Lees hier het goekeuringsbesluit van de provincie - Vereniging ...

DeRaadvandegemeenteNijmegen
Postbus9105
6500HG NIJMEGEN
23december2009 -zaaknr. 2008-008458
BestemmingsplanStadsbrugenEnergiewegtussen
NeerbosschewegenIndustrieterrein,g emeenteNijmegen
Briefd.d. 14mei2008
vanburgemeesterenwet houders
HEROVERWEGINGEXARTIKEL8:72VANDEALGEMENEWETBESTUURSRECHT
BesluitvanGEDEPUTEERDESTATENVANGELDERLANDmetbetrekkingtotdegoedkeuring
vanvorenvermeldbestemmingsplan.
PLANBESCHRIJVING
HetonderhavigebestemmingsplanStadsbrugenE nergiewegtussenNeerbosschewegenInd ustriepleinmaaktderealiseringvandeStadsbrugoverdeWaalmogelijkinclusiefdetoeleidende
wegen. Het bestemmingsplan heeft een vijftal onderliggende concrete doelen die onderstaand
naarprioriteitzijngerangsch ikt.
1 VerminderingvandehuidigeenautonomezwarebelastingvandeWaalbrugenhetbi nnenstedelijkwegennet.
2 DeafhankelijkheidvanéénbrugoverdeWaalwegtenemendoordeverkeersafwikk eling
teverdelenovertweebruggen.
3 Deontwikkelingvanhetstad sdeelWaalsprong.
4 DetransformatievanNijmegenWest.
5 Opvang van de beperkte beschikbaarheid van de Waalbrug door de dijkteruglegging bij
Lenten/ofgrootonderhoudaandeWaalbrug.
Hetplangebiedbestaatuitdriehoofdonderdelen:
1 DeEnergiewegtussenNe erbosschewegenIndustrieplein;
2 hetgebiedtussenhetIndustriepleinendeWaal;
3 hetbrugtracé.
Denieuweroutewordteenbelangrijkestedelijkehoofdweg.Meerderebestaanderoutesworden
metelkaarverbondenenhetgeïsoleerdegebiedrondNoord -enOostk anaalhavenswordtbeter
ontsloten.Deroutemaaktookeenuitwisselingmogelijktussendewoon -enwerkgebiedenaan
weerszijdenvandeWaal.DeaanlandingvandeStadsbrugbetekentookeenbelangrijke,nie uwestedelijkeentreemetindenabijheidhetstads
centrum,hetWaalfrontenhetcentrumgebied
van deWaalsprong. Bij het ontwerp van de route en de directe omgeving wordt daarop ing espeeld.
code: $ASQ00801918

PLANPROCEDURE
Hetbestemmingsplanisvastgesteldbijbesluitvan 23april2008 vandeRaadvandegemeente
Nijmegen.
Hetplanheeftnadevaststellinggedurendezes wekenterinzagegelegenmetingangvan 15
mei2008 .
BEDENKINGEN
Er zijntijdens deterinzageligging vanhet vastgesteldeplan bij ons college bedenkingen ing ebrachtdoor:
nr. naam/adresreclamant
1 T.CarpayenJ.deKanter,Kerkstraat84,6543KLNijmegen
2 M.L.FransenenJ.H.Trienekens,FlorenceNightingalestraat16,6543KWNijmegen
3 Th.H.HermensenTh.B.J.Hermens -Derksen,Dr.DeBlecourtstraat10,6541DJN ijmegen
4 D.M.E.vanHaaften -GijsmanenA.W.vanHaaften,Kerkstraat20,6543KKNijmegen
5 mr.P.C.M.HeinenvanDeKempenaerAdvocaten,Postbus9218,6800HXArnhem,n amens:
- W.G.M.Burghouts,Weezenhof26 -12,6336JANijmegen
- BurghoutsBedrijvenB.V.,Winsel ingseweg39,6541AHNijmegen
- BurghoutsNijmegenB.V.,Winselingseweg39,6541AHNijmegen
6 mr.P.C.M.HeinenvanDeKempenaerAdvocaten,Postbus9218,6800HXArnhem,n amens:
- TwanVogelBeheerB.V.teBeuningen
- GalvanischBedrijfLatourB.V.teNijmegen
7 mr. P.C.M. Heinen van De Kempenaer Advocaten, Postbus 9218 6800 HX Arnhem, n amens:
- SwartjesBeheerB.V.,Mercuriusstraat9,6541BMNijmegen
- SwartjesTransportB.V.,Mercuriusstraat9,6541BMNijmegen
8 P.A.M.BoerboomenL.M.Melein,Kerkstraat2 01,6543KJNijmegen
9 mr. A. Kamphuis van Lexence Advocaten en Notarissen, Postbus 75999, 1070 AZ Amsterdam,namensShurgardNederlandB.V.,statutairgevestigdinRotterdam
enkantoo rhoudendin’s
-Gravenhage
10 mr. M.J.A. Arts van Van Den Wildenberg Van Halder Advocaten, Postbus 63, 6500 AB
Nijmegen,namensHuesenBeheerB.V.,Cargadoorweg7,,6541BTNijmegen
11 mr. M.J.A. Arts van Van Den Wildenberg Van Halder Advocaten, Postbus 63, 6500 AB
Nijmegen,namens:
- ThiemeMediacenterNijmegen,Energieweg40 Nijmegen
- AlewijnseHoldingB.V.,Energieweg46Nijmegen
- SligroFoodGroupNederlandB.V.,zelfbedieningsgroothandel,Energieweg42 Nijmegen
- MakroZelfbedieningsgroothandel,Energieweg50Nijmegen
12 BPNederlandB.V.,Postbus1131,3000BCRotte rdam
13 J.P.J.CrijnsenA.A.B.Beljaars,Wolfkuilseweg273,6542AANijmegen
14 VerenigingStedelijkLeefmilieu,p/aDennenstraat124,6543JWNijmegen,medenamens:
- A.A.B.Beljaars,Wolfskuilseweg273,6542AANijmegen
- A.M.Bloo,Dr.DeBlecourtstr aat38,6541DJNijmegen
- J.P.J.Crijns,Wolfskuilseweg273,6542AANijmegen
- T.Carpay,Kerkstraat84,6543KLNijmegen
- M.H.J.Jacobs,Dennenstraat124,6543JWNijmegen
- W.H.J.Janssen,Dennenstraat124,6543JWNijmegen
- J.deKanter,Kerkst raat84,6543KLNijmegen
- A.M.Kraaij,Dr.DeBlecourtstraat4,6541DJNijmegen
2

- A.T.Kraaij -Teunisse,Dr.DeBlecourtstraat4,6541DJNijmegen
- J.M.Mee,Schependomlaan25,6542RLNijmegen
- A.K.C.vanSeters,Schependomlaan14,6542RMNijm egen
- L.A.A.denUil,Dr.DeBlecourtsstraat6,6541DJNijmegen
- DeheerenmevrouwvanHaaften -Gijsman,Kerkstraat20,6543KKNijmegen
15 Th.VanKraaij,Dr.DeBlecourtstraat4,6500DJNijmegen
16 M.R.Kleijburg,Lievekamphof6,6543ZZNijmegen
17 Ing.M.G.M.vanSchaik,Zwanenveld16 -126538LRNijmegen
18 O.Verspui,D.v.Poldersveldtweg196,6523DENijmegen
19 VerenigingDorpsbelangHees,p/aSchependomlaan14,6542RMNijmegen
20 mr.J.G.GeelkerkenvanGeelkerken&LinskensAdvocaten,Pos tbus2020,2301CALe iden,namens:
- BeleggingsmaatschappijC.M.BongersNijmegenB.V.,eigenaresseFabrieksweg24
- FamilieBraam,eigenaresse/exploitantevan3hectareuiterwaarden
- Stichting de Koopvaart en Beheersvereniging de Koopvaart, eigenaa r/exploitant van
Koopvaardijweg3
- J.P.R. de Leeuw, P.H. de Leeuw en L.M.A.A.Th. de Leeuw, eigenaren Mercuri usweg
24
- Y.Swijtink,eigenaresseEnergieweg13 -15
21 P.H.M.Bovee -Geurts,Dr.DeBlecourtstraat5,6541DDNijmegen
22 WerkgroepLentseWaar den,Zaligestraat3,6663KRLent
23 mr. D. Wintraecken van Stichting Achmea Rechtsbijstand, Postbus 10100, 5000 JC Ti lburg,namensdhr.G.M.GeurtsvanfirmaGeurtsenzonen,Oosterhoutsedijk92Lent.
Bij besluit van 14 november 2008, zaaknr. 2008 -008458, hebben wij het bestemmingsplan
Stadsbrug en Energieweg tussen Neerbosscheweg en Industrieplein goedg ekeurd. Tegen dit
besluitisberoepingesteldbijdeAfdelingbestuursrechtspraakvandeRaadvanStatedoor:
1 deverenigingBeheersverenigingDeKoopvaa rt,gevestigdteNijmegen,enanderen,
2 debeslotenvennootschapmetbeperkteaansprakelijkheidBurghouts BedrijvenB.V., gevestigdteNijmegen,enandere,
3 de besloten vennootschappen met beperkte aansprakelijkheid Swartjes Beheer B.V. en
SwartjesTrans portB.V.,gevestigdteNijmegen,
4 de besloten vennootschappen met beperkte aansprakelijkheid Twan Vogel Beheer
B.V.GalvanischbedrijfLatourB.V.,gevestigdteBeuningenonderscheidelijkNi jmegen,
5 debeslotenvennootschapmetbeperkteaansprakelijkheid ShurgardNederlandB.V.,g evestigdteRotterdam,
6 debeslotenvennootschapmetbeperkteaansprakelijkheidHuesenBeheerB.V.,gevestigd
teNijmegen,
7 deverenigingVerenigingStedelijkLeefmilieuGroen -enMilieubeheer,gevestigdteNijm egenenandere
n,
8 M.G.M.vanSchaik,wonendteNijmegen,
9 T.Carpayenandere,wonenddanwelgevestigdteNijmegen,
10 ThiemeMediacenterNijmegenenandere,gevestigdteNijmegen.
Bij uitspraak van 14 oktober 2009, nummer 200809112/3/R1, heeft de Afdeling bestuursr echtspraakondermeer:
I hetberoepvanM.G.M.vanSchaikniet -ontvankelijkverklaard;
II deoverigeberoepengegrondverklaard;
III Hetbesluitvanonscollegevan14november2008,nr.2008 -008458,vernietigd.
3

Citaatuitdeuitspraak
“2.2 Uithetbesl uitvanderaadtotvaststellingvanhetplan,bezieninsamenhangmethetvoo rstel
daartoe van het college van burgemeester en wethouders, volgt dat het plan onder
meer in die zin gewijzigd is vastgesteld dat aan artikel 4.1, aanhef en onder a, van de
voorschriftenbijdebestemming“Verkeer(V)”istoegevoegd“hoofdverkeerswegen2x2ri jstroken”endatinartikel5.1,aanhef
enonderc,van devoorschrif tenbij debestemming
“Verkeer -brug(BR)”isopgenomen“hoofdverkeerswegmet2x2rijstroken”inplaatsv an
“verkeerswegen”.
2.3 Inhetdeskundigenberichtisgeconstateerddathetplanvoorzietindeaanlegvaneenweg
metmeerdandebeoogde2x2rijstroken,geziendeomvangvandebestemmingsvlakken
“Verkeer(V)”en“Verkeer –brug(BR)”enhetontbrekenvandwa rsprofielenofeenbep alingvanhetaantaltoegelatenrijstrokenindevoorschriften.
2.4 Inreactieophetdeskundigenberichthebbenderaadenhetcollegeverklaarddatdedoor
deraadvastgesteldegewijzigdevoorschriftentenonrechtenietzijnopgenomenin hetplan
zoalsdatterinzageisgelegdalsbedoeldinartikel26vandeWROendoorhetcollegeis
goedgekeurdindezinvanartikel28,eerstelid,vandeWROenartikel19j,eerstelid,van
deNatuurbeschermingswet1998(hierna:NBW1998),zoalsdezeb epalingluiddetentijde
vanhetnemenvanhetgoedkeuringsbesluit.Hetplandattervoldoeningaandezebep alingen
aan het college ter goedkeuring is aangeboden, stemt derhalve niet overeen met
hetplanzoalsdatdoorderaadisvastgesteld.Doorniettemi ngoedkeuringteverlenenaan
hetvoo rgelegdeplan,heefthetcollegegehandeldinstrijdmetartikel28,eerstelid,vande
WROenartikel19j,eerstelid,vandeNwb1998,insamenhangmetartikel10:27vande
Awb.”
Gezien de uitspraak van de Afdeling b estuursrechtspraak van de Raad van State dienen wij,
geletophetbepaaldeinartikel8:72vandeAlgemenewetbestuursrechtenmetinachtneming
van de uitspraak, thans een nieuw besluit te nemen met betrekking tot het bestemmingsplan
StadsbrugenEnergiew egtussenNeerbosschewegenIndustrieplein.
HEROVERWEGING
Gelet op meergenoemde uitspraak van de Afdeling bestuursrechtspraak is op 1 oktober 2009
gedurendezeswekendejuisteversievanhetop23april2008doorderaadgewijzigdvastg estelde
bestemmin gsplan Stadsbrug en Energieweg tussen Neerbosscheweg en Industrieplein
alsnogterinzagegelegd.
Naaraanleidingvandezepublicatiezijnbijonsbedenkingeningekomenvan:
1 mr. C.M.E. Verhaegh van Geelkerken & Linskens Advocaten, Postbus 2020, 2301 CA
Leiden,namensde“verenigingBeheersverenigingDeKoopvaart”
2 VerenigingStedelijkLeefmilieu,p/aDennenstraat124,6543JWNijmegenmedenamens :
- A.A.B.Beljaars,Wolfskuilseweg273,6542AANijmegen
- A.M.Bloo,Dr.DeBlecourtstraat38,6541DJNi jmegen
- T.Carpay,Kerkstraat84,6543KLNijmegen
- J.P.J.Crijns,Wolfkuilseweg273,6542AANijmegen
- D.M.E.vanHaaften -Gijsman,Kerkstraat20,6543KKNijmegen
- A.W.vanHaaften,Kerkstraat20,6543KKNijmegen
- M.H.J.Jacobs,Dennenstraat12 4,6543JWNijmegen
- W.H.J.Janssen,Dennenstraat124,6543JWNijmegen
- J.deKanter,Kerkstraat84,6543KLNijmegen
- A.M.Kraaij,Dr.DeBlecourtstraat4,6541DJNijmegen
- A.T.Kraaij -Teunisse,Dr.DeBlecourtstraat4,6541DJNijmegen
- J.va nderMee,Schependomlaan25,6542RLNijmegen
- A.K.C.vanSeters,Schependomlaan14,6542RMNijmegen
4

- L.denUil,Dr.DeBlecourtstraat6,6541DJNijmegen
- VerenigingDorpsbelangHees,Schepndomlaan14,6542RMNijmegen
3 VerenigingDorpsbelangHe es,p/aSchependomlaan14,6542RMNijmegen
4 mr. M.J.A. Arts van Van Den Wildenberg Van Halder Advocaten, Postbus 63, 6500 AB
Nijmegen,namensHuesenBeheerB.V.,Cargadoorweg7,6541BTNijmegen
5 mr.A.KamphuisvanLexenceAdvocaten&Notarissen,Postb us75999,1070AZAmste rdam,namensShurgardNederlandB.V.,statutairgevestigdteRotterdamenkantoorhoudenste‘s
-Gravenhage
6 mr.P.C.M.HeinenvanDeKempenaerAdvocaten,Postbus9218,6800HXArnhem,n amens:
- SwartjesBeheerB.V.,Mercuriusstraat 9,6541BMNijmegen
- SwartjesTransportB.V.,Mercuriusstraat9,6541BMNijmegen
7 mr.P.C.M.HeinenvanDeKempenaerAdvocaten,Postbus9218,6800HXArnhem,n amens:
- W.G.M.Burghouts,Weezenhof26 -12,6336JaNijmegen
- BurghoutsBedrijvenB.V.,Wi nselingseweg39,6541AHNijmegen
- BurghoutsNijmegenB.V.,Winselingseweg39,6541AHNijmegen
8 mr.P.C.M.HeinenvanDeKempenaerAdvocaten,Postbus9218,6800HXArnhem,n amens:
- TwanVogelBeheerB.V.teBeuningen
- GalvanischBedrijfLatourB.V. teNijmegen
9 T.CarpayenJ.deKanter,Kerkstaat84,6543KLNijmegen,medenamens
- eengrootaantalbewonersvandeKerkstraat,FlorenceNightingalestraat,Dr.DeBl ecourtstraatenHDunantstraat
- VerenigingDorpsbelangHees,p/aSchependomlaan14, 6542RmNijmegen
10 M.R.Kleiburg,Lievekamphof6,6543ZZNijmegen
11 Onafhankelijke Nijmeegse Partij/Lijst Ramon Barends, p/a Zwanenveld 65 -03, 6538 RV
Nijmegen
Bijbriefvan27oktober2009,ontvangen28oktober2009heeftmr.P.C.M.HeinenvanDeKe mpenaeradvocatendebedenkingeningediendnamensSwartjesBeheerB.V.enSwartjesTransportB.V.(reclamantenr.6)ingetrokken.
Debriefmetbedenkingenvanreclamantnr.11heeftalsdatum26oktober2009,maarispasop
17november2009,enderhlavebui tendehiervoorgeldendetermijnvan1oktober2009toten
met 11 november 2009, ontvangen. Dit impliceert, dat deze bedenkingen buiten beschouwing
kunnenwordengelaten.
Hierondergevenwijeensamenvattingenbeoordelingvandeoverigebedenkingen.
1 Mr.C.M.E.VerhaeghvanGeelkerken&LinskensAdvocatennamensde“verenigingB eheersverenigingDeKoopvaart”
SAMENVATTING
a ReclamantegeeftdatingevolgedeAlgemenewetbestuursrechttegelijkertijdofzospoedig
mogelijk na de bekendmaking van het besl uit tot vaststelling van een bestemmingsplan
daarvan mededeling wordt gedaan aan degene die bij de voorbereiding een zienswijze
naarvorenheeftgebracht.Goedgebruikisdatditzotijdiggebeurtdatdeindienervaneen
zienswijzedaarvankennisdraagtvo ordathetbesluitofficieeltervisieligtendetermijnvan
zeswekengaatlopendatdaartegenzonodigbedenkingenkunnenwordenaangevoerd.
Degemeenteheeftditvoo rschriftnietinachtgenomen.
5

Deingediendezienswijzend.d.3juli2007wordenv ollediggehandhaafd.Debeantwoo rding
door de raad en de daarmee samenhangende wijziging van het bestemmingsplan
nemendebezw arenvanreclamantegeenszinsweg.
c Reclamante geeft aan dat de kern van de bedenkingen is dat het gemeentebestuur wel
haarpand wegbestemdinhetonderhavigeplan,maargeenszinsgarandeertdathetpand
ook binnen tien jaar zal worden aangekocht of onteigend. Zij vreest dat het nieuwe b estemmingsplannietgeheelwordtgerealiseerdomdatfinanciëlemiddelen
ontbreken.Hie rdoorzoud
enbedrijvenwo rdenwegbestemdenonderhetovergangsrechtkomentevallen.
Reclamantevreestdatslechtseenminimumvariantwordtontwikkeldwaarbijdeverkeer sbestemmingenwordengere
aliseerdmaardeherontwikkelingvanhetbedrijventerreinniet.
Hoewelderaadsteltdatbedrijvenvolledigschadelooswordengesteld(oponteigening sbasis),wordtnietaangegevendatzekerisdathetheleplanzalwordengerealiseerd.De
noodzaakvooronteigeningligtbijderealisatievandestadsbrugendebijbehorendeve rkeersbestemmingen.
Derhalve zou de rest van het bedrijventerrein aan zijn lot kunnen
wordenovergelaten.
d Reclamante geeft aan te vrezen dat het gemeentebestuur van mening is dat de nieuwe
verkaveling ter hoogte van de stadsbrug met hoogteverschillen va nzelf tot stand zal k omen.Hetgemeentebestuurzoudaardangeenverantwoordelijkheidbehoeventedragen.
Dezevreeswordtversterktwanneerinartikel4.3.1.vandevoorschriftenstaatdatdeve rkeersbestemming
kan worden gewijzigd in een bedrijvenbestemm ing indien de huidige
bebouwing die instrijdis metditplan duurzaam gehandhaafd blijft.Een en ander wordt
ook nog versterkt door het concept -onteigeningsplan waarin het pand Koopvaardijweg 3
slechtsvooreenkleindeelwordtvoorgesteld,namelijkallee nhetdeeldateenverkeer sbestemming
heeft. Kennelijk is de hele B1 -bestemming van de hoek Koopvaardi jweg/Cargadoorweg/Beurtvaarwegnietaandeordebijdezeonteigeningsronde.
In dit verband merktreclamante nog op, dat verwezen wordt naar onteigening. Onteigeningisechtereenbevoegdheid.Hetgemeentebestuurkantezijnertijdaltijdbepalendaar
geeng ebruikvantemaken.
e Erissprakevaneenpapierenbestemmingsplanwaarvandefinancieringnietisverzekerd.
f Reclamanteisvanoordeel,datindie nhetgemeentebestuurhaarpandwilhandhavener
ookeenbestemmingmoetkomennaardeactuelesituatiemetuitbreidingsmogelijkheden.
g ReclamantewijstooknogophetadviesvandeStABd.d.14augustus2009.Hieruitblijkt,
datalleenverwervingvanhe theleperceelvanreclamanteeenreëleoptieis.Deonderh avige
wijze van bestemmen (de zogeheten minimumvariant) geeft zodanige hoge kosten,
dathetnietjuistisdezeaftewentelenopreclamante.
BEOORDELING
Ada
Behoudensdeuitzonderingvanartikel 23,lid2WRO,waarvanhiergeensprakeis,iservoorhet
gemeentebestuurindeWROgeenverplichtingopgenomenreclamantenpersoonlijkopdehoo gtetestellenvandestandvanzakenmetbetrekkingtotdeprocedurevaneenbestemmingsplan.
Eenenanderb lijktookuitdejurisprudentie.Degewijzigdevaststellingvanhetbestemmingsplan
en terinzagelegging zijn gepubliceerd in de Staatscourant en in het Nijmeegse weekblad De
Brug.
Ten tijde van de besluitvorming in de gemeenteraad zijn reclamanten in kenni s gesteld door
toezendingvandezienswijzennota,waaruitdestrekkingvanhettenemenbesluitbleek.
6

Reclamanteispersoonlijkinkennisgesteldvanderectificatievandepublicatievanhetgewijzi gdebestemmingsplan.Indezepublicatieisaangegevenda
tdegenendiehetmethetbesluittot
vaststelling niet eens zijn en die in de voorprocedure tijdig hun zienswijze hebben ingediend
bedenkingen kunnen inbrengen tegen het bestemmingsplan. Ook is aangegeven dat degenen
dieeerderbedenkingenhebbeningedien d,kunnenvolstaanmetdeschriftelijkemededelingdat
zijdezebedenkingenwillenhandhaven.
Overigens heeft reclamante binnen de daarvoor geldende termijn bedenkingen bij ons college
ingediend en hebben wij deze bedenkingen meegewogen in onze besluitvorm ing. Bovendien
hadreclamanteonseventueelnogkunnenverzoekeneentermijntestellenomdebedenkingen
nadertemotiverenc.q.aantevullen.
Geletophetvorenstaandezijnwijvanoordeeldatreclamantenietinhaarbelangenisgeschaad.
Adb
Voorde beoordelingvandealsingelastverklaardezienswijzenverwijzenwijnaardebeoord eling
hiervan door de raad in de zienswijzennota bestemmingsplan Stadsbrug en Energieweg
tussenNeerbosschewegenIndustriepleinondernummer24oppagina47.Wijkunnenins temmenmetdealdaargegevenbeoordelingvandezienswijzen.
Adc
Ook voor de beoordeling van deze bedenking mogen wij verwijzen naar het gestelde en door
onsonderschrevenhieromtrentindezienswijzennotaoppagina47.
Ad d
Voordebeoordelingvandeze bedenkingverwijzenindeeersteplaatsnaarhetgesteldehiero mtrentendooronsonderschrevenindezienswijzennotaoppagina47.
WijvoegenhieraantoedateendeelvandebedrijfsbestemmingB1terhoogtevanhetbedrijf“
deLageLandentranslease”(M ercuriusstraat3)iswegbestemddooreenbestemmingverkeer.
Daarnaastligteroverditdeeleenwijzigingsbevoegdheidomenigeflexibiliteittebieden.Afha nkelijk
vanhoebreeddedoorgangwordtnaardeMercuriusstraat zaleengroter ofkleinerdeel
van debestemmingB1kunnenwordenbehouden.Hetgemeentebestuurkaneendeelvanhet
perceelonteigenenmaarookhetheleperceel,medeafhankelijkvanwatdeeigenarenvanhet
perceelwensen.DeB1 -bestemmingvoorhetblokKoopvaardijweg/Cargodoorweg/Beurtva arweg
blijftbestemdconformdehuidigesituatiemetuitzonderingvandedriehoekdieeenverkeersb estemmingheeftgekregen.Slechtsdatdeelzalookaangekochtofonteigendworden,hetoverige
deelvandeB1 -bestemmingblijftbehouden.Hetgemeentebestuur zaldebedrijven,dieopgrond
van de nieuwe bestemming moeten verdwijnen, aankopen of eventueel onteigenen. Bedrijven
dieeventueelkunnenblijvenzitten,maardaarvoorweldeindelingvanhunperceelofgebouw
moetenaanpassen,zullenschadeloosworden gesteld.
Zowelmetaankooplangsninnelijkewegalseeneventueleonteigeningisindeexploitatie -opzet
rekeninggehouden.
Ade
Integenstellingtotreclamantezijnwijvanoordeeldatdefinancieringinvoldoendemateisg ewaarborgdviadeexploitatieop
zet.
Adf
Uithetvoorliggendeplanblijktdatdehuidigebedrijfsactiviteitenpassenbinnendebestemming
“B2Bedrijfcategorie2”,zodatdezeactiviteitenzonderbestemmingsplanherzieningkunnenwo rdenvoortgezet.
Demaximalebebouwingshoogteisindit planverhoogdnaar18meter,terwijlditopbasis van
hetvoorgaandeplanwasbeperkttot10meter.Ditbiedtderhalveruimerebebouwingsmogelij kheden,aangeziennutweeverdiepingenkunnenwordengerealiseerd;ditwasinhetvorigeplan
nietmogelijk.
7

Adg
VoordezebedenkingverwijzenwijnaarhetdooronsgesteldeonderAdd.
De bedenkingen geven, gelet op het vorenstaande, geen aanleiding tot onthouding van goe dkeuringaan(eendeelvan)hetbestemmingsplan.
2 VerenigingStedelijkLeefmilieu,medena mensA.A.B.Beljaars,A.M.Bloo,T.Carpay,J.P.J.
Crijns,D.M.E. van Haaften -Gijsmans,A.W.van Haaften, M. H.J. Jacobs,W.H.J.Janssen,
J. deKanter,A.M.Kraaij,A.T.Kraaij -Teunisse,J.vanderMeer,A.K.C.Seters,L.denUil
enVeren igingDorpsbelangHe es
SAMENVATTING
a Reclamantenhandhavenhuningediendezienswijzentegenhetontwerp -bestemmingsplan.
Voor de samenvatting van de als herhaald verklaarde zienswijzen verwijzen wij naar de
samenvatting van de zienswijzen door de raad, weergegeven in de z ienswijzennota b estemmingsplanStad
sbrugenEnergiewegtussenNeerbosschewegenIndustriepleinonder
nr.18,pagina28t/m31.
b Voordesamenvattingvandeingelastezienswijzenvaning.M.G.M.vanSchaikverwi jzen
wijnaardesamenvattingvandezienswi jzendoorderaad,weergegeveninmeergenoemde
zienswijzennotaondernr.19,pagina39.
Desamenvattingvandebedenkingenvandhr.VanSchaikbetreffen:
1 Er is geen onderzoek gedaan naar de herkomst en bestemming van het
(vracht)verkeeropdeEnergieweg .DeEnergiewegisgeengemiddeldegebiedsontslu itingsweggezienhetfeit,datdeEnergiewegdeenigeontsluitingswegisvanhetbedrijventerrein
Nijmegen -West. De huidige intensiteiten aan vrachtverkeer zullen blijven
bestaan. De capaciteit van CTN zal wo rden verdubbeld en dit zal gevolgen hebben
voordetoe -enafvoeroverdeEnergieweg.
2 Bijdeaangehoudenverkeersintensiteitenwordtnietuitgegaanvaneenreëlesituatie
maarvaneenwenssituatie.Degehanteerdeverkeersgegevenshebbengeenbinding
metderealiteit.
3 ErissprakevaneenonderschattingvanheteffectvandeinrichtingvandeEnergi ewegopdeluchtkwaliteit(5rotondesop2300meter,tweeoversteekplaatsenmetverkeerslichten,deve
rkeersintensiteitenhettoepassenvandekettingkast ).
4 Hetbevorderenvandedoorstromingvanhetverkeerwerkthetmeesteffectiefomde
milieuvervuilingzoveelmogelijktebeperken.Hetgemeentebestuurlaatditna.
5 DeemissiegegevensinhetCAR -modelzijn,geletopdecomplexeverkeerssituatie,te
gunstig geïnterpreteerd. Dit geeft een aanmerkelijke onderschatting van de luchtve rontreinigingindeomgevingvandeEnergieweg.
6 Hetverschiltussendesituatie zonderenmetstadsbrugisvoorwatbetreftdeluch tkwaliteituiterstgering.Slechtsopeen
beperktaantalvierkantemeterstreedtmetde
Stadsbrugeenverbeteringop.Dezevierkantemetersbetreffenvooralhetwegprofiel
ender ivierdeWaal.Hetaantaltehoogbelastewoningenisenblijftvanaf2015nihil.
Erisderhalvegeenenkeleredende salderingalspositief(voordemens)tebescho uwen.
8

7 Bijdeinterpretatievandezienswijzeissprakevaneenmisverstand.DeinhetMER
2006 aangegeven maatregelen ter beperking van de luchtverontreiniging als gevolg
vanhetverkeeropdeEnergiewegzo udenkunnenwordeningezetalszoublijkendat
deluchtverontreinigingtehoogzouzijn.Deeffectenvangenoemdemaatregelenzijn
echternooitaa ngetoond.
8 Opbasisvaneigentellingeninderekenmodellenissprakevaneenaanzienlijkeo nderschattingvan
dewerkelijkheid.Voorzwaarverkeerwordentweemaalhogereabs oluteaantallengetelddanindeberekeningenvoorgeluidenvoorluchtkwaliteitworden
aangehouden.Deberekeningenvoor2007zijndanookgebaseerdopfictie.Ditleidt
toto nrealistischlag euitkomstenvoorzowelgeluidalsvoorvervuilendelucht.
c StolpNijmegen -West
Reclamanten handhaven hun bezwaren met betrekking tot de “Stolp” -benadering voor
Nijmegen-Westmetalsdoelgeenverslechteringvandemilieukwaliteit.DeRaadgaatin
dezie nswijzennotanietinopdebezwarenvanreclamanten.Kernvanhetbezwaar
isdatmetditbestemmingsplanhetgemeentebestuurhandeltinstrijdmethaareigenb eleid,
namelijk dat de milieukwaliteit niet achteruit mag gaan. Volgens reclamanten wordt
het ad vies van de commissie MER met betrekking tot de milieukwaliteit genegeerd. R eclamantengevenaandatmethetvervangenvandenaam
StolpcomitédoorKronenbu rgerforumdestolpbenaderingnietuithetcollegeakkoordwerdgeschrapt.Dezebenad
ering
komtook na arvorenuithetvigerendemilieuprogramma2007 -2010.Ditprogrammave rbindtdeRaadaanhethalenvandegrenswaardenenhetverbeterenvandemilieukwaliteit.
Volgens reclamantenis hetBesluit luchtkwaliteitvan 1januari 2005geenalternatief
voor de s tolpbenadering. Het Besluit luchtkwal iteit stelt normen waaraan op dit moment
nietvoldaanwordt.Deprogramma’sterverbeteringvandeluchtkwaliteithe bbennogniet
hetgewensteresultaatopgeleverd.Reclamantenverwijzennaarhetbeleidvandeprovi ncie
Gelderland dat stelt dat in 2010 overal de "basiskwaliteit" gerealiseerd moet zijn. De
basiskwaliteit is de minimale milieukwaliteit voor een goede leefomgeving. Reclamanten
verzoeken Gedeputeerde Staten bij de beoordeling van het bestemmingsplan de basi skwaliteitalsuitgangspunttenemen.
d GezondheidsaspectenNijmegen -West
Reclamantenhandhavendeingediendebezwarenmetbetrekkingtotdegezondheidsa specteninNijmegen
-West.ReclamantengevenaandatuitdereactievandeRaadblijktdat
inderdaadall eendemilieueffectenzijnonderzochtendatalleenindirect(vianormstelling)
hierinde gezondheidskundigeeffecten zijnmeegenomen.DeRaadgeeftinallereacties
opdezienswijzenaanhetnietnodigtevindenomgezondheidseffectentebepalen.Zowel
deGGD,deGezon dheidsraadendeministerzijnhetdaarvol gensreclamantennietmee
eens. Zogeeftdeministeraandathetaanhetgemeentebestuurisom inhetkadervan
een goederuimtelijkeordeninginhetconcrete geval een afwegingtemakenofwonin gbouwopeenconcreteplekkanplaatsvi
nden.
Hetgezondheidseffect zaldaarbijeenbelangrijkerolspelenendegemaakteafwegingzal
ineeneventuelerechtelijkeprocedureook doorderechterkunnenwordengetoetst.R eclamantengevenaandatinhetgebiedva
nhetstadsbrugtracésprakeisvantweegrote
scholeneneenaantalwoningenenerdusalleredenisomrekeningtehoudenmetdei nzichtendietentijdevandebesluitvormingbijdeRaadreedsbekendwaren.Reclamanten
verwijzen naar de Wet Collectieve Pr eventie Volksgezondheid waarin staat dat het één
vandegemeentelijketakenisomdegezondheidsaspectenindebestuurlijkebeslissingen
teb ewaken.
9

e Verkeersmodel
Reclamantenhandhavendeingediendebezwarenmetbetrekkingtothetverkeersmodel.
Reclamantengevenaandathetgemeentebestuurgeeninzichtgeeftindeonderligge nde
gegevens(deinput)vanhetverkeersmodel.InhetnieuwerapportVerkeersmodellenB estemmingsplanStadsbrugstaatwelkeontwikkelingenzijnverwerktinhetmodel,maarniet
welkeverkeersbewegingen(mtv/etmaal)volgenuitwelkeontwikkelingen.Hetnieuwera pportgeeftonvoldoendeinzichtinderedeneringenenaannamesdieleidentotdegepresenteerderesultaten.
f Relevanteontwikkelingen
Reclamantenhandhavendeingediendebezw arenmetbetrekkingtotderelevanteontwi kkelingen
die niet in hetbesluit zijnmeegenomen.Reclamantengeven aandat het doo rtrekken
van de A 15 had moeten worden meegenomen in de MER. Het verhaal van de
Raad dat deze ontwikkeling in de MER is meegenomen klopt niet. Reclamanten geven
aandatdevervoersbewegingentengevolgevanhetgebruikvandepuinbrekeropheti ndustrieterreinNijmegen
-Westteno nrechtenietzijnmeegenomeninhetmodel.
Wanneerdevergunningvoorhetplaatsenvandepuinbrekerdoor GedeputeerdeStatenis
geweigerdendaarmeenietopdevoorgesteldelocatiekomt,vervaltditbezwaarvanr eclamanten.
Zij hebben bezwaar tegen het feit dat nog onduidelijk is welke effecten de
Waalfrontplannen kunnen hebben op verkeersstromen en daarnaast dat niet duidelijk is
welke effecten het g emeentebestuur meeneemt in de scenario’s voor aanleg van de
stadsbrug.
Reclamantenhebbenbezwaartegenhetfeitdathettoenemendevrachtverkeeralsg evolg
vandeuitbreidingvandeContainerTerminalNijmegenni etmeegenomenisindereke nmodellen.
g Stadsbrugnietonderzochtalsworstcasescenario
Reclamanten handhaven de ingediende bezwaren dat de stadsbrug als enige oeverve rbindingnietisonderzochtalsworstcasescenario.DeRaadgaatnietinophetfei
tdat de
WaalbrugkortnaaanlegvandeStadsbrugjarenlanggeheelofgedeeltelijkbuitengebruik
wordt gesteld. Zoals gezegd is dit voor het gemeentebestuur een belangrijke reden g eweest
voor het aanleggen van de Stadsbrug. Het is ongeloofwaardig om vervo lgens te
stellendathettevervoertominhetkadervandeMERonderzoektedoennaartijdelijke
milieueffecten. De Raad onderbouwt niet waarom dit te ver voert. Reclamanten zijn van
meningdathetomeenzeerlangdurigenzeeringrijpendtijdelijkeffec tgaat.Reclamanten
gevenaandatintegenstellingtotdeopvattingvandeRaadgeensprakeisvaneentijd elijkeffect.
h Aannameninverkeersmodel
Reclamantenhandhavendeingediendebezwarenmetbetrekkingtotdeverkeerdgeha nteerde
aannameninhetve rkeersmodel.Reclamantengevenaandathetzeerongeloofwaardigis
dat de verkeersintensiteiten op de Energieweg dalen als gevolg van de aanleg van de
Stadsbrug,ditwordtook nergensuitgelegd.InhetnieuwerapportVerkeersmodellenB estemmingsplanStadsb
rugstaatnuechtereenheelanderverhaal.Deverkeersintensiteit
opdeEnergiewegstijgtweldegelijk.Opgeenenkeleplaatsgaathetgemeentebestuurin
opdezewijziging.Denieuweg egevenswijkencompleetafvandeMER2006enookvan
dereactievande Raadoponsbezwaar.Reclamantenhebbenslechtseenwegalsvoo rbeelderuitgehaaldomaantet
onendathetverkeersmodelnietkankloppen.
Reclamantenzijnhetnieteensmetdeconclusiedatdenieuwedoorrekeningvandeve rkeerscijfersinNijmegenWest
geensignificanteverschillenlatenzienmetdeverkeersci jfersopdewegeninNijmegenZuid(VerkeersmodellenBestemmingsplanStadsbrug,pagina8).Eentoenamevan11%opdeWaalbrug,6%opdestadsbrugen22%opdeEnergiewegrechtvaard
igendezeuitspraa kniet.
10

Reclamantengevenaandatde2 e kolom oppagina 8vanhetrapportVerkeersmodellen
BestemmingsplanStadsbrugsuggereertuitdeMER2006tezijnovergenomen.Dezeg etallenwijkenechteropeenaantalplaatsenafvandeMER2006,waardoorookdeberekendepercentagesnietmeerkloppen.Ditwordtnergensdoorhetgemeentebestuurtoegelicht.
ReclamantengevenaandatdeRaadnietingaatophetbezwaartegendefoutieveber ekende
procentuele daling van vrachtverkeer, die het gemeentebestuur ten onrechte gebruiktomdeeffectenopluchtkwaliteitteberekenen.
DeRaadgaatnietinophetbezwaardathetcijfervandeautonomegroeinietisonde rbouwdenopplaatsenzelfsfysiekonmogelijkis.DeRaadgaatooknietinophetb
ezwaar
datdesituatiemetdeSt adsbruginrelatiemetdeA73tegunstigwordtingeschat,endat
derdenditnietkunnenverifiërendoordathetgemeentebestuurnietdeonderliggendeg egevensvanhetve
rkeersmodelbeschikbaarstelt.
ReclamantengevenaandatdeRaadsteltdatdenieuwesta dsbrugdemogelijkheidbiedt
omeenroutekeuzetemakenwaardoordeverkeersdeelnemerkiestvoordekortsteroute.
MenstelttegelijkertijdaandehandvandeTransportenLogistiekNederland(TLN)ber ekeningendathetvrachtverkeerderouteoverdeA50z
alkiezen.Daarmeeishetbesluit
op twee tegenstrijdige uitgangspunten gebaseerd en betreft het een onzorgvuldig gen omen
besluit. Op pagina 9 van het nieuwe rapport "Verkeersmodellen Bestemmingsplan
Stadsbrug" geeft het gemeentebestuur aan dat in het verk eersmodel is verwerkt dat de
knooppunten Valburg en Ewijk fly -overs krijgen. Volgens reclamanten heeft Rijkswate rstaatdefly
-overbijValburggeschrapt,dezemagdusnietmeerwordenmeegenomenin
hetverkeersmodel.
i Regionalefunctiestadsbrug
Reclamantenhandhavendeingediendebezwarenmetbetrekkingtothetuitgangspuntdat
destadsbruggeenregionalefunctieheeft.ReclamantengevenaandatdeRaadnietre ageertophetfeitdathetgemeentebestuuropverschillendeplaatsensteltdatdebrugjuist
weleenregionalefunctieheeft.Feitelijk betekentditeenbewusteonderschattingvande
verkeersdrukdiedebrugzalveroorzakenopditgebied.
DeRaadhanteertdeuitkomstenvanhetrekenmodelalsargumentomaantetonendatde
bruggeenregionalefuncti eheeft,erwordtechternietingegaanophetbezwaarvanr eclamantendateenberekeningzoalsdievanTLNenhetverkeersmodelnietalsuitgangspuntmogenwordengenomen.Dezerekenmodellenhoudennamelijk
geenrekeningmet
stremmingen,ditiseensituati ediezoalseeniederweetzeerreëelis.
Oppagina5vanhetnieuwerapportVerkeersmodellenBestemmingsplanStadsbruggeeft
hetgemeentebestuuraandathetnogterealiserenhoogwaardigopenbaarvervoer(HOV)
eenafnamevanhetWaaloverschrijdendverkeer zalopleverenvanmaarliefst6%,5.500
motorvoertuigenperetmaal(mvt/etmaal),vooralveroorzaaktdoorhetWaalspronggebo ndenautoverkeer.DitiseennieuwgegevendatnietismeegenomenindeMER.HetgemeentebestuurnoemthetaansluitenvandeWaalsp
rongopdestadeenbelangrijker eden
voorhetaanleggenvandeStadsbrug.Ditstandpuntisonhoudbaaralshetwordtgelegd
naast de veronderstelde afname van het autoverkeer door HOV. Reclamanten zijn van
meningdatdebrug een belangrijkeregionalefunct ie heeften deRaadhiermeeteno nrechte
geen rekening houdt. Bovendien is de prognose van de a fname van 5.500
mvt/etmaalalsgevolgvandeaanlegvanhetHOVnietonderbouwdenisgezienhetaantal
woningen in de Waalsprong niet reëel. In de Startnotitie was spr ake van 30% regionaal
verkeerdatoverdenieuwestadsbrugzoukomen.Erisnergens,indevervolgprocedure,
gemotiveerdwaardatverkeervandieoorspronkelijkeprognosegeblevenis.Sind sdienis
hetverkeerinGelderlandalleenmaartoegenomendus infeiteisheteentelagescha tting.
HetisnietteachterhalenwaardeprognosedatdoordedoortrekkingvandeA154500
vervoersbewegingenperdagerbijzoudenkomenvandaankomt.Zijndezegetallenreali stisch?Hetbevestigtwelhetbeelddatermeer
regionaalverkeerindetoekomstzalk omen
enevent ueelminderlokaalverkeer.
11

DeberekeningvanTLNgeeftaandaterbijdetoengeldendebrandstofprijzeneenvoo rkeurzouzijnomderouteoverde(verbrede)A50tenemen.Geziendeontwikkelingvan
deb randstofprijzenenhetfeitdatdeverbredingvandeA50veellaterzalplaatsvinden
dandeaanlegvandestadsbrugishetzeeraannemelijkdatzowelvanuitbedrijfseconom ischeredenenalsvanuiteenkeuzevoorhetsnelstetrajecthetvrachtverkeerderou
teover
de stadsbrug zal kiezen. De berekeningen van de luchtkwaliteit geven dus een onde rschattingvandewerkelijkesituatie.
j ScenarioA50
Reclamanten handhaven de ingediende bezwaren dat in de gebruikte verkeersmodellen
het scenario zonder verbredin g van de A 50 niet mag ontbreken. Volgens reclamanten
looptde verbreding vandeA50 steeds vertraging op.Destadsbrug zal dus eerder zijn
aangelegd dande A50 verbreed. Aldie tijd zal een aanzienlijk deel van het doorgaand
verkeerdeA50gaanmi jden engebruikgaanmakenvandestadsbrug.Ditverkeerneemt
hetgemeentebestuurtenonrechtenietmeeinhaarberekeningen.Ook inhetrichtlijna dviesvandecommissieMERwordtaangedrongenopeenworstcasescenariozonderverbredingvandeA50.Zonderhet
worstcasescenariovanhetdoortrekkenvandeA50is
deMERonvolledigengeengoedebasisvoorhetb estemmingsplan.
k Impactrotondesoprijgedrag
Reclamantenhandhavendeingediendebezwarendatdeimpactvanrotondesophetri jgedrag
onvoldoendeverw erktisindeberekeningenmetbetrekkingtotverkeerenluchtkwaliteit.
Hetgaatdaarbijom:
- hetfeitdathetverkeermeerkilometersmaaktomeenafslagtekunnenbereiken;
- hetverkeermeermetersmaaktomdatdeomtrekvaneenrotondelangerisdan een
wegineenrechtelijn;
- het verkeer op rotondes moet remmen en optrekken en vrachtwagens slecht s langzaam
over een rotonde kunnen rijden, wat weer tot congestie leidt. De 26 kilometer
peruurovereenrotondeisniethaalbaar;
- ersprakeisvann ieuweverkeersregelinstallatiesopderotondes.
l Effectenvancongestie
Reclamantenhandhavendeingediendebezwarenmetbetrekkingtotdeeffectenvanco ngestie.Reclamantenverwijzennaarpunt10(bedenkingk
vanditbesluit)vandebede nkingmetbetr
ekkingtotdecongestietengevolgevanrotondes.DeRaadtoontnietaandat
integenstellingtotwatzijeerderbeweerdedecongestievormingnuwelismeegen omenin
deberekeningvandeluchtkwaliteit.Reclamantenachtenhetongeloofwaardig datuitde
dynamischeverkeerssimulatieisgeblekendathetoverstekenvanlan gzaamverkeergeen
rol van betekenis speelt. Wanneer langzaam verkeer oversteekt staat het verkeer op de
Energiewegstil,ditgeeftcongestie -effecten.Hetzelfdegeldtvoorbushaltes.
m Worst-casescenario
Reclamantenhandhavendeingediendebezwarenmetbetrekkingtothetworst -casesc enario.Hetverkeersmodelhoudtgeenrekeningmetfouteaannamen.Erzijngeenmarges
ingebouwdenerisooknietvoorzienineen"planb"ofweleenscenarioda tminderroo skleuriguitpakt.
n Salderenvanluchtverontreiniging
Reclamantenhandhavendeingediendebezwarenmetbetrekkingtothetsalderenvande
luchtverontreiniging.
- De Raad geeft aan dat de huidige knelpunten in de salderingstabel in het MER e n
onderliggende onderzoekenzijnaangegeven.Ditisnietzo.Detabelgeeftgeenloc aties.Welkeonderliggendeonderzoekenbedoeldzijnisnietduidelijk.Hetnieuwevali-
12

datierapport geeft voor de hu idige situatie alleen een kaartbeeld voor NO2 niet voor
fijnstof.
- Het voor de derde maal aangepaste hoofdstuk luchtkwaliteit van de MER (nu g enoemd
validatierapport) bevat meer informatie dan de vorige versies. De bij dit punt
genoemdegegevenswaarreclamanteninhunbezwaaromvroegenzijnnietterinz age
gelegd.
- Reclamantenzijnvanmeningdatdesituatieverslechterttenopzichtevandehuidige
situatie. Het gemeentebestuur hoort de huidige knelpunten op te lossen, en niet de
toekomstiges ituatieaftezettentegeneenfictiefscenariometnogslechte regetallen.
- Hetnieuwevalidatierapportgaatinopdesituatiein2011,echterisdeverbredingvan
deA50nogsteedsnietalsscenariomeegenomen.
- DeRaadgeeftaandatwelgesaldeerdmagworden bij knelpuntenmits detoename
beperktis.Reclama ntenbestrijdendatdetoenamevandeknelpuntenbeperktis.Sa lderenisdusnietto
egestaan.
- Reclamantenmakenbezwaartegenhetfeitdathetsalderingsgebiedveelgroterisdan
hetstudiegebiedvandeMER.
- Reclamantengevenaandatsalderenniet magdoorbijslechtekwaliteitteverslecht erenenbijbeterekwaliteitteverbeteren.DeRaadreageertnietophetbezwaar.
- Reclamantengevenaandatnogsteedsnietduidelijkiswelkemaatregelenwelkeffect
hebbenomdeluchtkwaliteitteverbeteren.
- Reclamanten zijn het principieel oneens met salderen omdat verbetering elders ten
kostegaatvandegezondheidineengebied.DeRaadgaatnietinophetbezwaarvan
reclamanten.
o Overschrijdengrenswaardenluchtkwaliteit
Reclamanten handhaven de in gediende bezwaren met betrekking tot het overschrijden
vandegrenswaardenvanluchtkwaliteit.DeRaadgaatnietinophetbezwaarvanrecl amanten
en beroept zich op de salderingsregeling. In het Besluit luchtkwaliteit wordt niet
toegestaan dat situaties w aarin de grenswaarden voor luchtkwaliteit reeds worden ove rschreden
worden gesaldeerd met situaties waarin aan de grenswaarden wordt vo ldaan.
Nijmegenvoldoetnietaandegesteldegrenswaardenenmoetdaaromeenmaatregele npakketopstellenomin2010aand
egren swaardentevoldoen.
p Maatregelenpakket
Reclamantenhandhavendeingediendebezwarenmetbetrekkingtothetmaatregelenpa kket.Reclamanten
zijn van meningdatde verbetering vandeluchtkwaliteitalleenbuite nstedelijkoptreedt.Reclamantenverbaze
nzichdatdeRaadhetgekozensalderingsg ebied
een maatregel noemt om de luchtkwaliteit te verbeteren en daardoor echte maatregelen
achterwegelaat.DewijzevansalderenisnietovereenkomstigdebedoelingvandeEur opese
Richtlijn Luchtkwaliteit. Reclam anten geven aan dat het effect van de maatregelen
onbekendisopdebestaandeennieuweknelpunteninhetsalderingsgebied.
Een aanvullend maatregelenpakket zal noodzakelijk zijn wanneer de luchtkwaliteit in de
praktijk slechterblijkttezijn.Het gemeent ebestuur is in haar berekeningen ten onrechte
uitgegaanvandeverplichtingvanroetfiltersvoorvrachtwagens.
q Plangebiedbestemmingsplan
Reclamantenhandhavendebezwarenmetbetrekkingtothetplangebiedvanhetbeste mmingsplan.DegroenezoneparkWe
stmaakttenonrechtegeendeeluitvanhetbeste mmingsplanstadsbrug.DebeschermingvandegroenebuffervanHeesisnietopgenomen
inhetbestemmingsplanHees -Heseveld.Ontwikkelingeninaanliggendegebiedenalsg evolg
van de ontwikkeling van de stadsbr ug kunnen niet los gezien worden van het b estemmingsplan
Stadsbrug, maar moeten in het bestemmingsplan meegenomen worden.
Reclamantengeveneenvoorbeeldvanmogelijkeventwegen.
13

StudiegebiedenscopeMERtebeperkt
Reclamanten handhaven de bezwaren met betrekking tot het studiegebied en de scope
vandeMER.Reclamantenhebbenhetnietoverhetstudiegebiedvanhetvalidatieonde rzoekmaaroverhetstudiegebiedvandeMER.DescopeenhetstudiegebiedvandeMER
istesmalgeweest.Demilieu -engezondhei dsaspectenhaddenineenbredergebiedb ekekenmoetenworden.
s InvloedophetgebiedtennoordenvandeWaal
Reclamantenhandhavendebezwarenmetbetrekkingtothetgebiedtennoo rdenvande
Waal. De bestemmingsplannen aan de noordzijde van de waal hadd en tegelijkertijd b ehandeld
moeten worden. De verkeersstructuur had dan als een geheel bekeken kunnen
wordenmetsamenha ngendemilieu -engezondheidseffecten.
t OntwerpbestemmingsplaninstrijdmetstructuurvisieNijmegen
Reclamantenhandhavendebezwaren metbetrekkingtotdestrijdigheidvanhetplanmet
destructuurvisie.ReclamantenzijnvanmeningdatdeRaadzichaandebestaandestru ctuurvisiedienttehouden.Zoniet,dandientereennieuwestructuurvisiegemaaktteworden.Dooreenanderewerkwij
zetehanterenwordtdeoverheidonbetrouwbaar.
Debestemming“gemengdedoeleinden”voordepandendiedienenterafschermingvan
HeeszijnnietdoelmatigenzijninstrijdmetdestructuurvisievanKoersWest.
u BestemmingVerkeersdoeleindentegrof
Reclamanten handhaven de bezwaren met betrekking tot de bestemming verkeersdoe leinden.DeRaadgaatnietinopdebezwaren.
v VoorzieningenMERnietverankerdinhetbestemmingsplan
ReclamantenhandhavendebezwarenmetbetrekkingtotdevoorzieningenMER.Re clamanten
vinden het bezwaarlijk dat onvoldoende gemotiveerd essentiële wijzigingen zijn
doorgevoerdinhet"overzichtvanakoestischemaatregelen"inparagraaf5.1Geluidinde
toelichtingvanhetbestemmingsplan.
w PerceelsontsluitingenEnergieweg
Reclamantenhandhavendebezwarenmetbetrekkingtotdeperceelsontsluitingenaande
Energieweg. Reclamanten geven aan dat de Raad niet in gaat op het bezwaar dat een
aanteleggenparallelwegofgeschakeldeparkeerterreinenweldeeluitdienentemaken
van het bestemmingsplan en de MER. De functie en milieueffecten van een p arallelweg
zijngekoppeldaandievandeEnergiewegendiensontsluitingenendienendusinsame nhangmethetplangebiedbeschouwdteworden.Voorreclamantenishetonduidelijkofer
nuwel ofgeenparalle lweg/ventwegkomtlangsdeEnergieweg.
Reclamantengevenaandathetbestemmingsplanditniet aangeeftmaarhetgemeent ebestuurerwelmeebezigis.Ditisvolgensreclamantenonbehoorlijkbestuur.
x Zeezoutaftrek
Reclamantenhandhaven de bezwarenmetbetrekkingtotde zeezoutaftrek.Indebijlage
Woon-enleefmilieu(bladzijde12)bijdeMER2006wordtjuistwelverwezennaarhetB esluit
luchtkwaliteit en wordt aangegeven dat zeezoutaftrek toepasbaar is. Zij nemen dan
aandatdezeezoutaftr ekwelistoegepastomdathetgemeentebestuurnietnaarregelg eving
zal verwijzen wanneer ze die niet toepast. De Raad geeft verder niet aan co nform
welke jurisprudentie het zeezout in het validatierapport is afgetrokken, het antwoord is
daaromnietgemoti veerd.BovendienwordtnietingegaanophetfeitdatvolgensdeEur opeserichtlijnvoorzeezoutdeopsommingvana
ftrekmogelijkhedenontbreekt.
14

y CAR-modelnietadequaat
ReclamantenhandhavendebezwarenmetbetrekkingtothetgebruikteCAR -model.Zijz ijn
van mening dat de Raad onvolledig is omdat niet ingegaan wordt op de betrouwbaa rheidsgrenzenvandegehanteerdemodellen,metnameomdateengoedevalidatievanhet
CAR-modelontbreekt.DeRaadgeeftooknietaanwaaromhetmodeladequaatzouzijn.
Reclamantengevenverderaandatergeenantwoordwordtgegevenopdeopmerkingdat
deluchtkwaliteitindestaddelaatstejarennauwelijksverbeterdis.Inhetvalidatieonde rzoekgaatmenervanuitdatdeoverschrijdingsoppervlakte,woningenenhetaantalblootgesteldenenormzalafnementussen2007en2010,dezedalinglijktreclamantenonmogelijk.Degeprognosticeerdeverbeteringvandeemissiesvanvoertuigenzoalsopgenomen
inbijlageAvanhetCAR -modelisongeloofwaa rdig.
z Evaluatieprogrammamilieue ffectenMERontbreekt
Reclamantenhandhavendebezwarenmetbetrekkingtothetevaluatieprogrammavande
milieueffectenuitdeMER.Reclamantengevenaandatdeevaluatiezoalsvoorg estelden
aangenomeninhetraadsbesluitvan23april2008geenevaluatiep rogrammais.
Reclamantengevenaandatergeendoelisgeformuleerd,erisgeenterugkoppelingomte
kunnen ingrijpen als ontwikkelingen modelmatig niet juist zijn ingeschat. Omwonenden
spelengeenrolinhetevaluatieprogramma.Eenactieprogrammametconc retemaatreg elenbij
overschrijdingenontbreekt.Reclamantengevenaandateenuitgewerktevaluati eprogramma
ter inzage moet worden gelegd gezien de twijfels van reclamanten over de
geprognosticeerdehogerewaardeninzakedeluchtverontreiniging.
aa Onderzoekfloraenfaunatebeperkt
Reclamanten handhaven de bezwaren met betrekking tot het onderzoek flora en fauna.
ReclamantengevenaandatdeRaadnietingaatopdebezwarenmaarverwijstnaarhet
hoofdstukecologieuithetMERStadsbrug2006.Daarinsta atechterdatdezeeffectenniet
onderzochtzijn.
ab Inzichtverkeersintensiteitnachtperiodeontbreekt
Reclamanten handhaven de bezwaren met betrekking tot de verkeersintensiteit in de
nacht.Reclamantenvindendegebruiktemethodiekvoordeonderhavige situatienietad equaat.DeEnergiewegzal,wanneerdeze‘snachtsdemogelijkheidbiedtvanongehinderdedoorstroming,zekerals
kortereregionaleverbindingsroutegebruiktworden. DeRaad
verwijstnaarlandelijkerichtlijnen.Volgensreclamantenverandert deEnergiewegvank arakterenditrechtvaa
rdigtmaatwerk:tellingeninplaatsvanaannamen.
ac Inspraakprocedureonjuist,stukkenontbreken
I Onduidelijk iswelkestukkenterinzageliggen.InhetOpenHuisvandegemee nte
liggen2verschillendelijsten vanstukkendiebijhetprojectBestemmingsplanStad sbrughoren.DeinhoudvandezelijstenwijktafvandeCD
-ROMdiedegemeente
heefttoegezondenaandemensendiereedsinformatiehaddenopg evraagd.Opde
WebsitevandegemeenteNijmegenstaatweere enanderelijstvanstukkenwaarop
inspraakmog elijkis.
II Niet alle stukken hebben ter inzage gelegen. De toegestuurde CD -ROM voor de
hernieuwdeprocedure bevataanmerkelijk minderstukkendandeCD -ROMdie de
gemeente heeft teruggetrokken. Zo ontbreekt bijvoorbeeld een aantal bijlagen van
deMER2006enWaalsprongVe rkeersstructuurenAanvullingMER.
III Relevante stukken liggen niet ter inzage. De stukken waarop inspraak mogelijk is,
verwijzenveelvuldignaaronderliggendestukken.Zonderdezestukken iseenzor gvuldigebeoordelingnagenoegondoenlijk.DenkbijvoorbeeldaandeStartn
otitievan
deMER2002enhetRichtli jnenadviesvandeMER -commissie2003.
IV Reclamanten handhaven de bezwaren met betrekking tot de inspraakprocedure.
Volgens reclamantenblijktuithunbezwarendatdegebrekenbijdetweedeterinz a-
15

gelegginghelemaalniethersteldwaren.Deprocedurehadopnieuwmoetenplaat svinden.
V Ook indenulopendehernieuwdeinspraakprocedure(najaar2009)voorhetindi enenvanbedenkingenbijde
provincieisonduidelijkwelkestukkenterinzageliggen.
Indebriefhieroververwijstdegemeentevoordebijlagennaareenpaginavande
gemeentelijke website. Het bestemmingsplan zelf bevat echter ook een overzicht
metbijlagen.Slechts twee vandezeb ijlagen warenbijgevoegd.Ook nuontbreken
nogveelstukkenwaarvanreclamanteneerderhebbenaa ngegevendatdieookinde
inspraakzoudenmoetenliggenofbeschikbaarmo etenzijnvoorraadpleging.
VI Erisonduidelijkheidoverdestatusvandenotitie:P assendebeoordelingve rgunning
NatuurbeschermingswetStadsbrugNijmegen29mei2008.Volgensr eclamantenligt
dezenotitietenonrechteterinzage.
VII Degemeentewerptonevenredigedrempelsopvoordeinwonersomteparticiperen
indebesluitvormingdoo reenonredelijkevergoedingtevragenvoork opieën.
ad Statusvalidatieonderzoek2009onduidelijk
Naast het bestaande validatieonderzoek 2008 is ook een validatieonderzoek 2009 g emaakt.Destatusvanditnieuweluchtkwaliteitsonderzoekenderelatiemet
deonderh avige
procedureisonduidelijk.VervangtdithetluchtkwaliteitsonderzoekuitdeMERenhaddit
dannietmoetenwordenopgenomenineengeactualiseerdbestemmingsplan.
ae StudiegebiedMERistekleingenomen
Uithet validatieonderzoek blijktopni euwdathetdoelgebied vandeMERveeltekleinis
bepaald. Ook blijkt vervolgens dat dit effect -gebied ver buiten de grenzen van Nijmegen
valt.
af Salderenisgeenvervangingvooradequatemaatregelen
I Het verbaast reclamanten dat men het gekozen salder ingsgebied een maatregel
noemtomdeluchtkwaliteitteverbeterenendaardoorechtemaatregelenachterw egelaat.Dezehaddensowiesogenomenmoetenwordenomdatdoordeoverschrijdingssituatiemenineensaneringss
ituatieverkeert.
II Degebiedsafbakening wordtbepaalddooreenrelevanteconcentratiebijdrageteb epalen
die gevolgen heeft voor de luchtkwaliteit. De ondergrens voor de relevante
concentratiebijdrageisgesteldop0,1mu/m³.Ditwordtvervolgensvertaaldnaarm otorvoertuigenperetmaal.Reclama
ntenvragenzichafofdezeconcentratiebijdrage
voorNOxgeldt,voorfijnstofofvoorbeidestoffen.Opbladzijde27vanhetvalidati eonderzoekstaatdatdezeondergrensisovergenomenvaneenaanpakvoorgesteld
doorhetministerie vanVerkeerenWatersta at.Doordezeaanpak tekiezen wordt
een verslechtering van een overschrijdingsgebied in Nijmegen -West gecompe nseerddoorverbeteringenvandeconcentratievan0,1mu/m³opwegvakken
inhet
buitenstedelijk gebied. Dit is volgens reclamanten in strijdmet d e strekking en het
doelvanhetBesluitluchtkwaliteit.Indezeaanpakvoordegebiedsafbakeninggaat
menvooreenconcentratieverschilvoorfijnstofuitvan3000mvt/etmaal.Reclama nten
vragen zich af of dit is overgenomen in het validatieonderzoek bij he t bepalen
vanhetoverschrijdingsgebiedvoorfijnstof.Totslotvragenreclamantenzichafwat
de0,1mu/m³fijnstofbetekentvoorhetmeenemenvanwegeninhetonderzoeksg ebiedinhetbinnenstedelijkg
ebied.
III Dezewijzevansalderenisnietinovereens temmingmetdebedoelingvandeEur opeserichtlijnluchtkwaliteit.Reclamantengevenaandatervolgensderichtlijnactieplannenmoetenwordenopgestelddoorhetgemeentebestuurinplaatsvandehuidigevageafspraken.Hetuitvoeringsprogrammaverbetering
luchtkwaliteitNijm egen
2004-2007 en voorontwerp uitvoeringsprogramma verbetering luchtkwaliteit Nijm egen
2005 -2010 worden genoemd als maatregelen om de luchtkwaliteit te verbet eren.
16

ag Salderenbeschermtinwonersstadonvoldoende
I Uithetvalidatieond erzoekisnietoptemakenwaardeverschillenindevergelijking
tussendeautonomesituatieendesituatiemetdestadsbrugoptreden wanneerer
wordtgekekennaardeemissiesvanhetwegverkeer.Binnenstedelijkisereenh ogereemissievanNOxineensit
uatiemetdestadsbrugdanineenautonomesitu atie.Dezehogereemissieisjuistbelangrijkerdandebuitenstedelijkeemissiewantin
destadw onenmensen.DeverslechteringvandemilieukwaliteitinNijmegen -West
wordt gecompenseerd door een verbetering van de luchtkwaliteit op de snelweg.
Reclamantenzijnhetmetdezewijzevansalderenoneens.
II Reclamantenvindendathetgemeentebestuurdeberekeningenookhadmoetenui tvoerenvooralleenhetbinnenstedelijkgebiedofalleenvoorNijmegenaandezuidzijde
van de Waal. Nu heeft men slechts inzicht hoe de luchtkwaliteit in de regio
KnooppuntArnhem -Nijmegen(KAN)wordtbeïnvloeddoordeaanlegvandestad sbrugzondertekijkennaardeeffectenvooromw
onenden.
III Hetaantalvoertuigkilometersisbinnens tedelijkhogerineensituatiemetdestad sbrug.Ditisechternietterugtevindenindeemissievanfijnstofintabel5.3vanhet
validatierapport.Reclamantenbegrijpenditnietomdatvolgenshenmeervervoer sbewegingenmeeruitstootenmeerfijnstofbe
tekenen.
ah Salderingondeugdelijkuitgevoerd
Degemeente geeftniet aan waar dehuidigeknelpunten voor luchtkwaliteitliggeninhet
salderingsgebied.Daardoorisdeuitgangspositieonvoldoendevastgelegdenkandeto egepastesalderingnietbeoordeeldwo
rden.Degemeenteconcludeert(blz26validatieo nderzoek)datpersaldoeenlichtpositiefeffectistezienvoorhetgehelesaldering
sgebied.
Nietaangegevenisechterhoedegetallenintabel5.2resultatensalderingso nderzoektot
standzijngekomen,voo rwelkeoppervlakten,woningenenbewonersdes ituatieverbetert
danwelverslechtertenmetwelkewaarden.
ai Geenduidelijkheidovergevoeligebestemmingen
Reclamanten geven aan dat nergens is gemotiveerd waarom gevoelige bestemmingen
nietzijnmeegenom eninhetvalidatieonderzoek.Zijwijzeneropdathetgemeenteb estuur
echterwelwoningenmeeneemtvanwegedelangdurigeblootstellingmaarnietdegevoel igebeste
mmingen.
Desalderingisondeugdelijk.Erisnergensgemotiveerdwaaromgevoeligebestemmi ngen
nietzijnmeegenomeninhetvalidatieonderzoek.
aj Prognosevalidatieonderzoekteoptimistisch
Reclamantengevenaandatinhetvalidatieonderzoeksprakeisvaneenveelteoptimist ischeprognose.Tussen2007en2010zouhetoverschrijdingsoppervlakvoo
rNO2geha lveerdzijnenhetoverschrijdingsoppervlakvoorPM10bijnaverminderdzijntotnul.Deze
daling lijktreclamantenonmogelijk enintegenspraak metbijvoorbeeld het gezondheid srapportvandeGGDinA
msterdam.
ak Imputgegevensvanverkeersmodel envalidatieonderzoekkloppenniet
I Reclamantenzijnvanmeningdatdeinputgegevens vanhetverkeersmodelenhet
validatierapportnietkloppen.DeEnergiewegisvolgensreclamantengeengebied sontsluitingsweg.
II Onduidelijk is of inhet validatieonderzo ek enhetverkeersmodeldezelfdesnelheid
voorwegvakkenisgekozen.
III DeverkeerseffectenvanhetdoortrekkenvandeA15zijntelaagingeschatinhet
verkeersmodel.
IV InhetvalidatieonderzoekishetbuitenbedrijflatenvandeWaalbrugnietdoorger ekend.
17

V Het kettingkastprincipe op de Energieweg zorgt voor meer kilometers die auto’s
moetenafleggen,indeonderzoekenzijnslechtsdoorgaanderijkilometersber ekend.
VI DeonderzoekengaannietuitvaneenscenariodatdeA50nognietverbreedis.
al Correctieberekeningenluchtkwaliteit
Bijdemodelleringvanhetverkeersmodelisgeenrekeninggehoudenmethetspecifieke
envoorNijmegenuniekekaraktervandeEnergiewegals ontsluitingsweg van eengroot
industrieterrein en het daaraan gekoppelde ho ge aandeel vrachtverkeer door de mere ndeelslogistiekebedri
jvigheid.
Evenminisrekeninggehoudenmetdegevolgenvandegekozenverkeersafwikkeling,z oalshetkettingkastprincipe.Hetkettingkastprincipeleidttoteenhogereintensiteitvanw
ege
hetdubbe lrijden.Dezeverhogingenzijnnietterugtevindeninhetverkeersmodel.
Eenconservatieve(behoudende)berekeningvandeluchtemissieslaatziendatsprakeis
vaneen20%hogereemissieaanNO2eneen38%hogereemissieaanPM10dandoor
degemee ntein haarrapportageswordtaangegeven.
Opgeenenkelewijzeisrekeninggehoudenmetdetoenamevanhetverkeertengevolge
vaneenverhogingvandeintensiteittengunstevaneenverlagingvandeintensiteitopde
routeviadeWaalbrug.
am StudiegebiedMERWa alsprongontbreekt
ReclamantenzijnvanmeningdatdeMERonvolledigisuitgevoerd.HetstudiegebiedMER
waalsprongontbreekt.BewonersaandenoordzijdevandeWaalkunnenstrakse nkelnog
marginaalinspraakleverenopdeverkeersafwikkelingvandestadsb rug.Voordesaldering
isditgebiedwelonderdeelgewordenvanhetbesluitendeMER -commissieadviseertde
aanvullendeMERve rkeersstructuurmeetenemenindebesluitvorming.
an Tenonrechteauteursrechtuitgeoefend
Op het validatieonderzoek Stadsbrug Luchtkwaliteit 2008 staat op de binnenpagina een
copyrightmededelingvanWitteveen+Bos.Reclamantenhebbenbezwaartegenditcop yright.Eendergelijkrapportisonderdeelvaneenjuridischeprocedureenmoetookaanbelangstellenden
van de vereniging kunn en worden verstrekt. (bijvoorbeeld door publicatie
opdewebsite).Hetbetrefteenrapportdatvervaardigdisinopdrachtvanhetgemeent ebestuurvandegemee
nteNijmegenwaaropgeenauteursrechtkanrustenopgrondvande
Wetauteursrecht(artikel11).
ao BijhoofdverkeerswegenisnieuweMERnodig
DeMERisgemaaktvooreensituatiemetgebiedsontsluitendewegen,nietvooreensitu atiemethoofdverkeerswegen.Ingevalvanhoofdverkeerswegenisersprakevaneenanderesituatie,waarvooreennieuweMERnod
igis.
BEOORDELING
Ada
Voordebeoordelingvandealsherhaaldverklaardezienswijzenverwijzenwijnaardebeoord eling
hiervan door de raad in de zienswijzennota bestemmingsplan Stadsbrug en Energieweg
tussenNeerbosschewegenIndustrieplein onder numm er18oppagina 32 t/m 38.Wijkunnen
instemmenmetdealdaargegevenbeoordelingvandezienswijzen.
Adb
VoordebeoordelingvandeingelastezienswijzenvanIngM.G.M.vanSchaikverwijzenwijnaar
de beoordeling van de door reclamant van Schaik ingedi ende zienswijzen door de raad in de
zienswijzennotabestemmingsplanStadsbrugenEnergiewegtussenNeerbosschewegenInd ustriepleinondernummer19oppagina39en40,waarmeewijkunneninstemmen.
18

Ad1
Met de actualisering van het verkeersmodel is een he rberekening van het vrachtverkeer g emaakt,waarbijgebruikisgemaaktvaneeneigenHB
-matrixvoorvrachtverkeereneenspecifi eketoedelinghiervan
aan het wegennet.De bedenkingdatgeen onderzoek is gedaannaarde
herkomstenbestemmingkomtdaarmeete vervallen.Indeberekeningenvoordeluchtkwaliteit
enhetgeluidishetaantalvrachtauto’sin2020hogerdandehuidigeintensiteit,alleenhetaa
deelisgedaald.
Ad2
n-
Wijzijnvanmeningdatsprakeisvaneentransparantewerkwijzetenaanzienvanhet verkeer smodel.Allerelevanteinformatieoverdeuitgangspunten,aannamenentoedelingswijzezijnhederenoverzichtelijkgepresenteerdinhetrapportverkeersmodellenStadsbrug(25januari2008).
Ad3
l-
Het door de landelijke overheid ter beschikking gest elde en in het onderzoek gebruikte CAR -
modelvoordebinnenstedelijkesituatiesvaltbinnenhettoepassingsbereikzoalsverwoordinhet
“Meet-enrekenvoorschriftbevoegdhedenluchtkwaliteit”.Ookdetebeschouwenbinnenstedeli jke
situaties vallen binnen d
vingplaatsgevonden.
Ad4
it toepassingsbereik. Berekeningen hebben conform deze regelg e-
DegekozenoplossingenomdedoorstromingvanhetverkeeropdeEnergiewegtebevorderen
voldoeninhetkadervaneengoederuimtelijkeordening.Erwordtvoldaanaand ewetGelui dhinder
en de titel 5.2 van de Wet milieubeheer (luchtkwaliteitseisen) . De maatregelen die het
gemeentebestuurneemtzijnonderanderehetafsluitenvandemiddenbermenopdeEnergi eweg
en het toepassen van het kettingkastprincipe. Daarnaast zul len oversteekplaatsen voor
fietsersenvoetgangers,demaatregelenvoordebereikbaarheidvanbedrijvenendebushaltes
opdeEnergieweg,voorzoverredezenodigzijn,zowordenuitgevoerddatzededoorstroming
vandeEnergieweg,zominmogelijkbeperken.
Ad5
HetCAR -modelmetbijbehorendeemissiegetallenwordtdoordelandelijkeoverheidterbeschi kking
gesteld voor onderzoek in binnenstedelijke situaties. Het CAR -model valt binnen het to epassingsbereik
zoals verwoord in het “Meet - en rekenvoorschrift be voegdheden luchtkwaliteit”.
Berekeningenhebbenconformdezeregelgevingplaatsgevonden.
Ad6
Voordebeoordelingvandezebedenkingverwijzenwijnaardebeoordelingvanbedenkingonder
Adn5 e bolletje.Hieruitblijktweldegelijkeenpositiefsalderings
dedoorstromingnaardebeoordelingonderAdl
Ad7
effect.Tevensverwijzenwijvoor
VoordebeoordelingvandezebedenkingverwijzenwijnaardebeoordelingonderAdn8
19
e boll e-
tje.
Ad8
Deeigentellingenvanreclamantkunnennietwordengetoetstdoorde gemeente.Dewaardenin
hetverkeersmodelzijnwelgetoetstaanhetheteigentelprogrammavandegemeente,ende
Energieweg valt daarbij binnen de aangegeven marge. In het rapport Verkeersmodellen B estemmingsplan
Stadsbrug is hierover het volgende besch reven: “de totale hoeveelheid vrach tverkeer(middelzwaar+zwaar)isbeschikbaarbinnenhetverkeersmodel.Voorhetvrachtverkeer
wordtgebruikgemaaktvaneenapartevrachtmatrix.TotnutoeheeftdegemeenteNijmegende
resultaten van deze vrachtmatrix n iet in haar milieumodellen toegepast. Hiervoor was de ho eveelheid
vrachtverkeer die in het verkeersmodel werd toegedeeld onvoldoende representatief
voor de daadwerkelijke situatie. Afgelopen periode is de kwaliteit van het vrachtverkeer in het
verkeersmodelsterkverbeterdenzijndevrachtpercentagesopdeverschillendewegvlakkenwel
realistisch. Er heeft specifiek voor het vrachtverkeer een toetsing plaatsgevonden op telwaa rden”.

Adc
StolpNijmegen -West
Voordebeoordeling vandeze bedenking verwijze n wij naardebeoordeling vande zienswijze
van de Vereniging Stedelijk Leefmilieu door deraad. Deze beoordeling wordt doorons onde rschrevenenistevindenindezienswijzennotabehorendbijhetbestemmingsplanStadsbrugen
EnergiewegtussenNeerbossche wegenIndustriepleinoppagina32onder1.
WijvoegenhieraantoedatmetdebasiskwaliteituithetStreekplanGelderland2005dewettelijke
basiskwaliteitbedoeldwordt.Dezewettelijkebasiskwaliteitwordtindewetgevinggegarandeerd
door normen te ste llen aan onder andere luchtkwaliteit en geluidshinder. Het onderhavige b estemmingsplanvoldoetaande
wettelijkenormen.Daarnaastiserhetreedsgenoemdemilie uprogramma
Nijmegen -WestWeurt dat ook inzet op vernieuwing en samenwerking, ondermeer
metverv oersmanagement,rijdenopaardgas engroenaanplant.Hiermeewordt geprobeerdde
reedsbestaandemilieuproblemeninNijmegen -WestWeurtteverbeteren.
Add
GezondheidsaspectenNijmegen -West
Voordebeoordeling vandeze bedenking verwijzen wij naardebeoor deling vande zienswijze
door de raad. Deze beoordeling is te vinden in de zienswijzennota behorend bij het beste mmingsplan
Stadsbrug en Energieweg tussen Neerbosscheweg en Industrieplein op pagina 32
onder2.Wijstemmenmetdezebeoordelingin.Onzesinz iensisdoorRaadbijhaarbestuurlijke
beslissing voldoende rekening gehouden met de gezondheidsaspecten. Overigens merken wij
nogopdatinhetBlk2005endeWetmilieubeheer(luchtkwaliteitseisen)grenswaardenzijno pgenomentenaanzienvandeconcentr
atiesindebuitenluchtvanzwaveldioxide,stikstofdioxide,
fijnstof(zwevendedeeltjes),lood,koolmonoxideenbenzeen.Wanneerwordtvoldaanaandeze
grenswaarden, wordt geacht een hoog niveau van gezondheidsbescherming te zijn bereikt
(Richtlijn1999/3 0/EG).Hetbestemmingsplanvoldoetonzesinziensaandewettelijkenormen.
Ade
Verkeersmodel
Wij zijnvanmeningdater sprakeis vaneentransparante werkwijzetenaanzienvanhetve rkeersmodel.Allerelevanteinformatieoverdeuitgangspunten,aannamen
entoedelingswijzezijn
helder en overzichtelijk gepresenteerd in het rapport Verkeersmode llen Bestemmingsplan
Stadsbrug -Uitwerkingverkeersgegevenstenbehoevevanmilieuonderzoekenvan18dece mber
2007.
Adf
Relevanteontwikkelingen
Tentijdevanhet opstellen vandeMER was ernog géénbesluitvormingover dedoortrekking
van de A15. Bij de nieuwe modelberekeningen is deze doortrekking wél meegenomen. Bij de
vullingvandemodelzonesisrekeninggehoudenmetdeverwachteen/ofgewenstetoekomstige
ontwikkelingen. Ontwikkelingen zoals puinbreker of uitbreiding van CTN vallen hierbinnen, net
zoalserontwikkelingennietzijndoorgegaan.
IndeMER -studieStadsbrug2006iseropgeletdatheteffectvandeStadsbrugzuiverinkaartis
gebracht. Het model zo nder Stadsbrug is vergeleken met de situatie mét stadsbrug. Voor de
WaalfrontplanneniseenafzonderlijkeMER -studieuitgevoerdomdeeffecteninkaarttebrengen.
Bijdevullingvandemodelzonesisrekeninggehoudenmetdeverwachteen/ofgewensteto ekomstige
ontwikkelingen. Ontwikkelingen waarover ten tijde van het verkeersmodel besluitvo rmingheeftplaatsgevondenwordenéénopéénmeegenomenbijdevullingvandemodelzones.
Voormogelijkeontwikkelingenindetoekomstwordenmodelzonesgevuldopbasis vangewen ste
ontwikkelingsprogramma's, die worden aangeleverd door de afdelingen Bouwen enWonen,
EconomischeZaken,Milieu,OpenbareRuimteenStedelijkeOntwikkeling.Actueleontwikkeli ngenzoalspuinbrekerofuitbreidingvanCTNvallenbinnendittoekom
stigebeeld,zolangernog
geensprakeisvandefinitievebesluitvorming.
20

Overigens vinden de verplaatsing en uitbreiding van genoemde bedrijven plaats op een b estaandbedrijventerrein.Erisdusgeensprakevandeontwikkelingvannieuwebedrijvigheidop
plaatsenwaardatvoorheennietmogelijkwas.Uitdetoelichtingvanhetnietgoedgekeurdeb estemmingsplan“Haven
-enIndustriegebiedNijmegen -West1979 -46”vanseptember2005blijkt,
datbijeenverdubbelingvandecontaineroverslaghetaantalvrachtwagen ritten(heenenterug)
zaltoenemenvan105peretmaalin2004totmaximaal250rittenperetmaalin2020.Geletop
degeprognosticeerde40.800mvt/etm voorde Stadsbrugen34.400mvt/etm voorde Energi eweg,leidteentoevoegingvan145vrachtwagenrittenp
erdag(=290mvt/etm)onzesinziensniet
toteenaanzienlijkeverhogingvandeprognose(ongeveer0,7%meerverkeeropdeStadsbrug
indienaldatextravrachtverkeervanennaarCTNvandeStadsbruggebruikmaakt.
Adg
Stadsbrugnietonderzochtalsworst casescenario
Indezebedenkingwordtgestelddattenonrechtegeenonderzoek isgedaannaardetijdelijke
situatievanopknapvandebestaandeWaalbrugdirectnadatdeStadsbruggereedis.Tijdelijke
werkzaamhedenspelengeenrolbijhetopstellenvaneen bestemmingsplanendetoetsingvan
deplanologischeconsequenties.
Adh
Aannameninverkeersmodel
Reclamantengevenaan“slechtséénweg”alsvoorbeeldaantehalen,maarhetbetrefthierwel
éénvandewegvakkenwaardeverschillendemodelberekeningenh etsterkstuitelkaarliggen.
Deoorzaak van deze verschillen is toegelicht(pagina8 rapport VerkeersmodelStadsbrug). In
hetrapportwordtaangevendatopwegvakniveau(te)groteafwijkingenzijntezien,maardatde
verschillenopdescreenlinesaccepta belzijn.Dereclamantengevenaanhetongeloofwaardigte
vindendatdeintensiteitopdeEnergiewegzouafnemendoordeaanlegvandeStadsbrug.Het
gemeentebestuurheeftaangegevendatditnietondenkbaarisalsgevolgvandekilometerredu ctieenderout
ekeuze.Daarmeeisnietgezegddathetgemeentebestuurrekeninghoudtmeteen
intensiteitsdalingopdeEnergieweg.
Omdemodellentenopzichtevanelkaartebeoordelenwordtgebruikgemaaktvanscreenlines.
Deverschillenopdescreenline -totalenzijnniet significantbinnendefoutmargesdieacceptabel
wordengeachtvoorhetverkeersmodel(pag.7:kalibratievanhetmodel).Welisersprakevan
eenverschuivingvanverkeervanuithetwoongebied(PaulKrugerstraat)naarderandenvanhet
woongebied(Energie wegenGraafseweg).
InhetkadervandeMERzijnerverschillendevariantendoorgerekend:
1 verkeersituatie2020zonderstadsbrug;
2 verkeerssituatie2020metstadsbrug;
3 verkeerssituatie2020metstadsbrugénWaalfrontontwikkeling.
IndeMER -rapportagezijndevarianten1en2vergeleken,wantdatgeeftzichtopheteffectvan
deStadsbrugsec.
Inhet rapportVerkeersmodellen Bestemmingsplan Stadsbrug(pag. 8)is gebruik gemaaktvan
modelvariant3(metWaalfrontontwikkeling),omdatinhetnieuweverke ersmodel(dec2007)óók
de Waalfrontontwikkeling is meegenomen. Het gemeentebestuur heeft een herberekening g emaaktopbasisvaneennieuwetoedelingvanhetvrachtverkeerinhetverkeersmodelOmnitrans
(verkeersmodeldec2008).
Deconclusiestenaanzienv andeeffectenopluchtkwaliteitkomenovereenmetdeeerdere
berekeningen.Wijdelendaaromdemeningnietdatersprakezouzijnvan“foutieveberekende
procentueledaling”.
Deaannameoverdejaarlijkseautonomegroeiisgebaseerdopdelandelijkeenge meentelijke
trendvandeafgelopentientallenjaren.Hetmodelgebruikteenalles -of-nietstoedelingendaa rmeewordtzichtbaaropwelkeplaatsenknelpuntenontstaan.Hetverkeersmodelvoorzietnietin
voorspellingen van het gedrag van verkeersdeelnemers, die vanwege deze knelpunten afzien
vanhunverplaatsingofeenalternatiefzoeken.Hetmodelzoueronnodigingewikkelddoorwo rden.
Naast de etmaalintensiteiten zijn er ook berekeningen gemaakt voor de spitsperioden,
21

waarbijdecapaciteitvandewegvakken I/Cverhoudingisgeanalyseerd.Wijzijnvanmeningdat
ersprakeisvaneentransparantewerkwijzetenaanzienvanhetverkeersmodel.Allerelevante
informatie over de uitgangspunten, aannamen en toedelingswijze zijn helder en overzichtelijk
gepresenteerd.Hetgemeentebestuurheeftdesituatieniettegunstigingeschat,wantinhetve rkeersmodel
is nog géén rekening gehouden met de gunstige effecten van (dynamisch) ve rkeersmanagementenvandenieuweinformatiediedeweggebruikerterbeschikkingstaatom
de
snelsteroutetekiezen(digitalerouteinformatiepanelen,GPS&navigatiesystemen).
Deroutekeuzeinhetverkeersmodelbepaaldaandehandvandesnelsteroute.Datisnietaltijd
dekortsteroute.Metnameopdestroomwegenomdestad(A50,A73,A1 5)zullenopbasis
vandesnelsterouteeerderdevoorkeurverdienen.Binnendegemeente(opdegebiedsontslu itingswegen)isveelmindersnelheidsverschilenzaldesnelsterouteookdekortstezijn.Persaldoisersprakevaneenkilometerreductie.Inde
berekeningvanTLNwordtderoutekeuzeviade
stroomwegen bovendien aantrekkelijk vanwege de verwachte doorstroming, die niet wordt o nderbrokendoorverkeerslichtenofrotondes.
Bijhetopstellenvanhetlaatsteverkeersmodel(dec2007)isdoorRWSaangege vendatbeide
fly-oversnodigzullenzijn.
Adi
Regionalefunctiestadsbrug
Hetbenoemenvandefunctiediedebrugzalhebbenbetreftgeenprognosevoorverkeersaa ntallen.Voorditlaatsteishetverkeersonderzoek
gedaan.Opeengroterschaalniveaugeldt dat
deA50eenlandelijkeenregionalefunctieheeftendeStadsbrugeenlokaleenregionalefun ctie.DitsluitechternietuitdatdebrugindeA50ookeenlokalefunctieheeftvoorlokaalverkeer
endateenautomobilistervoorkankiezeneenlandelij kerouteteverlatenendoorNijmegente
rijden. In het verkeersonderzoek is gemotiveerd aangegeven welk aandeel doorgaand verkeer
verwachtmagworden.
Uitdetoedelingvanhetverkeersmodelisafteleidendatvoordoorgaandverkeerde aantrekkingskracht
beperkt blijft tot een aandeel van circa 10 procent, wat als zeer acceptabel wordt
beschouwd.Wijzijnvanmeningdathetgemeentebestuurdesituatieniettegunstigheefting eschat,wantinhetverkeersmodelisnoggéénrekeninggehoudenmetdegunstigee
ffectenvan
(dynamisch) verkeersmanagement en van de nieuwe informatie die de weggebruiker ter b eschikking
staat om de snelste route te kiezen (digitale route informatie panelen,
GPS&navigatiesystemen).
DetoenamevanhetverkeerinGelderlandgeldtvoorl okaal,regionaalendoorgaandverkeeren
isnietvaninvloedopdeprocentueleverdeling.Deuitkomstenvanhetverkeersmodeltenaa nzienvandeverdelingvoorhetrivieroverschrijdendverkeerinNijmegenis:
- 10%doorgaandverkeer;
- 40%verkeervanen naarNijmegenendirecteomgeving(regio);
- 50%lokaalverkeerNijmegenendirecteomgeving(regio).
Dezegetallen zijnhetresultaatvandemodelberekening, waarbij de verschillen niet eenduidig
zijntoetewijzenaaneenvandegenoemdewijzigingen.D erouteviadestroomwegenisook
vanuitbrandstofgebruikteverkiezen.Hetaantalextrakilometerswordtgecompenseerddoorde
gelijkmatigedoorstroming.
Het verkeersmodel gaat uit van reële aannamen en de gemeente heeft zich niet bewust “rijk”
gerekend. Erisdusgéénsprakevaneenonderschatting.
Hierbij kan worden opgemerkt dat de verkeersprognoses gebaseerd zijn op relevante, realist ischeaannamenenuitgangspunten.Degevolgenvandeuitbreiding
vanCTNof eentoename
vanhetverkeeropdeA73voord everkeersintensiteit zijnonzesinziensniet onderschat. Bovendien
blijkt dat in de prognoses geen rekening is gehouden met een transferium bij Ressen,
waardoorhetgebruik vanhetopenbaarvervoerkantoenemenenook nietmeteeneventuele
doortrekkingv andeA73.Evenminisrekeninggehoudenmetmobiliteitsbeperkendemaatregelen
alsdekilometerheffing.
22

Adj
ScenarioA50
Debesluitvorminginnationaal,provinciaalenregionaalverband,waarindekeuzevoordeco mbinatieA50enStadsbrugisgemaakt,g
eeftvoldoendeaanleidingomuittegaanvandefinitieve
realiseringvandeverbredingvandeA50.Hetvertragenvandeverbredinggeefthooguiteen
tijdelijkverzwaringvandeproblematiek.Voortijdelijkeproblematiekzijn,evenalsbijcalamiteiten,
noodscenario’s aanwezig. Het doorrekenen van de milieueffecten van noodscenario’s voert te
verinhetkadervandezeplanprocedure.
Overigensisinmaart2009hetOntwerp -Tracébesluitvoorditweggedeeltevastgesteld.Hoewel
de vaststelling van het Ontwerp -Tracébesluit nog geen garantie is dat de beoogde verbreding
doorgangzalvinden,geefthetonzesinzienswelaandathetbeleideropisgerichtdezeverbr edingdaadwerkelijkterealiseren.
Adk
Impactrotondesoprijgedrag
IndeEnergiewegwordeneenaantal rotondesgerealiseerd.Reclamantenstellendatinheto nderzoekonvoldoenderekeningisgehoudenmetheteffectvanrotondesopluchtkwaliteit.
Reclamanten veronderstellendatgebruik vanrotondes enhetkettingkastprincipe zullenleiden
totmeeremissies endusslechtereluchtkwaliteit.Voorluchtkwaliteitberekeningenisgewerktmet
dedoorVROMvastgesteldestandaardrekenmethodes.
Bijdebepalingvandeinvoerparameter“snelheidstype”isrekeninggehoudenmetdeweginric hting.Deaanlegvanrotondeszorg
topdeEnergiewegjuistvooreenbeteredoorstroming.Inde
eerdereverkeersonderzoeken(2004)hebbeniseenEnergiewegmetkruispuntenmetverkeer slichtenvergelekenmeteenEnergiewegmetrotondes.Dedoorstromingophetlaatstetypeweg
bleek aanmerkel ijk beter te zijn. Verbeterde doorstroming zorgt juist voor minder emissies en
derhalvevooreenbetereluchtkwaliteit.DitwordtzowelondersteunddoordeSWOVFactsheet
Rotondes(augustus2007)alsdeCROW Factsheet20BVervangenvaneenVRIdooreenr otonde(Publicatie218d,november2006).
Adl
Effectenvancongestie
Reclamantenstellendatcongestienietismeegenomenindeberekeningen.Watbetrefthete ffectvanrotondesverwijzenwijnaardebeoordelingonderAdk.
Inparagraaf4.2.1vanhetVal idatieonderzoek
is een korte beschrijving gegeven van de invoerparameters, w.o. het CAR -
snelheidstype. Doormiddelvandekeuzevoorsnelheidstypeiserinhetvalidatieonderzoekwel
degelijkrekeningmeegehouden.
Adm
Worstcasescenario
BijdeMER -2004zijn oorspronkelijk4alternatieven,2scenario’sen3variantenonderzocht.
Bij de MER -2006 zijn aanvullende berekeningen gemaakt ten behoeve van het bestemming splan.Hetdoordereclamantengenoemdebezwaardatergeen“scenario’s”zijnonderzochtdie
minder rooskleuriguitpakkenisonterecht.
InhetValidatieonderzoekzijnberekeningenuitgevoerdvoorluchtkwaliteitwaarbijdemeestreële
prognosevoordeteverwachtenverkeersintensiteitenisgebruikt.
Adn
Salderenvanluchtverontreiniging
Deindrukbestaa tdatdebedenkingdeelsbetrekkingheeftopoudeonderzoekenenonderdelen
van deMER’ren.Debedenkinggeeftdit echterniet aan.Dereactie wordt gegevenvanuithet
meestrecenterapport,hetvalidatierapportmaart2008.
1e bolletje: Niet alle kaartbee lden zijn in de rapportage opgenomen vanwege de hoevee lheid
aaninformatie.Zoalsaangegevenoppag.21invoetnoot17zijndezeweldigitaal
beschikbaar.
23

2e bolletje: Voordebeoordelingvandezebedenkingverwijzenwijnaarhetkopje luchtkwaliteit
onderPLANBEOORDELING
3e bolletje: desalderingsredeneringvereistdatvoorderelevanterekenjarensteeds perreke njaardeautonomesituatieafgezetwordttegendeplansituatie.
Eenmogelijkeverslechteringinde plansituatieineentoekomstig rekenjaart. o.v.de
huidige situatie is hiervoor niet relevant. Voor deze vergelijking zie hierboven bij
luchtkwaliteitalg emeen.
4e bolletje: Voor de beoordeling van deze bedenking verwijzen wij naar de beoordeling o nder
Adj.
5e bolletje: Indetabellen5.2aen5 .2bzijnopdemeestrelevantewegvakkende concentraties
opdetoetsafstandweergegeven.Uitdezegegevensvolgt datbeperkteverslecht eringenplaatsvindenopdeEnergiewegende
Neerbosscheweg(tussenEnergieweg
enRosadeLimastraat).Alleen opdeNeerb osschewegisin2012autonoomaleen
overschrijding.Maar ookisduidelijkdatlangsdeEnergiewegergeenwoningenin
overschrijdingsgebiedbijkomen.Debelangrijksteverbeteringenzittenop deA 325in
Lent,Graafseweg,NassausingelenOranjesingel.Daar liggendebelangrijksteove rschrijdingenin2012(zietabel5.2aen
bijlageIIa).Daarliggenookdewoningendie
door de aanleg van de Stadsbrug niet meer in overschrijdingsgebied gaan liggen
(ziebijlageV). Deveronderstellinguitdebedenkingdatall eenverbeterdwordtwaar
del uchtkwaliteitalonderdegrenswaardeligt,gaatdusnietop.Ookzijnwij vanm eningdatersprakeis
van eenbeperktetoenameenduseen salderingconformde
regelgeving.
6e bolletje: Hetvalidatieonderzoekistebeschouwen alsactueleoplegnotitiein aanvullingophet
MER. Hierin is gereageerd opde inspraakreacties en zienswijzentenaanzien van
deuitgevoerdesaldering.Tenopzichtevan hetMERwashetopbasisvanuitspr akenvandeRaadvanState(die
naafrondingvanhet MERzijngedaan)nodigom
eeniets ruimergebied in beschouwing tenemendanalleen wegenbinnen de gemeentegrenzen.DeinhetMERbeschrevensalderingsredenering
blijftvantoepa ssing.
7e bolletje: Voor de beoordeling van deze bedenking verwijzen wij na ar de beoordeling van
bedenking5f.
8e bolletje: Doorderealisatievandestadsbrugvindteenherschikkinginhet verkeerplaats. Dat
heefteffectopdeluchtkwaliteit.Uithetonderzoek volgtdatpersaldo,netalsbijhet
eerderesalderingsonderzoek,e reen positief effectte zienis endaarmeepasthet
projectbinnendevoordit plangeldenderegelgevingvanhetBlk2005alsdeWet milieubeheer(titel5.2)
.Verplichteen gekoppelde maatregelenzijnderhalvenietnodig.
Decompenserendemaatregel is dus destadsbrug zelf. Alhoeweldeplanrealisatie
mogelijkis,resterenerplekkenwaargrenswaarden overschredenwordt.Derhalveis
hetnodigtebeschouwenofer redelijkerwijscompenserendemaatregelenmogelijk
zijnomdeluchtkwaliteit teverbeteren.Inhet ProgrammavanEisenvandeaanleg
van brugwordend ezemaatregelenmeegenomen.
9e bolletje: Voor de beoordeling van deze bedenking verwijzen wij naar de beoordeling van
bedenking5f.
Ado
Overschrijdengrenswaardenluchtkwaliteit
Uit de gegevens volgt d at beperkte verslechteringen plaatsvinden op de Energieweg en de
Neerbosscheweg(tussenEnergiewegenRosadeLimastraat).AlleenopdeNeerbosschewegis
in2012autonoomaleenoverschrijding.MaarookisduidelijkdatlangsdeEnergiewegergeen
woningeninoverschrijdingsgebiedbijkomen.DebelangrijksteverbeteringenzittenopdeA325
inLent,Graafseweg,NassausingelenOranjesingel.Daarliggendebelangrijksteoverschrijdi ngenin2012autonoom(zietabel5.2aenbijlageIIa).Daarliggenookdewoni
ngendiedoorde
aanlegvandeStadsbrugnietmeerinoverschrijdingsgebiedgaanliggen(ziebijlageV).Deve r-
24

onderstelling uit de bedenking dat alleen verbeterd wordt waar de luchtkwaliteit al onder de
grenswaardeligt,gaatdusnietop. Zieoverigensoo khetgesteldeonderAd n5 e bolletje.
Adp
Maatregelenpakket
VoordebeoordelingvandezebedenkingverwijzenwijnaardebeoordelingAdn8 e bolletje.
Adq
Plangebiedbestemmingsplan
Voordebeoordeling vandeze bedenking verwijzen wij naardebeoorde ling vande zienswijze
vanreclamantendoordeRaad.Dezeweerleggingistevindenindezienswijzennotabehorend
bijhetbestemmingsplanStadsbrugenEnergiewegtussenNeerbosschewegenIndustriepleinop
pagina36onder18.Wijstemmenmetdezebeoordelin ginenvoegenhieraantoedathetg emeentebestuurineenbepaaldematezelfkanbepalenwelkegebiedenwelofnietinhetplangebiedvaneenbestemmingsplanvallen.Hoeweldeaanlegvanventwegenmogelijkisbinnende
bestemming‘verkeer’volgensdevoors chriftenvanhetbestemmingsplan,ishetgeziendeto elichtingvanhetbestemmingsplannietdebedoelingomdezeterealiseren.DebestemmingverkeerterhoogtevandeEnergiewegisnietbreedgenoegvoordeaanlegvanéneen2x2rijbaan
éneenventweg of slechtsgedeeltelijk .Kortom,indienhetgemeentebestuurtochvooreende rgelijkeoptiezoukiezendanishetmogelijkdatdaareenplanherzieningvoornodigis.Bijdeze
planherzieningzaldanookweergekekenmoetenwordennaareenaspectalsdeluchtkwa liteit.
Adr
StudiegebiedenscopeMERtebeperkt
VoordebeoordelingvandezebedenkingverwijzenwijnaardebeoordelingvanbedenkingAdn
6e bolletje.
Ads
InvloedophetgebiedtennoordenvandeWaal
Voor de beoordeling van deze bedenking verwijzen wij naar de beoordeling van bedenking 5
onderAdb.
Adt
OntwerpbestemmingsplaninstrijdmetstructuurvisieNijmegen
Voordebeoordeling vandeze bedenking verwijzen wij naardebeoordeling vande zienswijze
vanreclamantendoordeRaad.Dezebeoordelin gistevindenindezienswijzennotabehorend
bijhetbestemmingsplanStadsbrugenEnergiewegtussenNeerbosschewegenIndustriepleinop
pagina36onder21enonder18.Wijstemmenmetdezeweerlegginginenvoegenhieraantoe
datinhetverledeninspraakp rocedureshebbenplaatsgevondenzowelvoorhetKansenboekals
voorhetKoersdocumentKoersWestvandegemeenteNijmegen.Erisnaaronzemeninggeen
sprakevaneenongemotiveerdeafwijkingvandeverouderdestructuurvisie.
Adu
BestemmingVerkeersdoelein dentegrof
Voordebeoordeling vandeze bedenking verwijzen wij naardebeoordeling vande zienswijze
vanreclamantendoordeRaad.Dezebeoordelingistevindenindezienswijzennotabehorend
bijhetbestemmingsplanStadsbrugenEnergiewegtussenNeerbos schewegenIndustriepleinop
pagina36onder22.Wijstemmenmetdezebeoordelingin.
Adv
VoorzieningenMERnietverankerdinhetbestemmingsplan
Hetverankerenvandeakoestischemaatregelen is naaraanleiding vande zienswijzen alsnog
gebeurd.In debe stemmingvande Stadsbrug(Verkeer -brug,art. 5.4)is opdit punteen voo r-
25

schriftopgenomen.Dewijzigingeninhetoverzichtvanakoestischemaatregelenzijngebaseerd
op het nieuwe akoestische onderzoek (DGMR 15 -2-2008), waarin is aangegeven waarom de
maatregelennietnoodzakelijkzijn.
Adw
PerceelsontsluitingenEnergieweg
Voordebeoordeling vandeze bedenking verwijzen wij naardebeoordeling vande zienswijze
vanreclamantendoordeRaad.Dezebeoordelingistevindenindezienswijzennotabehorend
bijhetbestemmingsplanStadsbrugenEnergiewegtussenNeerbosschewegenIndustriepleinop
pagina37onder24enonder18.Wijstemmenmetdezebeoordelinginenvoegenhieraantoe
dat,hoeweldeaanlegvanventwegenmogelijk isbinnendebestemming"verkeer "volgensde
voorschriftenvanhetbestemmingsplan,hetgeziendetoelichtingvanhetbestemmingsplanniet
debedoelingisomdezeterealiseren.DebestemmingverkeerterhoogtevandeEnergiewegis
nietbreedgenoegvoordeaanlegvanéneen2x2rijbaan éneenventweg ofslechtsgedeeltelijk .
Kortom,indienhetgemeentebestuurtochvooreendergelijkeoptiezoukiezendanishetmog elijk
dat daar een planherziening voor nodig is. Voor een dergelijke planherziening moet een
nieuwe bestemmingsplanproce dure doorlopen worden en kunnen reclamanten opnieuw hun
eventuele bezwaren uiten. Vaneen ventwegter hoogte vandeEnergieweg is dus vooralsnog
geensprake.
Adx
Zeezoutaftrek
Zeezoutcorrectieisvolgensdebedenkingtenonrechtetoegepast.Artikel5vanhet Besluitluch tkwaliteit2005geeftdemogelijkheidvaneenaftrek
voordatdeelvanhetfijnstofdatzichvan
nature in de lucht bevindt en dat niet schadelijk is voor de gezondheid. De hoogte van deze
"zeezout"aftrekwordtvastgelegdinonderliggendemin isteriëleregelingen.
In dit verband kan nog worden gewezen op de richtlijn 2008/50/EG van 20 mei 2008 van het
EuropeesparlementendeRaadvandeEuropeseUnie.Uitdezerichtlijnvolgtdatzeezoutdat
doorverstuivingvanzeewaterindeadmosfeerterech tkomt,kanwordenbeschouwdalsafko mstig
van een natuurlijke bron. De bijdrage van die natuurlijke bronnen aan de concentratie fijn
stof hoeft ingevolge de richtlijn niet te worden beschouwd. Deze richtlijn is doorgevoerd in de
nationalewetgevingdoorm iddelvanartikel5.19,lid3vandeWetmilieubeheer(luchtkwaliteit seisenenbijlage4vandeRegelingbeoordelingluchtkwaliteit2007.
Deze zeezoutcorrectie is conform deze regelingen in het validatieonderzoek toegepast. Door
dezeaftrekinhetMERniet toetepassenwerdeenworst -casebenaderingbeoogd.Deverwi jzingnaarhetweltoegestaanzijnvandeaftrekwasbedoeldalsverwijzingnaardeworst
-case
benadering.
Ady
Car-modelnietadequaat
Het door de landelijke overheid ter beschikking gestelde en in het onderzoek gebruikte CAR -
modelvoordebinnenstedelijkesituatiesvaltbinnenhettoepassingsbereikzoalsverwoordinhet
“Meet- en rekenvoorschrift bevoegdheden luchtkwaliteit”. Berekeningen hebben conform deze
regelgevingplaatsgevonden.
Adz
EvaluatieprogrammamilieueffectenMERontbreekt
ViahetRaadsbesluittervaststellingvanhetbestemmingsplanismetbetrekkingtotdeevaluatie
vanmilieueffectenaansluitendopdeMERhetvolgendebesloten:
IngevolgedeWetmilieubeheerdienthetbesluit overeenMER -plichtigprojecteenevaluatiepr ogrammatebevatten.Hetprojectzalalsvolgtwordengeevalueerd:
1 DeingebruiknamevandeStadsbrugismiddelseenvoorschriftgekoppeldaan eenev aluatievandeakoestischeeffectenvanhetStadsbrugtracé
.
26

2 Voor luchtkwaliteit zal in de jaarlijks rapportage Rapport Luchtkwaliteit Nijmegen een
hoofdstukwordenopgenomeninzakehetStadsbrugtracé.
3 Metperiodiekeverkeerstellingendiehetgemeentebestuuruitvoert zalmonitoring vande
invloed van de real isering van de Stadsbrug plaatsvinden. Indien de verkeerscijfers zich
sterker ontwikkelen dan de modelberekeningen aantonen, zullen door het gemeenteb estuur
ook de werkelijke geluidsbelasting en de berekende geluidsbelasting met elkaar
wordenvergeleken.
Adaa
Onderzoekfloraenfaunatebeperkt
Voordebeoordeling vandeze bedenking verwijzen wij naardebeoordeling vande zienswijze
vanreclamantendoordeRaad.Dezebeoordelingistevindenindezienswijzennotabehorend
bijhetbestemmingsplanStadsbr ugenEnergiewegtussenNeerbosschewegenIndustriepleinop
pagina38onder31.
Wijstemmenmetdezebeoordelinginenvoegenhieraantoedatereenquick -scanisuitgevoerd
enopbasisvandezeresultatendeverwachtingisdateenontheffinginhetkader vanfloraen
faunaverleendkanworden.
Adab
Inzichtverkeersintensiteitnachtperiodeontbreekt
Voordebeoordeling vandeze bedenking verwijzen wij naardebeoordeling vande zienswijze
vanreclamamentendoordeRaad.Dezebeoordeling is tevindenind e zienswijzennotabeh orendbijhetbestemmingsplanStadsbrugenEnergiewegtussenNeerbosschewegenIndustriepleinoppagina38onder32enoppagina33onder7.Wijstemmenmetdezeweerleggingin.
Adac
Inspraakprocedureonjuist,stukkenontbreken
I Eenactueeloverzichtvandestukkenisgedurendedeproceduretevindenop:
http://www2.nijmegen.nl/wonen/projecten/stadsbrug/Trace/20_bestemmingsplan
II Op17maart2008isdoorhetgemeentebestuuraandeindienersvaneenzienswijzeeen
briefmetdevolgen deinhoudgestuurd:
Woensdag 26 maart a.s. staat het raadsvoorstel “Bestemmingsplan Stadsbrug” geage ndeerdtijdensdePolitiekeAvondvandeNijmeegsegemeenteraad.Wewillenuvanharte
uitnodigenomintesprekenoverditvoorsteltijdensdeBurgerronde .
DeBurgerrondeduurtvan18.00tot19.00uurenvindtplaatsindeGebroedersvanLi mburgzaalvanhetStadhuis(KorteNieuwstraat6,Nijmegen).
Inspreken
Als u wilt inspreken, kunt u zich voor maandag 24 maart, 12.00 uur, aanmelden bij de
Raadsgriffie,viatelefoonnummer(024)3299030.Weinformerenudanookoverdei nspraakprocedure.
Bent u benieuwd naar het raadsvoorstel? U vindt deze en vrijwel alle
andere stu kken die bij de Politieke Avond horen (raadsvoorstellen e.d.) op
www.nijmegen.nl/gemeenteraadeninhetOpenHuisindeStadswinkel.Hiervindtuook
meerinformatieoverdePolitiekeAvond.
Besprekingindekamerronde
Eendelegatievanraadsledenenfractievolgersbesprekendestukkenvan19.00tot20.00
uur in de Gebr. van Limburgkamer. D eze bespreking is openbaar. U bent welkom om
plaatstenemenopdepublieketribuneomdebesprekingtevolgen.
Besluitronde
Om 21.30 uur begint de besluitronde waarin, mogelijk, over het voorstel wordt besloten.
Ookdezebesprekingisopenbaarenukunt plaatsnemenopdepublieketribuneomde
eventuelebesprekingtevolgen.Ofenhoedebehandelingindebesluitrondeplaatsvindtis
afhankelijkvandeuitkomstenvandebesprekingindekamerronde.
ZienswijzennotaenZienswijzenbundel
27

Bijgevoegdiseen CD -rom,waaropudeZienswijzennotaendeZienswijzenbundelteru gvindtinPDF
-formaat.Indienuprijssteltoptoezendingvandezedocumenteninpapieren
vormkuntuditlatenwetenpere -mail(bijvoorkeur)aanp.van.zutphen@nijmegen.nloft elefonischop
nummer(024)3292739.
Mochtunogvragenhebbendankuntunatuurlijkaltijdcontactopnemenmetderaadsgri ffie.
GraagtotziensopdePolitiekeAvond!
Metvriendelijkegroet,
Namensdevoorzittervandegemeenteraad,
Th.C.deGraaf
RaadsgriffievandeGemeenteNijmegen,
R.Waumans
III Voordebeoordelingvandezebedenkingverwijzenwijnaardebeoordelinghiervano nder
II. In de hiervoor aangehaalde brief is expliciet aangegeven dat de indieners van een
zienswijzeuitgenodigdwordenomintes prekenoverhetraadsvoorstel“Bestemmingsplan
Stadsbrug”.Tevensdientduidelijkgesteldtewordendathetinsprekenvanburgersopde
agendapunten voorderaadsvergaderinggeen onderdeeluitmaaktvande bestemming splanprocedure.
Insprekers worden door de Raad aangehoord maar de Raad is niet ve rplichthieroptereageren.FeitelijkkomtheteropneerdatdeRaaddeburgerdegelegenheidgeeftnogaanvullendeinfo
rmatiemondelingteverstrekken.
IV Een ontwerpbestemmingsplan wordt vrijgegeven voor de ziens wijzenfase door Burg emeester
en Wethouders. Pas na de zienswijzenfase wordt een raadsvoorstel gemaakt
voordedefinitievevaststellingvanhetbestemmingsplan.Eenraadsvoorstelbehoortdus
niettotdestukkenwaaropzienswijzenkunnenwordeningediend.De tekstvanhetcoll egebesluitbehoordeweltotdestu
kken.Hetraadsbesluitstaataltijdopinternettentijdevan
debesluitvormingenwordtgepubliceerdinhetstedelijknieuwsbladDeBrugendeStaat scourant.
Inspraak met betrekking tot de raadsbehandel ing staat dus los van de beste mmingsplanprocedure.Destellingdatondu
idelijkiswaaropinspraakmogelijkwas,snappen
wijdusookniet.Immershetgehelebestemmingsplanligttervaststellingvooraanderaad,
inspraakgaatdanookoverhetgehelevastt estellenb estemmingsplan.
V DeRaadheeftop23april2008hetbestemmingspland.d.februari2008vastgesteldmet
enkele amendementen en aanvullingen. Deze zijn conform het raadsbesluit verwerkt en
datheeftgeleidtotdegewaarmerkteversievanhetbeste mmingspland.d.april2008.
VI Inelkstukgedurendedegeheleprocedurevindtverwijzingofverantwoordingplaatsvan
de gebruikte gegevens. Het loutere feit van terinzagelegging van die gegevens is op dit
puntnietdoorslaggevend.
VII Wijhebbenvangeme entewegevernomen,dathetbetreffendeonderzoek welterinzage
heeftgelegen.
VIII Dekostenvoordebestemmingsplantoelichtingenvoorschriftenzijnbepaaldaandehand
vandelegesverordening2008.Indezelegesverordeningstaatdatdekostenvooreenb estemmingsplantoelichtingvanmeerdan50pagina’s
€40, --bedragen.
Vooreenzwart -witbestemmingsplankaartbedragendekosten €7,15perkaart.Erzijn3
kleurenkaarten (2 bestemmingsplankaarten en 1 tracékaart) verstrekt aan reclamanten
voor €7,15perkaart.Dekostprijsvanéénkleurenkaartisalru im €30, --,zodatwijmethet
gemeentebestuur van oordeel zijn dat de (financiële) drempel voor reclamanten eerder
verlaagddanve rhoogdis.
Uitdelegesverordening2008:
22.AFSCHRIFTENENKAARTEN
Hettariefvoorhetverstrekkenvaneenafschriftvane envoorontwerpbestemmingsplan,
ontwerpbestemmingsplan,vastgesteldbestemmingsplan,ofvooreenkaart,behorendebij
een(ontwerp -)bestemmingsplanbedraagt:
a voor bestemmingsplan voorschriften (zwart/wit tot 50 bladzijden) met kaart A4 -
formaat €17,13
b voorbestemmingsplanvoorschriften(vanaf50blz) €40,00
28

c vooreenkaart,formaatA0,perstuk €7,15
d vooreenkaart,formaatA1,perstuk €4,27
e vooreenkaart,formaatA3,perstuk €0,15
Wijachtendezetarievenalleszinsaanvaardbaar.
IX Het klopt dat er verschillende CD -roms in omloop zijn. De CD -roms worden in de regel
‘ververst’alsernieuweinformatiebeschikbaaris.SomswordenopverzoekCD -roms‘op
maat’ gemaaktmet de dan beschikbare informatie. Het gemeentebestuur is van menin g
dathethiereenextraservicebetreft:burgerswordtdegelegenheidgegevenomzogoe dkoopmogelijk(inhetalgemeengratis)overzoveelmogelijkinformatietebeschikken.Op
de(hoesvande)cd -romisinhetalgemeenvermeldvanwelkemaandenjaarde CD-rom
is.Ook opdestukkenzelf is steeds vermeldvan welkedatum deze zijn.Wijkunneni nstemmenmetdewerkwijzevanhetgemeentebestuur.
X OpdewebsitevandegemeenteNijmegenisaltijddeagendavandepolitiekeavondente
vinden,alsmededebijbeh orendestukken(dieookterinzageliggen).
Inditgeval:
http://www2.nijmegen.nl/gemeente/gemeenteraad/politieke_avond/agendas__stukken_200
8/23_april_2008/besluitronde
XI - Dezewijziginghoudtverbandmetdewijzigingvanart,3.2subd,welkeindep ublicatieis
opgenomen.
- Inhetartikelwasreedssprakevan“ondergeschikte”kantoren.Dehuidigeformul eringistebeschouwenalseenverbetering,erisgeensprakevaneennieuweonderdeel.
- Hetbetreftnietdehoogtevandebebouwing,maarhetaa ntalgebouwen.Conform
hetstedenbouwkundigplandatindetoelichtingisopgenomenbedraagthetaantal
7,inplaatsvandefo utieve5.
- Hetvervallen vandevrijstellingsmogelijkheidhangtsamenmethettoevoegen van
debebouwingsvoorschrifteninartik el6.2subd.Dezelaatste wijzigingstond in de
publicatieondernummer11.Hetbetrofeenvrijstellingvanhetbouwverboddieniet
meernoodz akelijkwasomdathetbouwverbodisvervangen.
- Dezewijzigingbetrofeenfoutieveverwijzingnaarhetartikel nummerdatishe rsteld.
- Indepublicatieisdewijzigingvandegeluidsparagraafopgenomen,waarindemot iveringhie
rvoorisvermeld.
- Erisinderdaadgeensprakevanwijziginginartikel3.2sube.
- Erisinderdaadgeensprakevaneentoevoeging insubh.
- Hetbetreftinderdaadart.6.3subc,zoalsookbedoeldonderstreepje4.Dezewijz iginghangtsamenmetdewijzigingvanart.6.2.subd,welkeindepublicatieisopgenomen.
- Dewijzigingvandeplankaartiszeerminimaal.
Wijzijnvan meningdatdewijzigingeninhetbestemmingsplanbijdevaststellingdoorde
Raad in voldoende mate zijn gepubliceerd. Uit de publicatie kan worden afgeleid welke
wijzigingendeRaadheeftdoorgevoerdbijdevaststellingvanhetbeste mmingsplan.
Adad
Statusvalidatieonderzoek2009onduidelijk
Het Validatieonderzoek Stadsbrug luchtkwaliteit 2008 (Witteveen&Bos: maart 2008) is en blijft
onderdeelvanhetbestemmingsplan.Hetgeeftdetoetsingtentijdevanhetraadsbesluittotva stelling
weer. Het Validatie onderzoek 2009 heeft vooralsnog geen status. Aangezien jaarlijks in
maartdelandelijkeachtergrondconcentratiesenemissiefactorenbekendworden,isinjuni2009
hetValidatieonderzoekherhaald ennogaangepasten30november2009definitiefopgeleverd
(ValidatieonderzoekStadsbrugluchtkwaliteitjuni2009(Witteveen&Bos:november2009).
Bepalend voor het bestemmingsplan voor wat betreft luchtkwaliteit is het validatieonderzoek
2008.Naditonderzoekheeftervangemeentewegeookgeennieuwebesluitvormin gpla atsgevonden.Hetrapportvanjuni
2009isslechtsopgesteldomaantetonendatdeluchtkwaliteitnog
steeds,aandemeestactuelenormen,voldoet.
29

Adae
StudiegebiedMERtekleingenomen
Voordebeoordelingvandezebedenkingenverwijzennaarhetge steldeendooronderschreven
indezienswijzennotabladzijde36onder19.
Adaf
Salderenisgeenvervangingvooradequatemaatregelen
Voor deze bedenking mogen wij verwijzen naar het validatieonderzoek 2008 en het door ons
gesteldeonderAdnenAdp.
Ui desalderingblijktdatdeStadsbrugopzichzelfalleidttotverbeteringvandeluchtkwaliteiten
pastbinnenderegelgeving.Hetmaatregelenpakketdatwordtgepresenteerdisdaaropaanvu llend.Doordetoepassingervanwordendemilieueffectenzoveelmoge
lijkbeperkt.
Adag
Salderenbeschermtinwonersstadonvoldoende
DeaanlegvandeStadsbrugleidttoteenforseafnamevanhetaantalwoningeninoverschri jdingsgebiedenenleidtnergenstotnieuwewoningenbinnenoverschrijdingsgebieden.Hetmaatregelenpakketdatwordtgepresenteerdisdaaropaanvullend.Doordetoepassingervanworden
demilieueffecten zoveelmogelijk beperkt.Daarmeewordteenaanzienlijkeverbetering vande
beschermingvaninwonersvandestadgerealiseerd.
Adah
Salderingondeugdelij kuitgevoerd
Blijkens het Validatieonderzoek Stadsbrug luchtkwaliteit 2008 is het salderingsgebied vastg estelddoorhierbijallewegentebetrekkenwaargrenswaardenwordenoverschredenenwaarhet
planleidttoteenbijdragevantenminste0,1ug/m3.In artikel1vandeRegelingprojectsaldering
luchtkwaliteit 2007 is bepaald dat onder plan - respectievelijk salderingsgebied wordt verstaan.
Hetgebiedwaaropdeuitoefeningvaneenbevoegdheidbetrekkingheeftenhetgebiedwaarin
luchtkwaliteitseffectenal sgevolgvanhetuitoefenenvandiebevoegdheidoptreden.
IndebijlagenvanhetValidatieonderzoekStadsbrugluchtkwaliteit2008isschematischweerg egevenwaarzichoverschrijdingenvangrenswaardenvoordoenenhoegroothetaantallangdurig
blootgestelden is. Uit dit Validatieonderzoek blijkt dat het aantal langdurig blootgestelden als
gevolgvanhetplanafneemtendoorhetplangeennieuwelangdurigblootgesteldentoegevoegd
worden.Inhetvalidatieonderzoekisgeenverslaggedaanvantenemenmaatrege lenterverb eteringvandeluchtkwaliteit.Indeplantoelichtingwordendaarentegenwelmaatregelenterverbeteringvandeluchtkwaliteitgenoemd.
Adai
Geenduidelijkheidovergevoeligebestemmingen
Ook in het kader van luchtkwaliteit wordt gesproken ove r gevoelige bestemmingen. Formeel
geldt alleen het Besluit gevoelige bestemmingen luchtkwaliteit voor de bouw van nieuwe b estemmingen
voor extra gevoelige groepen (scholen, kinderdagverblijven, verpleeghuizen etc;
niet voor woningen). Ten tijde van het Val idatieonderzoek 2008 was dit Besluit nog niet van
kracht(ooknietinconceptbekend).Doordeplansituatiekomenalleenmaarpandenonderde
grenswaardedieeerstbovendegrenswaardenlagenennietandersom.Strijdigheidmetbove nstaand
Besluit kan derha lve niet aan de orde zijn. Bovendien geldt het Besluit slechts langs
rijkswegenenprovincialewegenenisderhalvehiernietaandeorde.
Adaj
Prognosevalidatieonderzoekteoptimistisch
De prognoses waarop het Validatieonderzoek 2008 is gebaseerd, zijn landelijk vastgesteld en
zijnindediverserekenmodellenopgenomen.Alszodanigzijnditdevoorgeschrevenmethodes
omdeontwikkelingindeluchtkwaliteitvasttestellen.
30

Daarnaast is in het Validatieonderzoek luchtkwaliteit de salderingsredenering opgezet conform
deregelgevingbetreffendesaldering,t.w.steedsinallerelevanterekenjarende autonomensit uatie
vergelken met de plansituatie in datzelfde rekenjaar. Mogelijk te optimistische prognoses
hebbenderhalveinvloedopzoweldeautonomealspla nsituatie.Derhalvehebbenzegeeni nvloedopdeeindconclusievandesalderingsregenering.
Adak
Imputgegevensvanverkeersmodelenvalidatieonderzoekkloppenniet.
I DewegcategoriseringbinnendegemeenteNijmegenkent2typenwegen:gebiedsontslu itingswegen(50km/u)enerftoegangswegen(30km/u).HetisevidentdatdeEnergi
ewegin
dezesystematiekeengebiedsontsluitingswegis.Debinnenhetverkeersmodeltoegeke ndeetmaalinte
nsiteitenzijngeijktopverkeerstellingen.
II Het CAR -model kent zijn ei gen snelheidstypen, los van het verkeersmodel. Wel wordt
natuurlijkzoveelmogelijkafstemminggezocht.
III Inhetverkeersrapportiseenonderbouwinggegevenvanheteffectvandoortrekkingvan
de A15.Deze onderbouwing is nogsteeds actueel. Niet duide lijk is waarom diteffectte
laagzouzijningeschat.
IV DetijdelijkesituatievanopknapvandebestaandeWaalbrugmaaktgeendeeluitvanhet
bestemmingsplan Stadsbrug.Toetsingaan luchtregelgevinghoeftderhalve niet plaats te
vindenindezeprocedur e.
V ZiehetdooronsgesteldeonderAdk.
VI Geletopdebesluitvorm inginzakedeverbredingvan de A50is deverwachting gerech tvaardigddatdeverbredingzekerzijnbeslagzalkrijgengedurendederealiseringvande
stadsbrug.
Adal
Correctiebereken ingenluchtkwaliteit
InhetverkeersonderzoekisspecifiekrekeninggehoudenmethetuniekekaraktervandeEne rgiewegvoorwatbetrefthethogeaandeelaanvrachtverkeer.Dezezijnrechtstreeksuithetverkeersmodelafgeleidenzijnookgetoetstoptelwaa
rden(verkeersrapportpagina10).
VoorhetkettingkastprincipeenheteffectvanrotondesverwijzenwijnaarhetgesteldeonderAd
k.Eencorrectieopberekeningenvandeluchtkwaliteitisderhalveonnodig.
Adam
StudiegebiedMERWaalsprongontbreekt
Ind everkeersmodellent.b.v.debestemmingsplannenindeWaalsprongisdeStadsbrugme egenomeneneenessntieelonderdeelindehoofdwegenstructuur.Deverkeersmodellenvoorde
stadsbrugenWaalsprongzijnnadrukkelijkopelkaarafgestemd.
Adan
Tenonrechte auteursrechtuitgeoefend
DitaspectheeftbetrekkingophetvalidatieonderzoekStadsbrugLuchtkwaliteit2008.Ditonde rzoek
heeftterinzagegelegenenreclamantenhebbenhiervankennis kunnennemen.Wij ve rmogendanooknietinteziendatreclamanten
,d oordevermeldingvanhetauteursrechtinhet
onderzoeksrapport,inhunbelangenzijngeschaad.
Adao
BijhoofdverkeerswegenisnieuweMERnodig
TenbehoevevandeStadsbrugiseenMERuitgevoerd.Indatkaderisookdeverkeersbelasting
meegewogen.Onze sinziensbehoefterdoordetoevoegingvanslechtshet woord‘hoofd’aan
de term verkeerswegen in de planvoorschriften dan ook geen nieuwe MER te worden uitg evoerd.
31

De bedenkingen geven, gelet op het vorenstaande, geen aanleiding tot onthouding van goe dkeuringaan(eendeelvan)bestemmingsplan.
3 VerenigingDorpsbelangHees
SAMENVATTING
a Voor de samenvatting van de als herhaald verklaarde zienswijzen verwijzen wij naar de
samenvattingvande zienswijzendoordeRaadvan Nijmegeninde zienswijzenn otab estemmingsplanStadsbrugenEnergiewegtussenNeerbosschewegenIndustriepleino
nder
reclamante25oppagina48.
b Reclamantehandhaaftde bezwaren datonvoldoende aandacht is voor de gezondheid saspecteninNijmegen
-West.ZijisvanmeningdatdeRaa dnietinhoudelijkisingegaanop
de bezwaren. Reclamante heeft in samenwerking met de GGD om een extra gezon dheidsonderzoek
gevraagd voor het uiteenzetten van de effecten van de aanleg van de
stadsbrug.Ditisdoorhetgemee ntebestuurafgewezenmetalson derbouwingdatdaarinal
voorzien was in de MER Stadsbrug. Reclamante vindt dit een ernstige nalatigheid. Vo lgenshaarwordtindeMERStadsbrugvrijwelgeenaandachtaandegezondheidsaspectenbesteed.Reclamantemaaktzichzorgenoverdetransformatieva
ndeEnergi ewegvan
lokaleontsluitingswegnaareenregionaleweg(doorvoerroute),hierdoorzaldeverkeer sdrukook‘snachtstoenemenmetgevolgenvoordenachtrustvanomwonenden.
c Reclamantehandhaaftdebewarenmetbetrekkingtothetsalderenvande luchtverontreiniging.
Zijmaaktzichernstigzorgenoverdenualrelatiefslechteluchtkwaliteitindewoonomg eving.HetisonbegrijpelijkenonverteerbaardathetgemeentebestuurviadesalderingsredeneringtoestaatdatdeluchtkwaliteitinNijmegenWest
nogmeerverslechtert.Ditmetals
enigargumentdatpersaldodeluchtkwaliteitinderegiolichtverbetertenhetaantalbloo tgesteldenvermindert.Reclamantegeeftaandatwanneermenhetgebiedmaargrootgenoeg
maakt de luchtkwaliteit vanzelf beter k an worden dan in een klein intensief gebied
metveelverkeer.
Zijgeeftaandaterwellichtslachtoffersgaanvallendoordeslechteluchtkwaliteit.Hetis
duidelijkdatdeluchtkwaliteitinNijmegen -Westinbelangrijkemategaatverslechterenten
opzichtevandehuidigeslechtesituatie.
d Reclamanteheeftbezwareninzakehetplangebied vanhetbestemmingsplan enhet b ehoud
van groen. In het onderhavige bestemmingsplan wordt de woon - en recreatieb estemmingvaneenstrookgrondvandehoekvandeBlecourts
traat/Energiewegtotenmet
het terrein van voetbalclub Krayenhoff op slinkse wijze gewijzigd in de bestemming g emengdedoelei
nden/industriegebied.Ditis
instrijdmetdevigerendestructuurvisieNijmegenwaarindegroenebufferzoneHeesvan
stedelijk be lang genoemdwordt.Reclamanteis van meningdat dereactie van deRaad
datdestructuurvisieverouderdisnietterzakedoet.Hetisimmersnogsteedsdegelde ndestructuurvisie.DereactievandeRaadduidtopwillekeur.Erwordtverwezennaarhet
raadsbesluit"GokoersWest"waarindegroene zone parkWestonderdeeluitmaaktvan
destructuurKoersWest.DegroenezoneisindatRaadsbesluitruimerdaninhetvoorli ggendebestemmingsplan.Reclamantezietindegroenezoneeenbelangrijkebufferterbeschermingvanhunwoongebied.InhetvoorliggendeplanisparkWestnauwelijksplanologischverankerd.
e IndeverkeersmodellenmageenscenariozonderverbredingvandeA50nietontbr eken.
ReclamantegeeftaandatdeverbredingvandeA50enigejarenisve rtraagd.Destad s-
32

ugzaleerderaangelegdzijndandeA50verbreed.Aldietijdzaleenaanzienlijk deel
van hetdoorgaand verkeerde A50gaan mijdenen gebruik gaan makenvan destad sbrug.Hetgemeentebestuurneemtditverkeertenonrechtenietmeein
deberek eningen.
OokinhetrichtlijnadviesvandecommissieMERwordtaangedrongenopeenworstcase
scenariozonderverbredingvandeA50.
f Reclamantegeeftaandatdedoorhetgemeentebestuurgeprognosticeerdeverkeersinte nsiteitenindediverserappo
rteninconsequentzijn,willekeurigenonvoldoendegebaseerd
opdeconsequentiesvanhetnietdoortrekkenvandeA73enhetuitstelvandeverbreding
vandeA50.Deopdrachtformuleringvanhetgemeentebestuuraanexternebureaushad
bijdeterinzagelig gendestukkennietmogenontbreken.Nuisnietteachterhalenwelke
informatiehetgemeentebestuuraande externebureaus heeftverstrekten waarhetg emeentebestuurfeitelijkomheeftverzocht.Reclamanteachtdeopgrondvandeverkeersintensiteiten
in d e betreffende rapporten berekende geluidsbelasting en fijnstof emissie
onvoldoende,omdatzijdeverkeersintensiteitenbetwist.
g VoordesamenvattingvandeingelastezienswijzenvanIng.M.G.M.vanSchaikverwi jzen
wijnaardesamenvattingindezienswi jzennotaoppagina39.Voordesamenvattingvan
dedestijdsingediendebedenkingenverwijzenwijnaardegegevensamenvattingonderb
bijrecl amantennr.2.
VoordesamenvattingvandeingelastebedenkingenvandeVerenigingStedelijkLeefmil ieuverwijzen
wijnaardesamenvattingvandebedenkingenvanreclamantennr.2:Veren igingStedelijkLeefmilieue.a.
BEOORDELING
Ada
Voordebeoordelingvandealsherhaaldverklaardezienswijzenverwijzenwijnaardebeoord elinghiervandoordeRaadvanNijmegenin
dezienswijzennotabestemmingsplanStadsbrugen
Energieweg tussen Neerbosscheweg en Industrieplein onder reclamant 25 op pagina 48. Wij
kunneninstemmenmetdealdaargegevenbeoordelingvandezienswijzen.
Adb
Voordebeoordeling vandeze bedenking ver wijzen wij naardebeoordeling vande zienswijze
vanreclamantedoordeRaad.Dezebeoordelingistevindenindezienswijzennotabehorendbij
het bestemmingsplan Stadsbrug en Energieweg tussen Neerbosscheweg en Industrieplein op
pagina32onder2(reclama nte18indezienswijzennota).
Wijkunneninstemmenmetdezebeoordelingenvoegenhieraantoedatwijvanmeningzijndat
erdoorRaadvoldoenderekeningisgehoudenmetdegezondheidsaspecten.Inditverbandm ogenwijooknogverwijzennaarhetdoorons
gesteldeonderAdd,AdxenAdahbijBEOORD E-
LINGreclamantennr.2.TotslotgevenwijnogmeedatdeStadsbrugbedoeldisvoorlokaalve rkeerendatergeensprakezalzijnvaneendoorvoerroutevoorregionaalverkeer.
Adc
Voordebeoordelingvandeze bedenkingverwijzenwijnaarhetgesteldeonderAdfbijBEOO R-
DELINGreclamantenr.5.
Add
Voordebeoordeling vandeze bedenking verwijzen wij naardebeoordeling vande zienswijze
vanreclamantedoordeRaad.Dezebeoordelingistevindenindezienswij zennotabehorendbij
het bestemmingsplan Stadsbrug en Energieweg tussen Neerbosscheweg en Industrieplein op
pagina36onder21(reclamante18indezienswijzennota).
33

Wij kunnen instemmen met deze beoordeling en voegen hieraan toe dat in het verleden i nspraakprocedureshebbenplaatsgevondenzowelvoorhetKansenboekalsvoorhetKoersdocument
Koers West van de gemeente Nijmegen. Er is naar onze mening geen sprake van een
ongemotiveerdeafwijkingvandeverouderdestructuurvisie.Detoenemendeverkeersintensi teit
op de Energieweg vraagt om afschermende bebouwing voor de woningen aan de Dr. de Bl ecourtstraat.
Daarnaast maakt de realisatie van de rotonde op de kruising Energieweg/Dr. de
Blecourtstraathetwenselijkomditpuntruimtelijktebegeleiden.Wijzijn vanmeningdatdeon twikkelingmogelijkiszonderdatdaarmeehetgroenekaraktervanhetdorpHeesinbelangrijke
matewordtgeschaad.BovendienwordterookgroenteruggegevenaanhetdorpHeesterplaa tsevandewitlofkwekerij
aandeEnergieweg.
Wij zij n van oordeel, dat, hoewel de hiervoor beschikbare oppervlakte wel wordt verkleind, de
bestemming“Gemengd(GD)”metsubbestemming“GD5Gemengdcategorie5”vandegronden
opdehoekvandeenergiewegendeDr.DeBlécourtstraatgeenzodanigeoppervlaktein neemt
datdecreatieofinstandhoudingvanhetgroengebiedParkWesthierdoorernstigwordtgefru streerd.
Ade
VoordebeoordelingvandezebedenkingverwijzenwijnaarhetdooronsgesteldeonderAdjbij
BEOORDELINGreclamantennr.2.
Adf
Wij zijnvan meningdater sprakeis vaneentransparante werkwijzetenaanzienvanhetve rkeersmodel.Allerelevanteinformatieoverdeuitgangspunten,aannamenentoedelingswijzezijn
helderenoverzichtelijkgepresenteerdinhetrapportVerkeersmodellenbestemmings planStad sbrug(25januari2008).
Adg
VoordebeoordelingvandeingelastezienswijzenvanIng.M.G.M.vanSchaikverwijzenwijnaar
debeoordelingindezienswijzennotapagina39en40.Wijkunneninstemmenmetdezebeoo rdeling.
Voordebeoordelingvan dedoorreclamantvanSchaikdestijdsingebrachtebedenkingenverwi jzenwijnaarhetdooronsgesteldeonderAdbbijreclamantennr.2.
VoordebeoordelingvandeingelastebedenkingenvandeVerenigingStedelijkLeefmilieuve rwijzenwijnaarhetdoorons
gesteldeonderBEOORDELINGbijreclamantennr.2.
De bedenkingen geven, gelet op het vorenstaande, geen aanleiding tot onthouding van goe dkeuringaan(eendeelvan)hetbestemmingsplan.
4 mr.M.J.A. ArtsvanVandenWildenberg&VanHalder Advocaten, namensHuesen
Beheer B.V.
SAMENVATTING
a Voor de samenvatting van de als herhaald verklaarde zienswijzen verwijzen wij naar de
samenvattingvande zienswijzendoordeRaadvan Nijmegeninde zienswijzennotab estemmingsplanStadsbrugenEnergiewegtussen
NeerbosschewegenIndustriepleino nder
reclamante2oppagina6.
b Voorzoverreclamanteheeftkunnenconstateren,heefternaaraanleidingvandezienswi jze,
ondanks de toezegging, niet ten gunste haar perceel en de gebruiksmogelijkheden
daarvaneenaanp assingplaatsgevondenindebestemmingsplangrens.Sterkernog,d irect
34

naasthetperceelheeftnogeencorrectieindeplankaartplaatsgevondendiejuistnadel igeris.Eris15m²extragrondvanhetperceel
van Shurgard binnen de bestemmingsplangrens getrok ken. Dit betekent dat de nieuwe
bestemming en de bouw - en gebruiksmogelijkheden daarbinnen nog dichter tegen het
perceelvanr eclamanteaankomt,metallevoorhaarnadeligegevolgenvandien.
c Reclamanteisvanmeningdathetwegbestemdestukperceelva nwezenlijkbelangisvoor
een goede exploitatie en bedrijfsvoering aldaar. Het pand is 70 meter diep en 50 meter
breedenhuisvestverschillendebedrijven.Delangezijdenvanhetpandkunnen,aang ezienernauwelijksruimteis,nauwelijksgebruiktworden
voordebereikbaarheid.
De ontsluiting van de units vindt dus voornamelijk plaats langs de korte zijden en wordt
dusverdeeld.Hetisgeletopdedieptevan70meterookondoenlijkennietpraktischom
slechtsaanéénzijdeteontsluiten.Reclamantewijst opfoto’sdieinzichtgevenindesitu atieterplaatse.
Degrondisvolgensreclamantnoodzakelijkvoor:
- parkeerdoeleinden,aangezienonvoldoendeparkeergelegenheidaanwezigisin
deopenbareruimte;
- voorhetoprijden,manoeuvreren(zonderhetvers perrenvandedoorgang)en
hetdraaienvanvoertuigen;
- opslagvanzeecontainersenhetladenenlossendaarvan;
- defietsenstalling/opslagruimte,erisgeenruimtevoorverplaatsing;
- verhuurbaarheidvandeoptesplitsenunits ;
- bereikbaarheid ingevalvaneencalamiteit.
d Reclamante geeft aan dat uit de zienswijzennota blijkt dat de Raad als reden voor het
wegbestemmenaandraagt: “dewens om tekomentoteenredelijkekavelmaatvooreen
nieuwgebouwaanhetIndustrieplein.Derotondeisstrak seenbelangrijkonderdeelvande
nieuwestadsentreeenvraagtomeengoedebeeldkwaliteit”.Alsredenvoordetoegestane
hoogtevan21wordtgenoemd:“destimuleringvanrepresentatievebebouwingopdieb elangrijkepleknabijderotonde”.Reclamanteisva
nmeningdatdezeonderbouwingnooit
kanrechtvaardigenomhaarperceelwegtebestemmenmet
behulpvaneenonteigeningstraject.
Eendergelijkehandelwijzeisinstrijdmetdealgemenebeginselenvanbehoorlijkbestuur
zoals het motiveringsbeginsel, het zo rgvuldigheidsbeginsel, een goede verplichte bela ngenafwegingenhetverbodvandétournementdepouvoir.
e Reclamantezietnietinwaaromdeaanlegvandestadsbrugnietkanplaatsvindenzo nder
haar perceel erbij te betrekken. Dit zeker nu blijkt dat de g rond niet voor de stadsbrug
wordtgebruiktmaarvoordeontwikkelingvaneenprestigeprojectaanderotonde.
Reclamantegeeftaandatzelfsalzougeoordeeldwordendatderealiseringvaneende rgelijk
bouwwerk aanderotondeeengerechtvaardigd belang is ,dannog nietduidelijk is
waarom diedemaatvoeringen omvangmoethebbendat het eigendom vanreclamante
daarbijbetrokkenmoetworden.Zijvraagtzichafofnaaraanleidingvandezienswijzea lternatieven
onderzocht zijn en wat de uitkomst daarvan is. Reclamante vraagt zich af
waaromdezeoplossingdeuitei ndelijkekeuzeisgeworden.
BEOORDELING
Adat/me
ReclamanteiseigenaressevanhetperceelCargadoorweg7 -9dophetbedrijventerreinNoord -
enOostkanaalhavens.Debedenkingenspitsenzichtoeop debestemming“Bedrijf(B)”metde
subbestemming“B1Bedrijfcategorie1”gelegdopeenkleindriehoekigdeelvanhaarperceel.
DeRaadheeftineersteinstantiegemeenddezebestemmingoptemoetennemenomtekomen
toteenredelijkekavelmaatvooreenn ieuwgebouwaanhetIndustrieplein.Derotondeisvolgens
35

deRaadeenbelangrijk onderdeelvandenieuwestadsentreeenvraagtom eengoedebeel dkwaliteit.
Bijnaderinzienishetgemeentebestuurvanoordeel,datditperceelnietnodigvoorrealisering
vandeStadsbrugenaansluitendewegenenhebbenonsaangegeven,dathetbetreffendedeel
vanhetperceelvanreclamantebuitengoedkeuringkanwordengelaten.
Geletophetvorenstaandeonthoudenwijgoedkeuringaandebestemming“Bedrijf(B)”metde
subbestemming“B1Bedrijfcategorie1”voorzovergelegenopeenkleindriehoekigdeelvanhet
perceelvanreclamante.Eenenanderismetrodeomlijningopdeplankaartaangegeven.
5 mr. A. KamphuisvanLexence Advocaten enNotarissen,namens ShurgardNede rlandB.V.
SAMENVATTING
a Reclamante is tijdens de bestemmingsplanprocedure steeds geïnformeerd over de het
procesverloop.Vandeuiteindelijkevaststellingvanhetbestemmingsplanisnochaanr eclamante
noch aan Lexence Advocaten en Notarissen echter mededel ing gedaan. Vo lgenshaarwashetgemeentebestuurdaartoeopgrondvanartikel3:42Awbwelg
ehouden.
Zij heeft immers in het kader van de voorbereiding van de bestemmingspla nvaststelling
zienswijzennaarvoreng ebracht,zodatzijopgrondvanheteerste
lidvanartikel3:43Awbtegelijkertijdmetofzospoedigmogelijknabekendmakingvande
vaststellingmededelingdaarvanhadmoetenkrijgen.Dataanreclamante -enaandea ndere
indieners van zienswijzen - mededeling zou worden gedaan, is ook bepaald in het
(aangenomen) raadsvoorstel tot vaststelling van het bestemmingsplan. Hierin is onder
punt6opgenomen:"degenen,diezienswijzenhebbenkenbaargemaakt,wordenschrift elijk
op de hoogte gesteld van de wijzigingen in het bestemmingsplan. Ook krijgen ze de
zienswijzennota toegezonden. In de brief wordt tevens de verdere procedure toegelicht
van besluitvorming door de Raad en de mogelijkheid om bedenkingen in te brengen bij
GedeputeerdeStatenvandeProvincieGelderland".Reclamanteheeftdezienswijzennota
weliswaarontvangen,maaraandelaatstevolzinisgeengevolggegeven.
Reclamanteisookvanmeningdatnietallevanbelangzijndestukkenterinzagehebben
gelegen.Bovendienisdepublicatievanhetontwerp -bestemmingsplangebrekkigverl open
b Voorre clamanteishetonbekendwaaromhettracévandeStadsbrugnietnetomhetpe rceelvanhaarheenisgelegd.AlbijeenkleineverleggingzoudeShurgardvestigingkunnen
blijven functioneren. Zij heeft daar een groot belang bij. Locaties voor vestigi ngen
wordennietwillekeuriggekozen.Ofeenlocatiegeschiktis,isafhankelijkvantalvano mstandigheden,zoalsdenabijheidvandoorgaandewegenendezichtlocatie.Ditsoortgeschiktelocatieszijnmoeilijktevinden,dewegbestemdelocatievoldoetaanalle
criteria.
Bij de vaststelling is de bestemmingsplangrens zo gewijzigd dat thans het hele perceel
binnenhetvastgesteldebestemmingsplanvalt.Deliggingvanhetinhetbestemmingsplan
vastgesteldetracéterplaatsevanhetperceelvanreclamantelijktwil lekeurigtotstandg ekomen.Ditisinstrijdmetdemotiveringsplichtvanartikel3:46Awbeninelkgevalonzorgvuldig.
c Reclamantewijsteropdatvoorderealisatievandestadsbrugeenvergunningnodigisop
basisvandeNatuurbeschermingswet(Nbw). Wanneeropvoorhandvaststaatdatdeb enodigde
Nb -wetvergunning ter uitvoering van het bestemmingsplan niet zal worden ve rkregen,kandatbestemmingsplannietwordenvastgesteldennietwordengoedg
ekeurd.
Ermoetwordenbeoordeeldofopvoorhandaannemeli jkisdatdevereisteNbwetvergu nningkanwordenverkregen.Voorreclamantestaatvastdatdezevergunningnietzalwordenve
rleendomdatnietaandecriteriakanwordenvoldaandat:
- ergeenalternatievenzijn;
- ersprakeisvandwingenderedenenvan grootopenbaarbelang;
36

- ervoldoendecompensatiewordtgeboden.
d Reclamantegeeftaandathetgemeentebestuurnietvoldoetaanhetnee,tenzijbeleidvan
deprovincieGelderlanddatbetrekkingheeftopdeecologischehoofdstructuur.Ditismede
hetgev alomdatcompensatienietmogelijkisvolgenshaar.Zijbetwist,ondanksdatditin
dezienswi jzennotawordtgesteld,dattoetsingaandecriteriazouhebbenplaatsgevonden.
Volgens reclamante is de toetsing in elk geval onzorgvuldig geweest nu alle voor d eze
toetsingbenodi gdeonderzoekenslechtsbetrekkinghebbenopdeOosterhoutseWaarden
opdenoordoeverennietopdezuidoever.
e Op basis van het rapport "Onderbouwing Aanvraag Natuurbeschermingswetvergunning
StadsbrugNijmegen"wordtvolgensreclamant egeconcludeerddatergeennatuurwaarden
aanwezigzijndieaandeuitvoerbaarheidindewegstaan.Zijbetwistdatopbasisvandit
rapport deze conclusie kan worden getrokken. In dit rapport kan slechts zijn beoordeeld
watheteffectvandestadsbrugop despecialebeschermingszone is,ditonderzoek kan
nietopeenlijnwordengesteldmethetonderzoekdatnoodzakelijkisinhetkadervande
Flora-enfaunawet.Dezewetkandeuitvoerbaarheidvanditbestemmingsplanindeweg
staan.Erhadvolgensreclama ntenagegaanmoetenwordenofaannemelijk isdatinhet
plangebiedbeschermdeplanten -endie rsoortenvoorkomen.Datiszondermeerhetgeval,
nuhetplangebiedimmersdeelsineenspecialebeschermingszoneenindeEHSligten
voortsenkelbosgebiedenen slotenomvat.Indienuithetonderzoekwasgeblekendatb eschermdesoortenaanwezigzijn,hadaandehandvandeontheffingscriteriamoetenwordeningeschatofopvoorhandervanmochtwordenuitgegaandateenontheffingkonwordenverkregen.Reclamantegaa
tervanuitdathetaanvullendonderzoek(naaraanleiding
vandeMERin2006)naarvleermuizennognietisuitgevoerd.
f Reclamantebetwistdatinditgevaleengeslaagdberoepopdesaldobenaderingvanart ikel7,lid3,subbvanhetBesluitLuchtkwalite
it2005(Blk2005)kanwordengedaan.Inelk
gevalishetdaarvooruitgevoerdeonderzoekonvoldoende.Inhetkadervandevaststelling
vanhetbestemmingsplanisinmaart2008eennieuwluchtkwaliteitonderzoek uitgevoerd
doorWitteveen+Bos.Vooreengeslaa gdberoepopdesaldobenaderingisditonderzoek
gebrekkig.R eclamantegeeftaandathetonderzoeknietinzichtelijkmaaktwatdefeitelijke
concentraties van de luchtverontreinigende stoffen zijn ter plaatse van de verslechtering
enterplaatsevandeve rbetering.Slechtsdeconcentratieverschillenwordenweergegeven
(inbijlageIIIaenIIIbvanhetrapport).Datdeconcentratienaplanrealisatietenopzichte
vandeautonomesituatieopdeeneplaatsverbetertenopdeandereplaatsverslechtert,
zegtniet soverdefeitelijkconcentratiesterplaatseindeautonomesituatieenindesitu atienaplanrealisatie.
Bovendien,nunietinzichtelijkiswatdefeitelijkeconcentratieszijn,kannietwordenuitg eslotendatverslechteringenvandeluchtkwaliteitalsg
evolgvanditbestemmingsplanwo rdengesa
ldeerdmetverbeteringenopplaatsenwaaralaandenormwordtvoldaan.Zeker
gelet op de omvang van het salderingsgebied (te weten het totale grondgebied van de
gemeente Nijm egen plus delen van omliggende gemeenten ), acht reclamante zonder
meeraannemelijkdatdeze‘verboden’salderingplaatsvindt.
ErisonderzoekgedaannaardestoffenPM10enNO2.Naardeanderestoffenwaarvoor
inhetBesluitluchtkwaliteit2005grenswaardenzijngesteld,zoalsondermeerbenzeen ,is
inhetgeheelgeenonderzoekgedaan.Voortsisonduidelijkwelke‘kleinschaligeplanon twikkelingen’
exactindeautonomesituatie vandit luchtkwaliteitonderzoek zijn meegen omen.
Er wordt uitsluitend gesproken over de Waalfront - enWaalsprongontwikkel ing (zie
pagina 16 van het rapport). Deze laatste twee ontwikkelingen voorzien in grootschalige
nieuwe woningbouw in Nijmegen. Bij het onderzoek naar de gevolgen van het beste mmingsplanvoor
het aantal blootgestelden lijkt overigens met deze nieuwe woningbo uw
weergeenrekeninggehouden,dithadwelgemoeten.
37

g Reclamantegeeftaandatindezienswijzennotaisaangegevendathetgemeenteb estuur
inoverlegismetRijkswaterstaatoverdebenodigdevergunningopgrondvandeWetb eheerrijkswaterstaatswerken(
Wbr).ErkendwordtdatdoorRijkswaterstaataanvullendee isenzijngesteldaanderealisatievaneeneventuelestadsbrug,maarditzou"binnende
verdereplanui twerkingrealiseerbaarzijn".Reclamantebetwijfeltdit.
Zijvindthetaannemelijkdatdegewens tenieuwebrugeenfeitelijkebelemmeringisvoor
vergroting van de afvoercapaciteit. Bovendien betwijfelt reclamante dat een duurzame
compensatie zou kunnen worden geboden voor de nadelige effecten van deze nieuwe
brug.Ditzijnbe ideweigeringsgrondenva ndeWbr -vergunning.
h Reclamante geeft aan dat nagelaten is te onderzoeken of na realisatie van het beste mmingsplandemaximalegeluidbelastingopdegeluidzonegrensvanhetindustrieterreinniet
wordt overschreden. Reclamante acht overschrijding aanneme lijk gelet op de toegelaten
komstvannieuwebedrijvenendekomstvandestadsbrug,ditondanksdaterookbedri jvenzullenverdwi
jnen.
i Reclamantegeeftaandatindezienswijzennotaisaangegevendatderisicocontourenvan
deinrichtingennietopdep lankaartzijnaangegeven.Dit,omdatinhetbestemmingsplan
geengevoeligebestemmingenzoudenwordengerealiseerdindeinvloedssfeervandeze
inrichtingen.Zijmeentdatditonzorgvuldigis.
j Reclamantegeeftaandatindeplantoelichtingvanhetbeste mmingsplanconclusieswo rdengetrokkenoverdebodemsituatieaandenoordzijdevandeWaal.Onduidelijkisechter
waarop dezeconclusies zijngebaseerd. Erwordtenkelverwezen naar zes deels vero uderdebodemra
pportendieallenbetrekkinghebbenophetgeb iedtenzuidenvandeWaal.
Reclamantisvanmeningdathetbesluittotvaststellingvanhetbestemmingsplanhiermee
onzorgvuldigiseno nvoldoendeisgemotiveerd.
k Volgens reclamante is onvoldoende onderzoek gepleegd naar archeologie in het gehele
plangebied.HetuitgevoerdeonderzoekdoorRAAPzietslechtsopeenkleindeelvanhet
plangebied.Bovendienwasditonderzoektebeperktvanopzet.Reclamantegeeftaandat
doordat in het bestemmingsplan geen voorschriften (bijvoorbeeld een aanlegvergunnin gstelsel)
zijn opgenomen die voorkomen dat in de archeologisch interessante laag wer kzaamhedenwordenuitg
evoerd(althansnietvoordatarcheologischonderzoekisgedaan),
de Raad hiermee onvoldoende rekening heeft gehouden met de archeologische mon umenteninh
etplangebied.
l In de zienswijze heeft reclamante aangegeven dat in de financiële paragraaf bij het b estemmingsplan
meteengrootaantalredelijkerwijsteverwachtenkostengeenrekeningis
gehouden.Daarbijgaathetondermeeromdevolgendekosten:
- kostencompensatieinhetkadervandegebiedsbescherming;
- kostenvancompenserendemaatregeleninhetkadervandeecologische
hoofdstructuur;
- kostenvanvoorzieningenvoordenoodzakelijkakoestischemaatregelen(waa ronder
detesanerenwonin gen);
- kosten van noodzakelijk aanvullende onderzoeken in het kader van soortbesche rming
(vleermuizen)enarcheologie;
- kostenvoorhetwegbestemmenvanShurgard.
DeRaadgeeftindezienswijzennotaaandatdeplanexploitatiegevoeligeinformatiezou
bevattenenderhalvenietvrijgegevenkanworden.Eventueletegenvallerszoudenechter
binnendebandbreedtevallen.Reclamantezietnietinwaarombijvoorbeelddekostenvoor
voorzieningenvanakoestischemaatregelenenvoornadereonderzoekengevoelige informatiezoudenzijn.Opdetweedeplaatsisreclamantevanmeningdatzelfsalsnietallefi-
38

nanciële informatie va nwege het vertrouwelijke karakter ervan openbaar gemaakt mag
worden,inelkgevalinzichtelijkhadmoetenwordengemaaktwatde
gesteldeba ndbreedteisdiedoorhetgemeentebestuurisaangehouden.Reclamanteb etwijfeltofvooruitvoeringvanditbestemmingsplanvoldoendedekkingbestaat.Inelkgeval
ishetplanvastgesteldinstrijdmetartikel9.jo12,lid2,aanhefenondera,Bro1985.
BEOORDELING
Ada
Behoudensdeuitzonderingvanartikel23lid2WRO,waarvanhiergeensprakeis,iservoorde
Raadgeenverplichtingreclamantenpersoonlijkopdehoogtetestellenvandestandvanzaken
met betrekking tot de procedure van een bestemming splan. De vaststelling van het beste mmingsplan
en de terinzagelegging zijn gepubliceerd in de Staatscourant en in het Nijmeegs
weekbladDeBrug.
Reclamanteispersoonlijkinkennisgesteldvanderectificatievandepublicatievanhetgewijzigd
vastgesteldebestemmingsplan.In depublicatie is aangegeven, datdegenendiehet nieteens
zijn met het besluit tot vaststelling en die in de voorprocedure tijdig zienswijzen hebben ing ediendtenhetbestemmingsplanbedenkingenkunnenindienen.Indepublicatieiso
okaangeg even,datdegenendieeerderbedenkingenhebbeningediendkunnenvolstaanmetdeschriftelijke
mededelingdatzijdezebedenkingenhandhaven.
Tentijde van de besluitvormingindegemeenteraad is reclamanteinkennis gesteld door to ezendingvande
zienswijzennota,waaruitdestrekkingvanhettenemenbesluitbleek.Daarnaast
heeft reclamante bedenkingen ingediend bij ons college binnen de daarvoor geldende termijn.
Wijzijndaaromvanmeningdatreclamantenietinhaarbelangenisgeschaad.
Voord ebedenkingverwijzenwijooknognaarhetdooronsgesteldeonder Adacbijreclama ntennr.2
Adb
Inhettracébesluit(Raadsbesluitdecember2005)overdeStadsbrugisaangegevenwatdecrit eriazijngeweestvoorhetbepalenvandeliggingvanhettrac
é.Dekeuzeisuiteindelijkgevallen
opdemiddenpositie.Het bedrijfligtpreciestussenhetIndustriepleinendeplek voordeove rbruggingvandeWaal.Hetmijdenvanhetperceelzougeenkleineverleggingopleveren.Eris
geensprakevanwillekeurmaar vaneenzorgvuldigeinpassingopbasisvandecriteriavanhet
tracébesluit.
VoorafgaandaandevaststellingvanhettracévandeStadsbrugiseenontwerpstudieuitgevoerd
enzijninspraakrondesgehouden.Opbasisdaarvanzijneenaantalontwerpvariantenv oorhet
tracé uitgewerkt, waarbij het tracé is gesplitst in het brugtracé (tussen de Waalsprong en het
Industrieplein)endeEnergieweg(tussenhetIndustriepleinendeNeerbosscheweg).Bijdeon twerpvariantenzijndecriteriaontwerp,veiligheid,werkgele
genheid,bereikbaarheid,milieu,bel evingenkostengehanteerd.
Erzijndrievariantenuitgewerkt,waarbijvoorhetgedeeltetussenhetIndustriepleinendeWaa lspronguiteindelijkgekozenisvoordemiddenvariant.
De wijziging van de plangrens betreft het naastgelegen perceel, ook voorheen lag het gehele
perceelbinnendeplangrens.
Volledigheidshalvekanhiernogwordenopgemerkt,datindehuidigesituatieaandezuidzijde
vanhetpandvanreclamantedeKanaalstraatligt.DezewegbuigtvanafhetIndustr iepleinafin
oostelijke richting. In de toekomstige situatie volgt het tracé een rechte lijn in noordoostelijke
richtingtotdeaanbrug(vastpunt).Metdezegewijzigdeliggingalsgevolgvanhetvastepuntis
eenverschuivinginzuidelijkerichtingniet mogelijkzonderdatdaneenbochtontstaat.Daarnaast
isverschuivenvanhettracé,gezienhetruimtebeslagvanhetwegontwerp,nietmogelijkzonder
hetaandeoverzijdevandeKanaalstraatgelegenterreinvanhetafval -enreinigingsbedrijfDAR
daarbijte betrekken.
Gezien het vorenstaande kan onzes inziens worden gesteld dat er sprake is van een gemot iveerdekeuzeengeensprakeisvanwillekeur.
39

Adc
DoorhetgemeentebestuurvanNijmegeniseenonderbouwingaanvraagNatuurbescherming swetvergunningopge
steldwaarinsprakeisvaneenpassendebeoordeling,
effectbepalingecologischehoofdstructuurenbeschermdesoorteneneencompensatieplan.Wat
betreftdezevergunningmogenwijverderverwijzennaarhetgesteldeonderPLANBEOORD E-
LING.
Volledigheidshalve kan nog worden opgemerkt dat geen advies aan de Europese Commissie
behoefttewordengevraagdinzakededwingenderedenenvangrootopenbaarbelang(priorita irehabitattypen.HetspecialebeschermingsgebiedUiterwaardenWaalstrektzichuitlangs
een
grootdeelvandeWaal,vanNijmegentotZaltbommel.Dedoorreclamantebedoeldeprioritaire
habitattypen komen echter niet voor nabij Nijmegen, maar nabij Zaltbommel, in de gebieden
Rijswaard(WaardenburgendeKilvanHurwenen(gemeenteMaasdriel)
Add
Voordebeoordeling vandeze bedenking verwijzen wij naardebeoordeling vande zienswijze
vanreclamantedoordeRaad.Dezebeoordelingistevindenindezienswijzennotabehorendbij
het bestemmingsplan Stadsbrug en Energieweg tussen Neerbosscheweg en Indust rieplein op
pagina50onderV(reclamante26indezienswijzennota).Wijkunneninstemmenmetdezeb eoordeling.
Integenstellingtothetgeenreclamantemeent,ishetNatura -200gebiedGeldersePoortwelin
beoordelingenbetrokken(zieMER2004,Bijlagenrap portEcologieseptember2004).
DeEHSstrektzichuitlangsdeheleWaalenomvatderivierzelfendeuiterwaarden.Terplaa tsevandebeoogdeStadsbrugisdezuidelijkeoevereen“hardeoever”.DeBebouwingvanhet
bedrijventerreinterplaatsegrenstdir ect,meteenkade,aandeWaal.DegrensvandeEHSvalt
hierdanooksamenmetdegrenstussenhetwatervandeWaalendekade.
IndepassendebeoordelingwordtnaderingegaanopdeEHSendegevolgenvandedoorsni jdingdaarvanvoordekernkwaliteitenv
andeEHS.
Volledigheidshalve verwijzen wij hierbij ook nog naar het door ons gestelde onder PLANB E-
OORDELING.
Ade
Voordebeoordeling vandeze bedenking verwijzen wij naardebeoordeling vande zienswijze
vanreclamantedoordeRaad.Dezebeoordelingis tevindenindezienswijzennotabehorendbij
het bestemmingsplan Stadsbrug en Energieweg tussen Neerbosscheweg en Industrieplein op
pagina 50 onder VI (reclamante 26 in de zienswijzennota). Wij kunnen instemmen met deze
beoordelingenvoegenhieraantoeda twijvanmeningzijndathetbestemmingsplanuitvoerbaar
isinhetkadervandeFlora -enfaunawet.Naderonderzoeknaardevleermuizenisuitgevoerd
door bureauWaardenburg B.V. met het rapport "Inventarisatie vleermuizen "Bosje van de B aron",Energieweg
-Neerbosscheweg,
Nijmegen".
Adf
Inde1 e en2 e alineawordtgestelddatnietinzichtelijkisgemaaktwatdefeitelijkeconcentraties
zijn ter plaatse van verslechteringen en verbeteringen. Daardoor kan niet aangetoond worden
datoptoegestanewijzeverbe teringenmetverslechteringengesaldeerdworden.Degroottevan
hetsalderingsgebiedenhetaantalrelevanterekenjarengevenalaandathetondoenlijkenon overzichtelijkisomvooriederrelevantrekenjaaropiederelocatieinhetsalderingsgebieddeconcentraties
NO2enPM10weertegeven indeautonomesituatieenindeplansituatie.Diverse
relevantewegenzijnineentabelweergegeven.Voorhetplangebiedisgekozenomconcentr aties
in concentratieintervallen met bijbehorende kleuren grafisch weer te geven (bijlage IIa en
IIb).Hierin zijnook degebiedenmetoverschrijdingvangrenswaardenherkenbaar.Concentr atieverschillentussenautonomeenplansituatiezijnweergegeveninbijlageIIIaenIIIb.Doorde
aanleg van de Stadsbrug nieuw verschijnende en verdwijnende overschrijdingsgebieden zijn
40

weergegeveninbijlageIVaenIVb.Woningendiebinnenoverschrijdingsgebiedblijvenliggenen
woningendiedoorStadsbrugnietmeerinoverschrijdingliggen,zijnweergegeveninbijlageV.
(N.B.Woningendiedoor deaanlegvandeStadsbrugnieuwinoverschrijdingkomenteliggen
zijnerniet). Indetabellen5.2aen5.2bzijnopdemeestrelevantewegvakkendeconcentraties
opdetoetsafstandweergegeven.Uitdezegegevensvolgtdatbeperkteverslechteringenplaat svindenopdeEnergiewegendeNeerbosscheweg(tussenEnergiewegenRosadeLimastraat).
AlleenopdeNeerbosschewegisin2012autonoomaleenoverschrijding.Maarookisduidelijk
datlangsdeEnergiewegergeenwoningeninoverschrijdingsgebiedbijkomen .Debelangrijkste
verbeteringenzittenopdeA325inLent,Graafseweg,NassausingelenOranjesingel.Daarli ggendebelangrijksteoverschrijdingenin2012(zietabel5.2aenbijlageIIa).Daarliggenookde
woningendiedoordeaanlegvandeStadsbrugni etmeerinoverschrijdingsgebiedgaanliggen
(zie bijlageV). De veronderstelling uit de bedenking datalleenverbeterd wordt waar de luch tkwaliteitalonderdegrenswaardeligt,gaatdusnietop.Erisgeensprakevaneen“verboden”
saldering. In 3 e alinea wordt gesteld dat ten onrechte alleen naar PM10 en NO2 onderzoek is
gedaan.Inhetsalderingsonderzoekisoppagina9aandeoverigestoffendevolgendepassages
gewijd:
DeluchtkwaliteitwordtgetoetstaandegrenswaardenuithetBesluitluchtkwaliteit 2005.Voorde
beoordelingvandegevolgenvanverkeeropdeluchtkwaliteit,wordtgekekennaardeconcentr atieindeluchtvanNO
2 enPM10.Uitonderzoek doorhetRIVM 1,maarook bijvoorbeelduitde
jaarrapportageluchtkwaliteit2006vandegemeenteNijmeg en2,blijktdatvoordeoverigestoffen
danPM10enNO 2 geengrenswaardeoverschrijdingenplaatsvinden.
1HetministerievanVROMgeeftindeNotavantoelichtingbijhetBesluitLuchtkwaliteitaandat
reeds (in Nederland) voor zwaveldioxide en lood aan de g renswaarden wordt voldaan. In de
toelichtingvanhetMrvwordttoegelicht:‘Anderestoffen[danNO 2 enPM10]diemededeluch tkwaliteitbepalenenwaarvoorgrenswaardengelden,zullennaarverwachtingindesituatiesdie
vallen binnen toepassingsbereik van de twee standaardrekenmethoden [1 en 2], nergens die
grenswaardenoverschrijdenalsgevolgvanhetwegverkeer(zieRIVMnummer725601005voor
lood en zwaveldioxide, nummer 725601007 voor koolmonoxide en benzeen en nummer
725601008voorozon)’.
2Rapportl uchtkwaliteitNijmegen2006(Witteveen+Bos,september2007).
Hieruitvaltafteleidendatvoordeoverigestoffengeenoverschrijdingenzullenplaatsvindenin
derelevanterekenjareneninzoweldeautonoomalsindeplansituatie.
Adg
Voordebeoordelin g vandeze bedenking verwijzen wij naardebeoordeling vande zienswijze
vanreclamantedoordeRaadindezienswijzennotabehorendbijhetbestemmingsplanStad sbrugenEnergiewegtussenNeerbosschewegenIndustriepleinoppagina51onderVIII(reclamante
26indezienswijzennota).Wijkunneninstemmenmetdezebeoordelingenvoegenhie raannoghetvolgendetoe.
Erisopdrachtverstrektaandrieingenieursbureausomdemogelijkhedenvanrealisatievanvier
verschillendebrugontwerpenteonderzoeken.Hierbij isalsrandvoorwaardegestelddatergeen
pijlersinhetzomerbedvandeWaalzullenwordengeplaatst.Verdergeldtdeeisdatdevermi nderingvandeoppervlaktevanhetstroomprofielzodaniggecompenseerddientteworden,dater
geenverhogingvandewat erstandofverhogingvandestroomsnelheidterhoogtevanNijmegen
ontstaat.
Voorriviergebondenactiviteitenzoalsdeaanlegvanwaterstaatkundigekunstwerken(deStad sbrug)ondervoorwaardenmogelijkis.UithetMER2006blijktdatvanwegehetnietplaat
senvan
pijlers inhet zomerbedde doorstromingniet wordtbeïnvloedenerdaarom geenrivierkundige
compensatienodigis.Verderblijktuitglobaleberekeningendatalsgevolgvandepijlersinhet
winterbedeeneffectophetwaterpeilisteverwachtenva nmaximaal0,2mm.Opbasishiervan
achtenwijdeverwachtinggerechtvaardigddattoestemmingkanenzalwordenverleendinhet
kadervandeWetbeheerrijkswaterstaatswerken.
41

Adh
Voordebeoordeling vandeze bedenking verwijzen wij naardebeoordeling vande zienswijze
vanreclamantedoordeRaadindezienswijzennotabehorendbijhetbestemmingsplanStad sbrug
en Energieweg tussen Neerbosscheweg en Industrieplein op pagina 51 onder IX (recl amante26indezienswijzennota).Wijkunneninstemmenmetdeze
beoordelingenvoegenhie raantoedatinhetkadervandeWetgeluidhindersprakeisvaneentweedeling:Erissprakevan
eengeluidszonevoor
industrielawaai(degeluidszonewaarreclamantehetoverheeftvoorbedrijvenbinnendezone)
eneengeluidszone voorwegverkeer. Inhetkadervanonderhavigplangaathetmetnameom
hetgeluidalsgevolgvanwegverkeer. DeWetgeluidhinderstaatdeuitvoeringvanhetbeste mmingsplannietindeweg.
Adi
Voordebeoordelingvandezebedenkingverwijzenwijnaarde beoordelingvande
zienswijzevanreclamantedoordeRaadindezienswijzennotabehorendbijhetbestemming splanStadsbrugenEnergiewegtussenNeerbosschewegenIndustriepleinoppagina51onderX
(reclamante26indezienswijzennota).Wijkunneninstemme nmetdezebeoordeling.
UitdeplantoelichtingblijktdatwordtvoldaanaandegrenswaardevoorhetPlaatsgebondenR isicoenaandeoriënterendewaardevoorhetGroepsrisico.
Inartikel16vanhetBesluitopderuimtelijke1985zijnvoorschriftenopgenomen dieaangeven
opwelkewijzedeplankaartmoetzijningericht.Inditartikelzijnderisicocontourennietvermeld.
Adj
Hetbetreftvoornamelijkdegrondenindeuiterwaarden.Indebodemparagraafvandetoelichting
ishetonderzoekopgenomenwaaropdec onclusieszijngebaseerd.Hetbetreffenpotentieelve rdachtelocatiesgeziendebedrijvigheidterplaatseendeafzettingvanrivierslibindeuiterwaarden.
In het algemeen volgt uit de onderzoeken dat alleen de ophooglaag verontreinigd is als
gevolgvand ebedrijfsactiviteitendiehierplaatsvinden,Daarnaastblijkterophetindustrieterrein
sprake van grondwaterverontreiniging. Deze verontreiniging zal bij de aanleg van de brug g edeeltelijkwordengesaneerd.Indeexploitatieopzetishiermeerekeninggeh
oudenevenalsmet
deafvoervanverontreinigdrivierslib.
Adk
Voordebeoordeling vandeze bedenking verwijzen wij naardebeoordeling vande zienswijze
vanreclamantedoordeRaadindezienswijzennotabehorendbijhetbestemmingsplanStad sbrug
en Ener gieweg tussen Neerbosscheweg en Industrieplein op pagina 51 onder XII (recl amant
26 in de zienswijzennota).Wij kunnen instemmen met deze beoordeling en voegen hier
aan toe dat een groot gedeelte van het gebied vanwege eerdere aanleg en werkzaamheden
reedsgeroerdis.WerkzaamhedenaanbijvoorbeelddeEnergiewegblijveninhetdeeldatreeds
geroerd is bij de aanleg/reconstructies van de Energieweg zelf. Zie voorts de beoordeling bij
reclamante8onderAdf.
Adl
Voordebeoordelingvandezebedenkingverw ijzenwijnaardebeoordelingvande
zienswijzevanreclamantedoordeRaadindezienswijzennotabehorendbijhetbestemming splan
Stadsbrug en Energieweg tussen Neerbosscheweg en Industrieplein op pagina 52 onder
XIII (reclamante 26 in de zienswijzennota) . Wij kunnen instemmen met deze beoordeling en
voegenhieraantoedathetgemeentebestuurmetalledoorreclamantgenoemdekostenrek eningheeftgehouden.
De bedenkingen geven, gelet op het vorenstaande, geen aanleiding tot onthouding van goe dkeuringaan
(eendeelvan)hetbestemmingsplan.
42

7 mr.P.C.M.HeinenvanDeKempenaerAdvocaten,namens
- W.G.M.Burghouts,
- BurghoutsBedrijvenB.V.,
- BurghoutsNijmegenB.V.
SAMENVATTING
a Voordesamenvattingvandeformelebedenkingverwijzenwijnaar desamenvattingvan
debedenkingvanreclamante8.Hetbetreftdebedenkingondera.
b Reclamantenzijnvanoordeeldatonvoldoendeonderzochtisof,althansinhoeverre,hun
bedrijf en eigendommen ter plaatse van de huidige locatie planologisch zouden ku nnen
wordeningepast.Deverplaatsingsnoodzaakiszelfsdesverzochttotnogtoevangemee ntezijdenimmerdraagkrachtiggemotiveerd.Erislouterbeweerddathetvertrekvanhetbedrijfonontkoombaarzalzijn.Reclamantenhebbenaanknopingspuntenuitdeplantoelichting
benoemd die juist ruimte bieden voor een planologische inpassing van hun bedrijf.
Volgensdeplantoelichtingwordtinhetplanenigeflexibiliteitingebouwdomhetbrugtracé
intepassen,waarbijookruimtewordtgeb odenvoordeinpassingvan
meerdere brugontwerpen. Voor zover reclamanten hebben kunnen nagaan zijn er in dat
verband tot dusverre evenmin keuzes gemaakt die zonder meer een volledige wegb estemmingvanhetbedrijfterplaatsenoodzakelijkmaken.Nergensisjegensreclamanten
steekhoudend gemotiveerd waarom inpassing fysiek en stedenbouwkundig niet mogelijk
zou zijn voor de bebouwing van reclamanten. Dat laatste verdraagt zich niet alleen niet
methetmotiveringsbeginsel,maardoetook -methetoogophetbepaaldeinartikel3:4
Awb -onevenredigafbreuk aanallebelangendiereclamantenhebbenbijeenplanolog ischeinpassingterplaatse.
c Reclamanten zijn van mening dat de Raad ten onrechte de zienswijze van reclamanten
betreffende hun bezit van het zogeheten Vasim terrein terzijde heeft geschoven. Recl amantenmakeneenzakenrechtelijkeaanspraakophetbetreffendeperceel.Primairste
llen
reclamantendatsprakeisvanhuneigendomvanwegeeenverkrijgendeverjaringdoor20
jaaronafgebroken,waarneembaarenkenbaarbeziteninsubs idiairverbandstellenzijdat
althans in ieder geval sprake is van een door verjaring verkregen zakelijk recht van er fdienstbaarheid.DeRaadmagbinnenhetonderhavigeplanologischekaderdezakenrechtelijke
posities en dito belangen van reclamanten niet negeren metkortweg te verwijzen
naar een discussiedie op een anderniveaumoet worden gevoerd. Er wordt tennadele
vanreclamantenmeerwegbestemddanhetkadastraleperceel,bekendgemeenteNee rbosch,sectieG,nr.614meteenoppervlaktevan1.012m².
Hetterreinvanreclamantendatzijopgrondvanverjaringbezit,heeftinclusiefhetperceel
kadastraalbekendgemeenteNeerbosch,sectieG615(oppervlakte2.568),eentotaleo ppervlaktevan3.580m².Deterreinenmoetenplanologischgezieneninhetbel
angvanr eclamantenalsééngeheelwordenbehandeld.Instrijdmeteengoederuimtelijkeordening
looptdeplangrensdoordepercelenwaaropreclamanteneigendomalthanszakenrecht elijkeaansprakenmaken.
d Voor de samenvatting van de bedenking met betrek king tot de Natuurbeschermingswet
verwijzenwijnaardesamenvattingvandebedenkingvanreclamantennr.8.Hetbetreft
deb edenkingonderc.
e Voordesamenvattingvandebedenkingmetbetrekkingtotdeluchtkwaliteitverwijzenwij
naardesamenvatting vandebedenkingvanreclamantennr.8.Hetbetreftdebedenking
onderd.
43

f Voordesamenvattingvandebedenkingmetbetrekkingtotdetoegestuurdeaanvullende
zienswijze verwijzen wij naar de samenvatting van de bedenking van reclamanten nr. 8.
Hetbetr eftdebedenkingondere.
g Voordesamenvattingvandebedenkingmetbetrekkingtotarcheologieverwijzenwijnaar
desamenvattingvandebedenkingvanreclamantennr.8.Hetbetreftdebedenkingonder
f.
h Voor de samenvatting van de bedenking metbetr ekking tot geluid verwijzen wij naarde
samenvattingvandebedenkingvanreclamantennr.8.Hetbetreftdebedenkingonderg.
i Voordesamenvattingvandebedenkingmetbetrekkingtotdefinanciëleuitvoerbaarheid
verwijzenwijnaardesamenvattingvan debedenkingvanreclamantennr.8.Hetbetreft
deb edenkingonderh.
j Voordesamenvattingvandebedenkingmetbetrekkingtotdevrijstellingsbevoegdheden
verwijzenwijnaardesamenvattingvandebedenkingvanreclamantennr.8.Hetbetreft
deb edenkingonderi.
k Voor de samenvatting van de bedenking met betrekking tot de wijzigingsbevoegdheden
verwijzenwijnaardesamenvattingvandebedenkingvanreclamantennr.8.Hetbetreftde
bedenkingonderj.
BEOORDELING
Ada
Voordebeoordelingvandeform elebedenkingverwijzenwijnaardebeoordelingvandebede nkingvanreclamantennr.8Ada.
Adb
Voordebeoordeling vandeze bedenking verwijzen wij naardebeoordeling vande zienswijze
vanreclamantendoordeRaadindezienswijzennotabehorendbijhe tbestemmingsplanStad sbrugenEnergiewegtussenNeerbosschewegenIndustriepleinoppagina13(reclamanten6in
dezienswijzennota).Wijkunneninstemmenmetdezebeoordelingenvoegenhieraantoedat
wij van mening zijn dat het gemeentebestuur voldoende onderzoek heeft gedaan naar een zo
goedmogelijkeinpassingvanhetstadsbrugtracé.Daarbijgaatonzesinzienshetmaatschapp elijkebelangvoorhetindividuelebelangvanreclamanten.
Adc
UitnavraagbijdegemeenteNijmegenblijktdatdezakenrechtelij keaanspraakophetbetreffe ndeperceeldoorreclamantennietdoorhetgemeentebestuurwordterkend.Kadastraalgezienis
ooksprakevaneigendomvandeGemeenteNijmegen.Wijzijnverdervanmeningdathetg emeentebestuur
voldoende onderzoek heeftgedaan naareen zo goed mogelijkeinpassing van
het stadsbrugtracé. Het betreffende perceel ligt in het directe tracé van de stadsbrug. Daarbij
gaatonzesinzienshetmaatschappelijkebelangvoorhetindividuelebelangvanreclamanten.
Add
Voordebeoordelingv andebedenkingmetbetrekkingtotdeNatuurbeschermingswetverwijzen
wijnaardebeoordelingvandebedenkingvanreclamantennr.8onder Adc.
Ade
Voordebeoordelingvandebedenkingmetbetrekkingtotdeluchtkwaliteitverwijzenwijnaarde
beoordelingvandebedenkingvanreclamantennr.8onder Add.
44

Adf
Voordebeoordelingvandebedenkingmetbetrekkingtotdetoegestuurdeaanvullendezienswi jzeverwijzenwijnaardebeoordelingvandebedenkingvanreclamantennr.8onder
Ade.
Adg
Voordebe oordelingvandebedenkingmetbetrekkingtotarcheologieverwijzenwijnaardeb eoordelingvandebedenkingvanreclamantennr.8onder
Adf.
Adh
Voordebeoordelingvandebedenkingmetbetrekkingtotgeluidverwijzenwijnaardebeoord elingvandebed
enkingvanreclamantennr.8onder Adg.
Adi
Voordebeoordelingvandebedenkingmetbetrekkingtotdefinanciëleuitvoerbaarheidverwijzen
wijnaardebeoordelingvandebedenkingvanreclamantennr.8onderAdh.
Adj
Voordebeoordelingvandebeden kingmetbetrekkingtotdevrijstellingsbevoegdhedenverwi jzenwijnaardeweerleggingvandebedenkingvanreclamantennr.8onderAdi.
Adk
Voordebeoordelingvandebedenkingmetbetrekkingtotdewijzigingsbevoegdhedenverwijzen
wijnaardebeoordel ingvandebedenkingvanreclamantennr.8onderAdj.
De bedenkingen geven, gelet op het vorenstaande, geen aanleiding tot onthouding van goe dkeuringaan(eendeelvan)hetbestemmingsplan.
8 mr.P.C.M.HeinenvanDeKempenaerAdvocaten,namens
- TwanVogelBeheerB.V.,
- GalvanischBedrijfLatourB.V.
SAMENVATTING
a Reclamantengevenaandatnietisvoldaanaandeverplichtingdieartikelen3:43en3:44
vandeAlgemenewetbestuursrecht(Awb)omtrenthetdoenvanmededelingendeto ezendingvanb
esluitenstellen.Ditprocedurelegebrekklemttemeervoorzoveropgrond
vanartikel23,lid2junctoartikel13,lid1,vandeWetopdeRuimtelijkeOrdening(WRO)
de gronden van reclama nten betreffende versnelde onteigening zijn aangewezen en er
mitsdieneensynchronisatiespeeltmetdeonteigeningsregelgeving.Reclamantenzijnna
hetontvangenvandezienswijzenbundelendezienswijzennotaeneenbriefmetbetre kkingtothetverzettenvaneenburgerrondenietmeeropdehoogtegehoudenvandeprocedure.Reclamantenhaddenechtergeenredenomtetwijfelendatzijopdehoogtezoudenwordengesteldvandeverdereprocedure.
BijtoevalontdektedeheerHeinendathetbestemmingsplanreedswasvastgesteldenter
inzage was gelegd. Door het achterwege laten van de mededeling hebben reclamanten
nietzesweken,maarslechtseenweekeneenpaardagengehadombedenkingeninte
dienen.Doornatelatenopeenessentieelmomentindebestemmingsplanprocedurer eclamantende
wettelijk voorgeschrevenmededeling van de vaststellingtedoen, heeftde
Raadvandegemee nteNijmegenzeeronzorgvuldiggehandeld.Devaststellingisinstrijd
met het zorgvuldigheidsbeginsel tot stand gekomen. Reclamanten verzoeken daarom
goedkeuringaanhetplanteontho uden.Mochtdiegoed keuringnietonthoudenhoevente
worden,verzoekenreclamantenomeennieuwebedenkingentermijn,omr eclamantenen
alle andere indieners van zienswijzen voldoende te compenseren voor de gevolgen van
dezefoutvandeRaadvandegemeenteNijmegen.
45

Reclamanten zijn van oordeel dat de Raad niet genoegzaam is tegemoet gekomen aan
hunzienswijzebetreffendedeaanspraakopeenpositievebestemmingmetditoredelijke
uitbreidingsmogelijkheid.Inhetkadervaneengoederuimtelijkeordeningwordtindatve rbanddoo
rgaansrekeninggehoudenmeteenuitbreidingsmogelijkheidvantenminste10%
(eninbijzondereomstandighedenmeteenpercentagevan20 -25%).Metdethansvoo rliggendeplanconstructiewordthetgalvaniseerbedrijfopdehuidigelocatie‘bevroren’,zonder
rekening te houden met uitbreidingsmogelijkheden, althans zonder enig o nderzoek
hiernaaruittevoeren(eventueelinsamenspraakmethetbedrijf).Geletopdemarkto mstandighedenzullenreclamantenbinnenafzienbaretermijnproces
-enschaa lvergrotingen
dienen door te voeren. In dat verband wensen reclamanten evenmin milieuhygiënische
beperkingen(akoestische enexterne veiligheid)als gevolg van beperktgevoeligeomli ggende
bestemmingen. In de nabijheid van het bedrijf van reclamanten zijn namelijk g emengde
bestemmingsplancategorieën geprojecteerd, op grond waarvan bijvoorbeeld de
effectuering van maatschappelijke voorzieningen of kantoorfuncties mogelijk worden g emaakt.Reclamantenwijzenophetfeitdatdebestemmingsaanduidingenopdeplankaart
nietov ereenkomenmetdebestemmingsomschrijvingindeplanvoo rschriften.
Reclamantengevenverderaandathetgemeentebestuurjarenlangaangegevenheeftdat
hetbedrijfzoumoetenverplaatsen.Daaromhebbenreclamanteninvesteringenuitgesteld.
Hoewelhetbedrij fnuopdelocatiekanblijvenzittenblijfthetvoorkeursrechtgemeenten
vantoepassingophetbetreffendeperceel.Reclamantenbegrijpennietwaaromhunbedrijf
methuneigendo mmennietbuitendeplangrensisgehouden,temeerwaarhetplangebied
geacht wordt uitsluitend te zien op het brugtracé en het g emeentebestuur inmiddels te
kennengeeftdathetbedrijfopdehuidigelocatiewordtg ehandhaafd.
Volgensreclamantenishiermeeevenminsprakevaneengoederuimtelijkeord ening.
c Reclamantenzijnvanm eningdatsprakeisvaneengoedkeuringsverplichtingbetreffe nde
deNatuurbeschermingswet(Nb -wet).Reclamantenwijzeneropdatdeonderzoekenmet
betrekkingtotdeNatuurbeschermingswettekortschieten.Reclamantenwijzendaarbijop
de habitat van marter achtigen binnen of nabij het tracégebied. Bij dergelijk onderzoek
dientrek eningtewordengehoudenmethetgedragendegevoeligheidvansoortenenmet
specifiekegevolgenvooreensoort.Bovenalisdevraagofalletebeschermensoortenin
kaartzijngeb racht. Verderis tenaanzien vanbepaaldetebeschermensoorten(bijvoo rbeeldSteenmarters)loutersprakevanaannames,waarbij
geengrondslagistevindenin
veldonderzoek.
d ReclamantengevenaandatgeletopondermeerhetUitvoeringsprogrammaVerbeter ing
LuchtkwaliteitNijmegen2004 -2005binnenhetplangebiedsprakezal zijnvanoverschri jdingenvandenormendiederegelgevingvoordeluchtkwaliteitstelt.Geletopalleeerdere
rapportageshieroverzalvolgensreclamantensprakezijnvaneentoenamev andeove rschrijdingvandenormenvoorfijnstofvanwegedetweedestadsbrug.Inditverbandisde
vraag of had mogen worden volstaan met een toetsing aan de normen van het Besluit
Luchtkwaliteit2005enofderhalveinhetkadervanhetovergangsrechtniet getoetstdient
tewordenaandewettelijkeregelingdiesinds15november2007geldt.Reclamantenve rzoekeninditverbandmeteenzogehetenexnuncbenad
eringrekeningtehouden.
ReclamantengevenaandatvoorzoverhierdeWetLuchtkwaliteitseisenzoug elden,r eclamanten
primair van oordeel zijn dat het bepaalde in artikel 5.16 lid 1 onder c van de
Wet Milieubeheer niet in overeenstemming is met het Europese recht. In dat verband
wordtverwezennaareenbijdragevanmr.D.S.P.Fransen,WetLuchtkwaliteit eisen,Den
Haagmaaktsteedsmeermogelijk,Bouwrecht2008,p.164.Voortsverwijzenreclamanten
hier naar de Afdelingsuitspraak van 26 juli 2006, nr 200507481/1, waaruit volgt dat hier
niet mag worden gesaldeerd, voor zover de normen van het Besluit Lucht kwaliteit 2005
reedswordenoverschreden.VerderisookdewijzevansaldereninstrijdmethetBesluit
Luchtkwaliteit 2005, althans de Wet Luchtkwaliteitseisen c.q. titel 5.2 Wet Milieubeheer.
46

Verder is in dat kader al eerder door het gemeentebestuur ten onrechte gesteld dat de
stadsbrugeenlokalefunctiezouhebben.Volgensreclamantenzaldebrugevenweleen
regionalefunctiehebben.DeStadsregioArnhem -NijmegensteltnamelijkinhaarRegion aleNotaMobiliteitvan11mei2007datdestadsbrugeenregio
nalegebiedsontsluitingsweg
betreft(debrugwordtdaarinbenoemdals"regionalehoofdweg").
HetisvoorreclamantennietduidelijkinhoeverredeRaadisteruggekomenvanheteerder
ingenomenenonjuistegemeentelijkuitgangspunt.Volgensreclamantenword enookinhet
nieuweonderzoekvanWitteveen+Boswederomentenonrechteaannamesgebaseerdop
eentegunstigvoorgesteldeautonomesituatie.Deaannamedatdeluchtkwaliteitterplaa tsezoukunnenverbeterendoorroetfilters,isindatverbandgeenmaatre
geldiekanwo rden
betrokken bij de onlosmakelijk samenhangende maatregelen ter verbetering van de
luchtkwaliteit,waarsprakeisvanoverschrijding vandegrenswaarden.HetEuropeserecht
(EG-kaderrichtlijnLuchtkwaliteitendochterrichtlijnen)verzetzic hnamelijk tegeneenve rplichtingomroetfiltersaanjustitiabelenvoorteschrijven.Verderwordterwederomtenonrechtegesaldeerdbinnenhetzelfdeinvloed
sgebied.
e De Raad is ten onrechte niet ingegaan op de aanvullende zienswijze die namens recl amantenpertelefaxop11juli2007isverzondenmetbetrekkingtotdeafdelingsuitspraak
van30mei2007,AB2007,206.
f Reclamanten zijn van mening dat onvoldoende en niet zorgvuldig genoeg onderzoek is
gedaannaardearcheologischewaardenbinnenhetplan gebied.Oppagina31vandeb estemmingsplantoelichtingwordtgewezenopdenoodzaaktoteenbeterebeschermingvan
hetb odemarchiefenvooralookhettijdigmeewegenvandearcheologischebelangen.De
desbetreffenderapportagevanadviesbureauRAAPis zowe lwatbetreftdeopzetalshet
gekozengebiedtebeperkt.Datwordtvolgensreclamantenindeplantoelichtingzelfnota
beneerkend.Voorz overreclamantenhebbenkunnennagaanisernog
steedsgeenanderonderzoekalsbedoeldindebestemmingsplantoelicht inguitgevoerd.In
ditverbandverwijzenreclamantennaardeuitspraakvandeABRvSvan6juli2005,zaa knummer200408781/1.
Onderdegegevenomstandighedenligteenplanvaststellingdannietinderede.Ookwo rdenarcheologische
waardennietgeborgd,bijv oorbeeld viaeenaanlegvergunningenste lsel.
g Opgrondvanartikel15vanhetBesluitopderuimtelijkeordening(Bro)insamenhangmet
heteerstelidvanartikel74vandeWetGeluidhinderdientinverbandmetdeomvangvan
het geluid zowel in het stedel ijk als het buitenstedelijke gebied aan weerszijden van de
wegeenzonetewordenaangegevenalsmededefunctievandewegeneendwarsprofiel
of het aantal rijstroken. Deze zogenaamde zoneringsverplichting geldt niet voor wegen
waareenmaximumsnelheidv an30kmperuurgeldt.UithetrapportvanbureauDGMR
kanwordenafgeleiddatdewegendieliggeningebiedendienietals
woongebiedengeldenookindetoekomsteenwettelijkesnelheidvan50kmperuurzullen
krijgen.Hetontwerpbestemmingsplanzelfis opditpuntnietduidelijk.
Opdeplankaartisgeengeluidszoneringaangegeven.Tevensisverzuimdopdeplankaart
defunctievandevoornaamstewegenaantegeven,alsmedehetdwarsprofieldanwelhet
aantalrijstrokendaarvan.Ookindeplanvoorschrifte nzijnhieromtrentgeenvoorschriften
neergelegd.
h Reclamantengevenaandatintegenstellingtotdeopbrengstendekostenvanhetplanin
hetgeheelnietonderbouwdzijn.Hierdoorwordtgeeninzichtverschaftenkannietworden
beoordeeldofdeverwervi ngskostenreëelzijnenofindeplankostenookdeplanschad ekostenexartikel49vandeWetopdeRuimtelijkeOrdeningzijnbegrepen.Daarnaastzullendeplanko
stenookvooraanvullendarcheologischonderzoekstijgenwaarbijbovendien
dekans groot is dat geziende hoge archeologische verwachtingde aanleg van de weg
47

vooreenlangeperiodemoetwordengestaaktwanneermenopeenarcheologischewaa rdevolobjectstuit.
i Degrondenaangewezenvoor‘verkeersdoeleinden -brug’zoalsneergelegdinartikel5van
deplanvoorschriftenzijnprimairbestemdvoorhetrealiserenvaneenbrugmetbijbehoren.
Inartikel5.3vandeplanvoorschriftenisvervolgensvoorhetCollegevanBurgemeesteren
Wethouderseenvrijstellingsbevoegdheidopgenomenteneindehetgebruikvan dedesb etreffende
gronden ten behoeve van andere (dubbel)bestemmingen toe te staan. Het b ovenstaandebrengtvolgensreclamantenmetzichmeedatgrondendiethansopbasisvan
hetgeldendebestemmingsplanopeenbepaaldewijzemogenwordengebruiktgelet opa rtikel5.1onderhetovergangsrechtwordengebracht,terwijlartikel5.3ditgebruikdoormiddelvaneenvrijstellingweermogelijkkanmaken.ReclamantengevenaandatdebinnenplansevrijstellingsmogelijkheiddiedeWROmogelijkmaakthieropeenone
igenlijkewijze
gebruikt wordt. Daarnaast heeft de mog elijke consequentie van het toepassen van deze
vrijstellingsmogelijkheidtotgevolgdathetgebruik vangrondenendedaaropaanwezige
pandendiezijnwegbestemdweerherlevenwaardoordezetenonrechte nietpositiefzijn
bestemd.Hetzelfdegeldtvolgensreclamantenvoordevrijstelling sbepalinginartikel6.3.
j Dealgemenewijzigingsbevoegdheidzoalsneergelegdinartikel19vandeplanvoorschri ftenisnaarhetoordeelvanreclamantenonvoldoendeobje
ctiefbegrensd.Ingevolgeartikel
11,eerstelid,vandeWetopdeRuimtelijkeOrdeningkunnenBurgemeesterenWetho udersbinnendebijhetplantebepalengrenzenhetplanwijzigen.Inhethiervoorbedoelde
artikel19staatechteralleenvermelddatdebe stemmingvangrondenkanwordengewi jzigdineenanderebestemming,maarisverzuimdaantegevenwanneerenonderwelke
voorwaarden.
De milieuaspecten worden niet in de algemene wijzigingsbevoegdheid van het plan ve rmeld.
Volgens reclamanten levert de wij zigingsbevoegdheid net als de hierboven g enoemdevrijstellingsbevoegdhedenderechtsonzekeresituatiemetzichmeedat
gronden
dieprimairzijnwegb estemddoormiddelvanhettoepassenvandewijzigingsbevoegdheid
tochweermogenwordengebruiktindethan sbestaandevorm.
Ookdeoverige(bijzondere)wijzigingsbevoegdhedeninhetbestemmingsplanvoldoenniet
aandeeisendieartikel11WROendeterzakerelevanterechtspraakvandeAfdelingb estuursrechtspraakvandeRaadvanStateeraanverbinden.Dezewi
jzigingsbevoegdheden
(ookgezieninsamenhangmetdealgemenewijzigingsbevoegdheid)kunnentoteeningri jpendeveranderingvandestructuurvanhetplanleiden.Dewijzigingsbevoegdheidisvolgensdeafdelingsrech
tspraakslechtsbedoeldvooreenwijziging vaneenbestemmingop
ondergeschikteonderdelen.Dewijzigingsbevoegdheidexartikel3.4 vandevoorschriften
kanzelfsleidentotvolledigewegbestemmingvanbedrijfsfunctiesofneerkomenopimpl iciet
of verkaptovergangsrecht.Aldusdienendebedoeldew ijzigingsbevoegdhedenini edergevalnietdegoederuimtelijkeordeningenderechtszekerheid.
BEOORDELING
Ada
Behoudensdeuitzonderingvanartikel23lid2WRO,waarvanhiergeensprakeis,iservoorde
Raadgeenverplichtingreclamantenpersoonlijk opdehoogtetestellenvandestandvanzaken
metbetrekkingtotdeprocedurevaneenbestemmingsplan.Eenenanderblijktookuitdejuri sprudentie.Devaststellingvanhetbestemmingsplanendeterinzageleggingzijngepubliceerdin
deStaatscouranteni nhetNijmeegsweekbladDeBrug.Reclamantenzijnpersoonlijkinkennis
gesteldvanderectificatievandepublicatievanhetgewijzigdvastgesteldebestemmingsplan.In
diepublicatieisaangegevendatdegenendiehetmethetbesluittotvaststellingniet eenszijnen
die in de voorprocedure tijdig zienswijzen hebben ingediend bedenkingen tegen het beste mmingsplankunnnindienen.
Ook is vermelddatdegenendieeerderbedenkingen hebbening ediendkunnenvolstaanmetdemededelingdatzijdebedenkingenhandh
aven.
48

Detoepassingvanversneldeonteigening(artikel13WRO)wasopgenomeninhetartikelvande
wijzigingsbevoegdheid (artikel 19). Naar aanleiding van de zienswijzen is dit artikel gewijzigd,
waarbij tevens detoepassingvanartikel13WRO isgeschrapt .Indepublicatie is dewijziging
vanartikel19aangegeven.
Ten tijde van de besluitvorming in de gemeenteraad zijn reclamanten in kennis gesteld door
toezendingvandezienswijzennota,waaruitdestrekkingvanhettenemenbesluitbleek.Daa rnaasthebbe
nreclamantenbedenkingeningediendbijonscollegebinnendedaarvoorgeldende
termijnenhebbenwijdezebedenkingenmeegewogeninonzebesluitvorming.Overigensha ddenreclamantenonsooknogkunnenverzoekeneentermijntestellenomdebedenkingennadertemotiverenc.q.aantevullen.Wijzijndaaromvanmeningdatreclamantennietinhunbelangenzijngeschaad.
Adb
Duidelijkmoetzijndatdemilieudoelstellingeninhetprojectleidentotdeoverwegingdatdeli ggingvanhetbedrijftenoostenvand
enieuweroutenaardeStadsbruginbeginselonwenselijk
is.OokbeoogthetstedenbouwkundigeplanvoorhetgebiedronddeaanlandingvandeStad sbrugeengroenesettingmetdaarineenaantallossegebouwen.Deuitstralingvanhethuidige
gebouwkomtdaarm eenietovereen.Nugeenaankoopof onteigeningplaats zalvindenis het
bedrijfechtertochpositiefbestemd(B2).Watbetreftuitbreidingsmogelijkhedenmoetgeconst ateerd
wordendatdeze in het vigerende bestemmingsplan niet aanwezig waren.In het nieuwe
bestemmingsplanishetbebouwingspercentageechterhogerenzijndemaximalebouwhoogten
uitgebreid.
Ookisermiddelsdewijzigingsbevoegdheidvanartikel3.4demogelijkheidomconformhetui tgangspuntvanhetstedenbouwkundigeplantweelossegebouwen
terealiseren,waarvanééntot
een hoogte van maximaal 30 meter. Directe milieuhygiënische conflicten tussen de vigerende
bestemmingendeomliggendebestemmingenzijnnietaanwezig.
De bestemmingsaanduidingen op de plankaart komen overeen met de bestemmin gsomschrijvingenindevoorschriften.Hetwoord
categorie opdeplankaartduidtnietdecategorieaandieis
genoemd is in de Staat van bedrijfsactiviteiten in het bestemmingsplan, maar verwijst naar de
categorie bestemming in de voorschriften, zo verwijst de bestemmingsaanduiding B1 = bedrijf
categorie1indevoorschriftennaarbedrijvenindecategorie1totenmet4indeStaatvanb edrijfsactiviteiten.
De locatie ligt dermate dicht bij het stadsbrugtracé dat de hierboven bedoelde doelstellingen
logischerwijsleidentothetbetrekkenvandelocatieinditbestemmingsplan.Indetoekomstisde
locatieeenbelangrijketoegangspoorttotNijmegen.Hetbedrijfisopditmomentpositiefbestemd
en kan haar activiteiten voortzetten. In hoeverre het gemeentebest uur in de toekomst nog g ebruikwensttemakenvanhetgevestigdevoorkeursrechtgemeentenenhoelangditgevestigde
voorkeursrecht gemeenten nog doorloopt is ons niet bekend. De belangen van reclamanten
wordendoorhetgevestigdevoorkeursrechtgemeentene chternietgeschaad.
Adc
Eris geensprakevaneen goedkeuringsverplichtinginhetkadervandeNatuurbescherming swet.
Door het gemeentebestuur van Nijmegen een onderbouwing aanvraag Natuurbesche rmingswetvergunningopgesteldwaarinsprakeisvaneenpass
endebeoordeling,effectbepaling
ecologischehoofdstructuurenbeschermdesoorteneneencompensatieplan.Erisgekekennaar
inhoeverrekwalificerendehabitattypenensoortendoorderealisatievandenieuwestadsbrug
wordengeschaad.Daarnaisopbasisv anveldonderzoekbepaaldofdehabitattypenensoorten
voorkomen in het plangebied. Marterachtigen zijn geen onderdeel van de instandhoudingdoe lstellingenvandespecialebeschermingszone‘uiterwaardenvandeWaal’.Goedkeuringopbasis
vandeNatuurbesche rmingswetisdaarom nietvantoepassingvoordezesoorten.Marteracht igenkomengeziende"BeschermdeNatuurwaardenkaartNijmegen"ook
nietin hetplangebied
voor.DemogelijkeeffectenvanderealisatievandenieuwestadsbrugopdoordeFlora -enfa unawetbeschermdesoortenzijnuitgewerkttijdensfase1vandemilieueffectrapportage.
49

Basis hiervoor is een uitgevoerd veldonderzoek in de Oosterhoutse Waarden aangevuld met
gegevensvanParticuliereGegevensbeherendeOrganisaties.Ineenlaterstadiumisook (veld)
onderzoek gedaan in de omgeving van de Energieweg. Het onderzoek concludeert dat geen
effectenwordenverwachtvoordeSteenmarteralsgevolgvanderealisatievandestadsbrugen
debijbehorendeaan -enafvoerwegen.
Onzes inziens zijnergeen teko rtkomingeninderapportages.Volledigheidshalveverwijzen wij
ooknognaarhetdooronsgesteldeonderPLANBEOORDELING.
Add
Formeel volgens de overgangsregeling in de Wet milieubeheer moet getoetst worden op het
“oude”recht,datwilzeggenhetBesluit luchtkwaliteit2005.Inhoudelijkzaldetoetsinginbeide
situatiesopdezelfdewijzeplaatsvinden.
De2 e alineagaatoverderegionaledanwellokalefunctievanStadsbrug.Hetbenoemenvande
functiediedebrugzalhebbenbetreftgeenprognosevoorverk eersaantallen.Voorditlaatsteis
hetverkeersonderzoekgedaan.OpeengroterschaalniveaugeldtdatdeA50eenlandelijkeen
regionalefunctieheeftendeStadsbrugeenlokaleenregionalefunctie.Ditsluitechternietuit
datdebrugindeA50ookeen lokalefunctieheeftvoorlokaalverkeerendateenautomobilist
ervoorkankiezeneenlandelijkerouteteverlatenendoorNijmegenterijden.Inhetverkeerso nderzoekisgemotiveerdaangegevenwelkaandeeldoorgaanverkeerverwachtmagworden.Uit
deto edelingvanhetverkeersmodelisafteleidendatvoordoorgaandverkeerde
aantrekkingskrachtbeperktblijfttoteenaandeelvan circa10%,watals zeeracceptabelwordt
beschouwd.Wijzijnvanmeningdathetgemeentebestuurdesituatieniettegunstighe efting eschat,wantinhetverkeersmodelisnoggéénrekeninggehoudenmetdegunstigeeffectenvan
(dynamisch) verkeersmanagement en van de nieuwe informatie die de weggebruiker ter b eschikking
staat om de snelste route te kiezen (digitale route informati e panelen,
GPS&navigatiesystemen). De toename van het verkeer in Gelderland geldt voor lokaal, regi onaal
en doorgaand verkeer en is niet van invloed op de procentuele verdeling. De uitkomsten
van het verkeersmodel ten aanzien van de verdeling voor het rivi eroverschrijdend verkeer in
Nijmegenis:
- 10%doorgaandverkeer;
- 40%verkeervanennaarNijmegenendirecteomgeving(regio);
- 50%lokaalverkeerNijmegenendirecteomgeving(regio).
Dezegetallen zijnhetresultaatvandemodelberekening, waarbij de verschillen niet eenduidig
zijntoetewijzenaaneenvandegenoemdewijzigingen.Derouteviadestroomwegenisook
vanuitbrandstofgebruikteverkiezen.Hetaantalextrakilometerswordtgecompenseerddoorde
gelijkmatigedoorstroming.
Het verkeersm odel gaat uit van reële aannamen en de gemeente heeft zich niet bewust “rijk”
gerekend.Eenaantalfactorendieeenpositiefeffectopdeomvangvandeverkeerstroomzullen
hebben zijn niet in het verkeersmodel meegenomen (verkeersmanagement, informatievoo rziening).Erisdusgéénsprakevaneenonderschatting.
De3 e alineabetrefteenvermeende(entenonrechte)tegunstigvoorgesteldeautonomesituatie.
In het validatieonderzoek luchtkwaliteit wordt conform de regelgeving betreffende saldering
steedsina llerelevanterekenjarendeautonomesituatievergelekenmetdeplansituatieinhe tzelfderekenjaar.
Ade
Detoepassingvanversneldeonteigening(artikel13WRO)wasopgenomeninhetartikelvande
wijzigingsbevoegdheid (artikel 19). Naar aanleiding van de zienswijzen is dit artikel gewijzigd,
waarbij tevens detoepassingvanartikel13WRO isgeschrapt.Indepublicatie is dewijziging
vanartikel19aangegeven.
Adf
Ter voorbereiding van het ontwerp van de Stadsbrug en het maken van de bestekken is een
documentopgesteld,StrategieArcheologischeWaardengeheten.Ditdocumentwordtonderdeel
50

van de aanbesteding van de Stadsbrug. Er wordt in beschreven welke archeologische onde rzoekenmoetenplaatsvinden.Zoisbeschrevenvoorhettracétenzuidenvande
Waaldatdaar
overal waar bodem dieper dan 0.30m. wordt geroerd eerst een vooronderzoek moet worden
uitgevoerdindevorm vanproefsleuven(geenbooronderzoek omdatdeervaringleertdatdeze
vormvanonderzoekinditdeelvanNijmegenweinigtotgeengoed eresultatenoplevert).Inhet
tracétennoordenvandeWaalwordtalseerstestapweleersteenbooronderzoekuitgevoerd.
Nadeafrondingvanhetvooronderzoekneemthetbevoegdgezageenselectiebesluit.Hierinzal
zijn aangeven hoe er met de aangetroffe n archeologische waarden omgegaan moet worden:
fysiekebescherming,opgravenofarcheologischebegeleiding.
Nu de verwachtingswaarde voor vondsten in het gebied laag is wordt het opnemen van voo rschriftenzoalseenaanlegvergunningstelselnietbeschouwdal
seenjuistmiddel.Opbasisvan
de Monumentenwet 1988 kunnen rechtstreeks voorwaarden worden gekoppeld aan bouwve rgunningen.
Binnenhetgebiedis voorts sprakevan veelbestaandebebouwing engrotendeels
reedsgeroerdegrond.VoorzoweldeStadsbrugalsh etuitgeefbarebedrijventerreingeldtdathet
gemeentebestuuropprivaatrechtelijkegrondslaghetbenodigdevooronderzoek zalvastleggen.
Tijdenshetvooronderzoekzulleneventuelegraven,hetvermoedeRomeinsewegtracéenand erearcheologischewaardenkun
nenwordenvastgesteld.
Adg
Voordebeoordeling vandeze bedenking verwijzen wij naardebeoordeling vande zienswijze
vanreclamantvanRaaijdoordeRaadindezienswijzennotabehorendbijhetbestemmingsplan
Stadsbrug en Energieweg tussen Neerbossche weg en Industrieplein op pagina 8 onder 2 (r eclamant3indezienswijzennota).Wijkunneninstemmenmetdezebeoordeling.Wijvoegenhier
nogaantoe,datinartikel4Verkeerenartikel5Verkeer –brugvandevoorschriftenisaangeg even,
dat de hoofdverk eerswegen 2x2 rijstroken hebben. Voor wat betreft de Wet geluidhinder
mogenwijhierbijooknogverwijzennaarartikel5.4vandevoorschriften.
Adh
Voordebeoordeling vandeze bedenking verwijzen wij naardebeoordeling vande zienswijze
vanreclamant vanRaaijdoordeRaadindezienswijzennotabehorendbijhetbestemmingsplan
StadsbrugenEnergiewegtussenNeerbosschewegenIndustriepleinoppagina10onder7(r eclamant3indezienswijzennota).Wijkunneninstemmenmetdezebeoordeling.
Adi
Degeko zenconstructiedoetrechtaandegewenstesituatie.Hetbestemmingsplanbeoogtpr imairderealiseringvandeStadsbrug.Indiennieuwbouwbinnendegelegdedubbelbestemming
incombinatiemetdebrugmogelijkblijkt,kandergelijkenieuwbouwwordentoegesta an.Hetgaat
dusnietomgebruikdatonderhetovergangsrechtisgebracht.Overigensdoetdezesituatiezich
nietvoorbijdezebedrijfslocatie.
Adj
Voordebeoordeling vandeze bedenking verwijzen wij naardebeoordeling vande zienswijze
vanreclamante ndoordeRaaddezienswijzennotabehorendbijhetbestemmingsplanStadsbrug
en Energieweg tussen Neerbosscheweg en Industrieplein op pagina 11 (reclamanten 4 in de
zienswijzennota).Hierinwordtverwezennaardereactieopdealgemeneformeleaspectenvan
reclamant3onderpunt9en10oppagina10.Wijkunneninstemmenmetdezebeoordelingen
voegenhieraanhetvolgendetoe.
Dewijzigingsbevoegdheidisweldegelijkobjectiefbegrensd.Hetvoorschriftgeeftalleendeb evoegdheidindienwordtvoldaanaande
genoemdeaanleidingenengeeftvoortsdebeperkingen
aan.
Erisgeensprakevangrondendievolledigzijnwegbestemddoormiddelvaneenwijzigingsb evoegdheid
en die later toch weer in de bestaande vorm gebruiktmogen worden. De beperkte
wijzigingsbevoegdheid(art.4.3)zietophetinpassenvanofweleenbredeofweleensmalleweg.
Inallegevallenissprakevaneenwijzigingvandebestaandesituatieopditperceel.
51

Ookdewijzigingsbevoegdheidvanartikel3.4isbegrensd.Zoweldeaanleidingvoordetoep assingalsdeomvangdaarvanzijnopgenomen.Deratiovandetoepassingsmogelijkheidisgelegenindemilieudoelstellingenvanhetbestemmingsplan.Hetisongewenstdatnaheteventuele
beëindigenvanhetbedrijfeenvolgendbedrijfindezelfdemilieucateg oriezichaldaarkanvest igen.Voordeoverigemogelijkhedenophetperceelverwijzenwijnaardebeoordelingonder
Ad
b.
De bedenkingen geven, gelet op het vorenstaande, geen aanleiding tot onthouding van goe dkeuringaan(eendeelvan)hetbestemmingspla
n.
9 T. Carpay en J. de Kanter mede namens een groot aantal bewoners van de Ker kstraat,FlorenceNightingalestraat,Dr.DeBlécourtstraatenH.Dunantstraat
SAMENVATTING
a Voor de samenvatting van de als herhaald verklaarde zienswijzen verwijzen wij na ar de
samenvatting van de zienswijzen door de Raad in de zienswijzennota bestemmingsplan
Stadsbrug en Energieweg tussen Neerbosscheweg en Industrieplein onder reclamanten
20oppagina41totenmet42.
b Volgens reclamantengeeft deRaadaandatindepla ntoelichtingdestandvan zakenis
vermeld met betrekking tot de verkeersstructuur inzake de Stadsbrug. Daarnaast wordt
aangegevendatinhetValidatieonderzoekLuchtkwaliteitStadsbrug2008eenverantwoo rding
van het studiegebied, inclusief de Waalsprong, is gegeven. Reclamanten zijn van
meningdathiermeeniettegemoetwordtgekomenaanhetbezwaardatgekozenisvoor
tweeapartebestemmingsplanproceduresvoortweegebiedenwaarbestemmingswijzigi ngenplaatsmoetenvindenalsgevolgvandeontwikkelingva
ndestadsbrug.Detweedeling
betreft een deel van het Waalspronggebied en het tracé Neerbosscheweg -Energieweg.
Het opknippen van de bestemmingsplannen maakt het voor reclamanten moeilijk de s amenhangvanbeideplangebiedentedoo
rzien.Volgensreclamanten iseengevolgvanhet
opknippen dat wijzigingen die in het ene plangebied plaatsvinden gedurende de beslui tvormingsprocedure
en consequenties hebben voor het andere plangebied, niet autom atischindatandereplangebiedkunnenwordenverwerkt.Ookkunnend
ezewijzigingendan
nietdirectwordengecommuniceerdmetreclamanten.
c ReclamantengevenaandatdeRaadnietingaatophetbezwaardatmogelijkhedenom
negatieveeffectenvooromwonendentevoorkomenmetmaatregelenalsgroenegeluid sschermennietof
slechtsmarginaalinhetbestemmingsplanzijnvastgelegd.Reclamanten
gevenaandatintegenstellingtotwatbeloofdisschermenwordengeplaatstdieaanzienlijk
lagerzijnenniet"groen"zijn.DaarnaastkomtervolgensreclamantenopdeEnergieweg
tussendeNeerbosschewegenWolfskuilseweggeentaludmetbomen.Kortom,maatreg elendiedenegatievee
ffectenvandestadswegacceptabelmakenvoorreclamantenblijken
nadevaststellingvanhetbestemmingsplanintebeperktematetezijnopgenomen.
d ReclamantengevenaandatdeRaadnietingaatophetbezwaardatgeenonderzoek is
gedaannaardeteverwachteneffectenopdegezondheidvanomwonendenvanhettracé
vandestad sbrug.
e ReclamantengevenaandatdeRaadnietingaatophetbezwaardatindeMER eenve rantwoordingontbreektvoordeclaimdatdemilieudrukniettoeneemt,terwijldeCommissie
MERhierinhaarcommentaarexplicietomheeftgevraagd.Volgensreclamantenneemtde
milieudruk in het "vuile" deel van Nijmegen verder toe en wordt het "scho ne" deel nog
schoner.DeRaad is van meningdat op plaatselijk niveaugesaldeerd mag worden. R eclamantenvindenhetonbegri
jpelijkdatdeRaadnietzorgvuldigkijktnaardemilieudrukin
52

hetgebiedterwijltalvanjongereninhetgebiedonderwijsgenieten oferindetoekomst
zullengaanwonen.
f Reclamanten geven aan dat de bestemmingswijziging van wonen en recreatie naar g emengde
doeleinden/bedrijfsdoeleindentenaanzienvaneenperceelaandeoostkantvan
deEnergieweg,ongeveereenhalvehectaregroot, vanafdehoekvandeDr.deBlecour tstraat
tot en met het sportpark Schoonhorst, onacceptabel is. De bestemmingswijziging
gaatintegenalleafsprakenuithetverleden(waaronderhetvigerendebestemmingsplan)
omhetdorpsekaraktervanHeestebehoudene ndeindustrieopafstandtehouden.Voor
deaanlegvaneenrotondemoetenopdekopvanDr.deBlecourtstraattweewoonhuizen
verdwijnen. Volgens reclamanten wordt deze grond en een deel van het sportpark
Schoonhorstgebruiktvooreennieuwbedrijventerre in.
Reclamantengevenaandatdewoningenniettegenhetindustriegebiedaanliggenmaar
aan de "Heese" kant van de Energieweg in een aaneengesloten woonstraat. Op de b estemmingswijzigingvanhetdeelvanhetsportparkgaatdeRaadnietin.Reclamantenzij
n
van m ening dat de noodzaak om het bedrijventerrein over de Energieweg heen te tillen
nietligtaanderuimtevooreennieuwerotondeendegeluidshinderdiezo’nrotondemet
zichmeebrengt.VolgensRecl amantenzijndegeldennodigvooreennieuwkunstgra sveld
voorvoetbalclubBlauwWit.
ReclamantengevenaandatdeRaaddebestemmingvaneenstrookgrondvanafdehoek
vandeDr.deBlecourtstraattotenmethetterreinvanvoetbalverenigingKrayenhofftwee
jaareerderlietwijzigenomredenendienietsme tdeaanlegvandestadsbrugtemaken
hadden.Bijdezewijzigingwasgeenmogelijkheidtotinspraak.
g Volgensreclamantenisdestellingdatslechts10%vanhetverkeeroverdestadsbrugzal
bestaan uit regionaal verkeer onterecht. Reclamanten vinden de kwaliteit van de ve rkeersmodellenonvoldoendeenhetgebruikvandeverkeersmodellenverkeerd.ReclamantenverwijzennaardekeuzetussenderoutevanafdeA73richtinghetnoorden.ErzalgekozenwordentussenderouteA73
-A50 -A15(richtingArnhem)of derouteviadeEne rgiewegendenieuwestadsbrug.Destadsbrugzalmeerverkeertrekkendoorhetontbreken
van onder andere rotondes en stoplichten. Reclamanten zien de oplossing voor de
ontsluitingvanNijmegeninhetdoo rtrekkenvandeA73eneennieu wewegten
Oosten van Nijmegen.De stadsbrugmaakthetverkeersprobleem inNijmegen groteren
hetleefmilieuvoorreclamanten(nog)slechter.
h ReclamantenmakenbezwaartegenhetfeitdatinhetplangeenplaatsisvoorparkWest
ten zuiden van de Wolfku ilseweg tot aan de Neerbosscheweg. Reclamanten geven aan
dathetfeitdathetparknietgerealiseerdwordtconsequentiesheeftvoorderecreatieve,
de ecologische en de milieufunctie. Waar geen groen is kan niet gerecreëerd worden.
Hiermeewordttevenseen natuurlijkeisolatiefunctieweggenomengeletopdevoorgeste lde
nieuwe functie van de Energi eweg. Reclamanten vinden de opmerking dat er nieuw
groen wordtgeïntroduceerdbij detuin van SanctaMariaonvoldoende.Hiermeekomter
geenparkWesttenzuidenv andeWolfskuilsewegzoalsaangeduidindebeleidsstukken.
i Reclamanten verwijzen naar bezwaar 4 ( 9 onder f van dit besluit) van de bedenkingen
metbetrekking totdeondemocratischeprocedurevandebestemmingswijziging.Indeze
bedenkinggevenreclaman tenaandathetafschermenvande wijk Heesmeteennieuw
bedrijventerrein bijzonder ongeloofwaardig overkomt. Iedere burger begrijpt dat nieuwe
bedrijvennogmeergeluidshinder,nogmeeruitstootennogmeerverkeermetzichme ebrengen.Volgensreclamante
nheeftderedenvoordezebestemmingswijzigingnietsmet
dezorgvoordeburgertemaken.
j Reclamantengevenaandathetgemeentebestuurzichonttrektaanvigerenderegelg eving
doortewijzenopdeouderdomvanstructuurvisiesenbestemmingsplannen.In plaatsvan
53

actieteondernemenomvervroegdtekomentotnieuwevisiesenplannen,besluithetg emeentebestuurerzichniermeeraantehoudenenzonderinspraakeeneigeninterpretatie
teformul eren.
k Voordesamenvattingvandeonderdeeluitmakendebede nkingenvandeVereniging
StedelijkLeefmilieuverwijzenwijnaardesamenvattingvanreclamantennr.2.
l ReclamantenverwijzennognaarhetverslagvandeStichtingAdviseringBestuursrech tspraakuitgebrachtnaaraanleidingvanheteerstebesluitvanGe
deputeerdeStatenmet
betrekkingtotditbestemmingsplan.Metnamen.a.v.dedoordegemeentevoorgestelde
wijzigingdebestemmingvaneenstrookgrondopdekopvansportparkSchoonhorstte
wijzigenvanrecre atieindebestemming‘gemengdedoeleinden/bedr ijfsdoeleinden’.
BEOORDELING
Ada
Voordebeoordelingvandealsherhaaldverklaardezienswijzenverwijzenwijnaardebeoord eling
van de zienswijzen door de Raad in de zienswijzennota bestemmingsplan Stadsbrug en
Energieweg tussen Neerbosscheweg en Indu strieplein onderreclamanten20 oppagina 41 tot
enmet42.Wijkunneninstemmenmetdezeweerlegging.
Adb
Er is inderdaad sprake van dat de door reclamanten genoemde gebieden functionele same nhangvertonen,terwijldaarvoortochviagescheidenprocedure
splannenwordenvoorbereid.Een
oorzaak hiervan is dat de Waalsprong en de Stadsbrug een separate voorbereiding via MER -
procedureshebbengekendenquaruimtelijkopgavelosstaanvanelkaar.Derelatietussenbe ideplannenisgelegdviadeverkeersonderz
oekenenluchtonderzoeken.Detoelichtingvanhet
bestemmingsplan gaat daarom ook in op de situatie in deWaalsprong. In het Validatierapport
LuchtkwaliteitvoordeStadsbrugzijnuiteraardookdegegevensvandeWaalspronggebruikt.De
essentievandesit uatieis
hiermee duidelijk gegeven; qua verkeer en milieu hebben Waalsprong en Stadsbrug same nhang,quaruimtelijkeopgavestaan
zelos vanelkaar.Hetvervattenvan zowel hetplangebied
vandeStadsbrugalsdeverkeersstructuurvoordeWaalspronginéénb estemmingsplanisook
niet goed denkbaar. Ook binnen de Waalsprong is een fasering aangebracht in de beste mmingsplannen.
Overigens zijn voor de Waalsprong recent een tweetal ontwerpbestemming splanneninproceduregebracht.Indezerecentebestemmingsplanne
niseenuitputtendeveran twoordingopgenomenvandemilieusituatieendeverkeersstructuurindeWaalsprong.Dediverse
plannen kunnen procedureel goed los van elkaar worden voorbereid waarbij onderlinge i nhoudelijkeafstemmingwelplaatsvindt.Hethistor
ischeverloopiszogegaandatdeWaalsprong
algedurendedejaren’90aandeordewas.Pasruimnahetjaar2000isdeStadsbrugopde
agendagekomen.InhetMERWaalsprong2003isrekeninggehoudenmetderealiseringvande
Stadsbrug,maarditMERkonni etvooruitlopenophetbenodigdeMERStadsbrug.UithetMER
Stadsbrug2004bleekvervolgensdatderotondeStadseilandendeA325eentegrootknelpunt
waren.DezeconclusiewasweerdeoorzaakvoordeaanvullingvanhetMER
Waalsprong in 2006 (verkeersstr uctuur). Er is sprake van een duidelijke wisselwerking tussen
beideprojectendiequaverkeers -enmilieuffectengoedmetelkaarinverbandzijngebracht.
Adc
Opbasisvanhetakoestischonderzoekisbepaaldhoehoogdeteplaatsenschermenlangsde
Energieweg moeten worden. De Energieweg heeft een bestemming verkeer (artikel 4) in het
bestemmingsplan. Binnen deze bestemming worden milieuvoorzieningen voor geluidwering en
luchtkwaliteitmogelijkgemaakt.Hetisnietgebruikelijkdepreciezeuitvoeringvan deschermen
inbetonofeengroenevariantindebestemmingsplanvoorschriftenoptenemen. Inditverband
kanvolledigheidshalvenogwordenverwezennaarpagina44en45vandeplantoelichting, waar-
54

in een overzicht van de te nemen akoestische maatregelen is opgenomen. Gezien de reactie
van de Raad in de zienswijzennota kunnen reclamanten erop vertrouwen dat deze schermen
meteengroeneuitstralingzoalsbijdeBrabantsePoortzullenwordenaangelegd.Ookmaaktde
bestemming "verkeer" het mogelijk om groenv oorzieningen, bermen, taluds en wadi’s aan te
leggenaandeoostzijdevandeEnergieweg.Reclamantverwijstzelfindebedenkingnaareen
briefvanhetcollegevanB&WaandeRaadwaarinstaatdatonderzochtzalwordeninhoeverre
hetmogelijkisextrabom enintepassenlangsdeEnergieweg.
Add
DemilieueffectenvandeStadsbrugzijnindiversedeelonderzoekeninzichtelijkgemaakt.Hieris
indemilieueffectrapportagesverslagvangedaan.Delandelijkenormstellingvoormilieuaspe cten
zoals lucht en gelu id is (onder meer) op grond van gezondheidsstudies bepaald. Door de
RaadvanNijmegenisdezenormstellinggevolgd.Hiermeewordtvoldaanaandewettelijkeve reistendiezijnopgesteldomtevoorzienineengezondeleefomgeving.
Ade
Datdemilieudrukin NijmegenWesttoeneemtenderestvanNijmegenschonerwordtisgeen
goedeweergavevandefeitelijkesituatie.UitdeMERstudiesenhetValidatierapportLuchtkwal iteitvolgtonmiskenbaardatdemilieudruk(luchtkwaliteit)verbetertopdiverseplaatsenwa
arnu
sprakeisvanoverschrijdingen.Ditisookdebasisvoordesalderingdieistoegepast.Hetsald eringsgebied
is daarbij zo groot dat het niet mogelijk en noodzakelijk is alle straten in beeld te
brengen,maaralleendeplekkenwaarsprakeisvanwijz igingen.Deplekkendieal“schoon”zijn
(enreedsonderdegrenswaardeliggen)spelengeenrolindesaldering.
Adf
Debestemming“Gemengd”opdegenoemdepercelen,waarbinnenruimteisvoorlichtebedri jvigheid,isgeenbedreigingvoorhetdorpsekarak
tervanHees.Erisgeensprakevanuitbreiding
vanhetbedrijventerrein.Verderisdewijzigingkleinschaligeningegevendoorzoweldetoename
vangeluidnabijdenieuwerotonde,alsdewensomdoorbebouwinghetachterliggendegebied
afteschermenvan derotonde.Dehoekwoningzalgeamoveerdmoetenworden,terwijldew oningdaarnaastbehoudenkanworden,maardanwelmeteenanderebestemming.Deafspraken
uithetverledenwordendaarwaarmogelijkdoorhetgemeentebestuurgehandhaafd,maarzullen
zoalsgebruikelijkaltijdbezienmoetenwordeninhetlichtvannieuweinitiatieven.
Adg
Voordebeoordeling vandeze bedenking verwijzen wij naardebeoordeling vande zienswijze
vanreclamantendoordeRaadindezienswijzennotabehorendbijhetbestemmings planStad sbrugenEnergiewegtussenNeerbosschewegenIndustriepleinoppagina41en42(reclamant
20indezienswijzennota).Wijkunneninstemmenmetdezebeoordelingenvoegenhieraantoe
datergeenvoorbedachteaannameisdatregionaalverkeergeenge bruikmaaktvandeStad sbrugmaardithetresultaatisvandeberekeningenmethetverkeersmodel.Hetgebruikvanrouteplannersennavigatiesystemenisdeafgelopenjarenbelangrijkergewordenbijderoutekeuze,
enditbelangzaldekomendejarennogmeer toenemen.DevergelijkingvanderouteviadeA50
EwijkendeStadsbrugvaltvoordoorgaandverkeer(buitenderegio)inhetvoordeelvandeA50
uitomdatdezeeenhogererijsnelheideneenbeteredoorstromingheeft.
Adh
In het bestemmingsplan Stadsbrug en Energieweg tussen Neerbosschweg en Industrieplein is
ParkWestnietmeegenomen.DeplannenvoordeontwikkelingvanParkWestzijnnognietz overdatdeze
kunnen wordenmeegenomenin het onderhavigebestemmingsplan.De besche rmingvandegroenebufferv
anHeesisnuopgenomeninhetbestemmingsplanHees -Heseveld.
Voorhetoverigdeel vandezebedenkingverwijzenwij naardebeoordelingvande zienswijze
vanreclamantendoordeRaadindezienswijzennotabehorendbijhetbestemmingsplanStad s-
55

ugenEnerg iewegtussenNeerbosschewegenIndustriepleinoppagina41en42(reclamanten
20indezienswijzennota).Wijkunneninstemmenmetdezebeoordeling.
Adi
Debestemming“Gemengd”opdegenoemdepercelen,waarbinnenruimteisvoorlichtebedri jvigheid,isg
eenbedreigingvoorhetdorpsekaraktervanHees.Erisgeensprakevanuitbreiding
van “het bedrijventerrein”. Verder is de wijzigingkleinschalig en ingegeven door zowel de to enamevangeluidnabijdenieuwerotonde,alsdewensomdoorbebouwinghetach
terliggende
gebiedafteschermenvanderotonde.Dehoekwoningzalgeamoveerdmoetenworden,terwijl
de woning daarnaast behouden kan worden, maar dan wel met een andere bestemming. De
afsprakenuithetverledenwordendaarwaarmogelijkdoorhetgemeente bestuurgehandhaafd,
maarzullenzoalsgebruikelijkaltijdbezienmoetenwordeninhetlichtvannieuweinitiatieven.
Adj
Voordebeoordeling vandeze bedenking verwijzen wij naardebeoordeling vande zienswijze
vanreclamantendoordeRaadindeziensw ijzennotabehorendbijhetbestemmingsplanStad sbrugenEnergiewegtussenNeerbosschewegenIndustriepleinoppagina41en42(reclamant
20indezienswijzennota).Wijkunneninstemmenmetdezeweerleggingenvoegenhieraantoe
dat inspraakprocedures hebbe n plaatsgevonden zowel voor Het Kansenboek als het Koersd ocumentKoersWestvandegemeenteNijmegen.
Adk
VoordebeoordelingvandeingelastebedenkingenvandeVerenigingStedelijkLeefmilieuve rwijzenwijnaardebeoordelingvandebedenkingenvanrec
lamantennr.2.
Adl
Voordebeoordelingvandezebedenkingverwijzenwijnaarhetgesteldeindeplantoelichtingop
e
pagina24onderhet3 opsommingsteken.
OokmogenwijnogverwijzennaarhetdooronsgesteldeonderAddbijreclamantenr.3enAdf
enA dhbijdezebedenking.
De bedenkingen geven, gelet op het vorenstaande, geen aanleiding tot onthouding van goe dkeuringaan(eendeelvan)hetbestemmingsplan.
10 M.R.Kleijburg
SAMENVATTING
a Hetbestemmingsplanvoorzietineenminirotondebijdeaan sluitingvandeAmbacht sweg
eneenrechtsafaansluitingvandeWolfskuilseweg,beideopdeEnergieweg.Hierdooris
deWolfskuilsewegenhetdaarachtergelegengedeeltevandewijkHeesslechterberei kbaar.DeRaadheeftindereactieopdezienswijzeniet
gemotiveerdwaaromhetstandpunt
vanreclamantvaneenslechterebereikbaarheidonjuistzouzijn.
b Het bestemmingsplan voorziet in een rechtsaf -aansluiting van de Wolfskuilseweg op de
Energieweg.Indezienswijzennotawordtgemotiveerddatdegenoemdema atregelmede
isbedoeldommogelijksluipverkeervanuithetcentrumrichtingdeA73viadeWolfskui lsewegtegentegaan.IndezienswijzeisdoorreclamantaangegevendaterdiversealternatievemaatregelendenkbaarzijnomsluipverkeerviadeWolfskuilse
wegtevermijden.
DeRaadgeeftinhaarzienswijzennotaopgeenenkelewijzeaanwaaromeenofmeervan
dedoorreclamantgesuggereerdemaatregelennietbeterzoudenzijn.Daarbijkomtdatde
door het gemeentebestuur gewenste maatregel (de rechtsaf -aansluiting) weliswaar de
WolfskuilsewegvanuithetcentrumrichtingA73onaantrekkelijkmaakt,maarnietinomg e-
56

keerdevolgorde.Derechtsaf aansluiting vermindert niet alleen hetsluipverkeer,maaris
ookvoorhetbestemmingsverkeernadelig.Dedoorreclamant gesuggereerdemogelijkh edenzijndatniet.
c Vanwegederechtsaf -aansluitingvandeWolfskuilsewegopdeEnergiewegzalhetlok ale
verkeerandereroutes moetenkiezen om deA73te bereiken.Reclamantheeftbezwaar
tegendezevormvanaansluitingomdatdit eentoenamebetekentvanverkeerendebi jbehorendenegatieveverkeerseffecten(zoalsluchtengeluid)indewijk.Ditstaatincontrasttotdeverkeer
sremmendemaatregelendieenigejareneerderaangelegdzijn.
VolgensreclamantgeeftdeRaadaandatind erdaadhetverkeerindewijkzaltoenemen.
UitdeMERblijktdatopdeKerkstraatsprakezalzijnvaneentoenamemet46%teno pzichtevandeautonomeontwikkeling.Hoewelditvolgensdenormgevingvanhetgemeentebestuurtoelaatbaarisvindtreclamantdi
tbijzonderonwenselijk.
d Reclamantbegrijptniet waarom dedrukkeWolfskuilsewegmeerbeperkingenin deaa nsluiting
op de Energieweg krijgt dan de matig intensieve Ambachtsweg. Reclamant wijst
eropdatdehuidigeverkeersintensiteitopdeWolfskuilseweg 8.800(2005)bedraagt,terwijl
onduidelijkishoehoogdeverkeersintensiteitopdeAmbachtswegis.Volgensreclamantis
hierdoorsprakevaneenonvoldoendeweerlegdezienswijze.
e Reclamantisvanmeningdatdeeffectenvanalternatieveverkeersluwemaa tregelenniet
zijnonderzocht.HetverminderenvandeverkeersintensiteitopdeWolfskuilsewegalsg evolgvanderechtsaf
-aansluitinghoudtnietindatdangeenonderzoeknaardealternatieve
maatregelenhoefttewordenuitgevoerd.Hetisimmersnietuitge slotendatdaarmeeeen
verdergaandevermind eringvandeverkeersintensiteitopzoweldeWolfskuilsewegalsde
anderewegenindewijkHeeskanwordenbewerkstelligd.
f De Raad reageert op de zienswijze dat door de rechtsaf -aansluiting het lokaal verkeer
wordtbenadeeldvanwegeeenomrijdroutevan1,8kilometeroverdeEnergiewegdanwel
overeendoordrempelsvergevenroutedoordewijkHees,datdebovenlokalebelangen
zwaarderhebbengewogendandelokalebelangen.OokgeeftdeRaadinmenigreactie
aand atdestad sbrugenEnergiewegnietbedoeldisvoorregionaalverkeer.Ditisvolgens
reclamanteenstrijdigeopva tting.
g ReclamantisvanmeningdatdeRaaddenoodzaakvandoorstromingopdeEnergieweg
tenonrechtealsargumentgebruiktomdemiddenberm terplaatsevandeWolfskuilseweg
(eventueelincombinatiemetdeAmbachtsweg)aftesluitenenslechtseenbeperkteaa nsluiting(rechtsafaansluiting)terealiseren.Ditgeziendeoversteekplaatsendienodigzullenzijnvoorfietsersenvoetgangers,dem
aatregelenvoordebereikbaarheidvanbedri jvenendenoodzaakvanbushaltesopdeEnergieweg,dieookdedoorstromingbelemmeren.
h ReclamantgeeftaandatdeRaadingebrekeblijftdoorgeenfinanciëlevergelijkingtem aken
van de mogelijke opties van e en ander soort aansluiting van de Ambachtsweg en
WolfskuilsewegopdeEnergieweg.Reclamantgeeftaandathettenopzichtevandetotale
kostenvan261miljoenslechtsomeenfractievandekostenzalgaan.
Reclamant verzoekt op basis van het bovenstaande goedkeuring te onthouden aan b estemmingsplanStadsbrug
-EnergiewegvoorwatbetreftdeaansluitingenvandeWolfskui lsewegendeAmbachtswegopdeEnergieweg.
57

BEOORDELING
Ada
WijzijnvanmeningdatdebereikbaarheidvanHeesnietverslechterd.Indehu idigesituatieis
HeesbereikbaarvoorverkeeropdeEnergiewegzowelvanuitdeNeerbosschewegenvanuithet
Industrieplein.Indetoekomstigesituatieblijftditzo,alleenmoethetverkeervanuithetIndustri epleindoorrijdentotderotondemetdeambach
tswegomdeafslagbijdeWolfkuilsewegteku nnenmaken.
Adb
Inhetkadervaneengoederuimtelijkeordeningisdegekozenrechtsaf -aansluitingvandeWol fkuilseweg
op de Energieweg acceptabel. De rechtsaf -aansluiting maakt zoals reclamant aa ngeeftdero
utevoorsluipverkeervanuithetcentrumnaardeA73onaantrekkelijk.Omgekeerdis
sluipverkeervanuitdeA73viadeWolfkuilsewegnaarhetcentrummindervoordehandliggend
en is de rechtsafsluiting gewenst voor het behoud van de bereikbaarheid van Hee s. Voor het
overigdeelvandezebedenkingverwijzenwijnaardebeoordelingvandezienswijzevanrecl amant
door de Raad in de zienswijzennota behorend bij het bestemmingsplan Stadsbrug en
EnergiewegtussenNeerbosschewegenIndustriepleinoppagina17on der1fenoppagina18
onder4(reclamant10indezienswijzennota).Wijkunneninstemmenmetdezebeoordeling
Adc
Voordebeoordeling vandeze bedenking verwijzen wij naardebeoordeling vande zienswijze
vanreclamantdoordeRaadindezienswijzennota behorendbijhetbestemmingsplanStadsbrug
enEnergiewegtussenNeerbosschewegenIndustriepleinoppagina17onder1ben1c(recl amant
10 in de zienswijzennota).Wij kunnen instemmen met deze beoordeling en voegen hier
aan toe dat het MER 2006 aangeeft d at het percentage van 46% gerelativeerd moet worden.
Doordelage
verkeersintensiteitenindeuitgangsituatieisdeonnauwkeurigheidvanhetmodelgroterdanbij
wegenmethoger(e)verkeersintensiteiten.Dezeonnauwkeurigheidkanoplopennaar20%,te rwijl
datinanderegevallenrondde10%ligt.Bijdetoedelingvannieuweverkeersintensiteitenop
het wegennet als gevolg van de Stadsbrug wordt het verkeer in "groepen" van 50 -100 auto’s
verdeeld.Hierdoorisheteffectopeenwegmetlageverkeersintensiteit envaakgroter.DeKer kstraatblijftooknadeaanlegvandestadsbrugeenrustigestraat.
Add
Voordebeoordeling vandeze bedenking verwijzen wij naardebeoordeling vande zienswijze
vanreclamantdoordeRaadindezienswijzennotabehorendbijhetbe stemmingsplanStadsbrug
enEnergiewegtussenNeerbosschewegenIndustriepleinoppagina18onder3(reclamant10in
dezienswijzennota).Wijkunneninstemmenmetdezebeoordelingenvoegenhieraantoedat
eenvolledigeaansluitingvandeWolfskuilsewegop deEnergiewegsluipverkeermogelijkmaakt
vanuithet
centrum.EenvolledigeaansluitingvandeAmbachtswegopdeEnergiewegheefthetnadeelvan
sluipverkeerniet.
Ade
Voordebeoordeling vandeze bedenking verwijzen wij naardebeoordeling vande ziens wijze
vanreclamantdoordeRaadindezienswijzennotabehorendbijhetbestemmingsplanStadsbrug
enEnergiewegtussenNeerbosschewegenIndustriepleinoppagina17onder1e(reclamant10
indezienswijzennota).Wijkunneninstemmenmetdezebeoordelingen voegenhieraantoedat
in hetkader vaneen goederuimtelijkeordening degekozenrechtsaf -aansluitingvan deWol fkuilsewegopdeEnergiewegacceptabelisendatdaaromnietnaderhoefttewordengekeken
naaralternatieve
verkeersluwemaatregelen.Onderzo eknaaraanvullendemaatregelenomdeverkeersintensiteit
indeWijkHeesverdergaandteverminderenisoverigensindetoekomstnietuitgesloten.
58

Adf
Voordebeoordeling vandeze bedenking verwijzen wij naardebeoordeling vande zienswijze
vanreclaman tdoordeRaadindezienswijzennotabehorendbijhetbestemmingsplanStadsbrug
enEnergiewegtussenNeerbosscheweg enIndustriepleinoppagina17onder 1ben 1f (recl amant10indezienswijzennota).Wijkunneninstemmenmetdezebeoordelingenvoegenhier
aan
toedatmethetlokalebelangbedoeldwordthetbelangvandebewonersvanHeesomgebruik
tekunnenmaken
vaneenlinksaf -aansluitingopdeEnergieweg.Ditisafgezettegenbelangomwijkvreemdverkeer
uitanderedelenvanNijmegen(bovenlokaal)tekun nenwerendoorsluipverkeerviadeWolf skuilsewegrichtingdeA73teontmoedigen.
Adg
Voordebeoordeling vandeze bedenking verwijzen wij naardebeoordeling vande zienswijze
vanreclamantdoordeRaadindezienswijzennotabehorendbijhetbestemming splanStadsbrug
enEnergiewegtussenNeerbosschewegenIndustriepleinoppagina18onder4(reclamant10in
de zienswijzennota).Wij kunnen instemmen met deze beoordeling en voegen hieraan toe dat
ookdeoversteekplaatsenvoorfietsersenvoetgangers,dem aatregelenvoordebereikbaarheid
vanbedrijven
endebushaltesopdeEnergieweg,voorzoverredezenodigzijn,zozullenwordenuitgevoerd
datzededoorstromingvandeEnergiewegzominmogelijkbeperken.
Adh
Inhetkadervaneengoederuimtelijkeorde ningvoldoetdegekozenrechtsaf -aansluitingvande
Wolfkuilseweg op de Energieweg en hoeft daarom geen nader onderzoek gedaan te worden
naar andere mogelijke opties en de financiële mogelijkheden daarvan. Wij verwijzen voor de
beargumenteringvandegekoz enoplossinghierbijnaardeweerleggingvande zienswijzevan
reclamantdoordeRaad.Dezeweerleggingistevindenindezienswijzennotabehorendbijhet
bestemmingsplanStadsbrugenEnergiewegtussenNeerbosschewegenIndustriepleinoppag ina17onder1
f enoppagina18onder4(reclamant10in de zienswijzennota). Wijkunneni nstemmenmetdezebeoordeling.
De bedenkingen geven, gelet op het vorenstaande, geen aanleiding tot onthouding van goe dkeuringaan(eendeelvan)hetbestemmingsplan.
PLANBEOORDELING
RegionaalPlan2005 -2020
De doelstelling van het Regionaal plan met betrekking tot mobiliteit is het realiseren van een
comfortabelmobiliteitsnetwerkindestadsregio,zodatburgersopeenveiligewijzehunsociale
netwerkenkunnenonderhouden,de economischedynamiek wordtgestimuleerdendeleefo mgevingzogeringmogelijkwordtbelast.HetRegionaalPlangeeftaandatdevoorbereiding/aanlegvaneentweedestadsbrugoverdeWaalinNijmegen,diebijdraagtaandedoelstellingvan
hetRegionaalPla n,geplandstaatvoordeperiode2005 -2015.
GeldersStedelijkOntwikkelingsbeleid3(2007 -2011)
De provincie beschouwt de steden en regio's als belangrijke partners bij de ontwikkeling van
Gelderland. Met ingang van de bestuursperiode 2007 -2011 zijn in h et kader van het Gelders
StedelijkOntwikkelingsbeleid(GSO)zogenaamdesleutelprojectenaangewezenindeachtgrote
steden. De sleutelprojecten zijn bedoeld om de centrumfunctie te versterken, die deze steden
vervullen voor hun omgeving. Het project Koer s-West (onderdeel van "Nijmegen omarmt de
Waal")inNijmegen,waardestadsbrugdeelvanuitmaakt,iséénvandezesleutelprojecten.
59

De centrumfunctie van Nijmegen wordt door de tweede stadsbrug op verschillende manieren
versterkt.Detweedestadsbrugmaa kteeneindeaandeafhankelijkheidvanéénbrugoverde
Waal.DenieuwebrugdraagtbijaaneenbetereverdelingvanhetverkeeroverNijmegen.Het
verkeer dat ontstaat als gevolg van het nieuwe stadsdeel Nijmegen noord kankiezen voor de
kortsterouteov erdeWaal.HierdoorwordtdezwaarbelasteWaalbrugnietnogzwaarderbelast.
DaarnaastbiedtdebrugvoorNijmegenkansenomzichverderteontwikkelenvaneenstadaan
deWaalnaareenstaddie deWaalomarmt.Meteeneigentijds ontwerpvoordenieuweb rug
kandestadeentweedeicooncreërennaastdeoudeWaalbrugdiealzeergewaardeerdwordt.
ProvinciaalVerkeers -enVervoersplan
InhetProvinciaalVerkeers -envervoersplanvoorGelderlandisdeambitievoorbereikbaarheid
hetoptimaliserenvanhet bestaande verkeers -envervoerssysteem tendienste vandeberei kbaarheidenhetwaarborgenvandebereikbaarheidvanstedelijkegebieden,bedrijventerreinen
envoorzieningen.InaanvullinghierophebbenProvincialeStatenindecember2004ingestemd
methet voorstelvoordegroteinfrastructuurindeStadsregioArnhem -Nijmegen,waaronderde
aanlegvandetweedestadsbrug.
StreekplanGelderland2005
Hetstreekplankenthetonderscheidtussendeprovincialeruimtelijkehoofdstructuurenhetmult ifunctionele
gebied(StreekplanGelderland2005,p.42).Het"roderaamwerk"maaktonderdeel
uitvandezeprovincialeruimtelijkehoofdstructuurwaarbijhetprovincialebeleidzichvooralricht
ophetstimulerenvanontwikkelingen.Hierondervallenbijvoorbeelddested elijkenetwerken,de
landbouwontwikkelingsgebiedenendeconcentratiegebiedenglastuinbouw.Deprovinciezalzich
binnen dit raamwerk op hoofdlijnen en in regionaal verband inzetten. Het plangebied van b estemmingsplanStadsbrugenEnergiewegtussenNeerbos
schewegenIndustriepleinvaltvolgens
het Streekplan Gelderland 2005 binnen het nationaal stedelijk netwerk Knooppunt Arnhem -
Nijmegen(KAN)metbebouwdgebied2000.Ditgebiedvaltonderhetroderaamwerk.
Doorditdeelvanhetroderaamwerkstroomtder ivierdeWaalenzijnaandenoordzijdevande
Waaluiterwaardengelegen.DeuiterwaardenvandeWaalvallenonderdeecologischehoofd sstructuur(natuur)van
de provincie Gelderland. Daarnaastis op de uiterwaarden de Vogel -en
Habitatrichtlijnvantoepas singinhetkadervandeNatuurbeschermingswet.
Natuurbeschermingswetenprovincialeecologischehoofdstructuur
Op grond van het per 1 februari 2009 gewijzigde artikel 19j van de Natuurbeschermingswet
(Nbw) 1998 dienen bestuursorganen bij vaststelling va n plannen rekening te houden met de
instandhoudingsdoelstellingen van Natura 2000 -gebieden voor zover het plan de instandho udingsdoelstellingenkanverslechterendanwelsignificantkanverstoren
HetgebiedwaarbinnendenieuweStadsbruggeplandstaat,is aangemeldalsNatura2000 -
gebied(VogelrichtlijngebiedUiterwaardenWaal).DeuiterwaardenvandeWaalherbergenve rschillendenatuurwaarden.Omnatuurlijkehabitatsenleefgebiedenvansoortentebeschermen
zijnervoorditgebiedinstandhoudingsdoelstel lingenopgesteldenopgenomeninhetconceptg ebiedendocumentUiterwaardenWaal.
Bijbesluitvan28april2009hebbenwijeenvergunningverleendopgrondvanartikel19dNbw
1998voordenieuwestadsbrug.Detegendezevergunningingediendebezwaarschrift enhebben
wij bij besluit van1december2009deels niet -ontvankelijk endeels ongegrond verklaard.O nderdeelvandezevergunningisdepassendebeoordelingwaarindenegatieveeffectenzijngekwantificeerd.
60

Uit de passende beoordeling voor de nieuwe Stad sbrug blijkt dat er door de bouw en ing ebruiknamevandeStadsbrugnatuurwaardenindeOosterhoutseWaardenaangetastworden.Dit
komt vooral door een verhoogde geluidsbelasting. Voor een aantal beschermde habitats en
soortenissprakevansignificanteneg atieveeffectenopdebijbehorendeinstandhoudingsdoe lstellingen.Dealternatievenvandeoeververbindingtenaanzienvandeaardenlocatiezijnvoldoendeonderbouwd.Ookdedwingenderedenvangrootopenbaarbelangisvoldoendeuiteengezetenaanvaardbaa
r.
Door de nieuwe stadsbrug wordt 9,1 ha leefgebied van verschillende soorten ongeschikt en
54,14haleidteengedeeltelijkwaardeverlies.Dezeverliezenwordenalssignificantbeschouwd.
Dezeoppervlaktenverschillenvandegenoemdeoppervlakteninhetb estemmingsplan.Nahet
vaststellenvanhetbestemmingsplanbleekdaterophetbeschermdehabitattypestroomdalgra slandgeensprakewasvaneensignificantnegatiefeffect.Datgedeeltestondduswelinhetbestemmingsplangenoemd,maarisindevergunning
aanvraagachterwegegelaten.Bijgoedke uring
van het bestemmingsplan wordt uitgegaan van de getallen zoals genoemd in de vergu nningaanvraag.Hiervoorwordt36,08haaanhabitatsgecompenseerd;0,51haondiepeoeverzones,0,02hamoeras/rietruigte,2,78ha
slikkenenzandbankenen32,77hagraslandalsfoer ageergebiedvooroverwinterendewatervogels.Erzijneenaantalcompensatielocatiesonderzocht
waarvanertweezijngeselecteerd.IndeHavikerwaardwordt32,77haleefgebiedvooroverwi nterende
watervogel s gecompenseerd en in de uiterwaarden van Driel 3,31 ha aan habitats.
Hiermeewordendesignificantenegatieveeffectenopverschillendeinstandhoudingsdoelstelli ngen
ruimschoots gecompenseerd. De compensatie wordt door afspraken met Landgoed Mi ddachten,E
rvenKorevaarendegemeenteOverbetuwevoldoendegewaarborgd.Dezeafspraken
zijnvastgelegdintweecontracten,te weten;"IntentieovereenkomstNatuurcompensatieStad sbrugGemeenteNijmegen
-LandgoedMiddachten"en"IntentieovereenkomstNatuurcompensatie
Stadsbrug Gemeente Nijmegen -Erven Korevaar". De compensatie dient gerealiseerd te zijn
voordatdeStadsbruggerealiseerdeningebruikgenomenwordt.
Deberekeni ngvandecompensatieopgaveis -ophoofdlijnen - alsvolgtuitgevoerd:
- Bepalenvanhetgelu idbelastegebied;
- Bepalenwelkesoortenvanhetgeluidbelastegebiedgebruikmakenofwaarvangewenstis
dat zevandatgebiedgebruikgaanmaken(uitbreidingsdoelstellingen;
- Bepalenvandedelenvanhetgeluidbelastegebiedwaarvandesoortengebrui kmaken;
- Bepalenvandematewaardeverlorengaat;
- Herhalingvandemethodevoorelkvanderelevantekaders(Natura2000,EHS,Flora -en
faunawet).Voorelkvandekadersiseencompensatieopgavebepaald;
- Bepalenwelkoppervlakvaneenhabitatmo etwordengecompenseerdvanuitwelkk ader,
degezamenlijkeopgaveisbepaalddoorhetsommerenvanhetperkaderenperhabitat
grootsteoppervlak.
Geletophetvorenstaandeiseronzesinziensgeentwijfeloverdeuitvoerbaarheidvandestad sbruginhet
kadervandeNatuurbeschermingswet1998.
OokhetbeschermingsregimevandeEHSligtopdeOosterhoutseWaarden.Ditbetekentdatde
effecten op de kernkwaliteiten dienen te worden onderzocht. Van de beschreven kernkwaliteit
diedeOosterhoutseWaardenin hetkadervandePEHSheeft,wordtgeenschadetoegebracht
aan rivier, dynamiek, morfologie en de cultuurhistorische waarden. Er wordt in geringe mate
schadetoegebrachtaandeflora.Hetgaatvooralomeffectenopfauna.Dekernkwaliteitenten
aanzienvan faunazijnechterzodanigabstractgeformuleerddateennaderekwantificeringvan
heteffectnietgoedmogelijkis.Daaromisgeconcludeerddatdeeffectbepalingdievoortvloeituit
Natura2000,Flora -enfaunawetensoortenbeleidtoteen zodanigtotaalef fectleidtdatook de
effectenvandeStadsbrugopdekernkwaliteitenvandeEHSwordengedekt.
61

AfwegingafwijkenStreekplanGelderland2005
HetStreekplanGelderland 2005 geeftaandatbestemmingsplanwijzigingendie leiden tot aa ntastingvandewezenli
jkekenmerkenofwaardenvandeEHS -natuurdooronsbestuurkunnen
wordengoedgekeurdals -naasthetontbrekenvanreëlealternatievenendeaanwezigheidvan
redenenvangrootopenbaarbelang -aantoonbaarinhetzelfdebestemmingsplanvoorzieningen
wordengetroffenwaarmeedeschadezoveelmogelijkwordtbeperktdoormitigerendemaatreg elen.Compensatievanderesterendeschadedientplaatstevindeninhetzelfdebestemmingsplan
ofingekoppeldebestemmingsplannen(Streekplan,pag.94).Gemeentendienenbi jdevastste llingvaneenbestemmingsplanmetnatuur
-ofbosverliesgelijktijdigdenatuur -enboscompens atiete
hebbengeregeld . Dit kaninhetzelfdeof eenandergelijktijdig vastgesteld bestemming splanplaatsvinden(Streekplan,pag.101).
Denatuurcomp ensatieisnietzoalsinhetstreekplanverwoordverankerdineengelijktijdig
vastgesteldbestemmingsplan.Om ditbestemmingsplangoedtekeurenis daarom eenstree kplanafwijkingnodig.Metanderewoorden,destreekplanafwijkingzietophetfeitdatdenatuurcompensatie
niet in het bestemmingsplan “Stadsbrug en Energieweg tussen Neerbosscheweg
enindustrieplein”ofineengekoppeldbestemmingsplanplanologischisgeregeld.Tochzijnwij
vanmeningdatdeuitvoeringvandecompensatietenbehoevevandeaan legvandestadsbrug
voldoendegegarandeerdisdoordetweeondertekendeintentieovereenkomsten.Daarnaastzijn
Burgemeester enWethouders van de gemeente Overbetuwe reeds gestart met een artikel 11
WRO procedure waarmee de compensatie bestemmingsplantechn isch geregeld wordt. De u rgentie
van de totstandkoming van de onder de planbeschrijving genoemde doelen is dermate
groot dat wij van mening zijn, nu uitvoering van het compensatieplan gegarandeerd is, wij het
nietnoodzakelijkvindendeplanvormingtevert ragendoordeafrondingvandeartikel11WRO
procedureaftewachten.
Hetvorenstaandeinaanmerkingnemende,concluderenwijdatdevoorgenomenafwijkingniet
tenkostegaatvandesamenhangvanhetruimtelijkebeleid.Totslotstellenwijvastdathet projectnietinstrijdismeteenessentiëlebeleidsuitspraakinhetStreekplanGelderland2005.
Opbasisvanhetbovenstaandezijnwijbereidmeetewerkenaaneenstreekplanafwijkingten
behoevevanderealisatievandestadsbrugentoeleidendewegen.On svoornementotafwijken
hebben wij voorgelegd aan de Subcommissie Vastgestelde Plannen van de Provinciale Co mmissievoordeFysiekeLeefomgeving.
Luchtkwaliteit
HetonderhavigebestemmingsplanisgetoetstaanhetBesluitluchtkwaliteit2005.Tevenszijn de
uitkomstenvandeverrichtteonderzoeken(dieterinzagehebbengelegen)getoetstaandewe ttelijkeregelingdieinmiddelsisopgenomenindeWetmilieubeheer.Uitdezetoetsingblijktdat
hetplaninovereenstemmingis metzowelhetBesluitluchtkwali teit2005als deWet milieubeheer.
VoordejuridischegrondslagvoorhetvoldoenaandeWetmilieubeheer(Wm)Titel5.2Luch tkwaliteitseisenisgekozenvooreenzogenaamdesalderingsbenadering,zoalsmogelijkgemaakt
doorartikel5.16lid1onderb.Zieh iervoorparagraaf5.3vandeplantoelichting.Dezejuridische
grondslag en de daarvoor opgestelde rapportage “Validatieonderzoek Stadsbrug Luchtkwaliteit
2008”isnogsteedsactueelengeldig.
Op1augustus2009ishetNationaalSamenwerkingsprogrammaLuc htkwaliteit(NSL)vankracht
geworden.HetNSLiseenprogrammaalsbedoeldinartikel5.16lid1onderdWm.Opgrond
van artikel5.16eerstelid, onderd,junctoartikel5.16,tweedelidsubcWmkaneenbeste mmingsplan,datgevolgenkanhebbenvoordel
uchtkwaliteit,wordenvastgesteldindiendatbesluit
62

is genoemd of beschreven in, dan wel past binnen of in elk geval niet in strijd is met een op
grondvanartikel5.12,eerstelidofartikel5.13,eerstelidWmvastgesteldprogramma.
DeEuropeseCommiss ieheeftNederlandop7april2009opbasisvanhetOntwerpNSLderog atie
verleend voor fijn stof (PM10) tot 11 juni 2011 en voor stikstofdioxide (NO2) tot 1 januari
2015.HetNSLisdoordeMinistervanVROMvastgesteldop30juli2009enisvankrachtsi nds
1augustus 2009.HetNSL bevateenpakketvanruimtelijkeontwikkelingenc.q.projecten(Bi jvoorbeeld(rijks)wegen,woningen,landbouwenindustrie)enmaatregelenomdeluchtkwaliteitte
verbeteren.MetdezemaatregelenzalNederlandtijdigaandeEur opeseluchtnormenvoldoen.
Dezemaatregelen zijnondermeer:nationale,generiekemaatregelen vanhet Rijk (stimulering
roetfilters,belastingvoordeelvoorschoneauto’s,etc.)endaarnaastmaatregelenophethoofd -of
onderliggendwegennetzoalsdoorstrom ingsmaatregelen,snelheidsverlagingenschermen.
Het project “Nijmegen Stadsbrug en Energieweg” is als “in betekenende mate - (IBM)project”
opgenomeninditNSLonderIB -nr.299(pag.110vanhetNSL).Tenbehoevevandedefinitieve
vaststellingvanhetNS LiseengeactualiseerdeversievandeSaneringstool,versie3.1ontwi kkeld.Deomvangvan“desaneringsopgave”vandeNSL
-regio’swordtmetditinstrumentopeen
eenduidigeenuniformewijzeinkaartgebracht.Hetpositieveeffectopdeluchtkwaliteitvan de
maatregelen is bepaald door middel van de saneringstool 3.1. In deze saneringstool leidt het
inbrengenvandeIBM -projecteninNijmegenalsmededevoorgesteldemaatregelentothettijdig
oplossenvandeknelpuntenindeluchtkwaliteitinNijmegen.
HetonderhavigebestemmingsplanvoldoetmethaarprojectkenmerkenaandeinhetNSLopg enomenprojectkenmerken.Inde
gebruikteverkeersmodellen voor desaneringstool(versie 3.1)
zijn de verkeerseffecten opgenomen van de voorgenomen ruimtelijke ontwikkelinge n in Nijm egen(waaronderdeinhetNSLopgenomenIBM
-projecten,zoalshetprojectStadsbrugenEne rgieweg).
Hetonderhavigebestemmingsplankanderhalvewordengerealiseerdmetalsgrondslagartikel
5.16,eerstelid,onderd,junctoartikel5.16,tweedel idsubcWm.
Conclusie
Metditbestemmingspanisnaaronsoordeelopeengoedewijzeinvullinggegevenaandehie rvoorgenoemdeprovincialebeleidsdoelen,maarookopeenzorgvuldigewijzerekeninggehoudenmet(nietaltijdinstandtehouden)gevestigd
ebelangen.Bovendienistenbehoevevande
vaststellingvanditplanveelonderzoekverricht.Deresultatendaarvantonenaandatbinnendit
plangebiedaandewettelijkgesteldemilieueisenkanwordenvoldaaneneenstedelijkmilieukan
worden gecreëerd d at tegemoetkomtaanhet ambitieniveau dat in de beleidsplannen van het
Rijk,provincie,stadsregioengemeentevoorditgebiedzijngeformuleerd.
Behoudenshetgesteldemetbetrekkingtotreclamantnr.4geefthetbestemmingsplandanook
watbetreftdepl ankaart,devoorschriften,deuitvoerbaarheidnochanderszinsaanleiding
daaraangoedkeuringteonthouden.
ADVISERING
Wijhebbenovereenkomstighetbepaaldeinartikel28,lid2,vandeWetopdeRuimtelijkeOrd eningenhetbepaaldeinhetStreekplanGel
derland2005deSubcommissieVastgesteldePla nnenvandeProvincialeCommissievoordeFysiekeLeefomgevinggehoord.
OVERLEG
Tervoldoeningaanartikel10:30vandeAlgemenewetbestuursrechtisdegemeenteraadgel egenheidtotoverleggeboden.Degemeent
eraadheeftvandezemogelijkheidafgezien.
63

BESLISSING
Wijhebbengeletopartikel4a,lid8enartikel28vandeWetopdeRuimtelijkeOrdeningalsm edeartikel8:72vandeAlgemenewetbestuursrechtenhetvorenstaandeinaanmerkingnemende:
I beslotentenbehoevevanhetonderhavigeplanaftewijkenvanhetStreekplanGelderland
2005;
II goedkeuringonthoudenaandebestemming“Bedrijf(B)”metdesubbestemming“B1Bedrijf
categorie1”vooreenkleindeelvanhetperceelCargadoorweg7 -9d(zoalsmetr odeomli jningopdeplankaartaangegeven);
III hetbestemmingsplanvoorhetoverigegoedgekeurd.
GedeputeerdeStatenvanGelderland,
Commissaris wnd.secretaris
vandeKoningin
bijlagen:div.
64

kopie:
- VROM- InspectieReg ioOost,Postbus136,6800ACArnhem
- DienstLandelijkGebied,t.a.v.deheerH.Vlottes,Postbus9079,6800EDArnhem
- WaterschapRivierenland,Postbus599,4000ANTiel
- Mr.C.M.E.Verhaegh,Postbus2020,2301CALeiden
- VerenigingStedelijkLeefmilieu,p/a Dennenstraat124,6543JWNijmegen
- A.A.B.Beljaars,Wolfskuilseweg273,6542AANijmegen
- A.M.Bloo,Dr.DeBlecourtstraat38,6541DJNijmegen
- T.Carpay,Kerkstraat84,6543KLNijmegen
- J.P.J.Crijns,Wolfskuilseweg273,6542AANijmegen
- D.M.E.vanHaaften -Gijsman,Kerkstraat20,6543KKNijmegen
- A.W.vanHaaften,Kerkstraat20,6543KKNijmegen
- M.H.J.Jacobs,Dennenstraat124,6543JWNijmegen
- W.H.J.Janssen,Dennenstraat124,6543JWNijmegen
- J.deKanter,Kerkstraat84,6543KLNijmegen
- A.M.Kraaij,Dr.DeBlecourtstraat4,6541DJNijmegen
- A.T.Kraaij -Teunisse,Dr.DeBlecourtstraat4,6541DJNijmegen
- J.vanderMee,Schependomlaan25,6542RLNijmegen
- A.K.C.vanSeters,Schependomlaan14,6542RMNijmegen
- L.denUil,Dr.DeBlecourtstr aat6,6541DJNijmegen
- VerenigingDorpsbelangHees,p/aSchependomlaan14,6542RMNijmegen
- Mr.M.J.A.Arts,Postbus63,6500ABNijmegen
- Mr.A.Kamphuis,Postbus75999,1070AZAmsterdam
- Mr.P.C.M.Heinen,Postbus9218HXArnhem
- T. Carpay en J. de Kanter , Kerkstraat 84, 6543 RM Nijmegen namens een groot aantal
bewoners van de Kerkstraat, Florence Nightingalestraat, Dr. De Blecourtstraat en H.
Dunantstraat
- M.R.Kleiburg,Lievekamphof6,6543ZZNijmegen
- Onafhankelijke Nijmeegse Partij/Lijst Ramon Barends, p/a Zwanenveld 65 -03, 6538 RV
Nijmegen
- VV/WON,deheerP.Tillie
- TALO/Ok,deheerR.Smeenge
- TALO/OK,deheerP.Driessen
- TALO/ROA,deheerH.Wassink
- TALO/IBT,deheerE.Wanders
- TALO/ROA,mevrouwL.vanRey
- P&CWSC/SO,deheerP.Koenders
- VV/WON,dehe erA.Fopma
65