Toelichting - Gemeente West Maas en Waal

Altforst
Gemeente
West
Maas en
Waal
Bestemmingsplan
‘Altforst, Kerkstraat’
Alphen Appeltern Beneden-Leeuwen Boven-Leeuwen Dreumel Maasbommel Wamel

Bestemmingsplan Altforst, Kerkstraat
Gemeente West Maas en Waal
Rapportnummer: 211x03684.054667_1
Datum: 10 maart 2010
Contactpersoon opdrachtgever: mevrouw N. Straatman
Projectteam BRO: Chantal Zegers
Concept: september 2009
Voorontwerp: 15 augustus 2007
Ontwerp: maart 2010
Vaststelling:
Trefwoorden: bestemmingsplan Altforst, Kerkstraat, gemeente
West Maas en Waal
Bron foto kaft: Hollandse Hoogte
Beknopte inhoud: -
BRO
Hoofdvestiging
Postbus 4
5280 AA Boxtel
Bosscheweg 107
5282 WV Boxtel
T +31 (0)411 850 400
F +31 (0)411 850 401

Toelichting

Inhoudsopgave pagina
1. INLEIDING 3
1.1 Aanleiding 3
1.2 Ligging en begrenzing plangebied 3
1.3 Leeswijzer 4
2. BESTAANDE SITUATIE 5
2.1 Algemeen 5
2.2 Beschrijving huidige situatie plangebied 5
2.3 Vigerende regeling 6
3. BELEIDSKADER 1
3.1 Inleiding 1
3.2 Rijksbeleid 1
3.3 Provinciaal en regionaal beleid 2
3.4 Gemeentelijk beleid 5
4. PLANBESCHRIJVING 9
5. MILIEUASPECTEN 13
5.1 Inleiding 13
5.2 Geluid 13
5.3 Bedrijven en milieuzonering 13
5.4 Bodem 14
5.5 Archeologische en cultuurhistorische waarden 16
5.6 Watertoets 18
5.7 Flora en fauna 20
5.8 Luchtkwaliteit 22
5.9 Externe veiligheid 22
6. JURIDISCHE PLANOPZET 25
6.1 Inleiding 25
6.2 Systematiek van de planregels 25
6.2.1 Inleidende regels 25
6.2.2 Bestemmingsregels 26
Inhoudsopgave
1

6.2.3 Algemene regels 28
6.2.4 Overgangs- en slotregels 29
6.3 Beschrijving per bestemming 29
7. ECONOMISCHE UITVOERBAARHEID 31
8. OVERLEG EN INSPRAAK 33
8.1 Inspraak 33
8.2 Overleg 33
8.3 Vaststellingsprocedure 33
BIJLAGEN
Bijlage 1: Bodem
Onderzoek oranjewoud 2001
Onderzoek EnviroPlan 31 maart 2006
Saneringsplan EnviroPlan april 2006
Bijlage 2: Brief GS 18 september 2006
Bijlage 3: Archeologie
Inventariserend veldonderzoek SOB maart 2006
Proefsleuvenonderzoek AGVU-HBS 2007
Bijlage 4: Water
Watertoets Royal Haskoning 19 juni 2006
Bijlage 5: Flora en faunaonderzoek
Quickscan flora- en fauna SAB Arnhem 19 april 2006
Vleermuizenonderzoek Mertens juli 2007
Bijlage 6: Luchtkwaliteitonderzoek BRO
Bijlage 7: Inspraakverslag
2
Inhoudsopgave

1. INLEIDING
1.1 Aanleiding
De gemeente West Maas en Waal heeft de intentie om in de kern Altforst 9 woningen
op het perceel behorende bij het adres Kerkstraat 17 te ontwikkelen. Deze ontwikkeling
is niet mogelijk op basis van het vigerende bestemmingsplan “Kom Altforst”.
BRO is gevraagd om voor het plangebied een bestemmingsplan op te stellen
waarmee bovengenoemde ontwikkeling mogelijk gemaakt wordt.
1.2 Ligging en begrenzing plangebied
Het plangebied ligt centraal in de bebouwde kom van de kern Altforst (gemeente
West Maas en Waal).
Luchtfoto plangebied en omgeving
Hoofdstuk 1
3

Globaal wordt het plangebied als volgt begrensd: ten noorden van het plangebied
ligt ’t Gangske, ten westen de Torsdam en ten oosten de Kerkstraat. In het zuiden
grenst het plangebied aan de kavel van de woning aan Kerkstraat 15.
1.3 Leeswijzer
De toelichting van het bestemmingsplan gaat in het eerste en tweede hoofdstuk in
op de ligging van het plangebied en de beschrijving van de huidige situatie van het
plangebied en directe omgeving.
Vervolgens komen in hoofdstuk 3 de beleidskaders aan bod. Hierbij wordt ingegaan
op zowel rijks-, provinciaal als gemeentelijk beleid.
Hoofdstuk 4 geeft een beschrijving van de toekomstige situatie, waarbij aandacht
geschonken wordt aan de ruimtelijke en functionele opzet. In hoofdstuk 5 tot en
met 8 wordt de haalbaarheid van de ontwikkeling beschreven op de aspecten milieu,
flora en fauna, water en archeologische waarden. Hoofdstuk 9 laat de juridische
opzet van de voorschriften zien en hoofdstuk 10 gaat in op de financiële haalbaarheid
van het bestemmingsplan. De laatste twee hoofdstukken bevatten procedurele
aspecten als het overleg, de inspraak en vaststelling van het bestemmingsplan.
4
Hoofdstuk 1

2. BESTAANDE SITUATIE
2.1 Algemeen
De kern Altforst maakt deel uit van de gemeente West Maas en Waal en ligt aan de
oostzijde van de gemeente, ten noorden van de kernen Maasbommel en Appeltern.
Altforst heeft 566 inwoners. 1
Altforst ontstond op drie dorpsheuvels die van elkaar gescheiden werden door een
lager gelegen gebied waaruit materiaal opgegraven werd voor de ophogingen. Op
één van de heuvels rondom de Kerkstraat ontwikkelde het dorp zich verder. De historische
structuur van de kern Altforst wordt bepaald door de in noord-zuidrichting
lopende Kerkstraat. Aan deze straat ligt de karakteristieke historische bebouwing,
waaronder twee kerken, (T-)boerderijen en dorpshuis ‘De uithof’.
De bebouwing aan de Kerkstraat bestaat uit een aantal beeldbepalende panden,
waaronder de twee kerken, (T-)boerderijen en dorpshuis ‘De Uithof’. De bebouwing
heeft een wisselende bouwhoogte, één of twee lagen met verschillende kapvormen,
zowel in de langsrichting als de dwarsrichting. Het materiaal- en kleurgebruik is
traditioneel, voornamelijk baksteen en hout. Bij de historische boerderijen zijn voornamelijk
gestuukte gevels toegepast.
Aan de Torsdam ligt een klein nieuw woongebied met een ruime opzet. De naoorlogse
bebouwing bestaat voornamelijk uit vrijstaande en twee-onder-één-kap woningen
van twee bouwlagen met kap. Het materiaal- en kleurgebruik is traditioneel.
2.2 Beschrijving huidige situatie plangebied
Het plangebied bestaat momenteel uit grasland en een braakliggend terrein. Het
grasland wordt nog gebruikt als paardenwei. Het bestaande gebruik zal worden
beëindigd. In het noorden van het plangebied is een elzensingel aanwezig. Naast
deze singel zijn een afwateringssloot en een knotbomenrij gelegen. De huidige ontsluiting
van het gebied vindt plaats via de Torsdam en de Kerkstraat.
1 Peildatum 31 december 2008.
Hoofdstuk 2
5

2.3 Vigerende regeling
Op dit moment is het bestemmingsplan “Kom Altforst” van de gemeente West Maas
en Waal het vigerende bestemmingsplan voor het onderhavige plangebied. Dit bestemmingsplan
is vastgesteld door de gemeenteraad van West Maas en Waal op 13
december 2007 en goedgekeurd door Gedeputeerde Staten van de provincie Gelderland
op 21 april 2008.
Het plangebied heeft in het vigerende bestemmingsplan de bestemming ‘Wonen-1’.
De voorgestane ontwikkeling past functioneel gezien binnen dit bestemmingsplan.
Ruimtelijk gezien past het echter niet binnen deze regels, waardoor het opstellen
van onderhavige partiële herziening van het bestemmingsplan noodzakelijk is.
6
Hoofdstuk 2

3. BELEIDSKADER
3.1 Inleiding
Zowel op rijks-, provinciaal als gemeentelijk niveau zijn diverse beleidsnota’s verschenen
die kaderstellend zijn voor het ruimtelijk beleid. Deze worden in dit hoofdstuk kort besproken.
3.2 Rijksbeleid
Nota Ruimte 2
Algemene uitgangspunten van de Nota Ruimte zijn: ontwikkelingsplanologie, decentralisatie,
deregulering en uitvoeringsgerichtheid. Ook de internationale context is van belang.
Centraal element in het rijksbeleid is dat de maatschappij zich ontwikkelt tot een netwerksamenleving
en een netwerkeconomie. Hoofddoel van het nationaal ruimtelijk beleid is
ruimte te scheppen voor de verschillende ruimtevragende functies. Meer specifiek richt het
kabinet zich hierbij op vier doelen:
• versterking van de internationale concurrentiepositie van Nederland;
• bevordering van krachtige steden en een vitaal platteland;
• borging en ontwikkeling van belangrijke (inter)nationale ruimtelijke waarden, en
• borging van de veiligheid.
Deze vier doelen worden in onderlinge samenhang nagestreefd, met tegen de achtergrond
de algemene wens om de economische, ecologische en sociaal-culturele waarden
van de ruimte te versterken en duurzaam te ontwikkelen. Van duurzame ruimtelijke ontwikkeling
is in de ogen van het Rijk sprake als elk van deze waarden gelijkwaardig en in
onderlinge samenhang recht wordt gedaan en daarmee de aantrekkelijkheid van de ruimte
voor bewoners, bezoekers en ondernemers toeneemt.
Het ruimtelijk beleid moet ervoor zorgen dat de verhouding tussen bouwen in stedelijke
gebieden en in landelijke gebieden in balans blijft. Een precieze invulling van deze balans
kan volgens het rijk het beste plaatsvinden door de provincie, de gemeenten hebben het
voortouw bij het bepalen van het precieze aantal woningen. Bundeling van verstedelijking
(wonen, werken en voorzieningen) staat voorop, echter geconstateerd wordt dat er zowel
vraag is naar centrumstedelijke milieus, groenstedelijke milieus en naar meer ruimte in en
om de woning. Voorkomen moet daarnaast worden dat de landelijke gebieden leeglopen
2 Deel 3 van de PKB Nationaal Ruimtelijk Beleid, VROM, april 2004. Op grond van artikel 9.1.2 lid 1 Overgangsrecht
Wro is bepaald dat een planologische kernbeslissing (zoals de Nota Ruimte) gelijkgesteld wordt met een
structuurvisie. Het recht van de planologische kernbeslissing zoals gold voor het tijdstip van inwerkingtreding
van de Wro blijft van toepassing.
Hoofdstuk 3
1

doordat te beperkte ontwikkelingsruimte wordt geboden. Streven is een multifunctioneel
en vitaal platteland.
3.3 Provinciaal en regionaal beleid
Streekplan ‘Kansen voor de regio’s’
Op 1 juli 2008 is de Wet ruimtelijke ordening (Wro) in werking getreden. Het provinciale
streekplan is vervangen door de provinciale structuurvisie. De provincie Gelderland heeft
geen nieuwe provinciale structuurvisie gemaakt, maar het streekplan van rechtswege, beleidsneutraal,
omgezet. Hierdoor is het beleid, zoals opgenomen in het streekplan, nog
steeds van toepassing.
Het streekplan ‘Gelderland 2005’ kiest voor versterking van de ruimtelijke kwaliteit in Gelderland.
Dat gebeurt door op provinciaal niveau te sturen op kenmerken en waarden die
van provinciaal belang worden geacht: natuur en water (‘groenblauw raamwerk’), maar
ook de ruimtelijke ontwikkelingen in het ‘rode raamwerk’ van stedelijke functies en infrastructuur.
De rest van de provincie, het ‘multifunctioneel gebied’, wordt meer dan in het
verleden het domein van de gemeenten. Zij werken daartoe samen in regionaal verband.
De bemoeienis van de provincie met dit multifunctioneel gebied is beperkt.
De vitaliteit van de kernen in het landelijk gebied staat ook onder druk door ‘ontgroening’.
Verhoudingsgewijs veel jongeren vestigen zich elders. In combinatie met schaalvergrotingstendensen
in voorzieningen tast dit de leefbaarheid aan. De betekenis van de
vrijetijdseconomie neemt toe. Er is behoefte aan nieuwe economische dragers. De omgevingskwaliteit
is van grote betekenis als toeristisch-recreatief product. De ‘groene’ en cultuurhistorische
rijkdom van Gelderland biedt aanknopingspunten voor verdere ontplooiing
van het toeristisch en recreatieve profiel. Door het ruimtelijk beleid voor stad en land
op regionale schaal af te stemmen, moeten regio’s meer als complete woon-, recreatie- en
werkmilieus gaan functioneren.
Het Gelders kwalitatief woonbeleid richt zich zowel op bestaand bebouwd gebied (herstructurering,
transformatie) als op nieuw stedelijk gebied (uitbreiding). Het aanbod aan
woningen en woonmilieus moet beter aansluiten bij de voorkeuren van bewoners. Om
deze reden bevordert de provincie vooral de realisatie van woningen voor ouderen en
starters en van de woonmilieus centrum-stedelijk en landelijk wonen. Voorts wil de provincie
een versnelling bevorderen van herstructurering en transformatie van bestaand bebouwd
gebied, het aanpakken van de stagnerende (nieuwbouw)productie, het vergroten
van het aanbod aan levensloopbestendige woningen en wijken en het versterken van verscheidenheid
en identiteit.
2
Hoofdstuk 3

Streekplanuitwerking ‘Zoekzones stedelijke functies en landschappelijke versterking’
Als uitwerking van het Gelderse streekplan zijn door Gedeputeerde Staten van Gelderland
‘Zoekzones stedelijke functies en landschappelijke versterking‘ 3
vastgesteld. Zoekzones
voor stedelijke functies geven de gebieden aan die worden gereserveerd voor wonen (huizen),
werken (bedrijventerreinen) en voorzieningen (scholen, kerken, sportvelden e.d.). De
zoekzones voor ‘landschappelijke versterking’ zijn gebieden waar het landschap moet
worden versterkt en waar slechts incidenteel en op beperkte schaal woningen mogen
worden gebouwd. Voor deze gebieden moet ook een gebiedsplan worden gemaakt. Met
deze streekplanuitwerking wil de provincie voorzien in de ruimtebehoefte voor de komende
jaren (tot 2015).
De Gelderse regio’s hebben zelf de zoekzones opgesteld. Bij het bepalen van de zoekzones
hebben zij rekening gehouden met de programma’s voor regionale woningbouw en bedrijventerreinen.
Bij het bepalen van de zoekzones is rekening gehouden met mogelijkheden
binnen bestaand bebouwd gebied. Gemeentelijke plannen voor stedelijke functies
kunnen uitsluitend binnen de zoekzones worden gelokaliseerd. Met betrekking tot het
Experiment Ruimtelijk Beleid Rivierenland (waarop de structuurvisie voor de regio Rivierenland
uit januari 2004 gebaseerd is) zijn de resultaten daarvan in de streekplanuitwerking
opgenomen. De betekenis van het experiment als basis voor ruimtelijke planvorming
en beoordeling is komen te vervallen.
Regio Rivierenland gaat uit van 10.000 woningen (waarvan 16% gebundeld in Tiel) en 215
hectare bedrijventerrein. Het bedrijventerrein Medel nabij Tiel voorziet in ruimte voor
grotere, milieuhinderlijke bedrijven. De provincie wil bijzondere aandacht besteden aan
de zoekzone Overlinge ten westen van Tiel. De regio wil daar een flink aantal woningen
bouwen. Het is echter een kwetsbaar gebied. Daarom wil de provincie afspraken maken
om enerzijds recht te doen aan de landschappelijke kwaliteiten en anderzijds mogelijkheden
voor woningbouw te scheppen.
De kernen van de gemeente West Maas en Waal hebben ieder hun eigen zoekzone voor
wonen. In de kern Altforst is het gebied rondom de boerderij aan de Midden Heuvelstraat
1 (gebied tussen Torsdam en Midden Heuvelstraat) en de strook aan de zuidoostzijde van
de Boonakker en westzijde van Brandenhof aangewezen als ‘Zoekzone voor wonen’.
Structuurvisie Rivierenland
De gemeente West Maas en Waal maakt onderdeel uit van de regio Rivierenland. De
Structuurvisie Rivierenland 2004-2015 (januari 2004) formuleert als hoofdopgave het behouden
en versterken van het unieke karakter van de regio rond de ruimtelijke structuurdragers
die de eigenheid van dit landschap bepalen. De ruimtelijke structuurdragers zijn
de uiterwaarden, dijken, oeverwallen en kommen en het cultuurhistorische landschap.
3
Streekplanuitwerking ‘Zoekzones stedelijke functies en landschappelijke versterking’, provincie Gelderland,
vastgesteld door GS op 12 december 2006.
Hoofdstuk 3
3

De ruimtelijke structuurdragers geven de richting aan waarin verstedelijking, de functies
van het landelijk gebied, verkeer en vervoer, recreatie en toerisme zich in het Rivierenland
mogen ontwikkelen, zodat het unieke landschap met haar contrasten behouden blijft dan
wel wordt versterkt. De hoofdinfrastructuur wordt door de regio mede als leidend gezien
voor toekomstige ruimtelijke ontwikkelingen.
Voor het realiseren van de bundeling van verstedelijking kiest de regio voor voortzetting
van de huidige kernenhiërarchie waarin Tiel een regionale opvangfunctie heeft voor wonen,
werken en voorzieningen en de kernen Zaltbommel, Geldermalsen, Culemborg,
Druten een subregionale functie hebben. De regio wil de mogelijke toepassing van de
netwerkgedachte gaan onderzoeken. Het ruimtelijk beeld op basis van de eerder genoemde
structuurdragers en de opgaven voor het gebied leiden tot de volgende koers
voor ruimtelijke ontwikkelingen:
• Water als structurerend element: meervoudig ruimtegebruik met verbreding van watergangen
en concretiseren zoekgebieden waterberging;
• Contouren voor zoekruimte verstedelijking tot 2015 volgens experiment ‘een lijn voor
kwaliteit’ blijft uitgangspunt;
• Aanvullende zoekruimte voor bedrijvigheid met meerwaarde voor Rivierenland als
vestigingscriterium;
• Accent op impuls voor openbaar vervoer;
• Structurele maatregelen voor doorstroming bij brug Rhenen (N233);
• Functieverandering in het landelijk gebied voor kommen en oeverwallen differentiëren;
• Structuurversterkende bebouwing aan de dijk;
• Voor het landelijk gebied is de landbouw richtinggevend. Een landbouwvisie wordt
opgesteld;
• Glastuinbouw herstructureren en concentreren in de Bommelerwaard en Tuil (Neerijnen);
• Ontwikkeling meer samenhangend toeristisch-recreatief aanbod rond “boegbeelden”
en concentratiepunten;
• Uitvoering door middel van een ruimtelijke projectenagenda.
Gebiedseigen water
Gebiedseigen water zal moeten worden opgevangen en geborgen in de regio. Op natuurlijke
wijze zal dit gebeuren in de meest laag gelegen delen van het gebied.
Dit is een gegeven. De vraag vervolgens is hoe hier in de regio mee kan worden omgegaan.
In de stroomgebiedvisie Rivierengebied zijn twee oplossingen aangedragen; verbreden
van de watergangen en waterberging in gebieden. Voor deze tweede optie zijn vooralsnog
zoekgebieden aangegeven. De polders rondom Altforst zijn aangewezen als waterbergingszoekgebieden.
Deze zijn de van nature al lager gelegen delen waar vroeger
het water heen stroomde en waardoor de karakteristieke openheid van de kommen werd
gewaarborgd.
4
Hoofdstuk 3

Waterberging leidt er in deze toe dat de openheid en daarmee één van de ruimtelijke
hoofdstructuurdragers verder wordt gewaarborgd. Voor de gebieden geldt namelijk dat
de huidige agrarische functie niet mag worden belemmerd en er geen andere kapitaalintensieve
investeringen mogen worden gedaan. De regio wil voor 1 januari 2007 de waterbergingsgebieden
planologisch vastleggen in de bestemmingsplannen. Als eerste stap
wordt de definitieve begrenzing door het waterschap in samenwerking met regio en provincie
bepaald. Richtinggevend bij het zoeken naar de juiste locatie voor de waterbergingsgebieden
zijn, volgens de regio, veiligheid en oude structuren in het landschap. Te
denken valt hierbij aan oude dorpspolders. Op deze wijze wordt water weer als structurerend
element aan de regio toegevoegd en kan het contrast tussen de oeverwallen en de
kommen, en daarmee de kwaliteit van de regio, worden versterkt.
Agrarische bedrijvigheid
Het is de verwachting dat binnen de planperiode van de regionale structuurvisie ongeveer
de helft van de huidige agrarische bedrijven hun functie zal hebben verloren. Uit de landbouwvisie
die de provincie opstelt voor de regio zullen hierover concretere gegevens komen.
De vraag is welke functie de vrijkomende gebouwen mogen krijgen. Bij het bepalen
van die functie is het onderscheid tussen oeverwallen en kommen van belang, maar ook
de cultuurhistorisch landschappelijke vlakken en de waterbergingszoekgebieden. De
kommen worden gekenmerkt door hun openheid met daar door heen linten van agrarische
bedrijven die zijn ontstaan in de ruilverkavelingen van de jaren ‘50 en ‘60 van de vorige
eeuw.
Het functieveranderingbeleid is gericht op het versterken van het contrast tussen de oeverwallen
en de kommen. Om de kommen meer open te maken, is het wenselijk zoveel
mogelijk vrijkomende agrarische bedrijfsbebouwing te saneren en buitenopslag tegen te
gaan. Op de oeverwallen is dit ook wenselijk, maar minder noodzakelijk. Daarom wordt er
een onderscheid gemaakt tussen functieveranderingbeleid voor de kommen en voor de
oeverwallen. De gemeenten kunnen nader invulling geven aan het functieveranderingbeleid
zoals hier geformuleerd.
3.4 Gemeentelijk beleid
Woningbehoefte West Maas en Waal 2005 – 2015
In 2004 is er, in samenwerking met Woningstichting Rivierengebied, onder alle inwoners
van de gemeente West Maas en Waal een woningbehoefte-onderzoek gehouden. De resultaten
hebben geleid tot een woningbouwprogramma voor de gemeente West Maas en
Waal voor de periode 2005 – 2015.
Uit het woningbehoefte-onderzoek is gebleken dat de vraag naar woningen in de gemeente
wederom gestegen is vergeleken met het vorige onderzoek dat in 1999 is gehouden.
Tot 2015 bedraagt de woningbehoefte in de gemeente West Maas en Waal ± 1500
Hoofdstuk 3
5

woningen. In verband met de toenemende vergrijzing in het gehele land is het daarom
ook niet verwonderlijk dat er in de gemeente West Maas en Waal een grote behoefte is
aan zorggeschikte woningen. Daarnaast blijkt ook dat betaalbaarheid een belangrijke
factor is voor met name de starters. Door het stijgen van de prijzen voor koopwoningen en
het gebrek aan kleine compacte betaalbare koopwoningen, stijgt ook de vraag naar
huurwoningen, als betaalbaar alternatief, explosief.
In alle kernen in de gemeente West Maas en Waal is de behoefte naar woningen gestegen.
Dat betekent ook dat er tot 2015 een bouwopgave ligt om in al deze kernen te bouwen
voor de eigen woningbehoefte. Door middel van het nieuwe Toewijzingssysteem
voor bouwkavels en woningen, dat eind 2004 door het college is vastgesteld, probeert de
gemeente in de komende jaren de behoefte te monitoren om zodoende te kunnen anticiperen
op de veranderende vraag in de diverse kernen, om hiermee te kunnen voldoen aan
de juiste woning op de juiste plek, voor de juiste persoon op het juiste moment.
Welstandsnota gemeente West Maas en Waal 4
In de welstandsnota van West Maas en Waal staat beschreven aan welke eisen het uiterlijk
van een bouwwerk moet voldoen. Bij de behandeling van bouwaanvragen speelt deze
nota dus een belangrijke rol. De welstandsnota is een duidelijk en objectief toetsingskader
voor de welstandscommissie. En voor de inwoners van West Maas en Waal biedt de nota
meer inzicht in deze toetsing door de commissie en – minstens zo belangrijk - meer zekerheid
vooraf over de haalbaarheid van bouwplannen. Naast algemene en gebiedsgerichte
criteria zijn in de welstandsnota voorwaarden opgenomen voor veel voorkomende, kleine
bouwplannen.
De kern Altforst is in de welstandsnota verdeeld in deelgebieden. Er wordt onderscheid
gemaakt in:
1. Historische dorps- en lintbebouwing
• Dorpskernen
2. Woongebieden
• Introverte woningbouw
• Individuele woningbouw
Voor elk gebied zijn gebiedsgerichte criteria opgesteld. Het plangebied valt binnen de
typologie Dorpskernen. De dorpskernen vallen onder het welstandsniveau 2, bijzondere
welstandsgebieden. De Kerkstraat vormt hierop een uitzondering en valt onder welstandsniveau
1, een zeer waardevol welstandsgebied. Belangrijke criteria waaraan nieuwbouwplannen
getoetst worden zijn:
- behouden/interpreteren van de cultuurhistorische waarde van de historische dorpskernen;
- interpreteren van het individuele karakter en de herkenbaarheid van bebouwing binnen
het samenhangende dorpsbeeld;
4 Welstandsnota West Maas en Waal, Schout, juli 2004.
6
Hoofdstuk 3

- interpreteren van de aanwezige relatie (openheid, contrast, doorzichten en dergelijke)
tussen dorpskernen en het omliggende landschap;
- interpreteren van de aanwezige variatie in positie en oriëntatie van de bebouwing op
de kavel;
- interpreteren van de karakteristiek van een eenvoudige hoofdmassa afgedekt met een
kap;
- detaillering uitvoeren in harmonie met gebouw en omgeving.
Waterplan West Maas en Waal 5
De gemeente West Maas en Waal heeft samen met Waterschap Rivierenland een Waterplan
opgesteld. Het Waterplan formuleert de doelstellingen die deze partijen hebben voor
het toekomstige waterbeheer binnen de gemeente. Het streven is gericht op het realiseren
van een gezond en veerkrachtig watersysteem en een duurzame waterketen. Daarnaast
dient het oplossingen te formuleren voor bestaande knelpunten ten aanzien van waterkwantiteits-
en kwaliteitsproblemen. Tot slot moet het Waterplan de gemeente West Maas
en Waal voorbereiden op het toekomstige waterbeheer.
Het huidige waterhuishoudkundige systeem is in beeld gebracht. De belangrijkste knelpunten
uit de analyse zijn:
• Optreden van (grond)wateroverlast in de Fruitbuurt te Beneden-Leeuwen en omgeving
Viaductstraat te Wamel;
• Onvoldoende ruimte voor berging in bestaand watersysteem;
• Onvoldoende afvoercapaciteit op enkele locaties binnen het huidige watersysteem;
• Spanning tussen ruimtelijke ontwikkelingen en het aspect water;
• Capaciteitsproblemen in het rioolstelsel en hierdoor voorkomen van watercapaciteitsproblemen
door overstortingen.
In het Waterplan is een splitsing gemaakt in twee fases. Fase I van het waterplan richt zich
op de noordrand van de gemeente, de zogenaamde Waaldorpen. Fase II zal ingaan op de
Maasdorpen, ook wel zuidrand genoemd. Voor deze splitsing is gekozen vanwege het feit
dat de meest urgente knelpunten zich voordoen in de noordrand. De kern Altforst maakt
onderdeel uit van deze zuidrand. In het Waterplan Fase II 6
zijn voor de zuidrand een aantal
knelpunten geanalyseerd.
De belangrijkste knelpunten zijn:
• Optreden van (grond)wateroverlast in een aantal wijken in Alphen en in Blauwe Sluis
bij Appeltern.
• Onvoldoende ruimte voor berging in bestaand watersysteem.
• Onvoldoende afvoercapaciteit en onduidelijkheid over de verantwoordelijkheden bij
het onderhoud van C-watergangen.
• Spanning tussen ruimtelijke ontwikkelingen en het aspect water.
5
Waterplan West Maas en Waal, Gemeente West en Waal/DHV Ruimte en Mobiliteit BV, maart 2005.
6
Waterplan West Maas en Waal, Fase II Zuidrand, Gemeente West en Waal/DHV Ruimte en Mobiliteit BV, juni
2006.
Hoofdstuk 3
7

• Een slechte waterkwaliteit door met name riooloverstortingen.
Voor de kern Altforst zijn geen knelpunten in het waterhuishoudkundige systeem aanwezig.
Met het waterplan wil de gemeente West Maas en Waal de knelpunten in de planperiode
2006-2010 binnen de gemeentegrenzen oplossen en daarmee voorbereiden op de toekomst.
De gemeente West Maas en Waal doorloopt hierbij de volgende stappen:
1. Aanpakken urgente knelpunten;
2. Op orde brengen infrastructuur watersysteem;
3. Afkoppelkansen benutten;
4. Waar mogelijk bij realisatie aandacht schenken aan verbeteren van de belevingswaarde,
natuurontwikkeling en recreatieve mogelijkheden.
In onderhavig bestemmingsplan is een waterparagraaf (paragraaf 5.6) opgenomen waarin
is aangeven hoe in onderhavige ontwikkelingslocatie wordt omgegaan met de verschillende
aspecten uit het Waterplan.
Ontwikkelingsvisie Wonen & Werken
Met de ontwikkelingsvisie Wonen & Werken wil de gemeente West Maas en Waal inzicht
bieden in de te ontwikkelen locaties voor woningbouw en bedrijven tot 2010 met een
doorkijk naar een langere termijn. Doel van de ontwikkelingsvisie is het maken van een
integrale ruimtelijke afweging voor de ontwikkeling van woon- en werklocaties binnen de
gemeente op korte en middellange termijn, zowel in als aansluitend aan het bestaande
stedelijk gebied (bebouwde kom). Verder wordt een kwantificering en de verwachte uitvoeringstermijn
aangegeven van de te ontwikkelen woon- en werklocaties.
Bij de keuze voor de verschillende locaties is het behoud en de versterking van de bestaande
waarden en kwaliteiten uitgangspunt geweest voor het stedelijk gebied en haar
directe omgeving.
In de visie wordt de locatie Kerkstraat als woningbouwlocatie aangewezen. De locatie is
geschikt voor woningen in de bestaande waardevolle bebouwing, eventueel aangevuld
met een bijzondere woning passend binnen de karakteristieke historische kern. Gezien de
bijzondere waarden zal hier sprake moeten zijn van een zorgvuldige inpassing in de bestaande
structuur.
De locatie biedt ruimte aan in totaal 9 woningen (3 vrijstaande woningen langs de Torsdam,
2 twee-aaneengebouwde woningen aan de Kerkstraat en 4 aaneengebouwde woningen
aan ’t Gangske).
8
Hoofdstuk 3

4. PLANBESCHRIJVING
4.1 Algemeen
Het plan voorziet in 9 woningen en gaat uit van een goede inpassing in de bestaande
structuren van het gebied. De nu nog lege ruimte tussen de woningen Kerkstraat 15 en 17
wordt opgevuld met twee twee-onder-een-kapwoningen in de heersende rooilijn worden
geplaatst. Deze woningen zijn met de voorzijde naar de Kerkstraat gericht. Aan de Torsdam
wordt voorzien in drie vrijstaande woningen. Ten slotte worden aan het pad ’t
Gangske vier rijtjeswoningen gerealiseerd. Parkeren door de bewoners van de vrijstaande
en twee-onder-een-kap woningen vindt plaats op eigen terrein, voor de bewoners van de
rijtjeswoningen en bezoekers worden tevens parkeerplaatsen in het openbare gebied gerealiseerd.
Binnen het plangebied wordt een watergang aangelegd om zo te voorzien in voldoende
waterberging.
In het bestemmingsplan bedraagt de maximale goothoogte voor de vrijstaande woningen
7 meter. De maximale nokhoogte bedraagt 10 meter. Voor de halfvrijstaande en aaneengebouwde
woningen bedraagt de goothoogte maximaal 4 meter en de bouwhoogte
maximaal 8 meter. In de verdere uitwerking van het plan zal bekeken worden of deze
maximale hoogtes benut zullen worden. Mogelijk dat er gekozen gaat worden voor lagere
hoogtes.
Hoofdstuk 4
9

verkavelingsschets
4.2 Beeldkwaliteit
Woningen aan de Torsdam
De vrijstaande woningen aan de Torsdam worden gebouwd in 2 bouwlagen met kap (kaprichting
haaks op de straat). De woningen worden gebouwd met rode stenen en zwarte
dakpannen.
Woningen aan de Kerkstraat
De twee-onder-een-kap woningen aan de Kerkstraat worden gebouwd in 1 bouwlaag met
kap (kaprichting evenwijdig aan de straat). De woningen worden gebouwd met rode stenen
en zwarte dakpannen.
10
Hoofdstuk 4

Woningen aan ‘t Gangske
De rijtjeswoningen aan de ‘t Gangske worden gebouwd in 1 bouwlaag met kap (kaprichting
evenwijdig aan de straat). De aanbouw van de hoekwoning nabij de openbare parkeerplaatsen
heeft geen gesloten zijgevel. De woningen worden gebouwd met rode stenen
en zwarte dakpannen.
Hoofdstuk 4
11

12
Hoofdstuk 4

5. MILIEUASPECTEN
5.1 Inleiding
De ruimtelijke ordening moet nadrukkelijk rekening houden met de gevolgen van ruimtelijke
ingrepen voor het milieu en de beperkingen die milieuaspecten opleggen. In de praktijk
is een bestemmingsplan vaak het belangrijkste middel voor afstemming tussen milieuaspecten
en ruimtelijke ordening.
5.2 Geluid
In de Wet geluidhinder (Wgh) is vastgesteld dat, indien in het plangebied geluidgevoelige
functies (zoals woningen) zijn voorzien binnen de invloedssfeer van (weg)verkeerslawaai,
akoestisch onderzoek uitgevoerd dient te worden bij vaststelling of herziening van bestemmingsplan.
Dit geldt voor alle straten en wegen, met uitzondering van:
- wegen die in een als ‘woonerf’ aangeduid gebied liggen;
- wegen waarvoor een maximum snelheid van 30 km/uur geldt.
De straten in de omgeving van het plangebied hebben een maximumsnelheid van 30
km/uur. Een akoestisch onderzoek is dan ook niet noodzakelijk.
5.3 Bedrijven en milieuzonering
Zowel de ruimtelijke ordening als het milieubeleid stellen zich ten doel een goede kwaliteit
van het leefmilieu te handhaven en te bevorderen. Om te komen tot een verantwoorde,
ruimtelijk relevante toetsing in milieuhygiënisch opzicht van bedrijfsvestigingen, wordt
gebruik gemaakt van de zogenaamde milieuzonering. Hieronder wordt verstaan het aanbrengen
van een voldoende ruimtelijke scheiding tussen enerzijds milieubelastende bedrijven
of inrichtingen anderzijds milieugevoelige functies als wonen en recreëren. Daarnaast
is de milieuwetgeving van toepassing.
Bij de milieuzonering wordt gebruik gemaakt van de door de Vereniging van Nederlandse
Gemeenten (VNG) opgestelde Lijst van Bedrijven 7 . Hierin wordt per bedrijfssoort aangegeven
welke milieu-invloed (in de vorm van geur, stof, geluid en gevaar) hiervan kan uitgaan
en welke afstand hierbij (minimaal) in acht genomen moet worden. Hierbij onderscheidt
de VNG diverse omgevingstypen. Het achterliggende idee is dat de gevoeligheid van een
gebied voor bepaalde hinder afhankelijk is van het omgevingstype. De door de VNG aangegeven
afstanden betreffen een rustige woonwijk. De mate van milieuhinder bepaalt in
7 Milieuzonering op basis van: ‘Bedrijven en Milieuzonering’, Uitgave VNG, Den Haag, 2009.
Hoofdstuk 5
13

welke van de zes milieucategorieën een bedrijfssoort is ingedeeld. Daarbij omvat categorie
1 de lichtste en categorie 6 de zwaarste vormen van bedrijvigheid. In principe is bedrijvigheid
behorende tot de categorie 1 goed te mengen met de functie wonen, dit geldt in de
meeste gevallen ook voor de categorie 2-bedrijven. Het is wenselijk om de bedrijvigheid in
de categorie 3 te clusteren en een zonering in acht te nemen. Vanaf categorie 4 is menging
met milieugevoelige functies niet mogelijk.
In de omgeving van het plangebied is één maatschappelijke voorziening. Het betreft
Dorpshuis de Uithof aan Kerkstraat 12. Deze voorziening is op een dermate afstand (ruim
35 meter) van de locatie gelegen dat deze geen hinder veroorzaakt voor de ontwikkelingen
binnen het plangebied. Andersom leveren de te realiseren woningen ook geen belemmeringen
op voor de bedrijfsvoering van het dorpshuis.
In het vigerende bestemmingsplan is opgenomen dat op de locatie tussen Torsdam 5 en
Torsdam 7 een bedrijf gesitueerd kan worden. Volgens de regels van dat bestemmingsplan
mag een categorie 1 of 2 bedrijf zich er vestigen. Dit betekent dat er een afstand van 30
meter tussen deze locatie en het plangebied dient te zijn. De afstand is circa 50 meter,
waardoor er geen belemmeringen optreden.
Daarnaast worden er binnen het plangebied alleen woningen gerealiseerd waardoor er
geen sprake is van eventuele hinder vanuit het plangebied op de omliggende woningen.
Er zijn vanuit bedrijven en milieuzonering dan ook geen belemmeringen voor de voorgestane
ontwikkelingen.
5.4 Bodem
De bodemkwaliteit vormt een belangrijk aspect bij bouwontwikkelingen. In het kader van
het bestemmingsplan speelt de bodemkwaliteit bij ontwikkeling van ruimtelijke functies
een belangrijke afweging. Er hebben dan ook een aantal bodemonderzoeken plaatsgevonden.
Hieronder worden de conclusies van deze onderzoeken weergegeven. De volledige
rapportages zijn separate bijlagen bij dit bestemmingsplan.
Er is door ingenieursbureau Oranjewoud B.V. in de periode juni tot en met september
2001 een verkennend bodemonderzoek uitgevoerd ter plaatse van het terrein aan de
Kerkstraat 17. 8
In het uitgevoerde bodemonderzoek is, overeenkomstig de NEN-5740, door middel van
een steekproef de milieuhygiënische bodemkwaliteit ter plaatse van de onderzoekslocatie
vastgesteld.
Ter plaatse en ten noordwesten van de voormalige bovengrondse brandstoftank zijn in de
ondergrond licht tot sterk verhoogde gehalen aan minerale olie gemeten. Verder zijn op
het overige terrein in de boven- en ondergrond licht verhoogd gehalte aan zware metalen
8
Verkennend bodemonderzoek terrein Kerkstraat 17 te Altforst, doc.nr. 15009-108235. Oranjewoud, 10 september
2001.
14
Hoofdstuk 5

en PAK gemeten. Bovendien is in de ondergrond een licht verhoogd gehalte aan minerale
olie aangetoond.
In het grondwater is een licht verhoogd gehalte aan xylenen gemeten. Daarnaast is in
peilbuis 13, nabij de voormalige olietank, ook een licht verhoogd gehalte aan naftaleen
aangetoond. Waarschijnlijk hangt deze lichte verontreiniging samen met de hier aangetoonde
minerale olieverontreiniging.
Op basis van het onderzoek, wordt op basis van de criteria uit de wet bodembescherming
verwacht dat er sprake is van een geval van ernstige bodemverontreiniging, aangezien de
hoeveelheid verontreinigende grond bij de voormalige dieseltank met een gehalte tot
boven de interventiewaarde wordt geschat op circa 30 m³. Geschat wordt dat circa 130 m³
grond is verontreinigd met gehalten boven de streefwaarde.
De onderzoeksresultaten geven aanleiding tot het uitvoeren van vervolgonderzoek en
sanerende maatregelen, omdat het gehalte aan minerale olie de betreffende tussen/interventiewaarde
overschrijdt. Het vervolgonderzoek dient uitsluitsel te geven over
de definitieve mate en omvang van het geval en de aanwezigheid van risico’s.
Door EnviroPlan is een verkennend bodemonderzoek uitgevoerd volgens NEN 5740 voor
enkele deellocaties op en in de directe omgeving van de locatie Kerkstraat 17 te Altforst. 9
Uit laboratoriumonderzoek blijken voor de bovengrond overschrijdingen van de streefwaarden
voor de zware metalen cadmium, koper, kwik, nikkel en zink. Voor deellocatie 4
(zie de volledige rapportage voor de situering van de locaties) is ook een lichte verontreiniging
met PAK aangetroffen. In de bovengrond van deellocatie 2 is een matige verontreiniging
met koper aangetroffen. Uit aanvullend laboratoriumonderzoek van de individuele
monsters waaruit het betreffende mengmonster is samengesteld, blijken overschrijdingen
van de streefwaarde echter géén overschrijdingen van de tussenwaarde.
In de ondergrond zijn overschrijdingen van de streefwaarden voor de zware metalen cadmium,
koper en zink aangetroffen.
In het grondwater zijn plaatselijk overschrijdingen van de streefwaarden vastgesteld voor
arseen en xylenen.
Omdat in zowel de grond als in het grondwater een aantal van de onderzochte stoffen is
aangetroffen in gehalten boven de streefwaarden, dient de in aanvang opgestelde hypothese
“onverdachte locatie” te worden verworpen. De mate van verhoging van de gehalten
is niet dusdanig dat een nader onderzoek noodzakelijk moet worden geacht.
Op basis van onderhavig bodemonderzoek bestaan er, vanuit milieuhygiënisch oogpunt,
geen bezwaren tegen de voorgenomen onroerend goedtransacties.
Naar aanleiding van de resultaten uit het onderzoek van Oranjewoud B.V. uit 2001 is door
EnviroPlan een saneringsplan opgesteld voor sanering van het op de locatie Kerkstraat 17
te Altforst aanwezige geval van bodemverontreiniging. 10
In verband met het voornemen om op de locatie woningen te realiseren dient een saneringsplan
te worden opgesteld dat ter goedkeuring aan provincie Gelderland moet wor-
9
Verkennend bodemonderzoek (NEN 5740) Kerkstraat 17 te Altforst, P-054101/R01. EnviroPlan, 31 maart 2006.
10
Saneringsplan bodemverontreiniging Kerkstraat 17 te Altforst, P-054101/R03. EnviroPlan B.V., 26 april 2006.
Hoofdstuk 5
15

den voorgelegd. Eerst na goedkeuring van dit saneringsplan kan door gemeente West
Maas en Waal een bouwvergunning worden afgegeven.
Het saneringsplan heeft tot doel inzicht te geven in de noodzakelijke werkzaamheden en
de te volgen procedures bij de sanering. Het uitgangspunt voor de sanering is dat de toekomstige
eigenaren niet worden geconfronteerd met gebruiksbeperkingen of zorgverplichtingen.
De verontreiniging dient derhalve geheel te worden verwijderd. De sanering
van de verontreiniging in de vaste bodem vindt op conventionele wijze plaats door afgraving
van de met minerale olie verontreinigde bodemlagen en afvoer van de verontreinigde
grond naar een grondreinigingsbedrijf.
Op 18 september 2006 heeft Gedeputeerde Staten van provincie een brief gestuurd aan
EnviroPlan B.V. 11
In deze brief staan twee besluiten die op de verontreiniging gelegen aan
de locatie Kerkstraat 17 in Altforst betrekking hebben. In het “Besluit vaststelling ernst en
spoedeisendheid” staat dat het hier gaat om een niet-spoedeisend geval van ernstige bodemverontreiniging.
In het “Besluit instemming saneringsplan” staat dat de provincie Gelderland
instemt met het saneringsplan. De asbest sanering is inmiddels uitgevoerd.
De sanering van de minerale olie is inmiddels uitgevoerd. De provincie Gelderland heeft
het bijbehorende evaluatieverslag goedgekeurd.
5.5 Archeologische en cultuurhistorische waarden
Op de Indicatieve Kaart Archeologische Waarden (IKAW, 2 e generatie) van de Rijksdienst
voor het Oudheidkundig Bodemonderzoek is te zien dat het gehele plangebied in een
gebied met hoge trefkans valt.
Om deze verwachtingen vast te stellen, moet inzicht worden verkregen in de gaafheid
(mate van intactheid) van de bodem. Met een verkennend archeologisch onderzoek 12
is
een concreet inzicht ontstaan in de daadwerkelijk aanwezige archeologische waarden.
Hieronder worden de conclusies uit dit onderzoek weergegeven. De gehele rapportage is
een separate bijlage bij dit bestemmingsplan.
Door SOB Research is een inventariserend veldonderzoek door middel van grondboringen
(IVO) uitgevoerd, met het doel de geologische opbouw, de aardkundige waarden en de
archeologische en cultuurhistorische waarden ter plaatse van het onderzoeksgebied vast
te stellen.
Op basis van de nu beschikbare onderzoeksgegevens kan worden gesteld dat zich binnen
het onderzoeksgebied tot op een diepte van circa 4.0 meter +NAP bewoningsresten uit de
Midden IJzertijd en/of Late IJzertijd bevinden. Op basis van de beschikbare gegevens kunnen
nog geen uitspraken worden gedaan over de aard van deze resten, of over een zone-
11
Brief van Gedeputeerd Staten van provincie Gelderland, zaaknummer 2006-011875.18 september 2006.
12
Inventariserend veldonderzoek door middel van grondboringen woningbouwproject Kerkstraat, Altforst
(1224-0602). SOB Research. Heinenoord, maart 2006.
16
Hoofdstuk 5

ing. Het lijkt erop dat binnen het gehele onderzoeksgebied archeologische resten uit deze
periode aanwezig zijn.
Tevens zijn binnen het gehele onderzoeksgebied archeologische indicatoren uit de Late
Middeleeuwen aangetroffen, tot op een maximale diepte van circa 5.0 meter +NAP. Ook
hiervoor geldt dat op basis van de beschikbare gegevens nog geen uitspraken kunnen
worden gedaan over de aard van deze resten, of over een zonering. Het lijkt erop dat binnen
het gehele onderzoeksgebied archeologische resten uit deze periode aanwezig zijn.
In het centraal-noordelijke deel van het onderzoeksgebied en in het oostelijke deel van
het onderzoeksgebied bevinden zich (mede op basis van historische gegevens) bewoningssporen
uit de Nieuwe Tijd (in ieder geval vanaf de negentiende eeuw).
Het vermoeden bestaat dat zich ter plaatse van het onderzoeksgebied een zelfde situatie
voordoet als die ter plaatse van twee terreinen ten zuidwesten van het onderzoeksgebied,
die op de Archeologische Monumentenkaart van de provincie Gelderland worden gewaardeerd.
Daar werd geconstateerd dat er bewoningssporen uit de Ijzertijd/Romeinse
Tijd aanwezig waren, die werden afgedekt door ophooglagen uit de Middeleeuwen, met
daarin bewoningssporen uit de Nieuwe Tijd, en dan met name in het oostelijke deel van
het onderzoeksgebied.
Door de geplande ingrepen binnen het onderzoeksgebied kunnen archeologische sporen
worden aangetast. Daarom wordt de uitvoering van een inventariserend veldonderzoek
door middel van proefsleuven noodzakelijk geacht om tot een betrouwbare waardestelling
te komen. Voorafgaand aan dit onderzoek dient een programma van eisen te worden
opgesteld, dat vervolgens wordt geautoriseerd door het bevoegd gezag.
Van maandag 5 tot en met woensdag 7 februari 2007 heeft de Hendrik Brunsting Stichting
van het Archeologisch Centrum van de Vrije Universiteit (ACVU-HBS) een inventariserend
veldonderzoek door middel van proefsleuven uitgevoerd in het plangebied Altforst-
Kerkstraat. 13
Hieronder worden de conclusies uit dit onderzoek weergegeven. De gehele
rapportage is een separate bijlage bij dit bestemmingsplan.
In totaal zijn twee sleuven in het vlak aangelegd, parallel aan de Kerkstraat. Tevens zijn
vier profielkolommen gegraven. Hieruit bleek dat zich in het hele plangebied sporen bevinden
in meerdere sporenniveaus. In het bovenste niveau bevinden zich in de oostelijke
sleuf sporen uit de Volle en Late Middeleeuwen en in de westelijke sleuf sporen uit de
Nieuwe Tijd. In de oostelijke sleuf liggen de sporen vermoedelijk op een rivierduin. In de
westelijke sleuf zijn lagen aanwezig die niet eenduidig te interpreteren zijn: afvallagen,
ophogingslagen of door de mens bewerkte natuurlijke afzettingen. De oudste sporen te
dateren in de Romeinse tijd. Oudere vondsten uit de IJzertijd zijn aanwezig, maar zijn
aangetroffen in jongere sporen. Waarschijnlijk zijn echter in het plangebied eveneens sporen
uit de IJzertijd aanwezig. De oudste laag in de westelijke sleuf is te dateren in de Ro-
13
Inventariserend veldonderzoek door middel van proefsleuven in het plangebied Altforst-Kerkstraat. Archeologisch
Centrum Vrije Universiteit – Hendrik Brunsting Stichting. Amsterdam, 2007.
Hoofdstuk 5
17

meinse tijd. Vanaf deze tijd zijn de daaropvolgende periodes vertegenwoordigd tot de
Nieuwe Tijd. Of dit bewoningscontinuïteit betekent is niet duidelijk.
Vanwege het relatief grote aantal archeologische sporen uit verschillende perioden binnen
het plangebied en de goede conservering ervan wordt een vervolgonderzoek aanbevolen
wanneer behoud in situ niet mogelijk is. Door de complexiteit geniet een opgraving
in meerdere vlakken de voorkeur. Dit lijkt ACVU-HBS de enige manier om een goede grip
te krijgen op het archeologische bodemarchief in het plangebied. Wanneer de gemeente
het advies opvolgt dient voorafgaande aan een opgraving eerst een PvE geschreven te
worden.
Inmiddels hebben archeologische opgravingen plaatsgevonden ter plaatse van de te realiseren
rijtjeswoningen aan ’t Gangske. Deze opgravingen zijn gecombineerd uitgevoerd
met een bodemsanering. De vondsten moeten nog verder worden onderzocht.
Er is voor gekozen om zoveel mogelijk archeologische sporen in situ te bewaren. In het
plangebied zullen slechts minimale opgravingen plaatsvinden. Er zal een verzoek tot vrijstelling
worden ingediend bij de Provincie op grond van max. 5% verstoring van de ondergrond.
De bodem zal uitsluitend worden verstoord voor het aanbrengen van heipalen.
Daar waar de aanleg van kabels en leidingen voor verstoring van de bodem zorgt, zal een
archeoloog meelopen om onderzoek te verrichten.
5.6 Watertoets
Een watertoets is een essentieel onderdeel van ieder ruimtelijk plan. In deze waterparagraaf
worden de belangrijkste conclusies van het hydrologisch onderzoek van Royal Haskoning
van 2006 weergegeven. Deze conclusies zijn aangevuld en waar nodig herzien op
basis van het nieuwe stedenbouwkundig plan en nieuwe uitgangspunten van het waterschap.
Gevolgd proces
Voor het voorontwerpbestemmingsplan is Waterschap Rivierenland in 2006 betrokken
geweest bij het uitvoeren van de watertoets in de vorm van het aanleveren van de normen
en wensen van het waterschap. Voorts zijn in een overleg de resultaten van het onderzoek
besproken. Na het aanpassen van het stedenbouwkundig plan is het waterschap in 2009
weer betrokken geweest om de herziene waterbergingsberekeningen te toetsen.
Wensen en normen waterbeheerder
De uitgangspunten van het waterschap zijn de volgende:
- Voor het te ontwikkelen plangebied geldt het principe van hydrologisch neutraal
bouwen. Dit betekent dat geen effecten op het grondwater in de omgeving van het
plangebied mogen plaatsvinden. Daarnaast mag de piekafvoer vanuit het plangebied
niet toenemen ten opzichte van de huidige situatie. Om dit te bewerkstelligen dient
de overtollige neerslag van extra verhard oppervlak gecompenseerd te worden.
18
Hoofdstuk 5

- Voor de toename aan verharding zal waterberging aangelegd worden. Uitgangspunt
hierbij is dat bij een bui die eenmaal in de 100 jaar kan voorkomen met 10% opslag
vanwege de klimaatsverandering er geen inundatie plaats mag optreden (NBW norm).
De afvoer uit het plangebied mag tijdens deze bui 1,5 l/s/ha bedragen. Bij retentievoorzieningen
(droogvallende sloten) betekend dit dat 664 m³ per ha verharding geborgen
dient te worden. Het water mag dan stijgen tot aan maaiveld.
- De watergangen in en rondom het plangebied moeten goed onderhouden kunnen
worden. Dit betekent een goede bereikbaarheid en toegankelijkheid.
- Het water vanaf verharde oppervlaktes dient zo veel mogelijk afgekoppeld te worden
van de riolering. Dit betekent voor het plangebied dat het gemengde rioolstelsel
wordt vervangen door een gescheiden riolering. Schone dakvlakken mogen hierbij direct
op het oppervlaktewater geloosd worden, mits gebruik wordt gemaakt van materialen
die niet uitlogen. Gebruik van loodslabben, zinken dakgoten en koper verwerkt
in daken is bij directe lozing op het oppervlaktewater daarom niet gewenst. Het wegwater
dient gefilterd te worden voordat het uit het plangebied stroomt. Hiervoor is
net zoals bij een verbeterd gescheiden stelsel minimaal 4 mm berging nodig voordat
afvoer plaatsvindt.
Gewenste waterhuishouding
Benodigde berging
De totale hoeveelheid verharding (inclusief terrassen, inritten etc.) bedraagt 1.815 m². De
bestaande verharding van het terrein bedraagt 400 m². De totale toename aan verharding
bedraagt hiermee 1.415 m². Uitgaande van de 664 m³ per ha extra verharding betekent
dat 94 m³ geborgen dient te worden.
De berging wordt gerealiseerd door de bestaande B-watergang langs de Torsdam (straat)
over de lengte van 40 meter met ca. 2,75 meter te verbreden.
Afvoer van hemelwater
Het water vanaf verharde oppervlaktes wordt afgekoppeld van de riolering. Dit betekent
dat het gemengde rioolstelsel wordt vervangen door een gescheiden riolering.
Schone dakvlakken lozen hierbij direct op het oppervlaktewater. Gebruik van uitlogende
bouwmaterialen in daken (loodslabben, zinken dakgoten en koper) is niet gewenst. De
gemeente zal daarom toezien op de materiaalkeuze bij bouwaanvragen. De gemeente zal
tevens het toepassen van materialen conform het DUBO-pakket (pakket voor Duurzaam
Bouwen) stimuleren. Deze materialen logen niet of nauwelijks uit. Het afgekoppelde hemelwater
vanaf de daken wordt afgevoerd naar de te verbreden B-watergang in het plangebied.
Ook het water vanaf terreinverhardingen wordt afgekoppeld van de riolering en wordt
via de B-watergang gedoseerd afgevoerd.
Hoofdstuk 5
19

Het waterschap heeft aangegeven dat de enige mogelijkheid om het water af te voeren
vanuit het plangebied via de nieuwe A- watergang ten zuiden van het Kerkepad is. Hiervoor
zal een duiker aangelegd moeten worden om het water van de B-watergang naar de
A-watergang af te laten voeren. Deze duiker kan tevens als knijpvoorziening/stuw dienen
om de afvoer uit het plangebied op de A-watergang te beperken.
Drooglegging en ontwatering
In het plangebied verloopt het maaiveld in westelijke richting van 7,75 m NAP tot 5,50 m
NAP. (gemiddeld NAP 6,5 m ). De GHG ligt op circa NAP 4,9 m. De woningen die gebouwd
worden aan de Kerkstraat liggen voldoende hoog (maaiveld circa NAP 7,5 m). Bij de woningen
gelegen aan de Torsdam wordt het maaiveld wel licht opgehoogd (circa 0,2 m).
Tevens worden deze woningen kruipruimteloos gebouwd. Hierdoor hebben ook deze woningen
voldoende ontwateringsdiepte.
Effecten op omgeving
In de toekomstige situatie neemt het verharde oppervlak in het plangebied toe met 1415
m². Dit zal niet leiden tot een grotere afvoerpiek naar het omliggende oppervlaktewater,
omdat voldoende waterberging wordt aangelegd. Vanuit het plangebied wordt het water
gedoseerd afgevoerd naar de A-watergang.
De waterkwaliteit in de omgeving zal door de ontwikkeling niet verslechteren, doordat
voorzuivering en bezinking van afgekoppeld hemelwater in de greppel of B-watergang
plaatsvindt. Grondwaterstanden in de omgeving veranderen niet door de ontwikkeling,
omdat het plangebied deels beperkt wordt opgehoogd.
5.7 Flora en fauna
Bij het opstellen van een bestemmingsplan moet rekening worden gehouden met de gevolgen
voor de natuur. Met het in werking treden van de Flora- en faunawet krijgt de
natuurtoets een sterker accent in de totale beoordeling van de milieuaspecten in de bestemmingsplannen.
Het gaat hierbij voornamelijk om de gevolgen voor de flora en fauna
van nieuwe ruimtelijke ontwikkelingen.
Er is een quickscan 14
uitgevoerd in het kader van de Flora- en Faunawet. Hieronder zijn
enkel de conclusies weergegeven. De gehele rapportage is een separate bijlage bij onderhavig
bestemmingsplan.
SAB Arnhem heeft een quickscan flora en fauna opgesteld, dit geeft een eerste inzicht in
de doorwerking van de natuurwetgeving op het plangebied. Op basis van een gebiedsanalyse
(ruimtelijk ecologisch), beschikbare soortgegevens en een eenmalige veldverkenning
worden uitspraken gedaan over de mogelijke aanwezigheid van beschermde planten
14
Quick scan flora en fauna Altforst, Kerkstraat 17 gemeente West Maas en Waal (projectnummer 61505). SAB
Arnhem, 19 april 2006.
20
Hoofdstuk 5

en dieren in het plangebied. Het plangebied is beoordeeld op geschiktheid voor beschermde
planten en diersoorten en de verwachte effecten op deze soorten.
Conclusie
Het plangebied is niet gelegen in of nabij Natura 2000-gebieden of Ecologische Hoofdstructuur.
Gebiedsbescherming in dit kader is niet aan de orde.
Grondgebonden zoogdieren zijn te verwachten. De soorten die te verwachten zijn, zoals
veldmuis, zijn soorten die algemeen in Nederland voorkomen en waarvoor geen ontheffingsplicht
geldt. De sloot naast het plangebied is mogelijk geschikt als biotoop voor amfibieën
als gewone pad. Ontheffingsplichtige amfibieën worden niet verwacht.
Het is van belang rekening te houden met artikel 2 van de Flora- en faunawet. Iedereen
moet voldoende zorg in acht nemen voor de in het wild levende dieren en hun leefomgeving.
Dit houdt in dat bij het uitvoeren van werkzaamheden altijd rekening moet worden
gehouden met aanwezige planten en dieren. Zo dienen maatregelen te worden getroffen
om bijvoorbeeld verstoring tot een minimum te beperken. Dit kan door rekening te houden
met kwetsbare perioden, bepaalde essentiële elementen te sparen of aanvullende
inrichtingsmaatregelen te treffen. Denk hierbij aan bijvoorbeeld:
- niet in de avonduren en tijdens schemering werkzaamheden verrichten om verstoring
van foeragerende vleermuizen en rustende vogels te voorkomen;
- kort houden van de vegetatie langs sloten en op velden om vestiging van grondgebonden
zoogdieren te vermijden;
- gefaseerd te werken om soorten de kans te geven te vluchten.
Nader onderzoek
Indien de elzensingel wordt verwijderd, wordt aanbevolen nader onderzoek te verrichten
naar het gebruik van dit element als vliegroute voor vleermuizen. Daarnaast kunnen de
knotbomen mogelijk dienen als verblijfplaats voor boombewonende vleermuizen. Indien
de knotbomen worden gekapt, verdient het de aanbeveling nader onderzoek te doen
naar verblijfplaatsen van vleermuizen. Vleermuizen zijn soorten die behoren tot beschermingscategorie
3 en zijn genoemd in bijlage IV van Habitatrichtlijn. Indien de soorten
voorkomen is een ontheffing wettelijk verplicht, waarbij getoetst wordt aan de criteria 1)
sprake van een in of bij wet genoemd belang, 2) alternatief en 3) doet geen afbreuk aan
gunstige staat van instandhouding van de soort. Met het voorstellen van mitigerende en
compenserende maatregelen kan een ontheffing worden verkregen. De geschikte periode
voor nader onderzoek is april t/m augustus.
Er is een vleermuizenonderzoek 15 uitgevoerd door Adviesbureau Mertens. Hieronder zijn
enkel de conclusies weergegeven. De gehele rapportage is een separate bijlage bij onderhavig
bestemmingsplan.
Adviesbureau Mertens heeft gedurende één nacht een batdetectoronderzoek uitgevoerd.
Er is gelet op uitvliegende vleermuizen uit gebouwen, vliegroutes en foerageerplaatsen.
15
Het voorkomen van vleermuizen in het gebied van de inbreidingslocatie te Altforst).Adviesbureau Mertens,
juli 2007.
Hoofdstuk 5
21

Uit het onderzoek volgt dat het plangebied alleen voor vleermuizen een functie heeft als
foerageergebied voor de Gewone dwergvleermuis, Ruige dwergvleermuis en Laatvlieger.
Er zijn géén vliegroutes, verblijfplaatsen of kolonies vastgesteld. Er hoeft dan ook geen
ontheffing aangevraagd te worden.
5.8 Luchtkwaliteit
Sinds 15 november 2007 staan de hoofdlijnen voor regelgeving rondom luchtkwaliteitseisen
beschreven in de Wet milieubeheer (hoofdstuk 5 Wm). Bij de start van een project
moet onderzocht worden of het effect relevant is voor de luchtkwaliteit. Hierbij moet
aannemelijk gemaakt worden, dat luchtkwaliteit “niet in betekenende mate” aangetast
wordt. Daartoe is een algemene maatregel van bestuur ‘Niet in betekenende mate’ (Besluit
NIBM) en een ministeriële regeling NIBM (Regeling NIBM) vastgesteld waarin de uitvoeringsregels
vastgelegd zijn die betrekking hebben op het begrip NIBM.
In de Regeling NIBM is een lijst met categorieën van gevallen opgenomen die niet in betekende
mate bijdragen aan de luchtverontreiniging. Deze gevallen kunnen zonder toetsing
aan de grenswaarden voor het aspect luchtkwaliteit uitgevoerd worden. De Regeling
NIBM geeft vooralsnog invulling aan de volgende categorieën:
- woningbouw- en kantoorlocaties, alsmede een combinatie daarvan (artikel 3 en bijlage
C);
- Inrichtingen (artikel 1 en bijlage A). Hieronder vallen landbouwinrichtingen en spoorwegemplacementen.
Veehouderijen van beperkte omvang zijn nog niet in de Regeling
NIBM opgenomen, dit zal op een later moment wel gebeuren. Daarnaast is een voorschrift
gereserveerd voor defensie-inrichtingen, maar hieraan is nog geen invulling gegeven.
Conclusie
In de Regeling NIBM is opgenomen dat een plan van 500 woningen niet in betekende mate
bijdraagt aan de luchtverontreiniging. Met onderhavig project wordt de realisatie van 9
woningen mogelijk gemaakt. Dit project valt dus onder de Regeling NIBM, een luchtkwaliteitonderzoek
is dan ook niet noodzakelijk.
5.9 Externe veiligheid
Het beleid voor externe veiligheid is gericht op het beperken en beheersen van risico’s
voor de omgeving vanwege:
• het gebruik, de opslag en de productie van gevaarlijke stoffen (inrichting);
• het transport van gevaarlijke stoffen (openbare wegen, water- en spoorwegen, buisleidingen);
• het gebruik van luchthavens.
22
Hoofdstuk 5

Externe veiligheid heeft betrekking op de veiligheid van degenen die niet bij de risicovolle
activiteit zelf zijn betrokken, maar als gevolg van die activiteit wel risico’s kunnen lopen,
zoals omwonenden.
Het beleid is verankerd in het Besluit Externe veiligheid inrichtingen 16
(Bevi), de bijbehorende
Regeling Externe veiligheid inrichtingen 17
(Revi), en verder uitgewerkt / toegelicht in
o.a. de Handleiding Externe Veiligheid Inrichtingen 18 en de Handreiking Verantwoordingsplicht
Groepsrisico 19
. Voor het vervoer van gevaarlijke stoffen is het beleid gebaseerd op de
Nota Risiconormering Vervoer Gevaarlijke Stoffen 20
(RNVGS). Deze is verder geoperationaliseerd
en verduidelijkt middels de Circulaire Risiconormering vervoer gevaarlijke stoffen 21 .
Het externe veiligheidsbeleid heeft vorm gekregen in de risicobenadering. Op grond van
de risicobenadering worden grenzen gesteld aan de risico’s, gelet op de kwetsbaarheid
van de omgeving en vice versa. De toepassing van de risicobenadering heeft dus primair
betrekking op de onderdelen pro-actie, de preventie en de preparatie van de veiligheidsketen.
Het beleid heeft tot doel zowel individuele burgers als groepen burgers te beschermen
tegen de gevolgen van een ongeval met gevaarlijke stoffen. Dit kan door maatregelen
te treffen bij of aan de bron (inrichtingen, auto’s etc.) en door de restrisico’s te
beperken, bijvoorbeeld door zonering. Het doel wordt vertaald naar de begrippen plaatsgebonden
risico en groepsrisico.
Plaatsgebonden risico
Het plaatsgebonden risico (PR) is de kans per jaar dat een persoon die onafgebroken en
onbeschermd op een bepaalde plaats verblijft, komt te overlijden als rechtstreeks gevolg
van een ongewoon voorval met gevaarlijke stoffen. Daarbij is de omvang van het risico
een functie van de afstand waarbij meestal geldt: hoe groter de afstand, des te kleiner het
risico.
Groepsrisico
Ten aanzien van het groepsrisico (GR) is een oriënterende waarde vastgelegd. Deze wordt
uitgedrukt in de kans dat per jaar een groep van 10, 100 of 1000 personen overlijden als
rechtstreeks gevolg van hun aanwezigheid in het invloedsgebied van een inrichting of
transportroute en een ongewoon voorval binnen die inrichting of op die transportroute
waarbij een gevaarlijke stof betrokken is. Het groepsrisico kan worden weergegeven in
een grafiek met op de horizontale as het aantal dodelijke slachtoffers en op de verticale as
16 Besluit van 27 mei 2004, houdende milieukwaliteitseisen voor externe veiligheid van inrichtingen
milieubeheer (Besluit externe veiligheid inrichtingen), Staatsblad 2004, 250
17 Regeling van de Staatssecretaris van Volkshuisvesting, Ruimtelijke Ordening en Milieubeheer van 8 september
2004, nr. EV2004084072, houdende regels met betrekking tot afstanden en de wijze van berekening van het
plaatsgebonden risico en het groepsrisico ter uitvoering van het Besluit externe veiligheid inrichtingen (Regeling
externe veiligheid inrichtingen), Staatscourant 2004, 183
18 Handleiding Externe Veiligheid inrichtingen, InfoMil, juni 2004
19 Handreiking Verantwoordingsplicht Groepsrisico, Ministerie van Volkshuisvesting, Ruimtelijke Ordening en
Milieubeheer, augustus 2004
20 Kamerstukken II, 1995/96, 24 611, nr. 1.
21
Ministerie van Verkeer en Waterstaat, Ministerie van Volkshuisvesting, Ruimtelijke Ordening en Milieubeheer,
Ministerie van Binnenlandse Zaken en Koninkrijksrelaties, juli 2004
Hoofdstuk 5
23

de cumulatieve kansen per jaar op tenminste dat aantal slachtoffers. De kans dat (een
groep) slachtoffers vallen, wordt weergegeven met een curve (de fN-curve).
Een belangrijke factor bij het bepalen van het groepsrisico is het aantal personen dat zich
in de omgeving van de risicovolle activiteit bevindt. Dit aspect kan vanuit de ruimtelijke
ordening, door het toestaan of juist uitsluiten van functies waarbij een hoge personendichtheid
in een bepaald gebied, worden beïnvloed.
Gevolgen voor dit bestemmingsplan
In het Bevi is vastgelegd dat voldaan moet worden aan de eisen van het besluit bij nieuwe
activiteiten/situaties. Het gaat daarbij niet alleen om het oprichten van of veranderen van
inrichtingen of projecteren van nieuwe bestemmingen. Ook bij het vaststellen of herzien
van een bestemmingsplan dient de externe veiligheid te worden beoordeeld.
Voor het plangebied is beoordeeld of sprake is van activiteiten met gevaarlijke stoffen in
en in de omgeving van het plangebied, die mogelijk risico’s zouden kunnen opleveren.
Meer specifiek is gekeken naar de aanwezigheid van bedrijven die zijn aangewezen in het
BEVI, waaronder LPG-tankstations, transportroutes over weg/spoor/water en buisleidingen.
Uit deze inventarisatie volgt dat geen LPG-tankstation in of nabij het plangebied aanwezig
is. Er zijn in en in de nabijheid het plangebied geen transportroutes en ondergrondse
buisleidingen voor het transport van gevaarlijke stoffen bekend die vanuit de veiligheidsbeoordeling
in beschouwing moeten worden genomen.
Geconcludeerd kan worden dat in het kader van de externe veiligheid geen belemmeringen
aanwezig zijn.
24
Hoofdstuk 5

6. JURIDISCHE PLANOPZET
6.1 Inleiding
Het bestemmingsplan bestaat uit een verbeelding (met legenda) en planregels, vergezeld
van een toelichting. De verbeelding en de planregels vormen het juridisch bindende deel
van het bestemmingsplan. De verbeelding heeft de rol van visualisering van de bestemmingen.
De planregels regelen de gebruiksmogelijkheden van de gronden, de bouwmogelijkheden
en de gebruiksmogelijkheden van de aanwezige en/of op te richten bebouwing.
De toelichting heeft weliswaar geen bindende werking, maar heeft wel een belangrijke
functie bij de weergave en onderbouwing van het bestemmingsplan en bij de uitleg
van de verbeelding en planregels. In de volgende twee paragrafen wordt de systematiek
van de planregels uiteengezet en wordt een uitleg per bestemming gegeven.
6.2 Systematiek van de planregels
De opbouw van het bestemmingsplan is conform het Handboek Bestemmingsplannen van
de gemeente West Maas en Waal. 22
De planregels van het bestemmingsplan ‘Altforst,
Kerkstraat’ bestaan uit vier hoofdstukken, waarin achtereenvolgens de inleidende regels,
de bestemmingsregels, de algemene regels en de overgangs- en slotregels aan de orde
komen.
6.2.1 Inleidende regels
In de begripsbepalingen worden omschrijvingen gegeven van de in het bestemmingsplan
gebruikte begrippen. Deze zijn opgenomen om interpretatieverschillen te voorkomen.
Alleen die begripsbepalingen zijn opgenomen die gebruikt worden in de planregels en die
tot verwarring of voor meerdere uitleg vatbaar zijn.
Om op een eenduidige manier afstanden en oppervlakten te bepalen wordt in de wijze
van meten uitleg gegeven wat onder de diverse begrippen wordt verstaan. Ten aanzien
van de wijze van meten op de verbeelding geldt steeds dat het hart van een lijn moet
worden aangehouden.
22 Handboek bestemmingsplannen gemeente West Maas en Waal, vastgesteld d.d. 28 mei 2009.
Hoofdstuk 6
25

6.2.2 Bestemmingsregels
De gronden van het gehele plangebied hebben een positieve bestemming. Een positieve
bestemming betekend dat gebruik van de gronden voor de verschillende bestemmingen
direct mogelijk is. Bovendien betekent het dat oprichting van gebouwen direct mogelijk is
nadat burgemeester en wethouders een bouwvergunning hebben verleend. Een bouwvergunning
wordt verleend indien zij voldoet aan onder meer de planregels van het bestemmingsplan,
het Bouwbesluit en de Bouwverordening.
De opbouw van de bestemmingen ziet er in beginsel als volgt uit 23 :
• bestemmingsomschrijving;
• bouwregels;
• ontheffing van de bouwregels;
• specifieke gebruiksregels;
• ontheffing van de gebruiksregels;
• aanlegvergunning;
• wijzigingsbevoegdheid.
Hieronder volgt per bestemmingsonderdeel een korte toelichting.
Bestemmingsomschrijving
De bestemmingsomschrijving bevat de omschrijving van de doeleinden die met de bestemming
aan de grond worden toegekend. Hierbij gaat het in beginsel om een beschrijving
van de aan de grond toegekende functies zoals wonen, water, etc. De aard van de
toegelaten inrichtingen van gronden (bouwwerken en werken, geen bouwwerken zijnde)
vloeit dan voort uit de toegelaten functies.
De hoofdfuncties worden als eerste genoemd. Indien van toepassing worden ook de aan
de hoofdfuncties ondergeschikte functies mogelijk gemaakt. De ondergeschiktheid wordt
weergegeven door de zinsnede ‘met daaraan ondergeschikt’. Tevens wordt aangegeven
welke functies bij de bestemming behoren door middel van de zinsnede ‘met daarbij bijbehorende’.
Het betreft hier meestal functies als paden, groen, erven, etc. De bestemmingsomschrijving
is niet alleen functioneel, maar bevat ook inrichtingsaspecten.
Bouwregels
In de bouwregels wordt aangegeven welke bebouwingsmogelijkheden er op een perceel
bestaan. Daarbij wordt onderscheid gemaakt tussen gebouwen en bouwwerken, geen
gebouwen zijnde.
23
Duidelijk mag zijn, dat een bestemmingsplanbepaling niet alle elementen hoeft te bevatten. Dit kan per bestemming
verschillen.
26
Hoofdstuk 6

Ontheffing van de bouwregels
Door het opnemen van een ontheffingsregeling bestaat de mogelijkheid af te wijken van
de algemeen toegestane bouwregelingen. Deze ontheffingen zijn niet bedoeld voor afwijkingen
van de bouwregels, waarvan de verwachting is, dat ze in (bijna) alle gevallen
worden verleend. In dat geval zijn de bouwregels hierop aangepast. Voor elke ontheffing
wordt aangegeven waarvan ontheffing wordt verleend, de maximale afwijking die met de
ontheffing kan worden toegestaan en eventueel de situaties of voorwaarden waaronder
ontheffing wordt verleend.
Het gaat hier om ontheffingsbevoegdheden voor specifieke bestemmingen. Indien ontheffingsbevoegdheden
gelden voor meerdere bestemmingen dan wel een algemene strekking
hebben zijn ze opgenomen in hoofdstuk 3 (de algemene regels).
Specifieke gebruiksregels
In dit onderdeel kan worden aangegeven welke vormen van gebruik men in ieder geval
strijdig acht met de bestemming. Hierin worden niet alle mogelijke strijdig gebruiksvormen
genoemd, maar alleen die waarvan het niet op voorhand duidelijk is dat deze in strijd
zijn met de bestemming. Het gaat hierbij in feite om een aanvulling op de bestemmingsomschrijving.
Ontheffing van de gebruiksregels
Een ontheffing van een gebruiksregel mag niet leiden tot een feitelijke wijziging van de
bestemming. Dat wil zeggen, dat wel ontheffing kan worden verleend ten behoeve van
functies, die inherent zijn aan de in de bestemmingsomschrijving opgenomen functies. Via
ontheffing kunnen geen ‘nieuwe‘ functies worden toegestaan. Met andere woorden: de
ontheffingsregeling kan worden opgenomen voor kleinere, planologisch minder ingrijpende,
onderwerpen. Functiewijzigingen en grotere, ingrijpende ruimtelijke ingrepen
worden geregeld via een wijzigingsbevoegdheid.
Aanlegvergunning
Specifieke inrichtingsactiviteiten, niet bestaande uit bouwen, dienen soms aan een aanlegvergunning
gebonden te worden. Het gaat daarbij om gevallen waarbij er geen noodzaak
bestaat om werken, geen bouwwerken zijnde, of werkzaamheden geheel uit te sluiten,
maar waarbij de toelaatbaarheid afhangt van de omstandigheden in een concreet
geval. Een aanlegvergunningenstelsel wordt opgenomen om extra bescherming aan een
specifieke bestemming waarde van de bestemming te bieden, zoals landschappelijke of
natuurlijke waarden, of de groen en/of waterstructuur.
Hoofdstuk 6
27

Wijzigingsbevoegdheid
Door het opnemen van een wijzigingsbevoegdheid is het mogelijk om het bestemmingsplan
te wijzigen (binnenplanse wijziging). In de meeste gevallen zal het gaan om het wijzigen
van de op een perceel gelegde bestemming, maar deze wijziging kan eventueel ook
gebruikt worden om de bouwmogelijkheden op een perceel te wijzigen.
Het gaat hier om wijzigingsbevoegdheden voor specifieke bestemmingen. Indien wijzigingsbevoegdheden
gelden voor meerdere bestemmingen dan wel een algemene strekking
hebben zijn ze opgenomen in hoofdstuk 3 (de algemene bepalingen). Een gebiedsgebonden
wijzigingsbevoegdheid is op de verbeelding aangegeven door middel van een
aanduiding.
6.2.3 Algemene regels
Antidubbeltelregel
Deze bepaling is opgenomen om te voorkomen dat wanneer volgens een bestemmingsplan
bepaalde gebouwen en bouwwerken niet meer dan een bepaald deel van een bouwperceel
mogen beslaan, het opengebleven terrein nog eens meetelt bij het toestaan van
een ander gebouw of bouwwerk, waaraan een soortgelijke eis wordt gesteld.
Algemene bepaling met betrekking tot ondergronds bouwen
Er is een algemene regeling met betrekking tot ondergronds ruimtegebruik opgenomen
met bijbehorende maatvoering, waarbij kelderruimten e.d. in één bouwlaag onder gebouwen
direct mogelijk worden gemaakt. In aanvulling hierop is per bouwperceel één
niet-overdekt zwembad toegestaan onder nadere voorwaarden.
Voor ondergronds bouwen dat dieper gaat dan één bouwlaag onder de grond dient een
afwegingsmoment plaats te vinden (via een binnenplanse ontheffing). Dit om eventuele
negatieve neveneffecten (bijvoorbeeld wat betreft waterstromen en aantasting van archeologische
waarden) te voorkomen.
Algemene ontheffingsregels
In deze bepaling wordt aan Burgemeester en Wethouders de bevoegdheid gegeven om
ontheffing te verlenen ten behoeve van niet-ingrijpende bouwactiviteiten. Bovendien is in
dit artikel een algemene ontheffingsbevoegdheid opgenomen ten behoeve van een Bed
and Breakfast. De criteria, die bij toepassing van de ontheffingsbevoegdheid in acht moeten
worden genomen, zijn daarbij aangegeven
28
Hoofdstuk 6

Algemene wijzigingsregels
In deze bepaling wordt aan Burgemeester en Wethouders de bevoegdheid gegeven om
bestemmingen te wijzigen ten behoeve van kleine overschrijdingen van bestemmingsgrenzen.
De criteria, die bij toepassing van de wijzigingsbevoegdheid in acht moeten worden
genomen, zijn daarbij aangegeven
Algemene procedureregels
In deze bepaling staat aangegeven welke procedure dient te worden gevolgd bij de voorbereiding
van een besluit tot toepassen van een ontheffings-, wijzigingsbevoegdheid, dan
wel uitwerkingsplicht. Hierbij wordt verwezen naar procedures die zijn opgenomen in de
Algemene wet bestuursrecht en de Wet op de Ruimtelijke Ordening.
6.2.4 Overgangs- en slotregels
Overgangsrecht
In deze bepaling wordt vorm en inhoud gegeven aan het overgangsrecht, die aansluit bij
het Besluit ruimtelijke ordening.
Slotregels
Als laatste is de slotbepaling opgenomen. Deze bepaling bevat zowel de titel van het plan
als de vaststellingsbepaling.
6.3 Beschrijving per bestemming
Groen
De gronden met de bestemming ‘Groen’ zijn bestemd voor onder andere groenvoorzieningen
en bermen en beplanting. Op deze gronden zijn uitsluitend gebouwen ten behoeve
van voorzieningen van algemeen nut toegestaan. Daarnaast zijn bouwwerken, geen
gebouwen zijnde toegestaan.
Verkeer - Verblijfsgebied
De wegen in het plangebied zijn wegen met een hoofdzakelijke verblijfsfunctie en daarmee
bestemd voor ‘Verkeer – Verblijfsgebied’. Binnen de bestemming zijn voor de verkeers/verblijfsfunctie
benodigde bouwwerken zoals straatmeubilair, bewegwijzering toegestaan.
Kleine bouwwerken, alsmede gebouwen ten behoeve van voorziening van openbaar nut
met een beperkt oppervlak zijn binnen deze bestemming toegestaan.
Hoofdstuk 6
29

Water
Waterpartijen (A-watergangen) hebben de bestemming ‘Water’. Binnen deze bestemming
zijn naast waterlopen en waterpartijen, ook groenvoorzieningen, infiltratievoorzieningen,
overbruggingen toegestaan.
De bouwmogelijkheden binnen deze bestemming zijn heel beperkt. Er zijn geen gebouwen
toegelaten, maar uitsluitend bouwwerken, geen gebouwen zijnde.
Wonen - 1
De gronden die bestemd zijn als ‘Wonen - 1’ zijn primair bedoeld voor het wonen in
grondgebonden woningen. In woningen zijn naast het wonen ook kamerbewoning en
beroepsmatige activiteiten rechtstreeks toegestaan over een beperkt oppervlak van de
woning. Voor de goede orde wordt opgemerkt dat in dit kader een onderscheid wordt
gemaakt in beroeps- en bedrijfsmatige activiteiten. Onder beroepsmatige activiteiten
worden de activiteiten verstaan die samenhangen met de zogenaamd traditionele vrije
beroepen (zoals bijvoorbeeld notarissen, tandartsen en advocaten) en beroepen op het
gebied van onder andere de administratieve, juridische en medische dienstverlening. Bedrijfsmatige
activiteiten betreffen in beginsel algemeen ambachtelijke activiteiten. Deze
laatste groep van activiteiten is alleen in een woning toegestaan door middel van het verlenen
van een ontheffing.
De regeling voor de uitoefening van beroepsmatige activiteiten in een woning is er op
gericht om een woning zijn woonfunctie in overwegende mate te laten behouden. De
oppervlakte van een woning, inclusief bijgebouwen en aanbouwen, die in gebruik is voor
beroepsmatige activiteiten is altijd kleiner dan de oppervlakte die niet voor deze activiteiten
wordt gebruikt. Naast dit relatieve maximum is een absoluut maximum verbonden aan
het gebruik van de woning, inclusief bijgebouwen en aanbouwen voor de uitoefening van
beroepsmatige activiteiten.
Gekozen is voor het werken met bouwstroken met aparte aanduidingen voor de ‘voortuin’
en de ‘achtertuin’. Op de gronden met de aanduiding ‘tuin’ (de voortuin) mogen uitsluitend
bouwwerken, geen gebouwen worden gebouwd ten dienste van de bestemming,
evenals erkers (uitbouwen).
In de aanduiding ‘bijgebouwen’ (de achtertuin) mogen uitsluitend bijgebouwen, aanbouwen
en bouwwerken, geen gebouwen zijnde gebouwd worden. Onder bijgebouwen worden
alle vrijstaande bijgebouwen begrepen, onder aanbouwen vallen alle grondgebonden
bouwwerken, welke één geheel vormen met het hoofdgebouw, doch hier wel aan ondergeschikt
zijn.
Waarde - Archeologie (dubbelbestemming)
De gronden met een archeologische waarde hebben de dubbelbestemming ‘Waarde –
Archeologie’. Deze gronden zijn door middel van genoemde dubbelbestemming met een
aanlegvergunningenstelsel beschermd. Op deze manier wordt voorkomen dat de
archeologische waarden aangetast worden.
30
Hoofdstuk 6

7. ECONOMISCHE UITVOERBAARHEID
Dit project is een gemeentelijk initiatief. De gronden binnen het plangebied zijn volledig
in eigendom van de gemeente. Het betreft een verliesgevende ontwikkeling, onder andere
ten gevolge van de hoge aankoopsom van de gronden, archeologische vondsten, asbestsanering,
bodemsanering en langere doorlooptijd van het plan. Door ontwikkeling
van de woningen en een uitgeefbaarheid van ruim 75% wordt het verlies beperkt. Er zal
naar gestreefd worden om het verlies te beperken lopende de uitvoering van het project;
door kritisch te sturen op de planning, materiaalgebruik en uitvoeringsmethoden. Dit verlies
zal gedekt worden door de gemeentelijke reserves.
Hoofdstuk 7
31

32
Hoofdstuk 7

8. OVERLEG EN INSPRAAK
De procedures voor vaststelling van een bestemmingsplan zijn door de wetgever geregeld.
Aangegeven is dat tussen gemeente en verschillende instanties waar nodig overleg over
het plan moet worden gevoerd alvorens een ontwerpplan ter visie gelegd kan worden.
Daarnaast is er de gelegenheid om in het voortraject belanghebbenden te laten inspreken
conform de gemeentelijke verordening. Pas daarna wordt de wettelijke procedure met
betrekking tot vaststelling van het bestemmingsplan opgestart (artikel 3.8 Wro).
8.1 Inspraak
De Wro bevat geen procedurevoorschriften met betrekking tot de inspraak, en is in de
Wro zelf niet verplicht gesteld. Dat neemt niet weg dat het de gemeente vrij staat toch
inspraak te verlenen bijvoorbeeld op grond van de gemeentelijke inspraakverordening. In
relatie daarmee bepaalt artikel 150 van de Gemeentewet onder meer dat in een gemeentelijke
inspraakverordening moet worden geregeld op welke wijze bovenbedoelde personen
en rechtspersonen hun mening kenbaar kunnen maken. Inspraak heeft plaatsgevonden
volgens de in de inspraakverordening opgenomen procedure. Het resultaat van de
inspraak is verwoord in een inspraakverslag. Deze is als separate bijlage bij onderhavig
bestemmingsplan gevoegd.
8.2 Overleg
Het Besluit ruimtelijke ordening (artikel 3.1.1) geeft aan dat burgemeester en wethouders
bij de voorbereiding van een bestemmingsplan overleg voeren met de besturen van betrokken
gemeenten en waterschappen en met die diensten van provincie en Rijk die betrokken
zijn bij de zorg voor de ruimtelijke ordening of belast zijn met de behartiging van
belangen welke in het plan in het geding zijn. De instanties die in kennis gesteld moeten
worden van dit bestemmingsplan zijn geïnformeerd. De reacties van deze instanties zijn in
dit plan verwerkt.
8.3 Vaststellingsprocedure
De vaststellingsprocedure van het bestemmingsplan zal plaatsvinden volgens de artikelen
3.7 t/m 3.9 van de Wet ruimtelijke ordening. Het bestemmingsplan wordt in dit kader ter
visie gelegd gedurende een periode van zes weken. Gedurende deze periode kan een ieder
zijn zienswijzen kenbaar maken tegen het plan. Het plan zal daarna, al dan niet gewijzigd,
ter vaststelling worden aangeboden aan de gemeenteraad.
Hoofdstuk 8
33

34
Hoofdstuk 8

BIJLAGEN

Bijlage 1:
Bodem

Onderzoek oranjewoud 2001

Onderzoek EnviroPlan 31 maart 2006

Saneringsplan EnviroPlan april 2006

Bijlage 2:
Brief GS 18 september 2006

Bijlage 3:
Archeologie

Inventariserend veldonderzoek SOB maart 2006

Proefsleuvenonderzoek AGVU-HBS 2007

Bijlage 4:
Water

Watertoets Royal Haskoning 19 juni 2006

Bijlage 5:
Flora en faunaonderzoek

Quickscan flora- en fauna SAB Arnhem 19 april 2006

Vleermuizenonderzoek Mertens juli 2007

Bijlage 6:
Luchtkwaliteitonderzoek BRO

Bijlage 7:
Inspraakverslag

Regels

BRO heeft vestigingen in Boxtel | Amsterdam | Tegelen | Genk
www.BRO.nl