SILPNUMO ĮVEIKIMAS AFRIKOJE - European Commission - Europa
SILPNUMO ĮVEIKIMAS AFRIKOJE - European Commission - Europa
SILPNUMO ĮVEIKIMAS AFRIKOJE - European Commission - Europa
You also want an ePaper? Increase the reach of your titles
YUMPU automatically turns print PDFs into web optimized ePapers that Google loves.
5 Skyrius<br />
2009 m. Europos ataskaita dėl vystymosi<br />
1. ATSPARUMO STIPRINIMAS<br />
Atsparumas, kurio samprata iš pradžių buvo plėtojama gamtos mokslų srityje, – tai sistemos gebėjimas<br />
prisitaikyti prie pokyčių ir išsaugoti nepakitusias savo pagrindines funkcijas 3 . Todėl sistemos atsparumas<br />
turi būti vertinamas atsižvelgiant Į jos funkcijas. Taikant atsparumo sąvoką ekonominei sistemai, jis<br />
nusako rinkos ir pagalbinių jos institucijų pajėgumą „veiksmingai skirstyti išteklius arba teikti būtiniausias<br />
paslaugas“ (Perrings 2006, 418 p.). Taikant atsparumo sąvoką socialinei ir ekonominei sistemai, jis nusako<br />
sistemos pajėgumą suteikti visuomenės nariams galimybę siekti savo gerovės ir tenkinti savo poreikius bei<br />
norus, kurių jie negalėtų tenkinti nebūdami sistemos nariais.<br />
Sistemos atsparumą, kuris yra iš prigimties dinaminė sąvoka, galima įvertinti pagal jos pajėgumą reaguoti Į pokyčius ir sukrėtimus<br />
suaktyvinant atitinkamus prisitaikymo mechanizmus (5.1 langelis).<br />
5.1 langelis. Atsparumo ir pažeidžiamumo apibrėžimas<br />
Atsparumo ir pažeidžiamumo sampratos naudojamos įvairiose disciplinose, pradedant ekonomika ir ekologija ir baigiant<br />
psichologija ir saugumu. Kaip ir kitos sistemos savybės, šie terminai gali būti netikslūs, painūs ir skirtingai interpretuojami.<br />
Šioje ataskaitoje naudojami šie apibrėžimai:<br />
Atsparumas – tai „sistemos pajėgumas priimti trikdžius ir keistis, išsaugant iš esmės tas pačias funkcijas, struktūrą,<br />
tapatumą ir grįžtamąjĮ ryšį“. ŠĮ apibrėžimą suformulavo Atsparumo aljansas, tarpdisciplininis mokslinių tyrimų tinklas,<br />
nagrinėjantis šią temą nuo 1999 m.<br />
Pažeidžiamumas – tai asmens, grupės arba sistemos jautrumas sukrėtimo daromai žalai. Pažeidžiamumas yra sukrėtimų<br />
ir įtampos masto bei dažnumo, sukrėtimų tikimybės ir gebėjimo reaguoti Į sukrėtimus, t. y. atsparumo, rezultatas.<br />
Struktūrinis pažeidžiamumas – tai pažeidžiamumas veiksniams, kurie ilgalaikėje perspektyvoje nepriklauso nuo sistemos<br />
pajėgumo reaguoti Į pokyčius ir sukrėtimus. Todėl struktūrinis pažeidžiamumas priklauso nuo sukrėtimų ir įtampos dydžio<br />
ir dažnumo, taip pat nuo sukrėtimų tikimybės.<br />
Atsparumas taip pat yra svarbus tvarumo komponentas. Siekiant laikui bėgant palaikyti žmonių gerovę, reikia mažinti socialinių,<br />
ekonominių ir ekologinių sistemų patiriamą įtampą. Atsparumas reiškia gebėjimą prisitaikyti prie pokyčių ir naujos įtampos.<br />
Atsparumo reikšmė tvarumui esminė, nes sukrėtimai, trikdžiai ir kintančios sąlygos yra neišvengiamos ir dažnai nenuspėjamos,<br />
tuo tarpu tvarumui būtinas poreikis mažinti jėgų spaudimą socialinėms ir ekonominėms sistemos, nes šios jėgos gali pakenkti<br />
atsparumui.<br />
2. KĄ REIŠKIA ATSPARUMU GRINDŽIAMAS POŽIŪRIS?<br />
Atsparumu grindžiamas požiūrio reikšmė vystymosi diskurse yra daugiaaspektė (ir greičiausiai turi jam<br />
rimtų padarinių). Jis įtakoja vystymosi darbotvarkės prioritetus, pagalbos politikos formavimą ir atitinkamą<br />
analitinę sistemą. Priimant atsparumo perspektyvą pripažįstama, kad stacionarine mąstysena grindžiama<br />
politika yra ribota. 4 Be to, taikant šĮ požiūrĮ gali rastis naujų tikslų ir kompromisų.<br />
2.1 ILGALAIKĖS IR TRUMPALAIKĖS PERSPEKTYVOS KOMPROMISAI IR PAPILDOMUMAS<br />
Galima dabartinės praktikos įtampa kyla iš poreikio greitai reaguoti Į nenumatytus kritinius atvejus, kurie gali kelti pavojų ilgalaikei<br />
plėtrai. Pavyzdžiui, tarptautinių ir nevyriausybinių organizacijų humanitarinės maisto intervencijos ir paslaugos gelbėja žmones<br />
esant kraštutiniam pavojui, bet socialinėse ir ekonominėse sistemose, pernelyg priklausomose nuo pagalbos maistu, žemės ūkio<br />
plėtra greičiausiai bus silpna 5 . Taip pat kyla pavojus, kad išorinių veikėjų valdomos atskiros struktūros apeis valstybės institucijas<br />
ir silpnins konsolidaciją 6 . Tačiau trūkumų nereikia pervertinti. Skubios intervencijos automatiškai negriauna ilgalaikių<br />
3<br />
Holling (1973) apibrėžia atsparumo sąvoką kaip trikdžių mastą, kurĮ sistema gali priimti iš esmės nesikeisdama.<br />
4<br />
Folke 2006.<br />
5<br />
Alinovi ir Russo 2009.<br />
6<br />
Manor 2007.<br />
72