SILPNUMO ĮVEIKIMAS AFRIKOJE - European Commission - Europa
SILPNUMO ĮVEIKIMAS AFRIKOJE - European Commission - Europa
SILPNUMO ĮVEIKIMAS AFRIKOJE - European Commission - Europa
You also want an ePaper? Increase the reach of your titles
YUMPU automatically turns print PDFs into web optimized ePapers that Google loves.
7 Skyrius<br />
2009 m. Europos ataskaita dėl vystymosi<br />
Tai nereiškia, kad, remiant decentralizaciją, valdžia visais atvejais taps veiksmingesnė ir jautresnė. Atvirkščiai, kartais vietos elitas ir<br />
savanaudiškų interesų turintys asmenys gali bandyti užgrobti vietos administracijų valdžią ir išteklius. Decentralizacija suderinama<br />
su įtraukiu valstybės stiprinimu tik tiek, kiek ji suteikia tarpvyriausybinės kontrolės galimybių, didina piliečių nuomonės svorĮ ir<br />
sieja vietos valdžios struktūrų pareigas su atitinkama suteikta sprendimų autonomija ir pakankamais žmogiškaisiais bei finansiniais<br />
ištekliais.<br />
Taigi donorai turėtų remti decentralizacijos procesus, pagrįstus nuomonių formavimu, socialiniu įtvirtinimu ir vietos valstybinių<br />
institucijų pareigų bei priemonių derinimu. Taip galima sumažinti pavojų, kad elitas užgrobs valdžią, sustiprinti atskaitomybę ir<br />
suvaldyti lygiagrečiai valstybinėms institucijoms veikiančių ir jų funkcijas atliekančių neoficialių institucijų ir organų vaidmenį.<br />
Puikus pavyzdys yra Ruanda, kur decentralizuoto valdymo metodas buvo pritaikytas, paslaugų sferoje susiejus tradicines sampratas<br />
ir institucijas su valstybės funkcijomis (žr. 7.3 langelį). Poreikis surasti visuomenėje įsitvirtinusius valdymo mechanizmus taip pat<br />
reiškia, kad vietos ir nacionalinės valdžios santykio vaidmuo priklauso nuo šalies „istorijos“. Šalys labai skirtingos, todėl vieno<br />
sprendimo negali būti.<br />
7.3 langelis. Afrikos valdymo modelis<br />
Jesse McConnell, „Reform Development Consulting“<br />
Du Afrikoje dažniausiai pasitaikantys gero valdymo sunkumai yra marga valstybės gyventojų sankloda ir ribotos valstybės<br />
tarnautojų galimybės vadovauti vietos lygmeniu. Ruanda yra puikus unikalaus Į paslaugas orientuoto ir atskaitomybe<br />
pagrįsto afrikietiško valdymo modelio, suteikiančio galimybių įveikti daug problemų, pavyzdys. Imihigo, kelis Ruandos<br />
kultūros šimtmečius menanti samprata, yra labiausiai panaši Į veiklos sutartį. Ši samprata kilo iš žinomų karo vadų viešų<br />
įsipareigojimų savo karaliui pasiekti konkrečius tikslus, pavyzdžiui, įveikti priešą arba užkariauti regioną. Pasiekus tikslą,<br />
laukdavo garbingas apdovanojimas ir garbė už nuopelnus.<br />
Ši idėja buvo sumoderninta ir įtvirtinta politinėje sistemoje. Merai kasmet viešai skelbia įsipareigojimus prezidentui siekti<br />
konkrečių tikslų, išdėstytų nacionalinėje plėtros darbotvarkėje ir lokalizuotuose rajonų plėtros planuose. Todėl šiuolaikinis<br />
Imihigo yra vyriausybės prioriteto atskaitomybei funkcija, siekiant sparčios plėtros visuomeniniu lygiu per Į žmones orientuotą<br />
paslaugų teikimą. Tikslai apibrėžiami merams konsultuojantis su bendruomenių nariais vietos lygmeniu ir pranešami visai<br />
šaliai, taip suteikiant procesui skaidrumo ir atskaitomybės. Po kasmetinio nacionalinio forumo kas ketvirtĮ rajonuose vyksta<br />
Imihigo susitikimai, kuriuose merai bendruomenių nariams ir nacionalinės vyriausybės atstovams pristato nuveiktus darbus<br />
ir problemas, iškilusias siekiant išsikeltų tikslų.<br />
Akivaizdi šios iniciatyvos sėkmės priežastis yra ta, kad ši iniciatyva pagerino valstybės tarnautojų darbo rezultatus. To<br />
pavyko pasiekti, nes:<br />
• Visuomenė aktyviai dalyvauja tiek kasmet formuluojant tikslus, tiek kas ketvirtĮ pristatant Imihigo.<br />
• Aiškinami proceso metu keliami tikslai.<br />
• Aktyviau dalyvauja bendruomenės, kaip naudos gavėjos ir atitinkamai poreikių apibrėžimo ir aktualių projektų atrankos<br />
proceso planuotojos.<br />
• Imihigo yra pagrįstas tradicijomis ir esamomis žiniomis.<br />
Nuo pat pradžių Imihigo poveikis jaučiamas visuose visuomenės sluoksniuose: įsipareigojimus prisiima ministerijos, mokyklos<br />
ir net šeimos.<br />
Kai kurios silpnos valstybės yra pasidalijusios tapatumo, kultūros bei kalbų aspektais, ir ryšiai tarp skirtingų jų regionų yra silpni dėl<br />
menkai išplėtotos infrastruktūros, nepalankių politinės geografijos sąlygų bei silpnų administracijos sistemų. Todėl vietos valdžios<br />
skatinimu pagrįsti plėtros modeliai galėtų sulaukti sėkmės ten, kur nepavyksta įgyvendinti valstybinių modelių, ypač kai laikui bėgant<br />
nauda perduodama tiek horizontaliai Į kitas vietoves, tiek vertikaliai Į aukštesniuosius valdžios organus (ypač didelėse šalyse, kaip<br />
antai Kongo Demokratinėje Respublikoje). Taip pat būtų užtikrinamas vietos bendruomenių savarankiškumas sutrikus nacionalinės<br />
valdžios funkcijoms. Trumpalaikėje perspektyvoje pagalba šiems „galimybių židiniams“ butų veiksmingesnė, o konkurencija dėl<br />
lėšų vidutinės trukmės perspektyvoje paskatintų geresnius rezultatus kitose srityse.<br />
Kadangi gali būti labai sunku, neįmanoma ir kartais nepageidautina keisti vietinę socialinę struktūrą bei institucijas, svarbu geriau<br />
žinoti aplinkybes, kuriomis galima labiau susieti oficialias ir neoficialias institucijas 17 . Pripažinus, kad institucijos turi būti įvairios ir<br />
17<br />
Jütting 2003.<br />
96
Change language