de</strong> aan<strong>de</strong>elhou<strong>de</strong>rs (<strong>gemeente</strong>n en provincies) wor<strong>de</strong>n<br />
in <strong>de</strong> nieuwe Drinkwaterwet aan een maximum gebon<strong>de</strong>n. Tegelijkertijd<br />
komen er wettelijke regels voor het bepalen <strong>van</strong> drinkwatertarieven.<br />
Overtreding <strong>van</strong> die regels kan <strong>de</strong> drinkwaterbedrijven op een aanwijzing <strong>van</strong><br />
<strong>de</strong> minister komen te staan.<br />
Tevens is Vitens nauw betrokken bij <strong>de</strong> ontwikkelingen die te maken hebben<br />
met <strong>de</strong> Natura-2000 gebie<strong>de</strong>n en met <strong>de</strong> Europese Ka<strong>de</strong>rrichtlijn Water,<br />
inzake <strong>de</strong> beschikbaarheid en kwaliteit <strong>van</strong> het water als grondstof voor<br />
drinkwater. Dit om ervoor te zorgen dat <strong>de</strong> drinkwatervoorraad op <strong>de</strong> lange<br />
termijn veiliggesteld kan wor<strong>de</strong>n.<br />
Rapportages Begroting, tussentijdse rapportages, jaarverslag<br />
144
Sportcentrum Rozengaar<strong>de</strong> b.v.<br />
Programma 5 bruisend centrum, product 5304 sport<br />
Doel Op 1 januari <strong>2009</strong> is Sportcentrum Rozengaar<strong>de</strong> bv opgericht. Met het<br />
oprichten <strong>van</strong> <strong>de</strong> besloten vennootschap wordt beoogd een flexibeler<br />
geëxploiteerd Sportcentrum Rozengaar<strong>de</strong> neer te zetten, me<strong>de</strong> gezien <strong>de</strong><br />
markt-ontwikkelingen.<br />
Rozengaar<strong>de</strong> bv wil een sportcentrum zijn dat een vorm <strong>van</strong> sociale recreatie<br />
en maatschappelijke dienstverlening combineert binnen een gebouw. Een<br />
sportcentrum dat verschillen<strong>de</strong> marktgroepen bedient met een kwalitatief goed<br />
product en daarmee een belangrijke bijdrage levert aan het sociale leefmilieu in<br />
Doetinchem en omstreken.<br />
Partijen De <strong>gemeente</strong> Doetinchem is 100% aan<strong>de</strong>elhou<strong>de</strong>r<br />
Bestuurlijk belang Enig bestuur<strong>de</strong>r is <strong>de</strong> directeur bedrijfsvoering <strong>van</strong> <strong>de</strong> <strong>gemeente</strong> Doetinchem<br />
Financieel belang De bijdrage in <strong>de</strong> jaarrekening <strong>2009</strong> bedraagt afgerond € 1.384.000.<br />
De boekwaar<strong>de</strong> <strong>van</strong> <strong>de</strong> 1.800 aan<strong>de</strong>len Sportcentrum Rozengaar<strong>de</strong> bedraagt<br />
€ 18.000.<br />
Risico’s Financieel risico bij een eventuele liquidatie is verlies <strong>van</strong> maximaal <strong>de</strong> nominale<br />
waar<strong>de</strong> <strong>van</strong> <strong>de</strong> aan<strong>de</strong>lenportefeuille. De aan Rozengaar<strong>de</strong> verstrekte lening is<br />
gekoppeld aan <strong>de</strong> boekwaar<strong>de</strong> <strong>van</strong> <strong>de</strong> activa, waarvoor <strong>de</strong> lening is verstrekt.<br />
Actualiteit/beleids<br />
voornemens<br />
Voor <strong>de</strong> exploitatie <strong>van</strong> het zwembad en <strong>de</strong> sporthal is met <strong>de</strong> oprichting <strong>van</strong><br />
Rozengaar<strong>de</strong> b.v. per 1 januari <strong>2009</strong> een budgetovereenkomst gesloten. De<br />
budgetovereenkomst loopt tot en met 31 <strong>de</strong>cember 2011en wordt jaarlijks<br />
geïn<strong>de</strong>xeerd. In <strong>de</strong> overeenkomst is o.a. bepaald welke activiteiten en<br />
prestaties Rozengaar<strong>de</strong> levert. Voor het overige zijn er veel procedurele<br />
bepalingen in <strong>de</strong> overeenkomst opgenomen.<br />
Voor <strong>de</strong> komen<strong>de</strong> perio<strong>de</strong> wil Rozengaar<strong>de</strong> <strong>de</strong> belevingswaar<strong>de</strong> voor <strong>de</strong><br />
bezoekers <strong>van</strong> het Sportcentrum vergroten door gerichte investeringen die het<br />
verblijf voor bezoekers (en het personeel) veraangenamen, contacten met <strong>de</strong><br />
huidige bezoekers vergemakkelijken en nieuwe bezoekers beter bereiken.<br />
Hiervoor zal wor<strong>de</strong>n geïnvesteerd in het zwembad, klimaatbeheersing,<br />
attractiviteit en verblijfsmogelijkhe<strong>de</strong>n. Daarbij gaat extra aandacht uit naar <strong>de</strong><br />
kwaliteit <strong>van</strong> <strong>de</strong> uitvoering en duurzaamheid. Dit laatste veelal in <strong>de</strong> vorm <strong>van</strong><br />
energiebesparen<strong>de</strong> maatregelen.<br />
Rapportages Begroting, tussentijdse rapportages, jaarverslag<br />
145
Stichtingen<br />
Stichting Sport en Recreatie Wehl<br />
Programma 5 Bruisend centrum, product 5302 sport<br />
Doel De stichting heeft ten doel het beheren, on<strong>de</strong>rhou<strong>de</strong>n en exploiteren <strong>van</strong><br />
sportaccommodaties in Wehl en Nieuw-Wehl<br />
Partijen Gemeente Doetinchem<br />
Bestuurlijk belang algemeen bestuur: 1 bestuurslid wordt aangewezen door b&w<br />
1 bestuurslid uit <strong>gemeente</strong>raad<br />
Financieel belang In <strong>2009</strong> is betaald aan budgetsubsidie afgerond € 282.000<br />
Risico’s Verschil <strong>van</strong> inzicht kan er toe lei<strong>de</strong>n dat <strong>de</strong> stichting stopt en <strong>de</strong> <strong>gemeente</strong> <strong>de</strong><br />
exploitatie en het beheer zelf ter hand moet nemen.<br />
De <strong>gemeente</strong> zal bij eventuele financiële calamiteiten wor<strong>de</strong>n aangesproken.<br />
Actualiteit Ingaan<strong>de</strong> <strong>2009</strong> ont<strong>van</strong>gt <strong>de</strong> stichting een budgetsubsidie. Met <strong>de</strong> overgang naar<br />
budgetsubsidiëring wor<strong>de</strong>n ook <strong>de</strong> statuten gewijzigd en <strong>van</strong>af dat moment<br />
heeft gD geen bestuurlijk belang meer in <strong>de</strong> Stichting en vervalt <strong>de</strong> Stichting als<br />
verbon<strong>de</strong>n partij. Eind <strong>2009</strong> zijn <strong>de</strong> statuten gewijzigd en met ingang <strong>van</strong> 2010<br />
is <strong>de</strong> stichting geen verbon<strong>de</strong>n partij meer.<br />
Rapportages Begroting, jaarverslag en evaluatie aan eind budgetperio<strong>de</strong><br />
146
Stichting Centrum Natuur en Milieu Educatie “Doetinchem en Omstreken”<br />
Programma Uitvoeren <strong>van</strong> NME-taken<br />
Doel Het primair on<strong>de</strong>rwijs in <strong>de</strong> <strong>gemeente</strong> Doetinchem voorzien <strong>van</strong> Natuur- en<br />
Milieueducatie (NME)<br />
Partijen De <strong>gemeente</strong>n Bronckhorst, Doetinchem, Montferland en Ou<strong>de</strong>-IJsselstreek.<br />
Bestuurlijk belang Jaarlijks vindt bestuurlijk overleg plaats.<br />
De portefeuillehou<strong>de</strong>r milieu neemt hieraan <strong>de</strong>el.<br />
Financieel belang De bijdrage in <strong>de</strong> jaarrekening <strong>2009</strong> bedraagt afgerond € 100.000<br />
Risico’s De overeenkomst wordt telkens stilzwijgend verlengd voor een perio<strong>de</strong> <strong>van</strong><br />
vier jaar, tenzij een <strong>van</strong> <strong>de</strong> on<strong>de</strong>rtekenen<strong>de</strong> partijen tenminste 18 maan<strong>de</strong>n<br />
voor het eind <strong>van</strong> <strong>de</strong> perio<strong>de</strong> schriftelijk opzegt.<br />
Indien één <strong>van</strong> <strong>de</strong> partijen voornemens is <strong>de</strong> budgetovereenkomst te<br />
ontbin<strong>de</strong>n, geldt een overgangstermijn <strong>van</strong> 18 maan<strong>de</strong>n.<br />
Actualiteit/<br />
beleidsvoornemens<br />
Voor het schooljaar <strong>2009</strong>-2010 is als thema “klimaat”gekozen. In <strong>de</strong> lessen zal<br />
extra aandacht aan dit thema wor<strong>de</strong>n besteed.<br />
Rapportages Begroting en jaarverslagen<br />
147
148
1. Inleiding<br />
Paragraaf 7: Grondbeleid<br />
Bij <strong>de</strong> <strong>gemeente</strong>begroting vormt <strong>de</strong> paragraaf Grondbeleid het beleidsmatige ka<strong>de</strong>r <strong>van</strong> <strong>de</strong> ruimtelijke<br />
ontwikkeling <strong>van</strong> <strong>de</strong> <strong>gemeente</strong> Doetinchem. Alle ruimtelijke ontwikkelingen wor<strong>de</strong>n fi nancieel<br />
vertaald met behulp <strong>van</strong> gron<strong>de</strong>xploitaties en exploitatieovereenkomsten. Het is <strong>van</strong> belang dat het<br />
beleidska<strong>de</strong>r voeding geeft aan <strong>de</strong> fi nanciële vertaalslag <strong>van</strong> <strong>de</strong> ruimtelijke ontwikkelingen rekening<br />
hou<strong>de</strong>nd met economische, juridische en planspecifi eke omstandighe<strong>de</strong>n. Van eminent belang bij het<br />
beleidska<strong>de</strong>r is vervolgens <strong>de</strong> sturing op <strong>de</strong> beheersing <strong>van</strong> <strong>de</strong> risico´s die zich kunnen voordoen bij<br />
<strong>de</strong> ruimtelijke ontwikkelingen. Het afgelopen jaar zijn <strong>de</strong> gron<strong>de</strong>xploitaties geactualiseerd en zijn er<br />
een aantal specifi eke ruimtelijke ontwikkelingen door <strong>de</strong> raad vastgesteld. Deze specifi eke ontwikkelingen<br />
had<strong>de</strong>n betrekking op Hei<strong>de</strong>slag, Wijnbergen, Bedrijventerrein A18, Sportpark zuid (brandweer)<br />
en revitalisering Verheulswei<strong>de</strong> (voorbereidingskrediet). Deze gegevens, samen met <strong>de</strong> in<br />
november <strong>2009</strong> door <strong>de</strong> raad vastgestel<strong>de</strong> spelregels, welke zijn ingegaan op 1 januari <strong>2009</strong>, vormen<br />
<strong>de</strong> basis voor <strong>de</strong> verantwoording zoals opgenomen in <strong>de</strong>ze paragraaf. In on<strong>de</strong>rstaan<strong>de</strong> hoofdstukken<br />
gaan we in op het algemene beleid, <strong>de</strong> ontwikkelingen <strong>van</strong> het jaar <strong>2009</strong>, het resultaat <strong>van</strong> <strong>de</strong> bouwgron<strong>de</strong>xploitaties<br />
<strong>2009</strong>, <strong>de</strong> fi nanciële om<strong>van</strong>g <strong>van</strong> <strong>de</strong> gron<strong>de</strong>xploitaties, <strong>de</strong> kredieten en het weerstandvermogen<br />
met als on<strong>de</strong>r<strong>de</strong>el <strong>de</strong> risico’s.<br />
2. Algemeen beleid gron<strong>de</strong>xploitaties<br />
Algemeen<br />
November <strong>2009</strong> zijn <strong>de</strong> spelregels omtrent <strong>de</strong> wijze waarop wordt omgegaan met <strong>de</strong> gron<strong>de</strong>xploitaties<br />
geactualiseerd. Zo zijn besluiten genomen ten aanzien <strong>van</strong> <strong>de</strong> bepaling en bestemming <strong>van</strong> het<br />
resultaat en het tijdstip <strong>van</strong> bestuurlijke behan<strong>de</strong>ling <strong>van</strong> <strong>de</strong> gron<strong>de</strong>xploitaties in combinatie met het<br />
aanvragen <strong>van</strong> benodig<strong>de</strong> kredieten. Gehanteerd wordt het “voorzichtigheidsprincipe”:<br />
Winsten <strong>van</strong> <strong>de</strong> gron<strong>de</strong>xploitaties wor<strong>de</strong>n genomen zodra ze zijn verwezenlijkt en vervolgens als rekeningresultaat<br />
ten gunste <strong>van</strong> <strong>de</strong> reserve gron<strong>de</strong>xploitatie gebracht. Tekorten (voorzienbare risico’s<br />
en verliezen) wor<strong>de</strong>n genomen zodra ze bekend zijn. Voor te verwachten tekorten treft het college<br />
een post “voorzieningen” ten laste <strong>van</strong> <strong>de</strong> reserve gron<strong>de</strong>xploitaties.<br />
Doordat alle lopen<strong>de</strong> gron<strong>de</strong>xploitaties zijn ingebracht in een rekenmo<strong>de</strong>l (FRIS) en zoveel mogelijk<br />
gelijke parameters wor<strong>de</strong>n gehanteerd, wordt <strong>de</strong> on<strong>de</strong>rlinge vergelijkbaarheid en daarmee het inzicht<br />
vergroot. Ook kan beter wor<strong>de</strong>n ingespeeld op <strong>de</strong> bestaan<strong>de</strong> rapportages <strong>van</strong> <strong>de</strong> P&C cyclus. Zo zal<br />
het in het verle<strong>de</strong>n gemaakte afzon<strong>de</strong>rlijke jaarverslag bouwgron<strong>de</strong>xploitaties wor<strong>de</strong>n geïntegreerd in<br />
<strong>de</strong> <strong>gemeente</strong>lijke jaarrekening. Dit betekent dat <strong>de</strong>ze paragraaf een terugblik en een verantwoording<br />
geeft over het afgelopen jaar. Daarnaast is er in <strong>de</strong>ze paragraaf aandacht voor <strong>de</strong> kredieten, <strong>de</strong> reserves<br />
en voorzieningen <strong>van</strong> <strong>de</strong> gron<strong>de</strong>xploitaties. In <strong>de</strong> <strong>gemeente</strong>rekening is in het hoofdstuk ”analyse<br />
<strong>van</strong> het rekeningsresultaat” aanvullen<strong>de</strong> <strong>informatie</strong> opgenomen met betrekking tot <strong>de</strong> kredieten voor<br />
<strong>de</strong> gron<strong>de</strong>xploitaties en een totaaloverzicht <strong>van</strong> <strong>de</strong> gron<strong>de</strong>xploitaties. De fi nanciële monitor, met<br />
name <strong>de</strong> twee<strong>de</strong>, zal in <strong>de</strong> toekomst <strong>informatie</strong> bevatten over <strong>de</strong> ontwikkelingen <strong>van</strong> <strong>de</strong> gron<strong>de</strong>xploitaties.<br />
En bij <strong>de</strong> jaarlijkse actualisatie (begroting) zal ook per project verantwoording wor<strong>de</strong>n afgelegd<br />
over eventuele wijzigingen ten opzichte <strong>van</strong> <strong>de</strong> in het voorgaan<strong>de</strong> jaar vastgestel<strong>de</strong> exploitaties en<br />
wor<strong>de</strong>n <strong>de</strong> project specifi eke risico’s benoemd en daar waar mogelijk fi nancieel vertaald.<br />
149
Samenvattend resultaat<br />
De jaarrekening laat een positief fi nancieel beeld zien. Een winst <strong>van</strong> € 1,6 mln. als gevolg <strong>van</strong> afsluiting<br />
<strong>van</strong> <strong>de</strong> projecten “Revitalisering Keppelseweg”en “samengestel<strong>de</strong> complexen”, en een tussentijdse<br />
winstneming op “Verheulswei<strong>de</strong> TC”, per saldo € 3,3 mln. Hiertegenover staat een aanvulling op<br />
<strong>de</strong> voorzieningen <strong>van</strong> ca € 1,7 mln., Het positieve saldo € 1,6 mln. draagt bij aan een verbetering <strong>van</strong><br />
het weerstandvermogen. De reserve gron<strong>de</strong>xploitaties loopt op naar een saldo <strong>van</strong> ad € 6,7 mln. en<br />
voldoet aan <strong>de</strong> gewenste hoogte (het casca<strong>de</strong> mo<strong>de</strong>l). Voor <strong>de</strong> verwachte negatieve gron<strong>de</strong>xploitaties<br />
hebben we voorzieningen getroff en, <strong>de</strong> hoogte bedraagt € 11,5 mln. Vorig jaar bij <strong>de</strong> actualisatie <strong>van</strong><br />
<strong>de</strong> gron<strong>de</strong>xploitatie was voorzien in bovengenoem<strong>de</strong> ontwikkelingen.<br />
Dit alles staat wel in <strong>de</strong> schaduw <strong>van</strong> <strong>de</strong> economische ontwikkelingen. Het afgelopen jaar hebben we<br />
voorzichtig gestuurd op <strong>de</strong> cashfl ow en met succes. Ondanks <strong>de</strong> tegenvallen<strong>de</strong> verkopen <strong>van</strong> met<br />
name <strong>de</strong> bedrijven en kantorenlocaties zijn we toch in staat geweest <strong>de</strong> ver<strong>de</strong>r oplopen<strong>de</strong> boekwaar<strong>de</strong><br />
tot € 83,0 mln. te beperken. Me<strong>de</strong> door <strong>de</strong> ontwikkelingen binnen <strong>de</strong> projecten en an<strong>de</strong>rzijds<br />
met een gepaste terughou<strong>de</strong>ndheid zijn we er in geslaagd <strong>de</strong> <strong>de</strong>rving <strong>van</strong> inkomsten voor het jaar<br />
<strong>2009</strong> te compenseren met lagere investeringen. De piek <strong>van</strong> <strong>de</strong> oplopen<strong>de</strong> cashfl ow (boekwaar<strong>de</strong>)<br />
was voorzien in <strong>2009</strong> en 2010 met een maximale hoogte <strong>van</strong> ca € 83 mln. De nog te verwachte<br />
verkopen voor <strong>de</strong> komen<strong>de</strong> jaren <strong>van</strong> €225 mln. zullen <strong>de</strong> ommekeer moeten geven. Dit is dan ook<br />
<strong>de</strong> grootste zorg welke me<strong>de</strong> afhankelijk is <strong>van</strong> het herstel <strong>van</strong> <strong>de</strong> economie. Projecten in <strong>de</strong> realisatiefase<br />
wor<strong>de</strong>n later afgerond en ingehaald door projecten in voorbereiding, dat geeft concurrentie en<br />
beïnvloed <strong>de</strong> cashfl ow na<strong>de</strong>lig. De doorloop <strong>van</strong> <strong>de</strong> projecten is essentieel voor het behalen <strong>van</strong> <strong>de</strong><br />
gewenste resultaten, zowel programmatechnisch als fi nancieel gezien. Ook <strong>de</strong> grote planvoorraad <strong>van</strong><br />
het woningbouwprogramma voor <strong>de</strong> komen<strong>de</strong> jaren vragen om een fasering. Re<strong>de</strong>n om voorlopige<br />
beheersmaatregelen te nemen en prioriteiten te stellen voor <strong>de</strong> projecten. De volgen<strong>de</strong> projecten<br />
zijn door het college <strong>van</strong> B&W geprioriteerd: Vijverberg Zuid, Hamburgerbroek, Wijnbergen Oosten<br />
& Mid<strong>de</strong>n-Westen, Hei<strong>de</strong>slag (1e fase), Veemarkt, Heelweg (<strong>gemeente</strong>lijke <strong>de</strong>el, Stockhorst), Lookwartier<br />
(noor<strong>de</strong>lijk <strong>de</strong>el), <strong>de</strong> kantorenlocatie (HBB Zuid) en het bedrijventerreinen A18 (gefaseerd)<br />
en <strong>de</strong> initiatieven <strong>van</strong> <strong>de</strong> regiekamer waarvoor har<strong>de</strong> afspraken zijn gemaakt. Op dit moment wordt<br />
on<strong>de</strong>rzocht welke eff ecten <strong>de</strong>ze voorlopige maatregelen hebben. Waarbij <strong>de</strong> ontwikkelingen <strong>van</strong> het<br />
afgelopen jaar en <strong>de</strong> (ge<strong>de</strong>eltelijke) actualisatie belangrijke input geeft. Het on<strong>de</strong>rzoek zal in het eerste<br />
half jaar 2010 afgerond wor<strong>de</strong>n waarna bestuurlijke besluitvorming kan plaatsvin<strong>de</strong>n.<br />
3. Ontwikkelingen <strong>2009</strong><br />
Taskforce<br />
De <strong>gemeente</strong> Doetinchem heeft direct bij aan<strong>van</strong>g <strong>van</strong> <strong>de</strong> economische crisis een <strong>gemeente</strong>lijke Taskforce<br />
ingesteld. Deze werkgroep had als opdracht het <strong>gemeente</strong>bestuur te informeren over posities<br />
en han<strong>de</strong>lingsalternatieven in het licht <strong>van</strong> <strong>de</strong> crisis. Deze werkgroep informeert op gezette tij<strong>de</strong>n <strong>de</strong><br />
raad omtrent <strong>de</strong> mogelijke consequenties <strong>van</strong> <strong>de</strong> economische crisis, waarbij <strong>de</strong> focus ligt op <strong>de</strong> ontwikkeling<br />
<strong>van</strong> een aantal sleutelprojecten. Voorts is <strong>de</strong>ze werkgroep initiatiefnemer <strong>van</strong> zogenaam<strong>de</strong><br />
Ron<strong>de</strong>tafelconferenties, waarbij partijen –<strong>gemeente</strong>, Sité en ontwikkelaars- elkaar informeren over<br />
<strong>de</strong> eigen bouwplannen en eventuele al of niet gezamenlijk te nemen stappen ter bevor<strong>de</strong>ring <strong>van</strong> <strong>de</strong><br />
Doetinchemse bouwontwikkeling. Een belangrijk aandachtspunt tij<strong>de</strong>ns <strong>de</strong>ze Ron<strong>de</strong>tafelconferenties<br />
vormt het woningbouwprogramma –‘<strong>de</strong> planvoorraad’- en <strong>de</strong> veron<strong>de</strong>rstel<strong>de</strong> woningbouwbehoefte<br />
<strong>van</strong>uit het rapport Companen. Het blijkt dat, ondanks aan<strong>van</strong>kelijk uitgesproken intenties, partijen<br />
moeilijk tot een gezamenlijke strategie zijn te brengen; <strong>de</strong> posities en belangen zijn hiervoor te<br />
verschillend. Dit houdt in dat <strong>de</strong> Ron<strong>de</strong>tafelconferenties nu vooral een <strong>informatie</strong>ve functie hebben<br />
gekregen. Elk <strong>van</strong> <strong>de</strong> partijen is vooral bezig met <strong>de</strong> eigen positie en bijbehoren<strong>de</strong> strategische overwegingen.<br />
Van <strong>de</strong> <strong>gemeente</strong> wordt echter meer verwacht dan een visie op <strong>de</strong> eigen projecten (me<strong>de</strong><br />
als ontwikkelaar) namelijk een overall regisseren<strong>de</strong> rol (<strong>van</strong>uit onze publieke taak).<br />
De <strong>gemeente</strong> Doetinchem heeft als centrum<strong>gemeente</strong>/stad <strong>van</strong> <strong>de</strong> Achterhoek een bovenregionale<br />
taakstelling op het vlak <strong>van</strong> woningbouw, werkgelegenheid en voorzieningen. Op dit moment zijn een<br />
groot aantal projecten in voorbereiding en ontwikkeling om invulling te geven aan die taakstelling. Een<br />
<strong>de</strong>el <strong>van</strong> die projecten maken <strong>de</strong>el uit <strong>van</strong> een om<strong>van</strong>grijke stadsreconstructie waarbij vrijkomen<strong>de</strong><br />
150
edrijfsgebie<strong>de</strong>n in het hart <strong>van</strong> <strong>de</strong> stad wor<strong>de</strong>n omgevormd tot woon- en multifunctionele gebie<strong>de</strong>n.<br />
De gevolgen <strong>van</strong> <strong>de</strong> economische crisis zijn ook in Doetinchem concreet zichtbaar en voelbaar. Woningbouwprojecten<br />
vertragen o.a. door een stagneren<strong>de</strong> verkoop. De risico’s nemen toe en partijen<br />
nemen an<strong>de</strong>re posities in. Re<strong>de</strong>n voor <strong>de</strong> Taskforce woningbouw om het totaal <strong>van</strong> <strong>de</strong> projecten<br />
fi nancieel en programmatisch on<strong>de</strong>r <strong>de</strong> loep te nemen. Me<strong>de</strong> in het licht <strong>van</strong> het woningmarkton<strong>de</strong>rzoek<br />
<strong>van</strong> bureau Companen wordt er nu voorzichtigheidshalve uitgegaan <strong>van</strong> een lager aantal nieuwbouwwoningen<br />
t/m 2011 (150 woningen), daarna weer 400 woningen per jaar. De begroting 2010 (1e<br />
begroting opgesteld in crisistijd) geeft aan welke koers <strong>de</strong> <strong>gemeente</strong> wenst te volgen om <strong>de</strong> gevolgen<br />
<strong>van</strong> <strong>de</strong> crisis het hoofd te bie<strong>de</strong>n, namelijk; We maken af waar we aan begonnen zijn, maar wel op<br />
een fi nancieel gezon<strong>de</strong> manier. Daar waar mogelijk pakken we <strong>de</strong> kansen <strong>van</strong> <strong>de</strong> crisis. Deze koers is<br />
ook richtinggevend voor <strong>de</strong> aanpak op het vlak <strong>van</strong> projectontwikkeling. Als <strong>van</strong>gnet <strong>van</strong> <strong>de</strong> stagnatie<br />
is er een extra voorziening opgenomen in <strong>de</strong> meerjarenbegroting <strong>van</strong> 2010 voor een bedrag <strong>van</strong> € 5<br />
mln.<br />
De ambtelijke werkgroep heeft gewerkt aan een advies om tot een prioritering te komen <strong>van</strong> <strong>de</strong><br />
Doetinchemse projecten binnen het raamwerk <strong>van</strong> juridische afspraken die met <strong>de</strong>r<strong>de</strong>n zijn gemaakt.<br />
Inmid<strong>de</strong>ls heeft het college <strong>van</strong> B&W een prioriteitslijst vastgesteld met een aantal beheersmaatregelen.<br />
Deze beheersmaatregelen vragen om een na<strong>de</strong>re uitwerking welke in het 1e halfjaar 2010<br />
zijn beslag zal krijgen. De volgen<strong>de</strong> projecten zijn geprioriteerd: Vijverberg Zuid, Hamburgerbroek,<br />
Wijnbergen Oosten & Mid<strong>de</strong>n-Westen, Hei<strong>de</strong>slag (1e fase), Veemarkt, Heelweg (<strong>gemeente</strong>lijke <strong>de</strong>el,<br />
Stockhorst), Lookwartier (noor<strong>de</strong>lijk <strong>de</strong>el), <strong>de</strong> kantorenlocatie (HBB Zuid) en het bedrijventerreinen<br />
A18 (gefaseerd) en <strong>de</strong> initiatieven <strong>van</strong> <strong>de</strong> regiekamer waarvoor har<strong>de</strong> afspraken zijn gemaakt.<br />
Op basis <strong>van</strong> <strong>de</strong> na<strong>de</strong>re uitwerking <strong>van</strong> <strong>de</strong> beheersmaatregelen zullen <strong>de</strong> fi nanciële gevolgen voor <strong>de</strong><br />
verschillen<strong>de</strong> gron<strong>de</strong>xploitaties en <strong>de</strong> gevolgen voor <strong>de</strong> fi nanciële positie/weerstandsvermogen <strong>van</strong> <strong>de</strong><br />
<strong>gemeente</strong> Doetinchem, vertaald wor<strong>de</strong>n in <strong>de</strong> actualisatie <strong>van</strong> <strong>de</strong> gron<strong>de</strong>xploitaties en <strong>de</strong> meerjarenbegroting<br />
2011-2014. Uiteraard zal hierbij bestuurlijke besluitvorming plaatsvin<strong>de</strong>n.<br />
Het programma<br />
De <strong>gemeente</strong> Doetinchem is hard aan het werk om haar regionale taakstelling te kunnen behou<strong>de</strong>n<br />
en ook in <strong>de</strong> toekomst een vitale centrum<strong>gemeente</strong> te kunnen zijn. Het regionale bedrijventerrein en<br />
<strong>de</strong> schilprojecten zijn hier<strong>van</strong> <strong>de</strong> belangrijkste exponent. Daarnaast wordt een grote variatie aan woningbouwprojecten<br />
op <strong>de</strong> markt gebracht in Doetinchem, Wehl en Gaan<strong>de</strong>ren. Wehl en Gaan<strong>de</strong>ren<br />
kennen daarnaast hun eigen centrumontwikkelingen. Doetinchem kent zowel uitbreiding (Wijnbergen<br />
het Mid<strong>de</strong>n-Westen, Vijverberg Zuid) als herstructurering (Oosseld), daarnaast zijn veel gebie<strong>de</strong>n<br />
in transformatie waarbij ou<strong>de</strong> functies verdwijnen en nieuwe in <strong>de</strong> plaats komen (Hamburgerbroek,<br />
Veemarkt, Lookwartier,Heelweg)<br />
De ‘opbrengst’ <strong>van</strong> <strong>de</strong>ze inspanningen mag er zijn:<br />
- Ca. 15.000 m2 kantoren is verkocht, nog eens 30.000 m2 is in verkoop.<br />
- Ca. 1000 gerealiseer<strong>de</strong> woningen (2005-<strong>2009</strong>) en ca. 1000 in ontwikkeling tot 2012.<br />
- Een nieuwe schouwburg in aanbouw en nog eens 2 grote locaties voor commerciële functies in<br />
ontwikkeling.<br />
- 1 multifunctionele wijkaccommodatie en 2 zorgzones in aanbouw en ontwikkeling.<br />
- 80 ha bedrijventerrein in ontwikkeling.<br />
151
Woningmarktontwikkelingen<br />
De crisis in <strong>de</strong> reële economie heeft voor <strong>de</strong> Doetinchemse woningmarkt (reageert immers<br />
vertraagd) aan <strong>de</strong> vraagzij<strong>de</strong> op dit moment <strong>de</strong> volgen<strong>de</strong> gevolgen:<br />
- Stagneren<strong>de</strong> verkoop op <strong>de</strong> nieuwbouwmarkt,<br />
- Bestaan<strong>de</strong> woningen die langer te koop staan,<br />
- Woningprijzen die on<strong>de</strong>r druk staan.<br />
Voor <strong>de</strong> lange termijn wordt <strong>de</strong> betaalbaarheid <strong>van</strong> woningen als belangrijkste knelpunt gezien.<br />
De aanbodzij<strong>de</strong> <strong>van</strong> <strong>de</strong> Doetinchemse woningmarkt vertoont <strong>de</strong> volgen<strong>de</strong> kenmerken:<br />
- Een ogenschijnlijke boeggolf <strong>van</strong> geplan<strong>de</strong> woningen (ogenschijnlijk omdat <strong>de</strong>ze zich in werkelijkheid<br />
niet zal voordoen <strong>van</strong>wege <strong>de</strong> actuele marktwerking),<br />
- Een min of meer concreet aanbod aan woningen dat <strong>de</strong> behoefte voor <strong>de</strong> komen<strong>de</strong> 10 jaar<br />
overstijgt,<br />
- regionaal is er sprake <strong>van</strong> overaanbod en concurrentie tussen <strong>gemeente</strong>n.<br />
Daarnaast zorgt <strong>de</strong> recessie -<strong>de</strong> toenemen<strong>de</strong> risico’s in <strong>de</strong> opbrengstensfeer en beperking in <strong>de</strong><br />
fi nancieringsmogelijkhe<strong>de</strong>n- ervoor dat ontwikkelaars en corporaties min<strong>de</strong>r speelruimte hebben ter<br />
realisering <strong>van</strong> vastgoed. Voor <strong>de</strong> <strong>gemeente</strong> geldt dat door <strong>de</strong> stagnatie <strong>van</strong> projecten <strong>de</strong> onzekerhe<strong>de</strong>n,<br />
lees risico’s, rondom <strong>de</strong> gron<strong>de</strong>xploitaties toenemen. Deze situatie vraagt om een herijking <strong>van</strong><br />
<strong>de</strong> <strong>gemeente</strong>lijke uitgangspunten voor <strong>de</strong> verschillen<strong>de</strong> gron<strong>de</strong>xploitaties en <strong>de</strong> uitrol <strong>van</strong> een aantal<br />
beheersmaatregelen. Voorts dient, in samenwerking met <strong>de</strong> provincie, te wor<strong>de</strong>n on<strong>de</strong>rzocht hoe <strong>de</strong><br />
investeringsbereidheid <strong>van</strong> partijen het beste kan wor<strong>de</strong>n gestimuleerd.<br />
Wet ruimtelijke or<strong>de</strong>ning (Wro)<br />
Met <strong>de</strong>ze wet is een betere regeling <strong>van</strong> kostenverhaal bij locatieontwikkelingen door <strong>de</strong>r<strong>de</strong>n mogelijk.<br />
Het afgelopen jaar hebben we met het vaststellen <strong>van</strong> <strong>de</strong> exploitatieplannen voor het Bedrijventerrein<br />
A18 en <strong>de</strong> woningbouwontwikkeling Hei<strong>de</strong>slag <strong>de</strong> juridische basis gelegd voor eventueel verhaal.<br />
Gelet op <strong>de</strong>ze mogelijkheid <strong>van</strong> verhaal, <strong>de</strong> <strong>gemeente</strong>lijke grondposities en <strong>de</strong> gevestig<strong>de</strong> Wvg<br />
op <strong>de</strong> nog te verwerven gron<strong>de</strong>n in <strong>de</strong>ze gebie<strong>de</strong>n, is een realisatie door <strong>de</strong>r<strong>de</strong>n niet te verwachten.<br />
Ontwikkelingen in Gron<strong>de</strong>xploitaties<br />
In totaal zijn voor 38 gebie<strong>de</strong>n gron<strong>de</strong>xploitaties actief, inclusief exploitatie-overeenkomsten. Het<br />
totaalresultaat <strong>van</strong> <strong>de</strong> door <strong>de</strong> raad vastgestel<strong>de</strong> 38 gron<strong>de</strong>xploitaties bedraagt in totaal<br />
€ 2,7 mln. NCW <strong>2009</strong>. Hierbij merken we op dat bij <strong>de</strong>ze presentatie <strong>de</strong> tussentijdse winstnemingen<br />
niet wor<strong>de</strong>n vermeld. In het verle<strong>de</strong>n zijn tussentijdse winstnemingen geweest <strong>van</strong> Dichteren en<br />
Verheulswei<strong>de</strong> voor een bedrag <strong>van</strong> € 11,8 mln.<br />
Het afgelopen jaar hebben we € 13,6 mln. geïnvesteerd in <strong>de</strong> bouwgron<strong>de</strong>xploitaties en bedraagt<br />
<strong>de</strong> boekwaar<strong>de</strong> op 31 <strong>de</strong>cember <strong>2009</strong> € 83,0 mln. Dit zal terugverdiend moeten wor<strong>de</strong>n door <strong>de</strong><br />
grondverkopen in <strong>de</strong> realisatie <strong>van</strong> projecten. Gelet op <strong>de</strong> opbrengstportefeuille zal een commerciele<br />
bena<strong>de</strong>ring <strong>van</strong> verkoop en acquisitie komen<strong>de</strong> jaren extra aandacht behoeven, waarbij eventuele<br />
programmatische en ste<strong>de</strong>nbouwkundige aanpassingen voor <strong>de</strong> moeilijk verkoopbare kavels on<strong>de</strong>rsteunend<br />
moet zijn. Ook zullen we <strong>de</strong> uitgangspunten voor <strong>de</strong> eerstvolgen<strong>de</strong> actualisatie moeten<br />
bijstellen als het gaat om <strong>de</strong> kostenkant, doorlooptij<strong>de</strong>n <strong>van</strong> projecten (fasering), verkoopopbrengsten<br />
in relatie tot huizenprijzen en <strong>de</strong> verkoopbudgetten. Daarnaast zullen ook <strong>de</strong> uitkomsten <strong>van</strong> <strong>de</strong><br />
taskforce bouwprojecten wor<strong>de</strong>n meegenomen.<br />
De <strong>gemeente</strong>raad heeft in <strong>de</strong>cember 2008 aan het college <strong>van</strong> B&W gevraagd om op<br />
<strong>de</strong> hoogte te wor<strong>de</strong>n gehou<strong>de</strong>n <strong>van</strong> <strong>de</strong> ontwikkelingen rond <strong>de</strong> belangrijkste <strong>gemeente</strong>lijke bouwprojecten<br />
in het licht <strong>van</strong> <strong>de</strong> huidige krediet- en bouwcrisis voor <strong>de</strong> volgen<strong>de</strong> projecten: Veentjes,<br />
Lookwartier, Wijnbergen, Hamburgerbroek, Lyceumkwartier en RBT, in navolgen<strong>de</strong> beschrijving<br />
wordt op bovengenoem<strong>de</strong> projecten na<strong>de</strong>r ingegaan. Hier zijn aan toegevoegd <strong>de</strong> projecten met een<br />
hoge boekwaar<strong>de</strong>, te weten Veemarkt, Vijverberg-zuid en Wehl Hei<strong>de</strong>slag, Ook wordt een toelichting<br />
gegeven over <strong>de</strong> stand <strong>van</strong> zaken inzake <strong>de</strong> afsluiting <strong>van</strong> het project samengestel<strong>de</strong> complexen<br />
(Saco’s) en <strong>de</strong> strategische aankopen.<br />
152
De Veentjes<br />
De locatie De Veentjes ligt ten oosten <strong>van</strong> het stadscentrum het Ei. Het is een groot project dat<br />
in vier fasen is inge<strong>de</strong>eld. De voor <strong>de</strong> planvorming benodig<strong>de</strong> on<strong>de</strong>rzoeken zijn uitgevoerd en het<br />
Ste<strong>de</strong>nbouwkundig programma <strong>van</strong> eisen (SpvE) is bestuurlijk vastgesteld. Fase 3 en 4 kent een<br />
programma voor <strong>de</strong> realisatie <strong>van</strong> circa 130 woningen. Door <strong>de</strong> kredietcrisis beraadt Sité zich over<br />
haar positie in het algemeen en over haar rol in <strong>de</strong> Veentjes in het bijzon<strong>de</strong>r. Ook het oorspronkelijke<br />
woningbouwprogramma dient bijgesteld te wor<strong>de</strong>n. Dat geldt ook voor een aantal <strong>de</strong>elgebie<strong>de</strong>n. Dit<br />
betreft met name <strong>de</strong> TNT en KPN-locatie. Een en an<strong>de</strong>r vergt een nadrukkelijke uitwerking <strong>van</strong> het<br />
SPvE naar een SP.<br />
1e fase <strong>van</strong> <strong>de</strong> ontwikkeling <strong>van</strong> De Veentjes is <strong>de</strong> bouw <strong>van</strong> een parkeerterrein (parkeer<strong>de</strong>k) op het<br />
binnenterrein. Hier is een GSO bijdrage ten behoeve <strong>van</strong> het oplossen <strong>van</strong> <strong>de</strong> parkeerproblematiek<br />
rondom <strong>de</strong> Slinger opgenomen. De grondaankoop voor <strong>de</strong> realisering <strong>van</strong> het parkeer<strong>de</strong>k is gedaan.<br />
In <strong>2009</strong> is <strong>de</strong> Artikel-19 procedure opgestart, nadat er uitvoerig overleg is geweest met een bewoners<strong>de</strong>legatie<br />
over het Programma <strong>van</strong> Eisen waaraan dat parkeer<strong>de</strong>k zal moeten voldoen. De realisatie<br />
<strong>van</strong> het parkeer<strong>de</strong>k zal plaatsvin<strong>de</strong>n in 2010.<br />
Eind 2010 zal het tij<strong>de</strong>lijke parkeerterrein op <strong>de</strong> Veentjes moeten verdwijnen in verband met het verlopen<br />
<strong>van</strong> <strong>de</strong> tij<strong>de</strong>lijke vergunning. Het terrein zal aan het eind <strong>van</strong> die perio<strong>de</strong> geamoveerd moeten<br />
wor<strong>de</strong>n en tot die tijd zijn er beheerkosten ten laste <strong>van</strong> <strong>de</strong> <strong>gemeente</strong>.<br />
2e Fase Wonen in Weel<strong>de</strong>: Deze fase betreft een ontwikkeling rondom het Hovenstraatje. Dit gebied<br />
is in eigendom <strong>van</strong> <strong>de</strong>r<strong>de</strong>n en slechts zeer beperkt bij <strong>de</strong> <strong>gemeente</strong>. Uitgangspunt voor dit gebied is<br />
passief grondbeleid. Initiatief voor <strong>de</strong>ze locatie wordt aan <strong>de</strong> markt overgelaten. Voor <strong>de</strong> ontwikkeling<br />
<strong>van</strong> met name <strong>de</strong> TNT en KPN-locatie zijn door ontwikkelaars initiatieven opgepakt.<br />
3e Fase (Twee<strong>de</strong> Paul Kruger): Dit betreft het gebied tussen <strong>de</strong> schouwburg en <strong>de</strong> Paul Krugerlaan.<br />
Een <strong>de</strong>el <strong>van</strong> dit gebied wordt ingenomen door een tij<strong>de</strong>lijke parkeerplaats. Eind 2010 zal het tij<strong>de</strong>lijke<br />
parkeerterrein op <strong>de</strong> Veentjes moeten verdwijnen in verband met het verlopen <strong>van</strong> <strong>de</strong> tij<strong>de</strong>lijke<br />
vergunning. Het terrein zal aan het eind <strong>van</strong> die perio<strong>de</strong> geamoveerd moeten wor<strong>de</strong>n.<br />
4e Fase (Thuis in <strong>de</strong> stad): De volgen<strong>de</strong> ontwikkeling is <strong>de</strong> bouw <strong>van</strong> woningen ter plaatse <strong>van</strong> <strong>de</strong><br />
supermarkt en <strong>de</strong> schouwburg, alsme<strong>de</strong> het bestaan<strong>de</strong> parkeerterrein en restant tij<strong>de</strong>lijk parkeerterrein.<br />
De schouwburg en <strong>de</strong> supermarkt kunnen gesloopt wor<strong>de</strong>n op het moment dat <strong>de</strong> nieuwe<br />
locaties zijn opgeleverd.<br />
Heelweg<br />
Het plan De Heelweg kent verschillen<strong>de</strong> gron<strong>de</strong>igenaren, waaron<strong>de</strong>r <strong>de</strong> <strong>gemeente</strong>. Dit plan voorziet<br />
in <strong>de</strong> bouw <strong>van</strong> circa 225 woningen in <strong>de</strong> segmenten ontspannen wonen, wonen/werken zorgwoningen.<br />
Het plan voorziet ook in <strong>de</strong> verplaatsing <strong>van</strong> het Graafschap College <strong>van</strong> het Zaagmolenpad naar<br />
<strong>de</strong> kavel tussen <strong>de</strong> Energieweg en Maria Montessoristraat,<br />
De kleinere <strong>gemeente</strong>lijke kavels in het plan De heelweg zijn allemaal verkocht op één kleine kavel na,<br />
<strong>de</strong>ze is nog in optie.<br />
De uitgifte <strong>van</strong> <strong>de</strong> grote kavels (groter dan 1000 m2) verloopt moeizaam. Vanaf 2010 zullen twee makelaars<br />
<strong>de</strong>ze kavels in <strong>de</strong> markt zetten. Per saldo ligt <strong>de</strong> verkoop tot en met <strong>2009</strong> <strong>van</strong> <strong>de</strong> <strong>gemeente</strong>lijk<br />
kavels voor op <strong>de</strong> planning <strong>van</strong> <strong>de</strong> grex.<br />
Met <strong>de</strong> ontwikkelen<strong>de</strong> partijen in het ‘mid<strong>de</strong>ngebied’ zijn concept exploitatieovereenkomsten overeengekomen.<br />
Een <strong>van</strong> <strong>de</strong> betrokken ontwikkelaars heeft <strong>de</strong>ze overeenkomst on<strong>de</strong>rtekend en start<br />
voor juli 2010 wel met <strong>de</strong> bouw <strong>van</strong> het appartementencomplex “De Wand”. Voor <strong>de</strong> bouw <strong>van</strong> dit<br />
appartementencomplex zijn in <strong>2009</strong> gel<strong>de</strong>n uit <strong>de</strong> stimuleringsregeling ont<strong>van</strong>gen. De an<strong>de</strong>re projectontwikkelaars,<br />
hebben nog niet on<strong>de</strong>rtekend.<br />
Ondanks <strong>de</strong> <strong>gemeente</strong>lijke hulp bij <strong>de</strong> verwervingen <strong>van</strong> twee bedrijven in het ‘mid<strong>de</strong>ngebied’ zijn<br />
<strong>de</strong>ze verwervingen in <strong>2009</strong> en daarmee <strong>de</strong> ontwikkeling gestaakt door projectontwikkelaars. De<br />
bouw <strong>van</strong> Het Graafschap College ligt op schema. Medio 2010 zal <strong>de</strong>ze school in gebruik wor<strong>de</strong>n<br />
genomen.<br />
Het oorspronkelijke plan voor Saronixterrein is voor <strong>de</strong> ontwikkelaars fi nancieel niet haalbaar gebleken.<br />
Ook aanpassingen aan het ste<strong>de</strong>nbouwkundigplan, inclusief het <strong>gemeente</strong>lijke eigendom aan <strong>de</strong><br />
Keppelseweg is niet haalbaar. Er wordt in 2010 naar alternatieven gezocht om toch tot realisatie over<br />
153
te kunnen gaan.<br />
De actualisatie <strong>van</strong> het bestemmingsplan is in <strong>2009</strong> ver<strong>de</strong>r afgerond. Eind <strong>2009</strong> bleek tegen dit bestemmingsplan<br />
een beroepschrift met voorlopige voorziening te zijn ingediend bij <strong>de</strong> Raad <strong>van</strong> State.<br />
Hamburgerbroek Noord: Ou<strong>de</strong> IJsseloevers<br />
Hamburgerbroek Noord ligt in het zui<strong>de</strong>n <strong>van</strong> <strong>de</strong> Schil en wordt aan <strong>de</strong> zuidgrens begrensd door het<br />
spoor. Het betreft het gebied langs oevers <strong>van</strong> <strong>de</strong> IJssel en het Intermeco-terrein. Het totale project<br />
beoogt <strong>de</strong> ontwikkeling <strong>van</strong> verschillen<strong>de</strong> functies als wonen, winkels, kantoren en voorzieningen. De<br />
samenwerking met KWP is op 30 september 2008 on<strong>de</strong>rtekend en vastgesteld door <strong>de</strong> <strong>gemeente</strong>raad<br />
op 24 april 2008.<br />
In <strong>2009</strong> is gewerkt aan het ste<strong>de</strong>nbouwkundige plan (SP) voor het Intermeco-terrein en zal in het<br />
1e kwartaal <strong>van</strong> 2010 ter besluitvorming wor<strong>de</strong>n voorgelegd. Na afronding hier<strong>van</strong> is het SP <strong>van</strong> het<br />
gebied Ou<strong>de</strong> IJsseloevers gepland. De voorberei<strong>de</strong>n<strong>de</strong> werkzaamhe<strong>de</strong>n voor <strong>de</strong> reconstructie <strong>van</strong> <strong>de</strong><br />
C. Missetstraat zijn afgerond. De 1e fase <strong>van</strong> <strong>de</strong> uitvoering <strong>van</strong> <strong>de</strong> reconstructie zal wor<strong>de</strong>n afgerond<br />
voor het <strong>de</strong>r<strong>de</strong> kwartaal 2010. De voorberei<strong>de</strong>n<strong>de</strong> werkzaamhe<strong>de</strong>n voor <strong>de</strong> realisering <strong>van</strong> <strong>de</strong> fi etstunnel<br />
on<strong>de</strong>r <strong>de</strong> C. Missetstraat, gepland in het <strong>de</strong>r<strong>de</strong> kwartaal 2011, is in volle gang.<br />
De volgen<strong>de</strong> zaken zijn me<strong>de</strong> bepalend voor <strong>de</strong> voortgang: <strong>de</strong> planologische procedure t.b.v. ontwikkeling<br />
<strong>van</strong> het Intermeco-terrein, <strong>de</strong> gewenste en noodzakelijke uitplaatsing <strong>van</strong> SCA <strong>de</strong> Hoop en <strong>de</strong><br />
start <strong>van</strong> het slopen m.b.t. <strong>de</strong> brandweerkazerne en SCA <strong>de</strong> Hoop.<br />
Hamburgerbroek Zuid<br />
Dit betreft een kantorenlocatie gelegen aan <strong>de</strong> zuidzij<strong>de</strong> <strong>van</strong> het treinstation. De gunstige ligging <strong>van</strong><br />
dit gebied draagt bij aan een exclusieve kantorenlocatie met een capaciteit <strong>van</strong> circa 30.000 m2 vbo.<br />
Het afgelopen jaar is veel energie gestoken in het <strong>de</strong>fi nitieve inrichtingsplan openbare ruimte (Ipor)<br />
en <strong>de</strong> verkoop <strong>van</strong> kavels. Met meer<strong>de</strong>re serieuze kandidaten lopen verkoopon<strong>de</strong>rhan<strong>de</strong>lingen en zullen<br />
in 2010 en volgen<strong>de</strong> jaren wor<strong>de</strong>n gerealiseerd. Een vertraging <strong>van</strong> <strong>de</strong> uitgifte beïnvloed ook het<br />
resultaat <strong>van</strong> <strong>de</strong> exploitatie, bij <strong>de</strong> actualisatie <strong>van</strong> <strong>de</strong> gron<strong>de</strong>xploitatie zullen we dit na<strong>de</strong>r beschouwen.<br />
De eerste koper, te weten <strong>de</strong> Belastingdienst, is met <strong>de</strong> bouw <strong>van</strong> een kantoor volop aan <strong>de</strong><br />
gang en dit verloopt voorspoedig.<br />
’t Lookwartier<br />
Het voormalige Connexxion-terrein veran<strong>de</strong>rt <strong>de</strong> komen<strong>de</strong> jaren <strong>van</strong> een busstation met parkeren<br />
in een woongebied met bijzon<strong>de</strong>re bebouwingen zoals een schouwburg, een parkeergarage en een<br />
nieuwe school. In het gebied komt ook een nieuwe verbinding naar <strong>de</strong> Kruisbergseweg, te weten <strong>de</strong><br />
Ruimzichtlaan. De voortgang <strong>van</strong> <strong>de</strong> woningbouw verloopt min<strong>de</strong>r voorspoedig als gevolg <strong>van</strong> <strong>de</strong> recessie.<br />
Toch wor<strong>de</strong>n <strong>de</strong> 14 à la carte woningen in mei 2010 opgeleverd, evenals <strong>de</strong> 10 starterswoningen<br />
en het zorgblok. In maart 2010 start Sité met <strong>de</strong> verkoop <strong>van</strong> <strong>de</strong> woningen op <strong>de</strong> parkeergarage.<br />
Van groot belang voor <strong>de</strong> ontwikkeling <strong>van</strong> het Lookwartier, en indirect <strong>van</strong> <strong>de</strong> positie <strong>van</strong> Sité in<br />
haar an<strong>de</strong>re ontwikkelingsgebie<strong>de</strong>n, is <strong>de</strong> verkoop <strong>van</strong> het zogenaam<strong>de</strong> schouwburgblok. Bij achterblijven<strong>de</strong><br />
verkoop heeft dit consequenties voor <strong>de</strong> investeringsmogelijkhe<strong>de</strong>n <strong>van</strong> Sité. De investeringen<br />
voor Sité op dit schouwburgblok bedragen ca. € 24 miljoen.<br />
De bouwactiviteiten <strong>van</strong> <strong>de</strong> bijzon<strong>de</strong>re bebouwen zijn in volle gang en <strong>de</strong> planning, zowel budget als<br />
tijd, verloopt goed. Voor <strong>de</strong> parkeergarage Het Loo is <strong>de</strong> in gebruikneming gepland in juni 2010. De<br />
oplevering <strong>van</strong> <strong>de</strong> schouwburg wordt rond mei 2010 verwacht en <strong>de</strong> geplan<strong>de</strong> opening in september<br />
blijft daardoor mogelijk.<br />
De bouwwerkzaamhe<strong>de</strong>n Basisschool <strong>de</strong> Haven zijn afgerond, <strong>de</strong> verhuizing vindt plaats in februari<br />
2010. De sloop <strong>van</strong> het ou<strong>de</strong> gebouw is vertraagd tot maart/april 2010 als gevolg <strong>van</strong> <strong>de</strong> aanwezigheid<br />
<strong>van</strong> vleermuizen. Hoewel geen <strong>gemeente</strong>lijke project, maar <strong>de</strong> verbouw <strong>van</strong> het Graafschapcollege<br />
ligt op schema, dit is <strong>van</strong> belang voor <strong>de</strong> realisering <strong>van</strong> <strong>de</strong> Ruimzichtlaan.<br />
De aanleg <strong>van</strong> het noor<strong>de</strong>lijk <strong>de</strong>el <strong>van</strong> <strong>de</strong> Ruimzichtlaan is opgehou<strong>de</strong>n door een schorsing <strong>van</strong> het<br />
bestemmingsplan. Pas als <strong>de</strong>ze schorsing wordt opgeheven of <strong>de</strong> bo<strong>de</strong>mprocedure positief uitvalt<br />
voor <strong>de</strong> <strong>gemeente</strong>, kan ver<strong>de</strong>r aan <strong>de</strong> aanleg wor<strong>de</strong>n gewerkt. De kritische planning voor het in<br />
gebruik nemen <strong>van</strong> <strong>de</strong> parkeergarage (juni) en <strong>de</strong> opening <strong>van</strong> <strong>de</strong> Ruimzichtlaan, kan niet wor<strong>de</strong>n<br />
154
gehaald. Dit zal lei<strong>de</strong>n tot tij<strong>de</strong>lijke maatregelen.<br />
De westelijke aansluiting is enkele weken vertraagd door <strong>de</strong> vorstperio<strong>de</strong>, maar <strong>de</strong>ze is niet kritisch.<br />
Veemarkt<br />
Het veemarktterrein ligt in <strong>de</strong> zeer gewil<strong>de</strong> woonwijk De Pas. Het terrein wordt getransformeerd<br />
naar <strong>de</strong> woonmilieus “ontspannen” en “monumentaal” wonen. Dit wordt bereikt door <strong>de</strong> realisatie<br />
<strong>van</strong> 41 grondgebon<strong>de</strong>n woningen die op <strong>de</strong> markt zijn gebracht mid<strong>de</strong>ls particulier opdrachtgeverschap.<br />
Op dit moment zijn er 10 kavels verkocht en 18 in optie. Door het afron<strong>de</strong>n <strong>van</strong> het bouwrijpmaken<br />
en het ge<strong>de</strong>eltelijk woonrijpmaken, zoals <strong>de</strong> <strong>de</strong>fi nitieve aanleg <strong>van</strong> wegen in het gebied zullen<br />
<strong>de</strong> komen<strong>de</strong> investeringen me<strong>de</strong> afhangen <strong>van</strong> <strong>de</strong> voortgang <strong>van</strong> <strong>de</strong> kavelverkoop.<br />
Woongebied Wijnbergen<br />
Het afgelopen jaar zijn <strong>de</strong> on<strong>de</strong>rhan<strong>de</strong>lingen voor <strong>de</strong> realisatie <strong>van</strong> woningen, een woongebied voor<br />
ca. 1000 woningen, succesvol afgerond. Dit heeft geleid tot een realisatieovereenkomst voor Het<br />
Oosten en samenwerkingsovereenkomst met private partijen over hun claim op zelfrealisatie in het<br />
<strong>de</strong>elgebied Mid<strong>de</strong>n en Westen.<br />
Voor het <strong>de</strong>elgebied Het Oosten zijn tij<strong>de</strong>ns <strong>de</strong> woonbeurs in november <strong>2009</strong> <strong>de</strong> woningen in<br />
verkoop gegaan. Tegen het vastgestel<strong>de</strong> uitwerkingsplan is beroep aangetekend. Het inrichtingsplan<br />
openbare ruimte (Ipor) is reeds opgesteld en in 2010 kan wor<strong>de</strong>n begonnen met het bouwrijp maken<br />
<strong>van</strong> het terrein. Start bouw is voorzien in september 2010 maar is me<strong>de</strong> afhankelijk <strong>van</strong> <strong>de</strong> verkoop.<br />
Voor Wijnbergen Het Mid<strong>de</strong>n en Westen zal in 2010 het uitwerkingsplan in procedure wor<strong>de</strong>n gebracht.<br />
Na vaststelling zal wor<strong>de</strong>n begonnen met het on<strong>de</strong>rgronds brengen <strong>van</strong> <strong>de</strong> hoogspanningsleiding<br />
en het oprichten <strong>van</strong> <strong>de</strong> geluidswal. Hierna wordt <strong>de</strong> 1e fase bouwrijp gemaakt. Ook zal <strong>de</strong> start<br />
verkoop <strong>van</strong> <strong>de</strong> 1e fase in 2010 plaats vin<strong>de</strong>n.<br />
In <strong>2009</strong> hebben plant- en zaaiwerkzaamhe<strong>de</strong>n in het oostelijk <strong>de</strong>el <strong>van</strong> <strong>de</strong> Ecologische Verbindingszone<br />
(EVZ) plaats gevon<strong>de</strong>n, het grondwerk was al in 2008 verricht. In 2010 zal het westelijke <strong>de</strong>el<br />
<strong>van</strong> <strong>de</strong> EVZ wor<strong>de</strong>n aangelegd.<br />
Vijverberg Zuid<br />
Het plan Vijverberg Zuid betreft een woningbouwplan <strong>van</strong> o.a. ca. 160 woningen met name in het<br />
mid<strong>de</strong>n en dure segment. Ook wor<strong>de</strong>n er een beperkt aantal bijzon<strong>de</strong>re woonvormen gerealiseerd.<br />
Het ste<strong>de</strong>nbouwkundigplan is vastgesteld. Inmid<strong>de</strong>ls is <strong>de</strong> planologische procedure afgerond en is eind<br />
2008 gestart met het bouwrijpmaken <strong>van</strong> het plangebied. Afspraken met <strong>de</strong> ontwikkelen<strong>de</strong> partijen<br />
zijn vastgelegd in een bouwclaimovereenkomst. Op grond hier<strong>van</strong> zijn <strong>de</strong> gron<strong>de</strong>n aan <strong>de</strong> <strong>gemeente</strong><br />
overgedragen voor het bouwrijp maken.<br />
In <strong>2009</strong> is <strong>de</strong> verkoop gestart <strong>van</strong> <strong>de</strong> particuliere kavels in het plan Vijverberg-Zuid, nadat <strong>de</strong> planologische<br />
procedure is doorlopen en <strong>de</strong> vrijstelling is verleend. Gezien <strong>de</strong> ontwikkelingen op <strong>de</strong> woningmarkt<br />
is <strong>de</strong> belangstelling voor <strong>de</strong> kavels min<strong>de</strong>r groot dan verwacht. In eerste instantie was <strong>de</strong> helft<br />
<strong>van</strong> <strong>de</strong> kavels in optie genomen. Dit is in <strong>de</strong> loop <strong>van</strong> <strong>2009</strong> teruggelopen naar 5 kavels in optie en 1<br />
verkochte kavel. De kavelverkoop loopt hiermee achter op <strong>de</strong> beoog<strong>de</strong> fi nanciële planning. Bovendien<br />
zijn <strong>de</strong> marktpartijen in <strong>2009</strong> niet in verkoop gegaan. Met een aantal wijzigingen op het plan en<br />
het <strong>van</strong> toepassing verklaren <strong>van</strong> Planologisch Beleid in Vijverberg-Zuid verwachten we in 2010 meer<br />
verkopen te realiseren. Met name <strong>de</strong> marktpartijen en <strong>de</strong> WSD zien met <strong>de</strong>ze wijzigingen meer mogelijkhe<strong>de</strong>n<br />
voor verkoop.<br />
In <strong>2009</strong> is het plan Vijverberg-Zuid bouwrijp opgeleverd en kan wor<strong>de</strong>n gestart met bouwen.<br />
Bedrijventerrein A18<br />
De ontwikkeling <strong>van</strong> een regionaal bedrijventerrein (rbt) ligt in het gebied gelegen tussen <strong>de</strong> A18,<br />
Weemstraat, Doetinchemseweg en Nieuwestraat. Het gebied heeft een bruto oppervlakte <strong>van</strong> circa<br />
87 ha. Het samenwerkingsverband tussen <strong>de</strong> <strong>gemeente</strong>n Doetinchem, Montferland, Ou<strong>de</strong> IJsselstreek<br />
en Bronckhorst is in <strong>2009</strong> een feit gewor<strong>de</strong>n. De provincie stort een bedrag <strong>van</strong> € 10 miljoen in het<br />
HRT-fonds. On<strong>de</strong>r an<strong>de</strong>re het project Revitalisering Verheulswei<strong>de</strong> is gekoppeld aan HRT-fonds.<br />
Het ministerie heeft € 200.000 subsidie toegekend voor <strong>de</strong> totstandkoming <strong>van</strong> het samenwerkings-<br />
155
verband. Alle on<strong>de</strong>rzoeken ten behoeve <strong>van</strong> <strong>de</strong> samenwerking zullen hieruit wor<strong>de</strong>n bekostigd.<br />
Oktober <strong>2009</strong> is <strong>de</strong> gron<strong>de</strong>xploitatie (grex) door <strong>de</strong> raad vastgesteld. Daarna is in <strong>de</strong>cember het<br />
bestemmingsplan, exploitatieplan en het ste<strong>de</strong>nbouwkundig programma <strong>van</strong> eisen (SPvE, beeldkwaliteitplan)<br />
vastgesteld door <strong>de</strong> raad. Het bestemmingsplan ligt <strong>van</strong>af januari 2010 tot medio maart ter<br />
inzage.<br />
De voortgang <strong>van</strong> <strong>de</strong> grondverwervingen in <strong>2009</strong> zijn achter gebleven. De on<strong>de</strong>rhan<strong>de</strong>lingen met <strong>de</strong><br />
partijen vergen erg veel tijd. Tot en met <strong>2009</strong> is circa 55% <strong>van</strong> <strong>de</strong> gron<strong>de</strong>n in het rbt gebied verworven.<br />
De verwachting is dat in 2010 een groot <strong>de</strong>el <strong>van</strong> <strong>de</strong> resteren<strong>de</strong> gron<strong>de</strong>n in het zui<strong>de</strong>lijk <strong>de</strong>el <strong>van</strong><br />
het rbt kan wor<strong>de</strong>n verworven, echter zullen ook één tot twee procedures tot onteigening moeten<br />
wor<strong>de</strong>n opgestart.<br />
Het concept marketing- en acquisitieplan was eind <strong>2009</strong> gereed.<br />
Ver<strong>de</strong>r zijn in <strong>2009</strong> het mobiliteitsplan, aanvullend natuuron<strong>de</strong>rzoek (fl ora en fauna), aanvullend<br />
archeologisch on<strong>de</strong>rzoek en <strong>de</strong> quick scan Biomassa afgerond.<br />
Hei<strong>de</strong>slag, Wehl Zuid<br />
In 2007 is het structuurplan “Land <strong>van</strong> Wehl” door <strong>de</strong> raad vastgesteld. Hierin zijn op hoofdlijnen<br />
<strong>de</strong> ruimtelijke functies en kwaliteit voor <strong>de</strong> toekomst vastgelegd. Eén <strong>van</strong> <strong>de</strong> <strong>de</strong>elplannen betreft <strong>de</strong><br />
realisatie <strong>van</strong> een woonwijk (200- 400 woningen) ten zui<strong>de</strong>n <strong>van</strong> Wehl. De eerste fase (circa 6 ha<br />
groot), omvat <strong>de</strong> percelen gelegen ten Westen <strong>van</strong> <strong>de</strong> Koksgoedweg, <strong>de</strong> percelen tussen <strong>de</strong> Doetinchemseweg<br />
en <strong>de</strong> spoorlijn en <strong>de</strong> percelen tussen <strong>de</strong> Koksgoedweg en <strong>de</strong> Weemstraat. In dit eerste<br />
<strong>de</strong>elgebied zullen ca. 80 bouwpercelen wor<strong>de</strong>n uitgegeven. Daarnaast zijn er 55 goedkope huur- en<br />
koopwoningen voorzien.<br />
Het afgelopen jaar is in het ka<strong>de</strong>r <strong>van</strong> <strong>de</strong> Wvg grond aangekocht. Voor <strong>de</strong> 1e fase zijn alle gron<strong>de</strong>n<br />
nagenoeg in eigendom.<br />
De planvorming ten aanzien <strong>van</strong> <strong>de</strong> nieuwe wijk voor Wehl heeft in <strong>2009</strong> geleid tot <strong>de</strong> afronding <strong>van</strong><br />
een groot aantal producten. Zo is het SPvE Hei<strong>de</strong>slag en <strong>de</strong> gron<strong>de</strong>xploitatie in maart <strong>2009</strong> door <strong>de</strong><br />
<strong>gemeente</strong>raad vastgesteld. Op basis daar<strong>van</strong> is een SP gemaakt voor <strong>de</strong> eerste fase en door het college<br />
vastgesteld. Het bestemmingsplan is in <strong>2009</strong> voor het gehele gebied opgesteld en in procedure<br />
gegaan, inclusief het exploitatieplan. De vaststelling zal in februari 2010 plaatsvin<strong>de</strong>n. Ook is er al een<br />
concept inrichtingplan (Ipor) opgesteld.<br />
In het ka<strong>de</strong>r <strong>van</strong> bouw/woonrijpmaken is <strong>de</strong> scherpe en onoverzichtelijke bocht in <strong>de</strong> Doetinchemseweg<br />
in <strong>2009</strong> aangepast.<br />
De gesprekken met <strong>de</strong> corporatie als beoogd ontwikkelaar <strong>van</strong> <strong>de</strong> huur- en goedkope woningen,<br />
hebben niet geleidt tot concrete vervolgstappen. De goedkope woningen, of beter gezegd <strong>de</strong> kavels<br />
daarvoor, wor<strong>de</strong>n nu door <strong>de</strong> <strong>gemeente</strong> uitgegeven aan gegadig<strong>de</strong>n.<br />
In 2010 zal <strong>de</strong> eerste fase bouwrijp gemaakt wor<strong>de</strong>n, gevolgd door <strong>de</strong> kaveluitgifte (circa 125 woningen).<br />
Ter voorbereiding wordt eind maart 2010 een bouwbeurs in Wehl georganiseerd. Daarmee zijn<br />
belangrijke stappen gezet naar <strong>de</strong> uitein<strong>de</strong>lijk realisatie <strong>van</strong> <strong>de</strong> woonwijk.<br />
Samengevoeg<strong>de</strong> complexen<br />
Binnen <strong>de</strong> bouwgron<strong>de</strong>xploitaties <strong>van</strong> <strong>de</strong> <strong>gemeente</strong> Doetinchem bevindt zich het complex ‘Samengevoeg<strong>de</strong><br />
complexen’ (saco’s). On<strong>de</strong>r samengevoeg<strong>de</strong> complexen zijn met name restgron<strong>de</strong>n/pan<strong>de</strong>n<br />
<strong>van</strong> afgesloten complexen <strong>van</strong> bouwgron<strong>de</strong>xploitaties opgenomen. Deze gron<strong>de</strong>n en pan<strong>de</strong>n zijn<br />
verhuurd en of als openbaar gebied in gebruik. Het beheer en on<strong>de</strong>rhoud behoort niet langer binnen<br />
<strong>de</strong> bouwgron<strong>de</strong>xploitaties maar binnen <strong>de</strong> <strong>gemeente</strong>lijke begroting. Bij toekomstige afsluiting<br />
<strong>van</strong> grexen zal <strong>de</strong> overdracht <strong>van</strong> restgron<strong>de</strong>n direct plaatsvin<strong>de</strong>n zodat geen nieuwe verzameling <strong>van</strong><br />
restgron<strong>de</strong>n ontstaat. De overdracht <strong>van</strong> <strong>de</strong>ze saco’s vraagt nog wel om een vervolgactie met betrekking<br />
tot afstootmogelijkhe<strong>de</strong>n aan bijvoorbeeld particulieren (bijv. reststroken groen, weiland, volkstuintjes<br />
etc.) Hierbij zal <strong>de</strong> koppeling wor<strong>de</strong>n gelegd met <strong>de</strong> nog op te stellen structuurvisie en het<br />
op te zetten grondbeleid. Het complex <strong>van</strong> samengevoeg<strong>de</strong> complexen is afgesloten met een positief<br />
resultaat <strong>van</strong> € 2,4 mln. en zal bij <strong>de</strong> bestemming <strong>van</strong> het rekeningsresultaat wor<strong>de</strong>n toegevoegd aan<br />
<strong>de</strong> reserve bouwgron<strong>de</strong>xploitaties. Bij <strong>de</strong> actualisatie <strong>van</strong> <strong>de</strong> gron<strong>de</strong>xploitatie was, in relatie tot <strong>de</strong><br />
156
prognose <strong>van</strong> <strong>de</strong> reserve, voor een belangrijk <strong>de</strong>el al rekening gehou<strong>de</strong>n met <strong>de</strong>ze dotatie.<br />
De gron<strong>de</strong>n en opstallen <strong>van</strong> <strong>de</strong>ze saco’s wor<strong>de</strong>n om niet overgedragen. De overdracht is te splitsen<br />
in:<br />
1. strategische gron<strong>de</strong>n, <strong>de</strong>ze wor<strong>de</strong>n opgenomen binnen <strong>de</strong> gron<strong>de</strong>xploitatie “strategische aankopen”<br />
en zullen te zijner tijd wor<strong>de</strong>n ingezet voor nieuwe ruimtelijke ontwikkelingen.<br />
De gron<strong>de</strong>n zijn gelegen aan <strong>de</strong> Acacialaan, <strong>de</strong> Rembrandtweg en <strong>de</strong> Frans Halweg.<br />
2. <strong>de</strong> overige gron<strong>de</strong>n en opstallen, <strong>de</strong>ze wor<strong>de</strong>n intern overgedragen. Voor het on<strong>de</strong>rhoud <strong>van</strong> <strong>de</strong><br />
over te dragen opstallen is, conform <strong>de</strong> voorschriften, een voorziening getroff en voor een bedrag<br />
<strong>van</strong> € 86.000 en toegevoegd aan het periodieke on<strong>de</strong>rhoudsfonds <strong>gemeente</strong>lijke gebouwen<br />
(POGG). Voor <strong>de</strong> overdracht wordt voor administratieve werkzaamhe<strong>de</strong>n een eenmalige<br />
investering verwacht <strong>van</strong> circa € 35.000. In hoofdstuk 4 doen wij u bij punt 2 het voorstel dit<br />
bedrag over te dragen naar BUHA. Met ingang <strong>van</strong> 2010 wor<strong>de</strong>n <strong>de</strong> opbrengsten en kosten <strong>van</strong><br />
het beheer budgettair neutraal opgenomen in <strong>de</strong> <strong>gemeente</strong>begroting (fi nanciële monitor).<br />
Strategische aankopen<br />
November <strong>2009</strong> heeft <strong>de</strong> raad uitgangpunten vastgesteld met betrekking tot strategische aankopen<br />
en een krediet <strong>van</strong> € 5 miljoen beschikbaar gesteld. Het afgelopen jaar zijn drie aankopen gedaan<br />
voor € 1,2 mln., ten behoeve <strong>van</strong> <strong>de</strong> Oostelijke Rondweg (Vijverlaan en Vossenstraat) en Keppelseweg<br />
112. Bij <strong>de</strong> afwikkeling <strong>van</strong> <strong>de</strong> Samengestel<strong>de</strong> complexen (Saco’s) zijn gron<strong>de</strong>n, om niet,<br />
ingebracht t.b.v. Oostelijke rondweg (Rembrandweg/Fr Halsweg) en <strong>de</strong> Acacialaan. De rente en<br />
beheerkosten <strong>van</strong> <strong>de</strong> strategische aankopen bedraagt € 84.070 en komen ten laste <strong>van</strong> <strong>de</strong> reserve<br />
strategische aankopen.<br />
Naast <strong>de</strong> hierboven genoem<strong>de</strong> gron<strong>de</strong>n behoren <strong>de</strong> volgen<strong>de</strong> gron<strong>de</strong>n, te weten ’t Straatje, Lamsweer<strong>de</strong>,<br />
Nieuwe Kerkweg en Doesburgseweg ook tot strategische aankopen met een boekwaar<strong>de</strong><br />
<strong>van</strong> € 0,7 mln., <strong>de</strong> totale om<strong>van</strong>g bedraagt € 1,9 mln. De reserve strategische aankopen kent, na <strong>de</strong><br />
onttrekking <strong>van</strong> bovengenoem<strong>de</strong> rente en beheerskosten, een saldo <strong>van</strong> ca € 360.000. Gelet op <strong>de</strong><br />
huidige economie en <strong>de</strong> fi nanciële positie <strong>van</strong> <strong>de</strong> <strong>gemeente</strong> is niet te verwachten dat <strong>de</strong>ze strategische<br />
aankopen snel tot ontwikkeling zullen komen. Dat betekent dat <strong>de</strong> fi nanciering <strong>van</strong> <strong>de</strong> huidige<br />
boekwaar<strong>de</strong> voor ca 3 jaar kan wor<strong>de</strong>n bekostigd uit <strong>de</strong>ze reserves. De conclusie is dat <strong>de</strong> huidige<br />
reserve geen ruimte biedt voor <strong>de</strong>kking <strong>van</strong> nieuwe aankopen. Dit on<strong>de</strong>rwerp is on<strong>de</strong>r<strong>de</strong>el <strong>van</strong> <strong>de</strong><br />
lopen<strong>de</strong> uitwerking <strong>van</strong> <strong>de</strong> beheermaatregelen voor <strong>de</strong> gron<strong>de</strong>xploitaties in opdracht <strong>van</strong> het college<br />
<strong>van</strong> b&w (zie taskforce).<br />
4. Het resultaat bouwgron<strong>de</strong>xploitaties <strong>2009</strong><br />
Het resultaat <strong>van</strong> <strong>de</strong> bouwgron<strong>de</strong>xploitaties wordt verkregen door het nemen <strong>van</strong> winsten of verliezen<br />
op bouwgron<strong>de</strong>xploitaties, het treff en <strong>van</strong> voorzieningen en het treff en <strong>van</strong> voorzieningen voor<br />
bijzon<strong>de</strong>r posten.<br />
Het jaarresultaat bouwgron<strong>de</strong>xploitatie <strong>2009</strong> bedraagt € 1,6 mln. positief.<br />
- Winsten op bouwgron<strong>de</strong>xploitaties € 3,3 mln. positief:<br />
Dit betreff en afgesloten bouwgron<strong>de</strong>xploitaties, te weten <strong>de</strong> Samengestel<strong>de</strong> complexen (Saco’s,<br />
zie toelichting ontwikkelingen <strong>2009</strong>) ad € 2,4 mln. en <strong>de</strong> Keppelseweg (uitgifte/revitalisering)<br />
€ 0,6 mln. en een tussentijdse winstneming <strong>van</strong> Verheulswei<strong>de</strong> ad € 0,3 mln.<br />
- Voorzieningen voor bouwgron<strong>de</strong>xploitaties € 1,2 mln. negatief:<br />
Voor alle negatieve vastgestel<strong>de</strong> gron<strong>de</strong>xploitaties wor<strong>de</strong>n voorzieningen getroff en. Voor <strong>de</strong> hoogte<br />
wordt <strong>de</strong> contante waar<strong>de</strong> per 31 <strong>de</strong>cember <strong>2009</strong> aangehou<strong>de</strong>n. Voor specifi catie wordt<br />
verwezen naar het overzicht reserves en voorzieningen zoals opgenomen bij <strong>de</strong> balans en het<br />
totaal overzicht <strong>van</strong> <strong>de</strong> bouwgron<strong>de</strong>xploitatie, zie hoofdstuk 4 “analyse <strong>van</strong> het rekeningsresultaat”<br />
in <strong>de</strong> jaarrekening.<br />
157
- Aanvulling voorzieningen voor bouwgron<strong>de</strong>xploitaties € 0,4 mln. negatief:<br />
Dit heeft betrekking op <strong>de</strong> raadstoezegging <strong>van</strong> januari 2010 <strong>van</strong> een extra <strong>gemeente</strong>lijke bijdrage<br />
voor het Pelgrimterrein <strong>van</strong> € 0,2 mln. En naar aanleiding <strong>van</strong> een analyse <strong>van</strong> <strong>de</strong> ramingen <strong>2009</strong><br />
(jaarschijf) en <strong>de</strong> werkelijkheid blijven bij enkele gron<strong>de</strong>xploitaties, waar reeds een voorziening<br />
voor is, <strong>de</strong> opbrengsten achter of lopen <strong>de</strong> investering sneller dan <strong>de</strong> planning. Bij <strong>de</strong> eerst volgen<strong>de</strong><br />
actualisatie <strong>van</strong> <strong>de</strong> gron<strong>de</strong>xploitaties heeft dit een negatieve invloed op het resultaat.<br />
Om te anticiperen op <strong>de</strong>ze ontwikkeling zijn aanvullen<strong>de</strong> voorzieningen getroff en <strong>van</strong> 5% <strong>van</strong><br />
<strong>de</strong>ze afwijking (rente verlies 1 jaar). Het betreft met name <strong>de</strong> grondaankoop in ’t Lookwartier<br />
ad € 1,3 mln. (2010 gepland) en <strong>de</strong> lagere verkoopopbrengsten in <strong>2009</strong> <strong>van</strong> het bedrijventerrein<br />
Wijnbergen € 2,5 mln.<br />
- Rente en beheerskosten <strong>van</strong> <strong>de</strong> strategische aankopen € 0,1 mln. negatief:<br />
De kosten komen ten laste <strong>van</strong> <strong>de</strong> reserve strategische aankopen, zie bovenstaan<strong>de</strong> toelichting<br />
ad. 3 ”ontwikkelingen <strong>2009</strong>”, on<strong>de</strong>r<strong>de</strong>el strategische aankopen.<br />
Bij <strong>de</strong> bestemming <strong>van</strong> het rekeningsresultaat komt het positieve saldo ad € 1.643.479 ten gunste <strong>van</strong><br />
<strong>de</strong> reserve en het negatieve saldo ad -€ 84.071, rente en beheerskosten, zal wor<strong>de</strong>n onttrokken uit<br />
<strong>de</strong> reserve Strategische aankopen.<br />
5. Financiële om<strong>van</strong>g <strong>van</strong> <strong>de</strong> gron<strong>de</strong>xploitaties<br />
In on<strong>de</strong>rstaand overzicht kunt u <strong>de</strong> fi nanciële om<strong>van</strong>g <strong>van</strong> <strong>de</strong> gron<strong>de</strong>xploitaties en <strong>de</strong> boekwaar<strong>de</strong>n<br />
aan het begin en ein<strong>de</strong> <strong>van</strong> het jaar zien. Ook is zichtbaar het restant beschikbaar ad € 87,3 mln.<br />
welke <strong>de</strong> komen<strong>de</strong> jaren kan/zal wor<strong>de</strong>n ingezet. Gelet op <strong>de</strong> hoogte <strong>van</strong> <strong>de</strong> boekwaar<strong>de</strong> is het <strong>van</strong><br />
belang om <strong>de</strong> cashfl ow te verbeteren. Het accent zal moeten liggen op <strong>de</strong> opbrengsten, er ligt een<br />
inspanning <strong>van</strong> € 225 mln. In dit overzicht zijn niet verwerkt <strong>de</strong> gron<strong>de</strong>xploitaties <strong>van</strong> <strong>de</strong> samenwerking<br />
met Sité voor ’t Lookwartier en met Kwp voor Hamburgerbroek.<br />
bedragen in mln.<br />
Dienstjaar: <strong>2009</strong><br />
Act. Omschrijving Raming Boekwaard Boekwaard restant Begroot in Mutaties in Saldo<br />
activiteit totaal e 1 januari e 31 beschikbaar dienstjaar dienstjaar begroot -<br />
grond- <strong>2009</strong> <strong>de</strong>cember<br />
<strong>2009</strong> <strong>2009</strong> mutaties<br />
exploitaties<br />
<strong>2009</strong><br />
<strong>2009</strong><br />
0Verwervingen 122,9 79,3 93,2 29,7 22,4 13,9 8,4<br />
1 Bouwrijpmaken 74,7 43,2 45,5 29,2 5,3 2,3 3,0<br />
2 Plan en VATkosten 46,9 33,8 36,4 10,5 3,4 2,6 0,8<br />
3 Woonrijpmaken 27,6 1,7 2,6 24,9 2,2 0,9 1,3<br />
4 Diverse kosten 63,8 13,7 15,2 48,6 6,0 1,5 4,5<br />
5 Rente en Beheer 52,3 22,4 25,9 26,3 3,5 3,6 -0,1<br />
6 Overige opbrengsten -51,8 -21,0 -20,5 -31,3 -6,6 0,5 -7,1<br />
7Grondverkopen-340,6 -107,9 -115,4 -225,2 -13,0 -7,6 -5,5<br />
Totalen -4,3 65,2 83,0 -87,3 23,2 17,7 5,4<br />
Saldo begroot-mutaties <strong>2009</strong><br />
Het totaal <strong>van</strong> <strong>de</strong> gron<strong>de</strong>xploitaties ad € 4,3 mln. is <strong>de</strong> cumulatie <strong>van</strong> <strong>de</strong> eindwaar<strong>de</strong>n <strong>van</strong> <strong>de</strong> projecten<br />
(contante waar<strong>de</strong> = € 2,7 mln.). De werkelijke mutaties in <strong>2009</strong> bedragen per saldo € 17,7 en zijn<br />
ten opzichte <strong>van</strong> <strong>de</strong> budgetten “begroot in dienstjaar <strong>2009</strong>” € 5,4 mln. lager. De budgetten schuiven<br />
door naar <strong>de</strong> volgen<strong>de</strong> jaren. Wat het werkelijke eff ect is, zal bij <strong>de</strong> jaarlijkse actualisatie <strong>van</strong> <strong>de</strong><br />
gron<strong>de</strong>xploitaties tot uitdrukking komen. Voor het rekeningresultaat <strong>van</strong> <strong>2009</strong> heeft dit geen invloed.<br />
Enkele opvallen<strong>de</strong> afwijkingen t.o.v. <strong>de</strong> begroting zijn:<br />
- De lagere verwervingen, <strong>de</strong> € 5 mln. <strong>van</strong> het Bedrijventerrein A 18 a.g.v. beperkte en nog in<br />
on<strong>de</strong>rhan<strong>de</strong>ling hebben<strong>de</strong> Wvg aanbiedingen. En <strong>de</strong> grondaankoop voor <strong>de</strong> ecologische<br />
verbindingszone Wijnbergen (EVZ) ad € 4 mln., <strong>de</strong> overeenkomst is in januari 2010 afgerond.<br />
158
- <strong>de</strong> lagere bouw- en woonrijpmaken <strong>van</strong> enkele projecten zoals het woongebied Wijnbergen<br />
(overeenkomsten in 2010 afgerond), <strong>de</strong> Veentjes (afhankelijk <strong>van</strong> <strong>de</strong> plannen <strong>van</strong> Site en <strong>de</strong> verhuizing<br />
<strong>van</strong> Amphion) en Hei<strong>de</strong>slag (afhankelijk <strong>van</strong> het bestemmingplan).<br />
- <strong>de</strong> lagere fondsafdrachten (on<strong>de</strong>r<strong>de</strong>el diverse kosten) als gevolg <strong>van</strong> <strong>de</strong> tegenvallen<strong>de</strong> verkopen<br />
en nog niet ont<strong>van</strong>gen fondsbijdragen <strong>van</strong> diverse ontwikkelaars.<br />
- <strong>de</strong> lagere opbrengsten <strong>van</strong> <strong>de</strong> nog niet ont<strong>van</strong>gen exploitatie- en fondsbijdrage <strong>van</strong> met name<br />
<strong>de</strong> Heelweg, <strong>de</strong> particuliere ontwikkeling blijkt nog niet fi nancieel haalbaar (Saronix/mid<strong>de</strong>ngebied)<br />
- <strong>de</strong> lagere grondverkopen ca -€ 5.5 mln. <strong>van</strong> <strong>de</strong> bedrijven en <strong>de</strong> kantorenlocaties waarbij <strong>de</strong><br />
opties nog niet hebben geleid tot verkopen (Hamburgerbroek Zuid, Grondwallen Bedrijvenweg<br />
en Bedrijventerrein Wijnbergen).<br />
Mutaties in dienstjaar <strong>2009</strong><br />
Hieron<strong>de</strong>r geven we een toelichting op <strong>de</strong> werkelijke mutaties in <strong>de</strong> investeringen en opbrengsten<br />
<strong>van</strong> het afgelopen jaar. Het saldo <strong>van</strong> <strong>de</strong> investeringen en opbrengsten is € 17,7 mln. en is als volgt in<br />
te <strong>de</strong>len:<br />
Grondverwerving ad € 13,9 mln.<br />
- Strategische aankopen, Veemarkt (Ketz), ‘t Lookwartier (Graafschap College) en <strong>de</strong> Wvg<br />
aanbiedingen ad € 7,3 mln. voor het Bedrijventerrein A18 en <strong>de</strong> Hei<strong>de</strong>slag.<br />
Bouw- en Woonrijpmaken € 3,2 mln.<br />
- Er springen vier projecten uit, zijn<strong>de</strong> het bedrijventerrein Wijnbergen, <strong>de</strong> Veemarkt, <strong>de</strong> Vijverberg<br />
zuid en Hamburgerbroek Zuid, waar voor € 2,2 mln. aan investeringen zijn gedaan t.b.v.<br />
bouw- en woonrijpmaken.<br />
Plan Vat (Voorbereiding, administratie en toezicht) kosten € 2,6 mln.<br />
- De grote hoeveelheid aan projecten dragen bij aan <strong>de</strong>ze kosten. De projecten Hei<strong>de</strong>slag en<br />
Bedrijventerrein A18 hebben op basis <strong>van</strong> <strong>de</strong> kosten <strong>de</strong> meeste inspanning gevraagd, samen<br />
goed voor € 0,9 mln.<br />
Diverse kosten € 1,5 mln.<br />
- Dit betreft met name <strong>de</strong> fonds afdrachten € 0,7 mln., een voorziening voor gebouwen (Saco’s)<br />
€ 0,1 mln., <strong>de</strong> toegeken<strong>de</strong> planscha<strong>de</strong>s € 0,2 mln. en <strong>de</strong> interne bijdrage revitalisering Keppelseweg<br />
€ 0,5 mln. (zie overige opbrengsten).<br />
Rente en beheerskosten € 3,6 mln.<br />
- Deze kosten betreff en met name <strong>de</strong> fi nanciering <strong>van</strong> <strong>de</strong> boekwaar<strong>de</strong> € 78,9 mln. De gehanteer<strong>de</strong><br />
rentetoerekening bedraagt 4,5%. Enkele projecten met een zeer hoge boekwaar<strong>de</strong>n zijn<br />
Bedrijventerrein A18 ad € 18 mln., Hei<strong>de</strong>slag ad € 12 mln., Vijverberg Zuid ad € 10 mln. en<br />
Wijnbergen Het Oosten ad €10 mln.<br />
Overige opbrengsten € 0,5 mln, negatief.<br />
- Dit betreft GSO subsidies -€ 1,5 mln. t.b.v. <strong>de</strong> Schil projecten, <strong>de</strong> interne bijdrage Keppelseweg<br />
€ 0,5 mln. en subsidie voor woningbouwversnelling € 0,3 mln., tegenover <strong>de</strong>ze inkomsten staan<br />
uitgaven. Deze “uitgaven” betreft het saldo ad € 3,3 mln. <strong>van</strong> <strong>de</strong> af te sluiten projecten en <strong>de</strong><br />
tussentijdse winstneming. Deze feitelijke opbrengsten wor<strong>de</strong>n met <strong>de</strong> administratieve boekingen<br />
ten last <strong>van</strong> het project gebracht en ten gunste <strong>van</strong> <strong>de</strong> <strong>gemeente</strong>lijke rekeningsresultaat,<br />
zie toelichting hierboven bij on<strong>de</strong>r<strong>de</strong>el 3.<br />
Grondverkopen -/- € 7,6 mln.<br />
- De verkopen hebben met name betrekking op <strong>de</strong> Veemarkt ad € 1,7 mln., <strong>de</strong> Heelweg<br />
ad € 1,1 mln., het Bedrijventerrein Wijnbergen ad € 1,7 mln., <strong>de</strong> Spinbaan, vml Brewinc<br />
ad € 1,4 mln. en <strong>de</strong> laatste kavel bedrijventerrein Keppelseweg € 0,6 mln.<br />
159
6. Kredieten<br />
Het afgelopen jaar is door <strong>de</strong> raad in totaal voor <strong>de</strong> gron<strong>de</strong>xploitaties een bedrag <strong>van</strong> € 29,2 mln. aan<br />
kredieten verstrekt. Dit bedrag is exclusief <strong>de</strong> kredieten met betrekking tot <strong>de</strong> jaarrekening 2008 €<br />
1,8 mln. en <strong>de</strong> actualisatie 2008 ad € 6,7 mln.<br />
Het totale bedrag <strong>van</strong> <strong>de</strong> kredieten <strong>van</strong> alle lopen<strong>de</strong> gron<strong>de</strong>xploitaties bedraagt<br />
€ 305,0 mln., hier<strong>van</strong> is € 220,0 benut (boekwaar<strong>de</strong> 31 <strong>de</strong>cember <strong>2009</strong> exclusief <strong>de</strong> inkomsten). Van<br />
het toegeken<strong>de</strong> krediet ad € 305,0 mln. is een bedrag <strong>van</strong> € 42,8 mln. bestemd voor het jaar <strong>2009</strong>.<br />
Dit betreft <strong>de</strong> ramingen over het jaar <strong>2009</strong> voor <strong>de</strong> uitgaven met betrekking tot grondaankopen,<br />
plankosten, bouw- en woonrijpmaken, rente- en beheerskosten en diverse kostenplan, zoals zijn opgenomen<br />
in <strong>de</strong> vastgestel<strong>de</strong> gron<strong>de</strong>xploitaties. Het afgelopen jaar is hier<strong>van</strong> € 24,8 mln. benut, voor<br />
een korte toelichting wordt verwezen naar het bovenstaan<strong>de</strong> hoofdstuk “Financiële om<strong>van</strong>g <strong>van</strong> <strong>de</strong><br />
gron<strong>de</strong>xploitaties “bij het on<strong>de</strong>r<strong>de</strong>el “Saldo begroot-mutaties <strong>2009</strong>. Voor het totale beeld verwijzen<br />
we naar het overzicht “stand <strong>van</strong> zaken kredieten per 31 <strong>de</strong>cember <strong>2009</strong>”, die is opgenomen in <strong>de</strong>ze<br />
jaarrekening in hoofdstuk 4 “analyse <strong>van</strong> het rekeningsresultaat”.<br />
7. Weerstandvermogen voor gron<strong>de</strong>xploitatie<br />
Algemene reserve gron<strong>de</strong>xploitatie<br />
Uitgangspunt is dat het totaal aan gron<strong>de</strong>xploitaties voor <strong>de</strong> <strong>gemeente</strong> kosten<strong>de</strong>kkend is. Alle projecten<br />
dienen in principe zichzelf te bedruipen. In <strong>de</strong> praktijk zien wij dat sommige projecten winst<br />
maken en an<strong>de</strong>re verlies geven. Daarom is er een reserve gron<strong>de</strong>xploitaties, waarin <strong>de</strong> resultaten <strong>van</strong><br />
alle projecten gron<strong>de</strong>xploitatie en exploitatieovereenkomsten wor<strong>de</strong>n verevend. In principe beïnvloe<strong>de</strong>n<br />
<strong>de</strong> gron<strong>de</strong>xploitaties niet <strong>de</strong> algemene mid<strong>de</strong>len in <strong>de</strong> <strong>gemeente</strong>begroting.<br />
De relatie met <strong>de</strong> algemene mid<strong>de</strong>len komt tot uitdrukking in het weerstandsvermogen. Het weerstandsvermogen<br />
bestaat uit <strong>de</strong> mid<strong>de</strong>len en mogelijkhe<strong>de</strong>n waarover <strong>de</strong> <strong>gemeente</strong> beschikt om<br />
niet-begrote kosten te <strong>de</strong>kken die onverwachts en substantieel zijn. Hiervoor heeft <strong>de</strong> <strong>gemeente</strong> een<br />
algemene reserve en een reserve gron<strong>de</strong>xploitaties. De reserve gron<strong>de</strong>xploitaties wordt gevoed met<br />
<strong>de</strong> positieve resultaten (“winst”) en belast met <strong>de</strong> negatieve resultaten (“verlies”) uit <strong>de</strong> gron<strong>de</strong>xploitaties.<br />
De algemene reserve wordt gevoed met het rekeningsresultaat <strong>van</strong> <strong>de</strong> <strong>gemeente</strong>begroting.<br />
Voor <strong>de</strong> samenhang tussen <strong>de</strong> algemene reserve en <strong>de</strong> reserve gron<strong>de</strong>xploitaties hanteren wij het<br />
zogenaam<strong>de</strong> Casca<strong>de</strong>mo<strong>de</strong>l. Dit mo<strong>de</strong>l zorgt ervoor dat resultaten <strong>van</strong> <strong>de</strong> gron<strong>de</strong>xploitaties, zoals<br />
opgenomen in <strong>de</strong> reserve gron<strong>de</strong>xploitaties, uitein<strong>de</strong>lijk wor<strong>de</strong>n verevend met <strong>de</strong> algemene reserve.<br />
Alvorens wordt verrekend, dient eerst <strong>de</strong> hoogte <strong>van</strong> <strong>de</strong> reserve gron<strong>de</strong>xploitaties te wor<strong>de</strong>n bepaald.<br />
De hoogte is afhankelijk <strong>van</strong> <strong>de</strong> boekwaar<strong>de</strong> <strong>van</strong> <strong>de</strong> gron<strong>de</strong>xploitaties. Afgesproken is een<br />
bovengrens <strong>van</strong> 12% <strong>van</strong> <strong>de</strong> beginboekwaar<strong>de</strong>, waarna <strong>de</strong> mid<strong>de</strong>len vrij vallen ten gunste <strong>van</strong> <strong>de</strong><br />
algemene reserve. De on<strong>de</strong>rgrens is bepaald op 10%, dus als <strong>de</strong> reserve lager is, vindt er een dotatie<br />
plaats <strong>van</strong>uit <strong>de</strong> algemene reserve.<br />
Door <strong>de</strong> jaarlijkse actualisatie is het inzicht aanmerkelijk verbeterd en <strong>de</strong> risico’s waar mogelijk fi nancieel<br />
vertaald. Bovendien wor<strong>de</strong>n voor <strong>de</strong> verliesgeven<strong>de</strong> projecten voorzieningen getroff en. In <strong>de</strong><br />
toekomst wordt <strong>de</strong> reserve gron<strong>de</strong>xploitaties gevoed met toekomstige “winsten”, immers voor <strong>de</strong><br />
negatieve exploitaties zijn voorzieningen getroff en, behou<strong>de</strong>ns <strong>de</strong> jaarlijkse rente <strong>van</strong> <strong>de</strong> voorzieningen.<br />
Het investeringsniveau aan het begin <strong>van</strong> het jaar <strong>2009</strong> is ruim € 65 mln. Dit betekent dat <strong>de</strong> hoogte<br />
<strong>van</strong> <strong>de</strong> reserve gron<strong>de</strong>xploitaties tussen <strong>de</strong> € 6,5 mln. (10%) en € 7,8 mln. (12%) zal moeten zijn.<br />
De reserve gron<strong>de</strong>xploitatie per 31 <strong>de</strong>cember 2008 was € 0,7 mln., rekening hou<strong>de</strong>n<strong>de</strong> met <strong>de</strong> bestemming<br />
<strong>van</strong> het resultaat <strong>van</strong> 2008 ad € 4,3 mln. (positief) en <strong>de</strong> rente <strong>2009</strong> ad € 0,1 mln. bedraagt<br />
het saldo per 31 <strong>de</strong>cember <strong>2009</strong> € 5,1 mln. Ten gunste <strong>van</strong> <strong>de</strong>ze reserve wordt, na bestemming <strong>van</strong><br />
het <strong>gemeente</strong>lijk rekeningsresultaat <strong>2009</strong>, het resultaat <strong>van</strong> <strong>de</strong> bouwgron<strong>de</strong>xploitaties <strong>2009</strong> ad € 1,6<br />
mln. toegevoegd, zie toelichting op het resultaat.<br />
De reserve gron<strong>de</strong>xploitatie bedraagt dan op 31 <strong>de</strong>cember <strong>2009</strong> € 6,7 mln.<br />
Deze hoogte past binnen <strong>de</strong> bandbreedte <strong>van</strong> het Casca<strong>de</strong> mo<strong>de</strong>l.<br />
160
Voorzieningen gron<strong>de</strong>xploitaties<br />
De voorzieningen voor <strong>de</strong> gron<strong>de</strong>xploitaties bedraagt per 31 <strong>de</strong>cember <strong>2009</strong> € 11,5 mln.<br />
In het resultaat <strong>van</strong> <strong>de</strong> bouwgron<strong>de</strong>xploitaties <strong>2009</strong> zijn voor een totaal ad € 1,6 mln. aan voorzieningen<br />
getroff en, zie toelichting resultaat bouwgron<strong>de</strong>xploitaties en het overzicht reserves en voorzieningen<br />
zoals opgenomen bij <strong>de</strong> balans en het totaal overzicht <strong>van</strong> <strong>de</strong> bouwgron<strong>de</strong>xploitaties, zie<br />
hoofdstuk 4 “analyse <strong>van</strong> het rekeningsresultaat” in <strong>de</strong>ze jaarrekening. Na afsluiting <strong>van</strong> <strong>de</strong> diverse<br />
bouwgron<strong>de</strong>xploitaties wor<strong>de</strong>n <strong>de</strong> verliezen ten laste <strong>van</strong> <strong>de</strong> voorziening genomen.<br />
Prognose reserve en voorzieningen gron<strong>de</strong>xploitaties<br />
In on<strong>de</strong>rstaand overzicht wordt <strong>de</strong> ontwikkeling voor <strong>de</strong> komen<strong>de</strong> jaren <strong>van</strong> <strong>de</strong> voorzieningen en <strong>de</strong><br />
reserve in beeld gebracht. Hierbij is rekening gehou<strong>de</strong>n met <strong>de</strong> verwachte resultaten zoals <strong>de</strong>ze bij<br />
<strong>de</strong> laatste actualisatie zijn vastgesteld. Voor volgend jaar (2010) verwachten we een positieve ontwikkeling<br />
<strong>van</strong> <strong>de</strong> reserve gron<strong>de</strong>xploitaties. Als <strong>de</strong> winstverwachting <strong>van</strong> het project grondwallen aan <strong>de</strong><br />
Bedrijvenweg wordt ingeboekt zal <strong>de</strong> reserve oplopen naar € 7,5 mln. Hoe realistisch dit is in relatie<br />
tot het herstel <strong>van</strong> <strong>de</strong> economische blijft <strong>de</strong> vraag. Bij <strong>de</strong> actualisatie zullen we dit na<strong>de</strong>r beschouwen.<br />
Uitgaan<strong>de</strong> <strong>van</strong> <strong>de</strong> positieve ontwikkeling <strong>van</strong> <strong>de</strong> grondwallen verwachten we voor 2010 op grond <strong>van</strong><br />
het Casca<strong>de</strong>mo<strong>de</strong>l (10% boekwaar<strong>de</strong>) een kleine bijdrage uit <strong>de</strong> algemene reserve, te weten ca € 0,3<br />
mln. Bij <strong>de</strong>ze aanname hebben we nog geen rekening gehou<strong>de</strong>n met het <strong>de</strong>skundigheidsadvies hoe om<br />
te gaan met <strong>de</strong> risico- <strong>de</strong>kking <strong>van</strong> het Bedrijventerrein A18 naar aanleiding <strong>van</strong> <strong>de</strong> samenwerking met<br />
<strong>de</strong> omliggen<strong>de</strong> <strong>gemeente</strong>n. Op grond <strong>van</strong> <strong>de</strong> gemaakte afspraken zou een % ver<strong>de</strong>ling <strong>van</strong> <strong>de</strong> risico<strong>de</strong>kking<br />
verantwoord zijn. Dit impliceert een 35% bena<strong>de</strong>ring <strong>van</strong> <strong>de</strong> boekwaar<strong>de</strong> <strong>van</strong> het Bedrijventerrein<br />
A18. Hier rekening mee hou<strong>de</strong>nd zou <strong>de</strong> reserve een hoogte moeten hebben tussen <strong>de</strong> € 5,9<br />
mln. (10%) en € 7,1 mln. (12%).<br />
Risico’s - algemeen<br />
bedragen in mln.<br />
25,0<br />
20,0<br />
15,0<br />
10,0<br />
5,0<br />
-<br />
Reserve en voorzieningen gron<strong>de</strong>xploitaties<br />
2008 <strong>2009</strong> 2010 2011<br />
jaar<br />
2012 2013 2014<br />
voorziening reserve totaal<br />
In <strong>de</strong> <strong>gemeente</strong> Doetinchem is een sluiten<strong>de</strong> bouwgron<strong>de</strong>xploitatie uitgangspunt.<br />
Dit betekent echter niet dat er geen risico is verbon<strong>de</strong>n aan <strong>de</strong> gron<strong>de</strong>xploitatie.<br />
Bij het opstellen <strong>van</strong> <strong>de</strong> diverse plannen wordt ingespeeld op risico’s, doch geduren<strong>de</strong> <strong>de</strong> uitvoering<br />
<strong>van</strong> het project is het mogelijk dat zich alsnog risico’s voordoen welke vooraf niet of niet juist zijn<br />
ingeschat. Zo wor<strong>de</strong>n <strong>de</strong> risico’s vaak groter naarmate het project zich over een langere perio<strong>de</strong><br />
uitstrekt.<br />
De risico’s zijn te ver<strong>de</strong>len in projectrisico’s (gebiedsgerelateer<strong>de</strong> risico’s) en marktrisico’s (algemene<br />
risico’s op alle gebie<strong>de</strong>n). Veelal is met <strong>de</strong> projectrisico’s rekening gehou<strong>de</strong>n bij <strong>de</strong> opstelling <strong>van</strong> <strong>de</strong><br />
exploitatieopzet als <strong>de</strong>ze voorzienbaar zijn. Laat onverlet dat zich geduren<strong>de</strong> <strong>de</strong> ontwikkeling nieuwe<br />
zaken kunnen voordoen (bo<strong>de</strong>m, archeologie e.d.). Veelal wordt in een exploitatieopzet rekening<br />
gehou<strong>de</strong>n met een algemene reservering (post onvoorzien).<br />
161
De marktrisico’s komen voort uit <strong>de</strong> veran<strong>de</strong>ren<strong>de</strong> economie, maatschappelijke ontwikkelingen en of<br />
wetgeving. De vraag uit <strong>de</strong> markt laat zich over een langere termijn niet altijd voorspellen. Dat geldt<br />
nu zeker ook voor <strong>de</strong> gevolgen <strong>van</strong> <strong>de</strong> kredietcrisis zoals <strong>de</strong> vertraging in <strong>de</strong> afzet <strong>van</strong> <strong>de</strong> gron<strong>de</strong>n,<br />
<strong>de</strong> hoogte <strong>van</strong> <strong>de</strong> rente, het prijsniveau <strong>van</strong> woningen en <strong>de</strong> infl atie. Al <strong>de</strong>ze factoren hebben grote<br />
invloed op <strong>de</strong> uitkomsten <strong>van</strong> <strong>de</strong> exploitaties. In 2010 zullen we conform <strong>de</strong> 'beleidsagenda grondzaken<br />
<strong>2009</strong>-2011' het risicomanagement <strong>van</strong> <strong>de</strong> gron<strong>de</strong>xploitaties ver<strong>de</strong>r ontwikkelen en willen we<br />
bij <strong>de</strong> eerst volgen<strong>de</strong> actualisatie <strong>van</strong> <strong>de</strong> gron<strong>de</strong>xploitaties <strong>de</strong> “risicokaart” per project introduceren.<br />
Ook zal daar waar mogelijk <strong>de</strong> plankostenscan <strong>van</strong> het ministerie <strong>van</strong> Vrom wor<strong>de</strong>n benut om <strong>de</strong><br />
budgetten <strong>van</strong> plan- en voorbereidingskosten na<strong>de</strong>r te beschouwen. Nu wordt er al gewerkt aan een<br />
vast stramien en proces <strong>van</strong> inventarisatie, kwantifi cering, beheersing en monitoring <strong>van</strong> risico’s voor<br />
alle gron<strong>de</strong>xploitaties. Met <strong>de</strong> jaarlijkse actualisatie wordt zoveel mogelijk geanticipeerd op bovengenoem<strong>de</strong><br />
ontwikkelingen en daar waar mogelijk <strong>de</strong> project specifi eke risico’s vertaald.<br />
Op basis <strong>van</strong> <strong>de</strong> na<strong>de</strong>re uitwerking <strong>van</strong> <strong>de</strong> beheersmaatregelen zoals al eer<strong>de</strong>r genoemd (zie taskforce)<br />
zullen <strong>de</strong> fi nanciële gevolgen voor <strong>de</strong> verschillen<strong>de</strong> gron<strong>de</strong>xploitaties en <strong>de</strong> gevolgen voor <strong>de</strong><br />
fi nanciële positie/weerstandsvermogen <strong>van</strong> <strong>de</strong> <strong>gemeente</strong> Doetinchem, vertaald wor<strong>de</strong>n in <strong>de</strong> actualisatie<br />
<strong>van</strong> <strong>de</strong> gron<strong>de</strong>xploitaties en <strong>de</strong> meerjarenbegroting 2011-2014. Uiteraard zal hierbij bestuurlijke<br />
besluitvorming plaatsvin<strong>de</strong>n.<br />
162
Algemeen<br />
Paragraaf 8: Rechtmatigheid<br />
Pilot Rapportage rechtmatigheid<br />
In <strong>2009</strong> heeft <strong>gemeente</strong> Doetinchem met elf an<strong>de</strong>re <strong>gemeente</strong>n en een provincie <strong>de</strong>elgenomen aan<br />
<strong>de</strong> pilot Rapportage rechtmatigheid. Doel <strong>van</strong> <strong>de</strong> pilot is om <strong>de</strong> eigen verantwoor<strong>de</strong>lijkheid <strong>van</strong> burgemeester<br />
en wethou<strong>de</strong>rs voor <strong>de</strong> rechtmatigheidsverklaring te versterken.<br />
De rechtmatigheidcontrole werd een aantal jaren gele<strong>de</strong>n geïntroduceerd als een extra instrument<br />
ter on<strong>de</strong>rsteuning <strong>van</strong> <strong>de</strong> controleren<strong>de</strong> taak <strong>van</strong> uw raad. De praktijk leert dat <strong>de</strong> strekking <strong>van</strong> <strong>de</strong><br />
accountantsverklaring <strong>de</strong> prioriteit krijgt, terwijl <strong>de</strong> aandacht eigenlijk uit zou moeten gaan naar <strong>de</strong><br />
geconstateer<strong>de</strong> rechtmatigheidfouten en -onzekerhe<strong>de</strong>n.<br />
De pilot gaat er <strong>van</strong>uit dat er net als bij het rijk, een aanpassing in <strong>de</strong> regelgeving over rechtmatigheid<br />
wordt doorgevoerd. Na <strong>de</strong>ze aanpassing verstrekt <strong>de</strong> accountant niet langer een verklaring met<br />
rechtmatigheidoor<strong>de</strong>el. Wij als college leggen dan zelf verantwoording aan uw raad af over geconstateer<strong>de</strong><br />
onrechtmatighe<strong>de</strong>n. De accountant controleert dan of onze verantwoording getrouw, oftewel<br />
juist, volledig en tijdig gebeurt. Hiermee ontstaat een directe communicatie tussen het college en<br />
<strong>de</strong> raad en komt <strong>de</strong> verantwoor<strong>de</strong>lijkheid voor <strong>de</strong> rechtmatigheidsverklaring meer te liggen waar die<br />
hoort: bij ons college als dagelijks bestuur.<br />
Omdat we <strong>de</strong>elnamen aan <strong>de</strong>ze pilot liepen voor <strong>de</strong> jaarrekening 2008 <strong>de</strong> bei<strong>de</strong> trajecten naast<br />
elkaar: De accountant heeft net als in <strong>de</strong> voorgaan<strong>de</strong> jaren een verklaring met rechtmatigheidoor<strong>de</strong>el<br />
verstrekt. Daarnaast hebben wij in <strong>de</strong> paragraaf rechtmatigheid zelfstandig verantwoording afgelegd<br />
over geconstateer<strong>de</strong> onrechtmatighe<strong>de</strong>n. Na <strong>de</strong> behan<strong>de</strong>ling <strong>van</strong> <strong>de</strong> jaarstukken 2008 door uw raad<br />
hebben wij –via een enquêteformulier- aan raadsle<strong>de</strong>n gevraagd naar hun ervaringen met <strong>de</strong> nieuwe<br />
paragraaf. Van <strong>de</strong> 23 raadsle<strong>de</strong>n die het formulier hebben ingevuld waren er 22 <strong>van</strong> mening dat <strong>de</strong><br />
rapportage <strong>de</strong> verantwoor<strong>de</strong>lijkheid <strong>van</strong> het college on<strong>de</strong>rstreept. 17 raadsle<strong>de</strong>n hebben aangegeven<br />
dat <strong>de</strong> rapportage <strong>de</strong> transparantie voor <strong>de</strong> raad in <strong>de</strong> bedrijfsvoering vergroot. Tenslotte vin<strong>de</strong>n 20<br />
raadsle<strong>de</strong>n dat <strong>de</strong> rapportage het verantwoordings<strong>de</strong>bat tussen raad en college over <strong>de</strong> <strong>gemeente</strong>lijke<br />
jaarrekening versterkt. De an<strong>de</strong>re pilot<strong>gemeente</strong>n had<strong>de</strong>n een vergelijkbare uitslag. Dit is voor ons<br />
re<strong>de</strong>n <strong>de</strong> werkwijze voor te zetten: jaarlijks nemen wij in <strong>de</strong> jaarstukken een paragraaf rechtmatigheid<br />
op waarin het college verantwoording afl egt over rechtmatigheid.<br />
Hierbij wordt gewerkt met <strong>de</strong> in<strong>de</strong>ling zoals voorgeschreven <strong>van</strong>uit <strong>de</strong> lan<strong>de</strong>lijke pilotgroep. Over<br />
enkele maan<strong>de</strong>n wordt in het ka<strong>de</strong>r <strong>van</strong> <strong>de</strong> pilot geëvalueerd of <strong>de</strong>ze wijze <strong>van</strong> verantwoording doelmatig<br />
en doeltreff end is. Wij zullen u over <strong>de</strong> uitkomsten <strong>van</strong> <strong>de</strong> pilot informeren zodra dit mogelijk<br />
is. Onze eigen ervaringen tot nu toe zijn positief, wij horen graag uw mening over <strong>de</strong>ze wijze <strong>van</strong><br />
verantwoor<strong>de</strong>n.<br />
163
Uitgangspunten <strong>van</strong> <strong>de</strong> raad<br />
Op 12 februari <strong>2009</strong> heeft <strong>de</strong> <strong>gemeente</strong>raad het controleprotocol voor <strong>de</strong> accountantscontrole <strong>2009</strong><br />
vastgesteld. Hierin zijn <strong>de</strong> volgen<strong>de</strong> goedkeurings- en rapporteringstoleranties opgenomen:<br />
Goedkeuringstolera ntie Goe dkeurend Beperking Oor<strong>de</strong>elontho uding Afkeurend<br />
Fouten in <strong>de</strong> jaar - 1%3%<br />
rekening (% la sten)<br />
Onzekerhe<strong>de</strong>n in <strong>de</strong><br />
controle (% la sten)<br />
3%10% -<br />
Rapporteringstolerantie: <strong>de</strong> accountant moet elke fout of onz ekerheid ten aanzien <strong>van</strong><br />
baten, lasten en balansmutaties <strong>van</strong>af 0,1% <strong>van</strong> <strong>de</strong> totale lasten ra pporteren.<br />
Op basis <strong>van</strong> <strong>de</strong> primitieve begroting <strong>2009</strong> <strong>van</strong> <strong>de</strong> <strong>gemeente</strong> betekenen bovengenoem<strong>de</strong> percentages<br />
dat een totaalbedrag aan fouten in <strong>de</strong> jaarrekening <strong>van</strong> circa € 1,464 miljoen en een totaal <strong>van</strong> onzekerhe<strong>de</strong>n<br />
<strong>van</strong> circa € 4,391 miljoen <strong>de</strong> goedkeuren<strong>de</strong> strekking <strong>van</strong> <strong>de</strong> accountantsverklaring niet<br />
zullen aantasten.<br />
Fouten of onzekerhe<strong>de</strong>n <strong>van</strong>af € 146.000 moeten gerapporteerd wor<strong>de</strong>n.<br />
Verantwoording door het college op <strong>de</strong> uitgangspunten <strong>van</strong> <strong>de</strong> raad<br />
In het vervolg <strong>van</strong> <strong>de</strong>ze paragraaf lichten wij <strong>de</strong> organisatie <strong>van</strong> <strong>de</strong> controlefunctie toe. Vervolgens<br />
presenteren wij per rechtmatigheidscriterium (voorwaar<strong>de</strong>ncriterium, begrotingscriterium en misbruik<br />
en oneigenlijkgebruik-criterium (M&O) onze bevindingen. Omdat het totaal <strong>van</strong> fouten binnen<br />
<strong>de</strong> door <strong>de</strong> raad vastgestel<strong>de</strong> toleranties blijven, is onze conclusie dat <strong>de</strong> fi nanciële beheershan<strong>de</strong>lingen<br />
binnen <strong>de</strong> fi nanciële rechtmatigheidska<strong>de</strong>rs tot stand gekomen zijn.<br />
Wij conclu<strong>de</strong>ren daarom aan <strong>de</strong> hand <strong>van</strong> <strong>de</strong> door ons uitgevoer<strong>de</strong> rechtmatigheids-on<strong>de</strong>rzoeken:<br />
De fi nanciële beheershan<strong>de</strong>lingen die tot uitdrukking komen in <strong>de</strong>ze jaarrekening zijn<br />
binnen <strong>de</strong> fi nanciële rechtmatigheidka<strong>de</strong>rs <strong>van</strong> <strong>de</strong> raad en hogere overhe<strong>de</strong>n tot stand<br />
gekomen.<br />
Organisatie <strong>van</strong> <strong>de</strong> controlefunctie<br />
Gemeente Doetinchem heeft zichzelf als doel gesteld <strong>de</strong> bedrijfsvoering “in control” te krijgen.<br />
Hebben we het over control, dan hebben we het over: weten wat je wilt bereiken, hoe je dat op<br />
juiste manier kunt doen, tegen welke risico’s je kunt aanlopen en hoe je hierop kunt sturen. Het<br />
controlinstrumentarium on<strong>de</strong>rsteunt hierbij. Voor ons is control op zich geen doel, maar in control<br />
zijn wel. Hiertoe stellen we jaarlijks een Controlplan op. De meest recente versie hebben wij op 15<br />
<strong>de</strong>cember <strong>2009</strong> vastgesteld en heeft voor u ter inzage gelegen.<br />
Het Controlplan bevat onze visie op control en concrete acties die we in dat ka<strong>de</strong>r gaan uitvoeren.<br />
Met (ingewikkel<strong>de</strong>) systemen en om<strong>van</strong>grijke plannen <strong>de</strong>nken wij ons doel niet te kunnen bereiken;<br />
het heeft onze voorkeur om op het juiste moment <strong>de</strong> volgen<strong>de</strong> stap te zetten en actie te on<strong>de</strong>rnemen<br />
waar dat nodig is. Voor onze organisatie moet het zo min mogelijk belastend zijn.<br />
Wij streven ernaar om over 2011 een In control statement af te geven. Dit is een verklaring <strong>van</strong> het<br />
college bij <strong>de</strong> jaarstukken dat hij <strong>de</strong> interne beheersing op or<strong>de</strong> heeft. Voordat het zover is zullen we<br />
nog <strong>de</strong> nodige stappen moeten zetten. Deze stappen staan in het Controlplan.<br />
164
In het Controlplan hebben wij <strong>de</strong> dossiers beschreven waarop wij in <strong>2009</strong> rechtmatigheidsaudits hebben<br />
uitgevoerd:<br />
- Subsidieverlening<br />
- Belastingen en bouwleges<br />
- Inkoop en aanbesteding<br />
- Personeels- en salariskosten<br />
- Gron<strong>de</strong>xploitatie<br />
- WWB, IOAW, IOAZ, bijzon<strong>de</strong>re bijstand, Bbz 2004<br />
- Wet maatschappelijke on<strong>de</strong>rsteuning<br />
- Van <strong>de</strong>r<strong>de</strong>n ont<strong>van</strong>gen gel<strong>de</strong>n die on<strong>de</strong>r Single information single audit (Sisa) vallen 1<br />
Hierna volgen <strong>de</strong> resultaten <strong>van</strong> <strong>de</strong> rechtmatigheidson<strong>de</strong>rzoeken.<br />
Bevindingen ten aanzien <strong>van</strong> <strong>de</strong> rechtmatigheidscriteria<br />
Of er fi nanciële 2 rechtmatigheidsfouten gemaakt zijn, wordt bepaald aan <strong>de</strong> hand <strong>van</strong> drie criteria:<br />
1. Voorwaar<strong>de</strong>ncriterium: Zijn baten, lasten en balansmutaties conform gel<strong>de</strong>n<strong>de</strong> wet- en regelgeving<br />
tot stand gekomen?<br />
2. Begrotingscriterium: Zijn <strong>de</strong> fi nanciële beheershan<strong>de</strong>lingen tot stand gekomen binnen <strong>de</strong> grenzen<br />
<strong>van</strong> <strong>de</strong> geautoriseer<strong>de</strong> begroting en hiermee samenhangen<strong>de</strong> programma’s?<br />
3. Misbruik en oneigenlijk gebruik criterium: Zijn zodanige maatregelen getroff en dat voorkomen<br />
wordt dat <strong>de</strong>r<strong>de</strong>n misbruik of oneigenlijk gebruik maken <strong>van</strong> overheidsgel<strong>de</strong>n?<br />
Hierna wor<strong>de</strong>n per criterium <strong>de</strong> bevindingen genoemd.<br />
1 Voor een specifi catie verwijzen we u naar hoofdstuk 6 <strong>van</strong> <strong>de</strong> jaarstukken.<br />
2 We hebben het steeds over fi nanciële rechtmatigheid, aangezien het gaat om <strong>de</strong> rechtmatige<br />
totstandkoming <strong>van</strong> fi nanciële beheershan<strong>de</strong>lingen. Baten, lasten en balansmutaties zoals ze in een<br />
boekjaar verwerkt zijn (en hierdoor in <strong>de</strong> jaarrekening staan) moeten conform gel<strong>de</strong>n<strong>de</strong> wet- en<br />
regelgeving tot stand gekomen zijn.<br />
165
1. Voorwaar<strong>de</strong>ncriterium<br />
Hiervoor hebben we <strong>de</strong> dossiers genoemd waarop wij in <strong>2009</strong> rechtmatigheidscontroles hebben<br />
uitgevoerd. Per dossier zijn in <strong>de</strong> hierna opgenomen tabel <strong>de</strong> fouten en onzekerhe<strong>de</strong>n opgenomen.<br />
Vervolgens volgt een toelichting op <strong>de</strong> fouten en onzekerhe<strong>de</strong>n.<br />
Dossier massa fout in % onzekerheid in %<br />
Subsidieverlening € 10.587.106 € 0 0,00% € 0 0,00%<br />
Belastingen en bouwleges € 25.648.500 € 5.077 0,02% € 0 0,00%<br />
Inkoop en aanbesteding € 138.954.443 € 270.690 0,19% € 0 0,00%<br />
Personeels- en salariskosten € 27.429.600 € 0 0,00% € 0 0,00%<br />
Gron<strong>de</strong>xploitatie voetnoot 3 € 0 0,00% € 0 0,00%<br />
Regelingen uit Sisa zie hoofdstuk 6 € 0 0,00% € 0 0,00%<br />
Wet werk en bijstand € 16.932.775 € 1.179 0,01% € 0 0,00%<br />
Bijzon<strong>de</strong>re bijstand € 807.570 € 5.113 0,63% € 0 0,00%<br />
Ioaw, Ioaz, Bbz 2004 en<br />
langdurigheidstoeslag € 2.872.039 € 0 0,00% € 0 0,00%<br />
Wet maatschappelijke on<strong>de</strong>rsteuning € 10.162.421 € 511 0,01% € 58.653 0,58%<br />
Totale fout/onzekerheid € 282.570 € 58.653<br />
Subsidieverlening<br />
Hierbij hebben we geen fouten geconstateerd. Wel is gebleken dat <strong>de</strong> termijnen zoals vastgesteld in<br />
<strong>de</strong> subsidieveror<strong>de</strong>ning wor<strong>de</strong>n overschre<strong>de</strong>n. Dit geldt zowel voor het indienen <strong>van</strong> aanvragen als<br />
voor <strong>de</strong> vaststelling. Daarom moet <strong>de</strong> handhaving <strong>van</strong> <strong>de</strong>ze termijnen beter georganiseerd wor<strong>de</strong>n.<br />
Bouwleges<br />
Op <strong>de</strong> bouwleges hebben wij een fout geconstateerd <strong>van</strong> totaal € 5.077. Dit is voornamelijk ontstaan<br />
doordat bij een aantal legesnota’s <strong>de</strong> verkeer<strong>de</strong> tariefco<strong>de</strong> is gehanteerd (abusievelijk heeft men het<br />
–te lage- tarief <strong>van</strong> 2008 ingevoerd).<br />
Inkoop en aanbesteding:<br />
Bij het rechtmatigheidson<strong>de</strong>rzoek over <strong>2009</strong> zijn vier fouten geconstateerd met een totaal <strong>van</strong> €<br />
270.690 (ter nuancering: In totaal zijn ruim 25.000 facturen on<strong>de</strong>rzocht met een totale waar<strong>de</strong> <strong>van</strong><br />
€ 192 mln.). Twee hier<strong>van</strong> –gezamenlijke waar<strong>de</strong> € 132.600- hebben betrekking op één en hetzelf<strong>de</strong><br />
project, namelijk <strong>de</strong> inrichting <strong>van</strong> het stadhuisplein. Hier is <strong>van</strong>wege het specialistische karakter <strong>van</strong><br />
het werk een on<strong>de</strong>rhandse opdracht verleend.<br />
De <strong>de</strong>r<strong>de</strong> fout (€ 71.908) betreft een opdracht voor het herstraten en schoonmaken <strong>van</strong> <strong>de</strong> binnenstad.<br />
Vanwege tijdsdruk en specifi eke eisen aan <strong>de</strong> opdracht is <strong>de</strong>ze enkelvoudig on<strong>de</strong>rhands verstrekt<br />
aan een aannemer die op dat moment toch voor een aantal an<strong>de</strong>re projecten in onze <strong>gemeente</strong> aan<br />
het werk was.<br />
Tenslotte is aan ArboUnie opdracht gegeven voor het uitvoeren <strong>van</strong> het Preventief Medisch On<strong>de</strong>rzoek<br />
zon<strong>de</strong>r dat hiervoor -conform gel<strong>de</strong>nd aanbestedings- en inkoopbeleid- meer<strong>de</strong>re off ertes zijn<br />
opgevraagd. Grootte <strong>van</strong> <strong>de</strong>ze fout is € 66.182.<br />
Wet werk en bijstand:<br />
Op <strong>de</strong> uitvoering <strong>van</strong> <strong>de</strong> Wet werk en bijstand (WWB) hebben wij een fout geconstateerd <strong>van</strong> in<br />
totaal € 1.179. Het gaat om:<br />
- WWB: Het berekenen <strong>van</strong> het afstemmingspercentage over <strong>de</strong> norm <strong>van</strong> <strong>de</strong> onjuiste maand<br />
(totaal € 321). Het gaat hier om diverse cliënten waarbij bij sommigen een paar euro’s teveel en<br />
bij an<strong>de</strong>ren een paar euro’s te weinig zijn ingehou<strong>de</strong>n. We moeten nog na<strong>de</strong>r bepalen hoe we hiermee<br />
omgaan.<br />
166
- WWB: korten op heffi ngskortingen die een klant (op dat moment) niet ontving (totaal € 858).<br />
Nadat we <strong>de</strong>ze fout ont<strong>de</strong>kt hebben, zijn <strong>de</strong> bedragen meteen terugbetaald.<br />
Bijzon<strong>de</strong>re bijstand:<br />
Bijzon<strong>de</strong>re bijstand: niet beëindigen <strong>van</strong> bijzon<strong>de</strong>re bijstand voor eigen bijdrage voor een WMOvoorziening.<br />
Bij <strong>de</strong> betreff en<strong>de</strong> cliënt ging het om € 19; doorberekend over het gehele cliëntenbestand<br />
kan het gaan om € 5.113. Screening <strong>van</strong> het gehele bestand is niet gedaan uit effi ciencyoverwegingen.<br />
Het wil daarom niet zeggen dat <strong>de</strong> fout ook echt in het totale bestand zit. Vanwege diezelf<strong>de</strong><br />
effi ciencyoverwegingen hebben wij besloten het bedrag niet terug te vor<strong>de</strong>ren.<br />
WMO:<br />
Wij hebben <strong>de</strong> rechtmatige uitvoering <strong>van</strong> <strong>de</strong> Wet Maatschappelijke On<strong>de</strong>rsteuning (WMO) on<strong>de</strong>rzocht.<br />
Het totaal on<strong>de</strong>rzochte bestand bedraagt ruim € 10 mln. Hierbij is een fout geconstateerd<br />
bij het toekennen <strong>van</strong> een verhuisvergoeding. Abusievelijk is geduren<strong>de</strong> <strong>de</strong> eerste maan<strong>de</strong>n <strong>van</strong> <strong>2009</strong><br />
in een aantal gevallen <strong>de</strong> vergoeding uit een concept-veror<strong>de</strong>ning toegekend waar in het <strong>de</strong>fi nitieve<br />
besluit een hoger bedrag is vastgesteld. Hierdoor hebben 7 cliënten € 73 te weinig ont<strong>van</strong>gen. Totale<br />
fout € 511.<br />
Ver<strong>de</strong>r ontbreekt in één geval een factuur in een dossier. Het factuurbedrag moeten wij daarom als<br />
onzeker beschouwen. Het ontbreken <strong>van</strong> een factuur is nog niet eer<strong>de</strong>r geconstateerd. Op dit punt<br />
is dan ook geen groot on<strong>de</strong>rzoek uitgezet. Wel moeten we <strong>de</strong> onzekerheid verrekenen over het<br />
hele bestand omdat dit vaker voorgekomen kan zijn. Hierdoor komt <strong>de</strong> totale onzekerheid uit op €<br />
58.653.<br />
Ondanks dat er enkele fouten geconstateerd zijn, zijn wij tevre<strong>de</strong>n met <strong>de</strong> uitkomsten <strong>de</strong> on<strong>de</strong>rzoeken.<br />
Neemt niet weg dat een aantal processen verbeterd kan wor<strong>de</strong>n. Hierover zijn wij in gesprek<br />
met <strong>de</strong> betreff en<strong>de</strong> af<strong>de</strong>lingshoof<strong>de</strong>n. Waar nodig zullen zij verbeterplannen moeten opstellen en<br />
uitvoeren. Hiermee hopen we fouten, onzekerhe<strong>de</strong>n en eventuele risico’s ver<strong>de</strong>r terug te dringen.<br />
2. Begrotingscriterium<br />
Het begrotingscriterium houdt in dat fi nanciële beheershan<strong>de</strong>lingen tot stand moeten zijn gekomen<br />
binnen <strong>de</strong> grenzen <strong>van</strong> <strong>de</strong> geautoriseer<strong>de</strong> begroting en hiermee samenhangen<strong>de</strong> programma’s. Met<br />
an<strong>de</strong>re woor<strong>de</strong>n: zijn <strong>de</strong> bij een programma horen<strong>de</strong> budgetten en kredieten niet overschre<strong>de</strong>n. Met<br />
<strong>de</strong> controle op <strong>de</strong> juiste toepassing <strong>van</strong> het begrotingscriterium wordt getoetst of het budgetrecht<br />
<strong>van</strong> <strong>de</strong> raad is gerespecteerd. Het systeem <strong>van</strong> budgetbeheer en -bewaking moet waarborgen dat <strong>de</strong><br />
baten en lasten binnen <strong>de</strong> begroting blijven en dat belangrijke wijzigingen of dreigen<strong>de</strong> overschrijdingen<br />
wor<strong>de</strong>n gemeld bij <strong>de</strong> <strong>gemeente</strong>raad zodat <strong>de</strong>ze tijdig (binnen het begrotingsjaar) een besluit kan<br />
nemen. Wij hebben hieraan invulling gegeven door tussentijdse rapportages (het bestuurlijk dashboard<br />
en <strong>de</strong> fi nanciële monitor). Zo wor<strong>de</strong>n prestaties, planning en budgetten gevolgd. Een dreigen<strong>de</strong><br />
begrotingsoverschrijding wordt dan in <strong>de</strong> loop <strong>van</strong> het jaar gesignaleerd en aan <strong>de</strong> raad voorgelegd.<br />
Indien een wijziging <strong>van</strong> <strong>de</strong> begroting niet meer in het jaar zelf is of kon wor<strong>de</strong>n voorgelegd aan <strong>de</strong><br />
raad zijn bestedingen boven het begrotingsbedrag strikt genomen onrechtmatig. Gaat het echter om<br />
overschrijdingen binnen het door <strong>de</strong> raad uitgezette beleid én wor<strong>de</strong>n ze goed herkenbaar opgenomen<br />
in <strong>de</strong> jaarrekening, dan kan <strong>de</strong> raad <strong>de</strong>ze uitgaven alsnog autoriseren. Doen <strong>de</strong>rgelijke situaties<br />
zich voor bij <strong>gemeente</strong> Doetinchem, dan nemen we die in <strong>de</strong>ze paragraaf op en vragen we <strong>de</strong> raad<br />
hiermee <strong>de</strong>ze alsnog goed te keuren. De accountant moet <strong>de</strong>ze overschrijdingen overigens wel<br />
opnemen in zijn verslag <strong>van</strong> bevindingen aangezien hij zijn verklaring afgeeft bij <strong>de</strong> door het college<br />
opgemaakte jaarrekening en voor hem dan dus nog niet vaststaat of <strong>de</strong> raad <strong>de</strong> overschrijdingen ook<br />
in<strong>de</strong>rdaad zal autoriseren.<br />
167
De algemene lijn is dus dat begrotingsoverschrijdingen die binnen <strong>de</strong> beleidska<strong>de</strong>rs <strong>van</strong> <strong>de</strong> raad passen<br />
niet wor<strong>de</strong>n meegewogen in het accountantsoor<strong>de</strong>el. Daarnaast wor<strong>de</strong>n nog negen soorten begrotingsoverschrijdingen<br />
on<strong>de</strong>rschei<strong>de</strong>n. Hierna wor<strong>de</strong>n ze weergeven met hun gevolg voor <strong>de</strong> rechtmatigheid:<br />
Onrechtmatig, maar telt niet mee<br />
voor het oor<strong>de</strong>el<br />
1 Overschrijding, gecompenseerd door<br />
direct gerelateer<strong>de</strong> opbrengsten<br />
2 Overschrijding bij open ein<strong>de</strong><br />
(subsidie)regelingen<br />
3 Overschrijding door activiteiten als<br />
boetes, procedures en<br />
naheffingsaanslagen na het<br />
verantwoordingsjaar<br />
4 Overschrijding op investeringen met<br />
als gevolg hogere kapitaallasten in<br />
jaren na investeren<br />
Tenslotte is het nog mogelijk dat budgetafwijkingen weliswaar in fi nanciële zin binnen <strong>de</strong> begroting<br />
blijven maar dat er aanzienlijk min<strong>de</strong>r prestaties geleverd zijn c.q. an<strong>de</strong>re activiteiten ontplooid zijn<br />
dan in <strong>de</strong> begroting specifi ek als doelstelling was aangegeven. Het gaat dan om afwijkingen <strong>van</strong> <strong>de</strong><br />
beoog<strong>de</strong> prestaties. Neemt <strong>de</strong> accountant <strong>de</strong>ze waar, dan heeft dit geen gevolgen voor <strong>de</strong> accountantsverklaring<br />
maar zal hij hier<strong>van</strong> wel melding doen.<br />
Bevindingen ten aanzien <strong>van</strong> het begrotingscriterium<br />
Onrechtmatig en telt mee voor<br />
het oor<strong>de</strong>el<br />
5 Overschrijding, niet passend binnen<br />
beleid, tegen beter weten in niet<br />
gemeld<br />
6 Overschrijding, passend binnen<br />
beleid, tegen beter weten in niet<br />
gemeld<br />
7 Overschrijding, gecompenseerd<br />
door niet direct gerelateer<strong>de</strong> extra<br />
inkomsten waarbij <strong>de</strong> raad nog geen<br />
besluit heeft genomen over die extra<br />
inkomsten<br />
8 Overschrijding door activiteiten als<br />
boetes, procedures en<br />
naheffingsaanslagen tij<strong>de</strong>ns het<br />
verantwoordingsjaar<br />
9 Overschrijding op investeringen<br />
met als gevolg hogere kapitaallasten<br />
in het jaar <strong>van</strong> investeren<br />
1. Programma’s<br />
Wij hebben <strong>de</strong> jaarrekening <strong>2009</strong> op programmaniveau beoor<strong>de</strong>eld op overschrijdingen. Alleen <strong>de</strong><br />
lastenkant is in <strong>de</strong> toets betrokken. Er zijn 6 rogramma’s die een overschrijding aan <strong>de</strong> lastenkant<br />
laten zien. Hierna wor<strong>de</strong>n ze weergegeven waarbij is vermeld om welke <strong>van</strong> <strong>de</strong> hiervoor genoem<strong>de</strong><br />
negen soorten overschrijdingen het gaat.<br />
Programma Omschrijving Lasten begroot Lasten werkelijk Saldo Toelichting<br />
1 CENTRUM VAN WONEN 49.265 26.442 22.823 geen overschrijding<br />
2 ECONOMISCHE MOTOR 22.131 20.153 1.978 geen overschrijding<br />
3 SAMENHANG VERSTERKEN 41.402 44.186 -2.784 on<strong>de</strong>r<strong>de</strong>el 1<br />
4 TALENT BENUTTEN 7.188 8.892 -1.704 on<strong>de</strong>r<strong>de</strong>el 1<br />
5 BRUISEND CENTRUM 14.400 14.419 -19 on<strong>de</strong>r<strong>de</strong>el 1<br />
6 BEREIKBARE STAD 4.030 4.159 -129 on<strong>de</strong>r<strong>de</strong>el 1<br />
7 IDENTITEIT VAN WIJKEN EN DORPEN 32.433 25.616 6.816 geen overschrijding<br />
8 VEILIGHEID 4.690 4.716 -26 on<strong>de</strong>r<strong>de</strong>el 1<br />
9 ORGANISATIE EN COMMUNICATIE 10.731 10.603 128 geen overschrijding<br />
10 ALGEMENE DEKKINGSMIDDELEN 73.496 79.089 -5.593 on<strong>de</strong>r<strong>de</strong>el 1<br />
subtotaal programma's (A) 259.764 238.274 21.490<br />
168
Toelichting:<br />
In <strong>de</strong>ze toelichting wor<strong>de</strong>n alleen <strong>de</strong> programma’s on<strong>de</strong>rbouwd waar sprake is <strong>van</strong> een overschrijding<br />
op het totaal <strong>van</strong> <strong>de</strong> lasten.<br />
Het mag dui<strong>de</strong>lijk zijn dat het totaalbedrag <strong>van</strong> <strong>de</strong> toelichting niet aansluit bij het totaalbedrag <strong>van</strong><br />
<strong>de</strong> overschrijding op het betreff en<strong>de</strong> programma, omdat slechts die posten wor<strong>de</strong>n on<strong>de</strong>rbouwd die<br />
geleid hebben tot een overschrijding (er kunnen namelijk ook posten met een on<strong>de</strong>rschrijding zijn,<br />
maar die wor<strong>de</strong>n in dit ka<strong>de</strong>r niet toegelicht).<br />
<br />
<br />
<br />
<br />
<br />
<br />
<br />
<br />
169
Hiermee kan geconclu<strong>de</strong>erd wor<strong>de</strong>n dat er weliswaar sprake is <strong>van</strong> begrotingsoverschrijding op zes<br />
programma’s. In alle gevallen is echter sprake <strong>van</strong> overschrijdingen waar hogere opbrengsten, in <strong>de</strong><br />
vorm <strong>van</strong> bijdragen <strong>van</strong> <strong>de</strong>r<strong>de</strong>n of onttrekkingen aan reserves of voorzieningen, tegenover staan<br />
waardoor <strong>van</strong> onrechtmatigheid, rele<strong>van</strong>t voor het accountantsoor<strong>de</strong>el, geen sprake is.<br />
2. Kredieten<br />
Naast <strong>de</strong> programma’s zijn is ook bij <strong>de</strong> kredieten beoor<strong>de</strong>eld hoe een eventuele overschrijding veroorzaakt<br />
is. In hoofdstuk 4 is een totaaloverzicht en stand <strong>van</strong> zaken <strong>van</strong> kredieten opgenomen; hier<br />
wor<strong>de</strong>n overschrijdingen groter dan € 50.000 geanalyseerd.<br />
<br />
<br />
<br />
<br />
<br />
<br />
<br />
<br />
<br />
<br />
Het betreft <strong>de</strong>rhalve:<br />
- gevallen waar direct geralateer<strong>de</strong> opbrengsten tegenover staan (“categorie 1”-onrechtmatigheid);<br />
- danwel overschrijdingen op investeringen met als gevolg hogere kapitaallasten in jaren na investeren<br />
(“categorie 4”-onrechtmatigheid).<br />
3. M&O-criterium<br />
Bij <strong>de</strong> uitvoering <strong>van</strong> <strong>de</strong> rechtmatigheidson<strong>de</strong>rzoeken is het on<strong>de</strong>rwerp misbruik en oneigenlijk<br />
gebruik aan <strong>de</strong> or<strong>de</strong> geweest in die zin dat beoor<strong>de</strong>eld is of er voldoen<strong>de</strong> waarborgen binnen <strong>de</strong><br />
processen zijn dat voorkomen wordt dat <strong>de</strong>r<strong>de</strong>n misbruik of oneigenlijk gebruik kunnen maken <strong>van</strong><br />
overheidsgel<strong>de</strong>n/-voorzieningen. Dit heeft bij <strong>de</strong> volgen<strong>de</strong> dossiers geleidt tot het maken <strong>van</strong> opmerkingen.<br />
Overigens wil dit niet zeggen dat er ook daadwerkelijk sprake is <strong>van</strong> misbruik en/of oneigenlijk<br />
gebruik; het gaat er hier om dat in het proces waarborgen verankerd zijn.<br />
Subsidieverlening:<br />
In dit verband is bekeken of bij <strong>de</strong> subsidieverlening aanvullen<strong>de</strong> maatregelen zijn genomen om<br />
misbruik en oneigenlijk gebruik te voorkomen: <strong>de</strong>nk bijvoorbeeld aan toezicht ter plaatse door een<br />
toezichthou<strong>de</strong>r, aanvullen<strong>de</strong> controle op <strong>de</strong> aangelever<strong>de</strong> fi nanciële stukken etc. In alle on<strong>de</strong>rzochte<br />
dossiers is hier geen sprake <strong>van</strong>, althans blijkt dit niet uit het dossier. Enkel bij <strong>de</strong>elnamesubsidies is<br />
in <strong>de</strong> beschikking opgenomen dat steekproefsgewijs een controle wordt uitgevoerd, maar <strong>van</strong> het<br />
daadwerkelijk uitvoeren <strong>van</strong> een <strong>de</strong>rgelijke controle is blijkens het dossier niet gebleken.<br />
Inkoop en aanbesteding:<br />
Uit het on<strong>de</strong>rzoek naar <strong>de</strong> naleving <strong>van</strong> inkoop- en aanbestedingsregels is gebleken dat er in het<br />
inkoopproces enkele verbeteringen doorgevoerd kunnen wor<strong>de</strong>n. Het gaat dan met name om het<br />
ver<strong>de</strong>r doorvoeren <strong>van</strong> functiescheidingen.<br />
170
Werk en inkomen:<br />
Bij <strong>de</strong> controle in <strong>2009</strong> is geconstateerd dat door <strong>de</strong> afschaffi ng <strong>van</strong> <strong>de</strong> reguliere heron<strong>de</strong>rzoeken er<br />
soms te weinig zicht is op rechtmatigheidsaspecten. Sommige klanten zijn meer<strong>de</strong>re jaren niet meer<br />
in beeld geweest bij <strong>de</strong> af<strong>de</strong>ling. De afschaffi ng <strong>van</strong> <strong>de</strong> reguliere heron<strong>de</strong>rzoeken is <strong>de</strong>els op te <strong>van</strong>gen<br />
door meer gebruik te maken <strong>van</strong> Suwinet, gegevens <strong>van</strong> het inlichtingenbureau en systeembewaking<br />
op <strong>de</strong> eigen administratie. De af<strong>de</strong>ling zal het ver<strong>de</strong>r vormgeven <strong>van</strong> <strong>de</strong> systeemcontroles op <strong>de</strong> haar<br />
actielijst plaatsen. Ver<strong>de</strong>r wordt in 2010 gekeken naar effi ciënte ver<strong>van</strong>gingsmogelijkhe<strong>de</strong>n voor <strong>de</strong><br />
rechtmatigheidson<strong>de</strong>rzoeken.<br />
Voor alle bevindingen geldt dat we <strong>de</strong>ze bespreken met <strong>de</strong> betreff en<strong>de</strong> af<strong>de</strong>lingshoof<strong>de</strong>n. De directie<br />
zal aan hen in 2010 een verbeterplan vragen waarin af<strong>de</strong>lingshoof<strong>de</strong>n moeten aangeven hoe zij <strong>de</strong>nken<br />
geconstateer<strong>de</strong> bevindingen in <strong>de</strong> toekomst te voorkomen. Uiteraard zal <strong>de</strong> directie vervolgens toetsen<br />
of <strong>de</strong>ze verbeteringen ook daadwerkelijk wor<strong>de</strong>n doorgevoerd.<br />
171
172
Hoofdstuk 4<br />
Analyse <strong>van</strong> het rekeningresultaat<br />
Stand <strong>van</strong> zaken kredieten<br />
173
174
Hoofdstuk 4. Analyse <strong>van</strong> het rekeningresultaat<br />
Het fi nanciële resultaat na mutaties in <strong>de</strong> reserves € 4.694.000 positief, zoals wij in hoofdstuk 1 reeds<br />
schreven. In dit hoofdstuk staat allereerst op <strong>de</strong> volgen<strong>de</strong> pagina’s een volledig overzicht <strong>van</strong> dit resultaat<br />
waarna dit wordt geanalyseerd.<br />
Het rekeningresultaat is opgebouwd uit <strong>de</strong> volgen<strong>de</strong> componenten:<br />
Analyse financieel resultaat <strong>2009</strong><br />
inci<strong>de</strong>nteel (I)<br />
bedragen in €<br />
structureel (S)<br />
Resultaat na mutaties in reserves 4.694.000<br />
1. Resultaat op <strong>de</strong> gron<strong>de</strong>xploitatie 1.559.000 I<br />
2. Bestemmingsvoorstellen/overhevelen budgetten naar 2010 1.627.000 I<br />
Resultaat bedrijfsvoering na bestemmingsvoorstellen 1.508.000<br />
3. Personele lasten 418.000 I<br />
4. Rente en investeringslasten 395.000 I/S<br />
5. Investeringen ge<strong>de</strong>kt uit reserves 0 I<br />
6. Neutrale posten 0 I<br />
7. Vitens 88.000 I<br />
8. Algemene uitkering <strong>gemeente</strong>fonds 308.000 I/S<br />
9. Voorziening dubieuze <strong>de</strong>biteuren -167.000 I/S<br />
10. Overheid personeel met name IZA 642.000 I<br />
11. Automatisering planning & control 89.000 I<br />
12. Werk<strong>de</strong>el Wet Werk en Bijstand -341.000 I<br />
13. Leerlingenvervoer 129.000 I<br />
14. Burgerzaken 86.000 I<br />
15. Overige voor- en na<strong>de</strong>len -139.000 I/S<br />
Totaal resultaat bedrijfsvoering na bestemmingsvoorste 1.508.000<br />
De saldi op alle on<strong>de</strong>r<strong>de</strong>len, met uitzon<strong>de</strong>ring <strong>van</strong> on<strong>de</strong>r<strong>de</strong>el 5, wor<strong>de</strong>n in dit hoofdstuk geanalyseerd.<br />
On<strong>de</strong>r<strong>de</strong>el 5 betreft bedragen <strong>van</strong> investeringen die ge<strong>de</strong>kt wor<strong>de</strong>n mid<strong>de</strong>ls bijdragen uit reserves.<br />
Sinds <strong>de</strong> komst <strong>van</strong> het Besluit begroting en verantwoording (BBV) zijn wij verplicht om <strong>de</strong>ze onttrekking<br />
aan <strong>de</strong> reserves te laten verlopen via product 9800 (programma 10). De totale onttrekking<br />
ten gunste <strong>van</strong> dit product resulteert in een neutraal saldo.<br />
Tenslotte is in dit hoofdstuk een overzicht <strong>van</strong> <strong>de</strong> stand <strong>van</strong> zaken <strong>van</strong> <strong>de</strong> diverse kredieten<br />
opgenomen.<br />
175
176
Analyse jaarrekening <strong>2009</strong><br />
Progr. Programma omschrijving Product Product omschrijving personele<br />
lasten<br />
177<br />
invest lasten<br />
61020/6104<br />
+ <strong>de</strong>el ecl<br />
0.0 + lease<br />
invest.<br />
ge<strong>de</strong>kt. uit<br />
reserves<br />
980<br />
neutraal<br />
MET 980<br />
neutraal met bestemming<br />
an<strong>de</strong>re rek.saldo<br />
prod.<br />
overig totaal<br />
5 BRUISEND CENTRUM 5100 BIBLIOTHEEKWERK 2 2<br />
5110 MUZIEKSCHOOL 0<br />
5302 SPORT 47 47<br />
5304 SPORT; ZWEMMEN -14 -14<br />
5400 KUNSTZINNIGE VORMING 2 -32 -30<br />
5410 CULTUURHISTORIE EN<br />
MONUMENTENZORG<br />
544 -8 536<br />
5600 TOERISME EN RECREATIE 21 21<br />
6 BEREIKBARE STAD 2100 WEGEN -196 -79 -275<br />
7 IDENTITEIT VAN WIJKEN<br />
EN DORPEN<br />
2102 GLADHEIDSBESTRIJDING -29 -29<br />
2110 VERKEERSMAATREGELEN 112 -56 56<br />
2120 OPENBAAR VERVOER -16 -16<br />
2140 PARKEREN -85 271 186<br />
2101 WIJKSTRATEN 379 279 21 679<br />
2104 OPENBARE VERLICHTING -31 -27 -58<br />
4200 OPENBAAR BASISONDERWIJS 0<br />
4210 OPENBAAR BASISONDERWIJS:<br />
HUISVESTING<br />
4230 BIJZONDER BASISONDERWIJS:<br />
HUISVESTING<br />
-46 -5 -51<br />
-131 -4 -135<br />
5604 GROENBEHEER -22 50 -23 5<br />
5800 SPEELVOORZIENINGEN 22 0 22<br />
6500 KINDERDAGOPVANG 54 5 59<br />
7210 AFVALVERWIJDERING EN<br />
VERWERKING<br />
7220 RIOLERING EN WATERVOORZIENING -31 -31<br />
7230 MILIEUBEHEER -10 -10<br />
7232 MILIEUFYSIEKE OMGEVING 45 80 125<br />
7234 MILIEU BEDRIJVEN 6.000 460 6 6.466<br />
7240 LIJKBEZORGING 0 0<br />
0
Analyse jaarrekening <strong>2009</strong><br />
Progr. Programma omschrijving Product Product omschrijving personele<br />
lasten<br />
178<br />
invest lasten<br />
61020/6104<br />
+ <strong>de</strong>el ecl<br />
0.0 + lease<br />
invest.<br />
ge<strong>de</strong>kt. uit<br />
reserves<br />
980<br />
neutraal<br />
MET 980<br />
neutraal met bestemming<br />
an<strong>de</strong>re rek.saldo<br />
prod.<br />
overig totaal<br />
8 VEILIGHEID 0022 RECHTSBESCHERMING 2 2<br />
9 ORGANISATIE EN<br />
COMMUNICATIE<br />
10 ALGEMENE<br />
DEKKINGSMIDDELEN<br />
1200 BRANDWEER 11 6 21 38<br />
1202 RAMPENBESTRIJDING 38 38<br />
1400 OPENBARE ORDE / BIJZ. WETTEN -34 -34<br />
0010 BESTUURSORGANEN -10 -10<br />
0020 BESTUURSONDERSTEUNING 3 3<br />
0024 COMMUNICATIE 29 67 -5 91<br />
0030 BURGERZAKEN 37 127 86 250<br />
0052 BEST. SAMENWERKING / BEST.<br />
ORGANISATIE<br />
-29 26 -3<br />
0060 DUALISME 25 25<br />
5112 ONTWIKKELINGSSAMENWERKING -1 -1<br />
9110 GELDLENINGEN 395 154 8 557<br />
9130 Beleggingen en <strong>de</strong>elnemingen 34 -8 88 114<br />
9200 BELASTINGEN 37 72 109<br />
9210 ALGEMENE UITKERING 308 308<br />
9220 ALGEMENE UITGAVEN / INKOMSTEN 60 -868 44 37 -88 -815<br />
9600 SALDI KOSTENPLAATS 324 258 -19 271 703 1.537<br />
9800 MUTATIES RESERVES 1.105 -6.165 35 -423 -5.448<br />
418 395 0 -0 0 3.186 695 4.694
1. Gron<strong>de</strong>xploitaties (1.559.000 V)<br />
Het resultaat <strong>van</strong> <strong>de</strong> bouwgron<strong>de</strong>xploitatie wordt verkregen door:<br />
a. het nemen <strong>van</strong> winsten of verliezen <strong>van</strong> af te sluiten projecten<br />
b. het tussentijds winst nemen<br />
c. het treff en <strong>van</strong> voorzieningen voor verliesgeven<strong>de</strong> projecten<br />
d. rente en beheerskosten <strong>van</strong> strategische aankopen.<br />
Het resultaat <strong>2009</strong> bedraagt € 1.559.000 positief en bestaat uit:<br />
ad a. Afsluitingen projecten<br />
project resultaat<br />
179<br />
Resultaat<br />
Samengev. Complex 2.437.014<br />
Keppelseweg Rev. en Uitgifte 561.666 2.998.680 V<br />
ad b. Tussentijdse winstneming<br />
project resultaat<br />
Verheulswei<strong>de</strong> TC 271.500 271.500 V<br />
ad c. Treffen <strong>van</strong> voorziening verliesgeven<strong>de</strong> projecten<br />
project Boekwaar<strong>de</strong> 1 jan<br />
<strong>2009</strong><br />
Toevoeging rente NCW 31 <strong>de</strong>c <strong>2009</strong> aanvulling<br />
<strong>2009</strong><br />
Hbb IJsseloevers 736.198 9.202 772.960 27.559<br />
Bedrijven Wijnbergen 2.444.982 30.562 2.619.953 144.409<br />
Pelgrimterrein gnd 139.601 1.745 159.553 18.207<br />
Lage horts ||| 920.388 11.505 835.237 -96.656<br />
Mholf/Jaartsveld 11.872 148 1.155 -10.866<br />
Bethlehemstraat 187.590 2.345 238.702 48.767<br />
Wynbergen Oosten 2.499.463 31.243 2.752.834 222.128<br />
TCC Kennedylaan 629.009 7.863 668.040 31.169<br />
De Veentjes 472.005 5.900 471.878 -6.027<br />
Wonen op het randje 53.082 663 95.655 41.910<br />
Tectomat Langerak 6.658 83 6.654 -87<br />
t Lookwartier 1.690.645 21.133 2.148.540 436.762<br />
Spinbaan Brewinc 11.575 11.575<br />
Sportpark Zuid brandw 370.798 370.798<br />
Aanvulling voorziening<br />
project percentage afwijking raming extra aanvulling<br />
Bethlehemstraat 5% -94.090 4.705<br />
TCC Kennedylaan 5% -244.402 12.220<br />
De Veentjes 5% -640.438 32.022<br />
t Lookwartier 5% -965.763 48.288<br />
Bedrijven Wijnbergen 5% -1.781.795 89.090<br />
Pelgrimterrein gnd 5% -14.558 200.000 200.728<br />
ad d. Rente en beheerskosten<br />
project Omschrijving resulaat<br />
1.239.648 1.239.648 N<br />
387.053 387.053 N<br />
Strategische aankopen rente beheerskosten <strong>2009</strong> 84.071 84.071 N<br />
Totaal voor<strong>de</strong>lig resultaat 1.559.408 V
Het college <strong>van</strong> b&w heeft een prioriteitslijst vastgesteld en een aantal beheersmaatregelen. Deze<br />
beheersmaatregelen vragen om een na<strong>de</strong>re uitwerking welke in het 1e halfjaar 2010 zijn beslag zal<br />
krijgen. De volgen<strong>de</strong> projecten zijn geprioriteerd: Vijverberg Zuid, Hamburgerbroek, Wijnbergen<br />
Oosten & Mid<strong>de</strong>n-Westen, Hei<strong>de</strong>slag (1e fase), Veemarkt, Heelweg (<strong>gemeente</strong>lijke <strong>de</strong>el, Stockhorst),<br />
Lookwartier (noor<strong>de</strong>lijk <strong>de</strong>el), <strong>de</strong> kantorenlocatie (HBB Zuid) en het bedrijventerreinen A18 (gefaseerd)<br />
en <strong>de</strong> initiatieven <strong>van</strong> <strong>de</strong> regiekamer waarvoor har<strong>de</strong> afspraken zijn gemaakt. Op basis <strong>van</strong><br />
<strong>de</strong> na<strong>de</strong>re uitwerking <strong>van</strong> <strong>de</strong> beheersmaatregelen zullen <strong>de</strong> fi nanciële gevolgen voor <strong>de</strong> verschillen<strong>de</strong><br />
gron<strong>de</strong>xploitaties en <strong>de</strong> gevolgen voor <strong>de</strong> fi nanciële positie/weerstandsvermogen <strong>van</strong> <strong>de</strong> <strong>gemeente</strong><br />
Doetinchem, vertaald wor<strong>de</strong>n in <strong>de</strong> actualisatie <strong>van</strong> <strong>de</strong> gron<strong>de</strong>xploitaties en <strong>de</strong> meerjarenbegroting<br />
2011-2014. Uiteraard zal hierbij bestuurlijke besluitvorming plaatsvin<strong>de</strong>n.<br />
Voor een na<strong>de</strong>re toelichting verwijzen wij u naar paragraaf grondbeleid.<br />
2. Bestemmingsvoorstellen en in 2010 opnieuw beschikbaar te stellen budgetten<br />
(1.627.000 V)<br />
In het jaarrekeningsaldo is een inci<strong>de</strong>nteel voor<strong>de</strong>el <strong>van</strong> € 1.627.000 opgenomen dat voor<br />
€ 1.434.000 bestaat uit niet beste<strong>de</strong> budgetten. Bij on<strong>de</strong>r<strong>de</strong>el A <strong>van</strong> on<strong>de</strong>rstaan<strong>de</strong> tabel staat om<br />
welke budgetten het gaat; daarna beschrijven we wat <strong>de</strong> oorzaak is dat <strong>de</strong>ze budgetten in <strong>2009</strong> niet<br />
ingezet zijn. Daarnaast doen we bij on<strong>de</strong>r<strong>de</strong>el B een aantal voorstellen tot het bestemmen <strong>van</strong> het<br />
rekeningsaldo in het algemeen.<br />
Wij stellen u voor <strong>de</strong>ze mid<strong>de</strong>len voor 2010 beschikbaar te stellen ten laste <strong>van</strong> <strong>de</strong> algemene reserve.<br />
A. Over te boeken budgetten<br />
1 communicatie 67.000<br />
2 dienstverlening: project Aarhus 21.000<br />
3 dienstverlening: Wabo 106.000<br />
4 veiligheidshuis en wijkveiligheidsteam 60.000<br />
5 on<strong>de</strong>rhoud fietspa<strong>de</strong>n 279.000<br />
6 geluidszonering 460.000<br />
7 voor<strong>de</strong>el kapitaallasten huisvesting 93.000<br />
8 migratie financieel systeem en managementinfo 57.000<br />
9 landschapscoördinatie Noord en Zuid 50.000<br />
10 maatschappelijke participatie 142.000<br />
11 peuterspeelzaalbeleid 54.000<br />
12 klimaatplan 45.000<br />
Totaal 1.434.000<br />
B. Bestemming <strong>de</strong>el rekeningsaldo<br />
1 overdracht <strong>gemeente</strong>lijke gron<strong>de</strong>n naar BUHA 35.000<br />
2 bestemmen <strong>de</strong>el IZA-gel<strong>de</strong>n 100.000<br />
3 voor<strong>de</strong>el overhead tbv inrichting kantoren 21.000<br />
4 streekarchivariaat <strong>de</strong> Liemers 37.000<br />
Totaal 193.000<br />
Totaal generaal 1.627.000<br />
A. Over te boeken budgetten<br />
1. Communicatie/externe representatie € 67.000<br />
Bij <strong>de</strong> programmabegroting <strong>2009</strong> is voor <strong>2009</strong> € 135.000 beschikbaar gesteld voor <strong>de</strong><br />
professionalisering en verbetering <strong>van</strong> communicatie en representatie. In <strong>2009</strong> is een fl ink aantal<br />
zaken opgepakt (bv. beursstand, proef met televisiespotjes bij Graafschap tv en audiovisuele<br />
apparatuur). An<strong>de</strong>re zaken zijn al wel in voorbereiding genomen, maar <strong>de</strong> uitvoering kan pas<br />
180
gebeuren <strong>van</strong>af 2010. Het gaat dan om het aanvullen <strong>van</strong> relatiegeschenken, training en materialen<br />
voor het communicatief bewustzijn <strong>van</strong> <strong>de</strong> organisatie, <strong>de</strong> verbetering promotiefi lm, standaard<br />
presentatiematerialen (t.b.v. lobby en bestuurlijke bezoeken) en het opstellen <strong>van</strong> een<br />
evenementenkalen<strong>de</strong>r.<br />
2. Ontwikkeling dienstverlening: milieu<strong>informatie</strong> project Aarhus € 21.000<br />
Bij <strong>de</strong> programmabegroting <strong>2009</strong> is voor <strong>2009</strong> € 240.000 beschikbaar gesteld voor <strong>de</strong> ontwikkeling<br />
<strong>van</strong> dienstverlening, waaron<strong>de</strong>r <strong>de</strong> uitvoering <strong>van</strong> het verdrag <strong>van</strong> Aarhus. Het verdrag <strong>van</strong><br />
Aarhus regelt <strong>de</strong> toegang tot milieu-<strong>informatie</strong>. Burgers kunnen meer milieu-<strong>informatie</strong> opvragen.<br />
Overhe<strong>de</strong>n moeten hun best doen om milieu-<strong>informatie</strong> te or<strong>de</strong>nen zodat het actief en systematisch<br />
via, bij voorkeur, internet kan wor<strong>de</strong>n verspreid. Voor <strong>de</strong>ze publicatie op internet is een<br />
ICT toepassing aangeschaft. De implementatie is nog niet gestart. Door <strong>de</strong> enorme werkdruk<br />
door <strong>de</strong> discussie rondom <strong>de</strong> omgevingsdiensten inzake <strong>de</strong> Wabo, is <strong>de</strong> planning <strong>van</strong> dit project<br />
niet gehaald. In 2010 zal dit opnieuw wor<strong>de</strong>n opgepakt. De huidige processen moeten wor<strong>de</strong>n<br />
aangepast zodat <strong>informatie</strong> ook daadwerkelijk gepubliceerd gaat wor<strong>de</strong>n.<br />
3. Ontwikkeling dienstverlening: Wabo € 106.000<br />
Bij <strong>de</strong> programmabegroting <strong>2009</strong> is voor <strong>2009</strong> € 240.000 beschikbaar gesteld voor <strong>de</strong> ontwikkeling<br />
<strong>van</strong> dienstverlening, waaron<strong>de</strong>r voor <strong>de</strong> implementatie <strong>van</strong> <strong>de</strong> Wabo. De inwerkingtreding<br />
<strong>van</strong> <strong>de</strong> omgevingsvergunning is door het rijk tot na<strong>de</strong>r or<strong>de</strong> uitgesteld. Zowel het rijk zelf als <strong>de</strong><br />
betrokken partijen -waaron<strong>de</strong>r <strong>de</strong> <strong>gemeente</strong>n- hebben problemen met <strong>de</strong> implementatietermijn.<br />
Mid<strong>de</strong>ls <strong>de</strong> oktobercirculaire (algemene uitkering uit het <strong>gemeente</strong>fonds) is er door het rijk voor<br />
<strong>de</strong> Wabo € 84.000 extra uitgekeerd. Hierdoor is er een on<strong>de</strong>rschrijding <strong>van</strong> het budget ontstaan.<br />
Deze mid<strong>de</strong>len wor<strong>de</strong>n ingezet om <strong>de</strong> ver<strong>de</strong>re afronding <strong>van</strong> <strong>de</strong> Wabo te realiseren. Hieron<strong>de</strong>r<br />
valt <strong>de</strong> mogelijkheid om <strong>de</strong> <strong>informatie</strong>systemen <strong>van</strong> handhaving aan te laten sluiten op <strong>de</strong> nieuwe<br />
systemen <strong>van</strong> vergunningverlening. Deze stap kan zon<strong>de</strong>r <strong>de</strong>ze mid<strong>de</strong>len niet gezet wor<strong>de</strong>n.<br />
4. Wijkveiligheidsteam en veiligheidshuis € 60.000<br />
Bij <strong>de</strong> programmabegroting <strong>2009</strong> is voor <strong>2009</strong> € 60.000 beschikbaar gesteld voor een wijkveiligheidsteam<br />
en een -virtueel- veiligheidshuis. In <strong>2009</strong> zijn <strong>de</strong> voorbereidingen gestart om<br />
bei<strong>de</strong> initiatieven te realiseren. Omdat aansluiting <strong>van</strong> <strong>de</strong> ketenpartners essentieel en een<br />
integrale aanpak noodzakelijk was, is dit een moeizamer proces gewor<strong>de</strong>n dan was voorzien.<br />
Pas in november is het wijkveiligheidsteam gestart en moet nog goed aangesloten wor<strong>de</strong>n op het<br />
veiligheidshuis. In <strong>2009</strong> zijn er ook dus nog geen kosten gemaakt voor <strong>de</strong> uitvoering. Deze kosten<br />
volgen in 2010. Vandaar dat het budget overgeheveld moet wor<strong>de</strong>n naar 2010.<br />
5. On<strong>de</strong>rhoud fi etspa<strong>de</strong>n € 279.000<br />
Bij <strong>de</strong> 1e monitor <strong>2009</strong> is er voor nieuw beleid (intensivering naar aanleiding <strong>van</strong> <strong>de</strong> crisis)<br />
€ 500.000 beschikbaar gesteld voor on<strong>de</strong>rhoud aan fi etspa<strong>de</strong>n langs <strong>de</strong> Kennedylaan en Varsseveldseweg.<br />
De werkzaamhe<strong>de</strong>n zijn gestart, echter nog niet afgerond. Afronding wordt medio<br />
2010 verwacht. De resteren<strong>de</strong> mid<strong>de</strong>len <strong>van</strong> € 279.000 moeten daarom in 2010 beschikbaar zijn.<br />
6. Geluidszonering € 460.000<br />
Bij <strong>de</strong> 2e Monitor <strong>2009</strong> is € 460.000 beschikbaar gesteld voor geluidssaneringsmaatregelen in <strong>de</strong><br />
omgeving <strong>van</strong> bedrijventerrein Verheulswei<strong>de</strong> en Hamburgerbroek. De benodig<strong>de</strong> werkzaamhe<strong>de</strong>n<br />
zijn eind <strong>2009</strong> in beeld gebracht en naar verwachting zullen <strong>de</strong> werkzaamhe<strong>de</strong>n voor <strong>de</strong><br />
zomer <strong>van</strong> 2010 hebben plaatsgevon<strong>de</strong>n. Gelet op <strong>de</strong> herziening <strong>van</strong> <strong>de</strong> geluidszone, <strong>de</strong> <strong>de</strong>kking<br />
<strong>van</strong> <strong>de</strong> kosten en <strong>de</strong> doorlooptijd stellen we voor om het bedrag ad € 460.000 uit het rekeningsresultaat<br />
te bestemmen.<br />
7. Voor<strong>de</strong>el kapitaallasten huisvesting toevoegen aan huisvestingsbudgetten 2010<br />
€ 93.000<br />
In het ka<strong>de</strong>r <strong>van</strong> <strong>de</strong> huisvestingsontwikkelingen is er bestuurlijk voor gekozen (raadsbesluit juli<br />
2008) om <strong>de</strong> inci<strong>de</strong>ntele vrijkomen<strong>de</strong> mid<strong>de</strong>len <strong>van</strong> reeds beschikbaar gestel<strong>de</strong> huisvestingsmid<strong>de</strong>len<br />
en <strong>de</strong> ruimte die ontstaat door temporisering en bevriezing <strong>van</strong> bestaan<strong>de</strong> budgetten in<br />
het ka<strong>de</strong>r <strong>van</strong> huisvesting en ict te gebruiken voor <strong>de</strong> inci<strong>de</strong>ntele lasten die voor <strong>de</strong> realisatie <strong>van</strong><br />
<strong>de</strong> huisvesting plaatshebben. Vanuit <strong>de</strong>ze inci<strong>de</strong>nteel vrijvallen<strong>de</strong> ruimte ontstaat in <strong>2009</strong> een<br />
voor<strong>de</strong>lig resultaat <strong>van</strong> € 92.700. Wij stellen voor dit resultaat toe te voegen aan <strong>de</strong> inci<strong>de</strong>ntele<br />
vrijkomen<strong>de</strong> mid<strong>de</strong>len voor huisvesting 2010 en 2011.<br />
181
8. Migratie fi nancieel systeem en systeem <strong>van</strong> management<strong>informatie</strong> € 57.000<br />
Voor <strong>de</strong> migratie <strong>van</strong> het fi nancieel systeem en het systeem <strong>van</strong> management<strong>informatie</strong> is in 2007<br />
een bedrag <strong>van</strong> € 125.000 beschikbaar gesteld. Het migratieproject is eind 2008 gestart. Het<br />
nieuwe key2fi nancien systeem is inmid<strong>de</strong>ls succesvol geïmplementeerd en in <strong>2009</strong> is <strong>de</strong> vervolgfase,<br />
<strong>de</strong> invoering <strong>van</strong> verbeteringen en nieuwe modules en doorontwikkeling <strong>van</strong> <strong>de</strong> management<strong>informatie</strong>,<br />
gestart. Dit loopt door naar 2010, zoals reeds bij <strong>de</strong> jaarrekening 2008 aangegeven.<br />
Daarom stellen we voor het restant <strong>van</strong> dit budget over te boeken naar 2010.<br />
9. Landschapscoördinatie Noord en Zuid € 50.000<br />
Wij stellen u voor een bedrag <strong>van</strong> € 50.000 <strong>van</strong> het resterend budget <strong>van</strong> € 61.000 op landschapsbeheer<br />
Noord en Zuid toe te voegen aan het budget voor 2010 (het gaat namelijk om<br />
een structureel budget) om achterstan<strong>de</strong>n in te lopen. Deze achterstan<strong>de</strong>n zijn <strong>van</strong>af 2008<br />
ontstaan door het vervallen <strong>van</strong> <strong>de</strong> functie <strong>van</strong> landschapscoördinator. Inmid<strong>de</strong>ls heeft <strong>de</strong> af<strong>de</strong>ling<br />
<strong>de</strong> capaciteit op or<strong>de</strong> en kunnen ze lopen<strong>de</strong> zaken bemensen en achterstan<strong>de</strong>n wegwerken. Nu<br />
is een actueel en lopend werkprogramma gereed waardoor uitvoering ook daadwerkelijk in 2010<br />
kan plaatsvin<strong>de</strong>n.<br />
10. Maatschappelijke participatie € 142.000<br />
In <strong>de</strong>cember 2008 heeft wethou<strong>de</strong>r <strong>van</strong> Dijk een contract getekend met staatssecretaris Aboutaleb<br />
om het aantal kin<strong>de</strong>ren in Doetinchem, dat als gevolg <strong>van</strong> armoe<strong>de</strong> niet kan participeren, met<br />
<strong>de</strong> helft terug te dringen. Om dit mogelijk te maken heeft <strong>de</strong> staatssecretaris aan <strong>de</strong> <strong>gemeente</strong><br />
Doetinchem voor het jaar 2008 € 117.000 beschikbaar gesteld en voor het jaar <strong>2009</strong> € 118.000<br />
(minus € 2.000 in<strong>de</strong>xering) (taakmutatie meicirculaire 2008).<br />
Omdat pas in <strong>de</strong> laatste maan<strong>de</strong>n <strong>van</strong> 2008 dui<strong>de</strong>lijk is gewor<strong>de</strong>n dat Doetinchem het convenant<br />
ging tekenen is het budget 2008 toegevoegd aan het budget <strong>van</strong> <strong>2009</strong>. In <strong>2009</strong> is uitein<strong>de</strong>lijk<br />
€ 142.000 niet besteed. De <strong>gemeente</strong> Doetinchem is echter wel <strong>de</strong> verplichting aangegaan om<br />
<strong>de</strong> doelstelling te halen en heeft daarvoor het restant <strong>van</strong> <strong>de</strong> fi nanciële mid<strong>de</strong>len nodig. Daar<br />
naast ligt er in het ka<strong>de</strong>r <strong>van</strong> het armoe<strong>de</strong>beleid een raadsbesluit (5 juni 2008) om <strong>de</strong>ze mid<strong>de</strong>len<br />
in te zetten voor genoemd doel. Voorstel is –omdat het hier een eenmalige rijksbijdrage<br />
voor een specifi ek doel betreft- om het restant bedrag <strong>van</strong> <strong>2009</strong> € 142.000 toe te voegen aan<br />
het budget <strong>van</strong> 2010 zodat er voldoen<strong>de</strong> fi nanciële mid<strong>de</strong>len zijn om aan <strong>de</strong> in het convenant<br />
gestel<strong>de</strong> eisen te voldoen.<br />
11. Peuterspeelzaalbeleid € 54.000<br />
Op het budget voor peuterspeelzalen is een voor<strong>de</strong>lig resultaat behaald <strong>van</strong> € 54.000. Het blijkt<br />
noodzakelijk, gezien alle ontwikkelingen, het peuterspeelzaalbeleid uit 2006 te herzien. Er wordt<br />
vooralsnog uitgegaan <strong>van</strong> peuterplaatsen on<strong>de</strong>r <strong>de</strong> Wet kin<strong>de</strong>rop<strong>van</strong>g en met aanbie<strong>de</strong>rs intensief<br />
overleg gevoerd over <strong>de</strong> kostprijsberekening <strong>van</strong> peuterplaatsen. Maar vaststaan<strong>de</strong> cijfers zijn er<br />
nog niet. Ook kan het zijn dat locaties aangepast moeten wor<strong>de</strong>n om te voldoen aan <strong>de</strong> kwaliteitseisen<br />
<strong>van</strong> <strong>de</strong> Wet Kin<strong>de</strong>rop<strong>van</strong>g. Dit wordt op dit moment geïnventariseerd. Bei<strong>de</strong> on<strong>de</strong>rwerpen<br />
kunnen extra kosten met zich meebrengen. Daarom stellen we voor <strong>de</strong> resteren<strong>de</strong><br />
mid<strong>de</strong>len over te boeken naar 2010.<br />
12. Klimaatplan € 45.000<br />
Het Klimaatplan Doetinchem <strong>2009</strong>-2012 geeft <strong>de</strong> ambities <strong>van</strong> <strong>de</strong> <strong>gemeente</strong> Doetinchem weer<br />
op het gebied <strong>van</strong> klimaat en <strong>de</strong> projecten die <strong>de</strong> <strong>gemeente</strong> in <strong>de</strong> perio<strong>de</strong> <strong>2009</strong>-2012 wil uitvoeren<br />
om <strong>de</strong>ze ambities te realiseren. Voor het uitvoeren <strong>van</strong> het Klimaatplan heeft <strong>de</strong> <strong>gemeente</strong><br />
subsidie ont<strong>van</strong>gen <strong>van</strong>uit <strong>de</strong> regeling "Stimulering <strong>van</strong> Lokale Klimaatinitiatieven" (SLOK).<br />
Het subsidiebedrag is vastgesteld op totaal € 167.416 dat in 3 termijnen (<strong>de</strong> jaren <strong>2009</strong>, 2010<br />
en 2011) via het <strong>gemeente</strong>fonds wordt uitgekeerd. De positieve beschikking is gegeven in <strong>de</strong><br />
Gemeentefondscirculaire <strong>van</strong> maart <strong>2009</strong>.<br />
Voor het jaar <strong>2009</strong> ston<strong>de</strong>n een aantal (on<strong>de</strong>r<strong>de</strong>len <strong>van</strong>) projecten gepland. Een <strong>de</strong>el hier<strong>van</strong> is<br />
uitgevoerd, echter een groot <strong>de</strong>el <strong>van</strong> <strong>de</strong> geplan<strong>de</strong> (on<strong>de</strong>r<strong>de</strong>len <strong>van</strong>) projecten is niet in <strong>2009</strong><br />
opgestart en/of uitgevoerd. Van het toegeken<strong>de</strong> subsidiebedrag voor <strong>2009</strong> is daarom € 45.000<br />
niet besteed in <strong>2009</strong>. Het niet beste<strong>de</strong> <strong>de</strong>el moet overgeheveld wor<strong>de</strong>n naar 2010.<br />
Dan zal ver<strong>de</strong>r invulling gegeven wor<strong>de</strong>n aan <strong>de</strong> uitvoering <strong>van</strong> het Klimaatplan.<br />
182
B. Bestemming <strong>de</strong>el rekeningsaldo<br />
1. Overdracht <strong>gemeente</strong>lijke gron<strong>de</strong>n naar BUHA € 35.000<br />
In <strong>de</strong> paragraaf grondbeleid, bij het on<strong>de</strong>r<strong>de</strong>el samengevoeg<strong>de</strong> complexen stellen wij u voor<br />
een bedrag <strong>van</strong> € 35.000 ten laste <strong>van</strong> <strong>de</strong> boekwaar<strong>de</strong> Samengestel<strong>de</strong> complexen te brengen<br />
en dit beschikbaar te stellen aan team accommodaties voor overdrachtswerkzaamhe<strong>de</strong>n <strong>van</strong><br />
<strong>gemeente</strong>lijke gron<strong>de</strong>n (beheer) naar dat team.<br />
2. Bestemmen <strong>van</strong> <strong>de</strong>el IZA-gel<strong>de</strong>n € 100.000<br />
Eind <strong>2009</strong> heeft <strong>de</strong> <strong>gemeente</strong> Doetinchem uit <strong>de</strong> 1e tranche <strong>van</strong> <strong>de</strong> Iza-liquidatie<br />
€ 620.000 V (90%) ont<strong>van</strong>gen. We stellen voor om <strong>van</strong> dit voor<strong>de</strong>el <strong>van</strong> <strong>de</strong>ze Iza gel<strong>de</strong>n<br />
€ 100.000 te bestemmen voor activiteiten in het verleng<strong>de</strong> <strong>van</strong> het thema “<strong>de</strong> vitale mens en <strong>de</strong><br />
vitale organisatie”, zoals:<br />
- activiteiten voor me<strong>de</strong>werkers, in het verleng<strong>de</strong> <strong>van</strong> bewustwording op het vlak <strong>van</strong><br />
persoonlijke ontwikkeling;<br />
- activiteiten die zijn afgeleid <strong>van</strong> <strong>de</strong> uitkomsten <strong>van</strong> het PMO;<br />
- activiteiten in het ka<strong>de</strong>r <strong>van</strong> management ontwikkeling <strong>van</strong> leidinggeven<strong>de</strong>n.<br />
3. Voor<strong>de</strong>lig saldo op overhead huisvesting naar inrichting nieuw kantoor € 21.000<br />
De projectkredieten huisvesting voorzien niet in <strong>de</strong> inrichting <strong>van</strong> <strong>de</strong> kantoren. Om te beschikken<br />
over fi nanciële mogelijkhe<strong>de</strong>n voor <strong>de</strong> inrichting <strong>van</strong> <strong>de</strong> kantoren en ver<strong>van</strong>ging <strong>van</strong> het<br />
meubilair stellen we voor om het voor<strong>de</strong>el <strong>van</strong> € 21.000 op het totaal <strong>van</strong> <strong>de</strong> overhead budgetten<br />
huisvesting, ict, facilitair en repro toe te voegen aan <strong>de</strong> in 2008 gevorm<strong>de</strong> bestemmingsreserve<br />
huisvesting inrichting <strong>van</strong> kantoren en verga<strong>de</strong>rwerkplekken in <strong>de</strong> (ver)nieuw(d)e<br />
huisvestingslocaties. De reserve komt hiermee op € 121.000.<br />
4. Streekarchivariaat <strong>de</strong> Liemers € 37.000<br />
In <strong>de</strong> jaarrekening is het krediet herin<strong>de</strong>ling afgewikkeld. Aangezien er nog afkoopverplichtingen<br />
bestaan voor het streekarchivariaat <strong>de</strong> Liemers en Doesburg moet het beschikbare bedrag <strong>van</strong><br />
€ 37.000 beschikbaar blijven. Wij stellen voor hiervoor een bestemmingsreserve te vormen.<br />
3. Personele lasten (418.000 V)<br />
Het resultaat op <strong>de</strong> aan personeel gerelateer<strong>de</strong> budgetten kan wor<strong>de</strong>n on<strong>de</strong>rver<strong>de</strong>eld in <strong>de</strong><br />
volgen<strong>de</strong> posten:<br />
A. Loonsom 260.000 V<br />
B. Opleiding 29.000 N<br />
C. Inhuur wegens ziekte 162.000 V<br />
D. Stelpost jaarplannen <strong>2009</strong> 25.000 V<br />
Totaal 418.000 V<br />
A. Loonsom (€ 260.000 V)<br />
Tabel loonsom<br />
Loonsombudget per 31 <strong>de</strong>cember 28.074.000<br />
loonkosten -26.432.000<br />
inhuur tlv loonsombudget -1.849.000<br />
resultaat omzet 467.000<br />
-27.814.000<br />
loonsom resultaat 31 <strong>de</strong>c <strong>2009</strong> 260.000<br />
Het resultaat op <strong>de</strong> loonsom is on<strong>de</strong>r meer een gevolg <strong>van</strong> hogere omzetten op kredieten en budgettair<br />
neutrale producten (producten waar<strong>van</strong> het resultaat wordt verrekend met een reserve,<br />
voorziening of subsidie).<br />
Wanneer af<strong>de</strong>lingen meer uren en dus omzet realiseren op bijvoorbeeld kredieten betekent dit een<br />
extra opbrengst voor <strong>de</strong> betreff en<strong>de</strong> af<strong>de</strong>lingen welke ten gunste komt <strong>van</strong> het rekening resultaat.<br />
183
B. Opleiding (€ 29.000 N)<br />
In <strong>2009</strong> beschikten <strong>de</strong> af<strong>de</strong>lingen over een opleidingsbudget <strong>van</strong> totaal e 438.000. Uitein<strong>de</strong>lijk is<br />
hierop € 467.000 uitgegeven.<br />
C. Inhuur wegens ziekte (€ 162.000 V)<br />
Om <strong>de</strong> voortgang <strong>van</strong> jaarplannen niet te belemmeren als gevolg <strong>van</strong> (langdurige) ziekte is er in <strong>de</strong> begroting<br />
een centraal budget ad € 476.000 opgenomen. Wanneer wordt voldaan aan <strong>de</strong> voorwaar<strong>de</strong>n<br />
kunnen af<strong>de</strong>lingen ten laste <strong>van</strong> dit centrale ziektebudget inhuren. Ont<strong>van</strong>gen UWV vergoedingen<br />
wor<strong>de</strong>n aan dit budget toegevoegd. Uitein<strong>de</strong>lijk blijkt een overschot aan beschikbare mid<strong>de</strong>len <strong>van</strong> €<br />
162.000.<br />
D. Voor<strong>de</strong>el jaarplannen <strong>2009</strong> (€ 25.000 V)<br />
De begroting <strong>2009</strong> zoals vastgesteld in <strong>de</strong> raad <strong>van</strong> november 2008 is gebaseerd op <strong>de</strong> jaarplannen<br />
2008. Zodra <strong>de</strong> jaarplannen <strong>2009</strong> vastgesteld zijn wor<strong>de</strong>n <strong>de</strong>ze alsnog verwerkt in <strong>de</strong> begroting <strong>2009</strong>.<br />
Afwijkingen in <strong>de</strong> toerekening naar producten wor<strong>de</strong>n op een stelpost begroot. In <strong>2009</strong> was per<br />
saldo een voor<strong>de</strong>el <strong>van</strong> € 25.000 en <strong>de</strong>ze kan bij <strong>de</strong> jaarrekening vrijvallen.<br />
4. Rente en investeringslasten (395.000 V)<br />
Ten opzichte <strong>van</strong> <strong>de</strong> primitieve begroting bedraagt het totale voor<strong>de</strong>lig resultaat op <strong>de</strong> rente en<br />
investeringslasten € 2.057.000. Bij <strong>de</strong> dashboardrapportages werd reeds een voor<strong>de</strong>el gemeld <strong>van</strong> in<br />
totaal € 1.662.000. Hierbij is een inschatting gemaakt <strong>van</strong> <strong>de</strong> resteren<strong>de</strong> fi nancieringsbehoefte <strong>van</strong> <strong>de</strong><br />
<strong>gemeente</strong> in het twee<strong>de</strong> halfjaar <strong>2009</strong>. Nu kunnen we dus nog een voor<strong>de</strong>el <strong>van</strong> € 395.000 inboeken<br />
dat als volgt is opgebouwd:<br />
a. Lagere afschrijvingslasten 152.000<br />
b. Lagere rente lasten 128.000<br />
c. Vrijval gereserveer<strong>de</strong> investeringslasten 115.000<br />
Totaal rente en investeringslasten 395.000<br />
a en b De lagere afschrijvingslasten en rentelasten wor<strong>de</strong>n veroorzaakt doordat investeringen nog<br />
niet zijn gerealiseerd. Een voorbeeld hier<strong>van</strong> is <strong>de</strong> basison<strong>de</strong>rwijsvoorziening in Wijnbergen.<br />
c. Door lagere rentelasten hebben we nog een resterend voor<strong>de</strong>el <strong>van</strong> € 115.000.<br />
5. Investeringen ge<strong>de</strong>kt uit reserves (0)<br />
Geen ver<strong>de</strong>re toelichting<br />
6. Neutrale posten (0)<br />
Hier wor<strong>de</strong>n voor- of na<strong>de</strong>len op budgetten, die via een reserve of voorziening lopen, toegelicht.<br />
Programma 1<br />
Product 821.0 Stads- en dorpsvernieuwing € 40.000 N<br />
Betreft <strong>de</strong> waar<strong>de</strong>ring <strong>van</strong> onze <strong>de</strong>elname in het stimuleringsfonds volkshuisvesting. De waar<strong>de</strong> is<br />
aangepast aan het <strong>de</strong>fi nitieve saldo per 31 <strong>de</strong>cember <strong>2009</strong>. Voor hetzelf<strong>de</strong> bedrag staat een mutatie in<br />
<strong>de</strong> reserve stimuleringsfonds op het product 980.<br />
Product 810.0/822.0 Bouw- en woningtoezicht €81.000 N<br />
Via <strong>de</strong>ze producten is € 81.000 toegevoegd aan <strong>de</strong> voorziening bouwvergunningen. Dit bedrag is een<br />
combinatie <strong>van</strong> hogere opbrengsten bouwleges, <strong>de</strong> begrote toevoeging aan <strong>de</strong> voorziening en <strong>de</strong> werkelijke<br />
uitgaven. Het saldo per 31-12-<strong>2009</strong> <strong>van</strong> <strong>de</strong>ze voorziening bedraagt € 100.000.<br />
184
Product 830.0 Gron<strong>de</strong>xploitaties € 746.000 V<br />
Op dit product zijn <strong>de</strong> volgen<strong>de</strong> posten verantwoord in <strong>de</strong> jaarrekening die via product 980, verrekening<br />
reserves, neutraal verlopen binnen <strong>de</strong> jaarrekening.<br />
1. Ont<strong>van</strong>gen bijdragen per verkochte m2 grond ten behoeve 739.000 V<br />
<strong>van</strong> bovenwijkse infra structurele voorzieningen<br />
2. Afdracht aan het Kunstfonds 7.000 V<br />
€ 746.000 V<br />
Het saldo <strong>van</strong> 1 is toegevoegd aan <strong>de</strong> fonds bovenwijkse voorzieningen, post 2 is verrekend met het<br />
kunstfonds.<br />
Programma 2<br />
Product 611.0 Werkgelegenheid € 56.000 N<br />
Via functie 980 zijn respectievelijk € 51.000 en € 5.000 onttrokken aan <strong>de</strong> reserve klantmanagement<br />
en <strong>de</strong> reserve bijzon<strong>de</strong>re bijstand.<br />
Programma 3<br />
Product 610.0/612.0 Wet Werk en Bijstand (WWB) inkomens<strong>de</strong>el € 306.000 N<br />
Het na<strong>de</strong>el ten opzichte <strong>van</strong> <strong>de</strong> 2e fi nanciële monitor <strong>2009</strong> op <strong>de</strong>ze producten bedraagt € 306.000.<br />
Dit is onttrokken aan <strong>de</strong> reserve WWB (inkomens<strong>de</strong>el).<br />
De om<strong>van</strong>g <strong>van</strong> <strong>de</strong> reserve WWB bedraagt na <strong>de</strong> samenstelling <strong>van</strong> <strong>de</strong> jaarrekening <strong>2009</strong> afgerond<br />
€ 0,7 miljoen.<br />
Product 620.0 Maatschappelijke begeleiding en advies on<strong>de</strong>r<strong>de</strong>el WMO €247.000 V<br />
Op dit product is ten opzichte <strong>van</strong> <strong>de</strong> 2e fi nanciële monitor <strong>2009</strong> een voor<strong>de</strong>el ontstaan <strong>van</strong><br />
€ 247.000.<br />
Via functie 980 is dit voor<strong>de</strong>el toegevoegd aan <strong>de</strong> reserve WMO.<br />
De om<strong>van</strong>g <strong>van</strong> <strong>de</strong> reserve WMO per 31-12-<strong>2009</strong> bedraagt, rekening hou<strong>de</strong>nd met <strong>de</strong>ze toevoeging<br />
en <strong>de</strong> toevoeging via product 620.2, € 475.000.<br />
Product 620.0 / 710.0 Maatschappelijke begeleiding/verslavingszorg € 213.000 V<br />
Maatschappelijke op<strong>van</strong>g en verslavingszorg kent een rijksbudget bedoeld voor regionale taken en een<br />
<strong>gemeente</strong>lijk budget voor lokale taken. Voor- en na<strong>de</strong>len op het <strong>gemeente</strong>lijk <strong>de</strong>el wor<strong>de</strong>n verrekend<br />
met <strong>de</strong> reserve maatschappelijke op<strong>van</strong>g en verslavingszorg. In <strong>2009</strong> gaat het om een toevoeging aan<br />
<strong>de</strong> reserve <strong>van</strong> totaal € 213.000.<br />
Product 620.2 Woon- rolstoel- en vervoersvoorzieningen € 40.000 V<br />
Op dit product is ten opzichte <strong>van</strong> <strong>de</strong> 2e fi nanciële monitor <strong>2009</strong> een voor<strong>de</strong>el ontstaan <strong>van</strong><br />
€ 40.000.<br />
Via functie 980 is dit voor<strong>de</strong>el toegevoegd aan <strong>de</strong> reserve WMO.<br />
De om<strong>van</strong>g <strong>van</strong> <strong>de</strong> reserve WMO per 31-12-<strong>2009</strong> bedraagt, rekening hou<strong>de</strong>nd met <strong>de</strong>ze toevoeging<br />
en <strong>de</strong> toevoeging via product 620.0, € 475.000.<br />
Product 620.6 Gemeentelijk minimabeleid € 30.000 N<br />
Op dit product is een na<strong>de</strong>el ontstaan <strong>van</strong> € 30.000.<br />
Via functie 980 is dit bedrag onttrokken aan <strong>de</strong> reserve bijzon<strong>de</strong>re bijstand.<br />
De om<strong>van</strong>g <strong>van</strong> <strong>de</strong> reserve bijzon<strong>de</strong>re bijstand per 31-12-<strong>2009</strong> bedraagt € 558.000.<br />
185
Programma 5<br />
Product 541.0/540.0 Cultuurhistorie/kunstzinnige vorming € 544.000 V<br />
Het betreft € 352.000 verkoop pan<strong>de</strong>n De Schil en € 192.000 voor<strong>de</strong>el posten monumentenbeleid<br />
(op 980 geboekt.)<br />
Op basis <strong>van</strong> <strong>de</strong> begrotingsvoorschriften zijn <strong>de</strong> kosten t/m <strong>2009</strong> in het ka<strong>de</strong>r <strong>van</strong> verkoop pan<strong>de</strong>n<br />
De Schil ten laste <strong>van</strong> <strong>de</strong> exploitatie gebracht. Dit geldt ook voor eventuele verkoopopbrengsten. Na<br />
afboeking boekwaar<strong>de</strong> verkochte pan<strong>de</strong>n en gemaakte kosten tot en met het jaar <strong>2009</strong> is in <strong>de</strong> jaarrekening<br />
<strong>2009</strong> een bedrag <strong>van</strong> € 352.000 gereserveerd (een nieuwe bestemmingsreserve) ter <strong>de</strong>kking<br />
<strong>van</strong> <strong>de</strong> resteren<strong>de</strong> uitgaven <strong>van</strong> <strong>de</strong> lopen<strong>de</strong> projecten.<br />
Voor een bedrag <strong>van</strong> € 192.000 is min<strong>de</strong>r onttrokken aan <strong>de</strong> reserve volkshuisvesting in het ka<strong>de</strong>r<br />
<strong>van</strong> het monumentenbeleid. De uitgaven zullen in 2010 ten laste <strong>van</strong> <strong>de</strong>ze reserve wor<strong>de</strong>n gebracht.<br />
Programma 6<br />
Product 211.0 Verkeersmaatregelen € 112.000 V<br />
Het betreft het on<strong>de</strong>rzoek verkeer Doetinchem Noord tot een bedrag <strong>van</strong> € 112.000 met een <strong>de</strong>kking<br />
<strong>van</strong>uit <strong>de</strong> algemene reserve. De onttrekking in algemene reserve is doorgeschoven naar het jaar<br />
2010.<br />
Product 214.0 Parkeren € 186.000 V<br />
Het betreft<br />
a. parkeeropbrengsten en –boetes 79.000 V<br />
b. investeringslasten 285.000 V<br />
c. bijdrage investeringen tlv parkeerfonds 85.000 N<br />
d. huur 4e kwartaal 2008 parkeergarage 50.000 N<br />
e. beheer en on<strong>de</strong>rhoud 40.000 N<br />
Totaal € 186.000 V<br />
ad a. De opgeleg<strong>de</strong> parkeerboetes liggen ruim € 48.000 lager dan begroot in <strong>2009</strong>, dit is conform<br />
het beeld in 2008. Het veel zichtbaar zijn op <strong>de</strong> straat leidt tot beter betaalgedrag op betaald parkeerplaatsen<br />
en dus min<strong>de</strong>r boetes. Hier staat tegenover dat <strong>de</strong> overige parkeeropbrengsten uit o.a.<br />
dagkaartverkoop, vignetten en vergunningen € 127.000 hoger ligt dan geraamd.<br />
ad b/c. Het later uitvoeren <strong>van</strong> een <strong>de</strong>el <strong>van</strong> (ver<strong>van</strong>gings)investeringen en in uitvoering zijn<strong>de</strong> grotere<br />
projecten (bijvoorbeeld bouw parkeergarage Lookwartier en vergroten parkeerplaats varkenswei)<br />
levert in <strong>2009</strong> een eenmalig voor<strong>de</strong>el op <strong>van</strong> € 200.000.<br />
ad d. In <strong>de</strong> jaarrekening <strong>2009</strong> is ook <strong>de</strong> huur <strong>van</strong> <strong>de</strong> catharinagarage over het laatste kwartaal 2008<br />
verantwoord.<br />
ad e. De totale beheers- en on<strong>de</strong>rhoudskosten wer<strong>de</strong>n met een bedrag <strong>van</strong> € 40.000 overschre<strong>de</strong>n.<br />
Het totale voor<strong>de</strong>el <strong>van</strong> € 186.000 is via het product 980 toegevoegd aan het parkeerfonds.<br />
Programma 7<br />
Product 721.0 Afvalinzameling en verwerking € 109.000 V<br />
Het totale voor<strong>de</strong>el op dit product bedraagt afgerond € 284.000 en is toegevoegd aan <strong>de</strong> voorziening<br />
afvalverwerking. Bij <strong>de</strong> begroting (incl. 1e en 2e monitor <strong>2009</strong>) werd reeds rekening gehou<strong>de</strong>n met<br />
een voor<strong>de</strong>el <strong>van</strong> € 175.000.<br />
Het voor<strong>de</strong>el ten opzichte <strong>van</strong> <strong>de</strong> begroting <strong>van</strong> € 109.000 (€ 296.000 minus € 175.000) is als volgt<br />
te specifi ceren:<br />
186
a. Inzamelkosten (incl. subs. oud papier) 50.000 V<br />
b. Overige inzamel- en verwerkingskosten 4.000 V<br />
c. Investeringslasten in uitvoering zijn<strong>de</strong> investeringen 55.000 V<br />
(o.a. Opknappen brengspunt Havenstraat en plaatsen<br />
on<strong>de</strong>rgrondse containers)<br />
Totaal € 109.000 V<br />
Product 722.0 Riolering en watervoorziening € 652.000 V<br />
Ten opzichte <strong>van</strong> <strong>de</strong> begroting bedraagt het voor<strong>de</strong>el op dit product afgerond<br />
€ 652.000. In <strong>de</strong> begroting werd uitgegaan <strong>van</strong> een onttrekking <strong>van</strong> € 224.000.<br />
Het verschil <strong>van</strong> € 428.000 (€ 652.000 minus € 224.000) is toegevoegd aan <strong>de</strong> voorziening rioolbeheer.<br />
Het voor<strong>de</strong>el <strong>van</strong> € 652.000 is als volgt te specifi ceren:<br />
a. Investeringslasten 706.000 V<br />
b. Beheer en on<strong>de</strong>rhoud 54.000 N<br />
Totaal € 652.000 V<br />
In het ka<strong>de</strong>r <strong>van</strong> het GRP lopen er nog diverse investeringen (afkoppelprojecten, aanleg bergbezinkbassin<br />
en ver<strong>van</strong>gingsinvesteringen). Deze zijn op dit moment in uitvoering dan wel <strong>de</strong> voorbereiding<br />
hier<strong>van</strong> is opgestart. In <strong>de</strong> begroting zijn <strong>de</strong> volledige investeringslasten opgenomen. In werkelijkheid<br />
liggen <strong>de</strong>ze rond € 706.000 lager. Een <strong>de</strong>el <strong>van</strong> het voor<strong>de</strong>el is daarnaast te verklaren door een wijziging<br />
in <strong>de</strong> afschrijvingsmethodiek (jaar na ingebruikname wordt begonnen met <strong>de</strong> afschrijving).<br />
Daarnaast zijn er investeringen tbv uitvoering Waterplan (31.000 N) gedaan. Deze zijn neutraal met<br />
een onttrekking uit <strong>de</strong> reserve waterplan (product 980, verrekening reserves)<br />
Product 723.4 Milieu bedrijven € 6.000.000 V<br />
Dit houdt verband met het verplaatsen <strong>van</strong> Esbro, waartoe in <strong>2009</strong> is besloten en hetgeen in 2010<br />
tot uitvoering zal komen. Dekking <strong>van</strong>uit <strong>de</strong> algemene reserve (product 980) is doorgeschoven naar<br />
het jaar 2010.<br />
7. Divi<strong>de</strong>n<strong>de</strong>n (88.000 V)<br />
In <strong>2009</strong> hebben wij totaal € 2.272.000 divi<strong>de</strong>nd ont<strong>van</strong>gen. Bij <strong>de</strong> primitieve begroting is rekening gehou<strong>de</strong>n<br />
met totaal € 1.891.000. Bij <strong>de</strong> fi nanciële monitoren werd reeds een voor<strong>de</strong>el gemeld <strong>van</strong> per<br />
saldo € 279.000. Een hogere divi<strong>de</strong>nduitkering voor <strong>de</strong> Vitens aan<strong>de</strong>len (€ 92.000) en Nuon aan<strong>de</strong>len<br />
(€ 10.000) levert een uitein<strong>de</strong>lijk een voor<strong>de</strong>el op <strong>van</strong> € 102.000. De hogere divi<strong>de</strong>nduitkering Nuon<br />
is ingezet ter <strong>de</strong>kking <strong>van</strong> hogere advieskosten Nuon-platform inzake <strong>de</strong> verkoop <strong>van</strong> Nuon-aan<strong>de</strong>len,<br />
een na<strong>de</strong>el <strong>van</strong> € 14.000. Per saldo hebben we daarom een voor<strong>de</strong>el <strong>van</strong> € 88.000.<br />
8. Uitkering <strong>gemeente</strong>fonds (308.000 V)<br />
Het voor<strong>de</strong>lig saldo wordt voor een bedrag <strong>van</strong> € 308.000 voor<strong>de</strong>lig veroorzaakt door:<br />
a. afrekeningen <strong>van</strong> <strong>de</strong> uitkeringsjaren 2007 en 2008 20.000 N<br />
b. uitkeringsjaar <strong>2009</strong> 328.000 V<br />
Totaal 308.000 V<br />
Ad a en b.<br />
De begroting <strong>2009</strong> na wijziging is gebaseerd op <strong>de</strong> septembercirculaire <strong>2009</strong> rekening hou<strong>de</strong>nd met<br />
<strong>de</strong> ver<strong>de</strong>elmaatstaven zoals <strong>de</strong>ze bekend waren bij <strong>de</strong> samenstelling <strong>van</strong> <strong>de</strong> meicirculaire <strong>2009</strong>. De<br />
verschillen wor<strong>de</strong>n voornamelijk veroorzaakt door een aanpassing <strong>van</strong> <strong>de</strong> hoeveelhe<strong>de</strong>n (Woz-waar<strong>de</strong>/inwoners/woningen/bijstandsont<strong>van</strong>gers<br />
etc.) bij <strong>de</strong> ver<strong>de</strong>elmaatstaven.<br />
187
9. Voorziening Dubieuze <strong>de</strong>biteuren (167.000 N)<br />
De hoogte <strong>van</strong> <strong>de</strong> voorziening <strong>de</strong>biteuren per ein<strong>de</strong> dienstjaar wordt bepaald op basis <strong>van</strong>:<br />
- <strong>de</strong> beginstand <strong>van</strong> <strong>de</strong> voorziening op 1-1 <strong>van</strong> het dienstjaar,<br />
- onttrekkingen door afwikkeling <strong>van</strong> oninbare vor<strong>de</strong>ringen in het dienstjaar en<br />
- een risicoanalyse.<br />
Net als in an<strong>de</strong>re jaren is ook in <strong>2009</strong> volgens een vaste systematiek een risicoanalyse gemaakt <strong>van</strong><br />
<strong>de</strong> <strong>de</strong>biteurenportefeuille <strong>van</strong> <strong>de</strong> <strong>gemeente</strong> Doetinchem. Waar mogelijk is daarbij op dossier een<br />
risico-inschatting gemaakt <strong>van</strong> <strong>de</strong> vor<strong>de</strong>ring. Het risico op oninbaarheid <strong>van</strong> vor<strong>de</strong>ringen op publieke<br />
lichamen (bijv. provincie) achtten wij zeer laag tot verwaarloosbaar. Deze vor<strong>de</strong>ringen zijn dan ook<br />
niet meegenomen in <strong>de</strong> risicoanalyse.<br />
De hoogte <strong>van</strong> <strong>de</strong> benodig<strong>de</strong> voorziening dubieuze <strong>de</strong>biteuren per 31-12-<strong>2009</strong> is becijferd op afgerond<br />
€ 708.000<br />
In <strong>2009</strong> is in overleg met <strong>de</strong> belastingdienst een schikking getroff en inzake het lopen<strong>de</strong> bezwaarschrift<br />
tegen <strong>de</strong> btw-heffi ng inzake sporthal De Horst in nieuw Wehl. Hiermee was rekening gehou<strong>de</strong>n in <strong>de</strong><br />
voorziening.<br />
Voorziening <strong>de</strong>biteuren<br />
benodig<strong>de</strong> voorziening per 31-12-<strong>2009</strong> 708.000<br />
-Private vor<strong>de</strong>ringen en leges 393.000<br />
-Publieke vor<strong>de</strong>ringen 315.000<br />
saldo voorziening per 31-12-<strong>2009</strong> 540.500<br />
-voorziening per 1-1-<strong>2009</strong> 706.000<br />
-oninbare vor<strong>de</strong>ringen <strong>2009</strong> -143.500<br />
-schikking bezwaarschrift De Horst <strong>2009</strong> -62.000<br />
-toevoeging uit heffingen en rechten 40.000<br />
Toevoeging aan <strong>de</strong> voorziening <strong>2009</strong> 167.500<br />
10. Overhead personeel, met name IZA (642.000V)<br />
Uit <strong>de</strong> eerste tranche <strong>van</strong> <strong>de</strong> Iza-liquidatie is € 520.000 vrijgevallen in het rekeningresultaat.<br />
Daarnaast is op het on<strong>de</strong>r<strong>de</strong>el werving en selectie een voor<strong>de</strong>el ontstaan <strong>van</strong> € 80.000.<br />
Bij <strong>de</strong> begroting <strong>2009</strong> is een aanmelding gedaan voor het ontwikkelen en uitvoeren <strong>van</strong> <strong>de</strong> nieuwe<br />
arbeidsmarkt-communicatie. Als gevolg <strong>van</strong> <strong>de</strong> inzet <strong>van</strong> capaciteit <strong>van</strong> het team p&o voor <strong>de</strong> doorontwikkeling<br />
<strong>van</strong> <strong>de</strong> organisatie in <strong>2009</strong> is dit in <strong>de</strong> vertraging gekomen. Tevens was <strong>de</strong> externe werving<br />
en selectie beperkt. In <strong>2009</strong> zijn veel vacatures intern vervuld.<br />
Op het on<strong>de</strong>r<strong>de</strong>el leeftijdsbewust – en loopbaanbeleid wordt een on<strong>de</strong>rschrijding zichtbaar <strong>van</strong> €<br />
25.000. In <strong>2009</strong> zijn <strong>de</strong> activiteiten vooral gericht op het vormgeven <strong>van</strong> “De week <strong>van</strong> je loopbaan”.<br />
De kosten <strong>van</strong> <strong>de</strong>ze activiteit komen met name ten laste <strong>van</strong> 2010. Maar <strong>de</strong>ze zullen lager uitvallen<br />
i.v.m. het verkrijgen <strong>van</strong> een subsidie uit het A&O fonds.<br />
De overig posten vormen samen een voor<strong>de</strong>el <strong>van</strong> € 17.000 V.<br />
188
11. Automatisering planning&control (89.000 V)<br />
Beschikbaar was een budget <strong>van</strong> € 100.000 voor het digitaliseren <strong>van</strong> ons bestuurlijk dashboard. De<br />
hoogte <strong>van</strong> dit budget was gebaseerd op <strong>informatie</strong> <strong>van</strong> verschillen<strong>de</strong> leveranciers <strong>van</strong> software voor<br />
dashboards en soortgelijke rapportagetools. Informatie <strong>van</strong> onze ict-adviseur en onze inkoop-adviseur<br />
lever<strong>de</strong> op dat wij reeds een tool in huis hebben die gebruikt kan wor<strong>de</strong>n voor het digitaliseren <strong>van</strong><br />
ons bestuurlijk dashboard. Met <strong>de</strong>ze tool zijn we aan <strong>de</strong> slag gegaan.<br />
12. Werk<strong>de</strong>el Wet Werk en Bijstand (341.000 N)<br />
Gelet op <strong>de</strong> economische crisis was het aan<strong>de</strong>el <strong>van</strong> <strong>de</strong> re-integratietrajecten (werk<strong>de</strong>el WWB)<br />
moeilijk in te schatten. Tot en met 2008 kon<strong>de</strong>n <strong>de</strong> lasten nog wor<strong>de</strong>n opge<strong>van</strong>gen binnen <strong>de</strong> ont<strong>van</strong>gen<br />
rijksmid<strong>de</strong>len voor dit doel. De aanvullen<strong>de</strong> lasten moeten ten laste <strong>van</strong> het rekeningresultaat<br />
wor<strong>de</strong>n gebracht.<br />
13. Leerlingenvervoer (129.000 V)<br />
Met <strong>de</strong> komst <strong>van</strong> <strong>de</strong> ZMOK school in <strong>de</strong> Huet gaan er twee busjes per dag min<strong>de</strong>r naar Borculo.<br />
Bovendien gaan er twee busjes per dag niet meer naar Arnhem. De Dr. Bosschool voor doven en<br />
slechthoren<strong>de</strong>n heeft een <strong>de</strong>pendance geopend in Silvol<strong>de</strong>. De Doetinchemse kin<strong>de</strong>ren gaan nu naar<br />
<strong>de</strong>ze <strong>de</strong>pendance.<br />
We kunnen nog niet mel<strong>de</strong>n of <strong>de</strong>ze on<strong>de</strong>rschrijding structureel is. Ten eerste kan <strong>de</strong> nieuwe aanbesteding<br />
met ingang <strong>van</strong> het nieuwe schooljaar duur<strong>de</strong>r uitvallen. Ten twee<strong>de</strong> vergoe<strong>de</strong>n wij nu <strong>de</strong><br />
kosten <strong>van</strong> het bezoek aan Leonardoscholen (school voor hoogbegaaf<strong>de</strong>n). Wij zullen hiervoor <strong>de</strong><br />
ontwikkelingen in het jaar 2010 moeten afwachten.<br />
14. Burgerzaken (86.000 V)<br />
Het voor<strong>de</strong>el op dit product wordt voornamelijk veroorzaakt door <strong>de</strong> hogere opbrengsten<br />
rijbewijzen.<br />
Gelet op <strong>de</strong> ontwikkeling <strong>van</strong> het aantal afgegeven rijbewijzen (inclusief plasticcard) in <strong>de</strong> afgelopen<br />
jaren, kan verwacht wor<strong>de</strong>n dat hierop in <strong>de</strong> komen<strong>de</strong> jaren een na<strong>de</strong>el zal ontstaan.<br />
15. Overige voor- en na<strong>de</strong>len (139.000 N)<br />
Overige voor- en na<strong>de</strong>len<br />
inci<strong>de</strong>nteel (I)<br />
bedragen in €<br />
structureel (S)<br />
a. planscha<strong>de</strong> -28.000 I<br />
b. aanbesteding reintegratie -26.000 I<br />
c. maatschappelijke stages 66.000 I<br />
d. schooladviesdienst -21.000 I<br />
e. huur<strong>de</strong>rving Gruitpoort -23.000 I<br />
f. on<strong>de</strong>rhoud gladheid -29.000 I<br />
g. on<strong>de</strong>rhoud wegen -31.000 I<br />
h. on<strong>de</strong>rhoud verlichting -27.000 I<br />
i. Dijkstal -42.000 I<br />
j. divers -55.000 I<br />
k. onvoorzien 77.000 I<br />
Totaal overige voor- en na<strong>de</strong>len -139.000<br />
189
a. planscha<strong>de</strong> € 28.000 N<br />
Bij vermogensscha<strong>de</strong> <strong>van</strong> belanghebben<strong>de</strong>n door planologische wijziging kunnen er planscha<strong>de</strong>claims<br />
ingediend wor<strong>de</strong>n bij <strong>de</strong> <strong>gemeente</strong>. In <strong>2009</strong> is er voor een totaalbedrag <strong>van</strong> € 28.000 uitgekeerd aan<br />
planscha<strong>de</strong>claims ten laste <strong>van</strong> <strong>de</strong> exploitatie. Het betreff en hier geen planscha<strong>de</strong>claims ten aanzien<br />
gron<strong>de</strong>xploitaties, <strong>de</strong>ze wor<strong>de</strong>n al meegenomen in <strong>de</strong> projectverantwoording<br />
b. aanbesteding re-integratie € 26.000 N<br />
Normaal gesproken waren <strong>de</strong> kosten voor aanbesteding <strong>van</strong> het werk<strong>de</strong>el WWB ten laste gebracht<br />
<strong>van</strong> <strong>de</strong> voorziening meeneemregeling WWB (werk<strong>de</strong>el WWB).<br />
c. maatschappelijke stages € 66.000 V<br />
Met ingang <strong>van</strong> <strong>2009</strong> is er € 66.000 structureel beschikbaar voor <strong>de</strong> ontwikkeling <strong>van</strong> <strong>de</strong> makelaarsfunctie<br />
voor maatschappelijke stages en <strong>de</strong> stimulering <strong>van</strong> vrijwilligerswerk. Met vertegenwoordigers<br />
<strong>van</strong> het voortgezet on<strong>de</strong>rwijs (VO) is <strong>de</strong> afspraak gemaakt dat het VO aan <strong>de</strong> slag zou gaan met het<br />
vormgeven <strong>van</strong> <strong>de</strong> makelaarsfunctie. Afgesproken is dat ze een gezamenlijk bedrijfsplan uitwerken<br />
waaron<strong>de</strong>r een stagebank met een bijpassen<strong>de</strong> website en met contactpersonen voor <strong>de</strong>elnemen<strong>de</strong><br />
organisaties. Inmid<strong>de</strong>ls hebben we een plan ont<strong>van</strong>gen maar er hangt nog geen kostenplaatje aan,<br />
mogelijk wordt rekening gehou<strong>de</strong>n met het beschikbare budget uit <strong>2009</strong>. Vooralsnog gaan we er<strong>van</strong><br />
uit dat het budget uit <strong>2009</strong> vrij kan vallen ten gunste <strong>van</strong> het rekeningresultaat.<br />
d. schooladviesdienst € 21.000 N<br />
Dit na<strong>de</strong>el ontstaat doordat in <strong>2009</strong> abusievelijk een factuur dubbel is betaald. De administratieve<br />
verwerking <strong>van</strong> <strong>de</strong> terugbetaling zal plaatsvin<strong>de</strong>n in 2010 waardoor in 2010 een voor<strong>de</strong>el ontstaat<br />
e. huur<strong>de</strong>rving Gruitpoort € 23.000 N<br />
In 2008 is ook <strong>de</strong> <strong>de</strong>r<strong>de</strong> verdieping pand Gruitpoort verhuurd aan cultuurinstelling “<strong>de</strong> Gruitpoort”.<br />
(Daarvoor was <strong>de</strong>ze in gebruik voor huisvesting <strong>van</strong> het <strong>gemeente</strong>lijk Projectbureau). Om “<strong>de</strong> Gruitpoort”<br />
<strong>de</strong> gelegenheid te geven om tot een kosten<strong>de</strong>kken<strong>de</strong> exploitatie te komen <strong>van</strong> <strong>de</strong>ze <strong>de</strong>r<strong>de</strong><br />
verdieping wordt voor <strong>de</strong> huurprijs een groeimo<strong>de</strong>l gehanteerd. Getracht zou wor<strong>de</strong>n om <strong>de</strong>ze huur<strong>de</strong>rving<br />
op te <strong>van</strong>gen binnen <strong>de</strong> begroting <strong>van</strong> het team accommodaties, dit is niet gelukt.<br />
f. on<strong>de</strong>rhoud gladheid € 29.000 N<br />
Als gevolg <strong>van</strong> aanhou<strong>de</strong>n<strong>de</strong> winterse omstandighe<strong>de</strong>n is er met name in <strong>de</strong>cember veel meer strooizout<br />
verbruikt. Om <strong>de</strong> voorra<strong>de</strong>n op peil te hou<strong>de</strong>n is er extra strooizout ingekocht, hetgeen heeft<br />
geleid tot een overschrijding <strong>van</strong> € 29.000.<br />
g. on<strong>de</strong>rhoud wegen € 31.000 N<br />
Voor het plegen <strong>van</strong> extra/ aanvullend on<strong>de</strong>rhoud is er in <strong>2009</strong> € 31.000 extra ingezet.<br />
h. on<strong>de</strong>rhoud verlichting € 27.000 N<br />
De overschrijding wordt veroorzaakt door een nagekomen rekening <strong>van</strong> 2008. Tij<strong>de</strong>ns <strong>de</strong> groepsremplace<br />
zijn long-lifelampen geplaatst. (levensduur 11 jaar in plaats <strong>van</strong> 4 jaar) Hiervoor was een hoger<br />
bedrag nodig dan voorzien.<br />
i. Dijkstal € 42.000 N<br />
In <strong>de</strong> meicirculaire <strong>2009</strong> heeft het kabinet aangegeven dat hij heeft besloten om in het licht <strong>van</strong> <strong>de</strong><br />
huidige economische situatie in <strong>de</strong>ze kabinetsperio<strong>de</strong> niet tot verhoging <strong>van</strong> het salaris <strong>van</strong> politieke<br />
ambtdragers over te gaan. De in 2008 en <strong>2009</strong> hiervoor beschikbare gestel<strong>de</strong> mid<strong>de</strong>len zijn<br />
teruggedraaid. Het fi nanciële eff ect <strong>van</strong> dit besluit is in <strong>de</strong> 2e fi nanciële monitor <strong>2009</strong> verwerkt. Een<br />
aantal maatregelen die ook tot het pakket Dijkstal 2 horen wor<strong>de</strong>n wel doorgevoerd. De gel<strong>de</strong>n die<br />
hiermee gemoeid zullen echter niet meer als taakmutatie doorgevoerd wor<strong>de</strong>n maar als algemene<br />
mutatie.<br />
190
In <strong>de</strong> 1 e fi nanciële monitor <strong>2009</strong> heeft een actualisatie plaatsgevon<strong>de</strong>n <strong>van</strong> <strong>de</strong> APPA en wachtgeldregeling<br />
wethou<strong>de</strong>rs. Hierin zijn <strong>de</strong> in eerste instantie beschikbaar gestel<strong>de</strong> Dijkstal mid<strong>de</strong>len<br />
meegenomen in het positieve resultaat. Er ontstaat nu een structureel na<strong>de</strong>el <strong>van</strong> € 42.000 N.<br />
j. divers € 55.000 N<br />
Dit betreft een marginaal verschil tussen diverse voor<strong>de</strong>lige en na<strong>de</strong>lige resultaten op diverse<br />
producten binnen <strong>de</strong> <strong>gemeente</strong>begroting.<br />
k. onvoorzien € 77.000 V<br />
In <strong>de</strong> begroting <strong>2009</strong> zijn overeenkomstig het bestaan<strong>de</strong> beleid twee stelposten opgenomen voor<br />
onvoorziene uitgaven, te weten € 79.000 voor inci<strong>de</strong>ntele lasten en € 86.500 voor structurele lasten.<br />
In <strong>2009</strong> is er voor € 72.000 beschikt over <strong>de</strong> post onvoorzien eenmalig en resteert er nog<br />
€ 7.000. De post onvoorzien structureel is in <strong>2009</strong> e.v. voor € 16.167 aangewend ter <strong>de</strong>kking<br />
kapitaallasten voor diverse investeringen.<br />
191
192
193
194
195
196
197
198
199
2.622.000 2.622.000 457.499 2.164.501<br />
320.297 91.880 412.177 276.196 135.981<br />
5.083.204 5.083.204 2.758.862 2.324.342<br />
405.380 24.035 429.415 55.651 373.764<br />
1.986.492 1.986.492 613.230 1.373.262<br />
733.492 733.492 125.118 608.374<br />
192.600 1.048.875 1.241.475 24.326 1.217.149<br />
956.963 213.920 1.170.883 723.737 447.146<br />
440.051 73.541 513.592 78.751 434.841<br />
4.585.847 2.363.104 6.948.951 4.010.639 2.938.313<br />
5.000.000 5.000.000 1.912.399 3.087.601<br />
190.000 190.000 <br />
32.000 32.000 <br />
414.000 414.000 <br />
94.630 94.630 <br />
1.640.924 160.410 1.801.334 1.457.834 343.500<br />
435.427 111.489 546.916 38.208 508.708<br />
58.638.750 58.638.750 53.217.253 5.421.497<br />
39.153.790 1.335.899 40.489.689 38.324.069 2.165.620<br />
21.020.814 21.020.814 10.943.685 10.077.129 <br />
zie Wijnb O 1.132.435 -1.132.435 <br />
zie Wijnb O 790.619 -790.619 <br />
160.000 160.000 96.233 63.767<br />
18.461.402 18.461.402 11.110.285 7.351.117<br />
7.427.217 3.590.000 5.834.641 16.851.858 12.129.437 4.722.421<br />
3.711.793 64.269 3.776.062 3.684.683 91.379<br />
15.307.321 23.745.713 39.053.034 19.807.045 19.245.989<br />
25.772.470 25.772.470 20.099.066 5.673.404 <br />
17.320.830 -9.843.384 7.477.446 6.832.627 644.819<br />
1.495.947 172.279 1.668.226 627.610 1.040.616<br />
6.407.847 6.407.847 3.896.778 2.511.069 <br />
5.497.309 5.497.309 5.371.631 125.678<br />
5.379.693 5.379.693 2.083.135 3.296.558<br />
5.029.011 5.029.011 2.441.603 2.587.408<br />
1.502.160 1.502.160 1.247.481 254.679<br />
8.666.799 8.666.799 6.655.319 2.011.480 <br />
893.220 893.220 -3.394 896.614<br />
95.233 95.233 69.648 25.585<br />
151.091 151.091 143.742 7.349<br />
803.727 803.727 759.836 43.891<br />
344.423 344.423 334.194 10.229<br />
81.675 81.675 5.012 76.663<br />
0<br />
6.764.000 6.764.000 5.020.013 1.743.987 <br />
784.427 70.900 855.327 688.209 167.118 <br />
<br />
275.844.256 28.544.588 672.983 305.061.827 220.040.703<br />
200
163 -404 -434 597 -20 -30 9<br />
-263 -251 -276 13 -93 -25 -68 243<br />
0 -2.630 -2.759 2.759 253 -128 382<br />
1.243 -50 -56 1.298 -13 -6 -7<br />
841 -487 -528 1.369 -212 -41 -171<br />
349 -97 -125 474 -362 -28 -334<br />
-388 28 -24 -364 -113 -53 -60 371<br />
-773 -29 -724 -50 -451 -695 244 680<br />
-122 -64 -79 -43 -48 -14 -34 96<br />
-574 -1.044 -942 369 634 102 533 504<br />
-0 -676 -1.912 1.912 -0 -1.236 1.236<br />
475 -5.705 -7.859 8.334 -424 -2.154 1.730 1.894<br />
<br />
362 644 234 128 -282 -410 128<br />
1.195 -28 39 1.157 1.030 66 964<br />
25 803 727 -701 -438 -76 -362<br />
-2.751 -5.487 -4.639 1.888 2.630 848 1.782 2.709<br />
-3.514 -10.161 -10.842 7.329 -2.054 -682 -1.372 2.753<br />
74 -652 -791 865 -5.379 -139 -5.240<br />
0 0 -96 96 -160 -96 -64<br />
4.933 -10.881 15.814 -1.385 -1.311 -74<br />
970 -6.651 -12.054 13.025 -5.985 -5.403 -581<br />
-835 -600 -741 -95 -235 -141 -95 835<br />
1.104 -15.486 -19.798 20.902 -9.805 -4.312 -5.493<br />
1.501 1.257 1.515 -14 203 258 -55<br />
-1.458 -6.317 -6.833 5.375 0 -515 515 773<br />
-12 -432 1.022 -1.035 567 1.454 -888 12<br />
477 -2.416 -1.315 1.792 1.477 1.101 376<br />
-2.743 -938 -3.175 432 -1.271 -2.236 966 2.197<br />
210 -424 -546 756 -925 -122 -803<br />
3.082 750 342 2.740 668 -408 1.076<br />
783 -982 -1.147 1.930 -230 -166 -65<br />
418 -3.674 -4.817 5.235 -1.228 -1.144 -84<br />
3.822 -61.336 -73.796 77.618 -22.803 -13.435 -9.369 9.278<br />
<br />
-0 -974 -1.132 1.132 -138 -159 20<br />
0 17 3 -3 -10 -14 4<br />
1 6 6 -4 -2 0 -2<br />
-7 0 0 -7 -4 0 -4 7<br />
-168 -134 -164 -3 -15 -30 15 360<br />
-1 5 2 -4 -3 -2 -1 1<br />
0 -5 -5 5 2 0 2<br />
(Hbb zuid) 0 -10 10 0 -10 10<br />
-174 -1.086 -1.300 1.125 -170 -214 44 368<br />
201
0 -197 0 0 0 197 -197<br />
0 2.203 0 0 0 -2.203 2.203<br />
-38 -495 0 -38 457 495 -38<br />
214 427 0 214 -213 -427 214<br />
176 1.938 0 176 244 -1.938 2.182 0<br />
4.298 -65.214 -82.955 87.253 -23.153 -17.741 -5.412 11.541<br />
<br />
<br />
<br />
<br />
<br />
<br />
<br />
<br />
<br />
<br />
<br />
<br />
773 736 9 28 0 773<br />
2.620 2.445 31 144 89 2.709<br />
160 140 2 18 201 360<br />
835 920 12 -97 0 835<br />
1 12 0 -11 0 1<br />
239 188 2 49 5 243<br />
2.753 2.499 31 222 0 2.753<br />
668 629 8 31 12 680<br />
472 472 6 -6 32 504<br />
96 53 1 42 0 96<br />
7 7 0 -0 0 7<br />
2.149 1.691 21 437 48 2.197<br />
12 0 0 12 0 12<br />
371 0 0 371 0 371<br />
202<br />
<br />
<br />
<br />
<br />
<br />
11.154 9.791 122 1.240 387 11.541
Hoofdstuk 5<br />
Balans en toelichting op <strong>de</strong> balans<br />
Overzicht reserves en voorzieningen<br />
203
204
205
Grondslagen voor waar<strong>de</strong>ring en resultaatbepaling<br />
Inleiding<br />
De jaarrekening is opgemaakt met inachtneming <strong>van</strong> <strong>de</strong> voorschriften die het Besluit begroting<br />
en verantwoording provincies en <strong>gemeente</strong>n daarvoor geeft.<br />
Algemene grondslagen voor het opstellen <strong>van</strong> <strong>de</strong> jaarrekening<br />
De waar<strong>de</strong>ring <strong>van</strong> <strong>de</strong> activa en <strong>de</strong> passiva en <strong>de</strong> bepaling <strong>van</strong> het resultaat vindt plaats op basis <strong>van</strong><br />
historische kosten. Tenzij bij het <strong>de</strong>sbetreffen<strong>de</strong> balanshoofd an<strong>de</strong>rs is vermeld, wor<strong>de</strong>n <strong>de</strong> activa en<br />
passiva opgenomen tegen nominale waar<strong>de</strong>n.<br />
De baten en lasten wor<strong>de</strong>n toegerekend aan het jaar waarop zij betrekking hebben. Baten en winsten<br />
wor<strong>de</strong>n slechts genomen voorzover zij op balansdatum zijn gerealiseerd. Verliezen en risico's die<br />
hun oorsprong vin<strong>de</strong>n voor het ein<strong>de</strong> <strong>van</strong> het begrotingsjaar, wor<strong>de</strong>n in acht genomen indien zij<br />
voor het opmaken <strong>van</strong> <strong>de</strong> jaarrekening bekend zijn gewor<strong>de</strong>n.<br />
Divi<strong>de</strong>ndopbrengsten <strong>van</strong> <strong>de</strong>elnemingen wor<strong>de</strong>n als bate opgenomen op het moment waarop het divi<strong>de</strong>nd<br />
betaalbaar gesteld wordt.<br />
Personeelslasten wor<strong>de</strong>n in principe toegerekend aan het boekjaar waarop ze betrekking hebben. Als<br />
gevolg <strong>van</strong> het formele verbod op het opnemen <strong>van</strong> voorzieningen c.q. schul<strong>de</strong>n uit hoof<strong>de</strong> <strong>van</strong> jaarlijks<br />
terugkeren<strong>de</strong> arbeidskostengerelateer<strong>de</strong> verplichtingen <strong>van</strong> vergelijkbaar volume wor<strong>de</strong>n sommige<br />
personele lasten echter toegekend aan <strong>de</strong> perio<strong>de</strong> waarin uitbetaling plaatsvindt; daarbij moet<br />
wor<strong>de</strong>n gedacht aan componenten zoals ziektekostenpremie ten behoeve <strong>van</strong> gepensioneer<strong>de</strong>n,<br />
overlopen<strong>de</strong> vakantiegeld- en verlofaanspraken en <strong>de</strong>rgelijke.<br />
Voor arbeidskosten gerelateer<strong>de</strong> verplichtingen <strong>van</strong> een jaarlijks vergelijkbaar volume wordt geen<br />
voorziening getroffen of op an<strong>de</strong>re wijze een verplichting opgenomen. De referentieperio<strong>de</strong> is <strong>de</strong>zelf<strong>de</strong><br />
als die <strong>van</strong> <strong>de</strong> meerjarenraming te weten vier jaar. Indien sprake is <strong>van</strong> (eenmalige) schokeffecten<br />
(reorganisaties) dient wel een verplichting gevormd te wor<strong>de</strong>n.<br />
Balans<br />
Vaste activa<br />
Artikel 59 BBV beschrijft het on<strong>de</strong>rscheid tussen investeringen met uitsluitend maatschappelijk nut<br />
in <strong>de</strong> openbare ruimte en investeringen met een (beperkt) economisch nut. Investeringen die op enigerlei<br />
wijze kunnen lei<strong>de</strong>n tot of bijdragen aan het verwerven <strong>van</strong> inkomsten zijn investeringen met<br />
economisch nut.<br />
De vraag of <strong>de</strong> investering geheel kan wor<strong>de</strong>n terugverdiend is niet rele<strong>van</strong>t voor <strong>de</strong> classificatie.<br />
206
Immateriële vaste activa<br />
De immateriële vaste activa wor<strong>de</strong>n gewaar<strong>de</strong>erd tegen <strong>de</strong> verkrijgings- c.q. vervaardigingsprijs<br />
vermin<strong>de</strong>rd met <strong>de</strong> afschrijvingen en waar<strong>de</strong>vermin<strong>de</strong>ringen die naar verwachting duurzaam zijn.<br />
De kosten <strong>van</strong> on<strong>de</strong>rzoek en ontwikkeling wor<strong>de</strong>n in 5 jaar afgeschreven.<br />
De afschrijving <strong>van</strong> <strong>de</strong> geactiveer<strong>de</strong> kosten <strong>van</strong> on<strong>de</strong>rzoek en ontwikkeling start <strong>van</strong>af 1 januari volgend<br />
op het moment <strong>van</strong> ingebruikname.<br />
Afsluitkosten <strong>van</strong> opgenomen geldleningen wor<strong>de</strong>n afgeschreven in <strong>de</strong> looptijd <strong>van</strong> <strong>de</strong> betrokken<br />
geldlening.<br />
Artikel 64 lid 6 stelt aan <strong>de</strong> afschrijving <strong>van</strong> immateriële vaste activa een maximum <strong>van</strong> 5 jaar. Een<br />
uitzon<strong>de</strong>ring vormen <strong>de</strong> als immateriële activa opgenomen kosten <strong>van</strong> het sluiten <strong>van</strong> geldleningen<br />
en disagio.Op grond <strong>van</strong> art. 64, lid 5 is in <strong>de</strong>ze situatie <strong>de</strong> afschrijvingsduur maximaal gelijk aan<br />
<strong>de</strong> looptijd <strong>van</strong> <strong>de</strong> lening.<br />
Materiële vaste activa met economisch nut<br />
In erfpacht uitgegeven gron<strong>de</strong>n.<br />
De in erfpacht uitgegeven percelen zijn gewaar<strong>de</strong>erd tegen <strong>de</strong> eerste uitgifteprijs. (i.c. <strong>de</strong> waar<strong>de</strong> die<br />
bij eerste uitgifte als basis voor <strong>de</strong> canonberekening in aanmerking komen).<br />
Percelen waar<strong>van</strong> <strong>de</strong> erfpacht eeuwigdurend is afgekocht zijn tegen een geringe registratiewaar<strong>de</strong><br />
opgenomen.<br />
Overige investeringen met economisch nut.<br />
Deze materiële vaste activa zijn gewaar<strong>de</strong>erd tegen <strong>de</strong> verkrijgings- of vervaardigingsprijs. Specifieke<br />
investeringsbijdragen <strong>van</strong> <strong>de</strong>r<strong>de</strong>n wor<strong>de</strong>n op <strong>de</strong> <strong>de</strong>sbetreffen<strong>de</strong> investering in min<strong>de</strong>ring gebracht;<br />
in die gevallen wordt op het saldo afgeschreven.<br />
Investeringen wor<strong>de</strong>n <strong>van</strong>af 1 januari na het moment <strong>van</strong> ingebruikneming lineair afgeschreven op basis<br />
<strong>van</strong> <strong>de</strong> economische levensduur, waarbij rekening wordt gehou<strong>de</strong>n met een eventuele restwaar<strong>de</strong>. Op<br />
grondbezit met economisch nut (buiten <strong>de</strong> openbare ruimte) wordt niet afgeschreven.<br />
Bij <strong>de</strong> waar<strong>de</strong>ring wordt in voorkomen<strong>de</strong> gevallen rekening gehou<strong>de</strong>n met een bijzon<strong>de</strong>re vermin<strong>de</strong>ring<br />
<strong>van</strong> <strong>de</strong> waar<strong>de</strong>, indien <strong>de</strong>ze naar verwachting duurzaam is.<br />
In het begrotingsjaar heeft een <strong>de</strong>rgelijke vermin<strong>de</strong>ring overigens niet plaatsgevon<strong>de</strong>n.<br />
Dergelijke afwaar<strong>de</strong>ringen wor<strong>de</strong>n teruggenomen als ze niet langer noodzakelijk blijken.<br />
Op grond <strong>van</strong> artikel 65 <strong>van</strong> het BBV wordt bij <strong>de</strong> waar<strong>de</strong>ring <strong>van</strong> <strong>de</strong> vaste activa rekening gehou<strong>de</strong>n<br />
met een vermin<strong>de</strong>ring <strong>van</strong> hun waar<strong>de</strong>, indien <strong>de</strong>ze vermin<strong>de</strong>ring naar verwachting duurzaam is.<br />
Op waar<strong>de</strong> <strong>van</strong> activa met economisch nut mogen <strong>van</strong>af 1-1-2004 reserves niet meer in min<strong>de</strong>ring<br />
wor<strong>de</strong>n gebracht. Investeringssubsidies en an<strong>de</strong>re bijdragen <strong>van</strong> <strong>de</strong>r<strong>de</strong>n mogen wel in min<strong>de</strong>ring<br />
wor<strong>de</strong>n gebracht. Compensabele BTW wordt niet geactiveerd.<br />
De te hanteren afschrijvingstermijnen zijn gebaseerd op <strong>de</strong> verwachte economische levensduur.<br />
207
Investeringen in <strong>de</strong> openbare ruimte met uitsluitend maatschappelijk nut<br />
Overeenkomstig <strong>de</strong> door <strong>de</strong> <strong>gemeente</strong>raad in 2008 vastgestel<strong>de</strong> afschrijvingsnotitie wor<strong>de</strong>n infrastructurele<br />
werken in <strong>de</strong> openbare ruimte, zoals b.v. wegen, pleinen, viaducten en parken geactiveerd<br />
en afgeschreven. De on<strong>de</strong>rgrond <strong>van</strong> <strong>de</strong>ze werken wordt daarbij als integraal on<strong>de</strong>r<strong>de</strong>el<br />
<strong>van</strong> het werk beschouwd (en dus ook afgeschreven). Voor zover in voorkomen<strong>de</strong> gevallen een<br />
snellere buggettaire <strong>de</strong>kking mogelijk is, wordt op <strong>de</strong>rgelijke activa overigens (resultaatafhankelijk)<br />
extra afgeschreven. De boekwaar<strong>de</strong>n moeten dus nadrukkelijk als nog te <strong>de</strong>kken investeringsrestanten<br />
wor<strong>de</strong>n gezien.<br />
Financiële vaste activa<br />
Kapitaalverstrekkingen aan gemeenschappelijke regelingen en leningen u/g zijn opgenomen tegen<br />
nominale waar<strong>de</strong>. Zonodig is een voorziening voor verwachte oninbaarheid in min<strong>de</strong>ring gebracht.<br />
Participaties in het aan<strong>de</strong>lenkapitaal <strong>van</strong> NV's en BV's ("kapitaalverstrekkingen aan <strong>de</strong>elnemingen"<br />
in <strong>de</strong> zin <strong>van</strong> het BBV) zijn gewaar<strong>de</strong>erd tegen verkrijgingsprijs <strong>van</strong> <strong>de</strong> aan<strong>de</strong>len. Indien <strong>de</strong><br />
waar<strong>de</strong> <strong>van</strong> <strong>de</strong> aan<strong>de</strong>len onverhoopt structureel mocht dalen tot on<strong>de</strong>r <strong>de</strong> verkrijgingsprijs zal afwaar<strong>de</strong>ring<br />
plaatsvin<strong>de</strong>n. Tot dusver is een <strong>de</strong>rgelijke afwaar<strong>de</strong>ring gelukkig niet noodzakelijk gebleken.<br />
De actuele waar<strong>de</strong> ligt ruim boven <strong>de</strong> verkrijgingsprijs.<br />
De obligatieportefeuille wordt gewaar<strong>de</strong>erd tegen <strong>de</strong> verwachte aflossingswaar<strong>de</strong>. Het verschil met <strong>de</strong><br />
<strong>de</strong>stijds betaal<strong>de</strong> verkrijgingsprijs is als transitorische (rente)post in <strong>de</strong> balans opgenomen. Dit verschil<br />
wordt in het resultaat opgenomen in <strong>de</strong> (gemid<strong>de</strong>l<strong>de</strong>) resteren<strong>de</strong> looptijd tot aflossing/uitloting.<br />
Geactiveer<strong>de</strong> bijdragen aan activa <strong>van</strong> <strong>de</strong>r<strong>de</strong>n zijn gewaar<strong>de</strong>erd op het bedrag <strong>van</strong> <strong>de</strong> verstrekte<br />
bijdragen, vermin<strong>de</strong>rd met afschrijvingen. De verleen<strong>de</strong> bijdragen wor<strong>de</strong>n afgeschreven in <strong>de</strong> perio<strong>de</strong><br />
waarin het betrokken actief <strong>van</strong> <strong>de</strong> <strong>de</strong>r<strong>de</strong> op basis <strong>van</strong> <strong>de</strong> door <strong>de</strong> <strong>gemeente</strong> gestel<strong>de</strong> voorwaar<strong>de</strong>n<br />
moet bijdragen aan <strong>de</strong> publieke taak.<br />
Op grond <strong>van</strong> artikel 36 BBV wor<strong>de</strong>n in <strong>de</strong> balans on<strong>de</strong>r <strong>de</strong> financiële vaste activa afzon<strong>de</strong>rlijk<br />
opgenomen:<br />
Kapitaalverstrekking aan:<br />
* <strong>de</strong>elnemingen<br />
* gemeenschappelijke regelingen<br />
* overige verbon<strong>de</strong>n partijen<br />
Langlopen<strong>de</strong> leningen aan:<br />
* <strong>de</strong>elnemingen<br />
* woningbouwcorporaties<br />
* overige verbon<strong>de</strong>n partijen<br />
Overige langlopen<strong>de</strong> leningen<br />
Overige uitzettingen met een rentetypische looptijd <strong>van</strong> één jaar of langer<br />
Bijdragen aan activa in eigendom <strong>van</strong> <strong>de</strong>r<strong>de</strong>n<br />
208
Het begrip rentetypische looptijd verdient een toelichting. Het gaat bij dit begrip om <strong>de</strong> <strong>de</strong>finitie<br />
<strong>van</strong>uit <strong>de</strong> Wet Fido en is ingegeven door beheersing <strong>van</strong> renterisico's. De <strong>de</strong>finitie luidt: het tijdsinterval<br />
geduren<strong>de</strong> <strong>de</strong> looptijd <strong>van</strong> een geldlening, waarin op basis <strong>van</strong> <strong>de</strong> leningvoorwaar<strong>de</strong>n <strong>van</strong> <strong>de</strong><br />
geldlening sprake is <strong>van</strong> een door <strong>de</strong> verstrekker <strong>van</strong> <strong>de</strong> geldlening niet beïnvloedbare constante<br />
rentevergoeding. Voor een uitzetting die een looptijd kent <strong>van</strong> tien jaar met een vaste rente, geldt<br />
dat <strong>de</strong>ze altijd als vast activum dient te wor<strong>de</strong>n opgenomen ook al resteert er min<strong>de</strong>r dan 1 jaar <strong>van</strong><br />
<strong>de</strong> oorspronkelijke looptijd.<br />
Van een "<strong>de</strong>elneming" is krachtens artikel 1d BBV sprake als <strong>de</strong> <strong>gemeente</strong> participeert in het aan<strong>de</strong>lenkapitaal<br />
<strong>van</strong> een NV of BV.<br />
Vlotten<strong>de</strong> activa<br />
Voorra<strong>de</strong>n<br />
De nog niet in exploitatie genomen bouwgron<strong>de</strong>n zijn gewaar<strong>de</strong>erd tegen verkrijgingsprijs, dan wel<br />
lagere marktwaar<strong>de</strong>.<br />
De overige grond- en hulpstoffen (magazijnvoorra<strong>de</strong>n) wor<strong>de</strong>n gewaar<strong>de</strong>erd tegen verkrijgingsprijs- of<br />
vervaardigingsprijs.Wanneer echter <strong>de</strong> marktwaar<strong>de</strong> lager is dan <strong>de</strong> verkrijgings- of vervaardigingsprijs,<br />
moet afwaar<strong>de</strong>ring plaatsvin<strong>de</strong>n naar <strong>de</strong>ze lagere marktwaar<strong>de</strong>. Mocht <strong>de</strong> marktwaar<strong>de</strong> in een later stadium<br />
weer oplopen, dan kan herstel <strong>van</strong> <strong>de</strong> oorspronkelijke kostprijs plaatsvin<strong>de</strong>n.<br />
De als "on<strong>de</strong>rhan<strong>de</strong>n werken" opgenomen bouwgron<strong>de</strong>n in exploitatie zijn gewaar<strong>de</strong>erd tegen <strong>de</strong><br />
vervaardigingsprijs, dan wel <strong>de</strong> lagere marktwaar<strong>de</strong>. De vervaardigingsprijs omvat <strong>de</strong> kosten die<br />
rechtstreeks aan <strong>de</strong> vervaardiging kunnen wor<strong>de</strong>n toegerekend (zoals grondaankopen en kosten <strong>van</strong><br />
bouw- en woonrijpmaken), alsme<strong>de</strong> een re<strong>de</strong>lijk te achten aan<strong>de</strong>el in <strong>de</strong> rentekosten en <strong>de</strong> administratie-<br />
en beheerskosten.<br />
Winsten uit <strong>de</strong> gron<strong>de</strong>xploitatie wor<strong>de</strong>n slechts genomen indien en voorzover die met voldoen<strong>de</strong><br />
mate <strong>van</strong> betrouwbaarheid als gerealiseerd aangemerkt kunnen wor<strong>de</strong>n. Zolang daar<strong>van</strong> geen sprake<br />
is wor<strong>de</strong>n <strong>de</strong> verkregen verkoopopbrengsten ten volle op <strong>de</strong> vervaardigingskosten in min<strong>de</strong>ring gebracht.<br />
Gere<strong>de</strong> producten wor<strong>de</strong>n gewaar<strong>de</strong>erd tegen <strong>de</strong> kostprijs of tegen <strong>de</strong> marktwaar<strong>de</strong> indien <strong>de</strong><br />
maarktwaar<strong>de</strong> lager is dan <strong>de</strong> kostprijs. Dit laatste doet zich met name voor indien voorra<strong>de</strong>n incourant<br />
wor<strong>de</strong>n. De kostprijs bestaat uit <strong>de</strong> verrekenprijzen <strong>van</strong> grond- en hulpstoffen en <strong>de</strong> loon- en<br />
machinekosten die aan <strong>de</strong> vervaardiging kunnen wor<strong>de</strong>n toegerekend.<br />
De voorgeschreven in<strong>de</strong>ling op <strong>de</strong> balans op grond <strong>van</strong> artikel 38 BBV is:<br />
* grond- en hulpstoffen<br />
* on<strong>de</strong>rhan<strong>de</strong>n werken<br />
* gereed product en han<strong>de</strong>lsgoe<strong>de</strong>ren<br />
* vooruitbetalingen op voorra<strong>de</strong>n<br />
Vor<strong>de</strong>ringen en overlopen<strong>de</strong> activa<br />
De vor<strong>de</strong>ringen wor<strong>de</strong>n gewaar<strong>de</strong>erd tegen nominale waar<strong>de</strong>. Voor verwachte oninbaarheid is<br />
een voorziening in min<strong>de</strong>ring gebracht. De voorziening wordt statisch bepaald op basis <strong>van</strong> <strong>de</strong> geschatte<br />
inningskansen.<br />
209
De voorgeschreven in<strong>de</strong>ling voor wat betreft vor<strong>de</strong>ringen is:<br />
* vor<strong>de</strong>ringen op openbare lichamen (<strong>gemeente</strong>n, gemeenschappelijke regelingen, Rijk)<br />
* verstrekte kasgeldleningen<br />
* rekeningcourantverhoudingen met niet-financiële instellingen<br />
* overige vor<strong>de</strong>ringen<br />
* overige uitzettingen<br />
Op het punt <strong>van</strong> uitzettingen is gekozen om <strong>de</strong> terminologie <strong>van</strong> <strong>de</strong> Wet Fido te volgen. Het begrip<br />
uitzettingen heeft zowel betrekking op vor<strong>de</strong>ringen als op effecten. Het on<strong>de</strong>rscheid tussen bei<strong>de</strong>n<br />
is komen te vervallen. Voorzover op grond <strong>van</strong> het treasurystatuut effectenbezit niet is toegestaan,<br />
dan wel niet aanwezig kan dit in <strong>de</strong> toelichting uiteengezet wor<strong>de</strong>n.<br />
Liqui<strong>de</strong> mid<strong>de</strong>len en overlopen<strong>de</strong> posten<br />
Deze activa wor<strong>de</strong>n tegen nominale waar<strong>de</strong> opgenomen.<br />
Eigen vermogen<br />
Het eigen vermogen bestaat uit <strong>de</strong> reserves en het resultaat na bestemming volgend uit <strong>de</strong> programmarekening.<br />
Voorzieningen<br />
Voorzieningen wor<strong>de</strong>n gewaar<strong>de</strong>erd op het nominale bedrag <strong>van</strong> <strong>de</strong> betrokken verplichting c.q. het<br />
voorzienbare verlies.<br />
De on<strong>de</strong>rhoudsegalisatievoorzieningen stoelen op een meerjarenraming <strong>van</strong> het uit te voeren groot<br />
on<strong>de</strong>rhoud aan (een <strong>de</strong>el <strong>van</strong>) <strong>de</strong> <strong>gemeente</strong>lijke kapitaalgoe<strong>de</strong>ren , waarin rekening is gehou<strong>de</strong>n met<br />
<strong>de</strong> kwaliteitseisen die terzake geformuleerd zijn. In <strong>de</strong> paragraaf "on<strong>de</strong>rhoud kapitaalgoe<strong>de</strong>ren" die<br />
is opgenomen in het jaarverslag is het beleid terzake na<strong>de</strong>r uiteengezet.<br />
Voorzieningen wor<strong>de</strong>n op grond <strong>van</strong> artikel 44 BBV gevormd voor:<br />
a. verplichtingen en verliezen waar<strong>van</strong> <strong>de</strong> om<strong>van</strong>g op <strong>de</strong> balansdatum onzeker is doch re<strong>de</strong>lijkerwijs<br />
te schatten.<br />
b. bestaan<strong>de</strong> risico's op balansdatum terzake <strong>van</strong> verplichtingen of verliezen waar<strong>van</strong> <strong>de</strong> om<strong>van</strong>g<br />
re<strong>de</strong>lijkerwijs te schatten is.<br />
c. kosten die in een volgend begrotingsjaar wor<strong>de</strong>n gemaakt maar <strong>de</strong> oorsprong hebben in het begrotings<br />
of een eer<strong>de</strong>r begrotingsjaar en <strong>de</strong> voorziening strekt tot kostenegalisatie.<br />
Toelichting op reserves en voorzieningen<br />
In <strong>de</strong> balans is per reserve en voorziening aangegeven wat het doel is en wat <strong>de</strong> belangrijkste mutaties zijn geweest<br />
met uitzon<strong>de</strong>ring <strong>van</strong> <strong>de</strong> "rentebijschrijving".<br />
Vaste schul<strong>de</strong>n<br />
Vaste schul<strong>de</strong>n wor<strong>de</strong>n gewaar<strong>de</strong>erd tegen <strong>de</strong> nominale waar<strong>de</strong> vermin<strong>de</strong>rd met gedane aflossingen.<br />
De vaste schul<strong>de</strong>n hebben een rentetypische looptijd <strong>van</strong> één jaar of langer.<br />
210
Vlotten<strong>de</strong> passiva<br />
De vlotten<strong>de</strong> passiva wor<strong>de</strong>n gewaar<strong>de</strong>erd tegen <strong>de</strong> nominale waar<strong>de</strong>.<br />
Borg- en garantstellingen<br />
Voor zover leningen door <strong>de</strong> <strong>gemeente</strong> gewaarborgd zijn, is buiten telling het totaalbedrag <strong>van</strong> <strong>de</strong><br />
geborg<strong>de</strong> schuldrestanten per ein<strong>de</strong> boekjaar opgenomen. Overigens is in <strong>de</strong> toelichting op <strong>de</strong> balans<br />
na<strong>de</strong>re <strong>informatie</strong> opgenomen.<br />
211
Toelichting op <strong>de</strong> balans per 31 <strong>de</strong>cember<br />
(bedragen x € 1.000)<br />
Algemeen<br />
Per 1 januari <strong>2009</strong> is zwembad Rozengaar<strong>de</strong> verzelfstandigd. De verzelfstandiging houdt in dat <strong>de</strong> <strong>gemeente</strong><br />
Doetinchem een besloten vennootschap heeft opgericht en hierin <strong>de</strong>elneemt. E.e.a. betekent dat <strong>de</strong> bezittingen en schul<strong>de</strong>n <strong>van</strong><br />
zwembad Rozengaar<strong>de</strong> (in tegenstelling tot <strong>de</strong> jaarrekening 2008) geen on<strong>de</strong>r<strong>de</strong>el meer uitmaken <strong>van</strong> <strong>de</strong> jaarrekening <strong>2009</strong> <strong>van</strong><br />
<strong>de</strong> <strong>gemeente</strong> Doetinchem.<br />
ACTIVA<br />
1 VASTE ACTIVA<br />
1.1 Immateriële vaste activa<br />
De post immateriële vaste activa wordt on<strong>de</strong>rschei<strong>de</strong>n in:<br />
1.1.1 Kosten sluiten geldleningen 0 0<br />
1.1.2 Kosten on<strong>de</strong>rzoek en ontwikkeling 81 21<br />
81<br />
21<br />
Het on<strong>de</strong>rstaan<strong>de</strong> overzicht geeft het verloop weer <strong>van</strong> <strong>de</strong> immateriële vaste activa geduren<strong>de</strong> het jaar <strong>2009</strong>:<br />
Boekwaar<strong>de</strong> Investe- Desinves- Afschrij- Bijdragen Bijdrage Boekwaar<strong>de</strong><br />
01-01-<strong>2009</strong> ringen teringen vingen <strong>van</strong> <strong>de</strong>r<strong>de</strong>n reserve 31-12-<strong>2009</strong><br />
Kosten sluiten geldleningen 0 0 0 0 0 0 0<br />
Kosten on<strong>de</strong>rzoek en ontwikkeling 21 62 0 0 0 2 81<br />
21 62 0 0 0 2 81<br />
De kosten sluiten geldleningen zijn in <strong>2009</strong> conform BBV ten laste gebracht <strong>van</strong> <strong>de</strong> exploitatie.<br />
212<br />
<strong>2009</strong> 2008
1.2 Materiële vaste activa<br />
De materiële vaste activa bestaan uit <strong>de</strong> volgen<strong>de</strong> on<strong>de</strong>r<strong>de</strong>len:<br />
1.2.1 In erfpacht uitgegeven gron<strong>de</strong>n<br />
1.2.2 Investeringen met een economisch nut<br />
1.2.3 Investeringen in <strong>de</strong> openbare ruimte met uitsluitend maatschappelijk nut<br />
De investeringen met economisch nut kunnen als volgt wor<strong>de</strong>n on<strong>de</strong>rver<strong>de</strong>eld:<br />
Boekwaar<strong>de</strong> ultimo<br />
Gron<strong>de</strong>n en terreinen<br />
Woonruimten<br />
Bedrijfsgebouwen<br />
Grond-, weg- en waterbouwkundige werken *<br />
Vervoermid<strong>de</strong>len<br />
Machines, apparaten en installaties<br />
Overige materiële vaste activa *<br />
* In <strong>de</strong> eindbalans <strong>van</strong> 2008 heeft een verschuiving plaatsgevon<strong>de</strong>n tussen MVA overige met maatschappelijk nut naar MVA grond, weg,<br />
en waterbouwkundige werken met economisch nut voor een bedrag <strong>van</strong> 1492.<br />
Abusievelijk is <strong>de</strong>ze 1492 ten onrechte bijgepust bij MVA overige met economisch nut.<br />
Het on<strong>de</strong>rstaan<strong>de</strong> overzicht geeft het verloop <strong>van</strong> <strong>de</strong> boekwaar<strong>de</strong> <strong>van</strong> <strong>de</strong> investeringen met economisch nut weer:<br />
213<br />
<strong>2009</strong> 2008<br />
129.956<br />
523 533<br />
108.389<br />
97.769<br />
21.044 18.922<br />
117.224<br />
<strong>2009</strong><br />
2008<br />
4.087 4.086<br />
63 66<br />
76.214<br />
69.419<br />
17.669 14.865<br />
2.792 2.236<br />
4.667 4.232<br />
2.897 2.865<br />
108.389 97.769
Boekwaar<strong>de</strong> Investe- Desinves- Afschrij- Bijdragen Afwaar- Boekwaar<strong>de</strong><br />
01-01-<strong>2009</strong> ringen teringen vingen <strong>van</strong> <strong>de</strong>r<strong>de</strong>n <strong>de</strong>ringen 31-12-<strong>2009</strong><br />
Gron<strong>de</strong>n en terreinen 4.087 0 0 0 0 0 4.087<br />
Woonruimten 66 0 3 0 0 63<br />
Bedrijfsgebouwen 69.419 10.890 2.103 1.992 0 0 76.214<br />
Grond-, weg- en waterbouwkundige werken 14.865 3.540 0 514 222 0 17.669<br />
Vervoermid<strong>de</strong>len 2.236 957 0 401 0 0 2.792<br />
Machines, apparaten en installaties 4.232 1.468 482 551 0 0 4.667<br />
Overige materiële vaste activa 2.865 346 0 308 6 0 2.897<br />
97.769 17.201 2.585 3.769 228 0 108.389<br />
De belangrijkste in het boekjaar gedane investeringen zijn vermeld in <strong>de</strong> financiële toelichting op <strong>de</strong> programmalijnen in<br />
<strong>de</strong>ze jaarrekening.<br />
De investeringen in <strong>de</strong> openbare ruimte met uitsluitend maatschappelijk nut kunnen als volgt wor<strong>de</strong>n on<strong>de</strong>rver<strong>de</strong>eld:<br />
Boekwaar<strong>de</strong> ultimo<br />
Grond-, weg- en waterbouwkundige werken<br />
Machines, apparaten en installaties<br />
Overige materiële vaste activa<br />
De boekwaar<strong>de</strong> <strong>van</strong> <strong>de</strong> investeringen in <strong>de</strong> openbare ruimte met uitsluitend maatschappelijk nut had het volgen<strong>de</strong> verloop:<br />
Boekwaar<strong>de</strong> Investe- Desinves- Afschrij- Bijdragen bijdragen Boekwaar<strong>de</strong><br />
01-01-<strong>2009</strong> ringen teringen vingen <strong>van</strong> <strong>de</strong>r<strong>de</strong>n reserves 31-12-<strong>2009</strong><br />
Grond-, weg- en waterbouwkundige werken 15.954 8.665 0 774 4.317 1.551 17.977<br />
Machines, apparaten en installaties 26 0 0 9 0 0 17<br />
Overige materiële vaste activa 2.943 1.769 0 177 1.415 70 3.050<br />
18.923 10.434 0 960 5.732 1.621 21.044<br />
214<br />
<strong>2009</strong> 2008<br />
17.977 15.954<br />
17 26<br />
3.050<br />
2.943<br />
21.044 18.923
De belangrijkste in het boekjaar gedane investeringen zijn vermeld in <strong>de</strong> financiële toelichting op <strong>de</strong> programmalijnen in<br />
<strong>de</strong>ze jaarrekening.<br />
Voor <strong>de</strong> investeringen in <strong>de</strong> openbare ruimte met een maatschappelijk nut zijn on<strong>de</strong>r an<strong>de</strong>ren <strong>de</strong> volgen<strong>de</strong> reserves<br />
en transitoria per 31 <strong>de</strong>cember <strong>2009</strong> beschikbaar:<br />
Reserve <strong>de</strong>kking investeringslasten grote projecten 17.595<br />
Reserve parkeerfonds (mobiliteitsfonds) 5.144<br />
Transitoria ISV 316<br />
1.3 Financiële vaste activa<br />
Het verloop <strong>van</strong> <strong>de</strong> financiële vaste activa geduren<strong>de</strong> het jaar <strong>2009</strong> wordt in on<strong>de</strong>rstaand overzicht weergegeven:<br />
Boekwaar<strong>de</strong> Investe- bijdragen Desinves- Aflossingen/ overige Boekwaar<strong>de</strong><br />
01-01-<strong>2009</strong> ringen reserves teringen afschrijvingen vermin<strong>de</strong>ring 31-12-<strong>2009</strong><br />
Kapitaalverstrekkingen aan:<br />
Deelnemingen<br />
Leningen aan:<br />
385 167 0 0 0 0 552<br />
Woningcorporaties 7.595 67 0 421 0 7.241<br />
Deelnemingen 1<br />
525 3.096 482 225 0 2.914<br />
Overige verbon<strong>de</strong>n partijen 263 0 0 45 218<br />
Overige langlopen<strong>de</strong> geldleningen u/g 2<br />
47.299 11.845 0 832 0 58.312<br />
Overige uitzettingen met een looptijd > 1 jaar 3<br />
6 28.954 0 0 28.960<br />
Bijdragen aan activa in eigendom <strong>van</strong> <strong>de</strong>r<strong>de</strong>n 28 0 0 3 25<br />
56.101 44.129 0 482 1.526 0 98.222<br />
1<br />
Hieron<strong>de</strong>r is on<strong>de</strong>r an<strong>de</strong>re sportcentrum Rozengaar<strong>de</strong> opgenomen. De economische eigendom ligt bij sportcentrum Rozengaar<strong>de</strong> en <strong>de</strong><br />
juridische eigendom zal eind mei 2010 bij notariele akte wor<strong>de</strong>n overgedragen aan sportcentrum Rozengaar<strong>de</strong><br />
2<br />
Overige langlopen<strong>de</strong> leningen: <strong>de</strong> investering <strong>van</strong> € 11,845 betreft een hypothecaire geldlening aan Amphion<br />
3<br />
Overige uitzettingen met een looptijd > dan 1 jaar:<br />
Ingaan<strong>de</strong> 1 janauri <strong>2009</strong> heeft het productie en leveringsbedrijf Nuon-Energy <strong>de</strong> aan<strong>de</strong>len verkocht aan het Zweedse<br />
energiebedrijf Vattenfahl. Door <strong>de</strong> verkoop <strong>van</strong> <strong>de</strong> aan<strong>de</strong>len Nuon die in vier tranches wor<strong>de</strong>n geleverd ontstaat op Vattenfall<br />
over <strong>de</strong> jaren 2011, 2013 en 2015 een langlopen<strong>de</strong> vor<strong>de</strong>ring <strong>van</strong> afgerond € 29 miljoen. In <strong>2009</strong> is <strong>de</strong> eerste tranche <strong>van</strong> 49%<br />
geleverd. De onzekerhe<strong>de</strong>n <strong>van</strong>wege mogelijke claims <strong>van</strong> Vattenfall zijn beperkt voor <strong>de</strong> <strong>gemeente</strong> Doetinchem tot een<br />
gelimiteerd bedrag <strong>van</strong> afgerond € 2,3 miljoen, dit bedrag is ingehou<strong>de</strong>n op <strong>de</strong> 1e tranche over het jaar <strong>2009</strong>.<br />
215
2.1 Voorra<strong>de</strong>n<br />
De in <strong>de</strong> balans opgenomen voorra<strong>de</strong>n wor<strong>de</strong>n gesplitst naar <strong>de</strong> volgen<strong>de</strong><br />
categorieën:<br />
2.1.1 Grond- en hulpstoffen, gespecificeerd naar:<br />
niet in exploitatie genomen bouwgron<strong>de</strong>n<br />
2.1.2 On<strong>de</strong>rhan<strong>de</strong>n werk, waaron<strong>de</strong>r bouwgron<strong>de</strong>n in exploitatie 65.449<br />
5.113<br />
2.1.3 Vooruitbetalingen<br />
0 0<br />
Van <strong>de</strong> niet in exploitatie genomen bouwgron<strong>de</strong>n kan het volgen<strong>de</strong> overzicht wor<strong>de</strong>n gegeven:<br />
Boekwaar<strong>de</strong> Naar gron<strong>de</strong>n Inves- Desinves- Boekwaar<strong>de</strong> Voorziening Balanswaar<strong>de</strong><br />
01-01-<strong>2009</strong> in exploitatie teringen teringen 31-12-<strong>2009</strong> 31-12-<strong>2009</strong><br />
Wijnbergen woongebied 11.786 11.786 0 0 0 0 0<br />
Richtersbos Noord 404 30 0 434 0 434<br />
Doesburgseweg 197 197 0 0 0 0 0<br />
Regionaal Bedrijventerrein 15.486 15.486 0 0 0 0 0<br />
Holterhoek 97 28 0 125 0 125<br />
Doetinchem Haven Sportpark Zuid -28 52 0 24 371 -347<br />
Turks Cultureel Centrum (kennedylaan) 29 695 0 724 680 44<br />
De Schil 4.521 4.521 0 0 0 0 0<br />
Wehl Zuid 6.638 6.638 0 0 0 0 0<br />
Medisch kwartier (Norman Belvealstr) 487 86 45 528 528<br />
De Gaswal (wonen op het randje) 64 15 0 79 96 -17<br />
Mosterdweg 2.630 129 0 2.759 0 2.759<br />
De Pas/'t Straatje 41 41 2 2 0 0 0<br />
Lamsweer<strong>de</strong> 32 32 0 0 0 0 0<br />
Nieuwe Kerkweg 406 406 0 0 0 0 0<br />
Gios gebied 197 0 0 197 0 0 0<br />
Strategische aankopen 0 -676 1.320 84 1.912 0 1.912<br />
C. Missetstraat 9 (Plutus) 213 213 0 0 0 0 0<br />
Woningbouw Bethlehemstraat 251 25 0 276 243 33<br />
Vijverberg-Zuid 9.569 9.569 0 0 0 0 0<br />
Hamburgerbroek (stationsomgeving) 759 759 0 0 0 0 0<br />
Revitalisering <strong>de</strong> Veentjes 1.044 898 1.000 942 504 438<br />
Wehl stationsomgeving 13 13 0 0 0 0 0<br />
Europaweg recreatieve Voorzieningen 50 6 0 56 0 56<br />
Totaal 54.887 48.985 3.286 1.328 7.859 1.894 5.965<br />
216<br />
<strong>2009</strong> 2008<br />
5.965 50.310<br />
5.965 50.310<br />
65.449 5.113
Van <strong>de</strong> bouwgron<strong>de</strong>n in exploitatie kan <strong>van</strong> het verloop in <strong>2009</strong> het volgen<strong>de</strong> overzicht wor<strong>de</strong>n weergegeven:<br />
Boekwaar<strong>de</strong> In exploitie Investering Inkomsten Boekwaar<strong>de</strong> Voorziening Balanswaar<strong>de</strong><br />
01-01-<strong>2009</strong> genomen 31-12-<strong>2009</strong> verlieslatend 31-12-2008<br />
gron<strong>de</strong>n complex<br />
Verheulswei<strong>de</strong> (tra<strong>de</strong> c.) -644 139 0 -505 0 -505<br />
Verheulswei<strong>de</strong> (tra<strong>de</strong> c.) winstneming -271 271 271<br />
Grondwal bedrijvenweg 28 10 77 -39 -39<br />
Dichteren -803 208 132 -727 0 -727<br />
Wijnbergen bedrijventerrein 5.486 856 1.703 4.639 2.708 1.931<br />
Wijnbergen Oosten 0 10.161 682 0 10.843 2.753 8.090<br />
Wijnbergen EVZ 0 651 139 790 790<br />
Revitalisering Verheulswei<strong>de</strong> 0 0 96 96 96<br />
Vijferberg Zuid 0 9.569 1.541 229 10.881 10.881<br />
Hei<strong>de</strong>slag 6.651 5.478 75 12.054 12.054<br />
De Lage Horst III 600 340 199 741 835 -94<br />
Bedrijven terrein A18 15.486 4.312 0 19.798 19.798<br />
Hamburgerbroek alg -1.257 27 285 -1.515 0 -1.515<br />
Hbb Ijsseloevers 6.318 515 0 6.833 773 6.060<br />
Spinbaan Brewinc 432 196 1.650 -1.022 12 -1.034<br />
De Heelweg 2.416 381 1.482 1.315 0 1.315<br />
Lookwartier 938 2.665 429 3.174 2.197 977<br />
Ruimzicht 424 122 0 546 0 546<br />
Van Nispenstraat 982 265 100 1.147 0 1.147<br />
Hamburgerbroek Zuid -750 387 -21 -342 0 -342<br />
Veemarktontwikkeling 3.674 2.651 1.508 4.817 0 4.817<br />
Revitalisering Keppelseweg (H) 495 109 604 0 0 0<br />
Keppelseweg gron<strong>de</strong>xpl. -427 525 660 -562 -562<br />
Keppelseweg gron<strong>de</strong>xpl. winstneming -562 562 562<br />
Samengevoeg<strong>de</strong> complexen (A) -2.203 -46 188 -2.437 0 -2.437<br />
Samengev. Complexen winstneming -2.437 2.437 2.437<br />
Subtotaal 10.216 48.011 21.598 6.030 73.795 9.278 64.517<br />
217
Exploitatieovereenkomsten<br />
Torenballee/Ijsseltuin -17 14 -3 -3<br />
Landgoed 't Maatje -6 0 -6 -6<br />
Tectomat Langerak 0 0 0 7 -7<br />
Pelgrimterrein ged 134 30 164 360 -196<br />
Mhollf/jaartsveld -5 2 -3 1 -4<br />
Golfbaan <strong>de</strong> Bel<strong>de</strong>r 5 0 5 5<br />
Vre<strong>de</strong>stein Hamburger 0 10 10 10<br />
Wijnbergen wonen 974 159 1.133 1.133<br />
Subtotaal 111 974 215 0 1.300 368 932<br />
Totaal 65.214 0 25.099 7.358 82.954 11.540 71.414<br />
Ontwikkeling exploitatie overeenkomsten -1.300<br />
Nog te maken kosten 156.311<br />
Nog te verwachten opbrengsten -230.973<br />
Verwacht voor<strong>de</strong>lig exploitatie-resultaat 6.992<br />
Een na<strong>de</strong>re toelichting staat in Hoofdstuk 4 en in Paragraaf 7 grondbeleid.<br />
2.2 Uitzettingen korter dan één jaar<br />
De in <strong>de</strong> balans opgenomen uitzettingen met een looptijd <strong>van</strong> een jaar of min<strong>de</strong>r kunnen als volgt<br />
gespecificeerd wor<strong>de</strong>n:<br />
218<br />
Saldo Voorzieningen Gekorrigeerd Gekorrigeerd<br />
31-12-<strong>2009</strong> oninbaarheid saldo saldo<br />
31-12-<strong>2009</strong> 31-12-2008<br />
Vor<strong>de</strong>ringen op openbare lichamen 10.613 0 10.613 8.841<br />
Overige vor<strong>de</strong>ringen 9.502 1.556 7.946 7.543<br />
Totaal 20.115 1.556 18.559 16.384
Een na<strong>de</strong>re specificatie <strong>van</strong> <strong>de</strong> overige vor<strong>de</strong>ringen is als volgt te geven:<br />
Debiteuren algemeen<br />
3.166<br />
2001<br />
0<br />
0<br />
2002<br />
5<br />
5<br />
2003 12 19<br />
2004<br />
63<br />
48<br />
2005<br />
37<br />
18<br />
2006 69 49<br />
2007 81 29<br />
2008 217 51<br />
<strong>2009</strong> 9.721 ** 174<br />
Debiteuren openbare lichamen 10.613 0<br />
Debiteuren belastingen<br />
1.062<br />
962<br />
315<br />
Debiteuren sociale zaken<br />
5.274<br />
848<br />
Debiteuren on<strong>de</strong>rwijs<br />
0<br />
BTW<br />
0<br />
* Dit is inclusief vor<strong>de</strong>ringen op openbare lichamen.<br />
** Inclusief vor<strong>de</strong>ring aangifte BTW compensatiefonds <strong>2009</strong> <strong>van</strong> € 8.496.900<br />
219<br />
Voorziening<br />
11.167 1.556<br />
Debiteuren Voorziening<br />
6 Een na<strong>de</strong>re specificatie naar ou<strong>de</strong>rdom is als volgt te geven: belastingen dubieus<br />
<strong>2009</strong><br />
20.115<br />
Stand februari 2010*<br />
2000 0 0<br />
2001 1 1<br />
2002 2 2<br />
2003 4 4<br />
2004 10 8<br />
2005 36 20<br />
2006 73 32<br />
2007 118 43<br />
2008 236 69<br />
<strong>2009</strong> 482 136<br />
962 315<br />
dubieus Opmerking
2.3 Liqui<strong>de</strong> mid<strong>de</strong>len<br />
Het saldo <strong>van</strong> <strong>de</strong> liqui<strong>de</strong> mid<strong>de</strong>len bestaat uit <strong>de</strong> volgen<strong>de</strong> componenten:<br />
Kassaldi:<br />
Banksaldi:<br />
Fortis 93.62.21.100<br />
13<br />
8<br />
Fortis 92.40.00.279<br />
4<br />
18<br />
Fortis 93.60.10.614<br />
89<br />
60<br />
Fortis 24.35.19.966<br />
1<br />
18<br />
BNG 28.50.38.567 3 0<br />
BNG 28.50.99.868 21 0<br />
BNG 28.51.06.619<br />
0 0<br />
BNG 28.51.41.155<br />
Girosaldi:<br />
18 18<br />
Giro 1021392<br />
11<br />
28<br />
Giro 1571396<br />
27 16<br />
Giro 902280<br />
0 0<br />
Giro 3762629<br />
Overige saldi:<br />
1 1<br />
Praktijkschool Rozengaar<strong>de</strong><br />
0 0<br />
2.4 Overlopen<strong>de</strong> activa<br />
De post overlopen<strong>de</strong> activa kan als volgt on<strong>de</strong>rschei<strong>de</strong>n wor<strong>de</strong>n:<br />
Nog te ont<strong>van</strong>gen bedragen<br />
Vooruitbetaal<strong>de</strong> bedragen<br />
220<br />
<strong>2009</strong><br />
2008<br />
4 3<br />
192 170<br />
<strong>2009</strong> 2008<br />
817 1.334<br />
519 582<br />
1.336 1.916
3 PASSIVA<br />
3.1 Eigen vermogen<br />
Het in <strong>de</strong> balans opgenomen eigen vermogen bestaat uit <strong>de</strong> volgen<strong>de</strong> posten:<br />
3.1.1. Algemene reserve<br />
3.1.2. Bestemmingsreserves:<br />
49.877 21.559<br />
overige bestemmingsreserves 59.258 40.288<br />
3.1.3. Resultaat na bestemming<br />
4.694 -3.764<br />
Totaal<br />
113.829 58.082<br />
Het verloop in <strong>2009</strong> wordt in on<strong>de</strong>rstaand overzicht per reserve weergegeven:<br />
Reserves Saldo Toevoeging Onttrekking Bestemming Vermin<strong>de</strong>ring Saldo<br />
221<br />
01-01-<strong>2009</strong> resultaat ter <strong>de</strong>kking 31-12-<strong>2009</strong><br />
2008 afschrijvingen<br />
Algemene reserve 14.471 37.653 5.159 -2.147 0 44.817<br />
Algemene reserve risico's gron<strong>de</strong>xploitatie 7.088 89 0 -2.117 0 5.060<br />
Totaal algemene reserves 21.559 37.742 5.159 -4.264 0 49.877<br />
Bestemmingsreserves<br />
<strong>2009</strong> 2008<br />
Reserve kl. Investeringen fac dienst en huisvesting 43 25 22 0 0 46<br />
Reserve doorontwikkeling organisatie 83 0 83 0 0 0<br />
Reserve <strong>de</strong>kking investeringslasten grote projecten 17.788 978 1.171 0 0 17.595<br />
Reserve groot on<strong>de</strong>rhoud werkplaats 7 0 0 0 0 7<br />
Reserve huisvesting inrichting kantoren 0 100 0 0 0 100<br />
Reserve verkiezingen 0 37 0 0 0 37<br />
Reserve afschrijving brandweerkazerne 246 14 28 0 0 232<br />
Reserve aand kap samenw kandor wessel hbb noordq 0 45 45 0 0 0<br />
Reserve compensatie divi<strong>de</strong>nd 0 21.053 0 0 0 21.053<br />
Reserve bovenwijkse voorzieningen* 909 836 488 0 188 1.069<br />
Reserve afschrijving herinrichting wegen 154 9 13 0 0 150<br />
Reserve parkeerfonds 4.252 1.492 600 0 0 5.144<br />
Reserve verbouwing/uitbreiding Houtkamphal 101 4 15 0 0 90<br />
Reserve nieuwbouw het Timpaan 1.231 68 78 0 0 1.221<br />
Reserve on<strong>de</strong>rwijshuisvesting 803 278 438 0 0 643<br />
Reserve on<strong>de</strong>rwijs achterstand beleid 195 0 0 0 0 195<br />
Reserve <strong>de</strong>kking kap.lasten nieuwb school <strong>de</strong> haven 0 2.400 57 0 0 2.343<br />
Reserve jachthaven 32 0 0 0 0 32<br />
Reserve groot on<strong>de</strong>rhoud zwembad 0 0 0 0 0 0<br />
Reserve kapitaallasten kleine zaal Amphion 373 18 391 0 0 0<br />
Reserve aankoop kunstwerken 0 7 7 0 0 0<br />
Reserve afschrijving kunstwerk Wehl 19 1 0 0 0 20<br />
Reserve cultuurhistorisch beleid 20 1 20 0 0 1
Reserve aankoop voormalig postkantoor 17 0 11 0 0 6<br />
Reserve kap. Lasten kl.zaal Amphion 0 352 0 0 0 352<br />
Reserve speelvoorzieningen 93 0 0 0 0 93<br />
Reserve bijzon<strong>de</strong>re bijstand 666 154 337 74 0 557<br />
Reserve klantmanagement 51 0 51 0 0 0<br />
Reserve WWB 1.654 0 1.489 500 0 665<br />
Reserve schuldhulpverlening 74 0 0 -74 0 0<br />
Reserve WVG/WMO 1.440 287 1.252 0 0 475<br />
Reserve maatschappelijke op<strong>van</strong>g 655 180 56 0 0 779<br />
Reserve Ds. Van Dijkweg 187 0 187 0 0 0<br />
Reserve jeugdagenda 460 0 0 0 0 460<br />
Reserve waterplan 121 2 31 0 0 92<br />
Reserve volkshuisvesting 2.248 106 995 0 0 1.359<br />
Reserve stimuleringsfonds volkshuisvesting 3.207 193 158 0 0 3.242<br />
Reserve meerjarenplanning on<strong>de</strong>rwijsgebouwen 851 0 851 0 0 0<br />
Reserve strategische aankopen grex 406 5 0 0 0 411<br />
Reserve bonusuitkering aan<strong>de</strong>len BNG 157 0 0 0 0 157<br />
Reserve aan<strong>de</strong>len Vitens 59 0 0 0 0 59<br />
Reserve BTW compensatiefonds 1.157 14 1.171 0 0 0<br />
Reserve <strong>de</strong>elneming kondor wessels 0 45 0 0 0 45<br />
Reserve loonsom 528 0 0 0 0 528<br />
Totaal Bestemmingsreserves 40.287 28.704 10.045 500 188 59.258<br />
Totaal reserves 61.846 66.446 15.204 -3.764 188 109.135<br />
3.2 VOORZIENINGEN<br />
Het verloop <strong>van</strong> <strong>de</strong> voorzieningen in <strong>2009</strong> wordt in on<strong>de</strong>rstaand overzicht weergegeven:<br />
Voorzieningen voor verplichtingen, verliezen en<br />
risico's (onzeker)<br />
222<br />
Saldo Toevoeging Vrijval Aanwending Saldo<br />
01-01-<strong>2009</strong> 31-12-<strong>2009</strong><br />
Pensioenvoorzieningen wethou<strong>de</strong>rs 1.069 216 0 0 1.285<br />
Voorziening wachtgeld voorziening wethou<strong>de</strong>rs 78 260 -7 97 234<br />
Voorziening bruidschatregeling on<strong>de</strong>rwijs 352 0 0 117 235<br />
Voorziening vluchtelingen/nieuwkomers 268 0 0 179 89<br />
Voorziening bo<strong>de</strong>msanering Rewog 531 7 -136 0 402<br />
Voorziening Hamburgerbroek Ijsselhoevers 736 37 0 0 773<br />
Voorziening bedrijventerrein Wijnbergen 2.445 264 0 0 2.709<br />
Voorziening Pelgrimterrein 139 221 0 0 360<br />
Voorziening Lager Horst III 920 -85 0 0 835<br />
Voorziening Nholf/Jaatsveld 12 -11 0 0 1<br />
Voorziening woningbouw Bethlehemstraat 188 55 0 0 243<br />
Voorziening wijnbergen woongebied 2.500 253 0 0 2.753<br />
Voorziening TCC schil 629 51 0 0 680<br />
Voorziening <strong>de</strong> veentjes 472 32 0 0 504
Voorziening wonen op het randje 53 43 0 0 96<br />
Voorziening Tectomat Langerak 7 0 0 0 7<br />
Voozriening lookwartier 1.691 506 0 0 2.197<br />
Voorziening HBB Brewinc 0 12 0 0 12<br />
Voorziening Sportpark Zuid (brandweer) 0 371 0 0 371<br />
Voorziening BCF conpensatiefonds 0 925 0 0 925<br />
Voorziening dubieuze <strong>de</strong>biteuren 706 208 0 206 708<br />
Subtotaal 12.796 3.365 -143 599 15.419<br />
On<strong>de</strong>rhoudsegalisatievoorzieningen Saldo Toevoeging Vrijval Aanwending Saldo<br />
223<br />
01-01-<strong>2009</strong> 31-12-<strong>2009</strong><br />
Voorziening afvalverwerking 1.367 315 0 20 1.662<br />
Voorziening exploitatie sportcentrum Rozengaar<strong>de</strong> 334 0 0 334 0<br />
Voorziening on<strong>de</strong>rhoudsfonds gem geb (POGG) 393 1.032 0 792 633<br />
Voorziening meerjarenplanning on<strong>de</strong>rwijsgebouwen 0 1.224 695 529<br />
Voorziening rioolbeheer 2.977 570 -6 0 3.541<br />
Voorziening bouwvergunning 181 273 -351 0 103<br />
Subtotaal 5.252 3.414 -357 1.841 6.468<br />
Voorzieningen door <strong>de</strong>r<strong>de</strong>n beklem<strong>de</strong> mid<strong>de</strong>len Saldo Toevoeging Vrijval Aanwending Saldo<br />
01-01-<strong>2009</strong> 31-12-<strong>2009</strong><br />
Voorziening upc-gel<strong>de</strong>n 65 0 0 0 65<br />
Voorziening compensatie bomen-natuur 87 94 0 0 181<br />
Voorziening afkoopsommen begraafplaatsen 1.323 76 -45 0 1.354<br />
Voorziening Site 505 0 0 219 286<br />
Subtotaal 1.980 170 -45 219 1.886<br />
Totaal Voorzieningen 20.028 6.949 -545 2.659 23.773
Na<strong>de</strong>re toelichting Voorzieningen<br />
Als on<strong>de</strong>r<strong>de</strong>el <strong>van</strong> <strong>de</strong>ze balans is een overzicht opgenomen <strong>van</strong> reserves en voorzieningen.<br />
Hierin wordt het doel, <strong>de</strong> om<strong>van</strong>g, <strong>de</strong> voeding, <strong>de</strong> onttreking en benodig<strong>de</strong> om<strong>van</strong>g per voorziening<br />
weergegeven. Eveneens zijn hier voorstellen opgenomen ter handhaving danwel opheffing <strong>van</strong> <strong>de</strong>ze voorzieningen.<br />
3.3 VASTE SCHULDEN MET EEN LOOPTIJD LANGER DAN ÉÉN JAAR<br />
De on<strong>de</strong>rver<strong>de</strong>ling <strong>van</strong> <strong>de</strong> in <strong>de</strong> balans opgenomen langlopen<strong>de</strong> schul<strong>de</strong>n is als volgt:<br />
On<strong>de</strong>rhandse leningen <strong>van</strong>:<br />
Binnenlandse banken en overige financiele instellingen<br />
Binnenlandse pensioenfondsen en verzekeraars<br />
In on<strong>de</strong>rstaand overzicht wordt het verloop weergegeven <strong>van</strong> <strong>de</strong> vaste schul<strong>de</strong>n over het jaar 2008<br />
224<br />
Saldo Vermeer<strong>de</strong>- Aflossingen Saldo<br />
01-01-<strong>2009</strong> ringen 31-12-<strong>2009</strong><br />
Binnenlandse banken en overige financiele instellingen 136.008 26.000 9.359 152.649<br />
Binnenlandse pensioenfondsen en verzekeraars 1.983 0 59 1.924<br />
137.991 26.000 9.418 154.573<br />
De totale rentelast voor het jaar <strong>2009</strong> met betrekking tot <strong>de</strong> vaste schul<strong>de</strong>n bedraagt € 6.058.279<br />
4 VLOTTENDE PASSIVA<br />
On<strong>de</strong>r <strong>de</strong> vlotten<strong>de</strong> passiva zijn opgenomen:<br />
4.1 Schul<strong>de</strong>n < 1 jaar<br />
4.2 Overlopen<strong>de</strong> passiva<br />
Kortlopen<strong>de</strong> schul<strong>de</strong>n<br />
De in <strong>de</strong> balans opgenomen kortlopen<strong>de</strong> schul<strong>de</strong>n kunnen als volgt gespeficeerd wor<strong>de</strong>n:<br />
<strong>2009</strong> 2008<br />
152.649 136.008<br />
1.924 1.983<br />
154.573 137.991<br />
<strong>2009</strong> 2008<br />
24.409 25.386<br />
15.424<br />
16.776<br />
39.833 42.162<br />
<strong>2009</strong> 2008<br />
Kasgeldleningen 5.000 5.000<br />
Bank- en girosaldi<br />
7.909<br />
7.477<br />
Rekening-couranten 929 0<br />
Overige schul<strong>de</strong>n<br />
10.571 12.909<br />
24.409 25.386
Een na<strong>de</strong>re specificatie <strong>van</strong> <strong>de</strong> overige schul<strong>de</strong>n is als volgt te geven:<br />
Crediteuren algemeen<br />
6.006<br />
Crediteuren sociale zaken<br />
3.414<br />
Crediteuren salarissen 1.151<br />
De specificatie <strong>van</strong> <strong>de</strong> post overlopen<strong>de</strong> passiva is als volgt:<br />
Vooruitont<strong>van</strong>gen bedragen 310 bst 200001<br />
Nog te betalen bedragen 3.458 bst 200004<br />
Waarborgsommen<br />
202<br />
Overlopen<strong>de</strong> passiva Soza 575<br />
Rente geldleningen 4.363<br />
Door <strong>de</strong>r<strong>de</strong>n beklem<strong>de</strong> gel<strong>de</strong>n 6.512<br />
Overige passiva 3<br />
Specificatie door <strong>de</strong>r<strong>de</strong>n beklem<strong>de</strong> gel<strong>de</strong>n Saldo Toevoeging Vrijval Aanwending Saldo<br />
225<br />
01-01-<strong>2009</strong> 31-12-<strong>2009</strong><br />
Transitoria horecateam veilige binnenstad 34 0 0 0 34<br />
Transitoria stationshalte Gaan<strong>de</strong>ren 843 845 0 843 845<br />
Transitoria On<strong>de</strong>rwijs voorziening rmc 1.076 0 0 69 1.007<br />
Transitoria On<strong>de</strong>rwijs achterstand beleid 557 41 0 180 418<br />
Transitoria stimuleringsregeling bre<strong>de</strong> school 194 0 0 194 0<br />
Transitoria Breedtesportimpulsgel<strong>de</strong>n (BOS) 155 0 0 16 139<br />
Transitoria meeneemregeling WWB 1.932 37 0 1.907 62<br />
Transitoria leerwerktrajecten 0 10 0 0 10<br />
Tranistoria tijd. Stim. Intens. Opsporing 9 0 0 0 9<br />
Transitoria jeugdwerkloosheid 0 900 0 68 832<br />
Transitoria extra mid<strong>de</strong>len schuldhulpverlening 0 79 0 79 0<br />
Transitoria maatschappelijke op<strong>van</strong>g 151 562 0 185 528<br />
Transitoria WMO Campower 0 0 0 19 -19<br />
Transitoria woonservice gebie<strong>de</strong>n 40 0 0 25 15<br />
Transitoria vluchtelingen nieuwkomers 1.181 589 0 0 1.770<br />
Transitoria Ol<strong>de</strong>rshove 85 28 0 0 113<br />
Transitoria regio contr RCA018 Graafschap helpt scoren 0 0 0 84 -84<br />
Transitoria bre<strong>de</strong> doeluitkering centrum jeugd 107 149 0 0 256<br />
Transitoria Bans 0 5 0 0 5<br />
Transitoria verbetering luchtkwaliteit 394 0 0 89 305<br />
Transitoria Doetinchem beleidsplan 46 39 0 45 40<br />
Transitoria GSO II -31 33 0 0 2<br />
Transitoria GSO boven lokaal 33 0 0 0 33<br />
Transitoria GSO III 689 2.108 0 3.453 -656<br />
<strong>2009</strong><br />
10.571<br />
<strong>2009</strong><br />
15.424
Transitoria GSO algemeen 12 22 0 12 22<br />
Transitoria Noord Fysiek 5 5 0 5 5<br />
Transitoria plattelandsvisie 9 9 0 9 9<br />
Transitoria ISV 466 438 0 588 316<br />
Transiroria SGW gel<strong>de</strong>n 205 312 0 21 496<br />
Totaal Transitoria 8.192 6.211 0 7.891 6.512<br />
Waarborgen en garanties<br />
Het in <strong>de</strong> balans opgenomen bedrag voor verstrekte waarborgen aan natuurlijke- en rechtspersonen, evenals <strong>de</strong><br />
verstrekte garanties.<br />
Gewaarborg<strong>de</strong> geldleningen<br />
De <strong>gemeente</strong> staat <strong>van</strong>uit het verle<strong>de</strong>n garant voor betaling <strong>van</strong> rente en aflossing <strong>van</strong> diverse geldleningen. Ons huidige<br />
beleid is dat <strong>de</strong> <strong>gemeente</strong> in principe geen garantstellingen verleent, tenzij een zwaarwegend algemeen belang in het<br />
geding is.<br />
Garantieverzoeken wor<strong>de</strong>n door verwezen naar <strong>de</strong> waarborgfondsen die hiertoe in het leven zijn geroepen.<br />
Per eind <strong>2009</strong> is voor een bedrag <strong>van</strong> 5,2 mln aan waarborgen verleend waarop <strong>de</strong> <strong>gemeente</strong> rechtstreeks kan wor<strong>de</strong>n<br />
aangesproken voor 100%. De ver<strong>de</strong>ling over verschillen<strong>de</strong> beleidsterreinen eind <strong>2009</strong> is als volgt:<br />
zorg € 1,1<br />
on<strong>de</strong>rwijs € 1,7<br />
nutssector € 1,6<br />
sport € 0,8<br />
In <strong>de</strong> raadsverga<strong>de</strong>ring <strong>van</strong> 25 september 2008 heeft <strong>de</strong> raad besloten in te stemmen met <strong>de</strong> overdracht <strong>van</strong> <strong>de</strong> garantiestelling<br />
verleend aan het Slingeland Ziekenhuis aan het Waarborgfonds voor <strong>de</strong> Zorg voor € 23 mln. De overdracht heeft in <strong>2009</strong> plaatsgevon<strong>de</strong>n.<br />
De <strong>gemeente</strong>n zijn tezamen met het Rijk <strong>de</strong> achter<strong>van</strong>g voor het Waarborgfonds Sociale Woningbouw.<br />
De <strong>gemeente</strong> neemt op het moment een achter<strong>van</strong>g positie in voor negen woningbouwverenigingen voor een bedrag <strong>van</strong><br />
€ 183,5 mln. De <strong>gemeente</strong> kan voor 25% hierop wor<strong>de</strong>n aangesproken<br />
Voor eigen woningbezit staat <strong>de</strong> Nationale Hypotheekgarantie borg. Ook hierin zijn <strong>de</strong> <strong>gemeente</strong>n achter<strong>van</strong>g.<br />
Het betreft per eind <strong>2009</strong> een bedrag <strong>van</strong> € 9,0 mln.<br />
Met <strong>de</strong> start <strong>van</strong> <strong>de</strong> Nationale Hypotheekgarantie per 1995 is het risico uit hoof<strong>de</strong> <strong>van</strong> <strong>de</strong> verstrekte <strong>gemeente</strong>garantie<br />
nagenoeg verdwenen. Het risico op <strong>de</strong>ze leningen is afgekocht, en <strong>de</strong> <strong>gemeente</strong> Doetinchem loopt theoretisch nog<br />
beperkte risico's. Men moet daarbij <strong>de</strong>nken aan een renteloos te verstrekken geldlening wanneer het NHG-fonds<br />
ontoereikend is voor claims, dan wel dat <strong>de</strong> <strong>gemeente</strong> on<strong>de</strong>r <strong>de</strong> garantie wordt aangesproken <strong>van</strong>wege onzorgvuldig beheer.<br />
Niet uit <strong>de</strong> balans blijken<strong>de</strong> verplichtingen<br />
Operational leasing<br />
Operational leasing wordt niet actief in <strong>de</strong> balans verwerkt. Wel wordt <strong>de</strong> om<strong>van</strong>g <strong>van</strong> <strong>de</strong> langjarige<br />
verplichtingen die uit hoof<strong>de</strong> <strong>van</strong> leasing, huur en an<strong>de</strong>rszins zijn aangegaan in <strong>de</strong> toelichting<br />
vermeld.<br />
Contracten<br />
De meerjarige financiele inkoop verplichtingen voor <strong>de</strong> <strong>gemeente</strong> Doetinchem bedragen afgerond ca € 91,1 miljoen<br />
De meerjarige huur, pacht en lease verplichtingern bedragen afgerond ca € 0,78 miljoen.<br />
226
Onzekerheid CAK WMO<br />
Een aanvrager <strong>van</strong> een voorziening, hulp in <strong>de</strong> huishouding of een financiele tegemoetkoming is op grond <strong>van</strong> <strong>de</strong> WMO<br />
een eigen bijdrage verschuldigd. Deze eigen bijdrage is afhankelijk <strong>van</strong> <strong>de</strong> <strong>gemeente</strong>lijke veror<strong>de</strong>ring Wmo en <strong>de</strong><br />
inkomensgegevens <strong>van</strong> <strong>de</strong> aanvrager. In <strong>de</strong> wet is bepaald dat <strong>de</strong> berekening, oplegging en incasso <strong>van</strong> <strong>de</strong>ze eigen bijdrage<br />
niet wordt uitgevoerd door <strong>de</strong> <strong>gemeente</strong> zelf, maar door het CAK. Door privacyoverwegingen is <strong>de</strong> gegevensverstrekking<br />
<strong>van</strong> het CAK aan <strong>de</strong> <strong>gemeente</strong> Doetinchem ontoereikend om <strong>de</strong> volledigheid en juistheid <strong>van</strong> <strong>de</strong> eigen<br />
bijdragen te kunnen vaststellen. Door <strong>de</strong> systematiek te kiezen <strong>van</strong> het vaststellen <strong>van</strong> <strong>de</strong> eigen bijdragen door het CAK, heeft<br />
<strong>de</strong> wetgever in feite bepaald, dat <strong>de</strong> verantwoor<strong>de</strong>lijkheid voor <strong>de</strong> juistheid en volledigheid <strong>van</strong> <strong>de</strong> eigen bijdragen geen<br />
<strong>gemeente</strong>lijke verantwoor<strong>de</strong>lijkheid is.<br />
Over het boekjaar <strong>2009</strong> wordt <strong>van</strong> het CAK een Third party Me<strong>de</strong><strong>de</strong>ling ont<strong>van</strong>gen. Dit houdt in dat <strong>de</strong> beheersingsmaatregelen<br />
binnen het uitvoeringsproces <strong>van</strong> <strong>de</strong> eigen bijdragen WMO en het CAK voldoen aan <strong>de</strong> daaraan te<br />
stellen eisen om <strong>de</strong> juistheid en volledigheid <strong>van</strong> <strong>de</strong> bereken<strong>de</strong> en opgeleg<strong>de</strong> eigen bijdragen aan <strong>de</strong> aanvragers te waarborgen.<br />
Doordat bij het on<strong>de</strong>rzoek voor het geven <strong>van</strong> <strong>de</strong>ze me<strong>de</strong><strong>de</strong>ling <strong>de</strong> volledigheid, juistheid en tijdigheid <strong>van</strong> <strong>de</strong><br />
gegevens <strong>van</strong> <strong>de</strong> Belastingdienst, <strong>gemeente</strong>lijke basisadministratie, <strong>de</strong> <strong>gemeente</strong> Doetinchem en <strong>de</strong> zorgaanbie<strong>de</strong>rs<br />
echter niet betrokken is, is <strong>de</strong> Third Party Me<strong>de</strong><strong>de</strong>ling niet voldoen<strong>de</strong> om hierop volledig te kunnen steunen ten behoeve<br />
<strong>van</strong> <strong>de</strong> volledigheid <strong>van</strong> <strong>de</strong> eigen bijdragen in <strong>de</strong> jaarrekening <strong>2009</strong>. Hierdoor heeft <strong>de</strong> <strong>gemeente</strong> Doetinchem onvoldoen<strong>de</strong> zekerheid<br />
omtrent <strong>de</strong> volledigheid <strong>van</strong> <strong>de</strong> eigen bijdragen <strong>van</strong> € 987.560 in haar jaarrekening <strong>2009</strong><br />
Wel kan mid<strong>de</strong>ls <strong>de</strong> m<strong>de</strong><strong>de</strong>ling zekerheid wor<strong>de</strong>n gekregen dat het totaalbedrag aan vastgestel<strong>de</strong> eigen bijdragen gelijk is<br />
aan <strong>de</strong> door het CAK gein<strong>de</strong> en doorbetaal<strong>de</strong> eigen bijdragen aan <strong>de</strong> <strong>gemeente</strong>. Hiermee beschikt <strong>de</strong> <strong>gemeente</strong><br />
Doetinchem in voldoen<strong>de</strong> mate over <strong>de</strong> zekerheid dat <strong>de</strong> eigen bijdragen in <strong>de</strong> jaarrekening <strong>2009</strong> juist zijn verantwoord.<br />
Eventuele mogelijke niet verantwoor<strong>de</strong> eigen bijdragen wor<strong>de</strong>n ingeschat als niet significant c.q. materieel.<br />
Verkoop aan<strong>de</strong>len Nuon aan Vattenfall<br />
Ingaan<strong>de</strong> 1 janauri <strong>2009</strong> heeft het productie en leveringsbedrijf Nuon-Energy <strong>de</strong> aan<strong>de</strong>len verkocht aan het Zweedse<br />
energiebedrijf Vattenfahl voor € 56,8 miljoen. Door <strong>de</strong> verkoop <strong>van</strong> <strong>de</strong> aan<strong>de</strong>len Nuon die in vier tranches wor<strong>de</strong>n geleverd<br />
ontstaat over <strong>de</strong> jaren 2011, 2013 en 2015 een langlopen<strong>de</strong> vor<strong>de</strong>ring <strong>van</strong> afgerond € 29 miljoen. In <strong>2009</strong> is <strong>de</strong> eerste tranche<br />
<strong>van</strong> 49% geleverd. De onzekerhe<strong>de</strong>n <strong>van</strong>wege mogelijke claims <strong>van</strong> Vattenfall zijn beperkt voor <strong>de</strong> <strong>gemeente</strong> Doetinchem tot een<br />
gelimiteerd bedrag <strong>van</strong> afgerond € 2,3 miljoen, dit bedrag is ingehou<strong>de</strong>n op <strong>de</strong> 1e tranche over het jaar <strong>2009</strong> en valt na verrekening<br />
<strong>van</strong> rente kosten en eventuele claims in 4 jaar vrij aan <strong>de</strong> verkopers.<br />
Voorts erkennen <strong>de</strong> verkopers een specifieke aansprakelijkheid voor cliams die voortvloeien uit belastingverplichtingen. Deze<br />
aansprakelijkheid eindigt na 5 jaar en 3 maan<strong>de</strong>n. Voor <strong>de</strong> belastingclaims geldt eveneens <strong>de</strong> limitering tot het bedrag <strong>van</strong> <strong>de</strong><br />
escrow (<strong>de</strong> belastingclaims en algemene claims gezamenlijk zijn gemaximeerd tot het bedrag <strong>van</strong> <strong>de</strong> escrow). Vanwege <strong>de</strong><br />
langere looptijd <strong>van</strong> <strong>de</strong>ze specifieke aansprakelijkheid kunnen <strong>de</strong>ze belastingclaims zonodig -tot het maximum <strong>van</strong> <strong>de</strong> escrowook<br />
nog met <strong>de</strong> daarvoor toereiken<strong>de</strong> resteren<strong>de</strong> termijnen <strong>van</strong> <strong>de</strong> verkoopsom wor<strong>de</strong>n verrekend.<br />
227
Overzicht reserves en voorzieningen<br />
<br />
<br />
<br />
<br />
<br />
<br />
<br />
<br />
<br />
<br />
<br />
<br />
<br />
<br />
228
229
230
231
232
233
234
235
236
Hoofdstuk 6<br />
Verantwoording in het ka<strong>de</strong>r <strong>van</strong><br />
Single information single audit<br />
237
Nummer (2)<br />
Specifieke uitkering (3)<br />
238<br />
Juridische grondslag (4)<br />
9 Regionale meld- en coördinatiecentraBesluit<br />
regionale meld- en Gemeenten Besteed bedrag <strong>2009</strong><br />
voortijdig schoolverlaten<br />
coördinatiefunctie voortijdig<br />
schoolverlaten<br />
13 On<strong>de</strong>rwijsachterstan<strong>de</strong>nbeleid niet- Besluit vaststelling doelstelling en Gemeenten, niet G-31<br />
Opgebouw<strong>de</strong> reserve ultimo 2008<br />
Beginstand <strong>2009</strong> <strong>van</strong> voorziening /<br />
GSB (OAB)<br />
bekostiging<br />
overlopen<strong>de</strong> post<br />
On<strong>de</strong>rwijsachterstan<strong>de</strong>nbeleid<br />
2006-2010 (art 4 t/m 10)<br />
Besteed bedrag <strong>2009</strong> aan voorbereiding<br />
inrichten schakelklassen<br />
Regeling tij<strong>de</strong>lijke toekenning extra<br />
Besteed bedrag <strong>2009</strong> voor overige of<br />
voorschoolse mid<strong>de</strong>len (artikel 4)<br />
coördineren<strong>de</strong> activiteiten inzake<br />
on<strong>de</strong>rwijsachterstan<strong>de</strong>nbeleid<br />
Schakelklassen, artikel 166 <strong>van</strong><br />
Besteed bedrag <strong>2009</strong> aan voorschoolse<br />
<strong>de</strong> Wet op het primair On<strong>de</strong>rwijs<br />
Wet (OKE) voor verlaging<br />
educatie<br />
Besteed bedrag <strong>2009</strong> aan schakelklassen<br />
ou<strong>de</strong>rbijdrage doelgroepkin<strong>de</strong>ren<br />
voorschoolse educatie<br />
Besteed bedrag <strong>2009</strong> aan vroegschoolse<br />
educatie<br />
Aantal <strong>de</strong>elnemen<strong>de</strong> kin<strong>de</strong>ren aan<br />
voorschoolse educatie in <strong>2009</strong><br />
Aantal <strong>de</strong>elnemen<strong>de</strong> leerlingen aan<br />
schakelklassen in <strong>2009</strong><br />
Besteed bedrag in <strong>2009</strong> aan voorschoolse<br />
educatie voor verlaging ou<strong>de</strong>rbijdrage <strong>van</strong><br />
doelgroepkin<strong>de</strong>ren op <strong>de</strong> peuterspeelzaal<br />
Gemid<strong>de</strong>l<strong>de</strong> prijs ou<strong>de</strong>rbijdrage in <strong>2009</strong> voo<br />
voorschoolse educatie op <strong>de</strong><br />
peuterspeelzaal voor doelgroepkin<strong>de</strong>ren<br />
% doelgroepkin<strong>de</strong>ren bereikt in <strong>2009</strong> met<br />
voorschoolse educatie op <strong>de</strong><br />
peuterspeelzaal<br />
15 Bre<strong>de</strong> scholen/ sportaccommodaties Regeling stimulering aanpassing Gemeenten<br />
huisvesting bre<strong>de</strong> scholen en<br />
aanpassing sportaccommodaties<br />
i.v.m. multifunctioneel gebruik<br />
2006<br />
Aantal afgeron<strong>de</strong> projecten in <strong>2009</strong><br />
17 Regeling bre<strong>de</strong> scholen <strong>2009</strong> Regeling stimulering aanpassing<br />
huisvesting bre<strong>de</strong> scholen<br />
20B Nationaal<br />
Samenwerkingsprogramma<br />
Luchtkwaliteit (NSL)<br />
50B Investering ste<strong>de</strong>lijke vernieuwing<br />
(ISV)<br />
Provinciale beschikking en/of<br />
veror<strong>de</strong>ning<br />
Provinciale beschikking en/of<br />
veror<strong>de</strong>ning<br />
Ont<strong>van</strong>ger (5)<br />
Besteed bedrag <strong>2009</strong><br />
Gemeenten Aantal afgeron<strong>de</strong> projecten in <strong>2009</strong><br />
Besteed bedrag <strong>2009</strong><br />
Gemeenten en<br />
Besteed bedrag <strong>2009</strong><br />
gemeenschappelijke<br />
regelingen (Wgr) (SiSa Hieron<strong>de</strong>r per regel één<br />
tussen me<strong>de</strong>overhe<strong>de</strong>n) beschikkingsnummer invullen en in <strong>de</strong><br />
kolommen erna <strong>de</strong><br />
verantwoordings<strong>informatie</strong> voor die<br />
beschikking.<br />
1 2008-002255<br />
Besteed bedrag <strong>2009</strong> uit eigen mid<strong>de</strong>len<br />
Besteed bedrag <strong>2009</strong> uit bijdragen door<br />
<strong>de</strong>r<strong>de</strong>n (niet rijk, provincie of <strong>gemeente</strong>)<br />
Besteed bedrag <strong>2009</strong> uit <strong>de</strong> door <strong>gemeente</strong><br />
ont<strong>van</strong>gen rente opbrengsten op door<br />
provincie verstrekte bijdrage NSL<br />
Programma-<strong>gemeente</strong>n<br />
(SiSa tussen<br />
me<strong>de</strong>overhe<strong>de</strong>n)<br />
Indicatoren (6)<br />
Doelstellingen en prestatieafspraken in<br />
aantallen die met <strong>de</strong> provincie zijn<br />
overeengekomen o.b.v. het ste<strong>de</strong>lijk<br />
meerjaren ontwikkelingsprogramma (MOP).<br />
Hieron<strong>de</strong>r per regel één doelstelling /<br />
prestatieafspraak invullen en in <strong>de</strong><br />
kolommen erna <strong>de</strong><br />
verantwoordings<strong>informatie</strong><br />
1 ISV 2, Woningen Hamburgerbroek,<br />
omgezet in woningen in <strong>de</strong> Schil<br />
2 ISV 2, Oosseld<br />
3 Omzetting huur/koop<br />
4 Sloop<br />
5 Toegankelijke woningen in <strong>de</strong> schil en<br />
Oosseld<br />
6 ISV 2, Openbare ruimte<br />
7 ISV 2, Parkeerplaatsen<br />
8 ISV 2, Bo<strong>de</strong>msanering<br />
9 ISV 2, Woonzorgzone Oosseld = MFA<br />
10 ISV 2, Woonzorgzone <strong>de</strong> schil
Afspraak (7)<br />
SiSa-verantwoordingsbijlage <strong>2009</strong> voor uitkeringen <strong>van</strong> alle <strong>de</strong>partementen excl. EZ versie (1.3) 18-2-2010<br />
Realisatie (8)<br />
Beginstand <strong>2009</strong> (9)<br />
Ont<strong>van</strong>gen <strong>van</strong> Rijk (10)<br />
Overige ont<strong>van</strong>gsten (11)<br />
Besteed t.l.v. rijksmid<strong>de</strong>len<br />
(12)<br />
Besteed t.l.v. provinciale of<br />
Wgr+ mid<strong>de</strong>len (13)<br />
Overige besteding (14)<br />
239<br />
Te verrekenen met het Rijk<br />
(15)<br />
Te verrekenen met Provincie<br />
/ Wgr (16)<br />
€ 767.891 R<br />
€ 1.076.000 R<br />
€ 557.000 R<br />
€ 104.583 R<br />
€ 40.139 R<br />
€ 249.580 R<br />
€ 0 R<br />
€ 0 R<br />
54 D2<br />
46 D2<br />
€ 0 R<br />
€ 58 R<br />
80,00% R<br />
1 1 R<br />
€ 187.651 R<br />
1 1 R<br />
€ 100.000 R<br />
€ 88.251 Nee R<br />
€ 0 R<br />
€ 0 R<br />
Overige (17)<br />
Toelichting afwijking (18)<br />
Eindverantwoording Ja/Nee<br />
(19)<br />
€ 0 R<br />
400 258 Waar<strong>van</strong> 161<br />
sociaal<br />
gerealiseerd.<br />
Daarnaast<br />
239 in<br />
aanbouw<br />
381 190 Waar<strong>van</strong> 102<br />
sociaal<br />
gerealiseerd.<br />
Daarnaast 87<br />
sociaal in<br />
voorbereiding<br />
en 139 in<br />
voorbereiding<br />
aan duur<br />
Gerealiseerd D1<br />
293 320 D1<br />
480 0 Geen<br />
verantwoordin<br />
gs<strong>informatie</strong><br />
D1<br />
15 8 Ca. 11 ha. in<br />
ontwikkeling<br />
408 0 Nog te<br />
realiseren 120<br />
in 't Loo en<br />
500<br />
Varkenswei<strong>de</strong><br />
38975 202023 Pelgrim wordt<br />
meegenomen<br />
in <strong>de</strong> volgen<strong>de</strong><br />
ISV-perio<strong>de</strong><br />
1 0 Oplevering<br />
eind 2010<br />
1 0 Start aanbouw<br />
in 2010<br />
Aard Controle (20)<br />
D1<br />
D1<br />
D1<br />
D1<br />
D1<br />
D1<br />
D1
Nummer (2)<br />
Specifieke uitkering (3)<br />
50C Investering ste<strong>de</strong>lijke vernieuwing<br />
(ISV)<br />
240<br />
Juridische grondslag (4)<br />
Provinciale beschikking en/of<br />
veror<strong>de</strong>ning<br />
Ont<strong>van</strong>ger (5)<br />
Indicatoren (6)<br />
11 Bestemmingsplan stationsomgeving<br />
12 Bestemmingsplan Hamburgerbroek<br />
13 Verwerving gron<strong>de</strong>n bedrijven<br />
14 Kantoren<br />
15 Com. Dienstverlening<br />
Verplichtingen / afspraken (in aantallen of<br />
euro's) met <strong>de</strong> provincie n.a.v. eindsaldo<br />
investeringstijdvak ISV I<br />
Hieron<strong>de</strong>r per regel één verplichting /<br />
afspraak invullen en in <strong>de</strong> kolommen erna<br />
<strong>de</strong> verantwoordings<strong>informatie</strong><br />
1 ISV 1, Schouwburg<br />
2 ISV 1, Pelgrim bestemmingsplan<br />
3 ISV 1, Pelgrim, (zorg)woningen<br />
4 ISV 1, Pelgrim voorzieningen<br />
5 ISV 1, Pelgrim plein<br />
6 ISV 1, De veentjes verbetering omgeving<br />
PLAN<br />
7 ISV 1, Oosten uitwerkingsplan<br />
8 ISV 1, Oosten Duurzaam<br />
9 ISV 1, Oosten<br />
10 Groen <strong>van</strong> Zuid, herinrichting groen<br />
Eindsaldo ISV I per ultimo 2004<br />
Besteed bedrag <strong>2009</strong><br />
Besteed bedrag t/m 2008<br />
Project-<strong>gemeente</strong>n (SiSa Besteed bedrag tot en met <strong>2009</strong><br />
tussen me<strong>de</strong>overhe<strong>de</strong>n)<br />
Investeringsbudget (kolom 7)<br />
Correcties (kolom 17)<br />
Per beschikking besteding voor alle<br />
doelstellingen verantwoor<strong>de</strong>n. Dit doet u<br />
door eerst in een regel het<br />
beschikkingskenmerk in te vullen en<br />
daaron<strong>de</strong>r per regel één doelstelling in te<br />
vullen.<br />
1 2005-007977<br />
2 2005-004669<br />
3<br />
4
Afspraak (7)<br />
SiSa-verantwoordingsbijlage <strong>2009</strong> voor uitkeringen <strong>van</strong> alle <strong>de</strong>partementen excl. EZ versie (1.3) 18-2-2010<br />
Realisatie (8)<br />
Beginstand <strong>2009</strong> (9)<br />
Ont<strong>van</strong>gen <strong>van</strong> Rijk (10)<br />
Overige ont<strong>van</strong>gsten (11)<br />
Besteed t.l.v. rijksmid<strong>de</strong>len<br />
(12)<br />
Besteed t.l.v. provinciale of<br />
Wgr+ mid<strong>de</strong>len (13)<br />
1 1 D1<br />
1 0 Is in<br />
voorbereiding<br />
D1<br />
1 1 D1<br />
15000 19000 D1<br />
2500 0 Totale<br />
oppervlakte is<br />
bestemd als<br />
<strong>de</strong>tailhan<strong>de</strong>l<br />
en is bouwrijp<br />
maar nog niet<br />
verkocht.<br />
D1<br />
1 0 Oplevering<br />
eind 2010<br />
Overige besteding (14)<br />
241<br />
Te verrekenen met het Rijk<br />
(15)<br />
Te verrekenen met Provincie<br />
/ Wgr (16)<br />
Overige (17)<br />
Toelichting afwijking (18)<br />
Eindverantwoording Ja/Nee<br />
(19)<br />
Aard Controle (20)<br />
D1: aantallen<br />
R:euro’s<br />
1 1 D1: aantallen<br />
R:euro’s<br />
200 36 Resterend<br />
programma<br />
wordt in<br />
aanbouw<br />
genomen in<br />
2010<br />
1200 0 Nog niet<br />
gerealiseerd<br />
1 0 Resterend<br />
programma<br />
wordt in<br />
aanbouw<br />
genomen in<br />
2010<br />
D1: aantallen<br />
R:euro’s<br />
D1: aantallen<br />
R:euro’s<br />
D1: aantallen<br />
R:euro’s<br />
1 1 D1: aantallen<br />
R:euro’s<br />
1 1 D1: aantallen<br />
R:euro’s<br />
1 1 D1: aantallen<br />
R:euro’s<br />
1 1 In 2005 en<br />
2006 aantal<br />
le<strong>de</strong>n<br />
gerealiseerd<br />
D1: aantallen<br />
R:euro’s<br />
12 12 D1: aantallen<br />
R:euro’s<br />
2.235.005 Ja R<br />
€ 558.441 € 0 Ja R<br />
€ 2.754.747 € 0 R<br />
In overleg met Nee D1: aantallen<br />
M.Koopman<br />
R:euro’s<br />
<strong>van</strong> prov.Gld<br />
afgesproken<br />
dat<br />
verantwoordin<br />
g in<br />
jaarrekening<br />
2010 gedaan<br />
wordt. Zie mail<br />
d.d. 5-3-2010.<br />
In overleg met Nee D1: aantallen<br />
M.Koopman<br />
R:euro’s<br />
<strong>van</strong> prov.Gld<br />
afgesproken<br />
dat<br />
verantwoordin<br />
g in<br />
jaarrekening<br />
2010 gedaan<br />
wordt. Zie mail<br />
d.d. 5-3-2010.<br />
D1: aantallen<br />
R:euro’s<br />
D1: aantallen<br />
R:euro’s
Departement (1)<br />
Nummer (2)<br />
WWI 53 Tij<strong>de</strong>lijke stimuleringsregeling<br />
woningbouwprojecten <strong>2009</strong><br />
VenW 59B Bre<strong>de</strong> doeluitkering verkeer en<br />
vervoer<br />
LNV 68 Besluit ontwikkeling <strong>van</strong><br />
landschappen (BOL)<br />
Specifieke uitkering (3)<br />
242<br />
Juridische grondslag (4)<br />
Tij<strong>de</strong>lijke stimuleringsregeling<br />
woningbouwprojecten <strong>2009</strong><br />
Provinciale beschikking en/of<br />
veror<strong>de</strong>ning<br />
SZW 72 Wet sociale werkvoorziening (Wsw) Wet sociale werkvoorziening<br />
(Wsw)<br />
Ont<strong>van</strong>ger (5)<br />
Regeling LNV-subsidies Provincies, <strong>gemeente</strong>n en<br />
gemeenschappelijke<br />
regelingen (Wgr)<br />
Indicatoren (6)<br />
Activiteiten ste<strong>de</strong>lijke vernieuwing (in<br />
aantallen)<br />
Alleen in te vullen na afloop project<br />
Per beschikking alle<br />
activiteitenverantwoor<strong>de</strong>n.<br />
Dit doet u door eerst in een regel het<br />
beschikkingskenmerk in te vullen en<br />
daaron<strong>de</strong>r per regel één activiteit in te<br />
vullen.<br />
1<br />
2<br />
3<br />
4<br />
Gemeenten Aantal woningen gestart of voortgezet in<br />
<strong>2009</strong><br />
Per beschikkingnummer één regel invullen<br />
Beschikkingnummer (kolom 6)<br />
Hieron<strong>de</strong>r per regel één beschikking invulle<br />
en in kolom 8 <strong>de</strong> verantwoordings<strong>informatie</strong><br />
(aantal gestarte/voortgezette woningen)<br />
1 SW0222 1901<br />
2 SWP09000558U<br />
Gemeenten (SiSa tussen Besteed bedrag <strong>2009</strong><br />
me<strong>de</strong>overhe<strong>de</strong>n)<br />
Hieron<strong>de</strong>r per regel één<br />
beschikkingsnummer invullen en in <strong>de</strong><br />
kolommen erna <strong>de</strong><br />
verantwoordings<strong>informatie</strong> voor die<br />
beschikking.<br />
1 2007-002970<br />
2 2007-002971<br />
3 2008-004274<br />
4 2008-017301<br />
5 <strong>2009</strong>-010535<br />
6 2008-004599<br />
Besteed bedrag <strong>2009</strong><br />
Gemeenten Het totaal aantal geïndiceer<strong>de</strong> inwoners <strong>van</strong><br />
uw <strong>gemeente</strong> dat een dienstbetrekking heef<br />
of op <strong>de</strong> wachtlijst staat én beschikbaar is<br />
om een dienstbetrekking als bedoeld in<br />
artikel 2, eerste lid, of artikel 7 <strong>van</strong> <strong>de</strong> wet te<br />
aanvaar<strong>de</strong>n op 31 <strong>de</strong>cember <strong>2009</strong>.<br />
Het totaal aantal inwoners dat is<br />
uitgestroomd uit het werknemersbestand in<br />
<strong>2009</strong>, uitgedrukt in arbeidsjaren.<br />
Het totaal aantal gerealiseer<strong>de</strong><br />
arbeidsplaatsen voor geïndiceer<strong>de</strong> inwoners<br />
in <strong>2009</strong>, uitgedrukt in arbeidsjaren<br />
Het totaal aantal gerealiseer<strong>de</strong> begeleid<br />
werkenplekken voor geïndiceer<strong>de</strong> inwoners<br />
in <strong>2009</strong>, uitgedrukt in arbeidsjaren.
Afspraak (7)<br />
SiSa-verantwoordingsbijlage <strong>2009</strong> voor uitkeringen <strong>van</strong> alle <strong>de</strong>partementen excl. EZ versie (1.3) 18-2-2010<br />
Realisatie (8)<br />
Beginstand <strong>2009</strong> (9)<br />
Ont<strong>van</strong>gen <strong>van</strong> Rijk (10)<br />
Overige ont<strong>van</strong>gsten (11)<br />
Besteed t.l.v. rijksmid<strong>de</strong>len<br />
(12)<br />
Besteed t.l.v. provinciale of<br />
Wgr+ mid<strong>de</strong>len (13)<br />
Overige besteding (14)<br />
41 R<br />
14 R<br />
243<br />
Te verrekenen met het Rijk<br />
(15)<br />
Te verrekenen met Provincie<br />
/ Wgr (16)<br />
€ 0 € 0 Ja R<br />
€ 111.173 € 48.245 Ja R<br />
€ 858 € 57.039 Ja R<br />
€ 50.000 € 41.172 Ja R<br />
€ 42.000 € 70.280 Nee R<br />
€ 0 € 0 Ja R<br />
€ 0 R<br />
538,75 R<br />
20,73 R<br />
377,13 R<br />
23,25 R<br />
Overige (17)<br />
Toelichting afwijking (18)<br />
Eindverantwoording Ja/Nee<br />
(19)<br />
Aard Controle (20)<br />
D1<br />
D1<br />
D1<br />
D1<br />
R
Nummer (2)<br />
Specifieke uitkering (3)<br />
244<br />
Juridische grondslag (4)<br />
74 Wet werk en bijstand (WWB) Wet werk en bijstand Gemeenten Totaal uitgaven inkomens<strong>de</strong>el inclusief WIJ<br />
Ont<strong>van</strong>ger (5)<br />
Indicatoren (6)<br />
waar<strong>van</strong> categorie jonger dan 65 jaar<br />
(inkomens<strong>de</strong>el) Totaal ont<strong>van</strong>gsten (niet-rijk) inkomens<strong>de</strong>el<br />
inclusief WIJ<br />
waar<strong>van</strong> categorie jonger dan 65 jaar<br />
(werk<strong>de</strong>el overgangsindicator) Om<strong>van</strong>g <strong>van</strong> het in 2008 uitgegeven bedrag<br />
waar<strong>van</strong> <strong>de</strong> rechtmatigheid niet kan wor<strong>de</strong>n<br />
vastgesteld (=Terug te betalen aan het<br />
Rijk).<br />
De verantwoording vindt plaats op basis <strong>van</strong><br />
het kasstelsel. Er wor<strong>de</strong>n uitsluitend<br />
uitgaven verantwoord die gedaan zijn tot en<br />
met 31 <strong>de</strong>cember 2008 en waar<strong>van</strong> <strong>de</strong><br />
rechtmatigheid in 2008 niet kon wor<strong>de</strong>n<br />
vastgesteld. Voor zover <strong>de</strong> rechtmatigheid<br />
<strong>van</strong> <strong>de</strong>ze uitgaven niet kan wor<strong>de</strong>n<br />
aangetoond, wordt het bedrag<br />
teruggevor<strong>de</strong>rd <strong>van</strong> <strong>gemeente</strong>n.<br />
75 Wet inkomensvoorziening ou<strong>de</strong>re en Wet inkomensvoorziening ou<strong>de</strong>re Gemeenten Uitgaven IOAW <strong>2009</strong><br />
ge<strong>de</strong>eltelijk arbeidsongeschikte en ge<strong>de</strong>eltelijk arbeidsongeschikte<br />
werkloze werknemers (IOAW) werkloze werknemers (IOAW), art<br />
54<br />
76 Wet inkomensvoorziening ou<strong>de</strong>re en Wet inkomensvoorziening ou<strong>de</strong>re Gemeenten<br />
Ont<strong>van</strong>gsten IOAW (niet-rijk) <strong>2009</strong><br />
Uitgaven IOAZ <strong>2009</strong><br />
ge<strong>de</strong>eltelijk arbeidsongeschikte en ge<strong>de</strong>eltelijk arbeidsongeschikte<br />
gewezen zelfstandigen (IOAZ) gewezen zelfstandigen (IOAZ), art<br />
54<br />
78 Besluit bijstandverlening<br />
zelfstandigen 2004 (Bbz 2004)<br />
79 Wet Werkloosheidsvoorziening<br />
(WWV)<br />
82 Participatiebudget<br />
Verantwoording op basis <strong>van</strong> baten<br />
en lasten stelsel<br />
Ont<strong>van</strong>gsten IOAZ (niet-rijk) <strong>2009</strong><br />
Uitvoeringskosten IOAZ <strong>2009</strong><br />
Besluit bijstandverlening<br />
zelfstandigen 2004 (art. 54)<br />
Totaal uitgaven <strong>2009</strong> (excl. Bob)<br />
Totaal uitgaven kapitaalverstrekking <strong>2009</strong><br />
(excl. Bob)<br />
Totaal ont<strong>van</strong>gsten <strong>2009</strong> (excl. Bob) (excl.<br />
rijk)<br />
Totaal ont<strong>van</strong>gsten kapitaalverstrekking<br />
<strong>2009</strong> (excl. Bob) (excl. rijk)<br />
Totaal uitvoeringskosten <strong>2009</strong> (excl. Bob)<br />
Totaal uitgaven Bob <strong>2009</strong><br />
Totaal ont<strong>van</strong>gsten Bob (excl. Rijk) <strong>2009</strong><br />
Totaal uitvoeringskosten Bob <strong>2009</strong><br />
Wet Werkloosheidsvoorziening Gemeenten Ont<strong>van</strong>gsten <strong>2009</strong> (niet-rijk)<br />
Wet participatiebudget Gemeenten Meeneemregeling WWB: overheveling<br />
overschot/tekort <strong>van</strong> WWB-werk<strong>de</strong>el 2008<br />
naar Participatiebudget <strong>2009</strong><br />
Om<strong>van</strong>g <strong>van</strong> het in het jaar 2008 nietbeste<strong>de</strong><br />
bedrag WWB-werk<strong>de</strong>el dat<br />
meegenomen is naar het Participatiebudget<br />
<strong>van</strong> <strong>2009</strong><br />
óf<br />
Om<strong>van</strong>g <strong>van</strong> het in het jaar 2008 rechtmatig<br />
beste<strong>de</strong> bedrag WWB-werk<strong>de</strong>el als<br />
voorschot op het Participatiebudget <strong>van</strong><br />
<strong>2009</strong><br />
(bij overheveling <strong>van</strong> een tekort wordt een<br />
negatief getal ingevuld)<br />
Reserveringsregeling: overheveling<br />
overschot/tekort <strong>van</strong> <strong>2009</strong> naar 2010<br />
Om<strong>van</strong>g <strong>van</strong> het in het jaar <strong>2009</strong> nietbeste<strong>de</strong><br />
bedrag dat wordt gereserveerd voo<br />
het participatiebudget <strong>van</strong> 2010. Dit bedrag<br />
is exclusief het bedrag dat een <strong>gemeente</strong><br />
ten onrechte niet heeft uitgegeven aan<br />
educatie bij een roc; hiervoor geldt geen<br />
reserveringsregeling (het ten onrechte nietbeste<strong>de</strong><br />
wordt teruggevor<strong>de</strong>rd door het rijk).<br />
óf<br />
Om<strong>van</strong>g <strong>van</strong> het in het jaar <strong>2009</strong> rechtmatig<br />
beste<strong>de</strong> bedrag participatiebudget als<br />
voorschot op het Participatiebudget <strong>van</strong><br />
2010<br />
(bij overheveling <strong>van</strong> een tekort wordt een<br />
negatief getal ingevuld)<br />
Lasten WWB-werk<strong>de</strong>el 2008 die in 2008<br />
niet hebben geleid tot een kasbetaling
Afspraak (7)<br />
SiSa-verantwoordingsbijlage <strong>2009</strong> voor uitkeringen <strong>van</strong> alle <strong>de</strong>partementen excl. EZ versie (1.3) 18-2-2010<br />
Realisatie (8)<br />
Beginstand <strong>2009</strong> (9)<br />
Ont<strong>van</strong>gen <strong>van</strong> Rijk (10)<br />
Overige ont<strong>van</strong>gsten (11)<br />
Besteed t.l.v. rijksmid<strong>de</strong>len<br />
(12)<br />
Besteed t.l.v. provinciale of<br />
Wgr+ mid<strong>de</strong>len (13)<br />
Overige besteding (14)<br />
245<br />
Te verrekenen met het Rijk<br />
(15)<br />
Te verrekenen met Provincie<br />
/ Wgr (16)<br />
€ 10.654.288 Nvt<br />
€ 10.119.091 Nvt<br />
€ 480.687 Nvt<br />
€ 467.010 Nvt<br />
Overige (17)<br />
Toelichting afwijking (18)<br />
Eindverantwoording Ja/Nee<br />
(19)<br />
€ 0 R<br />
€ 468.600 R<br />
€ 1.255 R<br />
€ 82.261 R<br />
€ 0 R<br />
€ 1.059 R<br />
€ 1.205.494 R<br />
€ 850.000 R<br />
€ 17.045 R<br />
€ 124.908 R<br />
€ 65.891 R<br />
€ 0 R<br />
€ 0 R<br />
€ 0 R<br />
€ 0 R<br />
€ 415.548<br />
Aard Controle (20)<br />
€ 1.983.980 R<br />
€ 62.027 R
Nummer (2)<br />
Specifieke uitkering (3)<br />
246<br />
Juridische grondslag (4)<br />
Regelluwe bestedingsruimte<br />
participatiebudget <strong>2009</strong> (artikelen<br />
11a en 11b Besluit<br />
participatiebudget)<br />
Ont<strong>van</strong>ger (5)<br />
Indicatoren (6)<br />
Totaal lasten Participatiebudget <strong>2009</strong><br />
Het is niet toegestaan om reeds in 2008 op<br />
titel <strong>van</strong> het WWB-werk<strong>de</strong>el verantwoor<strong>de</strong><br />
uitgaven dubbel te verantwoor<strong>de</strong>n. De<br />
opgave is dus exclusief lasten <strong>2009</strong> die in<br />
2008 hebben geleid tot een kasbetaling ten<br />
laste <strong>van</strong> het WWB-werk<strong>de</strong>el, omdat <strong>de</strong>ze<br />
lasten al in <strong>de</strong> verantwoording WWBwerk<strong>de</strong>el<br />
2008 zijn verantwoord<br />
Waar<strong>van</strong> lasten <strong>2009</strong> <strong>van</strong> educatie bij roc’s<br />
Baten WWB-werk<strong>de</strong>el 2008 die in 2008 niet<br />
hebben geleid tot een kasont<strong>van</strong>gst<br />
Totaal baten (niet-rijk) Participatiebudget<br />
De opgave is exclusief baten <strong>2009</strong> die in<br />
2008 hebben geleid tot een kasont<strong>van</strong>gst<br />
ten bate <strong>van</strong> het WWB-werk<strong>de</strong>el, omdat<br />
<strong>de</strong>ze baten al in <strong>de</strong> verantwoording WWBwerk<strong>de</strong>el<br />
2008 zijn verantwoord.<br />
Waar<strong>van</strong> baten <strong>2009</strong> <strong>van</strong> educatie bij roc's<br />
Terug te betalen aan rijk<br />
Om<strong>van</strong>g <strong>van</strong> het aan het rijk terug te<br />
betalen bedrag, dat wil zeggen het in het<br />
jaar <strong>2009</strong> niet-beste<strong>de</strong> bedrag voor zover<br />
dat <strong>de</strong> reserveringsregeling overschrijdt,<br />
alsme<strong>de</strong> het in het jaar <strong>2009</strong> ten onrechte<br />
niet-beste<strong>de</strong> bedrag aan educatie bij roc’s<br />
Gemeenten Het aantal in <strong>2009</strong> gerealiseer<strong>de</strong> duurzame<br />
plaatsingen naar werk <strong>van</strong> inactieven<br />
Dit on<strong>de</strong>r<strong>de</strong>el moet door alle <strong>gemeente</strong>n<br />
wor<strong>de</strong>n ingevuld. Indien ingevuld met een<br />
nul, dan bestaat er voor 2010 geen recht op<br />
regelluwe bestedingsruimte.<br />
Beschikkingen Gemeenten Regelluw besteed bedrag <strong>2009</strong><br />
Dit on<strong>de</strong>r<strong>de</strong>el dient uitsluitend ingevuld te<br />
wor<strong>de</strong>n door <strong>de</strong> <strong>gemeente</strong>n die<br />
voorfinanciering hebben aangevraagd<br />
83 Schuldhulpverlening Ka<strong>de</strong>rwet SZW-subsidies Gemeenten Besteed bedrag <strong>2009</strong><br />
87 Regeling Buurt, On<strong>de</strong>rwijs en Sport Tij<strong>de</strong>lijke stimuleringsregeling Gemeenten Per beschikking alle<br />
(BOS)<br />
buurt, on<strong>de</strong>rwijs en sport<br />
activiteitenverantwoor<strong>de</strong>n.<br />
Dit doet u door eerst in een regel het<br />
beschikkingskenmerk in te vullen en<br />
daaron<strong>de</strong>r per regel één activiteit in te<br />
vullen.<br />
1<br />
DLB-2603454<br />
2<br />
DLB-2603454<br />
3<br />
DLB-2603454<br />
4<br />
DLB-2603454<br />
89 Maatschappelijke op<strong>van</strong>g/<br />
Besluit maatschappelijke Gemeenten Besteed bedrag 2008 (art. 2.7)<br />
verslavingsbeleid en openbare on<strong>de</strong>rsteuning<br />
geestelijke gezondheidszorg<br />
Stand reserve per ultimo 2008 (art. 2.6)<br />
94 Bre<strong>de</strong> doeluitkering Centra voor Tij<strong>de</strong>lijke regeling CJG Gemeenten Besteed bedrag <strong>2009</strong> aan<br />
jeugd en gezin (BDU CJG)<br />
jeugdgezondheidszorg, maatschappelijke<br />
on<strong>de</strong>rsteuning jeugd, afstemming jeugd en<br />
gezin en het realiseren <strong>van</strong> centra voor<br />
jeugd en gezin.
Afspraak (7)<br />
Actie(f) op<br />
school<br />
Actie(f) op <strong>de</strong><br />
club<br />
Actie(f) in <strong>de</strong><br />
wijk<br />
Actie(f)<br />
gezond<br />
SiSa-verantwoordingsbijlage <strong>2009</strong> voor uitkeringen <strong>van</strong> alle <strong>de</strong>partementen excl. EZ versie (1.3) 18-2-2010<br />
Realisatie (8)<br />
Beginstand <strong>2009</strong> (9)<br />
Ont<strong>van</strong>gen <strong>van</strong> Rijk (10)<br />
Overige ont<strong>van</strong>gsten (11)<br />
Besteed t.l.v. rijksmid<strong>de</strong>len<br />
(12)<br />
Besteed t.l.v. provinciale of<br />
Wgr+ mid<strong>de</strong>len (13)<br />
Overige besteding (14)<br />
247<br />
Te verrekenen met het Rijk<br />
(15)<br />
Te verrekenen met Provincie<br />
/ Wgr (16)<br />
€ 6.779.675 R<br />
€ 611.070 R<br />
€ 38.102 R<br />
€ 92.132 R<br />
€ 0 R<br />
€ 0 R<br />
0 R<br />
€ 0 R<br />
€ 78.988 R<br />
2 Nee D<br />
1 Wordt nog<br />
gerealiseerd in<br />
2010<br />
Nee D<br />
2 Nee D<br />
1 Wordt nog<br />
gerealiseerd in<br />
2010<br />
Nee D<br />
€ 2.596.000 R<br />
€ 151.000 R<br />
€ 853.068 R<br />
Overige (17)<br />
Toelichting afwijking (18)<br />
Eindverantwoording Ja/Nee<br />
(19)<br />
Aard Controle (20)
SiSa-verantwoordingsbijlage <strong>2009</strong> voor uitkeringen Annex WEB<br />
Aard Controle (20)<br />
Eindverantwoording<br />
Ja/Nee (19)<br />
Toelichting afwijking (18)<br />
Overige (17)<br />
Te verrekenen met<br />
Provincie / Wgr (16)<br />
Te verrekenen met het Rijk<br />
(15)<br />
Overige besteding (14)<br />
Besteed t.l.v. provinciale of<br />
Wgr+ mid<strong>de</strong>len (13)<br />
Besteed t.l.v. rijksmid<strong>de</strong>len<br />
(12)<br />
Overige ont<strong>van</strong>gsten (11)<br />
Ont<strong>van</strong>gen <strong>van</strong> Rijk (10)<br />
Beginstand <strong>2009</strong> (9)<br />
Realisatie (8)<br />
Afspraak (7)<br />
Indicatoren (6)<br />
Ont<strong>van</strong>ger (5)<br />
Juridische grondslag (4)<br />
Specifieke uitkering (3)<br />
Nummer (2)<br />
Departement (1)<br />
248<br />
€ 0 € 0 € 0 R<br />
Lasten <strong>van</strong> educatie o.g.v. afgesloten<br />
overeenkomst(en) met één of meer<strong>de</strong>re<br />
roc's bekostigd uit terugont<strong>van</strong>gen mid<strong>de</strong>len<br />
educatie uit 2007 of 2008 die in <strong>2009</strong><br />
opnieuw ingezet mochten wor<strong>de</strong>n (kolom<br />
12)<br />
Gemeenten niet G-31 en<br />
gemeenschappelijke<br />
regelingen<br />
OCW 108 Wet Educatie Beroepson<strong>de</strong>rwijs niet Wet Educatie Beroepson<strong>de</strong>rwijs<br />
G-31<br />
Uitvoeringsbesluit WEB<br />
Teruggevor<strong>de</strong>rd bedrag <strong>van</strong> roc's over 2007<br />
of 2008 terug te betalen aan het rijk (kolom<br />
15) of mee te nemen naar 2010 (kolom 17)
Hoofdstuk 7<br />
Besluit<br />
249
250
Aldus vastgesteld door <strong>de</strong> raad <strong>van</strong> <strong>de</strong> <strong>gemeente</strong> Doetinchem in <strong>de</strong> openbare verga<strong>de</strong>ring<br />
<strong>van</strong> 1 juli 2010.<br />
De griffi er,<br />
251<br />
De voorzitter,<br />
Mr. A.C. VAN DER HAAR Drs. H.J. KAISER<br />
Deze rekening is na vaststelling door <strong>de</strong> raad ter kennisname voorgelegd aan Ge<strong>de</strong>puteer<strong>de</strong> Staten<br />
<strong>van</strong> Gel<strong>de</strong>rland.
252