SILPNUMO ĮVEIKIMAS AFRIKOJE - European Commission - Europa

2009 m. Europos ataskaita dėl vystymosi
Valstybių silpnumas Afrikoje Į pietus nuo Sacharos: kaina ir iššūkiai
Valstybės silpnumo pasekmės valdymui gali sukurti jėgas, besipriešinančias silpnumo įveikimui. Patikrų ir pusiausvyrų erozija gali
sukurti naujus socialinei gerovei priešiškus interesus. Šie interesai bando ginti ir atkurti galimybes korupcijai, politiniam kišimuisi ir
rentų siekimui, toliau silpnindami valstybės atskaitomybę. Taip pat ir valdant autoritariniams režimams, valstybė gali virsti asmeninio
turtėjimo įrankiu. Nors ši aplinka gali būti nestabili savaime, nes pastangos pasisavinti „laimikį“ gali baigtis žiauriais vyriausybės
pakeitimais, tačiau tikėtina, kad esminė grobuoniška dinamika išliks tokia pat 62 .
3.4 SILPNOS ŠALYS YRA „BLOGOS KAIMYNĖS“
Silpnumo sąnaudos akivaizdžiai yra ir menkai kreipiamas dėmesys Į valstybines sienas. Apie 80 % silpnumo sąnaudų (nevykstant
ekonominiam augimui) patiriama dėl kaimyninių šalių, kenčiančių dėl pagrindinio blogos kaimynystės efekto, taip prarandant
apie 0,6 % augimo kiekvienai kaimyninei šaliai per metus. Tad jei šalis turi vidutiniškai 3,5 kaimynės, blogos kaimynystės efekto
nuostoliai gali sudaryti iki maždaug 237 milijardų dolerių per metus 63 .
Silpnos šalys daro neigiamą įtaką savo kaimynėms ir kitais kanalais. Atrodo, silpnumas nėra užkrečiamas, bet jis sukelia neigiamų
tarptautinių padarinių, kaip antai didėjantĮ politinĮ nepasitenkinimą ir nestabilumą 64 . Nėra įrodymų, kad silpnumas sistemiškai
padidina tikimybę kaimyninėms šalims patirti pilietinĮ konfliktą ar įsitraukti Į tarpvalstybinĮ karą 65 . Tačiau gerai žinomi atvejai, kai
toks poveikis suvaidino tam tikrą vaidmenį, kaip antai Liberijos Charleso Tayloro vyriausybė, aprūpindavusi samdiniais, pinigais,
ginklais ir infrastruktūra sukilėlių grupes, nukreipiamas Į Siera Leonę tikintis įgyti šio regiono deimantų kasyklų ir ekonominių
tinklų kontrolę.
PlintantĮ tarptautinio nestabilumo ir smurtinio konflikto pavojų kursto plati Afrikos regionų ginklų rinka 66 . Skylėtos Afrikos šalių sienos
netrukdo ginklų ir amunicijos judėjimui iš vienos šalies Į kitą, tad jų tiekimas visiškai atitinka geografinĮ poreikių pasiskirstymą 67 .
Be to, blogos kaimynystės efektai kyla dėl tarptautinio pabėgėlių srauto – daugiausia Į kaimynines šalis, nes pagrindinės sąnaudos
tenka priimančiajai šaliai 68 . Pabėgėlių judėjimas prisideda prie maliarijos plitimo šalyse Į pietus nuo Sacharos 69 . Pabėgėliai, iš Ruandos
ir Burundžio persikeliantys Į Kageros sritĮ šiaurės vakarų Tanzanijoje, patyrė didelę žalą sveikatai ir mokymuisi 70 .
Masiniai pabėgėlių srautai taip pat gali destabilizuoti kaimynines šalis 71 . Kaip parodė neseniai įvykdytas smurtas Didžiųjų ežerų
regione, pabėgėlių stovyklos gali tapti tinkama vieta organizuoti smurtininkų grupes. Afrikos Į pietus nuo Sacharos pabėgėliai ir
perkeltieji asmenys yra kilę beveik vien tik iš silpnų šio regiono šalių (žr. 1.2 lentelę).
Kiti neteisėti srautai, kuriuos pritraukia šalys, prastai kontroliuojančios savo teritoriją ir pasižyminčios menka lygybe įstatymų
atžvilgiu, taip pat gali kelti grėsmę kaimyninių šalių stabilumui, ypač šalių, menkai tesugebančių įgyvendinti įstatymus. Bisau
Gvinėja yra kokaino tranzito centras – per ją kokainas pakankamai saugiai pervežamas iš Pietų Amerikos Į Europą prisidengiant
humanitarine pagalba 72 . Vienuoliktajame Jungtinių Tautų taikos misijų Vakarų Afrikoje vadovų aukšto lygio susitikime (Dakaras,
2007 m. lapkričio 4 d.) taikos misijų Vakarų Afrikoje vadovai 2007 m. išreiškė „susirūpinimą dėl nerimą keliančio narkotikų prekybos
augimo ir grėsmės, kylančios stabilumui tiek atskirose šalyse, tiek visame paregionyje“.
3.5 SILPNOS ŠALYS YRA PASAULINĖS GRĖSMĖS ŠALTINIAI
Nepalankūs silpnumo padariniai gali pasiekti visą pasaulį. Iš tiesų valstybių silpnumo sąvoka vystymosi erdvėje iškyla kartu
su pagrindiniu susirūpinimu dėl grėsmių pasaulio saugumui esant silpnai valstybės struktūrai ar apskritai tokiai struktūrai
neegzistuojant.
Vis dėlto dažnai ginčijamasi dėl priežastinio ryšio tarp valstybių silpnumo ir tarptautinių grėsmių, kaip antai terorizmas 73 . Silpnumo
ir terorizmo Afrikoje Į pietus nuo Sacharos ryšys tebėra prieštaringas. Ne visos silpnos šalys Į pietus nuo Sacharos yra kamuojamos
terorizmo, o dar rečiau – terorizmo, turinčio tarptautinius tikslus ir pasiekiamumą. Teroristų grupės taip pat formavosi ir veikė
62
UNODC 2009, 67 p.
63
Chauvet et al. 2007.
64
Iqbal ir Starr 2008.
65
Iqbal ir Starr 2008.
66
Lambach 2004; Studdard 2004.
67
Killicoat 2007b.
68
UNHCR 2009.
69
Montalvo ir Reynal-Querol 2007.
70
Baez 2008.
71
Mandel 1997.
72
UNODC 2007.
73
Chandler (2006) teigia, kad „idėja apie žlugusias valstybes kaip grėsmę saugumui yra [...] yra perdėjimas,“ ir Hehir (2007), Patrick (2007), Newman (2007) ir
Stewart (2007) laikosi panašios samprotavimo sekos.
29
DĖL
EUROPOS ATASKAITA
VYSTYMOSI