Tjaart Jurgens Maré Doctor Legum Universiteit van die Vrystaat
Tjaart Jurgens Maré Doctor Legum Universiteit van die Vrystaat Tjaart Jurgens Maré Doctor Legum Universiteit van die Vrystaat
348 Schlag, 1996:3. 159 gelykheid en omvat deur die Handves van Menseregte. Grondwetlike dokumentasie het deur die eeue nogal daarin geslaag om geweldige spanning tussen die verskillende regte wat dit omvat te veroorsaak. Die spanningslyn tussen vryheid en gelykheid is ʼn goeie voorbeeld. Hierdie spanning vergestalt die uiters “bruikbare” en “onstabiele” ideaal vervat in ʼn sogenaamde “konstitusionele demokrasie”. Ons kan slegs maar vasklou aan die “ideale belofte”, in die vertroue dat ons waardigheid as mens onlosmaaklik verbonde hieraan, maar dat ons self tot die besef sal kom dat dit net ʼn vergesogte droom is van ʼn onmoontlike geregtigheid. Andersyds kan ons op sinistere wyse die normatiewe houding ten gunste van óf vryheid óf gelykheid kies en dan daarin berus, wat ookal die gevolge van hierdie keuse is en dit afmaak as iemand anders se slegte geluk. Hierdie opsie sal vir ons die gerief daarstel van ʼn heldere en ondubbelsinnige konstitusionele teks, aangesien ons reeds vantevore besluit het wat dit bedoel. Die “ideale belofte” sal weer meebring dat dit ons blootstel aan ʼn oneindige onsekerheid en ʼn pynigende verantwoordelikheid om oor en oor te besluit wat die Grondwet tans van ons verlang. Ten slotte kan na Schlag verwys word : “There are noble moments in law. There are ignoble moments in law. It is difficult intellectually to identify their ratios and relations. But there is absolute no reason to suppose that the ‘Law’ ... is necessarily or generally an admirable thing. To think that it is, is a category mistake.” 348 3.2 DIE BESEF DAT PUBLIEKREG EN PRIVAATREG SLEGS VERSKILLENDE REËLS VIR DIE REGULERING VAN STAATSORGANE EN PRIVAAT PARTYE DAARSTEL Ons sal dadelik besef dat ons nie werklik met die publiekreg en die privaatreg en waar beide regte oorvleuel, met ʼn vreemde gevolg te doen kry nie. Dit is tog steeds regsreëls wat inderdaad ʼn hele gemeenskap orden, hetsy of daar te doen gekry word met ʼn staatsorgaan-onderdaan of privaatorgaan-private-partyverhouding nie. Die enigste gevolgtrekking wat gemaak kan word, is dat die toepassing van die reëls waar dit in die verskillende kaders toegepas word, is dat dit vir ons onsekerheid meebring en dat die Grondwet en sy eie reëls en invloed nou ʼn totaal nuwe speelvak ingelyf het tot die bestaande en duidelik uitgekristalliseerde regsreëls. Is dit egter nodig dat daar spesiale privaatreg-reëls daargestel moet word om die aanspreeklikheid van publieke owerheidsorgane te reël? Die antwoord hierop kan
160 maar slegs gevind word in die onderskeid tussen die privaatreg- versus die publiekregdebatvoering. ʼn Daadwerklike bestudering van die twee tipes regsreëls sal dadelik aantoon dat die gewone reëls van privaatreg tog maar steeds opgelê was om die juridiese optrede van publieke organe te reël. 349 Die publieke aard van die owerheidsorgaan het wel ʼn invloed gehad op die toepassing van die privaatregreëls, aangesien die howe selfs in die verlede verwys het na “publiekregtelike aanspreeklikheid”. 350 ʼn Goeie voorbeeld waarna verwys kan word is dat owerheidsorgane moet optree “in gemeenskapsbelang”. Dit is veral hierdie onderskeidende instellingshandeling wat deur die owerheid verrig word, wat dui op die reëls vir spesiale aanspreeklikheid. Baie van die spesiale reëls is geleë daar waar die privaatregreëls van aanspreeklikheid oorvleuel met die Publiekregtelike ultra vires-leerstelling. Die beter siening hier is dat Publiekregtelike owerheidsorgane nie beskik oor die vryheid om handelinge uit te voer wat deur die Wet verbied word nie, maar dat die organe slegs hul bevoegdheid om op te tree verkry uit bronne van gesag wat die toepassing van administratiefregtelike standaarde van begrensde rasionaliteit aantrek. Kom ons kyk na twee voorbeelde van die reg wat inpas by die bogemelde oorvleueling tussen die beginsels van judisiële hersiening en die reëls van privaatregtelike aanspreeklikheid, te wete estoppel by voorstelling en regmatige verwagting. 351 3.2.1 OWERHEIDSORGANE EN ESTOPPEL Daar word soms daarop aanspraak gemaak dat owerheidsorgane oor immuniteit beskik, wanneer met estoppel by voorstelling te doen gekry word. Estoppel wat op ʼn individu toegepas word, kan nie as verweer teenoor owerheidsorgane geopper word nie. ʼn Goeie voorbeeld hiervan word gevind in Collector of Customs v Cape Central Railways Limited352 . Die Eerste Minister van die Kaapkolonie het verkeerdelik die versekering gegee dat ingevoerde sement nie onderhewig sou wees aan doeanebelasting nie. Die doeanedepartement het die sement sonder belastingheffing laat deurgaan. Dit is later uitgevind dat die sement wel belasbaar was en die invoerder is aangesê om die belasting te betaal. Die invoerders voer toe aan dat hulle nie aanspreeklik gehou kon word nie weens van die voorstelling wat die Eerste Minister gemaak het en dat die 349 Sien die Wet op Staatsaanspreeklikheid, 20 van 1957: Enige eis teen die Staat, waar sodanige eis ingestel kan word teen 'n persoon, en 'n aksiegrond sou vorm in enige bevoegde Hof, sal van kennis gedra word deur die Hof. Sodanige eis kan maar ontstaan het uit enige ooreenkoms wat onregmatig gesluit is ten behoewe van die Staat, of uit enige nadeel wat veroorsaak is deur 'n staatsamptenaar, as dienaar van die Staat, handelende in sy/haar bevoegdheid en binne die raamwerk van sy bevoegdheid as amptenaar. 350 Sien byvoorbeeld Oertel en Andere NNO v Direkteur van Plaaslike Bestuur en Andere 1983(1) SA 354 (A) by 369(D) (Publiekregtelike vorderingsregte). 351 Nog voorbeelde is die owerheidsorgaan en kontraktuele/deliktuele aanspreeklikheid, wat hierna in meer besonderhede aandag sal geniet. 352 1889(6) SC 402.
- Page 119 and 120: 251 Nichol en Bell, 1997:6. assembl
- Page 121 and 122: not to avoid the influence of one
- Page 123 and 124: 112 Die huidige Finale-Grondwet bes
- Page 125 and 126: “Volgens my mening kan die admini
- Page 127 and 128: 116 administratiewe geregtigheid te
- Page 129 and 130: 118 openbare aksie binne ʼn bepaald
- Page 131 and 132: 120 Administratiewe Geregtigheid sa
- Page 133 and 134: of haar regte of belange raak, tens
- Page 135 and 136: “... is the power which under the
- Page 137 and 138: 126 wetgewende organe ingelyks teen
- Page 139 and 140: 128 getoets word aan die hand van d
- Page 141 and 142: 130 Wat is die siening van ons skry
- Page 143 and 144: 132 self die kommissie aan te stel
- Page 145 and 146: 292 2002(1) SA 204 (CPD) by 6. “N
- Page 147 and 148: 136 Kaap te vermoor. Dit het tot ʼn
- Page 149 and 150: Stawing hiervoor word in sy gevolgt
- Page 151 and 152: 140 Die billikheidsgevoel dui aan d
- Page 153 and 154: 142 funksies en bevoegdhede wat aan
- Page 155 and 156: The President’s conduct is constr
- Page 157 and 158: Hoofstuk 4 DIE IMPAK VAN DIE PUBLIE
- Page 159 and 160: That you need me? If, it’s a thri
- Page 161 and 162: 150 vind dan ook direkte toepassing
- Page 163 and 164: 152 alle reg, is dit ook van toepas
- Page 165 and 166: 154 Die grootste probleem rakende h
- Page 167 and 168: 156 Dit is duidelik dat die aandste
- Page 169: 158 owerheidsorgaan benadeel is nie
- Page 173 and 174: 162 waar dit die ongebonde uitoefen
- Page 175 and 176: 164 (c) Die feit dat die tenderraad
- Page 177 and 178: 166 kontrakteer, in die onbenydensw
- Page 179 and 180: 371 2004 EWHC 472 by 25(100). 372 2
- Page 181 and 182: 170 Die verweerder moes die geleent
- Page 183 and 184: 172 kan word om die uitvoering en n
- Page 185 and 186: 174 Daar is ʼn groot verskil tussen
- Page 187 and 188: 382 Raath, 2005:149. 176 administra
- Page 189 and 190: 178 onregmatige of ultra vires optr
- Page 191 and 192: 180 Konstitusionele Hof om die waar
- Page 193 and 194: 182 tussen reg en geregtigheid, sal
- Page 195 and 196: 390 Bauman, 1993:54. 184 As voorbee
- Page 197 and 198: 186 die leerstuk van estoppel maak
- Page 199 and 200: 188 hulle daargestel het. ʼn Volgen
- Page 201 and 202: 190 die reg verbied nie, maar dit e
- Page 203 and 204: 401 1984(4) SA 874 (A). 402 1989(1)
- Page 205 and 206: 408 Artikel 1 van die grondwet. 194
- Page 207 and 208: 196 Die vertroue kan slegs uitgespr
- Page 209 and 210: 3. DIE ONTWIKKELING VAN DIE KONTRAK
- Page 211 and 212: 200 gelaat vir sogenaamde “simple
- Page 213 and 214: 424 1987(2) ALL ER 620 (CA) 628. 20
- Page 215 and 216: (e) ʼn minder beperkende wyse om di
- Page 217 and 218: ”Contractual autonomy is part of
- Page 219 and 220: 208 om die sogenaamde “restraint
348 Schlag, 1996:3.<br />
159<br />
gelykheid en omvat deur <strong>die</strong> Handves <strong>van</strong> Menseregte. Grondwetlike dokumentasie<br />
het deur <strong>die</strong> eeue nogal daarin geslaag om geweldige spanning tussen <strong>die</strong><br />
verskillende regte wat dit omvat te veroorsaak. Die spanningslyn tussen vryheid en<br />
gelykheid is ʼn goeie voorbeeld. Hier<strong>die</strong> spanning vergestalt <strong>die</strong> uiters “bruikbare” en<br />
“onstabiele” ideaal vervat in ʼn sogenaamde “konstitusionele demokrasie”. Ons kan<br />
slegs maar vasklou aan <strong>die</strong> “ideale belofte”, in <strong>die</strong> vertroue dat ons waardigheid as<br />
mens onlosmaaklik verbonde hieraan, maar dat ons self tot <strong>die</strong> besef sal kom dat dit<br />
net ʼn vergesogte droom is <strong>van</strong> ʼn onmoontlike geregtigheid.<br />
Andersyds kan ons op sinistere wyse <strong>die</strong> normatiewe houding ten gunste <strong>van</strong> óf<br />
vryheid óf gelykheid kies en dan daarin berus, wat ookal <strong>die</strong> gevolge <strong>van</strong> hier<strong>die</strong><br />
keuse is en dit afmaak as iemand anders se slegte geluk. Hier<strong>die</strong> opsie sal vir ons<br />
<strong>die</strong> gerief daarstel <strong>van</strong> ʼn heldere en ondubbelsinnige konstitusionele teks,<br />
aangesien ons reeds <strong>van</strong>tevore besluit het wat dit bedoel. Die “ideale belofte” sal<br />
weer meebring dat dit ons blootstel aan ʼn oneindige onsekerheid en ʼn pynigende<br />
verantwoordelikheid om oor en oor te besluit wat <strong>die</strong> Grondwet tans <strong>van</strong> ons<br />
verlang.<br />
Ten slotte kan na Schlag verwys word :<br />
“There are noble moments in law. There are ignoble moments in law. It is<br />
difficult intellectually to identify their ratios and relations. But there is absolute<br />
no reason to suppose that the ‘Law’ ... is necessarily or generally an admirable<br />
thing. To think that it is, is a category mistake.” 348<br />
3.2 DIE BESEF DAT PUBLIEKREG EN PRIVAATREG SLEGS VERSKILLENDE<br />
REËLS VIR DIE REGULERING VAN STAATSORGANE EN PRIVAAT PARTYE<br />
DAARSTEL<br />
Ons sal dadelik besef dat ons nie werklik met <strong>die</strong> publiekreg en <strong>die</strong> privaatreg en<br />
waar beide regte oorvleuel, met ʼn vreemde gevolg te doen kry nie. Dit is tog steeds<br />
regsreëls wat inderdaad ʼn hele gemeenskap orden, hetsy of daar te doen gekry<br />
word met ʼn staatsorgaan-onderdaan of privaatorgaan-private-partyverhouding nie.<br />
Die enigste gevolgtrekking wat gemaak kan word, is dat <strong>die</strong> toepassing <strong>van</strong> <strong>die</strong> reëls<br />
waar dit in <strong>die</strong> verskillende kaders toegepas word, is dat dit vir ons onsekerheid<br />
meebring en dat <strong>die</strong> Grondwet en sy eie reëls en invloed nou ʼn totaal nuwe<br />
speelvak ingelyf het tot <strong>die</strong> bestaande en duidelik uitgekristalliseerde regsreëls.<br />
Is dit egter nodig dat daar spesiale privaatreg-reëls daargestel moet word om <strong>die</strong><br />
aanspreeklikheid <strong>van</strong> publieke owerheidsorgane te reël? Die antwoord hierop kan