SILPNUMO ĮVEIKIMAS AFRIKOJE - European Commission - Europa

2009 m. Europos ataskaita dėl vystymosi
Es politika siekiant įveikti silpnumą Afrikoje Į pietus nuo Sacharos
8.7 langelis. Pagalba prekybai
ES yra viena iš Pagalbos prekybai (angl. Aid for Trade) teikėjų. Pagalba prekybai yra plati iniciatyva, apimanti pagalbą
skatinant prekybą, plėtojant prekybos politiką ir kuriant prekybos infrastruktūrą. Nors neskirta konkrečiai silpnoms šalims,
ji yra joms aktuali dėl jų struktūrinių savybių.
2005 m. Honkongo PPO ministrų deklaracija paragino skirti daugiau ir geresnės pagalbos prekybai. Ji išjudino pastangas
padėti mažas pajamas gaunančioms šalims įveikti struktūrinius trūkumus ir mažą pajėgumą, kurie silpnina jų gebėjimą
konkuruoti ir didinti prekybos bei investicijų teikiamą naudą. 2007 m. ES Vadovų Taryba patvirtino bendrą Bendrijos ir ES
šalių narių iniciatyvą – ES pagalbos prekybai strategiją. Šios strategijos tikslai yra „suteikti besivystančioms šalims, ypač
mažiausiai išsivysčiusioms šalims (MIŠ), galimybių veiksmingiau naudoti prekybą skatinant augimą, užimtumą bei plėtrą,
mažinant skurdą ir siekiant savo plėtros tikslų 42 .“ Ši strategija apima konkretaus su prekyba susijusios pagalbos finansavimo
didinimą, kol 2010 m. jis pasieks 2 milijardus eurų. Ja siekiama didinti dėmesĮ skurdui, pagal pagalbos veiksmingumo principus
stiprinti ES ir šalių narių pajėgumą, remti AKP regioninės integracijos procesą ir stebėti įsipareigojimus.
Žvelgiant Į ES pažadą iki 2010 m. padidinti su prekyba susijusiai pagalbai kasmet skiriamą sumą iki 2 milijardų eurų, naujausi
skaičiai rodo, kad 2007 m. kolektyvinis ES pažadas buvo beveik įvykdytas. 2007 m. ES šalių narių ir Bendrijos įsipareigojimai
su prekyba susijusiai pagalbai siekė atitinkamai 0,96 ir 1,02 milijardo eurų. Taigi, lyginant su 2006 m., kai bendra ES su prekyba
susijusi pagalba buvo 1,83 milijardo eurų, 2007 m. ji išaugo 8 % ir siekė 1,98 milijardo eurų. Atsižvelgiant Į platesnę pagalbos
prekybai darbotvarkę, bendra ES parama 2007 m. siekė 7,17 milijardo, o Afrika gauna didžiausią ES pagalbos prekybai dalĮ –
2,7 milijardo eurų 2007 m. ir 44 % visos 2005–2007 m. ES suteiktos pagalbos prekybai 43 .
Pagalbos prekybai tikslas padėti besivystančioms šalims prisijungti prie pasaulinės rinkos yra svarbus, nes užsienio klausimų
sprendimas ir infrastruktūros apribojimų šalinimas yra ilgalaikiai tikslai, nuo kurių priklauso skurdo mažinimas. 2009 m.
nuosmukio metu pagalba prekybai gali daryti skubų stimuliuojantĮ poveikį.
Daugelyje silpnų šalių trūksta ne prekybos prekėmis, kuri čia daugiausiai neoficiali ir atitraukia daug valstybei reikalingų pajamų,
bet institucijų, užtikrinančių prekybos politikos ir susitarimų įgyvendinimą. Į pietus nuo Sacharos esančios silpnos šalys susiduria
su daug vidinių kliūčių – žinių stoka, per dideliu biurokratizmu, nepakankamu finansavimu, menkai išvystyta infrastruktūra, – todėl
joms sunku prekiauti ir gauti visą įmanomą naudą iš prekybai teikiamos pagalbos. Tai ypač galioja Centrinės Afrikos šalims, kurios
dėl savo geografinės padėties gali tapti „pagalbos prekybai našlaitėmis“ ir kurias globalizacijos procesas gali dar labiau nustumti
Į šalį.
Prekybos srityje galima taikyti kitas kūrybiškas priemones, bet bendrai paėmus ES tik labai ribotai gali taikyti prekybos politiką,
jautresnę silpnumo situacijoms. Atsižvelgiant Į dabartinės finansų krizės poveikį, tvirtinama, kad „kai kurias EPS dalis reikia skubiai
peržiūrėti 44 .“
8.8 langelis. Ekonominės partnerystės susitarimai
EPS yra asimetriški susitarimai, apimantys ne tik prekybą prekėmis ir paslaugomis, bet ir užsienio klausimus, kaip antai
konkurencingumą, valdžios viešuosius pirkimus, intelektinę nuosavybę bei prekybos palengvinimą, regioninės integracijos
stiprinimą ir susieti su pagalba. Pagal Kotonu susitarimą, tikslas yra stiprinti bendradarbiavimą visose su prekyba susijusiose
srityse ir puoselėti tvarią plėtrą AKP šalyse. EPS turėtų būti orientuotos Į plėtrą, stiprinti regioninę integraciją, gerinti AKP
produktų prieigą prie ES rinkos ir stiprinti bendradarbiavimą paslaugų ir prekybos klausimais. Gerindami konkurencingumą,
EPS turėtų padėti AKP šalims integruotis Į pasaulio ekonomiką ir skatinti jų ekonominĮ augimą.
Iš pradžių EPS buvo pasirašyti su šešiomis regioninėmis AKP grupėmis (vėliau buvo įtraukta dar ir Rytų Afrikos Bendrija),
iš kurių penkios yra Afrikoje Į pietus nuo Sacharos 45 . ES ir regioninės grupės derybose dėl EPS pastaroji derasi kaip vienas
42
Europos Bendrijų Komisija 2007, 3 p.
43
Europos Bendrijų Komisija 2009, 3 p.
44
Jones 2009, 7 p.
45
Stevens ir Kennan 2005.
117
DĖL
EUROPOS ATASKAITA
VYSTYMOSI