Community policing - VU-DARE Home - Vrije Universiteit Amsterdam

Buurtregie met mate
waarbij elk van de 279 buurten van Chicago een decentraal politieteam kreeg, die in
de hun toegewezen buurt politieoproepen afhandelde en preventieprojecten uitvoerde.
Om burgerbetrokkenheid te verzekeren werden in elke buurt maandelijks buurtpanels
gehouden, waarin de bedoeling was dat politie en burgers als partners samen bepalen
welke problemen spelen en hoe zij kunnen worden aangepakt. In dat kader kregen het
hele korps en een aanzienlijke hoeveelheid bewoners speciale trainingen in probleemoplossend
werken (Hartnett & Skogan, 1999: 3; Skogan & Steiner, 2004: i).
Bovendien werd reële samenwerking met de gemeentelijke diensten gerealiseerd door
introductie van een meldingssysteem, waarin burgers via zogenaamde service requests
via de politie hulp konden inroepen van gemeentelijke diensten. Deze waren in het
kader van CAPS verplicht daaraan op korte termijn te voldoen. Naast de burgerpanels
werd voor elk district een burgercommissie samengesteld van sleutelpersonen uit het
district, die op structurele basis met de districtsleiding zou overleggen over de belangrijkste
problemen en de beste aanpak daarvan (Hartnett & Skogan, 1999: 3; Skogan
& Steiner, 2004: i). Kortom, CAPS gaat over decentralisatie, betrokkenheid van burgers
en probleemoplossend werken.
De evaluatiecommissie begon haar werk al voorafgaand aan de invoering van CAPS
in het najaar van 1992, wat dataverzameling en vergelijking van de situatie in Chicago
voor en na CAPS mogelijk maakte. Om een indicatie te geven van de schaalgrootte
van deze evaluatie, is enig cijfermateriaal op zijn plaats. Allereerst verdient attentie dat
CAPS en de evaluatie de gehele stad Chicago besloegen, een stad van bijna drie miljoen
inwoners (www.cityofchicago.org) met een sterk multiculturele populatie 4 en een
politiekorps met een sterkte van 15.000 man personeel (Hartnett & Skogan, 1999: 4).
De hoeveelheid gebruikte data is astronomisch: de tien jaar rapportage van de
evaluatie commissie (Skogan & Steiner, 2004) vermeldt onder andere, dat zij over de
hele periode totaal 48.500 bewoners geënquêteerd hebben, waaronder enkele duizenden
CAPS-activisten en burgercommissieleden en vijfduizend deelnemers die participeerden
in de probleemaanpaktrainingen. Daarnaast werden 13.600 politieagenten
geënquêteerd, meer dan 1.000 diepte-interviews gehouden met politieagenten en
bewoners en 1.079 gedetailleerde observaties uitgevoerd van burgerpanels. Ten slotte
werden meer dan 8 miljoen aangiften en bijna 37 miljoen 911-meldingen geanalyseerd
en werd door totaal 65 onderzoekers aan de evaluatie gewerkt (Skogan & Steiner,
2004: ix).
Een van de leidende onderzoekers van de CAPS-evaluatiecommissie was de Amerikaanse
wetenschapper Wesley Skogan. Hij was vanaf het begin bij het project betrokken
en bracht gedurende en na de ruim tien jaar durende officiële evaluatietermijn
een heel scala aan wetenschappelijke publicaties en onderzoeksrapporten over het
4 In 2000: totale populatie Chicago 2.896.016 inwoners, waarvan 42% blank, 37% zwart/Afrikaans Amerikaans
en 26% Amerikaans van Latijns-Amerikaanse, Spaanse of Portugese oorsprong (Hispanic/Latino)
(www.Factfinder.census.gov).
30