SILPNUMO ĮVEIKIMAS AFRIKOJE - European Commission - Europa
SILPNUMO ĮVEIKIMAS AFRIKOJE - European Commission - Europa
SILPNUMO ĮVEIKIMAS AFRIKOJE - European Commission - Europa
Create successful ePaper yourself
Turn your PDF publications into a flip-book with our unique Google optimized e-Paper software.
1 Skyrius<br />
2009 m. Europos ataskaita dėl vystymosi<br />
šalyse, turinčiose stiprią stabilią valstybių struktūrą ir įvairias vyriausybės sistemas. Be to, silpnų šalių svarba tarptautiniams<br />
teroristams mažėja, nes jie labiau pasklidę tarptautiniuose tinkluose su autonominėmis grupelėmis daugybėje šalių – ir vargingų,<br />
ir turtingų 74 .<br />
Atgimęs piratavimas Adeno įlankoje vaizduojamas kaip vadovėlinis tarptautinių silpnumo grėsmių pavyzdys 75 . Europos Parlamento<br />
2008 m. spalio 23 d. rezoliucija dėl piratavimo jūrose pabrėžia būtinybę skubiai mažinti šią grėsmę, o Europos Sąjungos karinis<br />
atsakas Afrikos rage per neseniai įvykusią misiją „Atalanta“ taip pat pabrėžia jos svarbą. Silpnumo ir piratavimo sąsaja yra intuityvi,<br />
o silpnumo sąlygos, palankios piratavimui ir ginkluotam plėšimui, tebėra neištirtos 76 . Piratavimas Adeno įlankoje taip pat parodo,<br />
kad ribota pateikti šias grėsmes kaip kylančias vien iš silpnumo. Išorės veiksniai buvo svarbūs piratavimo atgimimo pradžiai 77 , kai<br />
„užsienio žvejybos traleriai agresyviai įplaukė Į turtingus ir nepatruliuojamus Somalio vandenis pakrantės žvejų kaimų sąskaita“ po<br />
Siado Barre nuvertimo 1991 m. 78 Somalio žvejų skundai dėl užsienio tralerių – ir dėl tariamo toksiškų atliekų išleidimo Į jų vandenis 79<br />
– yra nepakankami piratavimo atgimimui paaiškinti 80 . Bet jie perša mintį, kad kai kurias iš plačiai paplitusių silpnumo sąnaudų gali<br />
sukurti naudos, gaunamos išorės veikėjų, galimybės.<br />
Nepaisant priežastinio santykio kontrastų, VPK finansuotojų paramos paskirstymas rodo, kad paskyrimų kriterijų sąraše saugumas<br />
užima itin svarbią vietą. Pirmos keturios silpnos šalys, gavusios pagalbą 2007 m., arba turėjo skubiai spręstinų saugumo problemų<br />
(Afganistanas ir Irakas), arba buvo svarbios veikėjos itin nestabiliame regione (Pakistanas ir Etiopija). Keturios šalys sunaudojo pusę<br />
pagalbos, skirtos silpnoms šalims 81 .<br />
3.6 SILPNOS ŠALYS YRA PUIKI DIRVA ORGANIZUOTAM NUSIKALSTAMUMUI IR NETEISĖTAI PREKYBAI<br />
Kaip minėta aukščiau, organizuotas nusikalstamumas klesti silpnose šalyse ir turi tendenciją formuotis, kai valstybės institucijos<br />
yra silpnos. Kai kurios tokios veiklos rūšys turi didelę pridėtinę vertę, kaip antai naftos vogimas ar neteisėta prekyba narkotikais.<br />
Taip pat paplitusi cigarečių kontrabanda, klastojimas (ypač vaistų nuo maliarijos), finansinis sukčiavimas, aukštųjų technologijų<br />
nusikaltimai, prekyba ginklais, organizuotas seksualinis išnaudojimas ir pinigų plovimas. Didelė piniginė tokios veiklos vertė grėsmę<br />
sumažina. Kalbant apie kokainą, didžioji vertės dalis gaunama už tos šalies (ar regiono), kurioje jis auginamas ir parduodamas, ribų.<br />
Kasmet iš Vakarų Afrikos Į Europą nelegaliai parduodama apie 250 tonų kokaino, kurio vertė būtų apie 11 milijardų dolerių, jei jis<br />
pasiektų didmeninę rinką 82 . Kalbant apie vagiamą naftą ir suklastotas cigaretes, didelė pinigų dalis lieka toje pat šalyje (ar regione).<br />
Vadinasi, kokaino prekyboje sąnaudos tenka pasauliniu mastu, o naftos ir cigarečių poveikis, tikėtina, labiau koncentruojamas<br />
vietoje. Vagiamos naftos poveikis aplinkai sukelia pavojų sveikatai ir menkina gyvenimo kokybę su Nigerio delta besiribojančiose<br />
šalyse. Plačiai paplitusi neteisėta suklastotų vaistų prekyba, ypač apimanti šalis, kuriose daug žmonių serga maliarija ir AIDS, taip pat<br />
ir jų kaimynes. Nebaudžiamumas už tokius nusikaltimus yra valstybės institucijų silpnumo simptomas, dėl kurio tampa įmanoma<br />
spekuliuoti žmonių sveikata.<br />
Aukščiausiųjų technologijų ginklų, kaip antai branduolinių, cheminių ir biologinių ginklų ar raketų nešėjų, paplitimo pavojus yra<br />
mažas 83 . Tačiau smulkesniųjų ginklų ir kitų taktinių ginklų paplitimas gali neigiamai paveikti regiono saugumą. Sąsajos aiškios:<br />
svarbiausi klientai, įsigyjantys smulkiuosius ginklus, yra grupės, siekiančios mesti iššūkĮ valstybei. 1998–2004 m. regione (Vakarų<br />
Afrika) buvo konfiskuota arba surinkta daugiau nei 200 000 smulkiųjų ginklų, iš kurių bent jau 70 000 paskui sunaikinta. Nors ir<br />
įspūdingi, šie skaičiai yra santykinai maži palyginti su numanomu smulkiųjų ginklų skaičiumi Vakarų Afrikoje (laikoma, kad jų yra<br />
7–10 milijonų) 84 .<br />
74<br />
Žr., pavyzdžiui, Korteweg 2008; Takeyh and Gvosdev 2002.<br />
75<br />
Somalio pereinamosios federacinės vyriausybės nesugebėjimas prižiūrėti vandenis, priklausančius jos išskirtinei ekonominei zonai, paskatino Jungtinių Tautų<br />
Saugumo Tarybą priimti rezoliuciją Nr. 1816, įgaliojančią užsienio karinius jūrų laivynus kovoti su piratais Somalio vandenyse (Guilfoyle 2008).<br />
76<br />
Nincic 2008.<br />
77<br />
Menkhaus 2009, 22 p.<br />
78<br />
FAO (2009) mano, kad „700 užsienio piliečiams priklausančių laivų nuolat užsiima neteisėta žvejyba Somalio vandenyse“.<br />
79<br />
Hansen 2008.<br />
80<br />
Menkhaus (2009) teigia, kad „piratavimas Somalyje yra klasikinis atvejis, kai ginkluotos grupės motyvai pasikeitė iš nuoskaudos Į godumą.”<br />
81<br />
EBPO 2009.<br />
82<br />
UNODC 2009.<br />
83<br />
Stewart 2007.<br />
84<br />
UNODC 2009, 54 p.<br />
30