SILPNUMO ĮVEIKIMAS AFRIKOJE - European Commission - Europa

2009 m. Europos ataskaita dėl vystymosi
Silpnų valstybių ypatybės
iš mokesčių prieinami tik apie kelias šalis: vidutinis mokesčių ir BVP santykis devyniose šalyse, apie kurias turime duomenų, yra apie
11 %, o mažiausias yra Centrinės Afrikos Respublikoje ir Kongo Demokratinėje Respublikoje – 6 %: esant tokiai ribotai mokesčių
bazei, tinkamas viešųjų prekių tiekimas, švelniai tariant, yra vargiai įmanomas.
Dėl prasto vidaus išteklių sutelkimo sumažėja spaudimas laikytis gero valdymo, veiksmingai planuoti vyriausybės išlaidas ir elgtis
atsakingai. Valstybė taip pat nėra skatinama imti taikyti Į vystymąsi orientuotą politiką, galinčią sustiprinti ekonomikos sistemą, ir
pakelti pajamas iš mokesčių 4 . Galima to priežastis galėtų būti nedidelis esančio valdžioje elito dydis: kuo elitas mažesnis, tuo mažesnės
jo paskatos tiekti nacionalines viešąsias prekes ir vystyti ilgalaikę politiką, galinčią pagerinti ekonomikos plėtros perspektyvas 5 .
Mažos pajamos Į pietus nuo Sacharos esančiose silpnose Afrikos šalyse gali būti siejamos su jų ekstraversija ar jų politiniais ir
ekonominiais ryšiais už šalies ribų (žr. 3 skyrių). Šitos šalys buvo istoriškai – ypač kolonializmo epochoje, bet taip pat ir anksčiau –
priklausomos nuo išorės pajamų šaltinių. Daugumoje silpnų šalių bendras pagalbos, TUI ir pinigų pervedimų kiekis sudaro didelę
BVP dalį, žymiai didesnę nei Į pietus nuo Sacharos esančių Afrikos šalių vidurkis, bet šio kiekio sudėtis atskirose šalyse labai skiriasi
(2.1 paveikslas). Oficialioji parama vystymuisi (OPV) yra pagrindinis daugumos šalių pajamų šaltinis. Bisau Gvinėjos, Burundžio,
Eritrėjos, Kongo Respublikos, Liberijos ir Siera Leonės gaunamos pagalbos dalis, palyginti su BVP 6 , prilygsta ar yra didesnė nei
vyriausybės pajamų dalis. Pinigų pervedimai yra labai svarbūs, ypač Liberijoje ir Toge 7 . Kitose šalyse, kaip antai Čade, Gambijoje,
Mauritanijoje, Pusiaujo Gvinėjoje, San Tomėje ir Prinsipėje bei Sudane, išorės pajamos gaunamos eksportuojant kai kuriuos gamtos
išteklius, kaip antai naftą ir mineralus, ir taip pat iš išteklių siekiančių TUI.
Dėl šių išorės šaltinių mažėja vyriausybių paskatos sutelkti išteklius vietoje, taikant bendrąjĮ apmokestinimą. Politiniam elitui
apmokestinimas galėtų sukelti (nenumatytą) padarinĮ – išjudinti varomąsias jėgas, dėl kurių gyventojai laikys vyriausybę atskaitingą
už savo išlaidas. Ekstraversija stabdo varomąsias jėgas.
2.1 paveikslas. Išorės srautai (paprastas 2003–2007 m. vidurkis)
Burundis
Bisau Guinea-Bissau Gvinėja
São San Tomé Tomė and ir Prinsipė Príncipe
Kongo Congo, Respublika Rep. of
Gambia, Gambija The
Siera Sierra Leonė Leone
Mauritanija
Mauritania
Pusiaujo Equatorial Gvinėja Guinea
Džiboutis Djibouti
Uganda
Ruanda Rwanda
Eritrėja Eritrea
Etiopija Ethiopia
Čadas Chad
Nigeris
Sudanas
Togas Togo
Demokratinė Congo, Dem. Respublika Rep. of
Gvinėja Guinea
Nigerija Nigeria
Comoros Nigerija
Kenija Kenya
trinės Central Afrikos African Respublika Republic
Kamerūnas
Cameroon
Angola
Zimbabvė
Zimbabwe
Dramblio Kaulo Côte Krantas d’Ivoire
OPV įplaukos, visi
TUI įplaukos
Migrant pervedimai
0 5 10 15 20 25 30 35 40 45 50
Pastaba: Duomenų apie SomalĮ nėra; duomenų apie pinigų pervedimą nėra iš Zimbabvės, Angolos, Centrinės Afrikos Respublikos, Čado,
Eritrėjos, Džibučio ir Kongo Demokratinės Respublikos; duomenys apie Liberiją nebuvo įtraukti Į skaičių, nes jie statistiškai nepatikimi.
Šaltinis: ERD skaičiavimai pagal EBPO ir AfDB (2009) African Economic Outlook 2009.
4
Tilly, 1990.
5
Adam ir O’Connell, 1999.
6
Pagalbai iš užsienio šalių 2007 m. vidutiniškai sudarė 15 % silpnų šalių BVP. Bet keliose šalyse pagalba sudarė daugiau kaip 20 %, o tai reiškia labai didelę
priklausomybę nuo pagalbos. Pagalbos srautai dažnai labiau kinta negu vidaus pajamos ir pinigų pervedimai, todėl jie sunkina vidutinės trukmės planavimą
ir veiksmingą vyriausybės išlaidų paskirstymą, kaip pažymėjo Gupta ir Tareq 2008.
7
Atkreipkite dėmesį, kad Liberija Į paveikslą neįtraukta, bet pinigų pervedimai sudaro daugiau kaip 100 % BVP (107 % pagal EBPO ir AfDB 2009). Taip pat
atkreipkite dėmesį, kad visi pinigų pervedimai veikiausiai nėra suskaičiuojami, nes pateikiant duomenis atsižvelgiama tik Į oficialius pinigų pervedimus. Pagal
kai kuriuos neseniai atliktus skaičiavimus teigiama, kad neoficialiai pervedamų pinigų kiekis yra labai didelis (Pasaulio bankas 2008b); African Development
Indicators 2007 (Pasaulio bankas 2008b) nustatyta, kad Sudane neoficialūs pervedimai gali siekti 85 %, o Ganoje apytiksliai 65 % visų pinigų pervedimų.
33
DĖL
EUROPOS ATASKAITA
VYSTYMOSI