Community policing - VU-DARE Home - Vrije Universiteit Amsterdam

Buurtregie met mate
tot andere groepen. De oorspronkelijk dominante positie van de staat wordt tegenwoordig
uitgedaagd door alternatieve autoriteiten, zoals private bedrijven en internationale
organisaties. Het resultaat daarvan is dat de staat niet langer de enige bron is
van geldende normen (Johnston et al., 2003: 22).
2. Wat is de aard van de regels?
De tweede dimensie gaat over de aard van de regels. Gelden zij voor iedereen? Voor de
vertegenwoordiging van wiens belangen en doelstellingen zijn ze bedoeld? Overheidswetten
karakteriseren zich doordat zij bedoeld zijn om gelijkelijk te gelden voor alle
leden van de samenleving en om het algemeen belang te dienen. De regels van private
bedrijven daarentegen kenmerken zich doordat zij gericht zijn op specifieke groepen en
op het bevorderen van private belangen en doelstellingen van het bedrijf.
Deze tweedeling is echter misleidend. Het onderscheid tussen publieke en private
belangen in de governance van veiligheid is vervaagd doordat zo vele partijen daarbij
betrokken zijn geraakt. Bovendien is vaak sprake van een aanzienlijk verschil tussen
de oorspronkelijke doelstellingen en de uiteindelijke uitkomst. Zo is het mogelijk dat
de intentie van bepaalde regelgeving om het algemeen belang te dienen erop uitdraait,
dat uitsluitend een specifieke groep mensen daarvan profiteert, terwijl zij voor een
andere groep mensen binnen dezelfde gemeenschap discriminerend blijkt te werken.
De aard van regelgeving kan daarom uitsluitend op empirische wijze worden vastgesteld
(Johnston et al., 2003: 23).
3. Wat is de focus van governance?
Governance richt zich over het algemeen op de toekomst door het ontwerpen en implementeren
van beleid dat de intentie heeft om bepaalde doelstellingen te bereiken en te
handhaven. Maar governance omvat ook het reageren op problemen die zich al hebben
voorgedaan, waardoor het zich evenzeer op het verleden richt. Bijna alle governance
strategieën combineren een focus op verleden en toekomst, maar variëren sterk in de
mate waarin zij de nadruk op het een of het ander leggen.
In de governance van veiligheid is altijd sprake geweest van overwicht van gerichtheid
op het verleden. Dit werd aangewakkerd door noties over vergelding, afschrikking
en gerechtigheid. Deze noties hebben echter slechts beperkte relevantie voor het
effect van straffen op de toekomst. In de private beveiliging daarentegen is focus op
de toekomst altijd gebruikelijk geweest. Minder gehinderd door grondwettelijke vrijheids-
en privacyrechten van burgers kan zij meer proactieve methoden inzetten. Zij
richt zich veel directer op het beïnvloeden van toekomstige gebeurtenissen en gedrag
(Johnston et al., 2003: 24).
4. Wie implementeert en voert het beleid uit?
Om uit te vinden wie het veiligheidsbeleid implementeert en uitvoert moet men
identificeren wie verantwoordelijkheid neemt of krijgt om daadwerkelijk naleving te
106