SILPNUMO ĮVEIKIMAS AFRIKOJE - European Commission - Europa
SILPNUMO ĮVEIKIMAS AFRIKOJE - European Commission - Europa
SILPNUMO ĮVEIKIMAS AFRIKOJE - European Commission - Europa
Create successful ePaper yourself
Turn your PDF publications into a flip-book with our unique Google optimized e-Paper software.
2009 m. Europos ataskaita dėl vystymosi<br />
Skaudūs pasaulio finansų krizės padariniai silpnoms Afrikos valstybėms<br />
Nereikia nė sakyti, kad Europos donorai turėtų vengti mažinti paramą Į pietus nuo Sacharos esančioms Afrikos valstybėms, ypač<br />
silpnosioms šalims, priešingu atveju pagalbos kanalas prisidėtų prie neigiamų padarinių, perduodamų anksčiau aptartais trim<br />
kanalais. Vis dėlto, atsižvelgiant Į istorinę patirtĮ ir kai kuriuos nerimą keliančius ankstyvuosius požymius, negalima numoti ranka<br />
Į baimę, kad šalys donorės, patyrusios didelių visaus išlaidų krizei įveikti, gali sumažinti savo skiriamus pagalbos srautus. TVF (2009c)<br />
teigia, jog „nepaisant tarptautinių įsipareigojimų didinti pagalbą, prognozės rodo, kad 2009 m. jų nebus laikomasi“ 27 , ir mano, kad<br />
šalys, kurių pajamos menkos, gali sumažinti pagalbą 25 % lyginant su ankstesniais metais.<br />
EBPO šalių paliktą spragą galėtų užpildyti Kinija, kurios biudžetas (ir mokėjimų balansas) yra perteklinis (žr. 6.2 langelį).<br />
6.2 langelis. Ar Kinija užpildys spragą?<br />
Kinijos ir Afrikos bendradarbiavimo forumas, kurĮ 2000 m. įkūrė Kinija ir jos partneriai Afrikoje (išskyrus tris šalis, vis dar<br />
pripažįstančias Taivaną kaip autonominę provinciją ), – tai platforma, kuria Kinija naudojasi, demonstruodama savo planus<br />
teikti Afrikai tarptautinę vystymosi paramą. 28 Kinija teikia tarptautinę pagalbą Afrikos šalims per ekonominĮ bendradarbiavimą<br />
– daugiausiai per projektus, susijusius su TUI ir prekyba. Iki 2006 m. pabaigos Kinija Afrikoje inicijavo maždaug 800 pagalbos<br />
projektų: 137 žemės ūkio, 133 infrastruktūros, 19 mokyklų ir 38 ligoninių. Taip pat Kinija nusiuntė Į 43 Afrikos šalis<br />
16 000 medicinos specialistų, apmokė 15 000 žmonių ir nurašė maždaug 1,2 milijardo JAV dolerių Afrikos skolą 29 .<br />
Iki 2006 m. Kinija Afrikai išmokėjo 5,6 milijardo JAV dolerių vertės pagalbos. Kinijos „Exim Bank“, vienas iš svarbiausių šalies<br />
bendradarbiavimo vystymosi srityje veikėjų, paskelbė 1995–2006 m. išdavęs Afrikai 12,3 milijardo JAV dolerių paskolų ir<br />
eksporto kreditų. Kinijos tyrimų centras 30 priduria, kad 2006 m. rugsėjĮ „Exim Bank“ 39 Afrikos šalyse vykdė 259 projektus,<br />
80 % jų – infrastruktūros srityje (užtvankos, geležinkeliai, naftos infrastruktūra ir kasyklos). Jacoby (2007) Į minėtus skaičius<br />
įtraukia dotacijas bei kitus kreditus ir teigia, kad 2006 m. finansinė Kinijos parama Afrikai sudarė 19 milijardų JAV dolerių.<br />
Afrikos šalims teikiamą paramą sudaro dotacijos (daugiausiai natūra), nulinės palūkanos ir lengvatinės paskolos. Pastaruoju<br />
metu Kinija pradėjo teikti Afrikos šalims paramą mažindama skolas. Sakoma, kad Kinijos pareigūnai linkę teikti pagalbą<br />
teikdami natūrines dotacijas, nes taip reikšmingai sumažėja su pagalbos pristatymu susijusios sandorio išlaidos ir išauga<br />
jos veiksmingumas 31 .<br />
EBPO (2008b) praneša, kad kai kurios silpnos Afrikos šalys (kaip antai Angola, Kamerūnas, Kongo Respublika, Kongo<br />
Demokratinė Respublika, Dramblio Kaulo Krantas, Eritrėja, Liberija, Nigerija, Sudanas ir Togas) jau gavo Kinijos „Exim Bank“<br />
lengvatines paskolas. Pehnelt (2007) teigia, kad beveik visi svarbiausi Kinijos partneriai Afrikoje pasižymi menka politine<br />
laisve ir valdymo kokybe, tuo tarpu Alves ir Draper (2007) pažymi žemus žurnalo „Foreign Policy“ Žlugusių valstybių indekso<br />
rodiklius. Woods (2008) ir Brautigam (2008) pabrėžia vis didesnĮ Kinijos bendradarbiavimą su „klastingomis valstybėmis“,<br />
kaip antai Sudanu ir Zimbabve, nors šiais atvejais parama neapsiriboja viena pagalbos teikimu, tuo tarpu Shinn (2008)<br />
atkreipia dėmesĮ Į stiprius Kinijos ir šių dviejų šalių karinius ryšius.<br />
2-ajame langelio paveiksle lyginama PVK pagalba ir Kinijos ekonominis bendradarbiavimas 32 su grupe silpnų Afrikos šalių. 33<br />
Nuo 2000 m. OPV iš PVK šalių buvo cikliška, ir pastaraisiais metais vyravo mažėjimo tendencija. Tuo tarpu Kinijos ekonominio<br />
bendradarbiavimo srautai Į silpnas šalis stabiliai augo ir 2006 m. beveik prilygo PVK šalių pagalbos srautams.<br />
Ši tendencija dar ryškesnė kai kuriose atskirose Afrikos šalyse, ypač ten, kur finansinė vakarų donorų parama susilpnėjo 20-ojo<br />
amžiaus paskutiniojo dešimtmečio antroje pusėje (Angoloje, Pusiaujo Gvinėjoje, Eritrėjoje, Sudane), kai per žemyną nusirito<br />
ilga smurto ir bendro pobūdžio nestabilumo atvejų banga, 34 ir kur šiandien Kinija teikia daugiausiai finansinės paramos.<br />
27<br />
TVF 2009c, 30 p.<br />
28<br />
Gambija, Burkina Fasas, San Tomė ir Prinsipė.<br />
29<br />
Žr. MOFCOM 2007.<br />
30<br />
Žr. CCS 2008.<br />
31<br />
Žr. Lancaster 2007.<br />
32<br />
Pagal Kinijos nacionalinio statistikos biuro pateiktą apibrėžimą, ekonominio bendradarbiavimo su užsienio šalimis arba regionais duomenys apima Kinijos<br />
pagalbos programų finansuojamus projektus ir Kinijos rangovų vykdomus rangos projektus. Todėl svarbu atsargiai lyginti Kinijos ekonominio bendradarbiavimo<br />
srautus, kurie pagal EBPO (2008a) apima Kinijos OPV, bet neabejotinai ją pervertina, ir išsivysčiusių šalių OPV, kuri yra žymiai siauresnė ir savaime aiški<br />
kategorija.<br />
33<br />
Silpnos šalys buvo atrinktos pagal EBPO (2009b) pasiūlytą ir 2 šios ataskaitos skyriuje priimtą darbinĮ apibrėžimą.<br />
34<br />
Žr. Tull 2008.<br />
83<br />
DĖL<br />
EUROPOS ATASKAITA<br />
VYSTYMOSI