SILPNUMO ĮVEIKIMAS AFRIKOJE - European Commission - Europa

2009 m. Europos ataskaita dėl vystymosi
Apžvalga
• Siekiant geriau suprasti, kaip galima tinkamai valdyti saugumo ir vystymo santykius. Taika ir saugumas yra tarp pagrindinių ES
ir Afrikos Sąjungos strateginės partnerystės klausimų. Nors turima nemažai teigiamos patirties, kai kuriais atvejais saugumo
veiksmai sutrukdė įgyvendinamai vystymo politikai.
Atotrūkio mažinimas reikalauja iš naujo įvertinti prioritetus, sutelkti pastangas Į keletą gerai apibrėžtų ir sutartų tikslų, paprastinti
procedūras, o tais atvejais, kai valstybinės institucijos yra nekompetentingos arba nenori vykdyti savo pareigų, rasti organizacijas
arba partnerius, tinkamus konkrečiai politikai įgyvendinti 8 . Šis klausimas yra susijęs ne vien su politikos įgyvendinimu, bet ir su
kuriamu pasitikėjimu tarp paramos donorų bei gavėjų, taip pat mokymusi iš konkrečios politinės patirties.
Nors pažanga yra matoma, o ES politikos dokumentai dabar pateikia labiau visaapimančias politikos gaires, bet iki praktinio
susitarimų įgyvendinimo dar laukia tolimas kelias. Galbūt finansinės priemonės bei procedūros tapo paprastesnės ir lankstesnės,
tačiau tebėra pernelyg sudėtingos, įmantrios, ilgai trunkančios ir nepatogios gavėjams.
0.3 langelis. Kaip 2008-2009 metų krizė paveikė silpnas Afrikos Į pietus nuo Sacharos
valstybes
Menkai integruotos Į pasaulio ekonomiką silpnos šalys iš pradžių nepajuto tiesioginių finansų krizės padarinių, tačiau jas
paveikė dėl krizės kilusi pasaulinė recesija ir prekybos žlugimas.
Ekonomikos ir finansų krizė prasidėjo didžiausio maisto bei kuro kainų pakilimo ir nestabilumo metu. Šių kainų pikai
2008 metų viduryje nepaprastai prislėgė Į pietus nuo Sacharos esančių silpnų Afrikos šalių maisto bei naftos importą,
sumažindamos jų valiutos atsargas ir apsunkindamos galimybes mokėti už importą bei palaikyti augimą. Bumas ir smukimas
prisidėjo prie gamybos nestabilumo, mažindami norą investuoti Į ilgalaikius gamybinius pajėgumus.
Daugumą Į pietus nuo Sacharos esančių silpnų Afrikos šalių beveik vienu metu patyrė sukrėtimų kuro, maisto ir finansų
srityse. Pagal naujas prognozes realus BVP augimas 2009 m. bus apie 1,5 %, palyginus su 5,5 %, prognozuotų 2008 m. spalio
mėnesį. Dėl tokių rodiklių 2009-ieji taps pirmaisiais dešimtmečio metais, kuomet daugumoje silpnų Afrikos Į pietus nuo
Sacharos šalių buvo registruotas neigiamas realaus BVP vienam gyventojui augimas, keliantis grėsmę pažangai įgyvendinant
tūkstantmečio vystymosi tikslus (TVT) ir kenkiantis politiniam stabilumui. Lėtesnis augimas ne visuomet neigiamai veikia
žmogaus raidą, tačiau dėl jo atsiranda stabdžių, sukeliančių rimtas ilgalaikes pasekmes, ypač kai mažinamos išlaidos
švietimui bei sveikatos priežiūrai.
Silpnų Afrikos Į pietus nuo Sacharos šalių vietinės bankų sistemos yra nedidelės, o akcijų rinkos – mažos arba visai
neegzistuoja. Dėl to, kad regiono finansinis išsivystymas yra menkas, o silpnų šalių ryšiai su pasauline finansų sistema
– riboti, pagrindiniai krizės perdavimo kanalai driekiasi per realius ekonomikos sektorius. Krizę jos labiausiai patiria per
prekybą: pajamų iš eksporto mažėjimą lydi neigiamų prekybos sąlygų padariniai, kuriuos dar padidina ypač didelė Į pietus
nuo Sacharos esančių silpnų Afrikos šalių priklausomybė nuo prekių eksporto ir šių šalių eksporto poliarizacija. 2009 metais
žlugus prekybai, ši raida Į pietus nuo Sacharos esančias Afrikos šalis veikia labiau negu kitas valstybes tiek dėl sumažėjusio
prekybos finansavimo (tikėtina, jog mažinimas labiausiai paveikia nepatikimiasias sritis), tiek dėl eksporto krepšelio sudėties
Be to, silpnas šalis veikia mažesnės tiesioginių užsienio investicijų įplaukos, nes neaiškiose situacijoje investuotojai laikosi
nuostatos „palauksim ir pažiūrėsim“, taip pat (galimai) mažesnės užsienio pagalbos įplaukos bei migrantų pervedimai. Ypač
svarbūs yra Afrikos vidaus pervedimai, nes migrantai iš silpnas šalių nesugeba brangiai sumokėti už imigraciją Į dideles
pajamas turinčias šalis, todėl traukiasi kur nors netoli. Tačiau krizė tiesiogiai paveikė tik tas Į pietus nuo Sacharos esančias
Afrikos šalis, Į kurias atvyksta daugiausiai migrantų iš silpnų šalių – Nigeriją ir Pietų Afriką.
Silpnos šalys patyrė didelĮ smūgį, tačiau visose šalyse poveikis labai skirtingas, todėl Į silpnumo situaciją patekusios šalys
nėra pažeidžiamesnės už kitas. Tačiau būtent joms kur kas sunkiau atsigauti po sukrėtimų.
8
Žr. Collier (2009b), 9 skyriaus 9.5 langelĮ ir GTZ (2008), kur pateiktos patirties vietose pamokos.
5
DĖL
EUROPOS ATASKAITA
VYSTYMOSI