SILPNUMO ĮVEIKIMAS AFRIKOJE - European Commission - Europa
SILPNUMO ĮVEIKIMAS AFRIKOJE - European Commission - Europa
SILPNUMO ĮVEIKIMAS AFRIKOJE - European Commission - Europa
You also want an ePaper? Increase the reach of your titles
YUMPU automatically turns print PDFs into web optimized ePapers that Google loves.
2009 m. Europos ataskaita dėl vystymosi<br />
Valstybės stiprinimas ir socialinė sanglauda<br />
2. SOCIALINĖ SANGLAUDA IR NEMATERIALŪS VALSTYBĖS STIPRINIMO ASPEKTAI<br />
Pastaraisiais metais valstybės stiprinimo samprata buvo žymiai išplėtota. 20-ojo amžiaus paskutiniajame<br />
dešimtmetyje daugiausiai dėmesio buvo skiriama oficialių institucijų ir valstybės pajėgumo stiprinimui.<br />
Tačiau pastaruoju metu vis labiau pripažįstama, kad valstybės negalima nagrinėti atskirai, ir kad<br />
valstybės stiprinimo procesuose svarbiausi yra valstybės ir visuomenės ryšiai. Valstybės stiprinimo, ypač<br />
„jautraus“ valstybės stiprinimo 4 , esmė dabar suprantama kaip veiksmingas politinis procesas, kurio<br />
metu piliečiai ir valstybės derasi dėl abipusių poreikių, įsipareigojimų ir lūkesčių 5 . Jei toks veiksmingas<br />
procesas nevyksta, valstybė bus silpna. Pavyzdžiui, valstybės institucijų silpnumas yra susijęs su valdžios<br />
pasirinkimo mechanizmais, kurie kartais iškreipiami dėl etninių arba religinių ryšių, menkos arba nesamos<br />
vykdomosios valstybės valdžios kontrolės ir visuomenės nedalyvavimo priimant politinius sprendimus.<br />
Dėl šio pasikeitusio požiūrio, teisėtumo – kaip priemonės stiprinti valstybės pajėgumą ir kaip savaiminio<br />
tikslo – sampratą imta laikyti vienu svarbiausių valstybės stiprinimo elementų.<br />
Taigi dėmesys nuo institucijų stiprinimo „iš viršaus Į apačią“ (orientuojantis Į valstybės veikėjus ir elitą) nukrypo Į valstybę ir visuomenę<br />
(per pilietinę visuomenę) siejantĮ požiūrĮ „iš apačios Į viršų“ 6 . Tačiau vis dar per dažnai dėmesys yra sutelkiamas Į elitą ir Į centrines<br />
bei oficialias institucijas (žr. 7.6 langelį), užmirštama skatinti labiau visaapimantĮ politinĮ procesą ir dirbama nacionaliniu, bet ne<br />
vietos lygmeniu 7 . Be to, tarptautinė bendruomenė buvo linkusi daugiau dėmesio skirti techniniams valstybės stiprinimo aspektams<br />
(kaip antai valstybės administracijos narių mokymo programoms), nes manoma, kad jie nepažeidžia esamos pusiausvyros ir yra<br />
nepolitiniai.<br />
Jei valstybės stiprinimas nėra tik valstybės institucijų pajėgumo didinimas, bet apima ir piliečių, socialinių grupių bei valstybės<br />
derybų procesą, sutelkiant dėmesĮ vien Į techninius institucijų stiprinimo aspektus, kyla pavojus, kad valstybės pajėgumo ir socialinių<br />
lūkesčių derinimo politinio proceso dinamika bus palikta nuošalyje. Valstybės silpnumas yra labai politinis reiškinys, kuris pasižymi<br />
veiksmingų politinių procesų, galinčių sukurti valstybės pajėgumo ir socialinių lūkesčių pusiausvyrą, stoka. Todėl mažai tikėtina, kad<br />
skiriant dėmesĮ vien oficialiems aspektams, bus atkurtas pamatinių visuomenės sutarties politinių procesų veiksmingumas. Įsikišimą<br />
kuriant valstybės institucijų pajėgumą reikia paremti ir papildyti veiksmais, atsižvelgiančiais Į suvokimo ir lūkesčių, iš apačios Į viršų<br />
nukreiptų konsultacijų ir laipsnio, kuriuo gyventojai jaučiasi atstovaujami valstybės institucijų, vaidmenis.<br />
2.1 „NEMATERIALIŲJŲ“ VALSTYBĖS STIPRINIMO ASPEKTŲ SVARBOS PRIPAŽINIMAS<br />
Dalyvaujant valstybių stiprinime, negalima ignoruoti valstybės institucijas remiančių socialinių ir kultūrinių elementų. Šalies valdymo<br />
struktūrų supratimas gali būti pagerintas išanalizavus, kaip istorinės ir kultūrinės sąlygos formavo visuomenės „valdžios“ suvokimą ir<br />
kurios iš esamų neoficialių institucijų yra įtakingiausios. Nematerialieji aspektai gali, pavyzdžiui, įtakoti politines ir teismų reformas.<br />
Visuomenės etninis, religinis, rasinis ir erdvinis pasidalijimas gali paveikti rinkimų procesų funkcionavimą. Peržiūrint arba rašant<br />
konstitucijas, pilietinio švietimo akcijos ir gyventojų nuomonę apimantys svarstymo mechanizmai gali užtikrinti konsensusą ir<br />
sukurti pasitikėjimo bei susitapatinimo su konstitucija jausmą. Kiti svarbūs saugumo reformų elementai yra kolektyvinės vertybės,<br />
įsitikinimai, suvokimas ir kultūrinės vertybės (žr. 7.1 langelį).<br />
4<br />
Whaites 2008.<br />
5<br />
EBPO-PVK 2008.<br />
6<br />
Pouligny 2009.<br />
7<br />
Smulkesnę vietos veikėjų įtraukimo teikiamų privalumų analizę žr. Kaplan (2009) 1B tome.<br />
91<br />
DĖL<br />
EUROPOS ATASKAITA<br />
VYSTYMOSI