De logistieke keten van houtige biomassa uit bos - Stichting Probos

2.4.2 Milieuwetgeving
De milieu wet- en regelgeving speelt een grote rol bij de opslag en verwerking van
houtige biomassa. Het gaat met name om de vraag of de biomassa als afval wordt
beschouwd of dat het als product mag worden behandeld. Voor het opslaan van afval
gelden andere regels en is een andere vergunning noodzakelijk dan bij de opslag van
een product. Ook bij het transport van biomassa is de status van de biomassa
belangrijk voor het transport van afval zijn andere vrachtbrieven noodzakelijk dan
voor het transport van producten.
Ingenieursbureau TAUW heeft in 2005 in opdracht van SenterNovem een rapport
opgesteld met de titel “Afval of biomassa? Een juridische onderbouwing” (Kremers
et al., 2005). In het rapport is voor Nederland een analyse gemaakt van de vraag of
een bepaalde stof gerekend moet worden tot afval of dat het als een product kan
worden behandeld. De belangrijkste conclusie is dat er bij de vraag ‘Afval of
biomassa’ onder de huidige wetgeving altijd sprake zal zijn van een grijs gebied. Het
is niet altijd mogelijk op voorhand volledige duidelijkheid te verkrijgen. Zekerheid
hierover is uiteindelijk alleen mogelijk via een rechterlijke uitspraak.
Een voorbeeld dat in het rapport wordt aangehaald is dat van houtchips van
snoeihout. Wanneer deze houtchips afkomstig zijn uit energiebossen zijn ze geen
afvalstof, omdat de houtchips het beoogde product is van de energieplantage. Knip-
en snoeihout (ook in de vorm van chips) dat afkomstig is uit gemeentelijke
plantsoenen is wél een afvalstof. Houtproductie is namelijk niet het beoogde doel van
de gemeentelijke beplantingen en de houtchips zijn afkomstig van
onderhoudswerkzaamheden. Daarnaast moet de gemeente zich ontdoen van deze
reststoffen en dat is één van de criteria waarmee wordt vastgesteld dat iets een
afvalstof is. Een dergelijk verschil in de status levert veel onduidelijkheid op en
belemmerd daarnaast de ontwikkeling van de biomassaketen. Als de twee stromen
namelijk bij elkaar worden gebracht, wat veelal zal gebeuren, dan is het niet meer
mogelijk een onderscheid te maken. Moet de gehele partij dan als afval worden
gezien?
Voor het stimuleren van de biomassaketen is het belangrijk dat zo snel mogelijk
gezocht wordt naar een oplossing voor deze onduidelijkheid.
23