AnalÄ«tisks darbs par starptautiskajÄm ... - Tieslietu ministrija
AnalÄ«tisks darbs par starptautiskajÄm ... - Tieslietu ministrija AnalÄ«tisks darbs par starptautiskajÄm ... - Tieslietu ministrija
galva, valdības vadītājs vai ārlietu ministrs. Igaunijas Konstitūcijas § 121 jēdzienam "ratifikācija" irpiešķirts mazliet plašāks un citādāks saturs nekā tā parastajai nozīmei. Pirmkārt, tas iekļauj visusstarptautiskus instrumentus, ar kuriem valsts var izpaust savu piekrišanu ar līgumu uzņemtiesjuridiskas saistības – pati ratifikācija šī vārda parastā nozīmē, kā arī pieņemšana vai pievienošanās(izņemot diplomātisku notu apmaiņu). Otrkārt, ratificēšanas akts Igaunijā sastāv no trim dažādāmdarbībām:(i)(ii)(iii)Riigikogu piekrišana starptautiska līguma ratificēšanai, pieņemšanai vaipievienošanās tam, kas veido pamatu un priekšnoteikumu sekojošajāmdivām darbībām;Prezidents paraksta vienošanās instrumentus par ratificēšanu, pieņemšanuvai pievienošanos, ko sagatavojusi Ārlietu ministrija (Konstitūcijas 78. 6)pants).Ratifikāciju kā starptautisku aktu īsteno Ārlietu ministrija, kas organizēar ratificēšanu, pieņemšanu vai pievienošanos saistīto vienošanāsinstrumentu iesniegšanu depozitārijā.Tāpat jāņem vērā, ka saskaņā ar starptautisko līgumu tiesību praksi tikai tie starptautiskie līgumi tiekratificēti, pie kuru noslēgšanas ir bijuši klāt valsts pārstāvji un kuru tekstu tie ir parakstījuši 164 .Riigikogu ir "ratificējis" vairākus līgumus, kurus nav bijis tiesiski pieļaujams ratificēt saskaņā arstarptautisko tiesību principiem, jo Igaunija nav parakstījusi attiecīgo līgumu 165 . Lai nesajauktunacionālo un starptautisko ratifikācijas nozīmi un tā rezultātā neradītu Konstitūcijas iespējamāsgramatiskās interpretācijas pārpratumus, ka Riigikogu var noslēgt starptautiskus līgumus tikai arratifikācijas aktiem, jaunā FRA 6.(1) 2) pants norādījis, ka Riigikogu ratificē starptautiskus līgumus,kas uzskaitīti Konstitūcijas § 121, pieņemot aktus par pievienošanos, pieņemšanu, apstiprināšanu unratificēšanu vai citus aktus. Tas pats ir norādīts par starptautisku līgumu denonsēšanu 166 .Pašreizējais regulējums atšķiras no agrākās 1920., 1933. un 1938. gada Konstitūcijas 167 , kas noteica,ka Riigikogu apstiprina starptautiskus līgumus. Tikai 1992. gada Konstitūcija nezināma iemesla dēļvārda "apstiprināt" vietā izmanto vārdu "ratificēt". Parasti to uzskata par terminoloģisku neprecizitāti,kas ieviesusies 1992. gada Konstitūcijā. Tādējādi 1992. gada Konstitūcijā izmantotais termins164 Truuväli, E.-J., et al. (2008), 593. lpp.165 Piemēram, „Välisriigi vahekohtu otsuste tunnustamise ja täitmise konventsiooni ratifitseerimise seadus” (ApvienotoNāciju Konvencija par ārvalstu šķīrējtiesas nolēmumu atzīšanu un izpildi), 17.06.1993. – RT II 1993., 21/22, 51 (igauņuvalodā). Saskaņā ar Konvencijas 8.(1) pantu to varēja parakstīt līdz 31.12.1958., tādējādi Igaunija nevarēja to parakstīt unratificēt.166 FRA projekta skaidrojošais memorands (zemteksta piezīme Nr. 18).167 1920. - § 60 (1) 3); 1933. - § 60(2) 5); 1939. - § 101(2).© Ieva Bērziņa-Andersone, Mārtiņš Paparinskis, Agris Repšs, 200956© Zvērinātu advokātu birojs "Sorainen", 2009
"ratifikācija" nozīmē starptautisku līgumu apstiprināšanu no Riigikogu puses, kas saskaņā arstarptautiskām tiesībām nav ratifikācija, bet tā sauktā nacionālā sākotnējā procedūra 168 .Riigikogu ratificēšanai pakļauti līgumiSaskaņā ar FRA 6.(1) 2) pantu Riigikogu ratificē starptautiskus līgumus, izdodot aktus parpievienošanos, pieņemšanu, apstiprināšanu un ratificēšanu vai citus aktus, un denonsē ratificētusstarptautiskus līgumus, pieņemot aktus par to denonsēšanu vai atkāpšanos no līgumiem vai toizbeigšanu, vai citus aktus. Saskaņā ar FRA 8.(1) 7) pantu valdība slēdz Igaunijas vārdā starptautiskuslīgumus, kuri nav jāratificē Riigikogu. Konstitūcijas 121. pants uzskaita starptautiskus līgumus, kurijāratificē un jādenonsē Riigikogu. Tie ir:• līgumi, kas maina valsts robežas;• līgumi, kuru izpildīšanai nepieciešama Igaunijas likumu pieņemšana,grozīšana vai atcelšana;• līgumi, ar kuriem Igaunija pievienojas starptautiskām organizācijām vaiapvienībām;• līgumi, ar kuriem Igaunija uzņemas militārus vai īpašumtiesību pienākumus;• līgumi, kuros ir iekļauta ratifikācijas prasība.Tādēļ iepriekš uzskaitītie līgumi nevar uzlikt Igaunijai saistības bez Riigikogu piekrišanas, pat jastarptautisko līgumu ir parakstījis valsts pilnvarots pārstāvis. Tālāk ir sīkāk apskatīti šie līgumi, kuruieviešanai ir nepieciešama Riigikogu ratificēšana 169 .Līgumi, kas maina valsts robežasVairākuma valstu praksē līgumi, kas maina valsts robežas, ir jāapstiprina kvalificētam vairākumam, laitos varētu pieņemt. Igaunijā ir nepieciešamas divas trešdaļas Riigikogu locekļu balsu (Konstitūcijas122.(2) pants). Valsts robežu maiņa iekļauj gan teritorijas samazināšanu, gan palielināšanu.Līgumi, kuru izpildīšanai nepieciešama Igaunijas likumu pieņemšana, grozīšana vai atcelšana.Šī punkta tiešais mērķis ir saglabāt varas līdzsvaru starp konstitucionālajām valsts iestādēm, un tasnovērš, ka izpildu iestādes, noslēdzot starptautiskus līgumus, kļūst par likumdevēju. Termins „atcelt”jāinterpretē kā likumu anulējošs. Normas mērķis ir nodrošināt starptautisku pienākumu izpildi, kurus168 Liivoja, R. Ratifitseerimise mõiste Eesti konstitutsiooniõiguses ja rahvusvahelises õiguses (Ratifikācijas jēdziensIgaunijas konstitucionālajās tiesības un starptautiskajās tiesībās). – Õiguskeel 2005.-2007. Artiklikogumik. Tallina: Juura,2008., 44.-45. lpp. (igauņu valodā).169 Sekojošās diskusijas pamats ir Konstitūcijas izdevumā ar komentāriem (zemteksta piezīme Nr. 14) un Eesti VabariigiPõhiseaduse Ekspertiisikomisjoni lõpparuanne PS IX ptk kohta (Konstitucionālo ekspertu komisijas galīgais ziņojums).Pieejams igauņu valodā: http://www.just.ee/10737 (aplūkots 04.07.2009.).© Ieva Bērziņa-Andersone, Mārtiņš Paparinskis, Agris Repšs, 200957© Zvērinātu advokātu birojs "Sorainen", 2009
- Page 6 and 7: 1. IEVADS1.1. Pētījuma aktualitā
- Page 8 and 9: Zviedrijas, Lietuvas, Somijas un It
- Page 10 and 11: nolēmumu tulkojumos. Autori ņēmu
- Page 12 and 13: Padome starptautisko līgumu slēg
- Page 15 and 16: (d) Starptautisko līgumu noslēgš
- Page 17 and 18: Zariņš norādīja, ka Tautas saei
- Page 19 and 20: Satversmes tiesa secinājusi, ka š
- Page 21 and 22: no līgumiem un citiem starptautisk
- Page 23 and 24: subjektiem, tādiem kā pašnoteik
- Page 25 and 26: kas saista Latvijas valsti. Šo nes
- Page 27 and 28: konferencēs,starptautiskajāsorgan
- Page 29 and 30: pasākuma laikā pārsniedz 100 per
- Page 31 and 32: Ministru kabineta iekārtas likums
- Page 33 and 34: apstiprināšanu Saeimā un aktuali
- Page 35 and 36: nacionālo tiesību akta pieņemša
- Page 37 and 38: normām noteiktos procesuāli tiesi
- Page 39: Tādēļ pieņemams, ka jēdziens "
- Page 44 and 45: "Dažās konstitūcijās (piem. Be
- Page 46 and 47: iestāžu ietvaros tiek veikta star
- Page 48 and 49: slēdz valdība, kurus ratificē Ri
- Page 50 and 51: 1938. gada Konstitūcija 1351938. g
- Page 52 and 53: • Konstitucionālās pārbaudes t
- Page 54 and 55: nav radīt atšķirību starp starp
- Page 58 and 59: Igaunija ir uzņēmusies ar starpta
- Page 60 and 61: Līgumi, kuros ir iekļauta ratifik
- Page 62 and 63: 3.1.4. Starpresoru starptautiskie l
- Page 64 and 65: ministrijas un citas valsts iestād
- Page 66 and 67: Atrunu un paziņojumu izsniegšana,
- Page 68 and 69: līgumu tulkojumu kvalitāti iekļa
- Page 70 and 71: 2003.gada 14.septembrī Igaunijas t
- Page 72 and 73: "aizsargājošo pantu". Tādējādi
- Page 74 and 75: aktu, kas ir izdots, bet nodot to A
- Page 76 and 77: noslēgšana varētu radīt pretrun
- Page 78 and 79: Praksē tomēr vēl jāatrisina jau
- Page 80 and 81: nav tiesību to darīt. Ja tāda ir
- Page 82 and 83: (i)(ii)(iii)(iv)(v)Starptautisku l
- Page 84 and 85: no šādām nerakstītām normām i
- Page 86 and 87: periodu var pagarināt: valdībai n
- Page 88 and 89: Šo apsvērumu Lielbritānijas ties
- Page 90 and 91: pēc to parakstīšanas un netiek r
- Page 92 and 93: aktu šaubu gadījumā tiek pieņem
- Page 94 and 95: Attiecībā uz procesuālajām ties
- Page 96 and 97: veikto grozījumu gaisa satiksmes r
- Page 98 and 99: 3.2.4. Starpresoru, atvasināto pub
- Page 100 and 101: Tādējādi, ne starpresoru iestād
- Page 102 and 103: sistematizētā veidā, novēršot
- Page 104 and 105: normas var ieviest nemainītā veid
"ratifikācija" nozīmē starptautisku līgumu apstiprināšanu no Riigikogu puses, kas saskaņā arstarptautiskām tiesībām nav ratifikācija, bet tā sauktā nacionālā sākotnējā procedūra 168 .Riigikogu ratificēšanai pakļauti līgumiSaskaņā ar FRA 6.(1) 2) pantu Riigikogu ratificē starptautiskus līgumus, izdodot aktus <strong>par</strong>pievienošanos, pieņemšanu, apstiprināšanu un ratificēšanu vai citus aktus, un denonsē ratificētusstarptautiskus līgumus, pieņemot aktus <strong>par</strong> to denonsēšanu vai atkāpšanos no līgumiem vai toizbeigšanu, vai citus aktus. Saskaņā ar FRA 8.(1) 7) pantu valdība slēdz Igaunijas vārdā starptautiskuslīgumus, kuri nav jāratificē Riigikogu. Konstitūcijas 121. pants uzskaita starptautiskus līgumus, kurijāratificē un jādenonsē Riigikogu. Tie ir:• līgumi, kas maina valsts robežas;• līgumi, kuru izpildīšanai nepieciešama Igaunijas likumu pieņemšana,grozīšana vai atcelšana;• līgumi, ar kuriem Igaunija pievienojas starptautiskām organizācijām vaiapvienībām;• līgumi, ar kuriem Igaunija uzņemas militārus vai īpašumtiesību pienākumus;• līgumi, kuros ir iekļauta ratifikācijas prasība.Tādēļ iepriekš uzskaitītie līgumi nevar uzlikt Igaunijai saistības bez Riigikogu piekrišanas, pat jastarptautisko līgumu ir <strong>par</strong>akstījis valsts pilnvarots pārstāvis. Tālāk ir sīkāk apskatīti šie līgumi, kuruieviešanai ir nepieciešama Riigikogu ratificēšana 169 .Līgumi, kas maina valsts robežasVairākuma valstu praksē līgumi, kas maina valsts robežas, ir jāapstiprina kvalificētam vairākumam, laitos varētu pieņemt. Igaunijā ir nepieciešamas divas trešdaļas Riigikogu locekļu balsu (Konstitūcijas122.(2) pants). Valsts robežu maiņa iekļauj gan teritorijas samazināšanu, gan palielināšanu.Līgumi, kuru izpildīšanai nepieciešama Igaunijas likumu pieņemšana, grozīšana vai atcelšana.Šī punkta tiešais mērķis ir saglabāt varas līdzsvaru starp konstitucionālajām valsts iestādēm, un tasnovērš, ka izpildu iestādes, noslēdzot starptautiskus līgumus, kļūst <strong>par</strong> likumdevēju. Termins „atcelt”jāinterpretē kā likumu anulējošs. Normas mērķis ir nodrošināt starptautisku pienākumu izpildi, kurus168 Liivoja, R. Ratifitseerimise mõiste Eesti konstitutsiooniõiguses ja rahvusvahelises õiguses (Ratifikācijas jēdziensIgaunijas konstitucionālajās tiesības un starptautiskajās tiesībās). – Õiguskeel 2005.-2007. Artiklikogumik. Tallina: Juura,2008., 44.-45. lpp. (igauņu valodā).169 Sekojošās diskusijas pamats ir Konstitūcijas izdevumā ar komentāriem (zemteksta piezīme Nr. 14) un Eesti VabariigiPõhiseaduse Ekspertiisikomisjoni lõp<strong>par</strong>uanne PS IX ptk kohta (Konstitucionālo ekspertu komisijas galīgais ziņojums).Pieejams igauņu valodā: http://www.just.ee/10737 (aplūkots 04.07.2009.).© Ieva Bērziņa-Andersone, Mārtiņš Pa<strong>par</strong>inskis, Agris Repšs, 200957© Zvērinātu advokātu birojs "Sorainen", 2009
Change language