Analītisks darbs par starptautiskajām ... - Tieslietu ministrija

Analītisks darbs par starptautiskajām ... - Tieslietu ministrija Analītisks darbs par starptautiskajām ... - Tieslietu ministrija

11.07.2015 Views

Kopienas noslēgtam starptautiskajam līgumam tiešā iedarbība varētu būt. 783 Lai noskaidrotu, vaikonkrētai normai piemīt tiešā iedarbība, jāizvērtē, vai tā ir bez nosacījumiem un pietiekami precīza.Tāpēc jāanalizē šī norma, ievērojot visa līguma kontekstu, priekšmetu un mērķi. 784Aplūkojot Eiropas Kopienu tiesas judikatūru tiešās iedarbības atzīšanai Eiropas Savienībasnoslēgtajiem starptautiskajiem līgumiem, analītiski jānošķir tiešās iedarbības pieļaušana līgumamkopumā, no vienas puses, un konkrētām tā normām, no otras puses. Kā jau analizēts 4. un 5.nodaļā,Eiropas Kopienu tiesa ir bieži pieļāvusi, ka līgumam principā var būt tiešā iedarbība, taču ir bijusivisai piesardzīga, it īpaši senākajās lietās, ar tiešās iedarbības piešķiršanu konkrētām līgumu normām.Tādējādi, tiesas analīze sastāv no diviem secīgiem soļiem:(i)Analīze, kāda ir paša līguma būtība un struktūra: vai līgums pēc savas būtībasneizslēdz tā tiešas iedarbības iespēju. Piemēram, International Fruit Companylietā tiesa norādīja, ka GATT būtība, vispārējā shēma un noteikumi izslēdz tātiešo iedarbību (pārāk liela normu elastība, atkāpšanās iespējas, utt.). 785(ii) Ja līgums pēc savas būtības pieļauj tiešo iedarbību, analīze, vai konkrētā,potenciāli tieši iedarbīgā norma, ir pietiekami skaidra, precīza un beznosacījumiem. Bieži vien svarīgākais apstāklis bijis, vai norma prasa papildusieviešanas mehānismu. Piemēram, Demirelas lietā Asociācijas līgums starpEiropas Kopienu un Turciju pēc savas būtības varēja būt tieši iedarbīgs (kovēlāk pierādīja arī Sevince lieta), bet konkrētā norma nebija pietiekami precīzaun bez nosacījumiem. 786Kā papildus gadījums, kad starptautiskā līguma normai var tikt piešķirta tiešā iedarbība, ir tā sauktais"ieviešanas princips", proti, izņēmuma gadījums, kad citādi pēc savas būtības un struktūras tiešineiedarbīga starptautiska līguma konkrēta norma var būt tieši iedarbīga, jo Eiropas Savienība to ir tiešiapņēmusies ieviest Eiropas Savienības tiesībās. Tā, lietā Portugāle pret Padomi tiesa norādīja, ka PTOlīguma normai varētu būt tieša iedarbība tikai tad, ja Kopienas nolūks bija ieviest konkrētu PTOlīguma kontekstā uzņemto saistību vai arī, ja Kopienas instruments tieši atsaucas uz PTO līgumaprecīziem noteikumiem. 787Latvijas tiesai, ja kāda privātpersona atsauktos uz Eiropas Savienības noslēgta starptautiska līgumatiešo iedarbību, būtu jāveic tādi paši augstāk aplūkotie analītiskie soļi, kā to līdzīgās lietās ir darījusiEiropas Kopienu tiesa. Šaubu gadījumā ir iespējams uzdot jautājumu Eiropas Kopienu tiesai783 Lieta 21-24/72 (International Fruit Company v Produktschap voor Groenten en Fruit) [1972] ECR 1219.784 Lieta 104/81 (Hauptzollamt Mainz pret C.A. Kupferberg & Cie KG a.A), [1982] ECR 0364, para.23.785 Apvienotās lietas 21-24/72 (International Fruit Company v Produktschap voor Groenten en Fruit) [1972]. ECR 1219.786 Lieta 12/86 (Demirels), [1987] ECR 03719.787 Lieta C-149/96 (Portugāles Republika pret Eiropas Savienības Padomi) [1999]. ECR I-08395.© Ieva Bērziņa-Andersone, Mārtiņš Paparinskis, Agris Repšs, 2009258© Zvērinātu advokātu birojs "Sorainen", 2009

prejudiciāla nolēmuma sniegšanai atbilstoši EKL 234.pantam. Piemēram, Merck lietā Portugāles tiesajautāja, vai būtu pretrunā ar Eiropas Savienības tiesībām, ja tā piešķirtu tiešo iedarbību TRIPs33.pantam. 788Ja starptautiskajam līgumam nav piešķirama tiešā iedarbība, tad tam tomēr var piemērot saskanīgasiztulkošanas principu. Starptautiskā Piena līguma lietā Eiropas Kopienu tiesa norādīja, ka Kopienassekundārie tiesību akti ir, cik vien tas iespējams, jāiztulko saskaņā ar starptautisko līgumu normām. 789Tā kā dalībvalstu nacionālajiem tiesību aktiem atbilstoši Eiropas Savienības tiesību pārākumaprincipam ir jābūt saskaņā ar Eiropas Savienības sekundārajiem tiesību aktiem, tad a fortiori secināms,ka arī dalībvalstu nacionālās tiesību normas iztulkojamas saskaņā ar Eiropas Savienības noslēgtostarptautisko līgumu normām. Kā uzsvērts tiesību doktrīnā, šis princips ir loģisks un acīmredzams."Tiesību sistēmas saskanība prasa, lai tās dažādās normas cik vien iespējams tiek iztulkotas, ņemotvērā cita citu, tā lai izvairītos no konflikta starp tām, un saskanīga iztulkošana ir vislabākā juridiskātehnika, lai izvairītos no normu kolīzijām." 7906.8. Dalītā kompetence un starptautiskās strīdu risināšanas procedūras.Viens no Vīnes līgumtiesību konvencijas pamatprincipiem ir pacta sunt servanda – spēkā esošs līgumsir saistošs tā dalībniekiem un izpildāms godprātīgi (26.pants). Tiesīgi noslēgta un spēkā esoša līgumaneizpilde var būt starptautisko tiesību pārkāpums, kura rezultātā var iestāties valsts atbildība. Parastistrīds par iespējamo valsts atbildības rašanos tiek risināts, izmantojot kādu no starptautiskām strīdurisināšanas procedūras, piemēram, vēršoties ANO Starptautiskajā tiesā, kādā pastāvīgā šķīrējtiesā vaispeciāli izveidotā ad hoc šķīrējtiesas tribunālā. Nepieciešamību izmantot kādu no strīdu risināšanasprocedūrām var radīt ne tikai starptautiska līguma neizpilde, bet arī līguma dalībvalstu domstarpībaspar līguma iztulkošanu, spēkā esamību, tā darbības pārtraukšanu vai izbeigšanu.Ievērojot minēto, jānoskaidro, kā šādu starptautisku strīdu risināšanas procedūru izmantošanu ietekmēapstāklis, ka starptautisks līgums ir noslēgts jomā, kas atrodas Eiropas Savienības un dalībvalstu dalītākompetencē. Kā jau augstāk aplūkots, dalītās kompetences jomā visbiežāk tiek slēgti jauktistarptautiski līgumi, kuru puse ir gan Eiropas Savienība, gan dalībvalstis, kā arī viena vai vairākastrešās valstis. Šī shēma rada vairākus ne līdz galam atbildētus problēmjautājumus par EiropasSavienības un atsevišķo dalībvalstu pienākumiem attiecībā uz jauktā līguma izpildi un strīdurisināšanu. Zemāk tiks aplūkotas galvenās šādas iespējamās problēmas un to risinājumu varianti.788 Lieta C-431/05 (Merck Genericos – Productos Farmaceuticols Lda pret Merck & Co. Inc., Merck Sharp & Dohme Lda)[2007]. ECR I-07001.789 Lieta C-61/94 (Komisija v Vācija; Starptautiskais piena līgums) [1996]. ECR I-4006.790 Piet Eeckhout. External Relations of the European Union. Legal and Constitutional Foundations. Oxford: OxfordUniversity Press, 2004, p.315.© Ieva Bērziņa-Andersone, Mārtiņš Paparinskis, Agris Repšs, 2009259© Zvērinātu advokātu birojs "Sorainen", 2009

prejudiciāla nolēmuma sniegšanai atbilstoši EKL 234.pantam. Piemēram, Merck lietā Portugāles tiesajautāja, vai būtu pretrunā ar Eiropas Savienības tiesībām, ja tā piešķirtu tiešo iedarbību TRIPs33.pantam. 788Ja starptautiskajam līgumam nav piešķirama tiešā iedarbība, tad tam tomēr var piemērot saskanīgasiztulkošanas principu. Starptautiskā Piena līguma lietā Eiropas Kopienu tiesa norādīja, ka Kopienassekundārie tiesību akti ir, cik vien tas iespējams, jāiztulko saskaņā ar starptautisko līgumu normām. 789Tā kā dalībvalstu nacionālajiem tiesību aktiem atbilstoši Eiropas Savienības tiesību pārākumaprincipam ir jābūt saskaņā ar Eiropas Savienības sekundārajiem tiesību aktiem, tad a fortiori secināms,ka arī dalībvalstu nacionālās tiesību normas iztulkojamas saskaņā ar Eiropas Savienības noslēgtostarptautisko līgumu normām. Kā uzsvērts tiesību doktrīnā, šis princips ir loģisks un acīmredzams."Tiesību sistēmas saskanība prasa, lai tās dažādās normas cik vien iespējams tiek iztulkotas, ņemotvērā cita citu, tā lai izvairītos no konflikta starp tām, un saskanīga iztulkošana ir vislabākā juridiskātehnika, lai izvairītos no normu kolīzijām." 7906.8. Dalītā kompetence un starptautiskās strīdu risināšanas procedūras.Viens no Vīnes līgumtiesību konvencijas pamatprincipiem ir pacta sunt servanda – spēkā esošs līgumsir saistošs tā dalībniekiem un izpildāms godprātīgi (26.pants). Tiesīgi noslēgta un spēkā esoša līgumaneizpilde var būt starptautisko tiesību pārkāpums, kura rezultātā var iestāties valsts atbildība. Parastistrīds <strong>par</strong> iespējamo valsts atbildības rašanos tiek risināts, izmantojot kādu no starptautiskām strīdurisināšanas procedūras, piemēram, vēršoties ANO Starptautiskajā tiesā, kādā pastāvīgā šķīrējtiesā vaispeciāli izveidotā ad hoc šķīrējtiesas tribunālā. Nepieciešamību izmantot kādu no strīdu risināšanasprocedūrām var radīt ne tikai starptautiska līguma neizpilde, bet arī līguma dalībvalstu domstarpības<strong>par</strong> līguma iztulkošanu, spēkā esamību, tā darbības pārtraukšanu vai izbeigšanu.Ievērojot minēto, jānoskaidro, kā šādu starptautisku strīdu risināšanas procedūru izmantošanu ietekmēapstāklis, ka starptautisks līgums ir noslēgts jomā, kas atrodas Eiropas Savienības un dalībvalstu dalītākompetencē. Kā jau augstāk aplūkots, dalītās kompetences jomā visbiežāk tiek slēgti jauktistarptautiski līgumi, kuru puse ir gan Eiropas Savienība, gan dalībvalstis, kā arī viena vai vairākastrešās valstis. Šī shēma rada vairākus ne līdz galam atbildētus problēmjautājumus <strong>par</strong> EiropasSavienības un atsevišķo dalībvalstu pienākumiem attiecībā uz jauktā līguma izpildi un strīdurisināšanu. Zemāk tiks aplūkotas galvenās šādas iespējamās problēmas un to risinājumu varianti.788 Lieta C-431/05 (Merck Genericos – Productos Farmaceuticols Lda pret Merck & Co. Inc., Merck Sharp & Dohme Lda)[2007]. ECR I-07001.789 Lieta C-61/94 (Komisija v Vācija; Starptautiskais piena līgums) [1996]. ECR I-4006.790 Piet Eeckhout. External Relations of the European Union. Legal and Constitutional Foundations. Oxford: OxfordUniversity Press, 2004, p.315.© Ieva Bērziņa-Andersone, Mārtiņš Pa<strong>par</strong>inskis, Agris Repšs, 2009259© Zvērinātu advokātu birojs "Sorainen", 2009

Hooray! Your file is uploaded and ready to be published.

Saved successfully!

Ooh no, something went wrong!