Analītisks darbs par starptautiskajām ... - Tieslietu ministrija

Analītisks darbs par starptautiskajām ... - Tieslietu ministrija Analītisks darbs par starptautiskajām ... - Tieslietu ministrija

11.07.2015 Views

nav tiesību to darīt. Ja tāda ir parlamenta izvēle, neviena tiesa nevar atzīt parlamenta pieņemto aktu parspēkā neesošu." 233Neskatoties uz rakstītas konstitūcijas trūkumu, Lielbritānijas vēsturē ir bijuši vairāki sekmīgimēģinājumi ieviest tiesību normas, kurām būtu konstitucionāls raksturs, sākot ar Brīvības hartas 234pieņemšanu tālajā 1215. gadā un beidzot ar 1949. gada Parlamenta aktu. 235 Līdztekus tam Lielbritānijāpastāv vēl vesela virkne noteikumu, kas, lai gan regulē konstitucionālus jautājumus, tomēr navuzskatāmi par konstitucionāla ranga tiesību normām. Šīs normas tiek ņemtas vērā ne tādēļ, ka toievērošana būtu pakļauta tiesu kontrolei, bet gan tādēļ, ka ilggadējā politiskā prakse ir pierādījusi topiemērošanas lietderīgumu. 236 Tomēr lielākā daļa no tām regulē vispārīgus valsts pārvaldes jautājumus,tādus kā ministru prezidenta nominēšana, 237 un neviena no šīm normām parlamenta "leģislatīvosuverenitāti" būtiski neierobežo. Tādējādi parlamenta pieņemtie tiesību akti Lielbritānijā ir hierarhiskiaugstākais tiesību avots.Nacionālo normatīvo aktu hierarhijā pēc parlamenta aktiem nākošā pakāpe ir sekundārā jeb deleģētālikumdošana: statūtu instrumenti, kuru izdošanu regulē 1946.gada parlamenta akts "Statūtuinstrumentu akts". 238 Saskaņā ar šo aktu parlaments var piešķirt tiesības izdot vai apstiprināt normatīvuaktu karalienei, kas izdod "padomes pavēli" (Order in Council) vai ministram, kas izdod statūtuinstrumentu. Šādu statūtu instrumentu var saukt par pavēli (order), noteikumiem (rules), regulu(regulations) vai citādi. 239 Lai noteiktu tā juridisko dabu, nav izšķirošs nosaukums, bet tas, ka šisinstruments izdots uz parlamenta deleģējuma pamata.Nobeigumā jāpiebilst, ka Lielbritānijā normatīvos aktus izdod ne tikai Apvienotās Karalistesparlaments, bet arī Skotijas parlaments, Velsas nacionālā asambleja un Ziemeļīrijas nacionālāasambleja. Taču šo likumdošanas orgānu darbs šī pētījuma ietvaros netiks aplūkots, it īpaši tāpēc, ka,kā zemāk raksturots, starptautisko līgumu slēgšana ir tikai Apvienotās Karalistes monarha un centrālāsvaldības kompetencē. No tā arī izriet, ka jēdziens "Lielbritānijas tiesības" (jeb Apvienotās Karalistestiesības) var būt maldinošs, jo būtībā Apvienotās Karalistes ietvaros pastāv trīs dažādās tiesībusistēmas: angļu tiesības, kas tiek piemērotas Anglijā un Velsā, ziemeļīru tiesības, kas tiek piemērotasZiemeļīrijā (abas minētās balstītas kopējo tiesību principos), kā arī skotu tiesības, kas tiek piemērotas233Madzimbamuto v. Lardner-Burke (1969) 1 App. Cas. 645, 723 (emphasis added).234 Magna Harta Libertatum. P.Shears, G.Stevenson, James’ Introduction to English Law. Butterworths ed., London, 1996,108.lpp.235 The Parliament Act 1949. http://www.parliament.uk/documents/upload/HLLParlAct1949.pdf (skatīts 18.08.2009.).236 P.Shears, G.Stevenson, James’ Introduction to English Law. Butterworths ed., London, 1996, 108.lpp.237 Turpat.238 Statutory Instruments Act 1946 (c.36).239Statutory Instruments Act 1946 (c.36), pieejams:http://www.opsi.gov.uk/RevisedStatutes/Acts/ukpga/1946/cukpga_19460036_en_1 (aplūkots 10.09.2009), section 1.© Ieva Bērziņa-Andersone, Mārtiņš Paparinskis, Agris Repšs, 2009© Zvērinātu advokātu birojs "Sorainen", 200980

Skotijā (sastāv gan no kopējo tiesību, gan civiltiesību principiem). Šī pētījuma ietvaros arLielbritānijas tiesībām tiks saprastas galvenokārt angļu tiesības, ja vien netiks tieši norādīts citādi.3.2.2. Lielbritānijas nacionālais regulējums attiecībā uz starptautisko līgumu slēgšanas procedūru(a)Karaliskā prerogatīvaTradicionāli starptautisko līgumu noslēgšana Lielbritānijā ir Kroņa jeb monarha kompetencē. 240 Proti,starptautisko līgumu slēgšana ir viena no jomām, uz ko attiecas tā sauktā "karaliskā prerogatīva"(Royal Prerogative). Lielbritānijas tiesību doktrīnā nav vispārpieņemta karaliskās prerogatīvasdefinīcijas. Pēc vienas no definīcijām ar to apzīmē visas no monarha izrietošās kopējās tiesības(iepretim parlamenta kā likumdevēja pieņemtajiem likumiem). Saskaņā ar citu definīciju karaliskāprerogatīva apzīmē tās kopējo tiesību pilnvaras un imunitātes, kas ir specifiskas monarham un kaspārsniedz parastas privātpersonas pilnvaras, piemēram, kara pasludināšanas vai starptautisku līgumuslēgšanas pilnvaras iepretim parastām kopējo tiesību pilnvarām slēgt jebkādu līgumu. Karaliskāprerogatīva tehniski tiek īstenota ar "padomes pavēles" (Order in Council) instrumenta palīdzību, kasšajā gadījumā ir primārs tiesību akts (atšķirībā no augstāk apskatītās padomes pavēles, ar kuru izdodsekundāru tiesību aktu saskaņā ar parlamenta deleģējumu).Vēsturiski karaliskā prerogatīva nozīmēja, ka tikai monarham ir pilnvaras rīkoties attiecīgajā jomā.Taču, tā kā Lielbritānija jau gadsimtiem nav absolūta monarhija, monarhs sāka savu kompetenciīstenot ar ministru starpniecību: sākotnēji, pirms attiecīgo pilnvaru veikšanas, konsultējoties arministriem, un vēlāk jau pilnībā deleģējot attiecīgo jomu pārvaldi ministriem. Tādējādi, šobrīdkaraliskā prerogatīva tiek raksturota kā pilnvaras, kas daudzu gadu garumā ir nodotas tieši no monarhaministriem un kas ministriem cita starpā ļauj, piemēram, pasludināt karu, regulēt civildienestu, izdotpases un piešķirt apbalvojumus bez jebkādas parlamenta piekrišanas. Tātad, būtiska karaliskāsprerogatīvas pazīme ir, ka tās īstenošana neprasa parlamenta iesaistīšanos. 241 Savukārt paša monarhaiesaistīšanās karalisko prerogatīvu īstenošanā mūsdienās ir gandrīz neesošo (izņemot dažas specifiski"karalienes prerogatīvas") – tādēļ ir bijuši arī priekšlikumi pārdēvēt karalisko prerogatīvu par ministruizpildvaru. 242 Lielbritānijas tiesību doktrīnā un praksē nepastāv izsmeļošs karalisko prerogatīvusaraksts. Taču svarīgākās karaliskās prerogatīvas Lielbritānijas starptautisko attiecību jomā, ko valdībavar īstenot bez parlamenta piekrišanas, ir:240 S.de Smith, R.Brazier, Constitutional and Administrative Law, 6th ed. London, 1989, 140.lpp.241 Parlamenta valsts pārvaldes komitejas paziņojums, PASC 19 Session 2002-03, Press Notice No.19. Pieejams:http://www.parliament.uk/parliamentary_committees/public_administration_select_committee/pasc_19.cfm (skatīts09.09.2009).242Parlamenta valsts pārvaldes komitejas 4.ziņojums. Pieejams:http://www.publications.parliament.uk/pa/cm200304/cmselect/cmpubadm/422/42204.htm (skatīts 09.09.2009).© Ieva Bērziņa-Andersone, Mārtiņš Paparinskis, Agris Repšs, 200981© Zvērinātu advokātu birojs "Sorainen", 2009

nav tiesību to darīt. Ja tāda ir <strong>par</strong>lamenta izvēle, neviena tiesa nevar atzīt <strong>par</strong>lamenta pieņemto aktu <strong>par</strong>spēkā neesošu." 233Neskatoties uz rakstītas konstitūcijas trūkumu, Lielbritānijas vēsturē ir bijuši vairāki sekmīgimēģinājumi ieviest tiesību normas, kurām būtu konstitucionāls raksturs, sākot ar Brīvības hartas 234pieņemšanu tālajā 1215. gadā un beidzot ar 1949. gada Parlamenta aktu. 235 Līdztekus tam Lielbritānijāpastāv vēl vesela virkne noteikumu, kas, lai gan regulē konstitucionālus jautājumus, tomēr navuzskatāmi <strong>par</strong> konstitucionāla ranga tiesību normām. Šīs normas tiek ņemtas vērā ne tādēļ, ka toievērošana būtu pakļauta tiesu kontrolei, bet gan tādēļ, ka ilggadējā politiskā prakse ir pierādījusi topiemērošanas lietderīgumu. 236 Tomēr lielākā daļa no tām regulē vispārīgus valsts pārvaldes jautājumus,tādus kā ministru prezidenta nominēšana, 237 un neviena no šīm normām <strong>par</strong>lamenta "leģislatīvosuverenitāti" būtiski neierobežo. Tādējādi <strong>par</strong>lamenta pieņemtie tiesību akti Lielbritānijā ir hierarhiskiaugstākais tiesību avots.Nacionālo normatīvo aktu hierarhijā pēc <strong>par</strong>lamenta aktiem nākošā pakāpe ir sekundārā jeb deleģētālikumdošana: statūtu instrumenti, kuru izdošanu regulē 1946.gada <strong>par</strong>lamenta akts "Statūtuinstrumentu akts". 238 Saskaņā ar šo aktu <strong>par</strong>laments var piešķirt tiesības izdot vai apstiprināt normatīvuaktu karalienei, kas izdod "padomes pavēli" (Order in Council) vai ministram, kas izdod statūtuinstrumentu. Šādu statūtu instrumentu var saukt <strong>par</strong> pavēli (order), noteikumiem (rules), regulu(regulations) vai citādi. 239 Lai noteiktu tā juridisko dabu, nav izšķirošs nosaukums, bet tas, ka šisinstruments izdots uz <strong>par</strong>lamenta deleģējuma pamata.Nobeigumā jāpiebilst, ka Lielbritānijā normatīvos aktus izdod ne tikai Apvienotās Karalistes<strong>par</strong>laments, bet arī Skotijas <strong>par</strong>laments, Velsas nacionālā asambleja un Ziemeļīrijas nacionālāasambleja. Taču šo likumdošanas orgānu <strong>darbs</strong> šī pētījuma ietvaros netiks aplūkots, it īpaši tāpēc, ka,kā zemāk raksturots, starptautisko līgumu slēgšana ir tikai Apvienotās Karalistes monarha un centrālāsvaldības kompetencē. No tā arī izriet, ka jēdziens "Lielbritānijas tiesības" (jeb Apvienotās Karalistestiesības) var būt maldinošs, jo būtībā Apvienotās Karalistes ietvaros pastāv trīs dažādās tiesībusistēmas: angļu tiesības, kas tiek piemērotas Anglijā un Velsā, ziemeļīru tiesības, kas tiek piemērotasZiemeļīrijā (abas minētās balstītas kopējo tiesību principos), kā arī skotu tiesības, kas tiek piemērotas233Madzimbamuto v. Lardner-Burke (1969) 1 App. Cas. 645, 723 (emphasis added).234 Magna Harta Libertatum. P.Shears, G.Stevenson, James’ Introduction to English Law. Butterworths ed., London, 1996,108.lpp.235 The Parliament Act 1949. http://www.<strong>par</strong>liament.uk/documents/upload/HLLParlAct1949.pdf (skatīts 18.08.2009.).236 P.Shears, G.Stevenson, James’ Introduction to English Law. Butterworths ed., London, 1996, 108.lpp.237 Turpat.238 Statutory Instruments Act 1946 (c.36).239Statutory Instruments Act 1946 (c.36), pieejams:http://www.opsi.gov.uk/RevisedStatutes/Acts/ukpga/1946/cukpga_19460036_en_1 (aplūkots 10.09.2009), section 1.© Ieva Bērziņa-Andersone, Mārtiņš Pa<strong>par</strong>inskis, Agris Repšs, 2009© Zvērinātu advokātu birojs "Sorainen", 200980

Hooray! Your file is uploaded and ready to be published.

Saved successfully!

Ooh no, something went wrong!