atsisiųsti (2,3 MB) - Transparency International Lietuvos Skyrius

Recommendations

Info

I. ĮVADAS 11 nuosekliau įsigalėtų suvokimas, kad teisės aktais neįmanoma užtikrinti atsparumo korupcijai, daugiau dėmesio reikia skirti realiai realių žmonių veiklai, jos įprasminimui ir skatinimui. Jau minėta, kad Lietuvoje į korupciją dažniausiai žvelgiama per jos kontrolės prizmę. Su korupcija „kovojama“, korupciją bandoma „pažaboti“ (pakinkyti?), siekiama „sulaužyti korupcijos stuburą“. Kovoje, kare neišvengiamai sukuriami skirstymai į tuos, kas geri, ir tuos, kas blogi. Tai savo ruožtu lemia skirstymą į savus ir svetimus. Lojalumo principas, kuriuo remiama valstybės tarnyba, praktikoje įsitvirtina kaip žinybinio lojalumo principas, reikalaujantis apsaugoti savą instituciją nuo kitų institucijų ir visuomenės priekaištų, nutylėti žinybos bėdas, taip pat ir korupcinio pobūdžio bėdas. Ribų tarp savo ir svetimo nubrėžimas lemia ir tai, kad daugelis institucijų į savo veiklą žvelgia tik apsiribodamos tokių ribų apibrėžtimi. Nesprendžiami ir nekeliami klausimai, kokia jų veiklos prasmė, įtaka, efektyvumas. Valstybės institucijos atlieka savo funkcijas – priima joms pavestus sprendimus, bet dažnai išvis nekreipia dėmesio arba tik formaliai aiškinasi, ar jų sprendimai buvo įgyvendinti; institucijos pateikia visuomenės žiniai daug informacijos apie savo veiklą, bet informacija pateikiama nesvarstant, ar ji bus suvokiama norintiems su ja susipažinti piliečiams – informacija neapibendrinama, nesisteminama, pateikiama pernelyg sudėtinga kalba. Daugelyje šios knygos skyrių išryškinamos ir kitos tokio atsiribojimo bei apsiribojimo nulemtos problemos. Gaila, kad tokio telkimosi tik į savo tiesioginius interesus, nusišalinimo nuo bendrų klausimų kėlimo ir sprendimo problemų esama ne tik valstybiniame, bet ir nevalstybiniame, verslo, žiniasklaidos sektoriuje. Iniciatyva vystyti antikorupcinę veiklą pasireiškia labai retai. Vėlgi galbūt todėl, kad į antikorupciją žvelgiama tik kaip į kontrolės išraišką. Taip suvokiant šią veiklą negalima tikėtis, kad ji turėtų prestižą, būtų vykdoma iniciatyvos, o ne kažkieno reikalavimų tenkinimo pagrindu. Kontrolės, o per tai – žinybiškumo, sureikšminimas lemia, kad Lietuvoje sunkiai formuojasi bendradarbiavimo kultūra. Tai itin ryšku, kalbant apie valstybės institucijų ir visuomenės ryšius. Nors teisės aktuose diegiamos konsultavimosi su visuomene formos, deklaruojama bendradarbiavimo tarp visuomenės ir valstybės institucijų svarba, kol kas praktika šioje srityje formuojasi sunkiai. Galbūt todėl, kad kontrole paremtoje kultūroje į visuomenę žvelgiama tik kaip į dar vieną kontrolės subjektą, o į bendradarbiavimą su visuomene – tik kaip į dar vieną kontrolės formą. Kontrolė slopina iniciatyvą, apsiribojimas žinybiniu lygmeniu stabdo antikorupcijos kaip sistemos formavimąsi, todėl praktiškai visuose šios knygos skyriuose tenka skeptiškai vertinti tiek valstybinių, tiek nevalstybinių institucijų vaidmenį, įtaką nacionaliniu lygmeniu (minimalūs įverčiai pripažįstami pilietinės visuomenės dalyvavimui politikos reformose, verslo vykdomam pilietinės visuomenės rėmimui). Dažnai į įtakos bendroje sistemoje stiprinimą žvelgiama kaip į naują, reikalingą papildomų išteklių veiklą, kurios galima ir žinybiškai pageidautina išvengti. Ir jos vengiama. Išteklių trūkumas finansinės krizės metais yra itin
12 1 schema. <strong>Lietuvos</strong> nacionalinė atsparumo korupcijai sistema Sei. VV. Tei. VS. TI. VRK. SK. VK. AA. PP. Žin. PV. Ver. Sei. Seimas VV. Vykdomoji valdžia Tei. Teismai VS. Viešasis sektorius TI. Teisėsaugos institucijos VRK. Vyriausioji rinkimų komisija SK. Seimo kontrolieriai Sistemos pamatai Politika Visuomenė Ekonomika Kultūra VK. Valstybės kontrolė AA. Antikorupcinės agentūros PP. Politinės partijos Žin. Žiniasklaida PV. Pilietinė visuomenė Ver. Verslas I. ĮVADAS Vaidmuo Valdymas Pajėgumai tinkamas motyvas neveiklumui pateisinti. Ir vargu ar pagrįstos būtų abejonės tokio argumento pagrįstumu. Vis dėlto kažin ar tai vienintelė tam tikrą tiek valstybės, tiek visuomenės institucijų pasyvumą lemianti problema. Lietuvoje yra pavyzdžių, kai dideli ir svarbūs darbai daromi ir turint tikrai ribotus išteklius. Todėl būtų puiku sutelkti dėmesį į esamos gerosios praktikos nustatymą ir plėtrą. Apibendrinant tiek šioje įžangoje išsakytas mintis, tiek ir visą knygą, pripažintina, kad atsparumo korupcijai sistema Lietuvoje veikia, ji yra pakankamai tvirta ir patikima. Vis dėlto kartu būtina pripažinti, kad silpnų ir tobulintinų vie
Page 5 and 6: UDK 343.35(474.5) Li301 Tyrimo koor
Page 7 and 8: Lentelės ir schemos 1 schema. Liet
Page 9 and 10: 8 TRUMPINIų SąRAŠAS NVO - nevyri
Page 11: 10 I. ĮVADAS visuomenės instituci
Page 15 and 16: II. Apie Lietuvos nacionalinės ats
Page 17 and 18: 16 II. APIE LIETUVOS NACIONALINėS
Page 19 and 20: 18 Metodologija II. APIE LIETUVOS N
Page 25 and 26: 24 III. ŠALIES PROFILIS - LIETUVOS
Page 35 and 36: 34 IV. KORUPCIJOS PROFILIO LIETUVOJ
Page 37 and 38: 36 IV. KORUPCIJOS PROFILIO LIETUVOJ
Page 39 and 40: 38 V. ANTIKORUPCINėS VEIKLOS LIETU
Page 41 and 42: 1. Seimas Prof. dr. Jolanta Palidau
Page 43 and 44: 42 Ištekliai (praktika) VI. LIETUV
Page 45 and 46: 44 VI. LIETUVOS NACIONALINė ATSPAR
Page 49 and 50: 48 Atskaitingumas (teisė) VI. LIET
Page 55 and 56: 2. Vykdomoji valdžia Dr. Jurgita P
Page 63 and 64:
62 VI. LIETUVOS NACIONALINė ATSPAR
Page 65 and 66:
Page 67 and 68:
Page 69 and 70:
68 Vaidmuo VI. LIETUVOS NACIONALIN
Page 71 and 72:
Page 73 and 74:
3. Teismai Jolanta Samuolytė S a n
Page 75 and 76:
Page 77 and 78:
Page 79 and 80:
Page 81 and 82:
Page 83 and 84:
Page 85 and 86:
84 Valdymas Skaidrumas (teisė) VI.
Page 87 and 88:
Page 89 and 90:
Page 91 and 92:
Page 93 and 94:
Page 95 and 96:
Page 97 and 98:
Page 99 and 100:
4. Viešasis sektorius Eglė Kavoli
Page 101 and 102:
100 VI. LIETUVOS NACIONALINė ATSPA
Page 103 and 104:
Page 105 and 106:
Page 107 and 108:
Page 109 and 110:
Page 111 and 112:
Page 113 and 114:
Page 115 and 116:
Page 117 and 118:
Page 119 and 120:
Page 121 and 122:
Page 123 and 124:
Page 125 and 126:
Page 127 and 128:
Page 129 and 130:
Page 131 and 132:
Page 133 and 134:
Page 135 and 136:
Page 137 and 138:
Page 139 and 140:
Page 141 and 142:
Page 143 and 144:
Page 145 and 146:
Page 147 and 148:
Page 149 and 150:
Page 151 and 152:
Page 153 and 154:
Page 155 and 156:
Page 157 and 158:
Page 159 and 160:
Page 161 and 162:
Page 163 and 164:
Page 165 and 166:
Page 167 and 168:
8. Valstybės kontrolė Dr. Jurgita
Page 169 and 170:
Page 171 and 172:
Page 173 and 174:
Page 175 and 176:
174 Atskaitingumas (teisė) VI. LIE
Page 177 and 178:
Page 179 and 180:
Page 181 and 182:
Page 183 and 184:
182 Pajėgumai Ištekliai (teisė)
Page 185 and 186:
Page 187 and 188:
Page 189 and 190:
Page 191 and 192:
Page 193 and 194:
192 Etikos sistema (praktika) VI. L
Page 195 and 196:
Page 197 and 198:
196 10 lentelė. VTEK atlikti tyrim
Page 199 and 200:
Page 201 and 202:
Page 203 and 204:
202 13 lentelė. Valstybės dotacij
Page 205 and 206:
Page 207 and 208:
Page 209 and 210:
Page 211 and 212:
Page 213 and 214:
Page 215 and 216:
Page 217 and 218:
Page 219 and 220:
Page 221 and 222:
Page 223 and 224:
Page 225 and 226:
Page 227 and 228:
Page 229 and 230:
Page 231 and 232:
230 Etikos sistema (teisė) VI. LIE
Page 233 and 234:
Page 235 and 236:
12. Pilietinė visuomenė Eglė Kav
Page 237 and 238:
Page 239 and 240:
Page 241 and 242:
Page 243 and 244:
Page 245 and 246:
Page 247 and 248:
Page 249 and 250:
13. Verslas Prof. dr. Julija Kirši
Page 251 and 252:
Page 253 and 254:
252 Ištekliai (praktika) VI. LIETU
Page 255 and 256:
Page 257 and 258:
Page 259 and 260:
258 Valdymas Skaidrumas (teisė) VI
Page 261 and 262:
Page 263 and 264:
Page 265 and 266:
Page 267 and 268:
Page 269 and 270:
268 Vaidmuo Įsitraukimas į antiko
Page 271 and 272:
Page 273 and 274:
272 VII. IŠVADOS • Vykdomoji val
Page 275 and 276:
VIII. Rekomendacijos Pajėgumai - I
Page 277 and 278:
276 VIII. REKOMENDACIJOS • Atspar
Page 279 and 280:
278 VIII. REKOMENDACIJOS standartus
Page 281 and 282:
280 VIII. REKOMENDACIJOS grupės, n
Page 283 and 284:
282 VIII. REKOMENDACIJOS įtvirtina
Page 285 and 286:
284 VIII. REKOMENDACIJOS vimo polit
Page 287 and 288:
286 IX. BIBLIOGRAFINIS APRAŠAS 10.
Page 289 and 290:
288 IX. BIBLIOGRAFINIS APRAŠAS net
Page 291 and 292:
290 IX. BIBLIOGRAFINIS APRAŠAS net
Page 293 and 294:
Page 295 and 296:
Page 297 and 298:
Page 299 and 300:
Page 301 and 302:
300 Interviu IX. BIBLIOGRAFINIS APR
Page 303 and 304:
Page 305 and 306:
Page 307 and 308:
Page 309 and 310:
Page 311 and 312:
Page 313 and 314:
312 IX. BIBLIOGRAFINIS APRAŠAS apk
Page 315 and 316:
Page 317 and 318:
Page 319 and 320:
Page 321 and 322:
Page 323 and 324:
Page 325 and 326:
324 1 priedas. Lietuvos nacionalin
Page 327 and 328:
326 Tyrimo dalis Tyrimo dalies auto
Page 329 and 330:
Apie autorius Dr. ALGIMANTAS ČEPAS
Page 331 and 332:
330 APIE AUTORIUS Prof. dr. JOLANTA
Page 333:
Li301 Lietuvos nacionalinės atspar
show all

atsisiųsti (2,3 MB) - Transparency International Lietuvos Skyrius

Create successful ePaper yourself

Delete template?

Save as template?