Recht te Utrecht W.M.J. Bekkers en G.M.F. Snijders (red.)

Recht te Utrecht
W.M.J. Bekkers en G.M.F. Snijders (red.)

INHOUD
Ten geleide
Inleiding
drs. M.W.M. Vos-van Gortel
1. Prof.mr. V.J.A. van Dijk, een portret
mr. W.M.J. Bekkers en prof.mr. G.M.F. Snijders
2. Parket, dat staat
mr. A. Herstel
3. Over advocaten en Utrecht
mr. W.M.J. Bekkers
4. Een notariële schets
mr. F.M.J. Hermans
5. Op zoek naar de goede oude tijd, recht in Utrecht in de vorige eeuw
dr. P.D. 't Hart
6. Utrechts laatste radbraak
drs. G.A. Rombach, F.J.C. Rombach en drs. J.H. Scheffer
7. Schavotstraffen tot in de negentiende eeuw
dr. A. van Hulzen
8. Ten slotte
mr.drs. E.G. Krepel
Personalia

Ten geleide
In 1991 nam advocatenkantoor Wijn & Stael het initiatief tot de publicatie van een
bundel die de titel meekreeg Met grond verbonden. De bundel had, zoals prof.mr.
W. Brussaard toen in zijn inleiding schreef, twee verbindende elementen, een
persoonlijk en een zakelijk. Beide elementen verbinden ons kantoor, inmiddels
langer dan 45 jaar, ook met Utrecht en daaraan willen wij met deze bundel Recht
te Utrecht vormgeven.
Utrechts recht bestaat niet, evenmin als 'de' Utrechtse jurist. Van rechtspleging -
in welke vorm dan ook - en onderwijs in het recht is in Utrecht echter al
eeuwenlang sprake. Zo wordt er sinds de Middeleeuwen recht gesproken in de
omgeving van de Hamburgerstraat en worden er sinds 1636 studenten opgeleid in
het recht aan de Universiteit Utrecht, die de spreuk voert: sol justitiae illustra nos,
dat de zonne der gerechtigheid ons verlichte.
Uit de vele aspecten van het recht te Utrecht en het grote aantal juristen dat er
werkzaam is geweest, heeft de redactie een bescheiden selectie gemaakt.
Wij zijn de auteurs en uitgeverij De Tijdstroom erkentelijk voor het feit dat zij het
initiatief voor deze bundel hebben willen ondersteunen. Onze speciale dank gaat
uit naar dr. P. 't Hart, die ons met raad en daad heeft bijgestaan bij de uitwerking
van het plan en de vormgeving van de bundel. Verder danken wij prof.mr. V.J.A.
van Dijk, oud-president van de rechtbank, die het ons mogelijk heeft gemaakt een
portret van hem samen te stellen, ons heeft voorzien van waardevolle suggesties en
bereid was de concepten met ons mee te lezen.
Ten slotte danken wij mevrouw drs. M.W.M. Vos-van Gortel, oud-burgemeester
van Utrecht en thans lid van de Raad van State, die bereid was om de hoofdstukken
in te leiden.
W.M.J. Bekkers
G.M.F. Snijders
3

Inleiding
Utrecht, stad naar mijn hart
drs. M.W.M. Vos-van Gortel
Utrecht is gebouwd op de resten van een Romeins castellum waarop al in de
vroege Middeleeuwen de bisschop van Utrecht de burcht Trajectum bewoonde van
waaruit hij en zijn opvolgers het wereldlijk gezag over grote delen van de huidige
provincies Utrecht, Gelderland, Overijssel, Drenthe, Groningen, Friesland en ten
slotte ook Noord-Brabant uitoefenden. De door bisschop Godebald in 1122 aan de
burgers van Utrecht verleende stadsrechten deden binnen de stad een eigen
rechtsorde met middelen ter handhaving daarvan door rechtspraak ontstaan. 1
De herinnering aan die vroege tijden heeft in dit boek geen weerklank gevonden.
Dit is bijna vanzelfsprekend het geval omdat de documenten uit de Middeleeuwen
slechts sporadisch getuigen van het dagelijks bestaan van het gewone volk.
Wèl zal de aandachtige lezer in dit boek stalen aantreffen van de rechtspraktijk in
zowel het strafrecht als het burgerlijk recht in onze twintigste eeuw, ondersteund
door enkele verwijzingen naar de zestiende tot en met de negentiende eeuw, die
onder andere de toepassing van schavotstraffen en de gevolgen van kapitale
misdrijven toelichten. Ook is terzijde een voor onze tijd opmerkelijk voorbeeld van
communicatietechniek te vinden in de bijdrage van de heren Rombach.
In deze Utrechtse parade van het recht - ik verwijd naar de bijdrage van de hand
van mr. Bekkers - paraderen als meesters een oud-president van de rechtbank, een
oud-hoofdofficier van justitie, een advocaat en een notaris en laat een viertal
historici in drie bijdragen iets zien van de strafrechtspraak in de achttiende en
negentiende eeuw. Zelfs heeft drs. Scheffer als zenuwarts gepoogd een rapport
samen te stellen omtrent het misdadig gedrag van een zekere Christiaan Rombach
in het jaar 1794.
In de parade lijkt het goed ook een idee te geven van de functies van het
gemeentebestuur van Utrecht als wetgever, als vervolger en als rechter. Deze
functies, die het bestuur toekomen krachtens onder andere de Gemeentewet,
liggen in het verlengde van de aloude stadsrechten. Ze betreffen in de eerste plaats
het handhaven van de openbare orde waartoe de gemeenteraad een Algemene
Politieverordening vaststelt die, rekening houdend met het plaatselijke gebruik,
regels geeft voor onder andere het burenrecht, het gebruik van de openbare weg,
sluitingstijden van openbare gelegenheden en het houden van huisdieren. De
handhaving van de Algemene Politieverordening is in handen van het politiekorps,
dat een door het gemeentebestuur goedgekeurd budget heeft, van de ambtenaar
van het Openbaar Ministerie en van de politierechter.
De gemeenteraad stelt meer verordeningen vast, onder andere op het gebied van
de woningbouw, de zogenoemde bouwverordening, die regels geeft voor de
inrichting van in de gemeente nieuw te bouwen of te verbouwen woningen. Voor
de handhaving van de bouwverordening wijst de gemeenteraad in overleg met het
Openbaar Ministerie een aantal ambtenaren aan dat opsporingsbevoegdheid krijgt
en fungeert de gemeenteraad zelf als rechter in eerste aanleg. Op overeenkomstige
wijze is er bijvoorbeeld een aantal verordeningen onder de naam bestemmingsplan
dat de bestemming van nieuw of opnieuw te bebouwen gronden binnen de
gemeente vastlegt. Bezwaren tegen een bestemmingsplan volgen tegenwoordig de
rechtsgang van de Algemene Wet Bestuursrecht met de gemeenteraad als eerste
instantie. In het geval van milieuvergunningen blijft, ook onder vigeur van de
nieuwe procesrechtelijke regeling van de Algemene Wet Bestuursrecht,
rechtstreeks beroep op de Afdeling Bestuursrechtspraak van de Raad van State in
beginsel gehandhaafd.
4

Naast het Openbaar Ministerie en de rechtbank spelen zowel advocaten als
notarissen een rol bij de hierboven geschetste taken van het gemeentebestuur. Zij
worden in voorkomende gevallen door het gemeentebestuur in verschillende rollen
geraadpleegd. Ook staan zij vanzelfsprekend desgewenst de justitiabelen bij.
Als oud-bestuurder van onze goede stad heb ik veel aandacht mogen en ook
moeten geven aan het aloude aspect van de handhaving van de openbare orde. In
mijn tijd fungeerde daarvoor een, toen niet maar nu wel in de Politiewet
gedefinieerd, instituut: het driehoeksoverleg. In dit driehoeksoverleg nemen deel
de hoofdofficier van justitie en de burgemeester, samen het bevoegd gezag, en de
hoofdcommissaris van politie, mr. Herstel gaat in zijn bijdrage aan deze bundel
hierop in. Dit overleg bleek een uitmuntende uitkijkpost op het gebeuren in de
maatschappij.
Zo viel waar te nemen dat de houding van de burgers tegenover de politie in een
tijdsbestek van tien jaar grosso modo veranderde van 'waar bemoeien zij zich
mee?' in 'waarom zijn zij er niet?'. Daarmee parallel kwam in de publieke opinie
een omslag van een zekere tolerantie voor wetsovertreders naar 'mogen brave
burgers alsjeblieft worden beschermd tegen mensen die denken dat zij zich alles
kunnen permitteren'. Of anders gezegd, een verandering van 'een beetje knoeien
of smokkelen mag toch wel' naar 'fraude graag snel en stevig aanpakken, want de
belastingbetaler heeft de strop'.
Tot de min of meer spectaculaire onderwerpen van het driehoeksoverleg
behoorden in die tijd de strijd van de kraakbeweging tegen de leegstand van
woningen, het (voetbal)vandalisme, het gebruik van geweld bij betogingen, het
parkeerbeleid, burgerlijke ongehoorzaamheid en het drugsbeleid. In zijn bijdrage
gaat mr. Herstel in op enkele bijzonderheden, zoals op de goede sfeer waarin het
overleg werd gevoerd, die ook ik zo heb ervaren.
Het was soms nodig dat het driehoeksoverleg over een acute situatie onafgebroken
voortduurde totdat de situatie met veel geduld in goede banen was geleid.
Trefwoorden hierbij zijn Amelisweerd, het kraakpand aan de Kromme
Nieuwegracht en het bezoek van de paus. Overleg werd ook gevoerd over de
vrijmarkt op Koninginnedag, de automarkt op het Veemarktterrein, het
'proletarisch winkelen' en het opzetten en het begeleiden van het IRT
(Interregionaal Rechercheteam) ter bestrijding van de georganiseerde misdaad.
Terugdenkend aan de tijd waarin ik in het Utrechtse actief was, herinner ik mij
vele goede contacten met de president en leden van de rechtbank, de hoofdofficier
en leden van de staande magistratuur, de deken en leden van de Orde van
Advocaten en leden van de Koninklijke Notariële Broederschap. De meeste
contacten werden gelegd in de informele kringen van het maatschappelijk verkeer
waarin tal van beoefenaren van de vrije beroepen, respectievelijk ambtelijke
uitvoerders van het recht tot mijn genoegen vrijwilligerswerk verrichtten. Voorts
gaven de genoemde beroepsorganisaties regelmatig acte de présence bij officiële
gelegenheden in de stad. Ik denk hierbij vooral aan de opening van het academisch
jaar van de Universiteit Utrecht met zijn belangrijke juridische faculteit.
Overigens wordt nog steeds vanuit universitaire kringen meegewerkt aan
initiatieven die hun oorsprong hebben in stadse kringen. Een gelukkig voorbeeld is
het boek dat ik hier mag inleiden. Niet alleen is het merendeel van de auteurs
alumnus van de Universiteit Utrecht, ook zijn enkelen van hen als docent aan deze
universiteit verbonden of verbonden geweest. De medewerking van de historici
heeft de bundel wezenlijk verrijkt.
Het initiatief van advocatenkantoor Wijn & Stael om deze bundel Recht te Utrecht
tot stand te brengen, acht ik zeer geslaagd.
1. R.A. Hoogland sr., Kroniek van Utrecht, 1978
5

1
Prof. mr. V.J.A. van Dijk, een portret
mr.W.M.J. Bekkers en prof.mr. G.M.F. Snijders
Volkerts Johannes Anthonie van Dijk werd op 5 maart 1913 te Utrecht geboren en
woont daar nog steeds. Na zijn opleiding aan het Stedelijk Gymnasium studeerde
hij, ondanks zijn grote belangstelling voor oude talen, Nederlands recht aan de
Universiteit Utrecht. Eenmaal afgestudeerd was hij achtereenvolgens advocaat,
bedrijfsjurist, docent met leeropdracht en examineerbevoegdheid, buitengewoon
hoogleraar Burgerlijk Procesrecht (van 1965 tot 1969), rechter (vanaf 1947), vicepresident
en (tot 1983) president van de Arrondissementsrechtbank te Utrecht.
Op 10 juli 1940 promoveerde hij op een proefschrift getiteld: Geschiedenis, aard
en werking van het eigendomsvoorbehoud. Promotor was prof.mr. Chr.
Zevenbergen.
Onderstaand portret vormt het resultaat van een aantal gesprekken die de leden
van de redactie met prof.mr. Van Dijk hebben gevoerd.
Bijna een halve eeuw betrokkenheid
Het waarschijnlijk meest tekenende portret van Van Dijk hangt bij hem thuis. Het
werd in 1983 geschilderd door Erika Visser in opdracht van de Utrechtse Orde van
Advocaten, ter gelegenheid van zijn afscheid als president van de rechtbank. Van
Dijk is afgebeeld in toga, rechtsprekend in kort geding, maar voor het nageslacht
voorzien van zijn koninklijke onderscheidingen: de versierselen behorende bij het
ridderschap in de Orde van de Nederlandse Leeuw en het commandeurschap in de
Orde van Oranje Nassau. Het portret toont een president die op het punt staat de
zitting af te sluiten; hij heeft de partijen gehoord en beschikt over voldoende
gegevens om vonnis te kunnen wijzen. In de advocatenkamer van de Utrechtse
rechtbank is een reproductie van het portret te vinden.
Toen hij op zeventigjarige leeftijd afscheid nam was Van Dijk, met een
onderbreking rond de Tweede Wereldoorlog, gedurende een periode van bijna
vijftig jaar bij de Utrechtse rechtspleging betrokken geweest. Hij begon in het
voorjaar van 1935 als advocaat bij mr. H.G.V. Hijmans. De Utrechtse balie bestond
destijds uit niet meer dan zo'n 125 advocaten. De meesten van hen hadden een
eenmanskantoor, in een enkel geval waren er twee advocaten aan één kantoor
verbonden.
Hijmans hield kantoor aan het Jansdam 7bis. De net afgestudeerde Van Dijk kreeg
een klein kamertje toegewezen op de bovenste verdieping van het pand.
'Gas, voor verwarming en licht, waren voor eigen rekening. Mijn eerste taak was
mijn patroon de nodige ondersteuning te bieden bij de uitoefening van zijn
praktijk. Indien nodig moest ik hem vervangen. Daarnaast moest ik proberen een
eigen praktijk op te bouwen en hiermee een boterham te verdienen.'
Men moet zich realiseren dat het toentertijd in de advocatuur niet ongebruikelijk
was dat er de eerste jaren geld bij moest; terwijl het aanvangssalaris voor een jurist
in het bedrijfsleven ongeveer honderd gulden per maand bedroeg, moest een
beginnend advocaat van aanzienlijk minder zien rond te komen.
6

'Dat ik goeddeels zelf in de kosten van mijn levensonderhoud kon voorzien was
mede te danken aan het feit dat ik al sinds 1930 opleider was voor het aanvullend
examen Latijn en Grieks. Het met goed gevolg afleggen van dit examen was voor
een HBS-leerling voorwaarde om rechten te kunnen studeren. Als opleider
verdiende ik twee gulden per uur, hetgeen begin jaren dertig behoorlijk veel geld
was.'
Na verloop van tijd werd Van Dijk tevens repetitor Romeins recht; het
gebruikelijke uurtarief hiervoor bedroeg zelfs vier gulden per uur.
'Een degelijke basis voor het bestaan bood dat allemaal niet. Ik vond het geen erg
plezierig vooruitzicht mijn leven lang naast advocaat repetitor te moeten blijven.
Bovendien lag het commerciële van de advocatuur mij niet zo goed'.
De oorlogsjaren
'Als chef schadeafwikkeling had ik in hoofdzaak met de gevolgen van brand te
maken. Vooral in de oorlogsjaren gaf dat uiteraard veel werk. In mei 1940 moest ik
een brandschade behandelen aan de inboedel van de bibliotheek van een
Rotterdams advocatenkantoor. Ik was van mening dat de schade niet door ons
vergoed behoefde te worden, omdat deze was veroorzaakt door het bombardement
van 14 mei. De gevolgen van molest waren in de polisvoorwaarden van dekking
uitgesloten. Probleem was echter dat ik wel moest kunnen aantonen dat de brand
als gevolg van het bombardement was ontstaan. Dat lukte met behulp van mr.
Beerman, de latere Minister van Justitie. Een vriend van mij bracht me met hem in
contact; Beerman was behalve kantoorgenoot van die vriend ook hoofd van de
vrijwillige brandweer ter plaatse'.
Hachelijker was de betrokkenheid van Van Dijk bij een schade ten gevolge van een
brand in een restaurant op de Veluwe. Het betreffende pand bleek in gebruik te
zijn als bordeel voor Duitse officieren. Onder verwijzing naar een
opzeggingsmogelijkheid in de polisvoorwaarden had de maatschappij besloten de
verzekering te beëindigen. De Sicherheitsdienst te Arnhem, kennelijk door de
verzekerde gealarmeerd, was behoorlijk gepikeerd over de beëindiging en wilde op
de kortst mogelijke termijn iemand van Tiel-Utrecht spreken.
'Onze directie had besloten dat ik voor het voeren van een gesprek nar Arnhem
moest afreizen. Vooraf moest ik mij melden op de Maliebaan om verlof voor de
reis te krijgen. In Arnhem aangekomen werd ik ontvangen door een NSB-er, die
zich als Von den Brink voorstelde. Tijdens het gesprek sprak deze zijn misnoegen
uit over de gang van zaken en eiste hij dat de verzekering zou worden hersteld.
Gelukkig had de directie mij met vooruitziende blik gemachtigd om zo nodig op
een dergelijke eis in te gaan. Ik weet nog goed hoe blij ik was toen ik, nadat de
beëindiging ongedaan was gemaakt, naar Utrecht kon terugkeren.
De Tweede Wereldoorlog heeft grote indruk op ham gemaakt. Zijn ouders waren
al voor de oorlog verhuisd naar Westerveld. Sinds 1939 was zijn vader daar
directeur van het crematorium. Gedurende de oorlogsjaren hield hij in het geheim
gegevens bij van gefusilleerden waarvan de stoffelijke overschotten door de
Duitsers werden aangevoerd.
Van de Utrechtse rechtspleging tijdens de oorlog is Van Dijk weinig bekend,
omdat hij juist toen bij Tiel-Utrecht werkzaam was. Wel weet hij te vertellen dat er
7

enkele leden van zowel de rechterlijke macht als de balie 'fout' waren. De
toenmalige president was lid van de NSB. In zijn omvangrijke archief bevindt zich
de tekst van een rede die op 19 december 1940 te Doorn door een 'foute' advocaat
werd gehouden en waarin vele Utrechtse rechters en advocaten werden zwart
gemaakt; zij zouden vergiftigd zijn geweest door de vrijmetselarij en er slechts op
uit zijn geweest om elkaar de bal toe te spelen.
Rechtsherstel
Uiteindelijk is Van Dijk vier jaar advocaat geweest. Na verloop van een aantal jaren
had hij zich namelijk opnieuw op het tableau laten inschrijven. De tweede periode
in de advocatuur heeft niet lang geduurd, omdat zijn functie bij Tiel-Utrecht hem
volledig in beslag nam.
Kort na de bevrijding werd hij, daartoe aanbevolen door prof. mr. J.Ph. Suyling,
gevraagd om toe te treden tot de rechterlijke macht. Over de achtergrond hiervan
vertelt hij:
'Rechtbanken hadden toen te maken met ernstige onderbezetting. In de eerste
plaats werd er een beroep gedaan op rechters om lid te worden van de Afdeling
Rechtspraak van de Raad voor het Rechtsherstel. Ook eiste de bijzondere
rechtspraak de nodige mankracht op, terwijl andere rechters - zoals bijvoorbeeld
mr. Plugge, de latere president van de Utrechtse rechtbank - ter vervulling van hun
militaire dienstplicht voor enkele jaren af moesten reizen naar Nederlands Indië.'
Zelf is hij overigens gedurende enkele jaren plaatsvervangend lid geweest van de
Afdeling Rechtspraak van de Raad voor het Rechtsherstel. De afdeling hield zich
onder meer bezig met de eigendom van huizen die tijdens de oorlog aan joden
waren onttrokken en met andere implicaties van transacties die onder invloed van
de bezetter tot stand waren gekomen. De zittingen werden gehouden in het
Utrechtse stadhuis, met onder meer mr. Wiarda (de latere president van de Hoge
Raad), mr. Dorhout Mees en mr. Rutgers van Rozenburg.
Op 28 augustus 1945 werd Van Dijk door mr. Veen, vice-president van de
arrondissementsrechtbank te Utrecht die na de bevrijding als president fungeerde,
benoemd tot tijdelijk rechter-plaatsvervanger. De bevoegdheid tot een dergelijke
benoeming en het tijdelijke karakter ervan berustten op een Londens besluit. Op 5
september 1945 werd hij door het Gerechtshof te Amsterdam beëdigd. Van Dijk
reisde staande in een goederenwagon; je moest al blij zijn dat er een trein reed.
Een week later werd hij te Utrecht geïnstalleerd.
'Ik werd direct in het diepe gegooid. Ondanks mijn civielrechtelijke achtergrond
werd ik onder andere aangewezen als politierechter. Zowel het materiële als het
formele strafrecht heb ik toen dus heel grondig moeten bestuderen. Voor het
overige kwam het er op neer goed te luisteren naar wat de officier van justitie
tijdens de zitting naar voren bracht. Met bijstand van de griffier zorgde ik ervoor
dat mijn uitspraken formeel klopten.'
Samen met Veen en Rutgers van Rozenburg vormde hij jarenlang één van de twee
civiele kamers van de rechtbank, de zogenaamde 'woensdagkamer'.
'Die kamer werd zo genoemd omdat Veen op woensdagochtend de rolzitting deed,
terwijl er 's middags pleidooien konden worden gehouden. Na de rolzitting
verdeelde Veen de dossiers waarin vonnissen moesten worden gemaakt. Het
8

concipiëren van uitspraken deden we thuis, op donderdag en vrijdagochtend.
Vrijdagmiddag had ik een vaste afspraak met Rutgers van Rozenburg. We
wisselden dan onze dossiers uit, zodat we elkaars concepten konden doorlezen. Als
dat mogelijk was werden de concepten vervolgens op zaterdagochtend besproken.
Indertijd waren wij die morgen altijd op de rechtbank aanwezig.'
De maximale periode tussen de dagen waarop vonnis werd gevraagd en gewezen
bedroeg zes weken. 'Wij vonden dat de uiterste termijn; langer behoorde niet voor
te komen', aldus Van Dijk in een tijd waarin het wel zes maanden kan duren
alvorens uitspraak wordt gedaan.
De Kantharos van Stevensweert
Al bij het begin van het eerste gesprek viel het Van Dijk op dat aan een wand van
de kamer waar de gesprekken plaatsvonden een foto hing van de zogenaamde
Kantharos van Stevensweert. Deze Romeinse drinkbeker - tegenwoordig te
bewonderen in museum Kam te Nijmegen - was in de jaren vijftig inzet van een
geschil waarover ten overstaan van zowel de Utrechtse rechtbank, als het
Amsterdamse hof en de Hoge Raad is geprocedeerd. Van Dijk blijkt lid te zijn
geweest van de kamer die de zaak bij de rechtbank heeft behandeld. Behalve de
casus kan hij zich ook de beker zelf nog tot in detail voor de geest halen.
De beker was de4stijds gevonden bij het winnen van grind in de Maas, nabij het
plaatsje Stevensweert, en verkocht aan de Utrechtse edelsmid Brom. Later bleek
dat het om een zeer kostbaar voorwerp ging; de waarde was vele malen hoger dan
de prijs die Brom er voor had betaald. De verkoper wilde de koop dan ook via de
rechter ongedaan laten maken. Om zijn doel te bereiken beriep hij zich op
dwaling. In hoogste instantie heeft de Hoge Raad beslist dat dit beroep niet kon
worden gehonoreerd. In verband hiermee werd overwogen dat iemand die een
hem toebehorende zaak van de hand doet in beginsel immers de kans prijsgeeft
dat deze zaak naar later blijkt een eigenschap bezit waarvan hij ten tijde van de
verkoop geen vermoeden kon hebben. Over de beslissing van ons hoogste
rechtscollege kan Van Dijk heel kort zijn:
'Ik heb mij nooit in dit oordeel kunnen vinden. Mijns inziens is de door de
Utrechtse rechtbank genomen beslissing, dat de verkoper zich terecht op dwaling
had beroepen, de enige juiste.'
Rechterdocent
In 1940 was Van Dijk aan de Universiteit Utrecht gepromoveerd op een
proefschrift over het eigendomsvoorbehoud. Ook nadien is het onderwerp van
deze studie hem blijven boeien. Dit leidde bijvoorbeeld tot een bijdrage van zijn
hand inzake huurkoop in het kader van de voorbereiding van het Nieuw Burgerlijk
Wetboek.
Aangezien het aantal gepromoveerde juristen in Nederland altijd betrekkelijk
gering is geweest, was het niet vreemd dat de universiteit nadien een beroep op
hem deed. Dit leidde er toe dat Van Dijk, terwijl hij als vice-president aan de
rechtbank verbonden bleef, met ingang van september 1963 aan de Utrechtse
rechtenfaculteit een leeropdracht 'Burgerlijk recht' kreeg. In september 1965 werd
hij benoemd tot buitengewoon hoogleraar met als leeropdracht 'Nederlands
Burgerlijk Procesrecht'.
9

De benoeming was binnen justitie niet zonder bezwaren toegestaan.
'Ik was inmiddels vice-president van de rechtbank geworden en bepaald niet
iedereen was het er over eens dat iemand met een dergelijke functie tevens aan een
universitaire instelling kon doceren. Polak, de toenmalige Minister van Justitie,
vond het een moeilijke situatie, maar nadat de faculteit sterk had aangedrongen
werd de combinatie van functies voorlopig toegestaan',
zo verteld Van Dijk. Uiteindelijk bleek hij de functies overigens niet meer te
kunnen combineren en leek Polak gelijk te krijgen; in 1969 heeft hij om
gezondheidsredenen ontslag als hoogleraar moeten vragen. Het ontslag werd
verleend op de meest eervolle wijze met dankbetuiging voor de bewezen diensten.
'En dat was in die tijd niet vanzelfsprekend', voegt hij daar vergenoegd aan toe.
Aanvankelijk werden zijn werkzaamheden aan de faculteit overgenomen door
Sterk, thans hoogleraar te Leiden. Later werd Verpaalen tot zijn opvolger benoemd,
terwijl de leerstoel thans door Meijknecht wordt ingenomen.
Na zijn ontslag als hoogleraar heeft Van Dijk contact met de faculteit gehouden.
'De rechtbank heeft altijd veel rechter-plaatsvervangers uit de kring van de faculteit
betrokken. In tegenstelling tot vele ambtgenoten vond ik het nu eenmaal niet juist
dat advocaten uit het eigen ressort tot plaatsvervanger werden benoemd. Voor een
burger is het toch niet te begrijpen dat iemand de ene dag als rechter deel uit
maakt van een college ten overstaan waarvan hij de volgende dag als advocaat een
zaak staat te bepleiten.'
Stakingen in kort geding
Toen Van Dijk tot president van de rechtbank werd benoemd vonden er in Utrecht
jaarlijks niet meer dan zo'n tweehonderd procedures in kort geding plaats.
Aanvankelijk gebeurde dat nog in de werkkamer van de president. Van Dijk vond
dit echter niet prettig en bracht een scheiding aan tussen zijn werkkamer en de
ruimte waar hij zitting hield: het kabinet van de president.
De meest rumoerige periode was ongetwijfeld die van de zuivelstaking, omstreeks
februari 1977.
'Ik heb in die tijd een uitspraak in kort geding moeten doen over een staking in de
zuivelindustrie, uitgeroepen door de Voedingsbond FNV. Voor de bond kwam mr.
Rood, tegenwoordig hoogleraar te Leiden, terwijl wijlen mr. Scheer optrad voor de
zuivelindustrie. Scheer pleitte uitdrukkelijk dat er te weinig overleg had
plaatsgevonden alvorens tot het uitroepen van de staking was overgegaan. De bond
kon mij van de onjuistheid van die stelling onvoldoende overtuigen. Ik heb daarom
gezocht naar een processuele modus om een afkoelingsperiode te bewerkstelligen.
Bij tussenvonnis overwoog ik dat staken tot de rechten van een werknemer moest
worden gerekend. Vervolgens hield ik de zaak twintig dagen aan, opdat partijen
verder overleg met elkaar zouden voeren.'
De negatieve reacties op het vonnis hebben hem indertijd zeer getroffen. 'Ik heb
dat als een moeilijke tijd ervaren', zo evalueert hij achteraf.
'Er werd een agressieve demonstratie door de Utrechtse binnenstad gehouden, met
vakbondsbestuurder Kees Schelling voorop, waarbij leuzen werden geschreeuwd
die je verder eigenlijk alleen tijdens voetbalwedstrijden nog wel eens kunt horen.'
10

De toenmalige president van de Rotterdamse rechtbank viel hem publiekelijk af,
terwijl de raad van de Utrechtse rechtenfaculteit een motie aannam waarin de
beslissing werd afgekeurd.
'Wat ik betreur is dat het processuele aspect in de discussie niet aan de orde is
gesteld. Maar misschien hen ik bij het nemen van mijn beslissing wel té
processueel gedacht'.
Een voortzetting van het kort geding heeft overigens niet hoeven plaatsvinden,
aangezien binnen de gestelde termijn van twintig dagen een convenant tussen
partijen tot stand was gekomen. In die zin heeft het vonnis dus zijn effect gehad.
In dezelfde tijd werd ook een staking uitgeroepen in de vleesverwerkende
industrie, wederom door de Voedingsbond FNV.
'Ondanks alles meende ik er juist aan te doen opnieuw een tussenvonnis met een
afkoelingsperiode te wijzen. Dat betekent niet dat ik mij de kritiek van de bonden
niet kon voorstellen. Ik had daar best begrip voor; uiteindelijk hadden zij veel
moeite gedaan om hun leden tot een staking te motiveren en vervolgens werd zo'n
staking dan in de kiem gesmoord. Maar', zo vraagt hij zich nu nog af, 'had ik dan
soms moeten overwegen dat ik het belang van de werkgevers zwaarder vond wegen
dan dat van de werknemers? Dat zou de zaak toch ook niet beter hebben gemaakt?'
Met de pers heeft Van Dijk altijd een open verstandhouding gehad. Bij een kort
geding naar aanleiding van een spoorwegstaking in 1970 werd de vraag aan hem
voorgelegd of er in de zaal opnamen mochten worden gemaakt voor de televisie. In
overleg met de raadslieden gaf hij toestemming, op voorwaarde dat hij zelf niet in
beeld zou komen. De zitting was om vier uur 's middags afgelopen en de uitspraak
was diezelfde avond, om half negen. Het vonnis bevatte een novum: op de media
werd een beroep gedaan om die avond in het journaal van half elf van de inhoud
ervan melding te maken.
Inhoudelijk lag ook die zaak overigens niet eenvoudig, herinnert Van Dijk zich:
'Het probleem was dat het spoorwegpersoneel bij wet was verboden te staken. Ik
moest dan ook als uitgangspunt hanteren dat een staking bij NS reeds om die
reden onrechtmatig was. De bonden baseerden zich weliswaar op de tekst van het
al in 1961 tot stand gekomen Europees Sociaal Handvest, waarin het recht op
staking was vastgelegd, maar voor ons land was het handvest in 1970 nog altijd
niet in werking getreden. Ik kon het mij daarom enerzijds niet permitteren om aan
de strafbaarstelling voorbij te gaan. Anderzijds wilde ik de bonden ook niet al te
zeer tegen de haren instrijken. Dat was de reden waarom ik nog een tweede reden
aan de onrechtmatigheid ten grondslag heb gelegd: de aan een staking door
spoorwegpersoneel verbonden gevaren'.
Saillant feit in dit verband is dat Van Dijk kort tevoren was benoemd tot
plaatsvervangend lid van de Spoorwegongevallenraad. Over de tijdsdruk waaronder
kort geding uitspraken moesten worden geconcipieerd vertelt hij nog:
'In zeer belangrijke zaken maakte ik mijn vonnissen altijd zelf. Gelet op de
hoeveelheid geschillen die ter beslechting aan presidenten van rechtbanken plegen
te worden voorgelegd was dat natuurlijk niet in alle gevallen mogelijk. Vaak deed
ik een beroep op een raio, een rechterlijk ambtenaar in opleiding, die bij wijze van
stage aan de griffie was verbonden. De raio woonde de mondelinge behandeling
11

dan als griffier bij en na afloop vertelde ik hem of haar wat ik in het vonnis wilde
hebben. Het uitgewerkte concept vond ik dan later op mijn bureau.'
Spanning: Amelisweerd en Knut Folkerts
Geladen was de sfeer in Utrecht in september 1982 rond het kappen van de bomen
op het landgoed Amelisweerd in verband met de aanleg van de A-27. Terwijl hij er
over vertelt krijgt Van Dijk desondanks een milde glimlach op het gezicht, terwijl
zijn ogen enigszins beginnen te glimmen.
'De journalist Cees Grimbergen had in de avonduren van donderdag 23 september
ontdekt dar er in de Kromhoutkazerne grootscheepse voorbereidingen werden
getroffen om bomen te gaan kappen. Hij sloeg onmiddellijk alarm bij de advocaat
mr. Tomlow, die mij vervolgens uit bed belde. Er zou reeds de volgende ochtend
een kort geding moeten plaatsvinden; Tomlow vroeg mij een tijdstip te willen
bepalen. Wat mij betreft was de volgende ochtend half tien mogelijk, maar dan
moesten natuurlijk nog diezelfde nacht aan de vijf gedaagden dagvaardingen
worden betekend. Het staat me bij dat met name het dagvaarden van de Staat
problemen heeft opgeleverd, omdat de toenmalige Minister van Verkeer en
Waterstaat, oud-wethouder van Utrecht Zeevalking, in Wenen zat. In ieder geval,
het kort geding vond op vrijdagochtend 24 september plaats. Tijdens een schorsing
hoorde ik bij toeval het gerucht dat alle bomen inmiddels zouden zijn omgehaald.
Ik heb verdere behandeling daarop even aangehouden zodat het gerucht kon
worden nagetrokken. Toen bleek dat het juist was werd het kort geding
ingetrokken.'
Nadien bleef het nog lang onrustig in de stad; Van Dijk kreeg politiebescherming.
Ook een jaar of vijf eerder was van een grimmige sfeer rond de rechtbank sprake
geweest. Hamburgerstraat en omgeving werden toen voor enige tijd veranderd in
een vesting vanwege de strafzaak tegen Knut Folkerts, lid van de Rote Armee
Fraktion. Folkerts had bij het Veemarktplein, in een autoverhuurbedrijf waar het
terugbezorgen van een gehuurde auto werd verwacht, een brigadier van politie
doodgeschoten. Van Dijk herinnert zich de details nog precies:
'Hij had geschoten met een revolver. Eigenlijk is een revolver een lastig wapen.
Een pistool heeft een magazijn in de handgreep, waaruit de lege huls na elk schot
automatisch wegspringt. Een revolver heeft een draaiend magazijn waarin de
hulzen van de afgeschoten kogels achterblijven. Folkerts beschikte echter over een
apparaat - gestolen uit een Duitse wapenwinkel - waarmee je in één klap alle lege
hulzen uit je revolver kon verwijderen.'
Folkerts werd per pantservoertuig van en naar de Hamburgerstraat vervoerd. De
hele omgeving van de rechtbank was op de dagen waarop zitting werd gehouden
hermetisch afgesloten. Op een zolder van het gerechtsgebouw worden nog de
speciaal voor die gelegenheid gemaakte luiken bewaard, waarmee de ramen
werden geblindeerd.
De meervoudige strafkamer werd voorgezeten door mr. Bieger. Van Dijk vervulde
een rol op de achtergrond; hij was de manager die tot in detail op de hoogte was
van het draaiboek met voorzorgsmaatregelen tegen mogelijke aanslagen. In zijn
werkkamer was een monitor opgesteld, zodat hij het gebeuren in de zittingzaal van
minuut tot minuut kon volgen.
12

Voordien was hij zelf ook met de zaak geconfronteerd. Folkerts maakte namelijk
een krot geding aanhangig tegen de officier van justitie en de Staat der
Nederlanden, omdat hij van mening was dat ten aanzien van hem te rigoureuze
veiligheidsmaatregelen werd getroffen. Zo was hij gedurende zijn gehele
inverzekeringstelling met handen en voeten geboeid. Omdat men op dat moment
niet over andere voldoende beveiligde celruimte beschikte werd hij vastgehouden
in de marechausseekazerne te Soesterberg. Zijn advocaat, mr. Bakker Schut, sprak
in zijn pleidooi over Isolationsfolter; Folkerts kreeg niemand te zien en het enige
wat hij zou horen was het geluid van opstijgende en landende Amerikaanse
straaljagers. Namens zijn cliënt eiste hij dan ook overplaatsing. Van Dijk besloot
aansluitend op de mondelinge behandeling zelf ter plaatse te gaan kijken.
'Ik kan me nog goed herinneren dat ik oog en oog met Folkerts stond. Voor ik bij
zijn cel kwam moest ik langs de nodige bewakers met pistool mitrailleurs. Zelf
wilde hij overigens bijna niets zeggen; zijn advocaat deed het woord.'
Op afstand dichtbij Utrecht
Als president hechtte Van Dijk eraan om de rechtbank waar nodig in het
maatschappelijk leven te representeren. Uitnodigingen sloeg hij zelden af; zij
gaven hem een mogelijkheid om op de hoogte te blijven van plaatselijke
ontwikkelingen. Op dit punt heeft hij altijd een zeker spanningsveld ervaren.
Enerzijds was hij een groot voorstander van de nodige afstand; hij achtte deze
wenselijk als rechter tegenover derden met name tegenover advocaten. Anderzijds
had hij er grote behoefte aan om te ontdekken wat zich in de samenleving
afspeelde.
'Mijn dagelijks spreekuur, voor het vragen van een datum voor een kort geding of
het verkrijgen van toestemming voor het leggen van een beslag, bood mij altijd een
goede mogelijkheid om met name de jongere advocaten te leren kennen. Ik heb
daar hele goede herinneringen aan. Mijn benoeming tot erelid van hun vereniging,
de Jonge Balie, heb ik altijd op hoge prijs gesteld.'
De jaarlijks door de Jonge Balie georganiseerde pleitwedstrijden pleegt Van Dijk
consequent bij te wonen.
Contact met zijn stad en de mensen die er woonden en werkten onderhield hij
door middel van onder meer zijn vele fietstochten. Toerend door straten, lanen en
stegen zag hij hoe Utrecht zich ontwikkelde. Zijn vervoermiddel bracht hem dicht
bij zijn stadgenoten; het stelde hem in staat het leven in wijken en buurten van
nabij te aanschouwen.
Na afloop van onze gesprekken verdwijnt hij steeds weer tussen al die andere
Utrechters, die hij zo goed kent en waarvoor hij nog altijd zo'n grote belangstelling
koestert. Fietsen kan niet meer. Daarom láát hij zich tegenwoordig door de stad
vervoeren; per bus wel te verstaan.
13

2
Parket, dat staat
mr. A. Herstel
In de tijd waarin ik het voorrecht had - overigens zonder een eeuwige gelofte - het
recht te mogen dienen binnen het Openbaar Ministerie (hierna aan te duiden met
OM), placht ik elk winterseizoen op hun uitnodiging gezelschappen toe te spreken
over mijn vak. Ik vond dat prettig en nuttig. Prettig, omdat ik trots was op mijn
ambt van officier van justitie - het kost mij geen enkele moeite dat gevoel nu, vijf
jaar na mijn afscheid van het OM, terug te halen - en nuttig, omdat zeer veel
burgers van verscheiden rang of stand er blijk van gaven geen of slechts een door
rolprenten van Angelsaksische herkomst vertekende voorstelling te hebben van de
taak en het dagelijks werk van een lid van het OM.
Ik vroeg mijn gehoor wel eens enkele elementen te noemen van het beeld dat men
zich, toelevend naar een waarschijnlijk saaie en droge avond, tevoren had gevormd
van een openbare aanklager. Genoemd werden dan de ingrediënten voor een
portret van een wereldvreemde en in zijn karakterstructuur ernstig aangetaste
overheidsdienaar, die slechts één doel voor ogen heeft: de maatschappelijke
ondergang van zijn tegenvoeter, de verdachte. Menigmaal kon ik intens tevreden
aan het einde van zulk een avond constateren, dat in mijn publiek de gedachte af
en toe was opgekomen die avond met een normaal mens van doen te hebben
gehad.
Deze bijdrage dient er toe iets van die bij velen bestaande misverstanden of
kennislacunes weg te nemen. Wellicht kan ook de recent opgetreden
beeldvervalsing wat worden rechtgezet, namelijk die van de publieke discussie over
en naar aanleiding van de opheffing van het IRT-team 'Amsterdam-Utrecht'. De
plaatsruimte is beperkt, dus kan het geen diepgravend verhaal worden. Afgezien
van een bij mij bestaande lichte neiging tot luchtigheid, moet worden beseft dat dit
stukje is geschreven door iemand, die weliswaar ruim 26 jaren van zijn werkzame
leven in de magistratuur heeft doorgebracht, maar die in 1989 de tamelijk
ongebruikelijke - volgens sommigen onbetamelijk ongebruikelijke - overstap
maakte naar een ander werkterrein, de omroep. Als ergens onvolkomenheden
schuilen, te wijten aan een niet actuele inkijk in de dagelijkse praktijk van het OM,
dan bid ik u bij voorbaat om verschoning.
In het navolgende zult u wat losse gedachten en wetenswaardigheden aantreffen
over het enige staatsorgaan in ons rechtsbestel, dat bevoegd en geroepen is tot het
vervolgen van strafbare feiten. Ik zal één en ander larderen met persoonlijke
ervaringen en herinneringen, in de hoop daar niemand onrecht mee aan te doen.
Hopelijk zult u na het doorworstelen van dit onderdeel van dit boekje over recht te
Utrecht iets begrijpen van de vreugde en voldoening, die mij nog steeds vervullen
over mijn langjarige bijdrage aan dit deel van de rechtspleging in ons land.
Mijn gezinsleden kenden de meewarigheid, waarmee zij werden bezien na de
bekendwording, dat hun man en vader officier van justitie was. Maar ik kan ook
nog de hoopvolle en inspirerende verklaring van mijn vroegere leermeester en
collega, mr. J.C. van den Berg, oud-hoofdofficier van justitie in het arrondissement
Zutphen, dat het in het strafrecht altijd gaat om het zo nauwkeurig mogelijk aan
het licht brengen van de waarheid.
'"Als de procederende partijen in een burgerlijke procedure", zo placht hij te
zeggen, "het er samen over eens zijn, dat het onmiskenbaar rode voorwerp van
14

hun geschil zwart is, dan kan de rechter er niet om heen, om vast te stellen dat het
tussen partijen in confesso is dat het zwart is". Opwinding en beroepstrots
kleurden zijn wangen rood bij deze uitspraak.'
Een eerste beginsel van mijn liefde voor het strafrecht en de rol van de officier van
justitie daarin is, mede door genoemde verklaring, opgewekt.
Het Openbaar Ministerie - de juridische publieke dienst bij uitstek - kan worden
aangeduid als een overheidsorganisatie, die in ruime zin is belast met
rechtshandhaving. Daarvoor is een landelijk hiërarchisch georganiseerd apparaat
opgezet, corresponderend met de rechterlijke organisatie. Een onderdeel van dat
apparaat heet een parket. Zul een parket is er bij alle gerechten, dus bij de Hoge
Raad der Nederlanden, bij de gerechtshoven (5) en bij de
arrondissementsrechtbanken (19). Vroeger waren er speciale parketten, die de
kantongerechten bedienden. Maar daaraan is per 1 januari 1957 een einde
gekomen. Sindsdien treden de leden van de arrondissementsparketten op bij de
kantongerechtzittingen voor strafzaken. Als de kantonrechters zijn geïntegreerd in
de rechtbanken zal de OM-vertegenwoordiging niet wijzigen.
Naast de rechtshandhaving heeft het OM als taken:
• de opsporing en vervolging van strafbare feiten
• de tenuitvoerlegging van de door de rechter opgelegde straffen.
Bij taken behoren bevoegdheden. Die nu zijn nauwkeurig omschreven in de wet,
in eerste instantie het Wetboek van Strafvordering. Echter, ook de Wet op de
rechterlijke organisatie geeft helderheid op sommige punten.
Niet alle leden van het OM hebben dezelfde bevoegdheden. Volgens ons
rechtstelsel ontleent iedere officier van justitie, die deze ambtstitel mag dragen,
haar of zijn bevoegdheden regelrecht aan de wet. In ons strafrechtssysteem
kunnen bepaalde beslissingen dan ook alleen door een officier van justitie worden
genomen. Een procureur-generaal - vertegenwoordiger van het OM bij een
gerechtshof - is weliswaar de hiërarchieke chef van de officieren van justitie in zijn
ressort, maar hij kan hun bevoegdheden niet uitvoeren. Uit hoofde van zijn
bewakingstaak, 'waken over de richtige opsporing en vervolging', kan de
procureur-generaal als 'baas' aanwijzingen geven, maar de officier van justitie
moet deze realiseren. Weigering door de laatste leert een impasse op, doch dan
heeft de ambtelijke hiërarchie wel andere oplossingslijnen, hoewel je daaraan na
de IRT-affaire wel zou twijfelen.
Na de politieke behandeling van laatstgenoemde kwestie is voor veel meer mensen
dan voorheen de vraag duidelijk op tafel gekomen, of de Minister van Justitie de
hiërarchische chef is van het OM. Het antwoord dat, naarmate de politiek en dus
ook de minister zich meer met de criminaliteitsbestrijding en de strafrechtspleging
gingen bemoeien, hetgeen steeds meer tongen en pennen in beweging bracht, is
niet voor elkeen klip en klaar te geven. De Minister van Justitie mag aan het OM
en dus aan zijn leden aanwijzingen geven. Er bestaan dan ook dikke bundels met
ministeriële richtlijnen. Een officier van justitie, die dergelijke richtlijnen aan haar
of zijn laars lapt, krijgt daar problemen mee. De minister moet echter
terughoudend zijn als het gaat om het hanteren van de typisch eigen
bevoegdheden van de vervolgende magistraat. Zo verzet bijvoorbeeld het
onmiddellijkheidsbeginsel in het strafproces - grof gezegd het beginsel dat het
strafrecht moet worden toegepast op grond van feiten en omstandigheden, die ter
terechtzitting 'onmiddellijk' blijken - zich er mijns inziens tegen, dat een officier
in een strafzaak een bindend strafmaatadvies ten behoeve van zijn requisitoir
meekrijgt.
Overigens zijn over dit onderwerp vele bladzijden vol geschreven. Maar wij raken
hier dan ook een zeer belangrijk punt van ons staatsbestel, nog steeds gebaseerd
15

op het beginsel van de drie machten. Een onafhankelijke rechterlijke macht is
essentieel. Een lid van het OM die typisch als magistraat optreedt binnen de
begrenzing van de strafrechtspleging, moet dat in onafhankelijkheid kunnen doen.
Anders dreigt verpolitisering van de rechtspleging. Daarmee is gelijk het oude
strijdpunt tussen de zittende en de staande magistratuur wat mij betreft opgelost:
in het magistratelijk handelen maakt de officier van justitie ondubbelzinnig deel
uit van de rechterlijke macht!
Het OM is ook verantwoordelijk voor de mede-vormgeving aan en uitvoering van
het criminaliteitsbeheersingsbeleid, dat ten laatste wordt vastgesteld in het gemene
overleg tussen regering en Staten-Generaal. Beleid is een omstreden begrip, ook
binnen het OM. Vroeger hoorde men al snel van een officier van justitie de
uitspraak: 'Dat is mijn beleid!' Hij - er waren toen nog nauwelijks vrouwen in het
OM - bedoelde daarmee: 'Dat is mijn beslissing en daar heeft verder iedereen van
af te blijven!'
Bekend is de cynische vraag van overheidsdienaren bij het kennisnemen van een
beslissing van hogerhand: 'Is dit beleid of is er over nagedacht?' Goed beleid is
doelgericht toewerken naar een tevoren bepaald resultaat. Ondanks het veelvuldig
gebruik van het woord 'beleid' bekreunde de gemiddelde officier van justitie zich
er niet over of zijn opsporings- en vervolgingsinspanningen een bepaald effect
hadden. Afgezien van het feit, dat dat effect hem niet helder voor ogen stond,
kwam de vraag niet eens in hem op. Een bekend lid van het OM placht in de jaren
vijftig te zeggen: 'Wij zullen ze de vreze des heren bijbrengen. En de heren dat zijn
wij!'
Of straftoemeting effect had in de zin van beïnvloeding van gedrag, was destijds
niet een vraag die de nachtrust der magistraten ondermijnde. Er zat derhalve ook
weinig lijn in de bepaling welke strafbare feiten wel en welke niet met voorrang
moesten worden opgespoord. In feite was in de ogen van de politie, de officier en
de rechter iedere wetsschending ernstig te noemen. Justitie verwerkte eigenlijk het
aanbod, dat de politie voor haar rekening nam. De parketadministratie verwerkte
de processen-verbaal, de officieren van justitie zorgden dat hun bureaus zo leeg
mogelijk bleven en de rechters berechtten de aangebrachte zaken. Als die cyclus
rond was, was iedereen tevreden. Effect van het geheel? Recidive? Onrust onder de
bevolking? Allemaal nooit van gehoord.
Dit is natuurlijk een zwart-witplaatje, maar toch. In de loop der jaren gingen
langzamerhand de ogen open, toen wetenschappers aantoonden dat er een grote
ongelijkheid was in straftoemeting tussen rechtbanken en dat recidivecijfers en
verwachtingen niet lineair verliepen met de zwaarte van de straffen. Dit effect werd
nog versterkt, toen later bleek dat er grote achterstanden bij de verschillende stadia
van de rechtspleging ontstonden en toen de maatschappelijke onrust toenam door
de stijging van de criminaliteitscijfers, waarna de politiek, die zich decennia lang
niet of nauwelijks had bekommerd over criminaliteit en de beheersing - uitroeiing
is natuurlijk onmogelijk - daarvan, zich ermee ging bemoeien.
Het was vanuit een organisatorisch gezichtspunt bezien volstrekt belachelijk, dat
de verschillende 'bedrijfsonderdelen' van de strafrechtspleging met oogkleppen op
hun goedbedoelde bijdragen leverden. Wil strafrechtspleging effect hebben dan
dient deze snel en doelmatig plaats te vinden. De verschillende stadia van het
'productieproces' (constateren strafbaar feit, opsporing, verbaliseren,
vervolgingsbeslissing en - uitvoering, berechting, tenuitvoerlegging van de straf)
moeten op elkaar afgestemd zijn, uiteraard met behoud van de eigen
verantwoordelijkheden. Zo ontstond de idee van het 'strafrechtsbedrijf' (het SRB),
gelanceerd door de huidige procureur-generaal te Leeuwarden, mr. D. Steenhuis,
die daarmee de eretitel verwierf: 'de man van het SRB'.
16

Het is allemaal zo simpel op te schrijven, maar de praktijk bleek weerbarstiger.
Niet zo verwonderlijk in een wereldje waar autonomie en/of eigenzinnigheid hoog
scoorden (en scoren?).
De eerste pogingen om leden van het OM meer managementgevoelig te maken
stuitten af op openlijk en verholen hoongelach der magistraten. Als jong officier
heb ik in Amsterdam een eerste onderzoek door een organisatieadviesbureau
meegemaakt. Arme onderzoekers, die de cynische spot van met name de oudere
leden van het parket over zich heen kregen. Een eerste signaal van
prioriteitenstelling was de richtlijn om winkeldiefstallen met een 'buitwaarde' van
minder dan ƒ50,00, niet meer te vervolgen. Deining alom! Sinds wanneer bepaalt
het geldelijk belang van een delict de zwaarte? Het gaat immers om de vileine en
laakbare instelling van de dader. De beslissing van de Utrechtse hoofdofficier, eind
jaren zeventig, om 300 zaken betreffende handelen in strijd met art. 26 WVW
(rijden onder invloed) voorwaardelijk te seponeren, wekte grote beroering en
echo's klinken nog jaren door in de pers. Ik meen zelfs dat er kamervragen gesteld
zijn.
Zo is het OM doorgegaan op een noodzakelijke weg naar een andere kijk op de zin
van de vervolging, naar een meer bedrijfsmatige aanpak, naar een betere verdeling
van middelen, naar meer adequate beleidsafstemming, naar ….een betere
toekomst. Maar het OM, of liever gezegd politie en justitie, staan nog aan het begin
van een lange weg. Als rechter-plaatsvervanger in de rechtbanken Rotterdam en
Utrecht krijg ik als politierechter af en toe weer de mogelijkheid in de politie- en
justitiekeuken te kijken en dan constateer ik dat er nog steeds somtijds onrendabel
met mensen en middelen wordt omgesprongen.
Bovenstaande uiterst globale en ruwe schets van het OM kwam mij nuttig voor bij
lezing - tenzij u al lang bent afgehaakt - van de rest van dit verhaal.
Voor de handhaving van de rechtsorde is de politie van cruciale betekenis. Van de
openbare orde zou zonder de politie, zeker in de grote gemeenten, weinig
terechtkomen. Maar ook de justitiële rechtsorde kan niet zonder. De politie is
immers de grootste en belangrijkste 'leverancier' van het OM. Zonder opsporende
politiemensen geen processen-verbaal. In ons staatsbestel zijn de
verantwoordelijkheden voor de onderscheiden 'orden' altijd aan verschillende
gezagsdragers toegewezen. Daarom heeft de politie ook altijd twee 'bazen',
namelijk de burgemeester (handhaver van de openbare orde) en de officier van
justitie (handhaver van de justitiële rechtsorde).
Als u bedenkt, dat het beheer over de politie tot vóór de recente reorganisatie
uitsluitend bij de burgemeester berustte, dat de ordehandhaving van verschillende
aard uiteraard veel raakvlakken en overlappingen heeft en dat overheidsdienaren
de natuurlijke neiging hebben hun 'eigen straatje schoon te houden', dan kunt u
beseffen dat deze situatie knap explosief kan zijn. Daar komt nog bij, dat de
politieke verantwoordelijkheid voor het gevoerde beleid per definitie verschillend
is. De politieke verantwoording voor het doen en laten van het OM wordt door de
Minister van Justitie afgelegd in het parlement, met dien verstande dat zijne
excellentie alleen maar aanspreekbaar is op het punt van het niet of onvoldoende
geven van aanwijzingen aan het OM. In de gemeenteraad legt de burgemeester
verantwoording af over het openbare-ordebeleid en over zijn beheersbeleid. Wat Ed
van Thijn in de Kamer deed tijdens het IRT-debat was mij in dit verband een
raadsel. Maar in die zaak is de zuiverheid van verhoudingen en bevoegdheden dan
ook - op z'n zachtst gezegd - niet bijster gekoesterd.
Geen wonder, dat na de roerige jaren zestig, waarin onder meer de - kennelijk toen
ook bestaande - communicatiestoornissen tussen burgemeester, officier van
justitie en hoofdcommissaris van politie door de commissie-Enschedé aan de kaak
werden gesteld, het zogenaamde driehoeksoverleg geboren. Hierin moeten de twee
17

gezagsdragers op voet van gelijkwaardigheid met de politiechef zaken van
gemeenschappelijk belang bespreken.
In Utrecht bestaat dat overleg al heel lang. Het ontstond in de periode van mr.
W.H. Overbeek, die van 1955 tot 1978 hoofdofficier in dit arrondissement was. Hij
overleed op hoge leeftijd in 1994. Het had toen een duidelijk regentesk karakter.
Afwisselend kwamen de drie functionarissen met een niet te grote frequentie bij
elkaar thuis in vergadering bijeen, om onder het genot van een goed glas en een
eenvoudige doch smakelijke maaltijd hun zaken te bespreken.
Het driehoeksoverleg, dat ik in mijn Utrechtse periode heb meegemaakt, werd
grotendeels bepaald door incidenten en grote evenementen. Onuitwisbaar staan in
mijn geheugen gegrift de gebeurtenissen rond Amelisweerd, het fraaie bos, dat nu
al weer sinds enige jaren aan de rand wordt doorsneden door de A-27. Wij hadden
ons als driehoek voorbereid op een lang verblijf in het crisiscentrum, maar het bos
lag in enkele uren 'om', zulks tot verbazing der beschouwers.
Grootschalig politieoptreden bij de ontruiming van kraakpanden - ik hoor het oudhoofdcommissaris
Van Doesburg bij de zoveelste ontruiming van een prestigieus,
maar bij de eigenaar niet zo geliefd pand, nog zeggen: 'Mevrouw en mijnheer
moeten het maar zeggen!' - wordt regelmatig besproken aan de hand van
vuistdikke draaiboeken.
De klap op de vuurpijl was wat mij betreft het pausbezoek, dat veel aandacht vroeg
in het arrondissement Utrecht. In de zin van ordehandhaving was dit evenement
een politioneel hoogstandje, leerzaam voor de gezagsdragers, maar ook een bron
van veel 'vermaak'.
De Utrechtse driehoek van de jaren tachtig stond bekend als een doortastend
college met veel gevoel voor humor. Als ik tegenwoordig de krant lees over de
relatie OM-bestuur rijst nogal eens de vraag van Wim Sonneveld: 'Waar is op
heden de gulle lach gebleven, vraag ik u af?'
De politie verricht haar taak in ondergeschiktheid aan het bevoegd gezag.
Burgemeester en officier van justitie moeten het dus redelijk eens zijn. De politie
moet 'doen wat er gezegd wordt'. Het gezag moet weten wat het zegt. De politie is
met name justitie altijd voor geweest, waar het de professionaliteit betreft op het
terrein van opsporing. Daardoor is verzelfstandiging van de politie ontstaan. Het
OM was - grof gezegd - een lastig verlengstuk, dat bovendien de follow-up van het
politiewerk onvoldoende verzorgde.
Bazen zijn er om, als het moet, de verantwoordelijkheid te dragen en om het
'vertoon' voor hun rekening te nemen. Zoals in de jaren zestig werd gezegd op de
Rechercheschool: 'Het belang van het optreden op de plaats des misdrijf van de
officier van justitie is gelegen in het feit, dat hij snel gaat koffie drinken met de
autoriteiten'.
Dit alles betekent niet, dat er geen respect was. Respect en afstand. Toen dit laatste
verminderde belandden wij soms wel eens bij het andere uiterste, namelijk dat de
verantwoordelijke politiefunctionaris - de hulpofficier van justitie - een jong lid van
zijn team als zegsman liet optreden richting OM. Tussen dit en de adjudant van de
rijkspolitie die, opgebeld door de officier van justitie, opstond en in de houding het
gesprek voerde, zit wel enig verschil. Als de krant niet liegt zeggen tegenwoordig
hoofdcommissarissen tegen de hoogste justitiefunctionaris, de procureur-generaal,
als deze een rijksrechercheonderzoek aankondigt, dat 'hij zal worden
doorgetrokken'… In ondergeschiktheid?
Afstand was er vroeger ook in aanzienlijk hogere mate tussen de balie en het OM.
De eerbied, die de advocaat aan de magistratuur verschuldigd is, kreeg veel meer
uiterlijke vorm. Ook toen hing overigens het respect voor de staande magistraat
niet direct samen met uiterlijke plichtplegingen. De huidige grotere
toegankelijkheid van het OM voor de balie - want die is toch een feit - heeft het
18

espect niet aangetast. De onderlinge verhoudingen zijn wel veranderd door de
groei van de balie, door meer specialisme, door het volwassen worden en daarmee
voor vol worden aangezien van de strafrechtspleging.
In 1963 kwam ik als beginnend rechterlijk ambtenaar in opleiding (raio) in
Utrecht. De balie was absoluut te overzien. Als comparitie- en enquêtegriffier zag
ik toen eigenlijk alle Utrechtse advocaten. Het gezelschap van de Jonge Balie was
zo klein, dat de raio's bij de regelmatige borrels in De Neut aan de Oudegracht
werden uitgenodigd. Toen de Utrechtse balie 300 leden telde werd het voltallige
justitiepersoneel getrakteerd. Het zou mij niet verbazen als sommige leden van het
OM die versnapering niet hebben verorberd. Niet te familiair. Ik heb nimmer
kunnen volgen waarom zulk een, bijna vijandige houding, ten opzichte van
advocaten zou moeten worden aangenomen. Elk z'n rol in het strafproces! Een
felle woordenwisseling in de zittingszaal behoeft een gemeenschappelijk kopje
koffie tijdens de schorsing niet in de weg te staan. Dit alles natuurlijk als het
bloedernstige spel gespeeld wordt. Maar ach, over en weer kent men zijn
pappenheimers. Ik heb wel eens stiekem geconcludeerd, toen ik hoorde dat een
grote verdachte tijdens de eerste aanhouding om een bepaalde advocaat begon te
roepen, dat zulks al bijna een bekentenis inhield.
Het OM heeft veel externe relaties. De mate daarvan hangt nauw samen met de
instelling van de beleidsbepalende magistraten. Hoe open is het OM en hoe groot
is de bereidwilligheid om over allerlei problemen in een informele en prejudiciële
fase te overleggen? In het Utrechtse arrondissement waren die openheid en
bereidheid steeds in ruime mate aanwezig, voor zover ik dat kan beoordelen.
De contacten met de reclassering waren vruchtbaar, waarbij een kritische houding
over en weer niet ontbrak. Op medisch terrein was er veel overleg over allerlei
aangelegenheden, waar de arbeidsvelden elkaar raakten of gedeeltelijk overlapten.
In mijn tijd speelde zeer nadrukkelijk de euthanasiekwestie. In Utrecht bestond in
de jaren tachtig een - overigens informele - meldingsregeling voor
euthanasiegevallen, tot stand gekomen in nauw overleg met de Inspectie voor de
Volksgezondheid en de KNMG. Met de geneeskundig inspecteur was frequent
contact over allerlei kwesties, waaronder medische kunstfouten.
Ook was er op ruime schaal formeel en informeel contact met de wereld van de
psychiatrie. De vroegere Krankzinnigenwet (inmiddels vervangen door de Wet
Bijzondere Opnemingen Psychiatrische Ziekenhuizen) eiste een belangrijk
aandeel van het OM. In procedures rond de dwangverpleging is het OM
procespartij. Daarnaast heeft de officier van justitie als taak de inspectie van de
psychiatrische ziekenhuizen waar het de verpleging van met rechterlijke
machtiging opgenomen patiënten betreft. Met name die inspectietaak is in Utrecht
steeds met grote inzet uitgevoerd.
Alle niet-vrijwillig opgenomen patiënten, die met de inspecterende officier willen
spreken, krijgen daarvoor de gelegenheid. Ogenschijnlijk hebben dergelijke
gesprekken niet zoveel zin, met name door onjuiste verwachtingen betreffende de
macht en de daarmee verbonden mogelijkheden van de OM-vertegenwoordiger.
Toch werd mij geregeld van de zijde van de behandelaars verzekerd, dat een
aandachtig oor van een magistraat positief kan uitwerken.
Over de externe relatie met het bestuur sprak ik reeds waar het de bespreking van
incidenten en grootschalige optredens in het driehoeksoverleg betrof. Het contact
met het bestuur gaat echter aanzienlijk verder. Gelet op de overlapping van de
verantwoordelijkheden van de deelnemers aan het driehoeksoverleg moet er in dat
gremium ook beleid worden afgestemd. Burgemeester en officier van justitie
behouden hun eigen verantwoordelijkheid en de daarbij behorende
beslissingsbevoegdheid. Zij kunnen beiden prioriteiten stellen maar uiteraard niet
zonder met elkaar rekening te houden. Bovendien moet er een compromis worden
19

gevonden tussen landelijk en plaatselijk beleid. De plaatselijke omstandigheden
spelen daarbij een belangrijke rol. Het is dan ook altijd mijn stelling geweest, dat
ieder driehoeksoverleg tot op zekere hoogte autonoom kan zijn. Beleidskeuzes
gemaakt in gemeente A kunnen in gemeente B minder gewenst zijn. Een
verduidelijkend voorbeeld kan gevonden worden in het plaatselijk gedoogbeleid
ten aanzien van de handel in softdrugs. In een gemeente, waar druggebruik
vrijwel nihil is, is het standpunt van de gemeentelijke overheid dat de ruimte zeer
klein moet zijn, acceptabel en begrijpelijk. Zo kunnen er in één arrondissement
nuanceverschillen in het optreden van politie en OM voorkomen.
In mijn Utrechtse tijd heb ik met het plaatselijke bestuur over tal van
beleidsbeslissingen gesproken. Ik herinner mij een intensief contact met de
burgemeester van Woudenberg over een door de gemeenteraad van die plaats
gewenst artikel in de Algemene Politieverordening tegen het topless recreëren.
Hoewel elders in het rechtsgebied niemand wakker zou liggen van enig vrouwelijk
bloot aan de oevers van recreatiewateren, heb ik als hoofdofficier loyaal
meegewerkt aan de totstandkoming van de aanvulling van de plaatselijke
wetgeving.
Dit voorbeeld duidt er al op, dat het OM ook ambtelijk optreden buiten het strikte
driehoeksoverleg niet schuwt. Menigmaal kwam ik als hoofdofficier in openbare
vergaderingen van bestuurscommissies en zelfs van de gemeenteraad. Dan ging
het niet om verantwoording afleggen, maar om toelichting te geven. De grenzen
daartussen worden overigens vager, naarmate werken aan een leefbare
samenleving meer op de voorgrond treedt.
Ook het contact met het provinciaal en landelijk bestuur was en is voor een goed
functionerend OM van groot belang. Vooral de lijnen naar het Ministerie van
Justitie moeten gemakkelijk en efficiënt zijn. Zonder direct een buitendienst van
het ministerie te worden, kan intensief overleg met Den Haag het plaatselijk OM
steun geven. Dat overleg betrof vaak individuele zaken, maar ook meer algemene
beleidsvragen. De ambtelijke machine met als olie - of zand? - de vele kamervragen
veroorzaakte een brede stroom van ambtelijke stukken en ambtsberichten.
Het allerbelangrijkste externe contact van het OM is dat met de niet als direct
functioneel beleefde buitenwereld, zeg maar de gewone burgers. De officier van
justitie ontmoet de burger in tal van rollen: als verdachte, als klager, als
benadeelde, als criticaster of als bewonderaar. Als dienaar van een bij uitstek
publieke dienst zou de officier van justitie veel tijd moeten investeren in deze
contacten met 'buiten' en dus niet alleen met de directe justitiabelen, de mensen
die in de justitiële molen zitten.
Het Utrechtse parket heeft altijd goede contacten onderhouden met de media,
belangrijk voor de communicatie met de 'gewone mensen'. Overigens was en is er
geen staat op te maken of een incident publiciteit trekt of niet. Telkens bleef dat
verrassend.
In de proeftijd van vier maanden, die ik als aankomende raio in 1963 doormaakte,
werd ik gedurende twee maanden onder de hoede gesteld van de officier van
justitie, hoofd van het arrondissementsparket, mr. W.H. Overbeek. Hij placht zijn
proefraio's altijd voor enkele weken naar het gemeentepolitiekorps in Utrecht te
sturen. Een zeer bijzondere ervaring. Jan Wiarda was toen nog een jeugdig
adjunct-inspecteur, met wie ik veel op pad ben geweest.
Het Utrechtse parket was relatief klein. De officierenbezetting kwam nog niet aan
de tien. Als ik het mij goed herinner waren, naast mr. Overbeek, aan het parket
verbonden: mrs. Roscam Abbing, Van Dijken, Van den Berg, Kolkert,
Wüstenberg, Somerwil en Von Meyenfeldt. De laatstgenoemden hadden de rang
van substituut-officier van justitie. Ik meen dat alleen mr. Roscam Abbing de
20

zogenaamde 'tussenofficiersrang' had. De carrièregang bij het OM was toen wel
even anders dan tegenwoordig en de honorering navenant.
Over al die toenmalige magistraten zou veel te vertellen zijn. Dat kan niet in dit
bestek. Een uitzondering maak ik voor mr. Van Dijken, die ik mocht opvolgen als
hoofdofficier. In 1963 was hij als officier van justitie druk doende met de
beroemde Baarnse moordzaak, naar aanleiding waarvan Johan Fabricius de roman
Jongensspel schreef. Ik weet nog hoe diep ik onder de indruk was van de wijze,
waarop mr. Van Dijken die zaak deed in de voorfase en ter zitting. Zijn
vakbekwaamheid, rustige uitstraling, natuurlijk gezag en welbespraaktheid waren
letterlijk voorbeeldig voor mij als jong rechterlijk ambtenaar. Dat ik later als
officier onder hem heb mogen dienen heeft mij veel plezier gedaan. Zijn
stentorstem was bij velen bekend. De vreeswekkendheid ervan werd echter weer
gecompenseerd door zijn vriendelijke lachende ogen. Ik geloof wel, dat de
psychiatrische patiënt, die tijdens de laatste inspectie in 'Zon en Schild' van mr.
Van Dijken op krachtige toon te horen kreeg: 'Als u nu maar doet, wat de dokter
zegt, dan komt het allemaal goed', de eerste tijd geen medicament heeft durven
vergeten.
De relatie tussen de staande magistratuur (OM) en de zittende (de rechters) is door
alle tijden heen enigszins gespannen geweest. Rechters klagen altijd over het
parket, officieren hebben vaak kritiek op rechters. Mr. Van den Berg, die wel eens
moeite had zijn persoonlijke emoties van de ambtelijke te scheiden, antwoordde
ooit op een vraag van een journalist, nadat de rechtbank volstrekt anders had
gevonnist dan door hem was gerequireerd: 'Noteert u maar twee woorden: perplex
en appel!'
Een voor vroeger kenmerkende anekdote is die van een thans nog staande
hoofdofficier, die na zijn raio-opleiding door een president van een rechtbank was
uitgenodigd de weg naar het rechterschap te betreden. Na het allergenoeglijkste
'fleurgesprek' kwam de kandidaat melden, dat hij toch voor een loopbaan bij het
OM had gekozen. Uiterst afgemeten voegde de president hem staande toe: 'Als u
dan perse bij die boefjesvangers wilt behoren, dan moet u dat zelf maar weten'.
Overigens is genoemde spanning in de loop der jaren wel wat afgenomen, naar
mijn indruk. Het blijft een feit, dat een rechtersblik anders is dan die van een
staande magistraat. Door mijn politierechterervaring kan ik dat regelmatig aan den
lijve ondervinden.
In mijn Utrechtse tijd was de relatie met de president van de rechtbank, mr. V.J.A.
van Dijk, altijd voortreffelijk. Dat kwam mede doordat deze echte civilist altijd
groet belangstelling aan de dag is blijven leggen voor strafzaken. Mr. Van Dijk is
ook - het kan zonder overdrijving worden gezegd - de beste Utrechtse rechtercommissaris
in strafzaken geweest aller tijden. Oudere griffiers zeiden altijd: 'De
processen-verbaal van verhoor van mr. Van Dijk kon je letterlijk in je strafvonnis
overnemen'.
Mr. Van Dijk is ook altijd trouw geweest in zijn contacten met de politie, welke
voor een deel hun oorsprong vonden in zijn RC-tijd. Als hoofdofficier van justitie
heb ik nog twee jaar mogen samenwerken met mr. Van Dijk. Aan die tijd bewaar
ik de beste herinneringen. De verhouding leermeester-leerling uit 1963-1965
ontwikkelde zich tot een vriendschap, die tot heden voortduurt.
Officieren van justitie zijn nergens zonder een goede ondersteuning. De
parketadministratie komt dan allereerst aan de orde. Die is wat het personeel
betreft altijd betrouwbaar geweest. De methodieken en procedures waren niet altijd
up to date. Tot in de tweede helft van de jaren tachtig werd de registratie van zaken
op een echt ouderwetse wijze tot stand gebracht. In grote folianten - registers
geheten - werden de zaken ingeschreven en alle mutaties werden daarin verwerkt.
Op de kamer van de hoofdofficier liggen tot op de huidige dag enkele registers uit
21

de jaren twintig. Principieel verschil is er niet of nauwelijks. Menige gast uit het
bedrijfsleven heb ik met dat aanschouwelijk verhaal tot een bijna verstikkende
lachbui weten te brengen. Nu is de automatisering daar, met alle voordelen van
dien. Maar ik weet zeker dat er nog officieren en medewerkers zijn, die met
weemoed terugdenken aan die oude tijden. Van één man weet ik dat heel zeker,
namelijk de heer Peter Drost, tot het eind van de jaren tachtig hoofd van de
administratie van het parket. Een zeer bijzonder man, die jarenlang zijn stempel
op het parket heeft gedrukt. Zijn belangrijkste eigenschap was de schier
onovertroffen kennis van het strafprocesrecht. Hij ergerde zich overduidelijk aan
de mensen, die in het vak onvoldoende inzicht en kennis van zaken
demonstreerden. Hij kon ondubbelzinnig zijn mening over zaken en mensen
geven en was van een zekere eigenwijsheid niet vrij te pleiten. Maar één ding stond
vast: hij stond als een stut en steun achter 'zijn officieren'. Door zijn kennis van
zaken was hij ook een geliefde vraagbaak voor advocaten, en zo hoorde het ook.
Namen noemen in dit verband is gevaarlijk. Je doet anderen steevast te kort. Nog
één uitzondering wat het parket betreft: de heer Rieks Doppenberg. In de zes jaar
van mijn hoofdofficierschap heeft de heer Doppenberg mij als staffunctionaris
terzijde gestaan. Nimmer zal ik nog assistentie krijgen van die kwaliteit. Absolute
toewijding en loyaliteit gepaard aan een zeer grote vakkennis, werkkracht en een
warme persoonlijke betrokkenheid maakten Rieks Doppenberg - in de wandeling
Dop genoemd - tot de ideale persoonlijke medewerker en adviseur.
Dop kwam naar Utrecht als secretarisciviel en hij ontwikkelde zich onder de mrs.
Overbeek en Van Dijken tot de eerste staffunctionaris van het OM in Nederland.
Ik heb volop kunnen profiteren van zijn gaven van geest en hart. Ook hier is een
vriendschap voor vele jaren ontstaan.
Zoals gezegd, de parketadministratie was en is een steun en toeverlaat voor de
leden van het OM. Dat is een lastige taak, omdat een parket een voorbeeld is van
een professionele organisatie. De daar werkzame juristen hebben hun eigen aan
de wet ontleende bevoegdheden en zijn en voelen zich stuk voor stuk autonoom.
Een medewerker van de administratie ervaart dus iedere officier als een 'chef'. De
gemiddelde medewerker wist daar goed mee om te gaan. Drost had daar geen
enkele moeite mee.
De parketwacht had grote problemen met het werk van justitie en kreeg bij
herhaling ten onrechte rekeningen gepresenteerd. Met name het cellentekort
leverde deze dienst veel extra werk. Het laatstgenoemde, rechtsstaat
ondermijnende, verschijnsel beheerste de laatste periodes van het OM.
En al dat werk werd gedaan in behuizingen, die aanvankelijk veel te wensen
overlieten. In het paleis van justitie was de ruimte voor het parket gaandeweg
absoluut onvoldoende. Voor ons waren de voormalige rijksbelastingkantoren aan
de Drift bestemd. Na afkeuring van de tekeningen werd gezocht naar
nieuwbouwprojecten.
Eén van de kantoortorens van het stadion Galgewaard werd mij destijds
aangeboden onder het motto: 'Dat is ver beneden de stand van een
arrondissementsparket!'. Ik heb die huisvesting met mijn parket met grote animo
aanvaard. Nooit heb ik daar spijt van gehad. Dat neemt niet weg, dat iedere
justitiële medewerker verlangt naar een nieuw en ruim paleis van justitie, waar alle
voorzieningen gevestigd kunnen zijn.
Ik had mij voorgenomen te schrijven over belangrijke strafzaken in het Utrechtse
arrondissement. Maar mijn ruimte is op!
Ik heb getracht u een indruk te geven van het Openbaar Ministerie in Utrecht. Ik
hoop, dat u hebt begrepen, dat werken binnen het OM een voorrecht is en een
zegen kan zijn.
22

Als u tevens het inzicht hebt gekregen, dat dat werk wordt gedaan door gewone
mensen, dan is mijn doel bereikt.
23

3
Over advocaten en Utrecht
Mr. W.M.J. Bekkers
Inleiding
In de tweede helft van 1994 heeft het Centraal Museum Utrecht een
tentoonstelling gehouden met het werk van vijf eeuwen Utrechtse meesters,
kunstenaars wel te verstaan: 'De Utrechtse Parade'.
Bijzonder was de inrichting van de tentoonstelling. 1
Topstukken van de eigen collectie uit het verleden en het heden hingen en stonden
door elkaar, werk van Moesman naast dat van Van Scorel, op een achtergrond van
spiegels en oude edities van het Utrechts Nieuwsblad. Het initiatief voor deze
tentoonstelling met 'Utrechtse kunst' was minder verbazingwekkend. Het
museum is gehuisvest op een unieke Utrechtse locatie in het voormalig
Agnietenklooster en de vroegere Artilleriestallen en het beschikt over een aantal
uiteenlopende collecties die een veelzijdig beeld geven van Utrecht door de eeuwen
heen. Sjarel Ex, de directeur van het museum, wilde het resultaat laten zien van die
jarenlange cohabitatie.
In de perspublicaties vroeg men zich af of er zoiets als een Utrechts kunstklimaat
bestaat, of dat het gaat om een mythe. Als Utrecht iets van zichzelf laat zien wordt
al snel de vraag gesteld wat er zo eigen aan is. Misschien komt dat door de
identiteit van Utrecht zelf. 2
Het lijkt erop dat deze van andere groet Nederlandse steden duidelijker vaststaat
en minder gecompliceerd is dan die van Utrecht. Over de Utrechtse identiteit
bestaat er in elk geval veel verwarring. Naast horizontale worden er verticale
aspecten genoemd, conservatief en vernieuwend, zelfingenomen en bescheiden
zijn veel gehoorde karakteriseringen. H. Marsman (1899-1940), destijds advocaat
te Utrecht, heeft geschreven:
'Geen stijl, maar des te meer karakter heeft de stad,
een harde en benepen eigenzinnigheid,
die zich de maat van alle dingen waant…'
Deze tekst staat op de gevelsteen die is aangebracht op het pand in de Domstraat
waar Marsman kantoor heeft gehouden.
In dit hoofdstuk wil ik niet aantonen wat het eigen karakter van de Utrechtse balie
is. De opzet van het hoofdstuk is geen ander dan te schrijven over de advocatuur
met regionale inkleuring en wel in een tijd waarin voor de balie de grenzen van de
regio, het arrondissement Utrecht (in grote lijnen samenvallend met de provincie
Utrecht) vervagen. Advocaten treden steeds vaker landelijk of internationaal op dan
regionaal of, zoals men wel stelt, het typisch Utrechtse is verdwenen en is
opgegaan in een randstedelijke cultuur. 3
Voor het schrijven van dit hoofdstuk maakte ik dankbaar gebruik van gegevens die
mij werden verschaft door mr. J.P. Wijn, die van 1948 tot 1992 advocaat is geweest
te Utrecht en door mr. T. Olthoff, die al vanaf 1923 advocaat is en die nog steeds op
het tableau staat ingeschreven (voorzover mij bekend is er in Nederland nog nooit
iemand eerder zo lang advocaat geweest). Verder komen sommige gegevens uit
jaarredes van de dekens van de Utrechtse Orde van Advocaten, die vanaf 1933
bewaard zijn gebleven.
24

De rol van de advocaat
Als er in een bundel over recht en rechtspleging geen enkele aandacht zou worden
besteed aan de rol die advocaten daarbij vervullen, zou er een leemte zijn. Het staat
immers vast dat de rol van de advocaat in de rechtspleging belangrijk is. Over de
omvang daarvan en de waardering daarvoor wordt verschillend gedacht. Grof
gezegd, oliet de advocaat de machine van de rechtspleging of gooit hij er zand in?
Streeft de advocaat naar het verwerven en het gebruiken van de biggest gun, het
recht van de sterkste, of koerst hij op kracht en met redelijkheid naar
rechtsvinding?
Hoe komt het dat er zo verschillend wordt gedacht over het werk van advocaten?
De beeldvorming van de advocatuur blijkt nog steeds in belangrijke mate bepaald
te worden door onbekendheid met het beroep en de rechtspleging, ondanks of
misschien wel juist door veel bekeken televisieseries. Recent is gebleken dat de
waardering voor het beroep toeneemt met de mate van bekendheid ermee.
De onbekendheid blijkt uit vragen die iedere advocaat kent: hoe kun je gewetensvol
de belangen verdedigen van iemand die een ernstig misdrijf heeft gepleegd, hoe
kun je vandaag voor een werkgever optreden en morgen voor een werknemer, hoe
kun je het ene moment optreden als advocaat en het andere moment als
plaatsvervangend rechter?
Inderdaad, advocaten en hun kantoren treden op voor verdachten en slachtoffers
van misdrijven, als curator voor crediteuren en advocaat van gefailleerden, voor en
tegen overheden, voor werkgevers en werknemers, huurders en verhuurders,
economisch sterkeren en economisch zwakkeren, op platgetreden paden en
pionierend op nieuwe wegen. 4
Als je antwoordt dat je nog nooit een zaak hebt behandeld waarin je niet evengoed
het standpunt van de wederpartij zou hebben kunnen verdedigen, is de
vragensteller geenszins gerustgesteld. Is een advocaat dan een windvaan, te huur
voor wie betaalt?
Wat wezenlijk is voor een advocaat formuleerde mr. J.E.B. van Julsingha, zelf
jarenlang advocaat en oud-deken van de Utrechtse Orde van Advocaten en nu
president van het Gerechtshof te Arnhem, op 9 mei 1989 tijdens een symposium
in de Stadsschouwburg te Utrecht ter gelegenheid van de beëdiging van de
vijfhonderdste advocaat in het arrondissement.
'De advocaat ontleent zijn bijzondere betekenis aan het zijn van raadsman die men
in vertrouwen kan nemen, aan het zijn van verdediger, zonodig door dik en dun,
aan het vermogen om in iedere duisternis nog een lichtpuntje te ontdekken, aan de
strijdbaarheid, aan de vindingrijkheid om het afwijkende gedrag te verklaren en
nog ergens in te passen en om de keerzijde van de medaille te belichten, aan het
inlevingsvermogen, aan het gevoel van betrokkenheid met de cliënt, aan d
bereidheid om zich in te zetten en om zich werkelijk in te spannen voor dat ene
individuele belang.'
In een rechtsstrijd heeft vrijwel nooit iemand volledig gelijk of ongelijk. Daarom is
er meestal meer dan alleen maar een lichtpuntje te ontdekken voor een partij en
het is aan de advocaat om dat niet alleen te vinden, maar ook als het kan aan te
tonen dat het meer is dan dat.
Een advocaat dient daarbij onafhankelijk te blijven. Cliënten willen dat niet altijd
accepteren, zeker niet als zij zich laten meesleuren door emoties of als de neiging
bestaat tot querulantie. Overigens zal een advocaat niet al te snel zijn cliënt van
querulantie betichten. Om met Leijten te spreken in een van zijn conclusies als
advocaat-generaal bij de Hoge Raad, querulanten bestaan niet en als zij wel
25

estaan zijn zij niet als zodanig geboren, maar ooit door een lotgeval zo
geworden.5
De inhoud van het beroep is in de afgelopen vijfentwintig jaar veranderd. Werd er
vroeger slechts door een enkeling, en dan alleen nog als het absoluut niet anders
kon, een beroep gedaan op een advocaat (niet zelden verontschuldigde men zich
voor het feit dat men een advocaat nodig had), tegenwoordig lijkt men wel eens te
veel te verwachten van een juridische oplossing. Een andere oplossing of een
schikking levert financieel, maar vaak ook psychisch, partijen meestal meer
voordeel op dan een proces.
Recht is namelijk een confrontatie die strijd betekent, zo stelt Nieuwenhuis.6
Hij verwijst, net zoals Leijten dat deed bij zijn opmerking over querulanten, naar
de novelle van Heinrich von Kleist over Michael Kohlhaas. De rechtvaardige
Kohlhaas was onrecht aangedaan. Principieel ging hij vervolgens de strijd aan met
degenen die hem in de weg stonden bij zijn streven het onrecht teniet te doen.
Daarbij kwam het van kwaad tot erger en sloot hij elk compromis uit. Hij eindigde
op het schavot.
Nieuwenhuis concludeert dat je weliswaar de harde val van Kohlhaas vermijdt 'als
je genoegen neemt met het mulle pad van het burgerlijk proces', maar dat je
daarbij betrokken raakt in een door het recht georganiseerde confrontatie. Kortom,
weet waar je aan begint.
Wie weet beter dan een advocaat hoe mul het pad is van het burgerlijk proces. Hij
weet dat hij niet moet wannen bij iedere wind en dat hij niet ieder pad moet lopen.
Steeds meer is dan ook de indruk komen te liggen op de adviespraktijk, op het
informeren en adviseren ter vermijding van conflicten. De meester van het proces
dient ook bij uitstek degene te zijn die op meesterlijke wijze een proces weet te
voorkomen door bijvoorbeeld in een vroeg stadium partijen behulpzaam te zijn bij
het maken en vastleggen van afspraken en het afbakenen van de casus, gebruik
makend van proceservaring. In de adviespraktijk worden ook de rechten van de
cliënt vastgesteld. Recht komt immers niet aanwaaien. Het is voor de wakenden
geschreven.
Meer ook dan vroeger werkt een advocaat samen met zijn cliënt om het beoogde
doel te bereiken. Toen kwam het nog wel eens voor dat een advocaat de stukken
van zijn cliënt innam en dat het eerste bericht aan de cliënt pas enige jaren later
kwam: hoe de zaak was afgelopen. Nu is er de coproductie waarbij overigens de
advocaat de volledige verantwoordelijkheid voor de behandeling van de zaak blijft
dragen.
Wat betaamt
In zijn beroepsuitoefening heeft een advocaat zich niet alleen te houden aan de
regels van het gewone recht, maar ook aan die van het tuchtrecht. Het Hof van
Discipline, de tuchtrechter voor het hoger beroep, zetelt te Utrecht en houdt
zittingen in het gebouw van de rechtbank.
De kamers van het Hof bestaan uit drie rechters en twee advocaten. In eerste
instantie wordt tuchtrecht gesproken door de Raden van Discipline, waarvan de
kamers bestaan uit een rechtervoorzitter en vier leden die advocaat zijn. Ieder
hofressort heeft een Raad van Discipline. Utrecht valt onder het ressort
Amsterdam, waarvan verder deel uitmaken de arrondissementen Amsterdam,
Alkmaar en Haarlem.
In 1986 is de tuchtrechtspleging voor advocaten ingrijpend gewijzigd. Tot die tijd
spraken in eerste instantie tuchtrecht de besturen van de plaatselijke orden van
advocaten, de Raden van Toezicht, onder voorzitterschap van de deken. De
26

tuchtrechtspleging werd gezien als de belangrijkste, in elk geval meest tijdrovende,
taak van de Raad van Toezicht. Sommige dekens en raden hebben zich destijds
dan ook afgevraagd wat voor werk er na de wijziging van de tuchtrechtspleging nog
over zou blijven. Inmiddels is duidelijk geworden dat de Raden van Toezicht,
waarvan de leden hun werk nog steeds ongehonoreerd verrichten, zeker in de grote
arrondissementen gedeeltelijk een dagtaak aan het raadswerk hebben. Nog steeds
rekenen de meeste advocaten en hun kantoren het tot hun maatschappelijke
verantwoordelijkheid om een gedeelte van de hen beschikbare tijd te besteden aan
iet declarabele activiteiten.
In de Advocatenwet staat dat een advocaat onderworpen is aan tuchtrechtspraak
'terzake van enig handelen of nalaten dat een behoorlijk advocaat niet betaamt'.
Een richtlijn voor de invulling van dit uitgangspunt staat in de gedragregels voor
advocaten. Deze regels zijn regelmatig aangepast aan nieuwe opvattingen en
ontwikkelingen. De laatste wijziging vond plaats in 1992. Daarvoor waren er
wijzigingen in 1980 en 1963. Tot 1963 werd nog gesproken van ereregelen, waarin
naast de zorg voor de kwaliteit van de rechtshulp nadruk werd gelegd op wat
genoemd werd het 'aanzien van de stand'. Advocaten, zo werd voorgeschreven,
moesten zich ervan bewust zijn dat de tradities van hun beroep en hun plaats in de
samenleving het inachtnemen van een zeker decorum vereisten, zowel in het
beroep als daarbuiten. Er is inmiddels veel veranderd.
Hoe zou de tuchtrechter nu oordelen over de volgende casus uit 1970, gesteld al
dat deze tot een klacht zou leiden? Een kantonrechter vond dat een advocaat niet
alleen bij de rechtbanken, de hoven en de Hoge Raad een toga diende te dragen,
maar ook tijdens zijn optreden bij het kantongerecht. Subsidiair voerde hij in zijn
klacht aan dat een advocaat in elk geval in passende kledij, dat wil zeggen niet in
spijkerbroek, trui en rode sokken, diende te verschijnen. De Raad van Toezicht
ging in zijn beslissing uitvoerig in op ieder door de kantonrechter gewraakt
kledingstuk van de advocaat en verklaarde ten slotte de subsidiaire klacht gegrond.
Hoewel Utrecht inmiddels geen nachtclub meer heeft van het bewuste type, zou de
volgende casus nog steeds actueel kunnen zijn, maar dan op andere gronden.
Volgens overlevering betoogde in de zestiger jaren een man bij zijn echtscheiding
dat zijn vrouw geen alimentatie nodig had omdat zij kon beschikken over
voldoende eigen inkomsten uit arbeid. Zij was volgens hem werkzaam in de enige
nachtclub die Utrecht toen nog rijk was. Teneinde de kwaliteit van de act van zijn
echtgenote te illustreren, vanzelfsprekend alleen om daarmee aannemelijk te
maken dat zij over een aanzienlijk inkomen beschikte, althans redelijkerwijze kon
beschikken, had de man zijn advocaat verzocht om een fotoreportage van haar
optreden in het geding te brengen. Aan dit verzoek had de advocaat voldaan. Dat
bracht de vrouw tot het indienen van een klacht waarbij zij stelde dat het
onbetamelijk was voor een advocaat om dergelijke foto's onder de aandacht van de
rechter te brengen.
Hoe het eindoordeel van de tuchtrechter luidde, weet ik niet. Zeker is dat een
advocaat een eigen verantwoordelijkheid heeft als er beslist moet worden wat er in
het belang van zijn cliënt wel of niet in het geding gebracht moet worden. Daarbij
moet hij ook met de te respecteren belangen van de wederpartij rekening houden.
De Utrechtse balie
Tot de tweede wereldoorlog waren er in het arrondissement Utrecht net als in de
rest van Nederland weinig opzienbarende ontwikkelingen. Er waren ongeveer 125
advocaten die vrijwel allen in de stad Utrecht gevestigd waren. Sommigen hadden
hun kantoor in de provincie, bijvoorbeeld in Amersfoort, Zeist of Breukelen. Het
27

waren bijna allemaal eenmanskantoren, slechts een enkeling werkte samen met
een andere advocaat, bijvoorbeeld als hij binnen afzienbare tijd van plan was zijn
praktijk neer te leggen. Overigens is op dit moment van de totaal ruim 200
kantoren in het arrondissement iets minder dan de helft nog steeds een
eenmanskantoor.7
Vroeger schreven de ereregels voor dat een advocatenkantoor zowel wat ligging als
inrichting betreft in overeenstemming moest zijn met de waardigheid van het
beroep. Advocaten hadden hun kantoren dan ook gevestigd in wat doorging voor
de betere buurten, dichtbij de rechtbank. In de vorige eeuw was de Utrechtse
rechtbank gevestigd aan de Breedstraat in 'het huis met het ijzeren hek' (het was
vrijwel het enige gebouw binnen de singels met een hek). Advocaten waren tot in
het begin van deze eeuw met name gevestigd aan de Plompetorengracht en de
Voorstraat, bijvoorbeeld Nauta, Pit, Vuystingh, Graevesteyn van Heijst, Paling en
Boenders. Toen het Provinciale Hof werd opgeheven verhuisde de rechtbank naar
de Hamburgerstraat en vestigden advocaten zich onder meer aan de
Nieuwegracht, de Lange Nieuwstraat, de Maliesingel en de Maliebaan, een buurt
die paste bij de plaats die het beroep in de samenleving had. Nog in de jaren
zeventig werd de Raad van Toezicht in Utrecht de vraag voorgelegd of een advocaat
die kantoor aan huis hield, zijn cliënten wel in de keuken kon laten wachten en wel
onder druipend wasgoed.
Tegenwoordig worden advocaten vrijgelaten en wordt vooral gelet op de
doelmatigheid van de vestiging en inrichting van het advocatenkantoor. De
diversiteit van advocatenpraktijken is toegenomen en daarmee ook meer dan
vroeger de verscheidenheid van kantoren. Vroeger hield een advocaat vaak praktijk
in een pand dat tevens zijn woonhuis was. Dat kon wel eens lastig zijn voor de
Raad van Toezicht. Zo gaat het verhaal dat de Raad destijds moest controleren of
een advocaat, die kantoor hield op een landgoed in de provincie met een lange
oprijlaan waar hij ook woonde, wel zijn kantoorbord had verwijderd. Daartoe was
hij verplicht omdat hij gedurende enkele weken geschorst was. Was het bord bij
zijn voordeur een kantoorbord of alleen maar een naambord voor zijn woonhuis?
Naar verluidt is de waarnemend deken persoonlijk polshoogte gaan nemen met
een verrekijker.
Natuurlijk waren er voor de oorlog nog geen vaste namen voor de een- of
tweemanskantoren. De firmanamen ontstonden pas in de zeventiger jaren, toen de
kantoren groter werden en de reputatie van een kantoor als zodanig belangrijker
werd dan die van de individuele advocaat.
De onderlinge verstandhouding in de Utrechtse balie was goed, er waren ten
hoogste tien à vijftien advocaten die minder goed aangeschreven stonden. Veel
zaken werden geschikt, een bezoek aan het legendarische café De Neut aan de
Oudegracht deed vaak wonderen. Men kende elkaars geloofsovertuiging. Er waren,
wat men noemde, protestantse kantoren waar men 's morgens begon met
bijbellezing, liberale kantoren en een kleine minderheid was katholiek.
Katholieken dienden zich gedeisd te houden.
Er was in die tijd slechts plaats voor één katholieke rechter bij de rechtbank en toen
er door bijzondere omstandigheden een tweede katholiek was benoemd, verliep de
installatieplechtigheid merkbaar moeizaam. De benoeming van een katholiek tot
officier van justitie was geheel uitgesloten. Dat was in de tijd dat er nog slechts één
officier van justitie was met enkele substituut-officieren.8
Toen mr. H.W. de Vink, die niet alleen een vooraanstaand katholiek was, maar ook
lid van het college van GS voor de KVP, op voordracht van mr. Floor (art. 31),
kandidaat was voor het dekenaat werd aan de katholieke advocaten verzocht dit
initiatief vooral niet in het openbaar te steunen omdat anders de benoeming zeker
28

niet door zou gaan. Mr. De Vink werd gekozen. Het bevolkingsdeel waartoe hij
behoorde heeft later de schade royaal ingehaald.
De oorlog heeft ook in de balie diepe sporen getrokken, die nog lang daarna
merkbaar zijn gebleven. Een plaquette in de advocatenkamer herinnert aan de
dood in oktober 1944 te Auschwitz van mr. H.G.V. Hijmans, op 9 december 1944
te Neuengammen van mr. J. de Graaf, op 29 maart 1945 te Buchenwald van mr.
P.F.W. baron van Till en op 7 januari 1949 te Pandoksalan (Java) van mr. J.R.
Simonis. Een aantal advocaten was actief in het verzet, anderen collaboreerden met
de bezetter. Lezenswaard zijn de jaarverslagen uit deze periode van mr. R. van
Woelderen, die van 1933 tot en met 1945 deken was. In het jaarverslag van 1938-
1939 (waarschijnlijk niet toevallig gebonden met een oranje koord) weidt de deken
uit over de oorlogssituatie. Tot dan bleven de jaarverslagen strikt beperkt tot
lotgevallen van de balie zelf.
Later wordt geschreven over de maatregelen van de Duitsers tegen joodse
advocaten en cliënten, tengevolge waarvan onder meer mr. De Haas en mr. Estella
C. Simons zich moesten laten schrappen en mr. Van Lier in 1940 terug moest
treden als secretaris van de Raad van Toezicht.
'Wij zijn geen Duitsers en zullen dat nooit worden', zo ving de president van de
rechtbank, mr. M.E. Havelaar, de rolzitting van 15 mei 1940 aan. Het werd door de
deken in herinnering gebracht bij de uitvaart van de president in het najaar van
1940.
Rechtbank en parket
Tot ver na de oorlog was er niet alleen een kleine, overzichtelijke balie maar ook
een kleine rechtbank met een president, één vice-president en ongeveer tien
rechters, en een officier van justitie met enkele substituut-officieren. Niettemin
was de afstand tussen de rechterlijke macht en de balie groot. Hoewel vrijwel alle
advocaten eenmaal per week persoonlijk naar de rolzitting kwamen - de rolzitting
werd toen nog gedaan door een meervoudige kamer, waarvan de president zelf
voorzitter was - waren er volgens de advocaten die deze tijd zelf nog hebben
meegemaakt verschillende culturen, alsof men op verschillende planeten verbleef.
Het verhaal gaat dat de advocaten een jaar of twintig geleden diep onder de indruk
waren toen een rechter een rolzitting schorste en hun vroeg de zaal te verlaten
omdat 'Soestdijk aan de lijn was'. Vermaard uit die tijd is ook de gerechtsbode
Kooij (oud-marinier) met een indrukwekkende snor die in uniform op rol- en
andere zittingen orde hield voor de rechtbank, en advocaten en hun cliënten op de
plaats rust commandeerde of gebood acht te geven.
Geleidelijk is de verstandhouding gemoderniseerd en zijn de debatten tussen de
rechterlijke macht en de advocatuur met en over elkaar zakelijker geworden,
hoewel ze nog steeds stof bieden voor cabaretprogramma's. De door iedere
advocaat aan de rechterlijke macht verschuldigde eerbied staat niet ter discussie.
Ieder weet wat zijn rol is. In ons land lijkt de rechterlijke macht een instituut met
onbetwist gezag, niet alleen voor advocaten, maar ook voor de meeste van hun
cliënten. Zo heeft een advocaat die een sneer krijgt van een rechter waar zijn cliënt
bij is, vaak heel wat uit te leggen.
Toch is de verstandhouding van de balie en de rechterlijke macht niet uitsluitend
zakelijk en afstandelijk gebleven.
Vond er in 1968 bij het afscheid van mr. Plugge als president van de rechtbank
nog een diner plaats waaraan, wegens gebrek aan belangstelling van de overige
leden van de balie, uitsluitend de leden van de Raad van Toezicht met hun
29

echtgenoten deelnamen, bij het afscheid van mr. Van Dijk in 1983 en mr. Van
Harinxma in 1989 gaf de hele balie acte de présence.
Die schijnbaar onaantastbare positie van de rechterlijke macht geldt in mindere
mate voor het Openbaar Ministerie. Na jaren van politieke verwaarlozing lijkt het
parket vogelvrij. Men zou te veel steken laten vallen en meer belangstelling hebben
voor beleidsaangelegenheden dan voor juridisch werk. Dat laatste is niet
onbegrijpelijk. Het vraagt immers niet alleen gespecialiseerde deskundigheid,
maar tevens moed en zelfvertrouwen om als solist met verve en succes op te
kunnen treden tegen verdachten die niet zelden worden bijgestaan door een team
van per onderdeel van het ten laste gelegde en per rechtsgebied gespecialiseerde
advocaten. Idealisme en inkomen laat ik hier maar onbesproken.
Ondanks de groei van de balie, de rechtbank en het parket, zijn in Utrecht de
lijnen tussen deze drie via de president, de hoofdofficier en de deken kort
gebleven.
De Hamburgerstraat
Omstreeks 1970 was de Centrale Raad van Beroep nog gevestigd aan de Trans, de
Raad van Beroep en het Ambtenarengerecht aan de Wittevrouwensingel, de Kamer
van Koophandel aan de Maliesingel, het Kadaster in de Drieharingstraat en het
Kantongerecht en het parket in de Hamburgerstraat. Al deze instellingen, voor
advocaten niet onbelangrijk, zijn inmiddels verhuisd. Niet veranderd is de
Hamburgerstraat, het Paardenveld en het Wolvenplein, voor Utrechters een begrip
en meer dan alleen de aanduiding voor de Rechtbank, het Hoofdbureau van Politie
en het Huis van Bewaring. Dat geldt ook voor 't Luie End, naar ik hoorde van mijn
compagnon Snijders, Utrechter van geboorte. Hij zal niet de enige zijn die lang
gedacht heeft dat het ging om een officiële straatnaam, terwijl het in de volksmond
een alternatief is voor het einde van de Gansstraat; 'aan de ene kant zitten ze, aan
de andere kant liggen ze'.9
De rechtbank staat op een gedenkwaardige plaats in de stad, vlak bij het vroegere
Romeinse Castellum, op de plaats van de Paulus Abdij waarin vanaf 1596 het
Provinciale Hof was gevestigd. Overblijfselen van de gebouwen uit die tijd zijn nog
te zien in een buitenmuur van de rechtbank, in de tuin van Huize Molenaar aan de
Korte Nieuwstraat en bij de Hofpoort aan de Nieuwegracht. Voorwerpen afkomstig
van het Provinciale Hof zijn er nog in het huidige kabinet van de president van de
rechtbank. Hoevelen zullen in de loop der jaren niet gegaan zijn door de deur van
het kabinet, waarboven de spreuk van Cicero hangt: Legum idcirco omnes servi
sumus ut liberi esse possimus.10
Tijdens de zitting hangt de spreuk uitsluitend in het zicht van de president en de
griffier.
Nog tijdnes de restauratiewerkzaamheden van de rechtbank in 1954 is er onder de
vloer van de grote strafzittingenzaal een begraafplaats gevonden met sarcofagen en
stoffelijke resten.
Al meer dan vijftig jaar is er gesproken over het verhuizen van de rechtbank naar
een groter nieuw op te richten gerechtsgebouw. In een brief van 12 oktober 1938
deelde de president van de rechtbank de deken mee dat de Minister van Justitie
had gevraagd lokaliteiten op te geven voor een nieuw justitiegebouw. Dat werd het
Wolvenplein, op de plaats van het Huis van Bewaring. Door de oorlog gingen de
plannen niet door.
Nu bestaan er concrete plannen voor een gebouw aan de Catharijnesingel, waarin
alle gerechtsinstellingen van Utrecht, inclusief de Centrale Raad van Beroep,
kunnen worden gehuisvest. Dat was ook de reden dat de linde, die in 1989 door de
30

Utrechtse balie is aangeboden aan mr. C.L. baron van Harinxma thoe Slooten bij
zijn afscheid als president van de rechtbank, op zodanige wijze is aangeplant dat
de boom te zijner tijd mee kan verhuizen naar de nieuwe rechtbank. Nu steekt hij
op het plein voor de rechtbank nog wat schriel af tussen enkele reusachtige
platanen.
Dit plein was overigens aanvankelijk bestemd voor executies, maar door protesten
van de buurt en van caféhouders op het Vredenburg is het er nooit van gekomen.
In de negentiende eeuw is het omheind met een hekwerk van fasces 11,
de rondom een bijl tot een bundel samengebonden roeden die de lictoren in het
oude Rome op hun linkerschouder voor de magistraten uit droegen. Aldus
onderstreepten zij voor de bevolking de macht van de magistraten over leven en
dood en de straf waarbij de veroordeelde werd onthoofd met de bijl, nadat hij
gegeseld was met de roeden. D president van de rechtbank, mr. L. Schuman, en de
hoofdofficier mr. R.B.M. Berger, nemen nu gewoon de fiets zonder begeleiding.
Hun macht is alom bekend, ook zonder vertoon.
Groei, verjonging, kwaliteitsbevordering, feminisering
De gewijzigde taak en de toegenomen complexiteit van de maatschappij hebben
geleid tot verdergaande specialisatie in de advocatuur, tot een toename van het
aantal advocaten en van de omvang van advocatenkantoren en tot een toename van
samenwerking in en buiten kantoorverband met andere disciplines. Deze toename
van het aantal advocaten, waarvan men overigens verwacht dat deze na 1995 zal
verminderen, heeft sommigen zich al af doen vragen of ons 'Amerikaanse
toestanden' wachten van een overgejuridiceerde samenleving. Dit gevaar lijkt niet
groot gelet op de cijfers verderop in dit boek. Weliswaar zou men met 40.000
rechtenstudenten in Nederland erger vermoeden, maar nog steeds komen er
weinig afgestudeerde juristen uiteindelijk in een juridisch beroep terecht (zo was
in 1991 omstreeks 12% van de afgestudeerde juristen advocaat, terwijl dat in 1947
nog 20% was). Nederland, een van de dichtstbevolkte landen ter wereld, heeft nog
altijd een dunne advocatendichtheid (in USA 312 advocaten en Nederland 45
advocaten op 100.000 inwoners).
Zo onzinnig als het is dat iedere Nederlander zijn eigen huisadvocaat dient te
hebben, zo juist is het dat elk zichzelf respecterend bedrijf of instelling een vaste
ingang dient te hebben op een advocatenkantoor.
Door de toename van het aantal advocaten veranderde de leeftijdsopbouw van de
balie en nam ook de behoefte aan opleidingsmaatregelen toe. Het
patronaatssysteem, waarbij een pas beëdigd advocaat gedurende drie jaar als
stagiair onder supervisie van een patroon, een oudere advocaat, werkt, bestond na
de oorlog nog niet. Als je na een studie Nederlands recht aan een Nederlandse
universiteit was afgestudeerd en beëdigd als advocaat, kon je zelfstandig aan de
slag. Het gevolg was dat jonge advocaten vaak kort na de beëdiging al grote en
ingewikkelde zaken te behandelen kregen. Ook in Utrecht gold dat direct na de
oorlog, met name voor de strafzaken tegen kampbeulen en andere
oorlogsmisdadigers.
Bij de oprichting op 20 november 1947 van de vereniging De Jonge Balie te
Utrecht, waarvan alle jonge advocaten lid zijn, lag de nadruk vooral op de
gezelligheid en het leggen van contacten met andere jonge advocaten buiten het
eigen arrondissement. Pas veel later is de doelstelling uitgebreid. Stagiaires
hadden nog geen stemrecht en er waren geen richtlijnen voor arbeidsvoorwaarden
van stagiaires. In die tijd werd er door jonge advocaten wel eens met scheve ogen
31

gekeken naar de raio's, de rechterlijk ambtenaren in opleiding, die toen al een zeer
gedegen opleiding kregen en een salaris waarbij de honorering van stagiaires vaak
schril afstak.
Toen er later in alle arrondissementen een Jonge-Balievereniging was, hebben
deze verenigingen zich aaneengesloten in een platform, het Landelijk Voorzitters
Overleg van Jonge Balieverenigingen, dat eenmaal per maand te Utrecht
vergaderde. De voorzitter van de Utrechtse Jonge Balie was tevens voorzitter van
het LVO.
In de jaren zeventig hebben stagiaires stemrecht gekregen en zijn er richtlijnen
gekomen voor arbeidsvoorwaarden.
De toegenomen aandacht voor het bevorderen van de kwaliteit van de rechtshulp
leidde tot een groot aantal opleidingsactiviteiten. Een verplichte beroepsopleiding
is ingevoerd bij een wijziging van de Advocatenwet op 1 maart 1989, waardoor
beginnende advocaten niet zoals daarvoor al bij de beëdiging definitief tot de balie
werden toegelaten, maar nadat zij de voorgeschreven beroepsopleiding hadden
gevolgd en geslaagd waren voor het afsluitend examen. Aan de invoering van deze
verplichte beroepsopleiding ging een lange voorbereiding vooraf. Voor een eerste
experiment van deze opleiding wees de Nederlandse orde Utrecht aan. Inmiddels
zijn er vergaande plannen voor een verplichte na- en bijscholing en bestaan er
specialistenverenigingen met toelatingscriteria, waaronder zelfs een
toelatingsexamen en nascholingsvoorschriften.
De balie werkt in deze samen met universiteiten. Aan een aantal juridische
faculteiten bestaat een keuzevak rechtspraktijk met de mogelijkheid om tijdens de
studie een stage op een advocatenkantoor te lopen. Een aantal advocaten is tevens
parttime hoogleraar en door een uitwisseling van docenten door universiteiten en
de balie ontstaat er een wisselwerking tussen theorie en praktijk.
Geheel nieuw in deze ontwikkeling was het initiatief van de Nederlandse Orde van
Advocaten voor de oprichting van een bijzondere leerstoel advocatuur aan de
Universiteit van Amsterdam. Inmiddels is de Utrechtse advocaat mr. L.H.A.J.M.
Quant benoemd als de eerste hoogleraar.
In de rechtspleging figureerde de vrouw eeuwenlang vrijwel uitsluitend als model
12
en wel voor 'het Recht' zelf, geblinddoekt en gewapend met een weegschaal en een
zwaard. Een van de meest opvallende veranderingen in de balie is echter de
enorme toename van vrouwen in de afgelopen dertig jaar, absoluut en relatief: 100
vrouwen (7%) in 1947, 1800 (27%) in 1991 en 2196 (35%) op 1 januari 1994 (cijfers
CBS en NOvA).
Overigens hebben al vele decennia, ver voor de explosieve groei, prominente
vrouwelijke advocaten deel uitgemaakt van de Utrechtse balie. Haarlem heeft de
primeur gehad van de eerste vrouw als deken en later ook van de eerste vrouw als
president. In Utrecht was mr. Schwartz de eerste vrouw die vice-president werd.
Bij de Jonge Balie werd in 1977, dertig jaar na de oprichting van de vereniging, mr.
P.M.A. de Groot-van Dijken de eerste vrouwelijke voorzitter in Utrecht en daarmee
de eerste in het land.
Niet altijd hebben vrouwen het in de advocatuur even gemakkelijk als de mannen,
zeker niet als zij op hetzelfde kantoor werken als hun echtgenoot, zo blijkt uit de
volgende casus. In de vijftiger jaren verweerde een getrouwde vrouw, die de
advocatuur uitoefende op hetzelfde kantoor als haar man, zich met de stelling dat
haar optreden, waarover een cliënt klaagde, een gevolg was van de dominerende
positie die haar echtgenoot tegenover haar innam. Het Hof van Discipline 13
32

was meedogenloos en vond dit verweer onaanvaardbaar. Als deze advocaat zich
niet kan onttrekken aan die dominantie, kan zij beter de uitoefening van de
advocatuur staken, oordeelde het hof.
Toegankelijkheid rechtshulp
Naast de zorg voor de kwaliteit van de rechtspleging, heeft de balie zich altijd sterk
gemaakt voor de toegankelijkheid daarvan. Rechtshulp moet betaalbaar zijn voor
iedereen en de advocatenkeuze moet vrij zijn. Met name de situatie van degenen
die in aanmerking komen voor door de overheid gefinancierde rechtshulp en de
particulieren in het midden- en kleinbedrijf, waarvan de inkomens en vermogens
net boven de door de overheid vastgestelde grens liggen, is zorgelijk. Ten behoeve
van de tweede categorie ontwikkelt de balie plannen voor aangepaste en flexibele
tarieven. Voor de eerste categorie hebben individuele advocaten en de hele balie
vaak actie gevoerd. Nadat omstreeks 1970 vanuit studentenkringen de balie was
verweten dat rechtshulp aan particulieren met lage inkomens te weinig aandacht
kreeg, heeft een groot aantal jonge juristen die advocaat werden ervoor gekozen
om juist aan deze rechtzoekenden bijstand te verlenen. In Utrecht werd het eerste
advocatencollectief opgericht in 1974 door mrs. Bosch, Van der Brugghen, De Laat,
Tomlow en Van Veen.
Utrecht heeft een traditie van een actieve, sociale advocatuur, gesteund door het
grootste gedeelte van de rest van de balie. In deze traditie past dat de Utrechtse
balie vanaf omstreeks 1980 gedurende lange tijd vrijwel unaniem heeft geweigerd
om de eigen bijdrage voor rechtshulp die gold voor de laagst betaalden te
incasseren. Niet alle plaatselijke balies hebben deze actie toegejuicht.
In 1983 was er een actie die veel stof heeft doen opwaaien.
Als protest tegen nieuwe bezuinigingen heeft toen een aantal advocaten uit
Utrecht, Alkmaar en Amsterdam met sympathisanten de toegang tot het
Kantongerecht op het Janskerkhof te Utrecht geblokkeerd. Dat heeft geleid tot een
klacht van de hoofdofficieren in de verschillende arrondissementen en een
principiële discussie over de vraag welke actiemiddelen voor advocaten geoorloofd
zijn.
In 1990 leidden nieuwe bezuinigingsplannen tot langdurige en massale acties met
name in Amsterdam en Utrecht. Bij het afscheid van prof. Beyaert in de Janskerk
te Utrecht werd staatssecretaris Kosto van justitie niet alleen bij zijn aankomst op
het Janskerkhof geconfronteerd met een groot aantal in toga protesterende
Utrechtse advocaten, ook tijdnes de afscheidsplechtigheid zelf koos een van de
sprekers, prof. Kelk, zonder reserve partij voor de actievoerders. In dat jaar werd tot
in de Tweede Kamer toe in een unieke gezamenlijke actie van de dekens van alle
negentien arrondissementen geprotesteerd tegen de voorgenomen bezuinigingen.
Ten slotte
De beroepen van rechter, officier en advocaat hebben nog steeds iets sacraals. Ook
de combinatie van het beroep van dominee en advocaat die nog steeds voorkomt,
bevordert dit, hoewel evenmin uitzonderlijk is de combinatie van advocaat en
notaris, (hoog)leraar, politicus en fiscalist, om maar enige voorbeelden te noemen.
Dat sacrale zal vooral te maken hebben met het taalgebruik en het ritueel ter
terechtzitting met toga's en beffen. Het gevolg is dat het beroep van advocaat iets
mysterieus heeft, hoewel de Nederlandse Orde van Advocaten en de plaatselijke
orden kosten noch moeite sparen om het publiek duidelijk te maken waar een
33

advocaat voor staat. Daarin past de afschaffing in 1989 van het individuele
reclameverbod voor advocaten, dat in Utrecht na de jaarvergadering in 1988 werd
ingeleid met een sterspotfestival waarin Utrechtse advocatenkantoren zichzelf te
kijk konden zetten. Dat leidde tot een avondvullend cabaretprogramma. Dat is niet
verwonderlijk, want het relativeren zit een advocaat in het bloed en dat bevrijdt.
Veel advocaten hebben een band met Utrecht. Een groot aantal van hen heeft er
gestudeerd en ongeveer 10% van de Nederlandse advocaten werkt er. Wat geldt
voor de kunstenaars in de Utrechtse Parade, geldt in dit stuk voor degenen die bij
de Utrechtse rechtspleging betrokken zijn geweest of nog zijn. Gelet op de grote
diversiteit kan niet ieder recht gedaan worden. Net zo goed als men zich af kan
vragen wat buiten hun wonen en werken in Utrecht de kunstenaars van de
Utrechtse Parade met elkaar gemeen hebben, kan men die vraag stellen over de
Utrechtse advocaten.
Evert van de Poll was in de zestiende eeuw advocaat te Utrecht en Hendrik
Marsman in de twintigste eeuw. Gevelstenen in de Nicolaasdwarsstraat en, zoals
gezegd, in de Domstraat herinneren daaraan. De tekst in de Nicolaasdwarsstraat
luidt:
Mr. Evert van de Poll in syn
leeven advocaet vant tlant
van Utrecht hatende alle
leedichheyt heeft dit werck
huys doen oprechten voor
den geenen die liever met
arbeyden hare cost winnen
als met ledighe bedelarie
ende dselve tot syne erfghe
name geinstitueert 1602.
Gelet op de tekst van de stenen hebben beide heren buiten de advocatuur en hun
verblijf in Utrecht waarschijnlijk weinig met elkaar gemeen. Het illustreert de
diversiteit van Utrechtse advocaten door de eeuwen heen. Achter het gegeven dat
iemand een Utrechts advocaat is, kan daarom beter niet meer worden gezocht, dan
dat hij of zij advocaat in Utrecht is.
Noten
1. De tentoonstelling was ingericht door de beeldend kunstenaars Madje Vollaers
en Pascal Zwart.
2. Misschien mogen wij het nog ooit beleven dat Utrecht een Utrechts Alessandro
Mendinimuseum krijgt.
3. K. Veenstra in het Financieële Dagblad (FD) van 3/5 september 1994.
4. Zie hierover Pioniers in toga van P.A. Wackie Eysten e.a., Tjeenk Willink 1992.
5. HR 18 september 1989, NJ 1990, 532.
6. J.H. Nieuwenhuis, Confrontatie en compromis, Kluwer 1992.
7. 'Bij 1957 van de in totaal 2233 advocatenkantoren (= bijna 90%) werken minder
dan zes advocaten, meer dan de helft daarvan zijn eenmanspraktijken. Deze
kantoren vertegenwoordigen een vitale schakel in een fijnmazig distributiewet van
advocatendiensten' (Algemene Raad van de NovA in het Advocatenblad van 2
september 1994, blz. 721).
8. Blijkbaar was dat in de zeventiende eeuw anders. 'Het is het doek van ;
Margareta de Roodere en haar ouders' (1652). De familie De Roodere was
34

elijdend katholiek en Gerard de Roodere bekleedde de functie van procureur bij
de Hoge Raad en bij het Hof van Holland. Zijn achtergrond vormde klaarblijkelijk
geen belemmering voor het vervullen van hoge ambtelijke betrekkingen, wel voor
politieke' (FD 3/5-9-94 K. Veenstra).
9. Aan het einde van de Gansstraat liggen tegenover elkaar Huis van Bewaring II
en Algemene Begraafplaats Soestbergen.
10. 'Daarom gehoorzamen wij aan de wetten opdat wij vrij kunnen zijn.' Overigens
luidt de oorspronkelijke tekst van Cicero anders volgens prof.mr. V.J.A. van Dijk,
die deze gebruikte aan het einde van zijn inaugurele rede als hoogleraar Burgerlijk
Procesrecht te Utrecht. 'Blijkens H. Merguet, Lexicon zu den Reden des Cicero
1962, i.v. idcirco, is het ontleend aan Cicero's redevoering pro Cluentio, waarin hij
het volgende betoogt: 'Mens et animus et consilium et sententia civitatis posita est
in legibus. Ut corpora nostra sine mente, sic civitas sine lege suis partibus, ut
nervis et sanguine et membris, uti non potest. Legum ministri magistratus, legum
interpretes iudices; legibus denique idcirco omnes servimus ut liberi esse
possimus.' Nova in het Burgerlijk Geding van V.J.A. van Dijk, Tjeenk Willink
1966, blz. 27.
11. Pyke Koch heeft het monumentale hekwerk gebruikt voor zijn meesterwerk
'Het wachten'.
12. Zoals men kon zien in de Utrechtse Parade was het in de beeldende kunst niet
anders.
13. 1958/506.
35

4
Een notariële schets
mr. F.M.J. Hermans
Inleiding
Sinds 1960 ben ik werkzaam in het notariaat en wel in de stad Utrecht. Tot 1976
als kandidaat-notaris op het kantoor van achtereenvolgens mr. J.A.M. Koch (vader)
en J.W. Koch (zoon) en vanaf 1976 als notaris, eerst een zogenaamd
eenmanskantoor, thans in de kantoorcombinatie Hermans & Schuttevâer, waarin
zes notarissen samen het notariaat uitoefenen.
De uitnodiging om aan deze uitgave mee te werken is aantrekkelijk, zowel om
daardoor wat gedachten over het notariaat op papier te zetten, als om in wat ruimer
verband de ontwikkeling van het notariaat te schetsen, waarbij soms een terugblik
op de laatste drie 1a vier decennia nodig is.
Dit artikel is geen juridisch onderbouwd betoog en heeft zeker geen historische
pretentie. De meeste mensen hebben enige keren in hun leven met een notaris te
maken. Taak, bevoegdheden en ontwikkeling in de werkzaamheden zulle hier
globaal ter sprake komen. Het is echter moeilijk in het stedelijk of regionaal
notariaat een typisch Utrechts trekje te onderkennen. Dat is begrijpelijk bij een
beroep dat onafhankelijkheid en geheimhouding als basis heeft en in een besloten
overleg met de cliënt uitgeoefend wordt. Publiciteit over de concrete
werkzaamheden voor de individuele cliënt moet vermeden worden. De neiging
zich te conformeren aan landelijke regels omtrent de beroepsuitoefening is
daardoor groter dan het ontwikkelen van plaatselijke of regionale
eigenaardigheden. Hierover echter later meer.
Monopolie
Het notariaat wordt met zekere regelmaat kritisch besproken door diverse
belangenorganisaties. Wij delen deze 'belangstelling' overigens met alle andere
vrije beroepen, die om de beurt in de kijker van de publiciteit staan. Daarbij valt
ten aanzien van het notariaat meestal het woord 'monopolie'. De notaris heeft een
wettelijk monopolie in die zin dat de cliënten voor het vastleggen van bepaalde
transacties naar de notaris moeten gaan. Eigenaar worden van een woonhuis, een
testament maken, een stichting oprichten, het gaat wettelijk niet zonder
medewerking van de notaris, die de inhoud van een transactie in een akte vastlegt.
Op zich geen unicum. Op vele terreinen heeft de wetgever een monopoliepositie
gegeven in handen van daartoe aangewezen beroepsbeoefenaars. Verstrekking van
medicijnen door de apotheker, de uitoefening van de geneeskunde door artsen, het
voeren van procedures door advocaten met verplichte procureurstelling, allemaal
voorbeelden waarbij de wetgever een monopolie legt in handen van een bepaalde
beroepsgroep. De redenen daarvoor zijn duidelijk. De wetgever heeft geoordeeld
dat bepaalde handelingen (voeren van procedures, uitoefening geneeskunde) of
bepaalde leveranties (afleveren van medicijnen aan de consument) vanwege de
daaraan verbonden risico's of in het belang van de rechtsorde slechts mogen
worden verricht door een wettelijk aangewezen beroepsbeoefenaar. Deze heeft een
voorgeschreven opleiding gehad (apotheker, arts, advocaat), waardoor waarborgen
geschapen zijn dat hij/zij voldoende deskundigheid heeft, doch die tevens aan een
36

wettelijk geregeld tuchtrecht onderworpen is, zodat de wijze van uitoefening van
het beroep aan objectieve normen getoetst kan worden.
Welnu, in dit rijtje past de notaris. De wetgever heeft het om verschillende redenen
nodig geoordeeld dat bepaalde juridische handelingen verplicht in een notariële
akte worden vastgelegd. Wat zijn de redenen? Deels het ordelijk verloop van het
verkeer (bijvoorbeeld bij onroerendgoedtransacties), deels de zorg voor een goede
juridische bijstand (testamenten), deels ook het verlangen dat een onafhankelijke
deskundige de belangen van alle betrokkenen afweegt (boedelscheidingen), vooral
als daarbij tegenstrijdige belangen een rol spelen, deels ook de rechtsorde
(oprichting NV en BV, overdrachten van aandelen op naam).
De redenen voor verplichtstelling van tussenkomst van de notaris zijn derhalve
niet in iedere situatie dezelfde. De wetgever heeft over die redenen in de loop van
de tijd verschillend gedacht. In een aantal situaties (huwelijksvoorwaarden,
testament, hypotheek) heeft het Burgerlijk Wetboek in navolging van de Franse
Code Civil (die hier tot 1838 gegolden heeft) steeds de tussenkomst van de notaris
verplicht gesteld werd. Oogmerk was de rechtszekerheid die daarmee gediend
werd en de deskundigheid die door het notariaat op dit terrein opgebouwd was.
Rechtszekerheid en deskundigheid werden door het publiek feitelijk onderkend,
want ook voor 1956 vonden praktisch alle transacties in onroerende goederen al via
de notaris plaats, hoewel wettelijk niet verplicht. Om dezelfde reden is het
oprichten van stichtingen en verenigingen (met volledige rechtsbevoegdheid)
onderworpen aan de verplichting dat dit bij notariële akte geschiedt. Om geheel
andere reden is in 1993 verplicht gesteld dat de overdracht van aandelen op naam
in NV en BV bij notariële akte dient te geschieden. De steeds meer in het oog
springende fraude en criminaliteit vereist op tal van gebieden wettelijke
voorzorgsmaatregelen. Deze elementen hebben mede een rol gespeeld bij de
recente uitbreiding van het takenpakket van de notaris, als onafhankelijk juridisch
deskundige.
Het is overigens de wetgever die bepaalt welke rechtshandelingen verplicht door de
notaris geconstateerd moeten worden. Die keuze is van politieke aard en kan
worden beïnvloed door de tijdgeest, die een bepaalde meerderheid oplevert.
Momenteel speelt de kwestie dat de notaris mede een rol kan spelen in het kader
van een echtscheiding. Typisch voorbeeld van hoe het ook kan, is de overeenkomst
tussen ongehuwd samenwonenden. Deze wordt bijna altijd via de notaris gesloten,
hoewel dat wettelijk niet verplicht is. De deskundigheid van de notaris bepaalt hier
de mate van inschakeling door het publiek zonder wettelijke verplichting. In de
toekomst kan zich hier een ontwikkeling voordoen die leidt tot de verplichte
notariële bijstand. In alle gevallen is het de zaak van het notariaat om telkens waar
de wet een verplichting oplegt uitermate deskundig op te treden om zo te laten
blijken dat de keuze van de wetgever terecht is geweest.
Wettelijk kader
Een korte schets past hier hoe vorenomschreven monopolie in de wetgeving is
verwoord. De huidige Notariswet (die uit 1842 stamt), maar ook het ontwerp voor
een (bij de Tweede Kamer der Staten-Generaal ingediende) nieuwe Notariswet
bepalen dat de notaris een ambtenaar is die bij Koninklijk Besluit wordt benoemd.
Hij/zij si belast met een deel van de staatstaak, te weten het maken van akten en
verklaringen op verzoek van diens cliënten. We hebben zojuist gezien dat de
wetgever nauwkeurig bepaald heeft in welke gevallen de notaris moet optreden,
dus een deel van de staatstaak uitoefent. De notaris is echter geen onderdeel van
37

enige ambtelijke dienst en moet als ondernemer ervoor zorgen, dat de cliënten
hem een beloning voor de verrichte werkzaamheden betalen.
Een dergelijke structurering van het notariaat (de combinatie van ambtelijke status
en het ondernemerschap) is ook te vinden in bijna alle landen waar de Franse
wetgeving in en na Napoleontische tijd invloed gehad heeft. Dit zijn bijna alle
landen (behalve de Agelsaksische en Scandinavische landen), maar ook de Midden-
en Zuid-Amerikaanse staten. In Europa is in Portugal en in de Oost-Europese
landen (voorzover voorheen onder communistische invloed) in de loop der jaren
(om verschillende redenen) een echt staatsnotariaat tot stand gekomen, dat wil
zeggen dat de notaris deel uitmaakt van de ambtelijke dienst en door de staat
betaald wordt. Ook in het Duitse land Baden-Würtemberg functioneert op
historische gronden een dergelijk staatsnotariaat. De landen die een met ons
vergelijkbaar notariaat hebben, zijn verenigd in de Union Internationale du
Notariat Latin, de Unie van het Latijnse notariaat. Met die benaming wordt
aangegeven dat de structuur van het ons bekende notariaat niet alleen van de
Franse wetgeving is afgeleid, docht oudere bronnen heeft in de Renaissance, met
name in de rechtsscholen van Bologna in de dertiende eeuw. Het Nederlandse
notariaat hecht er zeer aan dat de structuur van ons notariaat in de pas blijft lopen
met die van de ons omringende landen. Een unieke combinatie van een ambtenaar
die bij Koninklijk Besluit wordt benoemd, maar die tevens een vrij beroep
uitoefent, die zijn inkomsten ontvangt uit de opbrengst van zijn dienstverlening en
die zijn beroep in onpartijdigheid en onafhankelijkheid moet uitoefenen.
Beperking standplaats
In de structuur van het notariaat zit een beperking ingebouwd. De benoeming bij
Koninklijk Besluit geschiedt op een standplaats die aangewezen wordt. DE
standplaats is (een deel van) een gemeente waar de benoemde notaris zijn praktijk
moet voeren. Lange tijd is het aantal standplaatsen in Nederland stabiel gebleven
(ongeveer 950). Dat betekende dat voor iedere notaris een bepaalde economische
basis ontstond vanuit zijn standplaats, die zekerheid bood voor het opzetten en in
stand houden van een passend kantoor. Daarbij moet tevens vermeld worden dat
de notaris slechts akten mag opmaken (en ondertekenen) binnen het gebied van de
arrondissementsrechtbank waar de standplaats gelegen is. Dat is een duidelijke
territoriale begrenzing van de mogelijkheden om het beroep uit te oefenen. Het
standplaatsstelsel hield ook een regulering en een toetredingsdrempel in, waardoor
kandidaat-notarissen geruime tijd moesten wachten tot zij benoemd werden en de
zittende notaris daardoor overmatig werd beschermd, want het aanstormende
talent aan jonge kandidaat-notarissen wordt afgehouden van een benoeming
zolang geen standplaats vrijkomt.
Toch is hierin ongeveer twintig jaar geleden een kentering gekomen door het
fenomeen van de associatieve standplaats. De notaris die een (te) grote praktijk
heeft, vraagt aan de Kroon de vestiging van een nieuwe standplaats, waaraan de
voorwaarde wordt verbonden dat de te benoemen notaris zijn praktijk in
associatieverband met de aanvragende notaris zal uitoefenen. De constructie -
waarvan men zich in gemoede kan afvragen of die zich in de uitwerking verdraagt
met de huidige Notariswet - stuitte in het begin op veel weerstand, ook van
kandidaat-notarissen, omdat door een associatieve standplaats de kandidaat-notaris
van dat betreffende kantoor voorrang krijgt. Ook in Utrecht is diverse malen
gebruik gemaakt van de mogelijkheid associatieve standplaatsen te creëren.
Dit raakt aan de al eerder ontstane problematiek van associaties in het algemeen.
Hier is in de laatste veertig jaar een aanzienlijke wijziging van opvattingen te
38

signaleren in die zin dat reeds gevestigde notarissen steeds meer met elkaar gaan
samenwerken, uiteindelijk leidend tot associaties tussen die notarissen. Die
associaties waren er eerder dan de combinaties die sinds ongeveer 1970 ontstaan
door associatieve standplaatsen.
Tot vóór 1955 bestond het notariaat in Nederland uit eenmanskantoren: een notaris
met enige personeelsleden. In Rotterdam waren weliswaar door andere factoren
enige grotere kantoren, tevens geassocieerd met advocaten, doch hier speelde de
internationale scheepvaartpraktijk een rol. In de rest van het land was het beeld
eenvoudig. Het begrip 'eenmanskantoor' was in die tijd ook nog letterlijk te
nemen: die ene notaris was een man, want vrouwen werden niet tot notaris
benoemd.
Gelukkig zijn ongeveer van af 1955 de luiken opengegooid. Vrouwen werden
benoembaar geacht en ook feitelijk benoemd. Mejuffrouw (sic!) Le Nobel was in
1957 de eerste vrouwelijke notaris in de stad Utrecht, mevrouw de Greef-Koop was
dat in de provincie (standplaats Harmelen).
Associaties van notarissen ontstonden in Utrecht pas vrij laat, grofweg vanaf 1970,
eerst in de stad Utrecht, later ook daarbuiten. Die associaties komen in beide
vormen voor: samenvoeging van bestaande kantoren en uitbreiding van bestaande
kantoren door associatieve standplaatsen. Associaties tussen notarissen bieden in
het algemeen duidelijke voordelen (specialisatie, continuïteit binnen kantoor,
uitbreiding dienstverlening, kostenbesparing, opdeling van werkzaamheden
tussen meer notarissen), anderzijds brengen zij de vrijheid van de Kroon in gevaar
om opvolgers te benoemen. Als de aftredende associé steeds opgevolgd wordt door
een op het kantoor werkzame kandidaat-notaris, is er geen keuzevrijheid meer
voor de Kroon als benoemende instantie en worden anderzijds de mogelijkheden
tot benoeming van kandidaat-notarissen, die niet op dat kantoor werkzaam zijn,
beperkt. Over deze problematiek heeft de oud-president van de Utrechtse
rechtbank, mr. V.J.A. van Dijk, als voorzitter van een door de Minister van Justitie
ingestelde werkgroep, in 1986 gerapporteerd. Dit rapport heeft mede geleid tot
heroverweging van oude standpunten en justitie uiteindelijk gebracht tot het
voorstel om de vestiging van notarissen in beginsel vrij te laten. Dit voorstel staat
in het al eerder genoemde, thans aanhangige, ontwerp voor een nieuwe
Notariswet. Wel zullen er eisen aan de vakbekwaamheid, economische
haalbaarheid van de vestiging en financiële gegoedheid van de te benoemen
kandidaat-notaris gesteld worden. Dit zal een aanzienlijke verandering binnen het
notariaat te zien geven. Door het ruimhartige beleid van het Ministerie van Justitie
om het aantal standplaatsen in Nederland uit te breiden (zowel door vestiging van
nieuwe zelfstandige standplaatsen als door vestiging van associatieve
standplaatsen) is het aantal notarissen in Nederland in de laatste tien jaar gestegen
tot 1300, een toename van 30%. In Utrecht is die toename eveneens te merken: in
het arrondissement nam het aantal notarissen toe van 60 tot 84 (+ 40%), terwijl in
de stad Utrecht het aantal van 18 toenam tot 24 (+ 30%).
Dit is een verheugende zaak. Immers, zowel de toename van de bevolking, de
grotere economische bedrijvigheid maar ook de toename van notariële taken,
maakten de uitbreiding noodzakelijk.
Andere associaties
In veelbeperktere mate komt de associatie voor van notarissen en advocaten. De
Utrechtse hoogleraar notariaat mr. H.W. Heyman heeft zijn inaugurele rede (op
20 februari 1991) aan dit thema gewijd: Interdisciplinaire samenwerking, een
notarieel dilemma?
39

Heyman is voorstander van en zelf werkzaam in een combinatie van advocaten en
notarissen. Schrijver dezes betwijfelt echter of de principiële onafhankelijkheid en
onpartijdigheid die een notaris moet innemen, zich in alle situaties goed verstaan
met de werkwijze van advocaten. Uiteraard zijn allerlei congruenties tussen beide
beroepen aan te wijzen, met name in het ondernemingsrecht, doch de
beroepsuitoefening ten principale, de opstelling ten opzichte van cliënten, verschilt
tussen advocaten en notarissen. Daarom acht ik dergelijke associaties minder
wenselijk.
Tarieven
Een politieke discussie is ontstaan over de notariële tarieven. Deze berusten op
afspraken binnen de Koninklijke Notariële Broederschap. Het tarief is deels vast,
deels in de vorm van minimumtarieven. Het Ministerie van Economische Zaken
wenst een einde te maken aan deze horizontale prijsregeling. Daarbij lijkt het erop
dat justitie geen tariefregeling wenst op te nemen in het ontwerp voor een nieuwe
Notariswet, zodat de tarieven vrij worden. Wel wil het ministerie de mogelijkheid
hebben tariefregels vast te stellen als dat noodzakelijk is voor de continuïteit van
een toegankelijke notariële dienstverlening, met ander woorden, voor bepaalde
werkzaamheden zoals testamenten en boedelscheidingen na echtscheiding, zal de
wetgever door een tariefvaststelling ervoor waken dat eenieder in staat is van de
notariële diensten gebruik te maken.
De vraag is of de aard van het notarisambt en de eisen die aan een notaris gesteld
worden, zich verdragen met een afschaffing van de notariële tariefafspraken. Men
leze hierover J.K. Moltmaker in het Nederlands Juristenblad van 5 augustus 1994.
Uiteraard dient in de hele discussie over de vrije tarieven of een gebonden
tariefstelsel voorop te staan dat de inkomens van notarissen (gemiddeld) niet een
maatschappelijk onaanvaardbare hoogte mogen hebben. Gelukkig is het notariaat
zelf in deze voldoende waakzaam, getuige de tariefverlagingen in 1991 en 1994 en
onverminderd de verdere gedachtevorming over de tarieven.
Werkzaamheden
In de huidige wet lezen we dat de taak van de notaris is het 'verlijden van
authentieke akten'. Die taak is steeds ruim opgevat. Het 'verlijden' (een typisch
notariële term) omvat alleen de directe voorbereiding van een akte, het voorlezen
en het ondertekenen. De notaris heeft het steeds mede tot de ambtstaak gerekend
om de inhoud der akte samen te stellen en daarover te adviseren, dus om met
partijen te praten over de inhoud van de akte en te adviseren over de meest
gewenste redactie van de akte.
Het slechts voorzien van een handtekening van door anderen opgestelde en gereed
gemaakte stukken zou de notariële taak doen verschrompelen tot die van een
notary public, zoals in de USA in een totaal ander rechtssysteem voorkomt, en zou
tot een ander soort beroep leiden dan wij nu als notaris in het Latijnse notariaat
kennen. De akte zoals de notaris die tot stand brengt, heeft in ons recht twee
eigenaardigheden die tot gevolg hebben dat de notariële akte een meerwaarde heeft
boven een overeenkomst waaraan geen notaris te pas is gekomen: een notariële
akte geeft een bijzondere bewijskracht in procedures te aanzien van verklaringen
die de contracterende partijen ten opzichte van elkaar hebben afgelegd en
bovendien kunnen verplichtingen die in een notariële akte voorkomen dadelijk ten
uitvoer worden gelegd zonder tussenkomst van de rechter. We noemen dit laatste
40

de executoriale kracht van de notariële akte. Degene die een geldbedrag van een
ander te vorderen heeft op grond van een notariële akte, kan dit geldbedrag bij
wanbetaling via de deurwaarder invorderen, zonder dat de rechter de schuldeiser
eerst hoeft toe te staan dat dit bedrag ingevorderd mag worden. Het gehele
hypotheekstelsel is hierop gebaseerd: betaalt de debiteur niet, dan mag de
hypothecaire schuldeiser dadelijk zijn verhaal zoeken door het verbonden huis
openbaar te verkopen zonder dat de rechter dit eerst hoeft toe te staan.
In het thans aanhangige wetsontwerp voor een nieuwe Notariswet wordt de
hiervoor omschreven meerwaarde van de notariële akte gehandhaafd en wordt een
leidende gedachte over de taak van de notaris als volgt verwoord: 'De notaris
behartigt op onpartijdige wijze de belangen van alle bij de rechtshandeling
betrokken personen.' Het is goed dat op deze wijze een duidelijke richtlijn in de
wet wordt neergelegd.
Toezicht
Het is heel belangrijk dat de wetgever die bepaalde taken aan de notaris geeft,
tevens het toezicht op de notarissen regelt. Het handelen (of niet handelen) van de
notaris kan aan een tuchtrechtelijke beoordeling worden onderworpen. In ieder
arrondissement is een Kamer van Toezicht, die dit tuchtrecht uitoefent. Deze is
gevestigd in het gebouw van de arrondissementsrechtbank (in Utrecht aan de
Hamburgerstraat 28) en bestaat uit vijf personen: de president van de
arrondissementsrechtbank, een kantonrechter, de inspecteur der registratie en
successie en twee notarissen. De behandeling van tuchtrechtelijke zaken is
openbaar. Hoger beroep is mogelijk bij het Gerechtshof.
Rechtshulp
Het voorgaande moge duidelijk maken dat de notaris rechtshulp verleent aan
zijn/haar cliënten; juridische adviezen, die (meestal) leiden tot akten waarmee de
ondertekenaars bepaalde rechtszekerheid trachten te verkrijgen. De notaris moet
rechtszekerheid geven, meestal zelfs ervoor zorgen dat het door partijen beoogde
resultaat intreedt. Door de aard van de door de wet opgedragen taken beweegt de
notaris zich echter slechts op bepaalde terreinen van het civiele recht: het
huwelijksvermogens- en erfrecht, het recht betreffende registergoederen(huizen,
hypotheken, erfpacht, vruchtgebruik en dergelijke), het ondernemingsrecht en
bepaalde delen van de fiscale wetgeving (Successiewet, belastingen van
rechtsverkeer en een deel van de omzetbelasting).
We kunnen de notaris dus omschrijven als een gespecialiseerd civielrechtelijk
jurist. Als rechtshulpverlener ontmoet hij de advocaat op zijn weg. Concurrentie
noem ik dat niet, omdat de terreinen duidelijk gescheiden zijn. De advocaat is de
meer generale jurist (behoudens ook daar specialisaties), die op de terreinen van
het strafrecht, het administratief recht maar ook en vooral op het gebied van het
civiele recht thuis is, en dan speciaal op de terreinen die de notaris niet bestrijkt.
Mogelijke collisie kan ontstaan in de voorgestelde nieuwe regeling voor
echtscheidingen, waar zowel aan de advocatuur als aan het notariaat taken worden
toegekend. Vraag zal zijn of de geringe ervaring van het notariaat met
echtscheidingen (in de eerst fase) er bij het publiek toch toe zal leiden dat aan de
advocaat voorkeur wordt gegeven. In het algemeen zal er derhalve tussen de
notaris en de nader rechtshulpverleners weinig beroepscontact zijn. Slechts in
enige gespecialiseerde onderwerpen valt dat contact waar te nemen.
41

In de samenwerking met de andere rechtsbeoefenaars in Utrecht neemt het
notariaat dus zijn weliswaar bescheiden, maar toch eigen plaats in.
Utrechts notariaat
Is er iets eigens aan het Utrechtse notariaat? Nauwelijks. De gerichtheid op de
landelijke aspecten van de beroepsuitoefening doet iedere neiging tot plaatselijke
'folklore' verbleken. Het Utrechtse notariaat heeft steeds meegedaan aan die
landelijke gerichtheid. Zo heeft het notariaat zowel in stad als provincie, zelfs meer
dan het landelijk gemiddelde, meegedaan aan de uitbreiding van standplaatsen.
Als ik toch op iets eigens mag wijzen, is dat zeker de in de stad Utrecht sinds 1811
(!) bestaande Vereniging van Notarissen, die naast de Koninklijke Notariële
Broederschap (doch niet los van haar) opereert. De Vereniging van Notarissen is in
1811 opgericht zowel om de belangen als (meer speciaal) om de verkopingen van
roerende goederen in het gebouw Achter Sint Pieter 180 te Utrecht te organiseren.
Deze laatste taak heeft de vereniging met wisselend succes uitgeoefend. Oudnotaris
A.P.M. Festen heeft daarover in 1986 (toen de vereniging 175 jaar bestond)
een instructief boekje geschreven (in eigen beheer uitgegeven door de vereniging).
Helaas heeft de vereniging datzelfde jaar besloten de organisatie der roerendgoedveilingen
te stoppen en het veilinghuis via een management buy out over te
doen aan de directieleden. Het feit dat het veilinghuis door de Utrechtse
Vereniging van Notarissen werd geëxploiteerd, vereiste dat de notarissen steeds
tenminste twee keer per jaar vergaderden en daardoor ook kans hadden met elkaar
te praten over ander notariële aangelegenheden. Daarvan is steeds in ruime mate
gebruik gemaakt en het zou mij niet verbazen als de goede collegiale verhoudingen
die in de stad Utrecht bestonden en bestaan, mede hun oorzaak vinden in het
functioneren van de Vereniging van Notarissen. Nu het veilingbedrijf is afgestoten
zal afgewacht moeten worden, hoe de vereniging verder blijft bestaan. Hopelijk zal
zij nieuwe taken aanpakken.
Slot
Ik hoop aldus een beeld van het notariaat gegeven te hebben dat past in dit boek.
De lezer die meer wil weten is welkom op ieder Utrechts notariskantoor (stad en
provincie).
42

5
Op zoek naar de goede oude tijd
Recht in Utrecht in de vorige eeuw
dr.P.D. 't Hart
Bejaarden durven 's avonds niet meer alleen over straat. Deskundigen staan
machteloos tegenover de toenemende onveiligheid. Kinderen lopen stoer rond met
messen en gevaarlijker wapens. En zij gebruiken ze nog ook. De straffen zijn veel
te licht en de gevangenis is een luxe hotel. Velen roepen om een strenge hand. De
politie moet de auto uit en de straat op om het ontzag voor het tanende gezag te
herstellen. Dan wordt het net als vroeger!
Over welk 'vroeger' het gaat, vertellen de verontruste burgers er niet bij. Zij
geloven dat het nog niet zo lang geleden allemaal anders en veel beter was. Toen
christelijke normen het bestaan beheersten en de mensen in pais en vree
samenleefden. Geen weldenkend mens zal ontkennen dat de criminaliteit de
laatste tijd sterk toeneemt. Maar het is niet juist om van de weeromstuit te doen
alsof er in het verleden geen boosdoeners waren omdat er toen martiale agenten op
straat rondstapten en de rechter wrede straffen oplegde. Men behoeft geen
diepgaand statistisch onderzoek te doen in Utrechts archiefmateriaal om te
ontdekken dat het in de vorige eeuw ook niet allemaal botertje tot de boom was.
Wat is dat Utrecht veranderd
Omstreeks 1800 was Nederland overspoeld door Franse troepen die hun eigen bij
dragen aan de criminaliteit leverden. Zij overvielen burgers, dwongen onder
bedreiging met wapens drank en bepaalde diensten af en stalen als raven. Zij
waren nog hinderlijker dan de Nederlandse militairen die in andere tijden in
Utrecht overlast hebben veroorzaakt.
Tussen 1800 en 1900 groeide Utrecht van 30.000 tot ruim 100.000 inwoners.
Vooral na 1860 breidde de stad zich buiten de stadsmuren uit. Omstreeks 1800
rammelden en sisten de eerste stoommachines in ons land. Een goede eeuw later
rinkelden de telefoons en dreunden de eerste elektromotoren. Het lijkt achteraf
alsof de veranderingen in een slakkengang voortkropen, maar voor de tijdgenoten
waren ze nauwelijks bij te benen. In 1865 schreef iemand die sinds twintig jaar
niet in Utrecht was geweest: 'Goeie God, mijn lieve meneer, wat is dat Utrecht
veranderd.'
De voorzieningen bleven achter bij de groei van de stad. Goed drinkwater,
openbare hygiëne en geschikte woonruimte ontbraken bijna geheel in de sloppen
en steegjes waar een hoog percentage van de bevolking woonde. Talloze burgers
leefden in omstandigheden die nu alleen voorkomen in de Derde Wereld. Pas in
de jaren zeventig van de vorige eeuw begon de situatie beter te worden voor de
volksklasse. De lonen stegen langzaam, de koopkracht werd wat groter, aarzelend
kwam sociale wetgeving van de grond. Maar het zou nog lang duren voordat er
sociale zekerheid bestond. Intussen bedelden mingegoeden om een aalmoes.
Telkens werd daarover geklaagd en justitie heeft drommen bedelaars veroordeeld
tot verbanning en geseling, opname in een van de bedelaarsgestichten in het
oosten van het land of tot gevangenisstraf. Er waren welgestelden die klaagden dat
iedereen die een zielig gezicht zette een aalmoes kreeg. Volgens hen kweekte
verkeerd toegepaste christelijke naastenliefde alleen maar luiheid en
43

onmaatschappelijk gedrag. Er moest controle komen zodat uitsluitend fatsoenlijke
armen hulp zouden krijgen. De rest moest met harde hand aan een arbeidzaam
leven gewend worden. Vooral bedelaars die dieverijen pleegden of in bendes het
platteland afstroopten, verdienden de harde hand waarmee ze werden aangepakt.
In romantische verhalen worden de sfeer en de solidariteit bij het gewone volk
geprezen: de mensen zaten gezellig op de stoep en bespraken in goede harmonie
de dingen van de dag. De werkelijkheid was anders. Zij vluchtten op warme dagen
uit hun kleine gehorige huizen, zaten op elkaars lip, bemoeiden zich overal mee en
waren verwikkeld in eindeloze ruzies en vechtpartijen. Solidair waren ze eigelijk
alleen als een van hen bijzondere hulp nodig had of als welgestelden zich
betuttelend met hun leven bemoeiden. Dan verhinderden omstanders bijvoorbeeld
dat de politie iemand oppakte die zij onschuldig vonden.
In de rosse buurten was de sfeer nog onvriendelijker. Politieagenten durfden
omstreeks 1800 in Den Haag in bepaalde straten niet in hun eentje te verschijnen.
Ook in Utrecht trad de politie in bepaalde buurten voorzichtig op, uit vrees voor
escalatie. Maar tegelijkertijd wist het gewone volk justitie te vinden met klachten
over buurtbewoners, vechtpartijen, diefstallen, laster en andere overlast. In veel
gevallen volgde dan een proces en werden de daders tot onaangename straffen
veroordeeld.
De werking van de politie
De politie kreeg steeds meer te doen. Alleen al om in de nieuwe wijken te
patrouilleren, was extra mankracht nodig. Bovendien stelde de overheid telkens
nieuwe verordeningen op en in veel gevallen moest de politie toezien op de
naleving daarvan. Dankzij de aanleg van spoor- en tramwegen en de toenemende
welvaart groeide de mobiliteit van de mensen en werd het drukker. De
paardentram, wielrijders, de eerste auto's, ze hebben de verkeersveiligheid in de
stad veranderd en vergden regels en toezicht.
Uitbreiding van het politiekorps had desondanks in het gemeentelijk beleid geen
hoge prioriteit. Omstreeks 1870 telde het nog geen 150 man op een bevolking van
dik 60.000. Van deze 150 waren er 60 agent derde klasse, die alleen nachtdienst
deden, en 30 plaatsvervangende nachtwakers: agenten vierde klasse die overdag
een baan hadden en dus geen al te actieve boevenvangers kunnen zijn geweest.
In de jaren zestig en zeventig is veel te doen geweest over de werking van de
politie, de omvang en de kwaliteit van het politiekorps. In de buitenwijken kon je
uren rondlopen zonder een agent te ontmoeten. Als je ze nodig had, zag je ze
nooit. Bij het uitgaan van scholen bijvoorbeeld, als de kinderen ieder denkbaar
kattenkwaad uithaalden. Omdat de politie veel te weinig in burger patrouilleerden,
waren de bedelaars zo brutaal als de beul: zij zagen een geüniformeerde agent van
verre aankomen en konden zich dus tijdig uit de voeten maken. Eigenlijk was het
een wonder dat er nog zoveel voor de rechter werden gesleept. Van de nachtwakers
merkte je nauwelijks iets. Als het koud was, pakten zij zich zo in dat zij zelfs de
brandklok niet hoorden.
Kindervuurwerk
Het zal niemand verbazen dat de politie niet bij iedereen evenveel ontzag
inboezemde. Vooral de lieve jeugd gedroeg zich alsof er geen regels en
voorschriften bestonden. Zij staken proppen brandend papier in de brievenbus van
onbewoonde huizen, gooiden er ruiten in, drongen er binnen en gingen er als
44

ware vandalen tekeer. Op de paardenmarkt maakten zij dieren los en joegen die de
verschrikte menigte in. Officieren te paard bekogelden zij met stenen, zij sarden
trekhonden, vielen reizigers lastig, beschadigden de kleding van rustig wandelende
dames, haalden vogelnestjes uit, deden verboden gokspelletjes op straat, pleegden
diefstallen en waren niet bang om geweld te gebruiken.
Toch waren de straffen ook voor jeugdigen niet mals. In 1805 pakte de politie een
'bende' Amsterdamse kinderen op: drie van zestien en één van een jaar of zes. Zij
hadden wat textiel en een doosje met kant gestolen. De drie oudsten kregen een
gerechtelijk pak slaag (in plaats van de geseling op het schavot die de Algemeen
Aanklager had geëist) en werden voor tien jaar uit de stad verbannen. De jongste
kreeg een donderpreek te horen en moest toekijken bij de tuchtiging. Tijdens de
verhoren vertelde een van de jongens dat hij groepen kinderen kende die elke week
naar Utrecht reisden om daar op rooftocht te gaan. Ontzag voor ouderen hadden
zij ook al niet. Op 15 november 1909 meldde de krant:
'De overwegwachter, die aan den Amsterdamschen Straatweg gisteren eenige
jongens van den spoorlijn wilde afjagen, werd door hen met klei gegooid. Een stuk
raakte hem, met het gevolg, dat boven zijn oog een bloedende wonde ontstond.'
Het kon veel erger. Zo klaagde D. Hogeweg, beambte aan 's Rijks
Veeartsenijschool, in een ingezonden brief op 28 november 1888 over de
veiligheid op straat en de houding van de politie.
'Zondag 25 November jl. liep ik in de Weistraat' (tegenwoordig de Monseigneur
van de weteringstraat, 't Hart), 'waar ik tussen de Tuinstraat en de Kerkdwarsstraat
in botsing kwam met eenige jongens (liever gezegd kinderen) naar gissing
tusschen 10 en 15 jaar, die zeer veel vermaak schenen te hebben om de
voorbijgangers met een stuk kindervuurwerk te doen schrikken, of, zoo het hun
mocht gelukken, den een of ander zoo'n brandend voorwerp in jas of mantelzak te
doen vallen, waaruit mijns inziens de grootste ongelukken voort kunnen komen.
Toen ik mij tegen die straatschenderij verzette, werden mij door 5 à 6 van hen
blanke messen vertoond, waarmede zij mij te lijf wilden. Natuurlijk wilde ik mij
niet met die kwajongens meten, doch ontving toch een stomp in den rug. Op
eenige afstand van daar wandelde een politiedienaar; en toen ik hem van dit
straatschandaal kennis gaf, was het antwoord van dien trouwen Utrechtschen
rustbewaarder, dat hij al bijna een uur had loopen schilderen, maar die jongens
niet kon krijgen. Het mooiste was, dat onze vriend, geroepen om de rust onzer
stad te bewaren en voor de veiligheid der burgers zorg te dragen, bijna geen moeite
deed die jongens in handen te krijgen of uiteen te jagen. Thans, nat het hierboven
vermelde, meen ik mijne medeburgers en inzonderheid de dames en dienstboden,
op wie het vooral schijnt gemunt te zijn, voor die straatjongens te moeten
waarschuwen. Aangezien deze aardigheid dikwijls plaats heeft, doe ik aan de
WelEdel gest. Heer hoofd-commissaris van politie het vriendelijk en dringend
verzoek om voor de wering van dit straatschandaal het noodige te willen doen, door
daar enige agenten van politie heen te zenden, en wel mannen, die met eere hun
uniform dragen, en niet iemand, als die van Zondagavond, waarvan het scheen,
dat hij voor de taak, hem opgelegd, niet berekend was.'
Terwijl eerzame burgers op klaarlichte dag met messen werden bedreigd, keek de
politie de andere kant op. Op andere momenten traden agenten weer veel te
kordaat op. In 1866 schreef iemand verontwaardigd dat hij met vrienden 's avonds
op de Steenweg wandelde, half brommend, half neuriënd, toen een politieman
45

hem beval 'hun bek te houden'. Terwijl het getier in de nachtspelonken
ongehinderd mocht voortduren!
Schreeuw-tooneelen
Op het eind van de eeuw liepen de agenten vaste rondes van ongeveer twee uur.
Omdat ze in hun eentje waren, zal hun wel eens iets zijn ontgaan. Toch vond de
hoofdcommissaris nog in 1908 dat het niet goed was in koppels te patrouilleren
omdat de heren dan al kwebbelend nog minder zouden opletten. Dan zouden zij -
al dan niet opzettelijk - te veel dingen door de vingers zien, waarvan velen vonden
dat er hardhandig tegen opgetreden moest worden. Zo klaagden omwonenden hun
nood omdat zij - ondanks de permanente aanwezigheid van vijf politiemannen op
de Lijnmarkt - elk weekeinde last hadden van dronkelui en hoeren. In 1866 schreef
iemand: 'Schande, meer dan schande is het, als men op elken zondagavond
telkens zingende en joelende troepen de Boterstraat ziet in- en uitstuiven, en hoe
gaat het daar dikwijls toe?' De politie trad vooral op 'als escorte bij
dronkemanspartijen van H.H. studenten', klaagde een krant in 1894.
Studenten hebben de hele eeuw door veel overlast veroorzaakt en dan was de
politie in geen velden of wegen te zien. Zij gedroegen zich als heer en meester,
zetten dronken de boel op stelten en waren - zeker in het begin van de eeuw -
regelmatig verwikkeld in gewapende vechtpartijen met burgers. Hendrik Daame
kreeg bijvoorbeeld in juni 1798 forse klappen omdat hij tussenbeide kwam toen
studenten 'een arm gebrekkelig kind mishandelden, hetzelve telkens opneemende,
en tegens den grond gooijende'. In 1806 bedreigde een groepje studenten midden
in de nacht een man met hun sabels omdat hij hen brutaal aankeek. Een burger
die ingreep toen een paar studenten de bezem van zijn dienstmeisje hadden
afgepakt, kreeg te horen dat hij vooral zuinig moest zijn op zijn ruiten. En
wonderlijk genoeg werden ze diezelfde avond ingegooid.
Op 22-6-1887 klaagden bewoners van de Nachtegaalstraat in de krant over de
'photographische inrichting van Serré'.
Zij werden
'bijna nacht aan nacht door rumoerige tooneelen in hunnen nachtrust gestoord.
Sedert eenigen tijd hebben jongelieden den inval gekregen zich in het holst van
den nacht te laten photographeeren op straat. Onder het aanheffen van allerlei
minder welluidende kreten wordt de heer Serré gewekt en genoopt zijn beroep uit
te oefenen. Bij die schreeuw-tooneelen schittert meestal de politie door 'hare
afwezigheid' en 'is er toevallig eens een dienaar der 'Heilige Hemandad' aanwezig,
dan staat hij als rustig toeschouwer het straattooneel te aanschouwen.'
Overtredingen van studenten verdwenen meestal in de doofpot, pa-lief vergoedde
de schade en de rechtbank aanvaardde hun nederige excuses.
Alwaar justitie vigeert
Lijfstraffen behoorden nog omstreeks het midden van de eeuw tot het
instrumentarium waarmee men probeerde de criminaliteit binnen de perken te
houden. Ze werden steeds minder toegepast omdat een toenemend aantal mensen
ze onbeschaafd vond. Weldenkende burgers zagen met afschuw de sensatiebeluste
menigte genieten wanneer de straf ten uitvoer werd gebracht op het schavot. Ook
groeide de overtuiging dat zulke straffen weinig hielpen. Maar veel mensen
46

hielden vast aan hun geloof dat de harde hand wel degelijk hielp. Zij bleven
daarom pleiten voor de doodstraf, ook nadat deze in 1870 formeel was afgeschaft.
De opvattingen over het doel en het nut van straffen zijn in de loop van de tijd
grondig veranderd. Omstreeks 1800 stelde de aanklager in zijn eis steeds dat de
beklaagde dingen had gedaan
'die in een land, daar de goede zeden gehandhaafd worden en alwaar justitie
vigeert, niet kunnen worden getolereerd, maar anderen ten afschrik en exempel op
een rigoureuse wijze naar de wetten van den lande moeten worden gestraft.'
In plaats van lijf- en schavotstraffen kwamen langdurige vrijheidsstraffen. Een
verstokte boef had dan ruimschoots gelegenheid zijn zonden te overdenken en
intussen bezorgde hij de maatschappij geen overlast.
De pakkans was niet groot, maar wie in handen viel van justitie was nog niet jarig.
Ook jonge kinderen werden stevig aangepakt: een donderpreek - cum capittulo
quam maximo zei men toen - en als dat niet hielp volgden hardere maatregelen.
Een jongen van elf bijvoorbeeld, die in Amsterdam een greep had gedaan in de
geldla van een winkel, werd veroordeeld tot acht jaar tuchthuis. Vooral recidivisten
hadden weinig kans op genade. Desondanks hebben velen het lot getart en beslist
niet alleen uit pure nood. Beklaagden vroegen nogal een om clementie omdat zij
uit armoede hadden gehandeld. Meestal hielp dat niet want dan kon de rechter wel
aan de gang blijven omdat de helft van de bevolking arm was. De zielige verhalen
waren ook niet altijd even overtuigend. In 1805 deed een tuinder aangifte van
nachtelijke diefstal van groenten. De daders werden snel gepakt en vertelden
trouwhartig dat zij uit honger gehandeld hadden. Zij waren van plan geweest er
met wat aardappelen een maaltje van te koken. De rechter vond dat zij een jaar
tuchthuis verdienden, onder andere wegens het 'schenden van de publicque
veiligheid waar aan alle veldgewassen moeten worden toevertrouwd'. Hun trek
moet ook wel erg groot geweest zijn, want het ging om 200 kroppen sla en een
partij uien.
Ook hielp het weinig als een verdachte zich erop beriep in dronkenschap te hebben
gehandeld: openbare dronkenschap was een delict waar forse straffen op stonden.
Het was hinderlijk en tastte het decorum van de stad aan, vooral als het om een
vrouw ging. Dat merkte de 62-jarige Maria Capijn die zich in september 1798 om
22.00 uur op straat bevond
'op eene beestachtige wijze beschonken zijnde, hebbende zij nog doek om den hals
nog muts of hoed op 't hoofd, en zijnde onder een menigte van jongens en lieden
welken met haar den spot dreven.'
Een vrouw die zonder muts en met loshangend haar op straat verscheen, gedroeg
zich als een hoer. Hoewel zij beloofde niet meer te drinken, werd zij om haar
'ergerlijk gedrag' veroordeeld tot een jaar tuchthuis. Als elke dronkelap zo was
aangepakt, zou het stil zijn geworden in de stad.
In veel gevallen legde de rechter een veel lagere straf op dan de aanklager had
geëist, omdat hij rekening hield met de omstandigheden en met de veranderende
opvattingen over het strafrecht.
In het algemeen volgde de straf snel na het delict: vaak voerde justitie een lik-opstukbeleid
avant-la-lettre. Het woord cellentekort kende men niet: men plaatste
meerdere gevangenen bij elkaar in hetzelfde hok. Aan het eind van de eeuw was
dat veranderd, want volgens het socialistische blad De Baanbreker van 13 december
1893 bestond er toen in Nederland een wachtlijst van 1200 veroordeelden. De cel
was zeker geen hotelkamer en regelmatig probeerden gevangenen te ontsnappen,
47

ook al wisten de gevangenen dat er forse straffen op stonden. Langdurige
opsluiting maakte extra hard gevangenisregime noodzakelijk.
Over de ezel
Tot 1886 kwam verbanning voor in het strafrecht, maar sedert 1811 is deze straf
weinig toegepast. Het was de standaardprocedure geweest tegen bedelaars van
elders die men zo naar andere gemeenten doorschoof: een politieman begeleidde
hen naar de grenzen van de stad en gelastte hen niet meer terug te keren. Ook
geselen was een straf waar bedelaars bij wijze van spreken een abonnement op
hadden, vooral als zij ondanks verbanning waren teruggekomen of ook nog ander
kwaad hadden gedaan. Dat merkte Pieternella van Blerik (39 jaar), een bedelares
die in Den Haag wegens dieverijen was gegeseld en verbannen. Zij werd in
Utrecht opgepakt en beschuldigd van diefstal van een paar kleinigheden (twee
doeken en een muts). Zij was te ziek om te werken en had geld nodig voor een
slaapplaats en eten; zij had al drie dagen niet gegeten. Desondanks luidde het
vonnis: geseling op de binnenplaats van het stadhuis en vervolgens levenslange
verbanning.
Men beschouwde een flink pak slaag als een probaat middel om jeugdige
delinquenten op het goede pad te dwingen. In 1798 pakte de politie drie diefjes van
veertien jaar op. Zij hadden diefstallen gepleegd bij boeren die goederen op de
markt te koop aanboden. De boefjes verkochten het spul aan helers en aan
vreemdelingen, verdeelden de buit of kochten er lekkernijen voor. Soms kregen zij
een pak slaag van gedupeerden en omstanders maar vaker gelukte hun boze opzet.
Totdat zij eindelijk waren gepakt en veroordeeld: zij werden 'strengelijk met
roeden over de ezel' gekastijd en vervolgens een week in de cel opgesloten. Jonge
recidivisten werden bij elk volgend delict zwaarder aangepakt. David Reijgersweerd
(tien jaar) stal op 3 mei 1797 een zilveren schoengesp. Hij was voor 'begane
dieverijen' al eerder gestraft met een pak slaag over de ezel en een poosje in de cel.
De Algemeen Aanklager eiste nu in verband met zijn recidive 'strengelijk'
kastijden plus een jaar werkhuis, maar het vonnis was milder: over de ezel en een
paar weken cel.
Diefstal was een ernstig vergrijp in die tijd, toen veel mensen nauwelijks meer
bezeten dan de versleten kleren aan hun lijf. Daarom waren de straffen ervoor niet
mis, zeker als er verzwarende omstandigheden waren. Hermina Barends (zestien
jaar) bijvoorbeeld was na ruzie met haar vader uit haar woonplaats Deventer
weggelopen. In Utrecht had zij onder dak gevonden in een gezin, maar na een
paar dagen was zij stiekem vertrokken met een paar kledingstukken van de
gastheer. Zij werd op 19 juli 1806 veroordeeld tot twee jaar tuchthuis en
aansluitende verbanning voor tien jaar. De rechtbank liet meewegen dat zij de
gastvrijheid had geschaad en 'zich tegen alle goede trouw in schuldig gemaakt
heeft aan huisdieverij'.
Bedreijginge van dood steeken
In het begin van de eeuw waren vechtpartijen in de steegjes en sloppen aan de
orde van de dag. Ruzie tussen kinderen ontaardde regelmatig in felle gevechten
tussen de ouders waaraan de hele buurt meedeed. De handen zaten behoorlijk los
en voordat je het wist, had je een pak slaag te pakken. In veel gevallen werd justitie
niet in de strijd gemengd en losten de mensen hun problemen zelf op, al dan niet
met bemiddeling van bijvoorbeeld een politieagent of een geestelijke. Vaak was het
48

toch te bont en deed een van de partijen aangifte. Zo werden problemen over de
betaling van alimentatie en echtelijke onenigheid nogal eens uitgevochten voor de
rechter. Deze probeerde meestal de zaak te sussen en de kemphanen weer tot
elkaar te brengen met het vaderlijk advies om 'ordentelijk te leven zoals man en
vrouw betaamt'.
In andere gevallen was strenger optreden nodig. Zo werd de derde vrouw van
schoenmaker W. van der Kuil (net als haar voorgangsters) regelmatig door haar
echtgenoot bont en blauw geranseld. Ze was zeven maanden zwanger en vreesde
voor haar leven als zij weer eens getrapt en geslagen werd en aan haar haren door
het huis gesleept. In 1798 had haar dertienjarige stiefzoon een partijtje
meegeblazen en haar met een schoen afgedroogd totdat zijn vader had gezegd dat
het wel genoeg was. De rechtbank veroordeelde de vader tot veertien dagen op
water en brood met de waarschuwing zijn leven te beteren. De jongeman werd
ernstig vermaand om zulke dingen niet meer te doen.
Ook voor de handhaving van de zedelijkheid schakelde men politie en justitie in.
Omstreeks 1800 was Utrecht overstroomd met een sterk wisselende schare jonge
buitenlandse mannen met veel belangstelling voor drank en vrouwen. Ouders
vroegen de rechter om hulp omdat hun dochters het met de Fransen hielden. Niet
elk huwelijk bleek bestand tegen de aanwezigheid van zoveel charmeurs binnen
handbereik. Zo had Adriana Just-Bouman (37 jaar) uit de Watersteeg na 22 jaar
huwelijk haar gezin in de steek gelaten. Zij was een bordeel begonnen waarin ze
zelf ook actief meewerkte aan de bevrediging van de klanten. Op verzoek van haar
man kwam er een gerechtelijke procedure tegen haar op gang. Zelf beweerde zij
alleen maar zoete melk te verkopen. Na sluitingstijd liet zij alleen maar militairen
binnen om te voorkomen dat haar ruiten werden ingeslagen. Maar zij had nooit
iets onzedelijks gedaan. De echtgenoot vertelde dat de chirurgijn haar had
behandeld voor 'het Veneriek' en omwonenden getuigden van haar schaamteloos
gedrag en klaagden over het voortdurende geschreeuw en geruzie. Zij werd
veroordeeld: een uur lang met roeden om de hals op het schavot te pronk staan 'tot
bespottint en afschrik van anderen'; daarna moest zij blijven staan, maar nu met
een bord op rug en borst waarop met grote letters stond 'overspelige hoer en
hoerenwaardin'. Vervolgens zes jaar tuchthuis. En dan mocht zij nog van geluk
spreken, want de Algemeen Aanklager had twaalf jaar geëist.
Het zedeloze van haar gedrag en de hardnekkigheid waarmee zij volhield
onschuldig te zijn, kunnen de zwaarte van het vonnis hebben beïnvloed.
Burengerucht alleen werd veel minder streng bestraft. In juni 1797 klaagden vijf
buren bijvoorbeeld over het lawaai dat de weduwe Van der Horst met haar drie
dochters maakte. Zij verklaarden dat zij 'zedert eene geruime tijd vol vreese en
angste gewoond hebben' in het Lauwersteegje, omdat de weduwe en haar dochters
'zig niet ontzien om ten allen tijden (ja zelf bij nacht) het eijsselijkste geweld van
vloeken, en zelfs vervloekingen daar men voor beeven moet, bedreijginge van dood
steeken en verders all wat in een slecht huisgezin te berden kan komen, doen.'
Luidruchtige vechtpartijen waarbij de dames elkaar met messen naar het leven
stonden, verstoorden de rust in het steegje. Moeder en dochters beloofden de
rechters hun leven te beteren. Zij kwamen er cum capittulo quam maximo af en
met de verzekering dat een volgende keer hardere maatregelen genomen zouden
worden.
Onnatuurlijke en schandelijke poogingen
49

Uitingen van homoseksualiteit werden omstreeks 1800 nog zeer streng bestraft, al
was er veel veranderd sinds in de jaren 1730 in Nederland een ware vervolging van
homoseksuelen had geleid tot ronduit onmenselijke straffen.
Op zondag 24 augustus 1806 bracht nachtwaker Jan van den Bol om 23.00 uur
twee mannen op. Een van hen had hem toegeroepen dat hij de andere man moest
arresteren: 'Die wil mij tot sodomieterij verleiden': hij had 'tweemaal mijn
mannelijkheid uit mijn broek gehaald en zegt dat ik grover geschaapen ben dan
een ander'.
Tijdens de verhoren bleek dat Jan Jacobsen die dag flink aan de zwier was geweest.
Hij was 51 jaar oud, kleermaker in de Drieharingensteeg, gehuwd en vader van
zeven kinderen waarvan er drie waren overleden. Die zondag was hij al vroeg
begonnen met een 'kannetje bier', samen met twee van zijn kinderen. Daarna was
hij dorstig neergestreken in een groot aantal koffiehuizen en kroegen. Toen hij
eindelijk op huis aan strompelde, was hij behoorlijk aangeschoten geweest. Hij
had de ander, de veertigjarige molenaarsknecht Jan van der Porten, op straat
ontmoet en hem uitgenodigd samen op de wal te gaan kuieren. Bij de eerste de
beste boom had Van der Porten de klep van zijn broek geopend om te wateren.
Jacobsen was blijven staan 'in eene beevende gestalte' en had toen toegetast.
Althans volgens Van de Porten die hem drie of vier 'dugtige klappen of
vuistslagen, zoodanig dat hij naar de boom zwijmelde', gaf en hem de huid
volschold: 'Stinkert, strontneuker, wil je mijn neuken, daar zijn vroului genoeg om
te gebruiken, ik zal ja aan 't gerecht aandienen.' Vervolgens had hij de dronkeman
aan de klepper overgeleverd.
Jacobsen kon zich maar weinig herinneren. Tegennatuurlijke bedoelingen had hij
zeker niet gehad. Voor de Algemeen Aanklager was de getuigenis van Van der
Porten voldoende om te concluderen dat Jacobsen zich schuldig had gemaakt aan
'het plegen van zodanige verregaande onnatuurlijke en schandelijke poogingen en
feiten' dat hij zes jaar eenzame opsluiting verdiende. Op 11 september 1806 werd
hij conform veroordeeld, hoewel hij niet had bekend. Een gruwelijke straf,
gebaseerd op de getuigenis van één man die misschien ook wel het een en ander
gedronken had. Maar vergeleken met mannen wier homoseksuele praktijken
bewezen waren, kwam hij er nog genadig af.
In juni 1799 was Everardus Foelaar (57 jaar) gearresteerd. Hij bekende dat hij de
32-jarige Amsterdammer Jacobus Gelling een paar keer had ontmoet en dat zij
'malkanderen bevoeld en behandeld' hadden. Ook hadden zij 'gemastupreerd'
ofwel 'gebranleerd' en samen geslapen, zonder 'over en weder elkander als man en
vrouw te gebruiken'. Ze hadden zelfs nog anderen bij hun activiteiten willen
betrekken. Het was een schandelijke misdaad, aldus het requisitoir, 'verderfelijk in
een geciviliseerde maatschappij en ten uiterste nadelig voor de procreatie van het
menschelijk geslacht'. Voor beiden luidde de eis 30 jaar tuchthuis 'om aldaar
afgezonderd van alle andere gevangenen met zijnde handen arbeid den kost te
gewinnen'. Dat gevangenen in het tuchthuis dwangarbeid verrichtten, was de
normale gang van zaken. In eenzame opsluiting was natuurlijk wel wat anders.
Het vonnis luidde voor Foelaar: 24 jaar. Gelling werd levenslang uit Utrecht
verbannen. Verbanning was een straf die op het eerste gezicht niet serieus likt.
Maar wie verbannen werd, verloor het contact met zijn werk- en leefomgeving.
Verbanning was gedwongen emigratie en men wist dat onbemiddelde asielzoekers
vrijwel nergens welkom waren. Voor de Amsterdammer Gelling zal het geen ramp
zijn geweest dat hij niet meer in Utrecht mocht komen.
De straffen werden - zoals gewoonlijk - pas opgelegd na een nauwkeurig justitieel
onderzoek. Er werden ook in veel onbelangrijker zaken deskundigen geraadpleegd
en getuigen gehoord. Maar als een beklaagde zo vlot bekende als Foelaar, viel er
eigenlijk weinig te onderzoeken.
50

Dartele handtasting
In augustus 1806 trok bleker Gerrit Buijen (32 jaar) aan de bel bij dokter van
Cooth op het Oudkerkhof om een kinderwasje te halen. De achttienjarige
dienstmeid Catharine van Oppelo had opengedaan en wat er toen gebeurd is, valt
uit de verklaringen niet precies te reconstrueren. Volgens haar was hij stoeierig
geweest en had hij haar onderlichaam betast.
'Schaamt gij u niet, wees voorzichtig, mijn heer is in het huis en wat moeten de
menschen wel denken die voorbij gaan, dat het hier een hoerenhuis is?'
had Catharina geroepen. Zij was naar binnen gevlucht met Gerrit gretig op haar
hielen. Toen was zij over een drempel gestruikeld 'en wel zoodanig dat haare
beenen kruiselings gebogen onder haar lijf lagen en in zulk eene houding dat zij
zich niet bewegen konde'. In dit pijnlijke standje was zij door Gerrit 'vleselijk
bekend'.
Gerrit had een heel ander verhaal. Hij was inderdaad met een hand aan haar lijf
geweest, maar daarbij was het gebleven. Zij was trouwens zelf begonnen: ze had
hem bij de bakkebaarden gegrepen en naar binnen getrokken terwijl ze zei: 'Wil
je't nou eens gauw doen'. Ze was op de drempel gaan zitten en vervolgens
achterover gaan liggen. Toen hij haar aanraakte, had zij gezegd: 'Gaat nou je gang
maar.' Maar hij was sterk geweest en had haar avances afgewezen.
Catharina deed nu wel heel onschuldig, maar een paar weken eerder had Gerrit
ook al een wasje gehaald, samen met een knecht. Toen had zij hen uitgenodigd
haar te volgen op een ladder naar de zolder. Een van de mannen had haar toen
onder de rokken gegrepen en zij had daar geen enkel bezwaar tegen gehad.
Vervolgens hadden de heren 'haare naakte midden- en onder-deelen ten genoege
bezichtigd; toonende voorzegde meid daar over geen het minste ongenoegen,
zeggende alleen: zacht, zacht, daar slaapen er twee.' Baas en knecht hadden het
verhaal thuis in geuren en kleuren aan de rest van het personeel verteld, wat 'stof
tot laghen heeft verschaft'. Sindsdien noemden zij Catharina 'het Doctortje'.
Gerrits zuster vertelde dat Catharina een tijdje tevoren bij haar was geweest en had
geklaagd dat zij zich misselijk voelde 'en in geen drie maanden de verandering
had gehad'. Zij had toen verteld dat zij een zekere Pieter van der Pijl had ontmoet
die had gevraagd 'of hij haar eens gebruiken mocht' in ruil voor een fles wijn. Zij
had zich niet willen verslingeren aan een getrouwde man, maar blijkbaar was het
er toch van gekomen.
Gerrit werd op 12 september 1806 wegens gebrek aan bewijs vrijgesproken. Er was
immers geen zekerheid dat 'de dartele erkende handtasting' met geweld en tegen
de zin van het meisje had plaatsgevonden. De verklaring van Gerrits zuster zal wel
de doorslag hebben gegeven. Catharina werd door de uitspraak getypeerd als een
van de vele dienstmeisjes die zich lieten verleiden, zwanger raakten en dan
probeerden een schuldige aan te wijzen. Wellicht mocht zij blij zijn dat zij niet
werd aangeklaagd wegens poging tot overspel met een getrouwde man. De
verzekering van haar vriendinnen dat zij een keurig meisje was en nooit
belangstelling had getoond voor onzedelijke zaken, had niet geholpen.
------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------
Geweldadige Geweldadige aanranding aanranding
aanranding
51

Op het platteland was nog minder politie dan in de steden. Daar moesten de
burgers zelf voor hun veiligheid zorgen terwijl er vaakbendes landlopers en dieven
dreigend langs de wegen zwierven. De plattelander was zijn leven niet zeker.
Op 28-6-1843 schreef de Utrechtsche Provinciale en Stads-Courant:
'In den nacht van Zaturdag op zondag jl., te 2 ure, heeft er eene gewelddadige
aanranding plaats gehad in het tolhuis op den weg tusschen Houten en den
Lekdijk, bij het Beusichemse veer. De tolgaarder J. Libosan, gepasporteerd onderadjudant,
werd oor een persoon opgeklopt, die voorgaf, den tolboom met koeijen te
moeten passeren. De deur hiertoe ontsloten, wordt de tolfaarder door eenen hem
onbekenden persoon terstond aangegrepen en gesommmeerd tot dadelijke afgifte
van f. 200,-, of dat hij naders zoude worden vermoord. De tolgaarder aanvankelijk
verschrikt, behield echter zijn tegenwoordigheid van geest en, ofschoon met het
mes op de keel bedreigd, verklaarde hij, daags tevoren al het geld te hebben
overgestort, behalve een bakje met centen. De vrouw, door dit rumoer ontwaakt, en
haren man met een onbekende op den grond ziende worstelen, sprint ten bedde
uit, wil haren man bijstand bieden, doch ontvangt hierop van den aanrander eenen
geweldigen slag op het oog, waarop zij verbijsterd en ongekleed het huis ontvlugt,
om in de nabuurschap hulp in te roepen.
De aanrander doorzocht hierop de kasten, laden, enz. en wondde, onder het
worstelen, den tolgaarder met het mes in de hand. Hij vond intusschen het geld
niet, hetwelk door de drukke passage wegens de Beusichemse paardenmarkt,
welke gewoonlijk acht dagen duurt en juist daags te voren was afgeloopen, nog al
aanzienlijk was, en vreezende, dat de vrouw spoedig met hulp zoude komen
opdagen, verwijderde hij zich, de centen uit het bakje medenemende. De
kwetsuren van den tolgaarder zijn niet gevaarlijk. Zijn vrouw heeft men terstond
moeten aderlaten, en is deze nog onder geneeskundige behandeling.
----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------
De leeden gebrooken
In 1799 logeerde de 22-jarige Italiaanse marskramer Joseph Rusca een paar dagen
in de herberg De Zwaan bij de Weerdpoort. Daar leerde hij Cornelis Pansier
kennen. Ze dronken een paar borrels, speelden een spelletje kaart en besloten op
23 maart samen naar Vianen te gaan, waarschijnlijk om de bloemetjes buiten te
zetten. In goede harmonie wandelden de heren voort. Maar op een smalle en
eenzame landweg in de buurt van de Geinbrug viel Joseph zijn reisgenoot aan met
een stok 'waarin een pin of poignard verborgen was'. Hij stak en ranselde op de
bejaarde Pansier los, beroofde hem en wierp hem vervolgens in het water, hoewel
zijn slachtoffer nog leefde. Daarna ging hij terug naar Utrecht. Op 26 maart werd
hij gearresteerd.
Bij de verhoren bleek dat hij al eens eerder geld had gestolen van een collega,
'welke daad alleen en op zich zelve beschouwd aan den lijve strafbaar' was volgens
de aanklager. Rusca bekende vlot dat hij naar Vianen was vertrokken met het doel
Pansier te doden en te beroven. Een duidelijk geval van voorbedachte rade, zo
concludeerde de aanklager die eiste dat Rusca op een kruis 'gebonden levende van
onderen op de leeden gebrooken te worden'. Vervolgens zou hij met een bijl
worden onthoofd waarna zijn stoffelijk overschot moest worden begraven. In het
vonnis komt de groeiende afkeer tegen de wrede lijfstraffen tot uitdrukking: hij
zou niet worden geradbraakt maar wel onthoofd.
Het vonnis werd pas uitgesproken op 6 juli 1799. Niet omdat het zolang had
geduurd om de zaak rond te krijgen, maar omdat er een conflict was uitgebroken
52

met het Hof van Utrecht dat ook in de stad zetelde. Het hof vond dat de zaak niet
door de plaatselijke rechter (de Raad van Rechtspleging) behandeld mocht worden.
De moord was gepleegd op het platteland en dat viel onder de jurisdictie van het
hof. Bovendien was Rusca door ambtenaren van het hof gearresteerd en in de
stedelijke gevangenis opgesloten. Er was een uitspraak voor nodig van de Tweede
en de Eerste Kamer van het Vertegenwoordigend Lichaam (een voorganger van ons
parlement) voordat dit conflict over jurisdictie en territoria was opgelost.
Hoe zou het in onze tijd met Rusca zijn afgelopen? Tijdens het verhoor vertelde hij
'dat hij zelden zich kwaad maakt maar dat als hem eenmaal de drift vervoerd
alsdan niet te weten wat hij doet'.
-------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------
2-12-1888. Op het Vreebrug waren gistermiddag eenige meisjes aan het touwtje
springen, toen een vigelant bespannen met twee paarden aan kwam rijden,
waarvoor twee hunner niet spoedig genoeg uit den weg konden komen, zoodat zij
aangereden werden: de eene bekwam slechts eene verwonding aan den arm en
kon te voet naar huis gaan, doch de andere was aan de beenen zwaar gewond en
had eene vervelling aan den hals bekomen, zoodat zij door twee vrouwen naar huis
in de Willemstraat gebracht moest worden.
-------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------
De goede oude tijd?
Criminaliteit is van alle tijden. Ook toen de straffen wreed waren, gingen veel
mensen over de schreef. Zelfs de doodstraf beidt geen garantie tegen criminaliteit.
Er waren altijd mannen en vrouwen die uit wanhoop of om andere redenen allerlei
vormen van criminaliteit bedreven.
Lijf- en schavotstraffen werden in de vorige eeuw steeds minder toegepast en
vervangen door (langdurige) gevangenisstraf. Als de Algemeen Aanklager
omstreeks 1800 ouderwets uithaalde, klonk de stem van het gesundenes
Volksempfinden. De rechters vertolkten in hun vonnissen veel meer de mening
van de vooruitstrevende maatschappelijke bovenlaag die inzag dat er van wrede
straffen weinig preventieve werking uitging. Alleen al het aantal recidivisten was
daarvan het onweerlegbaar bewijs.
Nette burgers vonden openbare schavotstraffen onbeschaafd. Daardoor raakte het
volk een verzetje kwijt. Op het eind van de eeuw begon de pers dat te compenseren
met sappige verhalen over de criminaliteit. Concurrentie bracht kranten ertoe op
een minder deftige en terughoudende manier dan voorheen aan nieuwsgaring te
doen. Baldadigheid werd daardoor bijvoorbeeld al gauw 'verregaand' en 'ergerlijke
tuchteloosheid der jeugd'. De misdaad schoof onweerstaanbaar op naar de
voorpagina.
Er is sedert de vorige eeuw veel veranderd en veel gelijk en zeker herkenbaar
gebleven. Boeven staakten even hun boze daden als zij in de verte een
geüniformeerd wetsdienaar zagen verschijnen. Maar er waren zo weinig agenten
dat zij in feite net zo 'onzichtbaar' waren als tegenwoordig. En wie kan zich niet
voorstellen hoe gefrustreerd de agenten zich voelden die in 1914 een fietsdief
hadden gearresteerd? Ook de opkoper werd opgebracht.
'Nog vóór de politiebeambten aan het hoofdbureau waren teruggekomen liep óók
de opkooper alweder in de stad, want de justitie had geen termen gevonden om
hem ter zake van heling in arrest te stellen.'
53

Men kan betwijfelen of bejaarden toen 's avonds laat wel rustig over de slecht
verlichte straten zijn gegaan. De kans dat hun iets overkwam, was kleiner dan nu.
Maar ook toen zal men met elkaar hebben gepraat over statistische analyse dan
over moord, doodslag, overvallen en kleine criminaliteit. Of over groepen dronken
mannen die voorbijgangers lastig vielen. De wereld was vol criminelen.
Wat sterk veranderde, is de rol van de advocaat. Terwijl tegenwoordig
rechtsgeleerde verdedigers niet zijn weg te denken uit de dagelijkse praktijk van
het strafrecht, stonden de beklaagden er in de vorige eeuw in het algemeen alleen
voor. Dat kwam … maar de geschiedenis van de advocatuur is een ander verhaal.
Noot
De onderscheide casus van omstreeks 1800 zijn ontleend aan de Criminele
stukken en de Criminele Informatiën en getruigenverhoren, in het
Gemeentearchief Utrecht, Stadsarchief, inventaris II 2244, III 966, III 496.
De verhalen uit de krant zijn afkomstig uit het Utrechtsch Provinciaal en Stedelijk
Dagblad van o.a. 12 tot 14 juli 1909, 8 en 9 januari 1914. Vgl. ook P.D. 't Hart, 'Het
onbespreekbare besproken. Het Utrechtse gemeentebestuur en de
prostitutiekwestie 1850-1900.' In: Jaarboek van de vereniging Oud-Utrecht 1993',
pp. 147-180.
54

6
Utrechts laatste radbraak
drs. G.A. Rombach in samenwerking met F.J.C. Rombach en met een bijdrage van
drs. J.H. Scheffer
'UTRECHT den 4-mei. Gisteren alhier de executie gedaan zynde van de
navolgende Sententie des Doods, is de toevloed van Aanschouweren zoo van
buiten als uit de Inwooners deezer Stad dermaate groot geweest, dat men als iets
merkwaardigs en als eene omstandigheid welke vast niet zonder de
welgeëvenredigde voorzorgen der Regeering (stadsbestuur) hadde plaats gehad,
melden kan, dat daarby geenerley wanorde of ongeluk is voorgevallen'. 1
Jonkheer Reinhard, hoofdofficier van Utrecht, achtte Christiaan Rombach schuldig
aan 'eenen met voorbedachten raad en boosaardig overleg gepleegden
allerafschuwelijksten moord, welke naar Godlyke en Wereldlyke rechten met den
dood moet worden gestraft'.
Ook de burgemeesteren en schepenen van de stad Utrecht moeten de moord
allerafschuwelijkst gevonden hebben want zij veroordeelden Christiaan
'om gebracht te worden ter plaatse, waar men gewoon is crimineele justitie te doen
(voor het stadhuis), aldaar op een kruis gelegd, en de leden gebroken te worden,
dat 'er de dood na volge; en dat voords het doode ligchaam zal worden gevoerd
naar Engelenburgh, en aldaar op een rad gesteld, anderen ten afschrik en
exempel.'
Tot slot werd Christiaan nog veroordeeld tot betaling van de justitiële kosten en
die waren niet mis. De doodstraf van Christiaan werd op zaterdag 3 mei 1794
uitgesproken en voltrokken. Een mogelijkheid tot hoger beroep bestond vrijwel
niet in het Ancien Régime. Tot wie had Christiaan zich trouwens moeten wenden?
Het particularisme van steden en gewesten vierde hoogtij en een stad als Utrecht
zou zeker geen rechtscollege boven zich dulden.
Voor velen kwam de straf niet echt als een verrassing. De stadsdrukker had al een
pamflet gedrukt met Christiaans bekentenis en vonnis, het schavot was opgericht
en de stad had de nodige voorzorgsmaatregelen genomen om de vertoning ordelijk
te laten verlopen. Het zou Utrechts laatste radbraak worden. Een jaar later, met de
komst van de Fransen, veranderde de strafrechtpraktijk.
Levendig geradbraakt
Radbraken was aan het einde van de achttiende eeuw in Utrecht de zwaarste vorm
van doodstraf. De beul werkte systematisch van buiten naar binnen en van onder
naar boven. Stuk voor stuk sloeg hij de ledematen kapot met een voorhamer. De
Amsterdamse beul werd in de zeventiende eeuw per slag betaald, en wel heel
behoorlijk: f 2,50. Hij had er dus alle belang bij om door te timmeren. Aan het slot
van de beulsrekeningen staat echter vaak een notitie als 'de zevende slag, wegens
vehementer gekerm, op verzoek van de predikant op de borst geplaatst.'
Het bovenstaande bericht uit de Utrechtsche Courant suggereert dat openbare
strafvoltrekkingen doorgaans minder rustig verliepen. Als in de grote stad Londen
aan het einde van de achttiende eeuw zo eenmaal per kwartaal een man of twintig
55

tegelijk werd gehangen, dan bood dat rumoerige taferelen. De veroordeelden
waren stomdronken van de gin die ze van leergierige medici in ruil voor hun
stoffelijk overschot hadden gekregen. Op het moment van hangen dromde het volk
naar voren om geen snik of stuiptrekking te missen. Helemaal vooraan stonden
echtgenotes en moeders, klaar om aan de benen van hun bungelende geliefde te
gaan hangen om zijn doodstrijd te bekorten. Maar de toesnellende familieleden
werden weer teruggeduwd door de medici die bezorgd waren over de kwaliteit van
hun aankoop.
Verlichte burgers hadden zo hun bedenkingen over de gangbare straffen in het
openbaar. Hadden die wel nut? Waren ze niet nodeloos wreed en onbeschaafd?
Dienden ze werkelijk als afschrikwekkend voorbeeld of boden ze het volk sensatie
en verpozing? Maar als we ze afschaffen, wat houden we dan nog aan strafrepertoir
over? Bijna honderd jaar (1777-1870) hielden juristen en politici in Nederland zich
bezig met dergelijke vragen. De discussie concentreerde zich rond twee verwante
thema's: al of niet afschaffen van lijf- en schavotstraffen en, apart daarvan, de
afschaffing van de doodstraf.
Hervormingen in de strafrechtpraktijk
De internationaal bekendste pleiter voor hervormingen in het strafrecht was de
Italiaan Cesare Beccaria. In zijn werk Dei delitti e delle pene (Over misdaden en
straffen) (1764) geeft hij rationele en praktische argumenten voor de afschaffing
van de doodstraf. Beter en nuttiger ware het om de doodstraf te vervangen door
levenslange dwangarbeid, welke straf hij weliswaar wreder, maar ook geschikter
vond om mensen af te schrikken. Dat afschrikken sprak ook onze Hendrik
Calkoen aan. In zijn Verhandelingen over het Voorkomen en Straffen der
Misdaden …(1778) verdedigde hij daarom het gebruik van pijnbank en
schavotstraffen, maar verwierp hij alle folterende doodstraffen die gebaseerd waren
op wreedheid en wraak. Als het aan Calkoen had gelegen, was Christiaan Rombach
niet geradbraakt maar opgehangen, onthoofd of doodgeschoten.
We moeten dus vooral niet denken dat door de Verlichting ingegeven denkbeelden
het strafrecht humaner maakten. Anderzijds lagen in onze ogen wrede
schavotstraffen als geselen en brandmerken dichter bij de pijnlijke realiteit van die
tijd. Iedereen had wel zonder verdoving een kies laten trekken, was opgevoed met
een Spaans rietje of had aan den lijve ondervonden hoe wonden zuiverend werden
dichtgebrand.
In de verlichte Bataafse en Franse Tijd (1795-1814) handhaafde men alleen enkele
vormen van doodstraf. In de praktijk werden ter dood veroordeelden opgehangen
of gewurgd. Dat laatste was alleen vrouwen gegund, naar verluidt opdat het volk
niet onder de rokken kon kijken. Bij de gehanteerde hangpraktijk in de
negentiende eeuw waarbij de veroordeelde door een luik viel, kwam de ware
necrofiel toch niet aan zijn trekken.
In 1795 mochten de lijken na de executie niet meer tentoongesteld worden. Tot
dan toe gaven plaatselijke besturen met de stoffelijke resten van geëxecuteerden
aan dat er bij hen recht en orde heersten. In Utrecht bracht men de lijken naar de
Engelenburgh, een veldje tussen de Jutfaseweg en de Julianaweg, waar nu een
gelijknamig café ligt. Omwonenden slaagden al lang over ongedierte, stank en de
schrikwekkende aanblik die de ontbindende lijken boden, wat vooral voor
zwangere vrouwen risico's met zich mee zou brengen.
Het stoffelijk overschot van Christiaan Rombach is, in navolging van zijn vonnis,
nog wel op een rad gezet en omhoog gehesen. De lutherse predikant Scheffer
56

eisde in 1794 van Rotterdam naar Utrecht. In zijn doopregister tekende hij aan
dat hij op 17 juni Rombach op het rad heeft zien zitten. 2
Hij kende Christiaan nog uit de tijd dat deze in Rotterdam woonde en daar zijn
dochtertje Maria door hem had laten dopen (1783). 'Dit kind (Maria) zag ik den 18
juni 1794 met haar moeder in Utrecht, zijnde haar vader in de week te voren
geradbraakt.' (Uiteraard moet dat zes weken eerder zijn).
Waarschijnlijk had hij van de executie vernomen en kwam hij de familie troosten.
De dominee verwaardigde zich dus een nauwkeurige blik te werpen op het
galgenveld aan de ingang van de stad.
Een eveneens geletterde burger uit Utrecht schreef in 1794 aan een vriend:
'… en voor de toegezondene sentencie van den misdadiger Rombach zijn wij u zeer
verplicht. Ik heb zeer gewenscht te Utrecht te weezen, om de executie van dien
ongelukkigen bij te woonen; doch de gelegenheid heeft het mij niet toegelaten.' 3
De belangstelling voor het toegezonden vonnis en de wens om de executie te zien,
staan enigszins in contrast met de verzuchting vol medelijden 'dien ongelukkigen'.
Menslievende burgerij
Aan het einde van de achttiende eeuw is zo'n tweeslachtige houding ten aanzien
van openbare strafvoltrekkingen en het wrede lot dat veroordeelden trof, typerend
voor een overgangsfase in het gewaarworden, ervaren, beleven en denken van de
burgerij. De abruptheid en het tempo van die overgang in het zogeheten
beschavingsproces blijven echter moeilijk te verklaren. Bij de vele pogingen om in
de negentiende eeuw het Wetboek van Strafrecht te 'humaniseren', lijken de
voorstanders van de afschaffing van schavotstraffen en de doodstraf vooral
gedreven te worden door een toenemende gevoelsmatige afkeer tegen lichamelijk
geweld dat voor iedereen zichtbaar werd uitgeoefend. De criminoloog Herman
Franke 4
heeft overtuigend aangetoond dat er blijkbaar een verandering plaatsvond in de
'gevoelshuishouding' van de burgerij. Uit de vele en vooral ook heftige discussies
die in parlement, juridische vakbladen en dagbladen werden gevoerd, destilleerde
Franke de volgende ontwikkeling.
Aan de toenemende weerstand tegen wrede strafvoltrekkingen gaf men uiting door
deze straffen barbaars, middeleeuws en onmenselijk te noemen. Vervolgens werd
ook het bijwonen van openbare bestraffingen als ongepast en onbeschaafd
beschouwd. Een mens met innerlijke beschaving deed dat niet. Wie er toch een
voorstander van was, vereenzelvigde zich met het als ruw en onbeschaafd
beschouwde volk en riskeerde misprijzende reacties uit eigen kring.
Hier dreigt enigszins de valkuil van een al te sterke scheiding tussen elite- en
volkscultuur. Toegegeven, ruw vermaak als katknuppelen, paling- en ganzetrekken
waren beslist populair. Maar de grote menigte die zich in 1822 te Breda verzameld
had om te kijken naar het wurgen van een berouwvolle kindermoordenares, was
zichtbaar geroerd door haar indrukwekkende houding en laatste woorden. Het was
doodstil. Aan de ander kant rapporteerden verontwaardigde burgers over de zo
verafschuwde publieke terechtstellingen met een meer dan normale belangstelling
voor details. Sensatiezucht was ook de menslievende burgerij niet vreemd.
Het Franse wetboek van strafrecht, de Code Pénal, bleef in Nederland officieel van
kracht tot 1886. In de tussentijd zijn er in ons strafrecht echter flinke wijzigingen
aangebracht. In 1813, direct na zijn terugkeer uit ballingschap, vaardigde koning
Willem I het beruchte gesel- en wurgbesluit uit dat tot 1854 de officiële richtlijn
57

was. De 'Franse' dwangarbeid werd hierin vervangen door de schavotstraffen
geselen een brandmerken en door opsluiting in een rasp- of tuchthuis. Na 1848 is
er in Nederland niet meer publiekelijk gegeseld of gebrandmerkt. De doodstraf
verdween in 1870 uit de strafrechtpraktijk, maar was al sinds 1860 niet meer
voltrokken. Het vacuüm in het straffenarsenaal dat hierdoor ontstond, werd
opgevuld door vrijheidsstraffen, al of niet met dwangarbeid of in eenzaamheid. De
Franse filosoof Michel Foucault ziet in deze overgang een bewuste machtspolitiek
van de staat die met steeds verfijndere manieren de ingezetenen trachtte (en nog
steeds tracht) te disciplineren. Na eerst het lichaam (lijfstraffen) bewerkt te hebben,
probeerde de overheid via langdurige vrijheidstraffen ook de misdadige ziel in het
gareel te krijgen. In het midden van de negentiende eeuw werden
koepelgevangenissen gebouwd. Iedere gevangene kreeg een aparte cel. Door de
ronde vorm kon men vanuit één punt alles overzien en controleren. Big brother
was alom vertegenwoordig.
Allerafschuwelijksten moord
De verlichte ideeën, overwegingen en gevoelens van contemporaine wetgevers,
juristen en moralisten zijn te achterhalen in hun nagelaten geschriften. Veel
moeilijker na te gaan, is de receptie van dit gedachtegoed in de toenmalige
samenleving. Daarvoor moeten casus bekeken worden, praktijkvoorbeelden uit het
dagelijks leven.
Aangezien er veel bronnenmateriaal over Christiaan Rombach en zijn familie
beschikbaar is, richten we ons op hen. We zullen deze moordenaar op de voet
volgen en zijn achtergrond en beweegredenen schetsen. Belangrijk daarbij is, te
letten op de gebruikte bewoordingen waarmee zijn persoon en misdaad door
tijdgenoten werden omschreven. We noteren de lotgevallen van zijn vrouw en
kinderen. Dit laatste moet inzicht verschaffen in hoeverre menslievende
denkbeelden gestalte kregen in het dagelijks leven.
Op basis van de bekentenis van Christiaan Rombach had de gemeente Utrecht een
pamflet van zes pagina's laten drukken. 6
Dat was niet ongebruikelijk en moeten we zien als het programmaboekje bij de
voorstelling. De inhoud is integraal overgenomen in de Utrechtse Courant van
maandag 5 mei 1794. Hieronder volgt een parafrase van deze tekst.
Het is half elf dinsdagochtend 8 april 1794. Christiaan Rombach loopt op de
Oudegracht en wordt aangesproken door Eleazer Levi Junior uit Maarssen. Eleazer
vraagt of hij goudgeld tegen zilvergeld te wisselen heeft. Mogelijk, moet Christiaan
gesuggereerd hebben, en spreekt met hem af op de Parade. Wanneer ze elkaar
daar ontmoeten, zegt Christiaan dat het hem nog niet gelukt is om aan goudgeld te
komen. Ze maken een nieuwe afspraak voor een half uur later bij Martinus van 't
Hek, waard van 'den Edelen Baas' in Kindjeshaven.
Direct daarop begeeft Christiaan zich naar de woning van freule d'Ablaing aan de
Breedstraat en huurt van haar, zogenaamd in opdracht van een ander, voor drie
maanden een leegstaand huis in die straat. 7
Vervolgens spoedt hij zich naar schoenmaker Jan van Gulik in de Walsteeg en
vraagt hem om een eindje pekdraad. Dat windt hij om zijn scheermes zodat het
'zoude vaststaan en niet buigen konnen'.
Tussen half een en een uur gaat hij naar de afgesproken herberg, treft daar Eleazer
en verzoekt hem om tegen drie uur naar de Neude te komen, want dan zal hij
gouden rijders voor hem hebben.
Omtrent half drie keert Christiaan terug naar de gehuurde woning aan de
Breedstraat, waar de knecht en meid van de freule de kamers 'bezemschoon
58

maakten'. Op zijn verzoek halen beiden een tafel uit een bovenkamer naar
beneden en zelf zet hij die in een zijkamer. Tegen de bedienden zegt hij 'dat zy er
met hun werk maar uit zouden scheiden, dat het reeds mooi genoeg was.'
Christiaan krijgt van de knecht de sleutel, sluit het huis af en vertrekt naar de
Neude waar hij Eleazer weer ziet. Samen lopen zij naar de Breedstraat; het is tegen
drieën.
Na 'de voordeur achter zich hebbende toegesmeten' is Christiaan met Eleazer de
zijkamer ingegaan. Eleazer zou gezegd hebben 'voor zeventig of tweezeventig
ryders aan zilvergeld by zich te hebben, en dat hy acht stuivers op elken ryder
opgeld zoude geven', waarop hij 'het zilvergeld uit twee zakken op de aldaar
staande tafel heeft uitgestort.'
'Daarop is Christiaan eerst eens naar de plaats dier huizinge gegaan, en
terugkomende, volgens zijn confessie, gedacht heeft, van zyn voornemen om den
Jood kwaad te doen aftezien. Alstoen heeft hy den Jood gevraagd, of hy 't
verwisselen van het geld tot den volgende dag wilde uitstellen, voor reden gevende,
dat hy het zilvergeld aan den eigenaar van het goud dien dag toch niet zoude
konnen overhandigen.'
Eleazer weigert 'vermids hy het zilvergeld by zich had.'
Christiaan gaat nogmaals naar achteren 'en alstoen weder terugkomende den Jood
heeft gevonden, zittende op eenen stoel, en bezig met geld te tellen. Dat hy daaop,
zyne linkerhand tegen de kin van den Jood houdende, het hiervoor gemeld
scheermes uit den zak gehaald, en den Jood daarmede dermate in den hals
gesneden dat, by de schouwe van deszelfs lyk, gebleken is, dat de hoofden van de
luchtpyp en slokdarm geheel, tot op de wervelbeenderen toe, doorsneden waren,
gelyk ook de voornaamste halsvaten bevonden wierden afgesneden te zyn.' Tevens
constateren de schouwers een wond aan de binnenkant van de linkerhand 'welke
de geheele tweede geleeding des duims had doorgesneden'.
Eleazer heeft in zijn doodsnood geprobeerd de kling van het scheermes van zijn
hals weg te duwen, is van zijn stoel gevallen en gestorven, zo concluderen de
schouwers, aan een volstrekt dodelijke verwonding die gepaard is gegaan met
'eene violente bloedstortinge'.
Door het schreeuwen van Eleazer zijn verscheidene mensen op het huis
afgekomen. Christiaan schuift de grendel op de voordeur en roept 'dat zy nergens
mede te doen hadden.' Dan grijpt hij wat geld van tafel, steekt het haastig in zijn
zak, opent de voordeur, 'hebbende de handen vol bloeds, en in het uitgaan
onbeschaamdelyk tegen het volk zeggende: ik zal naar van der Pant (de
gerechtsdeurwaarder) gaan, en geven het aan.'
'Eerst met langzamer tred, doch vervolgends aan de Hooge Jacobynenstraat
komende, met verhaaster schreden' begeeft Christiaan zich richting Oudegracht.
Hij loop de trap bij de Lauwersstraat af, springt in het water, maar wordt er door
twee voorbijgangers weer uitgehaald. Dan vlucht hij.
Hij loopt de Waardpoort uit langs het Zwarte Water naar de Blaauwcapel. Daar
ontmoet hij een botboer en vraagt hem te mogen meerijden 'zeggende, dat hy in
Utrecht iemand gekwetst had, welke hy dacht dat misschien aan die wonde sterven
zoude.' Christiaan gaat op de kar liggen met de deken van de botboer over zich
heen en rijdt mee tot aan de Tolakker. Van de waard aldaar huurt hij een rijtuig en
vertrekt richting Arnhem, waar hij intrek neemt in een herberg en zich
schuilhoudt.
Diezelfde avond leent hij van de knecht een kouseband en probeert 'zichzelf de
keel toetewringen en aldus van 't leven te beroven.' In deze benarde positie wordt
hij ontdekt en overgeleverd aan de justitie in Arnhem.
59

Opsporing, verhoor en vervolging
Utrecht tilde zwaar aan deze ernstige verstoring van de rechtsorde en talmde niet
met de opsporing. Nog op de middag van de moord stuurden de schout,
burgemeesters 'en die van de Gerechte der stad Utrecht' een open brief aan alle
'Heeren, Hoven, Rechteren, Gerechten, Magistraten of wie anders zulks mogte
aangaan'. 8
Ze verzochten daarin om Christiaan Rombach te arresteren, omdat hij zich heden
aan een 'abominabelen moord' had schuldig gemaakt. De stad beloofde de
uitleveraar haar bijzondere vriendschap, wederdienst in alle voorkomende
gevallen, vergoeding van gemaakte kosten en een acte van non prejudicie die de
uitleveraar vrijwaarde van eventuele gevolgen.
De volgende dag, 9 april, (Christiaan had zich inmiddels trachten te verwurgen)
schreven de burgemeesteren, schepenen en raad van de stad Arnhem aan hun
collega's in Utrecht dat 'den persoon van Christiaan Rombach sig alhier werkelijk
in detentie koomt te bevinden.' Utrecht had dat waarschijnlijk al vernomen via het
mondeling verslag van hun bedienden, maar Arnhem bevestigde het graag nog
eens schriftelijk. Tevens sloten zij de weergave van hun 'examen' in. Daarin zei
Christiaan Rombach: 'Dat (hij) van Utrecht quam, dat aldaar les in het Engels had
gegeeven; Dat daar van daan gegaan was, om dat een Jood wiens naam hem
onbekend was om het leeven had gebragt; Dat die moord gedaan had om dat dat
mensch veel geld had, en gedetineerde swaar in schulden was geraakt; Dat teegens
die persoon anders niet had gehad; Dat de moord derhalve alleen om uit de
verleegenheid te geraaken had gedaan; (…) Dat op het punt had gestaan om sig
zelve te verdrinken.'
Op 10 april, de brievenbestelling verliep vlot, antwoordde een dankbaar Utrecht dat
het de substituut-schout met zijn assistenten zou sturen om de gevangene
'herwaarts te transporteeren'.
Twee dagen later werd Christiaan op water en brood gezet in de kelders van
Hasenberg, het schepenhuis waar men recht sprak. Hij bleef daar tot zijn executie.
Achtergrond van Christiaan Rombach
De van oudsher lutherse familie had zich maatschappelijk een aardige positie
verworven. Grootvader Caspar Rombach (1687-1757) bekleedde als schout, baljuw
en belastinggaarder voor de graven Zu Castell-Rüdenhausen (bij Würzburg, aan de
Main) hoge functies aan dit grafelijke hof.
Vader Johann (1717-1765) was bakker in het dorp Kleinlangheim, dat aan
Rüdenhausen grenst, en sinds 1736 getrouwd met een dochter van raadsheer en
'veldgezworene' aldaar. Zowel zijn beroep (bakkers behoorden doorgaans tot de
beter gesitueerden) als de status van zijn vrouw waren aanzienlijk. Omstreeks 1741
verliet hij vrouw en drie kinderen om in Nederlandse krijgsdienst te treden. In
deze economisch slechte tijd deden dat velen in zijn dorp, en de Oostenrijkse
Successieoorlog (1740-1748) bood ruim emplooi. De Republiek zag vooral haar
grens met de Oostenrijkse Zuidelijke Nederlanden bedreigd door oprukkende
Fransen en recruteerde tussen 1740 en 1742 zo'n veertigduizend man.
Eind jaren veertig woonde vader Johann met zijn gezin in Nijmegen. Hij stierf arm
en werd onder één maal (het minimum) klokgelui van de Stevenskerk te Nijmegen
begraven. Zijn weduwe ontving bijstand tot haar oudste zoon Jodocus haar kon
onderhouden.
Christiaan Rombach werd in 1750 als derde zoon geboren. Omstreeks 1760 had hij
drie broers en drie zusters. Gezien de armlastigheid van zijn ouders moet hij
60

onder niet al te florissante omstandigheden zijn opgegroeid. Geldgebrek zou hem
blijven achtervolgen.
Op 12 oktober 1783 trouwde hij met Maria Klijn en twee maanden later werd hun
eerste kind geboren. Maria kan niet gevallen zijn voor Christiaans aantrekkelijke
verschijning. In het verhoor van 1794 wordt hij omschreven als klein en mager,
met weinig haar en grote blauwe ogen die hem 'wytwendig in't hoofd staan, en hij
was slecht ter gang'.
Aanvankelijk lijkt alles voor de wind te gaan. Christiaan werd in 1783 poorter van
Rotterdam waar hij een huis en een pakhuis voor zijn tabakshandel kocht. Hij
betaalde f 2600,-- contant, voor die tijd veel geld, en sloot voor de resterende f
5200,-- een hypotheek af. Nog geen jaar later liepen schuldeisers in zijn huis de
boedel te inventariseren. ' … beide echtelieden hebben in zich buiten deze stad
geabsenteert zonder enige de minste orders op hunne zaken te stellen …' 9
Curators verkochten 26 rollen varinastabak (kwaliteitstabak uit Venezuela) en het
onroerend goed dat nu f 7200,-- opbracht. In de tweede helft van de achttiende
eeuw was de economische situatie in de Republiek verslechterd. Vooral na de
vierde Engelse Oorlog (1780-1784) werd de malaise met het jaar groter. Christiaans
tabakshandel moet in deze neergaande lijn zijn meegesleurd.
Samen met vrouw en kind had hij de wijk naar Antwerpen genomen, waar het
gezin in 1786 en 1788 werd uitgebreid. Tijdens de geboorte van zijn kinderen zat
Christiaan voor zaken in Londen. In tegenstelling tot de Republiek kende
Engeland juist een periode van economische vooruitgang. Niettemin keerde het
gezin in 1790 terug naar Nederland, eerst naar Amsterdam, waar Maria beviel van
haar vierde kind, en later naar Utrecht.
Met hun vier minderjarige kinderen woonden zij in bij de familie Röell aan de
Nieuwegracht. Maria werkte daar als een van de drie dienstboden en Christiaan
probeerde aan de kost te komen als 'meester in de Engelse taal'. In 1793 werd hun
vijfde kind geboren. Een half jaar later zou zijn vader op het rad sterven.
Hoe ging men in Utrecht om met de familie van een moordenaar?
Was de familie van een moordenaar getekend? Werden zij geboycot in hun
bestaansmiddelen? Werden ze getreiterd? Trouwden zij met iemand van buiten?
Kon een Rombach carrière maken in Utrecht?
Woensdag 28 mei 1794 klopte de weduwe van Christiaan Rombach, Maria Klijn,
aan bij het Stadsambachtskinderhuis. Volgens de notulen legde zij uit
'dat zij door de verschrikkelyke begaane misdaad en de daarop rechtvaardig
gevolgde doodstraf van haar man, met haar vijf kinderen in de allerdiepste
droefheid gedompeld en daar en boven van alle middelen van bestaan ontbloot is,
zodat zij zich volstrekt buiten staat bevindt om voor haar en haar kinderen het
nodig bestaan te kunnen vinden, weshalven zij, bewust zijnde van haar Edele
grootAchtbaren menslievendheid (ze koos het juiste woord!) en barmhartigheid, de
vrijheid neemt eerbiedig en ootmoedig te verzoeken, dat haar Edele
GrootAchtbaren haar gelieven tegemoet te komen en gunstig te accorderen dat aan
twee zoons, Christiaan en Johan, onder haar eigen naam en niet die van haren
gewezen man in 't Ambachtskinderhuis dezer stad mogen worden aangenomen en
gealimenteerd.'
Zij tekende het opgemaakte verslag met Maria W. Klijn, wed. Rombach. 10
De heren regenten van het Ambachtskinderhuis besloten 'in dit geval, uit een
singuliere gratie' de beide kinderen op te nemen. De regenten achtten zich echter
niet bevoegd om de kinderen onder de naam Klijn in te schrijven, en gaven de
61

weduwe de raad hiertoe een verzoek in te dienen bij het terecht van de stad. Maria
Klijn liet er geen gras over groeien en 2 juni willigde de vroedschap haar verzoek
in. De kinderen Rombach werden de kinderen Klijn, maar met die
naamsverandering waren de te verwachten problemen niet opgelost.
Lotgevallen van het gezin Rombach
Maria Klijn mocht blijven werken bij de familie Röell. Kennelijk vond ritmeester
Röell niet dat zijn huis in een kwaad daglicht zou komen te staan als hij de
weduwe van een in heel Utrecht bekende, publiekelijk terechtgestelde moordenaar
onderdak verschafte. Nu haar twee zonen in het Ambachtskinderhuis, zaten,
woonde zij daar met haar dochters van acht en zes en haar kleine zoontje.
Op 8 augustus 1794 stond Maria Klijn in het burgerboek ingeschreven als
burgeres van de stad Utrecht, met het beroep winkelierster. In de beginjaren deed
zij geen goede zaken, want ook haar jongste zoon Hendrik moest zij in 1798
uitbesteden aan het Ambachtskinderhuis. In 1806 gaven de regenten van het
kinderhuis toestemming om 'Hendrik aan haar terug te geven, daar zij in staat is
hetzelve groot te brengen'. Samen met haar nu wat oudere dochters dreef Maria
een naaiwinkel aan de Voorstraat. Notarieel liet ze vastleggen dat al haar meubels
aan haar dochters toebehoren en dat het haar andere kinderen 'zeer wel bekend is
dat alle goederen met harer dochters handenarbeid zijn gewonnen'. Zij stierf in
1825 op 76-jarige leeftijd in het huis van haar zwager Johan Machiel Rombach,
Achter Clarenburg.
Deze Johan Machiel woonde al sinds 1775 in Utrecht en werkte als letterdienaar
(ambtelijk schrijver). Vanaf 1787 was hij als zodanig verbonden aan het gerecht
Hooge en Lage Weide. Twee weken na de terechtstelling van zijn broer, 19 mei
1794, besloot de vroedschap het volgende:
'Op favorabel rapport van Heren Burgemeesteren wordt den bode Rombach zijn
verzoek bij de (stads)regeering gedaan, geaccordeerd om bij ruiling met
Vermeulen als Leidsche schipper (beurtschipper over de Oude Rijn naar Leiden)
te worden aangesteld. En mitsdien wordt Vermeulen aangesteld als letterdienaar.'
Johan Machiel wilde (of kon) dus niet meer bij het gerecht werken. De reden van
zijn verzoek wordt wat duidelijker als we kijken wie bij het gerecht zijn baas was:
Jonkheer Reinhard. Dezelfde die als hoofdofficier van de stad Utrecht de doodstraf
tegen zijn broer Christiaan had geëist.
De beide dochters van de moordenaar trouwden in Utrecht onder de naam
Rombach. Hun respective echtgenoten, een molenmaker en een koopman, waren
geboren Utrechters. Allen bleven tot hun dood in Utrecht wonen.
Na hun opname in het Stadsambachtskinderhuis heetten de drie zonen voortaan
Klijn, en deze naam zouden ze de rest van hun leven blijven voeren. Christiaan en
Johan, de twee oudste zonen, konden goed leren. Op grond van hun prestaties
stelde de Fundatie van Renswoude ze in de gelegenheid om verder te studeren.
Christiaan hield zich bezig met waterbouwkunde, ontwierp en ontwikkelde
doksluizen voor Amsterdam en beëindigde zijn carrière als directeur Openbare
Werken aldaar.
De loopbaan van Johannes verliep minder gladjes. Het resolutieboek van de
Fundatie meldt in 1805 dat de vijftienjarige 'sedert gisteravond zonder reden is
weggegaan' 11.
Een week later was hij 'van Amsterdam teruggekomen'. De jonge Klijn moest
hiervoor verantwoording afleggen in de vergadering van regenten. Hij deelde mee
62

dat hij 'bij chirurgijn Van de Water tot andere diensten geëmployeerd en door zijn
medeleerlingen aldaar bespot werd'. Het scheermes van zijn vader achtervolgde
hem en de chirurgijn onderrichtte hem niet in het vak. Johan gaf te kennen 'geen
lust meer voor de chirurgie' te hebben, en 'deelde mede liever voor de zeevaart te
kiezen'. De regenten gingen hiermee akkoord maar straften hem wel met zes
weken inhouding van zakgeld en een uitgaansverbod. Uit consideratie met zijn
jeugdige leeftijd werd hij niet weggestuurd.
Voor de kweekschool voor de marine was Johan net een half jaar te oud, maar hij
kon wel bij de marine geplaatst worden als stuurmansleerling. In 1807 verzocht hij
de regenten van de Fundatie om hem als cadet aan te melden bij het Ministerie
van Marine. Toen ging het verleden opspelen.
De boekhouder van de Fundatie wist van de commandant van het schip waarop
Johan voer een gunstige attestatie los te krijgen, 'doch deze commandant had de
gelegenheid gehad te spreken met een van de leden van 't committe der Marine …'
Bedremmeld noteerde de boekhouder verder dat hij 'zich teffens verplicht vindt
aan de regenten van de Fundatie te moeten communiceren dat door dien Heer na
de persoon en afkomst van J.W. Klijn gevraagd zijnde, hij aan hem na waarheid
hierop had geantwoord.' En toen had 'dien Heer ten sterkste afgeraden enige
verdere moeite voor die jongeling tot plaatsing als cadet te doen, vermits hij
vreesde dat zulks niet (?) zoude recuisseeren (worden opgerakeld), en als dan aan
hem meer nadeel als voordeel toebrengen.' De regenten van de Fundatie besloten
'schoon gepenetreerd (doordrongen) van de ongelukkige situatie … voor de élève'
dat het voor hem beter zou zijn om te zien 'na een geschikte gelegenheid om op
een koopvaardijschip geplaatst te worden en daar zijn fortuin te maken, liever als
dat verdere moeite gedaan wierd om hem in 's Lands dienst geplaatst te krijgen,
daar in dat geval het verzwijgen van het ongeluk in zijn familie somtijds aan Heren
Regenten (zij zelf dus) onaangenaamheden zoude kunnen veroorzaken.' Nog twee
keer zou Johan Klijn een verzoek indienen om bij de marine te komen. Vergeefs.
In 1809 monsterde hij aan bij de koopvaardij en verliet de Fundatie van
Renswoude.
Zeven jaar later ontving de Fundatie een brief van Johan Klijn uit Ambon met het
verzoek een aanbevelingsbrief te schrijven aan de gouverneur-generaal in
Nederlands Indië. De regenten zagen nu geen reden meer om dit te weigeren,
noteerden nog wel even dat ze tijdens zijn verblijf in dit huis 'geen genoegzame
vrijheid hadden' om hem aan de toenmalige Directie van de Marine voor te dragen
als officier, maar dat dit alles misschien al wel bekend was bij de gouverneurgeneraal.
21 mei 1820 stierf Johannes Willem Klijn te Muntok als 2 e luitenant der
Koloniale Marine in Nederlands Oost-Indië.
De jongste zoon van de moordenaar, Hendrik, was aanvankelijk kamerbehanger.
Hij maakte carrière in de branche, werd fabrikant en koopman van
behangselpapier en hield er drie knechten op na. Een toevallige samenloop van
omstandigheden werpt enig licht op de wijze waarop het familieverleden ook hem
werd nagedragen. Hendrik gaf zich in de jaren dertig met hart en ziel over aan het
religieus modernisme van die tijd. Hij organiseerde conventikels, buitenkerkelijke
bijeenkomsten 'tot opscherpinge van de kennisse der waarheid, des zuiveren
geloofs, der liefde, der hope, en tot betrachting der voorvaderlijke deugden (!)'. De
buren in de Voorstraat klaagden over zijn luide psalmgezang.
De in alle stilte belegde samenkomsten in de jaren 1830-1834 werden regelmatig
verstoord door studenten en andere jeugdige oproerkraaiers. Vuurwerk, stenen
door de ruiten. Studenten die bonsden op deuren en ramen en toegang tot 'de
kerk' eisten, stelden de geloofsijver van de wegbereiders der Afscheiding (1834) op
de proef. Voor aanvang van een conventikel in 1832 werden de 'kerkgangers'
opgewacht door een grote groep jongens. Een van hen, de zestienjarige
63

timmermansknecht Leendert Gijbels vroeg 'of Domenie bloedworst van het
nieuwe licht predikte'. 12
Conclusie
Bij de terechtstelling van Christiaan Rombach kwam het volk in groten getale
kijken, maar het gedroeg zich ordelijk. Achttien jaar later zou in Breda een executie
zelfs in gepaste stilte voltrokken worden. Ook leden van de gegoede burgerij waren
in 1794 bij het schouwspel aanwezig en keken met enig medelijden en afschuw
toe. Het stadsbestuur had alles in het werk gesteld om de uitvoering van het vonnis
in keurige banen te leiden. Dit alles wijst in de richting van veranderende ideeën
en gevoelens aangaande rechtvaardig en betamelijk straffen.
De Utrechtse samenleving reageerde niet in die mate dat de familie genoodzaakt
was te verhuizen. De weduwe en haar dochters kregen voldoende klandizie om een
winkel te drijven. Het feit dat zij aan het eind van de achttiende eeuw te weinig
geld had om haar jongste zoon op te voeden, valt waarschijnlijk toe te schrijven aan
de diepe economische crisis van die tijd. De naam Rombach bleef echter
kwetsbaar, ook in een grote stad als Utrecht. Zelfs als je inmiddels Klijn heette,
wist veertig jaar na de moord een jeugdige timmermansknecht wat je vader had
aangericht.
Met het woord 'menslievendheid' had de weduwe Klijn de juiste snaar geroerd bij
de regenten van het Ambachtskinderhuis. Misschien had zij, uit pure ellende, voor
dit bestuurlijk gremium alleen maar wat kunnen stamelen en was het woord
gekozen door de secretaris. Dat zou des te sterker het verlicht bewustzijn
illustreren van deze vertegenwoordigers van de gegoede burgerij. Zonen van
moordenaars werden in het begin van de negentiende eeuw in staat gesteld om op
kosten van de burgerij te studeren. Als ze dwars lagen, oordeelde men daarover
met een zekere clementie die ook voor anderen gold.
Doorgaans eindigt een artikel met de conclusie. Maar nu we Christiaan Rombach
toch al zo dicht op de huis hebben gezeten, lonkt de mogelijkheid om nog dieper
door te dringen in de moordenaar en een poging tot 'psycho-history' te
ondernemen. De aangewezen instantie om hiervoor te raadplegen is het Pieter
Baan Centrum in Utrecht. Drs. J.H. Scheffer, zenuwarts en directeur van deze
psychiatrische observatiekliniek van het gevangeniswezen, was zo vriendelijk zich
te buigen over Christiaan Rombach. Onderstaand stuk is van zijn hand.
De zaak Christiaan Rombach, een psychiatrisch onderzoek
Het is om meerdere redenen natuurlijk niet eenvoudig om een onderzoek te doen
naar en, zo mogelijk, een oordeel te vellen over de toerekeningsvatbaarheid van
iemand die twee eeuwen geleden leefde en van wie - vanuit psychiatrische optiek
bezien - slechts summiere gegevens bekend zijn. Veel gegevens die we met het oog
op een forensisch psychiatrisch onderzoek zouden willen weten, ontbreken en van
andere relevante zaken wordt slechts summier gewag gemaakt. In het bijzonder
ontbreken precieze gegevens over de vroege jeugd van betrokkene, indrukken van
de ouders en de gezinsverhoudingen.
Ook de mogelijkheden om zich in te leven in het tijdsgewricht, de plaats en de
omstandigheden waarin iemand leefde, hetgeen voor een goed onderzoek
noodzakelijk is, zijn zeer beperkt. Hoewel 'rapporteur' over een goede kennis van
de plaatselijke geschiedenis beschikt, kan ook een inleving gerelateerd aan die
informatie er slechts een bij benadering zijn. Een typerende geschiedenis op basis
64

van een (auto)biografisch geschrift, bij voorkeur zowel van dader als van slachtoffer
zou zo'n onderzoek aanzienlijk bevorderen en zou het trekken van eventuele
conclusies met een grotere mate van zekerheid laten geschieden. Hoezeer speelde
het bijvoorbeeld een rol dat de familie tot de lutherse kerk behoort? Hoe verhielden
luthersen zich in het algemeen tot personen van het joodse geloof?
Veel hieronder te noemen aspecten zullen derhalve een min of meer speculatief
karakter hebben en behouden. Dat neemt nog niet weg dat er toch wel het een en
ander over de zaak Rombach kan worden opgemerkt.
Milieuonderzoek
Wanneer we, zoals gebruikelijk, met het milieuonderzoek beginnen, kunnen we
opmerken dat de ouders, Johann Rombach en zijn vrouw, afkomstig waren uit de
gegoede stand; mogelijk was er een (gering?) standverschil tussen de zoon van een
schout en de dochter van een raadsheer. De slechte economische toestand had
aanvankelijk de vader ertoe gedreven zijn beroep van bakker op te geven en in
Nederlandse krijgsdienst te gaan. Het gezin kwam later na en vestigde zich te
Nijmegen.
Men moet zich altijd afvragen hoe het een gezin vergaat dat uit een vreemd land en
andere cultuur komt. Aardt het, raakt het ingebed in de Nederlandse cultuur? Hoe
staat het met taalverwerving? Vaak leren - jonge - kinderen de vreemde taal goed en
accentloos spreken doch lukt dit de ouders niet of ten dele. Dat aarden is tevens
van belang voor de identiteitsontwikkeling van de kinderen. Opname in een
kerkgenootschap, in een buurt, zal de acceptatie van het gezin en de ingroei in de
vreemde cultuur over het algemeen vergemakkelijken.
Het is duidelijk dat de vreemde krijgsdienst geen vetpot was en dat het gezin
verarmde. Het is denkbaar dat het aan de bedelstaf geraken van een van oorsprong
welgesteld echtpaar en gezin slecht door hen kon worden verwerkt. Wellicht heeft
dit vader gedesillusioneerd en verbitterd gemaakt, zijn vitaliteit ondermijnd en,
mogelijk na een - lang? - ziekbed, heeft dit bijgedragen tot een - relatief vroege? -
dood met 48 jaar. Daar staat tegenover dat 48 de gemiddelde levensverwachting
van een man uit die tijd was.
Het is moeilijk voorstelbaar dat de armoede geen effect op de kinderen en hun
ontwikkeling heeft gehad. Men kan speculeren in welke mate dit de betrekkingen
tussen de vader en betrokkene heeft beïnvloed, wellicht bepaald. Het is goed
denkbaar dat het, om het zo te zeggen traumatisch is geweest en dat de kinderen
dit hebben meebeleeft en gevoeld en wellicht geïnternaliseerd, in zich opgenomen.
Dat kan dan voor het ene kind weer meer dan voor het andere gelden, afhankelijk
van de hechtheid van het contact of de vereenzelviging, identificatie met de ouder.
De ontwikkelingsfase waarin de kinderen en in het bijzonder natuurlijk
betrokkene verkeerden, is hierbij eveneens een belangrijk gegeven.
Hoe het ook zij, betrokkene was vijftien jaar oud toen zijn vader overleed en het
gezin in armoede achterbleef.
We kunnen ons nog afvragen of aan de voornaam 'Christiaan' een specifieke
betekenis te geven valt. Vormt de naar Christus verwijzende naam nog een
belasting voor betrokkene, bijvoorbeeld doordat die naam een verwachting
uitdrukte?
Bovenstaande overwegingen zijn gemaakt met het oog op eventuele onbewuste
factoren, die bij het tenlastegelegde, het delict, een rol gespeeld kunnen hebben.
De omstandigheden waaronder Christiaan opgroeide, kunnen kort en goed
allesbehalve florissant genoemd worden. De Gouden Eeuw was beslist voorbij,
handel en nijverheid floreerden weinig en er was veel kritiek op de stadhouder.
65

Het gezin Rombach zal zeker niet het enige gezin geweest zijn dat armoede leed.
Of gedeelde smart halve smart was, is echter nog maar de vraag.
Christiaan Rombach
De beschrijving van Christiaans fysionomie: klein, mager, weinig haar, bolle ogen
en een slechte gang, duidt vrijwel zeker in de richting van iemand die in zijn jeugd
ondervoed is geweest en waarschijnlijk vitaminegebrek geleden heeft. Vitamine Bgebrek
geeft aanleiding tot rachitis, 'Engelse ziekte', die door de botafwijkingen
zeer wel verantwoordelijk voor de slechte gang kan zijn geweest.
Dat hij al 33 was toen hij - gedwongen - trouwde, zal ook wel een direct verband
houden met het gebrek aan geld. Eerder zal hij geen gezin hebben kunnen
onderhouden, trouwens naderhand evenmin, naar het blijkt. De koop van huis en
pakhuis in Rotterdam kunnen een teken zijn dat het hem vervolgens aanvankelijk
goed ging, maar er is twijfel vanwege het faillissement dat binnen een jaar volgt.
Het is ook mogelijk dat betrokkene zichzelf en de mogelijkheden van zijn
tabakshandel heeft overschat en dat hij over onvoldoende ervaring en discipline
beschikt heeft om een eigen zaak te drijven.
Al dan niet in wisselwerking met deze omstandigheden heeft hij met zijn steeds
groter wordende gezin nergens vaste grond en bestaansmogelijkheden kunnen
vinden, tot ze uiteindelijk onderdak vonden bij de familie Röell aan de
Nieuwegracht. De uitbreiding van het gezin met een vijfde kind maakt het in deze
omstandigheden niet moeilijk voorstelbaar dat men op de rand van of wellicht
onder het bestaansminimum leefde. Dat hij 'swaar in de schulden was geraakt',
zoals hij bij zijn verhoor verklaarde, wekt evenmin verbazing.
Psychiatrische overwegingen
We hebben te maken met een 44-jarige man met een matige gezondheid, met een
leven dat weinig momenten van vreugde gekend zal hebben doch hoofdzakelijk
tegenslagen, die forse schulden heeft en, mede gezien het tijdsgewricht, geen
perspectief had die te kunnen afdoen, met een tamelijk groot gezin, dat hij niet
kon onderhouden. Dat wanhoop over lange tijd het overheersend gevoel bij
Christiaan geweest zal zijn, lijkt wel aannemelijk. Wanhoop is geen prettig gevoel
en, tenzij men in een depressie komt, wil men toch een beetje 'leven' dan zal de
neiging ontstaan dit gevoel te verdringen.
Het verdringen gaat echter gepaard met verlies van contact met de werkelijkheid.
Op lange termijn kan dit verlies tot depersonalisatie leiden, als het ware verlies van
contact met zichzelf en de wereld om zich heen.
Forensisch psychiatrisch gezien is het, de geschetste restricties in acht genomen,
niet onaannemelijk dat betrokkene langere tijd voorafgaand aan het delict in de
hierboven geschetste toestand heeft verkeerd. Er wordt geen melding van
drankgebruik gemaakt. Velen zouden in deze omstandigheden echter naar de fles
hebben gegrepen.
Het delict
De ontmoeting met de joodse Eleazar zal op het moment van diens verzoek om
geld te wisselen mogelijk al enige tijd geduurd hebben. De vraag of betrokkene het
slachtoffer Eleazar reeds kende, vaag of niet, of dat dit de eerste ontmoeting was,
66

kan voor de toerekeningsvatbaarheidsvraag relevant zijn maar het hoeft beslist niet
zo te zijn.
De vraag hoe in het algemeen, en door luthersen in het bijzonder, tegen joden
werd aangekeken is relevant, zeker als we beseffen dat het die laatsten tot
omstreeks 1790 verboden was om binnen de stadsmuren te wonen. Een jood zou
dus nog de gedachte aan minderwaardigheid hebben kunnen oproepen. Het
daarmee contrasterende bezit van geld kan dan bij betrokkene nog weer extra
faciliterend gewerkt hebben om een plan te beramen zich van het geld meester te
maken.
Aangezien het hier een moord, het beramen van een doodslag, betreft, is het van
belang een oordeel te vormen over de toestand waarin betrokkene verkeerde bij het
maken en uitvoeren van het plan Eleazar van het leven te beroven en zich van het
geld meester te maken.
De voorbereidingen die hij treft: het uitstel dat hij vraagt, het huren van het huis en
het gereedmaken van het scheermes lijken in dit opzicht alle in zijn nadeel te
pleiten. Zij wekken immers de indruk van beraad en vrije wil. Gezien de
voorgeschiedenis is het echter zeer goed mogelijk dat Christiaan al langere tijd,
door de wanhoop en wellicht depersonalisatie, verkeerde in, wat psychiatrisch als
uitzonderingstoestand te omschrijven is, een toestand met een vernauwd
bewustzijn.. Hij kan in hoge mate gevoelig, 'triggerbaar' zijn geweest voor iedere
mogelijkheid om zijn nood te lenigen. Het is een bekend gegeven dat nogal wat
delicten in zo'n soort toestand gebeuren.
Het feit dat betrokkene na het plegen van het delict kennelijk in paniek raakt en
vlucht op een wijze die al direct tot een aanhouding had kunnen leiden, hij
handelde dus niet als een 'koele' moordenaar, pleit er sterk voor dat hij tijdens of
direct na de worsteling met het slachtoffer weer volledig in de werkelijkheid
terugkeerde en zich realiseerde wat hij gedaan had. Of de sprong in het water bij
de Lauwersstraat al een suïcidepoging inhield, staat evenwel niet geheel vast. Het
kan ook als een (zeer) inadequate handeling gezien worden, maar onaannemelijk
is het geenszins. De mededeling aan de botboer 'dat hy in Utrecht iemand
gekwetst had', wekt de indruk een soort biecht te zijn en de serieuze suïcidepoging
in het Arnhemse logement tenslotte wijst evenzeer op een besef achteraf van het
gruwelijke van zijn delict. Zijn geweten functioneert dan weer adequaat waardoor
er een schuldgevoel optreedt.
Conclusie
Op grond van bovenstaande overwegingen is het aannemelijk dat Christiaan
Rombach ten tijde van het plegen van het delict, de moord op Eleazar Levi Junior,
weliswaar de ongeoorloofdheid hiervan heeft kunnen inzien doch dat hij, in
mindere mate dan de gemiddeld normale mens, in staat is geweest zijn wil in
vrijheid - overeenkomstig een dergelijk besef - te bepalen.
Onderzochte was ten tijde van het tenlastegelegde zeer waarschijnlijk lijdende aan
een zodanige ziekelijke stoornis zijner geestvermogens, dat dit feit hem slechts in
verminderde, en indien hij beter onderzoekbaar geweest ware, slechts in sterk
verminderde mate kan worden toegerekend.
Voor een rechtbank in 1994 zou betrokkene waarschijnlijk een gevangenisstraf van
meerder jaren hebben gekregen. Een recidive is uiterst onwaarschijnlijk te achten,
reden waarom niet aan een terbeschikkingstelling te denken valt. In of na detentie
is er wel een niet onaanzienlijke kans op en geslaagde suïcide
Ten slotte dient te worden opgemerkt dat een aantal aspecten en factoren, die bij
betrokkene en het delict een wezenlijke rol hebben gespeeld aan de orde is gesteld.
67

Had men betrokkene kunnen onderzoeken en klinisch observeren dan is het
natuurlijk goed mogelijk dat nog meer en andere gegevens naar boven waren
gekomen. Het geval in zijn totaliteit nog eens beschouwend, rijst evenwel de vraag
of dit tot een ander oordeel over de toerekeningsvatbaarheid zou hebben geleid.
Noten
1. Utrechtsche Courant van maandag 5 mei 1794.
2. Notitie van ds. J.F. Scheffer bij de doopaantekening van luthers gedoopten te
Rotterdam, 3 december 1783, Maria Christina Rombach, Huisregister ds. Scheffer,
inventaris lutherse kerk Rotterdam, Gemeentearchief Rotterdam.
3. Uit: Kostschoolvrienden, een verzameling brieven uit 1791-1800, Bijeengebracht
door W.H.M. Nieuwenhuis, Z.p. 1990, Gemeentearchief Utrecht.
4. Herman Franke, De dood in het leven van alledag, Den Haag 1985.
Voor mijn artikel een richtinggevend werk dat op zijn beurt weer geïnspireerd is
op het gedachtegoed van cultuursocioloog Norbert Elias, verwoord met name in
diens Ueber den Prozess der Zivilisation, Bern 1969.
5. Michel Roucault, Surveiller et Punir, naissancé de la prison, Parijs 1975.
6. Sententie des Doods tegen Johan Georg Christiaan Rombach, gepronuncieerd
en geëxecuteerd voor den stadhuize te Utrecht den 3 May 1794, Te Utrecht, by
Thomas Lieftinck, Stadsdrukker over 't stadhuis, 1794.
7. Waarschijnlijk het huidige pand Breedstraat 23, van waaruit het filiaal van Albert
Heijn aan de Voorstraat bevoorraad wordt.
8. Ingekomen en uitgaande brieven 1577-1794 II 3303, Oud archief gemeente
Utrecht.
9. Informatie uit een rapport van het CBG te Den Haag, opgemaakt 3-7-1945, en
gebaseerd op de Resolutieboeken van Rotterdam.
10. Notulen van het Stadsambachtskinderhuis 1793-95, Gemeentearchief Utrecht.
11. Archief Fundatie van Renswoude, Resolutieboeken F en G. Gemeentearchief
Utrecht.
12. C. Smits, De Afscheiding van 1834, deel 4, Dordrecht 1980.
68

7
Schavotstraffen tot in de negentiende eeuw
Herinneringen aan de 'goede' oude tijd
Dr. A. van Hulzen
Iemand de duimschroeven aanzetten of iemand het vuur na aan de schenen
leggen, als we iemand erg in het nauw brengen. Iemand aan de kaak stellen, als we
iemand openlijk te schande maken. Hij groeit op voor galg en rad, als we menen
dat van zo iemand niets terecht zal komen. En als we volkomen uitgeput zijn
voelen we ons geradbraakt. Als we iemand door zware arbeid geheel afmatten zegt
men dat we zo iemand afbeulen, met een herinnering aan de beul die vroeger de
lijfstraffen voltrok. Al deze uitdrukkingen herinneren aan de 'goede' oude tijd met
zijn mensonterende straffen.
Ketters
En al deze straffen moesten vroeger ook mensen ondergaan die nu, naar onze
mening, totaal onschuldig zouden zijn. Toen Karel V (1515-1555) en Filips II (1555-
1581) Heer der Nederlanden waren, werden allen die zich niet meer in de
katholieke kerk thuis voelden vervolgd en soms gemarteld tot de dood toe.
Al in 1524 werd een drukker de stad Utrecht uitgezet 'want hy mettet werck van
Lythery 1
besmet is'.
En hij kwam er nog genadelijk af. Vooral tijdens de landvoogdij van Alva (1567-
1573) werden ook in Utrecht verscheidene personen, beschuldigd van ketterij of
oproerige handelingen, terechtgesteld. Zij werden 'voir Vredenborch mitten
sweerde geëxecuteert' of 'criminel 2
Levendich verbrant voir Vredenborch' of 'mitte corde geëxecuteert' dus
opgehangen.
Heksen
Ook zij die van hekserij beschuldigd waren hadden het zwaar te verduren. Het was
in de zestiende eeuw nog een algemeen verbreid geloof, dat de duivel met
sommige personen, vooral met vrouwen, een verbond had gesloten en hen tot
ongelooflijke misdaden had verleid. De ongelukkigen die hiervan beschuldigd
werden konden meteen op de pijnbank gelegd worden; omdat zij ten slotte de
martelingen niet langer konden doorstaan bekenden zij maar de ongelooflijkste
misdaden te hebben begaan.
Zo werden in 1595 te Utrecht de zeventienjarige Hendrikje en haar vader Volkert
Hendriks ervan beschuldigd dat zij met de duivel in betrekking stonden; zij
hadden ten slotte maar bekend 'dat zij als katten poot aan poot gedanst hadden op
eene bleek te Amersfoort, in tegenwoordigheid van den duivel, dat zij in
weerwolven waren veranderd en koeyen hadden gejaagd en gebeten'. Hendrikje
had ook nog bekend 'dat zij het eens zwaar had doen hagelen'.
69

Ook haar broertjes hadden rare streken uitgevoerd; zij hadden 'boter uit eene sloot
gekarnd' en een van hen had 'melk gehaald uit het hecht van een mes, hetwelk hij
in eenen boom had gestoken'.
De rechters hadden gegruwd bij het horen van deze bekentenissen en zij hadden
de daden van de vader en zijn kinderen geoordeeld als 'zeer lelijk en afgrijselijk,
schrikkelijk en abominabel, geenszins te gedoogen in landen der christenen, daar
de vrees Gods en de Justitie plaats vinden'.
Vader Volkert Hendriks en zijn dochter Hendrikje werden dan ook op de
brandstapel levend verbrand; de drie broertjes van 6, 13 en 14 jaar moesten hierbij
toekijken, werden daarna tot bloedens toe gegeseld en voor onbepaalde tijd
opgesloten.
Intussen had Johannes Wier, lijfarts van de hertog van Gulik en Kleef, al
geprotesteerd tegen de heksenprocessen; hij wees erop hoe lichtzinnig rechters
dikwijls vrouwen als heksen tot de brandstapel hadden veroordeeld; hij zette uiteen
dat de duivel toch wel een zeer onnozele figuur moest zijn als hij vrouwen
dergelijke dwaasheden liet begaan.
In Holland ging men na 1600 de heksenprocessen op dezelfde manier voeren als
de overige processen; nu mocht de pijnbank niet meer gebruikt worden als de
schuld van de verdachte niet nagenoeg vaststond. Bekende advocaten als Jacob
Cats bewerkten dat het Hof van Holland, het opperste gerechtshof in die provincie,
in 1610 een vrouw die van hekserij beschuldigd was vrijsprak.
Nu er niet meer onmiddellijk met de pijnbank gewerkt mocht worden en de
aanklagers zelf, als bleek hoe onzinnig hun aanklacht was, gevaar liepen
veroordeeld te worden, hielden de heksenprocessen in Holland op. Jacob Cats
constateerde niet zonder enige ironie:
'Ey ziet, nadat het Hof dit vonnis had gegeven,
Scheen alle toverij als uit het lant gedreven.'
Het heksenproces van 1610 was het laatste heksenproces in Holland en, op enkele
uitzonderingen onder andere in de graafschap na, was het ook het laatste
heksenproces in onze republiek.
Rondtrekkend gespuis
Er zwierf in de zestiende eeuw ook veel gespuis door de Nederlanden; hoe kon het
ook anders? Hoe konden afgedankte soldaten en werkloos geworden zeelui, vooral
's winters, behoorlijk aan de kost komen? Ze trokken als bedelaars en vagebonden
stropend en rovend over het platteland om toch nog in hun onderhoud te kunnen
voorzien. Door onmenselijk strenge straffen als brandmerken, afsnijden van
ledematen en ophangen trachtte de overheid nog zoveel mogelijk de rust en orde
op het platteland te handhaven.
Coornhert en Spiegel
Het was de humanist Dirck Volckertsz. Coornhert, die aandrong op een betere
behandeling van 'ledigen en quaetdoende rabbauwen'. Toen hij zelf in 1567 door
Alva in de Gevangenpoort te 's-Gravenhage was opgesloten, werd hij zich in de
eenzaamheid van zijn gevangenis bewust, dat lediggang inderdaad des duivels
oorkussen is. Hij maakte daar een ontwerp van zijn geschrift Boeventucht, waarin
70

hij er op aandrong de bedelaars en landlopers 'in besloten plaatsen op water en
brood nutte 3
Hantwercken te leeren'.
Zijn vriend de dichter Hendrick Laurens Spiegel werkte dit idee nader uit; deze
zag in de boosdoener allereerst de mens die zich van zijn eigenwaarde bewust
moest blijven. Volgens hem moesten de vonnissen dan ook binnenskamers
uitgesproken worden om de boosdoener zoveel mogelijk de schande van de straf te
besparen. Door het leren van een handwerk moesten de gevangenen tot een beter
leven gebracht worden. Zelfs drong hij erop aan om door geregelde
lichaamsoefeningen voor de gezondheid van de gevangenen te zorgen.
Een werkhuis in Utrecht
Everard van de Poll, advocaat van de Staten van Utrecht, liet bij testament op 10
augustus 1602 een deel van zijn vermogen na, om een werkhuis in te richten met
als doel 'de ledichhanghers ende bedelaers van de straten te houden ende binnen
tselve huys tot een eerlick hantwerck te onderhouden'.
Een leegstaand klooster bij de Nicolaaskerk in Utrecht werd in 1604 tot zo'n
werkhuis omgebouwd. Nog steeds herinnert een inscriptie op de ingangspoort aan
het Nicolaaskerkhof aan de stichting van de liefdadige advocaat.
Een strafoefening in Utrecht in 1846
Onterende straffen bleven echter voortduren tot een eind in de negentiende eeuw;
zo vertelde de Utrechtse advocaat B.G.A. Pabst in de herfst van 1846:
'Het was op 11 Zaturdag klokke één ure, toen de afgevaardigde leden van ons Hof
in eene huurkoets, gevolgd door den advocaat-generaal, alleen gezeten in eene
ander huurkoets, aan een hoek van het Vreeburg aankwamen, ter plaatse, waar
men gewoon is het schavot op te slaan sedert de gevoerde pennenstrijd is beslist
over de plaats, waar justitie in Utrecht zou gedaan worden.
Het is vóór een burgerhuis, dat zich gewoonlijk in niets van de overige huizen
onderscheidt, behalve wanneer er een mensch voor de deur moet worden
opgehangen of gegeeseld. Alsdan heeft men aan de leden van het Hof een plaats
aangewezen aan de ramen.
Weldra zag men de ongelukkigen verschijnen, de handen gebonden, alsof zij
baden, blootshoofds, met borden aan den hals, waarop een geschreven papier
geplakt zat, dat echter door de omstanders, die niet digt bij het schavot waren
toegelaten, moeilijk kon gelezen worden.
Het waren drie ongelukkigen, die moesten worden te pronk gesteld. Het was een
vreeselijk schouwspel, in het midden de geeselpaal met de katrol voor het ophalen,
daar naast de worgpaal voor vrouwen en ter zijde een nieuw geverwde paal met
bankjes aan den voet, en daarachter den galg met de dubbele ladder en den strop,
vóór op het schavot het ijzeren vat, waarvan het vuur en de rook met de tangen en
al den toestel van palen en touwen aan de pijniging van vroegere dagen deed
denken.
71

Ter zijde van de drie veroordeelden stond de scherprechter en zijn knecht, welke
laatste nu eens de houding der beschuldigden rectificeerde, dan weder het vuur
voor de brandijzers aanhield en opstookte.
Ik zal het te pronkstellen niet verder beschrijven; dit schouwspel gebeurt te
veelvuldig dan dat niet velen het zouden gezien hebben; alleen zal ik er bijvoegen,
dat naar mijne meening, wanneer de regter tot tepronkstelling op een schavot
heeft veroordeeld, de veroordeelden niet aan den geesel- of worgpaal kunnen
gebonden worden zonder dat de straf moet gerekend worden te zijn verzwaard,
want het geeselen, met de strop aan de galg vastgemaakt, is een zwaardere straf,
naardien dit verbeeldt dat men de galg heeft verdiend. Daarom zou de
tepronkstelling aan geesel- of worgpaal kunnen verbeelden, dat men een van
beiden had verdiend.
De laatste der ongelukkigen moest een half uur te pronk staan en toen hij was
afgeleid kwam er onder de talrijke schaar een groote beweging van
nieuwsgierigheid. De advocaat-generaal had nu ook zijn raam opgeschoven en een
zestigjarige grijsaard, ter helft naakt, verscheen op het schavot, zijne voeten
werden gesloten in ijzers, den beugel om het midden en de scherprechter draaide
het rondsel, waarmee de handen naar boven worden opgewonden. Zoo stond de
ongelukkige met den strop aan de galg vastgemaakt, als bewijs, dat diezelfde straf,
die hem weleer werd toegedeeld, niet voldoet, wijl het niet voor de eerste maal was,
dat hij daar stond; alles was gereed, toen de knecht van de scherprechter de roede
aan de justitie aanbood, en met of zonder nader bevel zijnen last volvoerde.
Ik weet niet of de slagen hard of zacht zijn toegebragt; ik zag niet of het bloed er bij
droop of het vel er bij werd opengereten en of de rug opzwol met blaauwe en roode
plekken, want ik wilde de gelaatstrekken van den man zien, ik wilde zien, wat er in
de ziel van den ongelukkige omging onder die marteling en dat heb ik gezien, om
nooit te vergeten.
U voorstander dier zoo mensch-onteerende straf, als er weder justitie zal worden
gedaan, roep ik u allen voor het aangezigt van den ongelukkige, want uwe
verantwoording zal groot zijn, zoo gij eene straf laat bestaan, die gij niet eens de
moeite hebt genomen in hare uitwerking gade te slaan.
Ziet dan den mensch, ziet wat gij er van maakt, maar ziet vooral toe, als de eene
beul aan dat schepsel Gods de handen in de haren slaat, om den kop voorover te
buigen, en de andere beul het wit gloeyend ijzer op het bloedend menschenvleesch
drukt, dat het er van rookt. Ziet op dat oogenblik den ellendige hoe zijn aangezigt
het beeld van mensch heeft verloren en zegt mij dan op dien eigen stond, of gij uw
stelsel volhoudt. Smoort de stem der menschelijkheid niet langer door te zeggen,
zij sloegen maar zestig slagen. Het bevel om geen bloed te storten is gegeven. In
zachtheid is de scherprechter u sedert jaren reeds voorgegaan als hij het ijzert wit
deed gloeyen en hoofd en schouders onbeweeglijk vast houdt, om de smarten te
minderen. Maar van U vordert de God der Liefde, dat gij afstand doet van
brandijzers en geeselpalen en dat niet over jaren, maar op den eigen stond, als gij
overtuigd zijt van het ondoelmatige der straf. Dat geve God aan het Vaderland.'
Er kwam echter nog geen eind aan de onmenselijke straffen; de oud-president van
het gerechtshof te Arnhem, E.H. Karsten, vertelde, wat hij in 1848 als
schooljongen in Utrecht had meegemaakt:
72

'Het was op 'n Zaterdag omstreeks 1848 te Utrecht, het was daar marktdag, de
eenige dag der week, waarop het in Utrechts straten vroolijk en levendig toeging.
Op de Lange Nieuwstraat uit de richting van het Klaaskerkhof (op het Klaaskerkhof
stond oud tijds de gevangenis, een somber onaanzienlijk gebouw van hoogen
ouderdom, waarvan de bestemming kenbaar was door de koekoeken4
voor de vensters), bewoog zich een deftige stoet, iets als een militaire begrafenis,
maar zonder muziek. Achter een peloton soldaten stapte een lang statig man
geheel in het zwart, de ouderwetsche gekleede rok met opstaanden kraag, de korte
broek en lage schoenen met gespen, op het hoofd een hoogen, met zwarte
struisveeren bepluimden steek, en een langen degen op zij, zoo zag hij er uit,
mijnheer de beul, gevolgd door zijn eveneens in het zwart gedoschte beide helpers.
Hier achter volgde een fel gele statiekoets, drie treden hoog, wiegelend op haar
veeren, daerin zat het Hof: de procureur-generaal, de raadsheer-commissaris en de
griffier. Achter die koets kwam de deurwaarder-crimineel, gevolgd door een bende
stumpers, die begeleid werden door de Hofdienders met hun zilver omboorde
steken. Daarna weer een peloton soldaten en zoo trok de stoet stil en statig over het
Munster- en Janskerkhof5
en Neude naar het Vreeburg, waar in den uitersten hoek bij de comedie6
het schavot stond opgeslagen. Dat schavot stond er manshoogte voor een
bescheiden woning, waarvan het raam op de eerste verdieping wijd
opengeschoven, straks aan het Hof gelegenheid zou geven om de leiding der
executie te overzien en zoover den procureur-generaal betrof, te regelen. Vaal-rood
geverfd stond het daar, weinig aanzienlijk, maar indrukwekkend was de hooge galg
met de daartegen geplaatste dubbele ladder, terwijl aan den voet daarvan een groot
vierkant komfoor met gloeiende kolen klaar stond om de brandijzers te
verwarmen, die met hun uitstekende stelen op mijn kinderlijk gemoed den indruk
maakten van een wafelijzer. De meeste van de ongelukkigen, die wij op hun weg
naar het schavot hadden gadegeslagen, moesten worden te pronk geleid; voor de
rest viel er slechts één te geeselen en één te brandmerken.
Ik zou nu kunnen gaan vertellen van het geeselen en brandmerken, dat
successievelijk op het overvolle dicht met toeschouwers bezette Vreeburg zou
worden vertoond, maar helaas, ik had mijn boterham en fransche les reeds aan dit
loffelijk schouwspel ten offer gebracht en alles ging zoo langzaam, dat ik niet
langer durfde wegblijven.'
Karsten vertelde dat er soms wel eens medelijden betoond werd met het slachtoffer
en de executie dan een schijnvertoning was:
Het Hof moest ter executie naar Gorkum en daar zat een man op de
Prinsengracht, die gegeeseld moest worden, maar een paar dagen vóór de executie
zoo ziek werd, dat de geeseling niet op hem mocht worden toegepast. Een lastig
geval, alles was in gereedheid gebracht en het schavot al verzonden. De
deurwaarder Reinders werd nu opgedragen met hem te onderhandelen. Zou het
niet mogelijk zijn, dat hij op het schavot te Gorkum verscheen doch daar slechts in
schijn gegeeseld werd, zoodat het zijn gezondheid niet kon schaden? De
veroordeelde had daar wel ooren naar en er werd afgesproken, dat de beul er voor
het publiek lustig op los zou slaan, zonder den patiënt anders dan met de uiterste
punten te raken; hij moest dan echter vaan zijn kant braaf schreeuwen en om
genade roepen, zoodat het publiek den indruk kreeg, dat het hier geen schijn, maar
werkelijkheid was. Zoo geschiedde het en alles liep af, zonder dat er van deze
kleine comedie door het publiek iets bespeurd was.
73

Al die schavotstraffen trokken een talrijk publiek; omdat er dan zoveel mensen
opeengepakt bij het schavot stonden, sloegen dieven en zakkenrollers daar hun
slag. Terwijl de burgers vol spanning toekeken hoe het slachtoffer zich hield,
werden hun zakken door handige zakkenrollers gerold.
De schavotstraffen afgeschaft
Intussen nam het verzet tegen de schavotstraffen toe en in de loop van 1848 nam
de Tweede Kamer een wetsvoorstel aan, waarbij geseling en brandmerken
verboden werden. De Eerste Kamer verwierp dit wetsvoorstel echter. Een van de
bladen merkte toen sarcastisch op: 'En nu, laat ons weer met frisse moed aan het
geselen en brandmerken gaan.' Op 25 oktober 1848 schreef men zelfs: 'Nog
bezitten wij de galg, de geselpaal, het brandijzer en het schavot, en zulks
grotendeels omdat een stel oude, suffe grijsaards, rijke en aanzienlijke, drie
duizend gulden jaarlijks inpalmende zogenaamde hoogmogende heren de
afschaffing dier straffen niet begeerden.'
Maar eindelijk in 1854 werd nu ook door de Eerste Kamer een wetsvoorstel
aangenomen, waarbij alle schavotstraffen, uitgezonderd de doodstraf, afgeschaft
werden.
De doodstraf afgeschaft
Op 22 november 1869 werd het wetsontwerp tot afschaffing van de doodstraf,
uitgezonderd onder andere bij bepaalde misdrijven in oorlogstijd, bij de Tweede
Kamer ingediend. Sommigen wensten echter de doodstraf te handhaven en 52
leden van de Amsterdamse kerkeraad der hervormde gemeenten noemden het
wetsontwerp zelfs 'de vrucht van den driesten geest dezes tijds, die geene wijsheid
erkent dan de zijne.' Het wetsontwerp werd echter door beide Kamers
aangenomen en werd in september 1870 van kracht. De schavotten en alle lijfelijke
straffen behoorden in ons land eindelijk tot het verleden.
Noten
1. De leer van Maarten Luther.
2. Crimineellijc: lijfstraffelijk.
3. Nuttige.
4. Misschien tralies?
5. Het Munsterkerkhof: het Domplein.
6. De schouwbrug stond tot 1941 op het Vredenburg.
74

8
Ten slotte
mr.dr. E.G. Krepel
Ter completering van deze bundel over het recht en de rechtspleging, volgen
hierna enige cijfers die een globaal beeld geven van ontwikkelingen die de
advocatuur heeft doorgemaakt. Behalve landelijke cijfers worden ook gegevens
over het arrondissement Utrecht weergegeven, althans voor zover deze beschikbaar
zijn.
Voorts is een overzicht opgenomen van de presidenten van de rechtbank en de
hoofdofficieren van justitie te Utrecht sedert 1838, gevolgd door een lijst van de
dekens van de Orde van Advocaten te Utrecht sedert 1904.
De Nederlandse Orde van Advocaten (NovA) is opgericht op 1 oktober 1952. de
orde is een publiekrechtelijk orgaan waarvan alle Nederlandse advocaten verplicht
lid zijn (artikel 17 Advocatenwet). De Orde voorziet in een behoefte aan een
gecentraliseerde organisatie van de balie met verordenende bevoegdheid. Tot 1952
heeft er een organisatie voor advocaten bestaan, de Nederlandse Advocaten-
Vereeniging, waarvan het lidmaatschap niet verplicht was.
Met name de laatste twintig jaar is het aantal advocaten sterk toegenomen. Terwijl
in 1970 nog slechts 2.063 advocaten ingeschreven stonden, bedroeg hun aantal per
1 januari 1994 al 7.595. De balie groeide gedurende deze jaren gemiddeld met 5%.
Indien de groei in hetzelfde tempo doorzet verwacht het CBS dat het aantal
advocaten in het jaar 2000 omstreeks 10.000 zal bedragen.
Aantal advocaten vanaf 1890
Nederland Utrecht
1890 679 - 1 (= noot!)
noot!)
1900 725 -
1920 877 -
1947 1509 125
1960 1851 132
1970 2063 125
1975 2580 192
1980 3726 297
1985 4975 426
1990 6381 565
1993 7595 683
1. Gegevens over het aantal in Utrecht werkzame advocaten in de jaren 1890, 1900
en 1920 waren bij het CBS noch de NovA bekend.
In alle arrondissementen is het aantal advocaten sterk toegenomen, meer dan
gemiddeld in de arrondissementen van de ressorten 's-Hertogenbosch en
Amsterdam en in de arrondissementen Almelo, Zwolle, Assen en Rotterdam. In
Leeuwarden, Assen en Almelo steeg het aantal advocaten tussen 1960 en 1991 van
6 naar ongeveer 18 per 100.000 inwoners. In de arrondissementen Amsterdam,
Rotterdam, Den Haag en Utrecht zijn er meer dan 50 advocaten per 100.000
inwoners, in Amsterdam 138 en in Utrecht 58.
75

In 1903 werd in Nederland de eerste vrouw als advocaat ingeschreven. Dat het
advcocatenberoep ook daarna weinig toegankelijk bleef voor vrouwen, mag blijken
uit het feit dat de balie omstreeks 1950 nog voor ruim 90% uit mannen bestond.
Daar is pas de laatste dertig jaar verandering in gekomen. Thans bestaat circa 30%
van de balie uit vrouwen (per januari 1994 stonden 2.196 vrouwen als advocaat
ingeschreven).
Deze ontwikkeling in de advocatuur komt overeen met de landelijke cijfers voor de
gehele beroepsbevolking. Van alle werkzame personen was in 1960 slechts 22%
vrouw, in 1991 39%. Het percentage vrouwen onder de hoog opgeleiden ligt echter
aanzienlijk lager en laat een stijging zien van 9% in 1960 tot 27% in 1991.
De stijging van het aantal vrouwen is eveneens waarneembaar bij andere
juridische beroepen zoals het notariaat en de rechterlijke macht. Hoewel het
percentage vrouwen onder de notarissen per 1 januari 1992 nog slechts 2%
bedroeg, is het percentage als kandidaat-notarissen werkzame vrouwen inmiddels
gestegen tot 24%. Op 1 januari 1992 telde het notariaat als geheel 14% vrouwen. In
de rechterlijke macht lag in 1990 het percentage vrouwen op 22%.
De laatste twintig jaar is het aantal afstuderenden van universiteiten en voortgezet
hoger beroepsonderwijs 8.000. Gemiddeld studeren er jaarlijks 3.300 juristen af.
Het aantal afgestudeerde juristen is sneller gegroeid dan het aantal advocaten. In
1947 vormde de advocatuur 20% van het totale bestand afgestudeerde juristen,
terwijl dit percentage in 1991 lag op 12%. Van 1980 tot 1990 kwam ongeveer 15%
van het aantal afgestudeerde juristen in de advocatuur terecht.
Uit cijfers van het CBS blijkt niet alleen dat de laatste dertig jaar het aantal
advocatenkantoren aanzienlijk is gestegen, maar ook dat kantoren groter worden.
Begin jaren zeventig fuseerde een aantal van de grootste Nederlandse
advocatenkantoren . Een groot deel daarvan fuseerde eind jaren tachtig opnieuw,
waardoor er ongeveer twaalf megakantoren ontstonden. De meeste van deze
kantoren zijn gevestigd in de Randstad. In het arrondissement Utrecht is één
advocatenkantoor gevestigd dat meer dan zestig advocaten heeft, namelik het
kantoor van Derks Star Busmann.
Ondanks de toenemende schaalvergroting, ook wel megalawyering genoemd,
wordt de balie nog steeds gekenmerkt door de vele kleine en middelgrote kantoren.
Ongeveer 90% van de huidige kantoren telt minder dan zes advocaten. Daarvan
bestaat nog steeds ongeveer de helft uit eenmanskantoren.
In 1960 was nog 67% van de kantoren eenmanskantoor, terwijl het grootste
kantoor in Nederland op dat moment slechts twaalf advocaten telde. Het
gemiddelde aantal advocaten per kantoor is tussen 1960 en 1993 verdubbeld van
1,7 tot 3,4.
76

Advocaten naar ressort en arrondissement
1952 1960 1970 1975 1980 1985 1991 Toename
60-91 60-75 75-91
Absoluut Percentueel
's Hertogenbosch 229 267 313 464 685 869 1121 320 70 140
w.v.
's Hertogenbosch 95 95 154 234 298 393 310 60 160
Breda 62 98 142 209 263 343 450 130 140
Maastricht 80 85 117 164 202 265 230 50 130
Roermond30 35 51 78 106 120 300 70 140
Arnhem 201 195 215 296 459 649 818 320 50 180
w.v.
Arnhem 100 113 155 234 322 377 280 60 140
Zutphen 38 35 47 75 111 130 240 20 180
Zwolle 27 32 44 82 119 175 550 60 300
Almelo 30 35 50 68 97 136 350 70 170
's-Gravenhage 685 666 720 783 1030 1345 1854 180 20 140
w.v.
's-Gravenhage 385 400 382 469 590 779 100 0 100
Rotterdam 222 260 326 459 601 867 290 50 170
Dordrecht 30 30 42 61 93 127 320 40 200
Middelburg 29 30 33 41 61 81 180 10 150
Amsterdam 738 705 739 887 1283 1774 2539 260 30 190
w.v.
Amsterdam 474 500 551 757 1039 1535 220 20 180
Alkmaar 31 41 53 90 124 162 420 70 210
Haarlem 68 73 91 139 185 241 250 30 160
Utrecht 132 125 192 297 426 601 360 50 210
Leeuwarden 117 113 112 150 269 338 384 240 30160
w.v.
Leeuwarden 34 33 45 75 106 111 230 30 150
Groningen 59 57 75 139 159 177 200 30 140
Assen 20 22 30 55 73 96 380 50 220
Totaal 1970 1946 2099 2580 3726 4975 6716 250 30 160
77

Advocaten per 100.000 inwoners
1952 1960 1970 1975 1980 1985 1991 Toename
60-91 60-75 75-91
Absoluut Percentueel
Hoogste arrondissement 40 41 48 67 96 138 250 20 190
Laagste arrondissement 6 6 7 11 16 18 190 20 150
's Hertogenbosch 11 11 11 16 22 27 34 200 40 120
w.v.
's Hertogenbosch 11 9 13 19 24 30 170 20 120
Breda 10 13 18 25 31 39 290 80 110
Maastricht 15 14 19 26 32 41 180 30 120
Roermond 9 9 12 18 24 26 190 30 110
Arnhem 11 10 9 11 17 23 27 180 20140
w.v.
Arnhem 12 12 15 22 30 33 170 20 120
Zutphen 9 7 9 14 20 23 160 0 160
Zwolle 8 7 9 15 19 25 230 20 170
Almelo 6 6 9 11 16 22 240 30 150
's-Gravenhage 25 22 22 24 30 30 51 130 0 120
w.v.
's-Gravenhage 32 31 30 36 44 56 80 -10 90
Rotterdam1 9 21 26 36 46 64 240 30 150
Dordrecht 10 8 10 13 19 25 160 0 170
Middelburg 10 10 10 12 17 23 120 0 120
Amsterdam 29 25 24 28 39 53 73 190 10 160
w.v.
Amsterdam 40 41 48 67 96 138 250 20 190
Alkmaar 9 9 10 16 20 25 180 10 140
Haarlem 12 12 14 22 29 36 190 10 160
Utrecht 19 15 21 32 44 58 200 10 170
Leeuwarden 10 9 8 10 17 21 24 170 10 140
w.v.
Leeuwarden 7 6 8 13 18 18 160 10 130
Groningen 12 11 14 25 28 32 160 10 130
Assen 6 6 7 13 17 22 240 2 190
Totaal 19 17 16 19 26 34 45 160 10 140
Bron. 1952: Wackie Eysten 1991: 127 1960: Blom. Advocatenblad 1961: 341 1970: Boekman 1972: tabel 19 p. 54, de
aantallen voor Amsterdam, Rotterdam en 's-Gravenhage betreffen schattingen. 1975-1991 Jaarverslagen Nederlandse
Orde van Advocaten.
78

Aantal kantoren per kantoorgrootte vanaf 1960
Kantooromvang 1 2-5 6-20 21-60 >60 Totaal
1960 Nederland 784 360 31 - - 1175
Utrecht (2)
1973 Nederland 603 348 63 8 - 1022
Utrecht 57 26 5 - - 88
1980 Nederland 676 533 103 14 1 1327
Utrecht 61 45 7 1 - 114
1985 Nederland 858 797 144 18 - 1817
Utrecht 84 67 9 2 - 162
1990 Nederland 908 897 201 17 5 2028
Utrecht 86 84 17 3 - 190
1993 Nederland 1020 937 248 16 12 2233
Utrecht 82 96 24 1 1 204
(2) Gegevens niet bekend
Aantallen advocaten in Nederland per 31 december 1993
Arrondissement Totaal Waarvan vrouwen
Alkmaar 174 56
Almelo 154 42
Amsterdam 1778 552
Arnhem 420 101
Assen 108 32
Breda 371 81
Dordrecht 148 48
's-Gravenhage 899 293
Groningen 194 50
Haarlem 260 79
's Hertogenbosch 435 99
Leeuwarden 125 24
Maastricht 283 72
Middelburg 94 23
Roermond 132 24
Rotterdam 991 304
Utrecht 683 217
Zutphen 149 45
Zwolle 197 54
Totaal 7595 2196
79

Presidenten van de Arrondissementsrechtbank te Utrecht van 1838 tot heden
mr. W.J. Ras 28-09-1838 13-03-1852
mr. C.L. de Vos 13-03-1852 07-12-1855
jhr.mr. J.O. de Jong van Beek en Donk 22-12-1855 03-04-1860
mr. A.W. Wichers 24-04-1860 13-03-1878
mr. H. Verloren van Themaat 30-03-1878 26-06-1885
mr. F.A.R.A baron van Ittersum 30-06-1885 03-04-1909
mr. C.O. Segers 05-04-1909 14-07-1911
jhr.mr J.W.M. Bosch van Oud-Amelisweerd 20-07-1911 11-10-1927
mr. S. Triezenberg 11-10-1927 19-12-1931
mr. M.E. Havelaar 20-01-1932 26-10-1940
mr. H.M. Fruin 20-12-1940 25-01-1943
mr. G.J. Couvée 22-09-1943 23-03-1945
mr. C. Veen 19-09-1945 begin 1957
mr. J.J. Plugge 01-08-1957 15-01-1968
prof.mr V.J.A. van Dijk 17-01-1968 31-03-1983
mr. C.L. baron van Harinxma thoe Slooten 04-1983 14-12-1989
mr. L. Schuman 29-12-1989 heden
(Hoofd)officieren van Justitie te Utrecht jvan 1838 tot heden
mr. J.J. van Hees van Berkel 28-09-1838 25-05-1840
mr. C.L. de Vos 25-05-1840 13-03-1852
jhr.mr. J.O. de Jong van Beek en Donk 06-06-1852 22-12-1855
mr. J.W. Römer 09-06-1856 19-07-1857
mr. A.W. Wichers 31-07-1857 24-04-1860
mr. P.B. Brantsma 10-05-1860 22-02-1866
mr. S.J. van Geuns 22-03-1866
herbenoemd: 01-05-1877 09-04-1902
mr. G.J.Ph. graaf Schimmelpenninck 23-05-1902 12-03-1909
jhr.mr. A. Calkoen 02-04-1909 11-10-1928
mr. J.L. Nijsingh 21-01-1929 05-03-1932
mr. A.N. Fabius 02-05-1932 05-06-1946
mr. G.C.B. van der Feen de Lille 07-08-1946 01-08-1952
mr. F. Hollander 03-09-1952 19-04-1953
mr. A.S. de Muinck Keizer 05-08-1953 16-06-1955
mr. W.H. Overbeek 02-08-1955 01-04-1978
mr. G.H.C. van Dijken 13-04-1978 01-10-1981
mr. A. Herstel 01-01-1982 01-10-1989
mr. R.B.M. Berger 21-12-1989 heden
80

Dekens van de Utrechtse Orde van Advocaten van 1904 tot heden
mr. L. van Lier 21-12-1904 16-12-1915
mr. J.F.C. Claringbould 15-12-1915 19-12-1924
jhr.mr. K.J. Schorer 19-12-1924 19-12-1933
mr. R. van Woelderen 19-12-1933 19-12-1945
mr. J.W. Flieringa 19-12-1945 18-12-1946
mr. B.R. Wesseling 18-12-11946 30-11-1952
mr. H.W. de Vink 30-10-1952 28-10-1959
mr. M.J. de Geus 28-10-1959 13-03-1963
mr. W.J.G. Vermeulen 22-05-1963 12-02-1969
mr. J.A. Star Busmann 12-02-1969 29-01-1971
jhr.mr. J.C.Schorer 29-01-1971 01-11-1971
mr. J.E.B. van Julsingha 01-11-1975 01-11-1977
mr. J.P. Wijn 01-11-1977 01-11-1981
mr. L.H.A.J.M. Quant 01-11-1981 01-11-1985
mr. W.M.J. Bekkers 01-11-1985 01-11-1990
mr. M.P.M. Steenberghe 01-11-1990 01-11-1993
mr. H.S. Wiarda 01-11-1993 heden
Bronnen
Gegevens van het Centraal Bureau voor de Statistiek.
Jaarverslagen van de Nederlandse Orde van Advocaten.
Drs. J.G.C. Kester en drs. F.W.M. Huls 1992, 'Veertig jaar Advoctuur:
veranderingen in de beroepsgroep, de bedrijfstak en de dienstverlening 1952-1992',
In: Kwartaalbericht rechtsbescherming en veiligheid (CBS), jaargang 5 1992-3.
C.J. Denneman, De Arrondissementsrechtbank te Utrecht, In beperkte oplage
uitgegeven in 1983 b.g.v. het afscheid van prof.mr. V.J.A. van Dijk.
81

Personalia
Mr. W.M.J. Bekkers (1944) studeerde Nederlands recht aan de Katholieke
Universiteit Nijmegen en is thans advocaat te Utrecht bij Wijn & Stael.
Dr. P.D. 't Hart (1933) studeerde geschiedenis in Utrecht. Hij werkte als docent
geschiedenis bij het middelbaar onderwijs, vervolgens als docent economische en
sociale geschiedenis bij de vakgroep Geschiedenis van de Universiteit Utrecht,
promoveerde in 1983, schreef een aantal publicaties - vooral over de stad Utrecht in
de vorige eeuw - en is thans verbonden aan het Universiteitsmuseum.
Mr. F.M.J. Hermans (1935) studeerde notarieel recht aan de Universiteit van
Amsterdam. Hij was van 1960 tot 1976 kandidaat-notaris te Utrecht en van 1966
tot 1976 wetenschappelijk (hoofd)medewerker aan de Universiteit Utrecht. Vanaf
1976 is hij notaris te Utrecht, kantoor Hermans & Schuttevaer.
Mr. A. Herstel (1935) studeerde Nederlands recht aan de Vrije Universiteit van
Amsterdam. Hij was hoofdofficier van justitie te Utrecht en Rotterdam en is thans
voorzitter van de NCRV en lid van het NOS-bestuur, rechter-plaatsvervanger te
Utrecht en Rotterdam.
Dr. A. van Hulzen (1905) studeerde geschiedenis aan de Universiteit Utrecht en
promoveerde in 1932 op Utrecht in 1566 en 1567. Hij werkte als docent aan de
Rijkskweekschool (pedagogische academie) en aan het Gemeentelijk Avondlyceum
te Utrecht. Hij schreef een aantal publicaties over Utrecht. Recent is verschenen
Utrecht, een beknopte geschiedenis van de oude bisschopsstad, en in voorbereiding
zijn De grote Geus en het falende Driemanschap en een boekje over Tuindorp.
Mr.drs. E.G. Krepel (1963) studeerde Nederlands recht en Engelse taal en
letterkunde aan de Universiteit Utrecht en is thans advocaat te Utrecht bij Wijn &
Stael.
F.J.C. Rombach (1919) studeerde M.O. economie, statistiek en geschiedenis. Hij
werkte bij de Nederlandse Spoorwegen en is thans gepensioneerd. Als heemkundig
en genealogisch onderzoeker publiceert hij regelmatig lokaalhistorische artikelen.
Drs. G.A. Rombach (1953) studeerde economische en sociale geschiedenis aan de
Universiteit Utrecht. Als AIO verrichtte hij promotieonderzoek naar de invloed van
geschreven en ongeschreven regels op het gedrag van dorpelingen in de Meierij
van Den Bosch in de periode 1770-1900. Thans is hij werkzaam bij
Gemeentewaterleidingen Amsterdam als financieel-beleidsmedewerker.
Drs. J.H. Scheffer (1948) studeerde geneeskunde aan de Universiteit Utrecht,
waarna hij zich aldaar specialiseerde tot zenuwarts en psychoanalyticus. Hij is als
directielid en rapporteur pro justitie werkzaam in de psychiatrische
Observatiekliniek het Pieter Baan Centrum en tevens in de eigen praktijk. De stad
Utrecht en haar historie heeft zijn bijzondere belangstelling.
Prof.mr. G.M.F. Snijders (1955) studeerde Nederlands recht aan de Universiteit
Utrecht. Hij was als docent verbonden aan onder andere de vakgroep Agrarisch
recht van de Landbouwuniversiteit te Wageningen. In 1987 promoveerde hij op een
proefschrift getiteld Productveiligheid en aansprakelijkheid. Thans is hij advocaat
te Utrecht bij Wijn & Stael en bijzonder hoogleraar Agrarisch recht aan de Faculteit
der Rechtsgeleerdheid van de Katholieke Universiteit Nijmegen.
Drs. M.W.M. Vos-van Gortel (1931) legde het doctoraalexamen geneeskunde af aan
de Universiteit van Amsterdam en was van 1981 tot 1992 burgemeester van
Utrecht. Thans is zij lid van de Raad van State.
82