atsisiųsti (2,3 MB) - Transparency International Lietuvos Skyrius

Recommendations

Info

I. Įvadas Dr. Algimantas Čepas Šioje knygoje nagrinėjamas įvairių <strong>Lietuvos</strong> valstybės ir visuomenės sudėtinių dalių atsparumas korupcijai. Matyt, nereikia įrodinėti, kad korupcija yra viena iš itin sunkių mūsų problemų. Ji sulaukia daug dėmesio programiniuose valstybės dokumentuose, politinėje retorikoje. Daug dėmesio jai skiriama ir akademinėje literatūroje. Tačiau į korupciją dažniau žvelgiama per jos kontrolės prizmę. Šioje knygoje pasirinktas kiek kitoks požiūrio į problemą rakursas, daugiausia dėmesio skiriama korupcijos prevencijai. Vertinama, ar įvairios sudėtinės valstybės ir visuomenės dalys yra atsparios korupcijai, bandoma nustatyti silpnąsias sistemos vietas, jų sustiprinimo būdus. Manome, kad Lietuvoje dar nebuvo skirta pakankamai dėmesio korupcijos prevencijos klausimų nagrinėjimui ir ši knyga kiek paskatins korupcijos prevencijos diskurso raidą mūsų valstybėje. Šioje knygoje pateikiami įvairių visuomenės ir valstybės sektorių atsparumo korupcijai vertinimai leidžia teigti, kad bendras atsparumo korupcijai lygis valstybėje yra bent jau pusėtinas, o kai kuriuose sektoriuose – tinkamas. Gerai arba labai gerai vertinamas Seimo kontrolierių, valstybės kontrolės, antikorupcinių agentūrų atsparumo korupcijai lygis. Kiek mažiau atspariomis korupcijai laikomos įstatymų leidžiamoji valdžia, įstatymų vykdomoji valdžia, teismai, viešasis sektorius, teisėsaugos institucijos, politinės partijos, žiniasklaida, pilietinė visuomenė, verslas. Pripažintina, kad Lietuvoje jau yra sukurtas teisinis reguliavimas, kuris galėtų leisti užtikrinti tinkamą tiek valstybės institucijų, tiek ir įvairių visuomenės sektorių atsparumą korupcijai. Tiesa, įvairių teisinio reguliavimo komponentų stokojama. Nesukurta tinkama pranešėjų apie korupciją apsaugos sistema, beveik nereglamentuojamas lobizmas, menkai išvystytas nevyriausybinio sektoriaus teisinis reguliavimas. Pastebėtina ir tam tikrų teisinio reguliavimo netolygumų. Pavyzdžiui, teisės normos pripažįsta gal ir pernelyg plačią politinių partijų kūrimosi bei veiklos laisvę, tuo tarpu nustato ganėtinai daug perteklinių verslo kontrolės reikalavimų. Ir vis dėlto teisinį reguliavimą galima laikyti pakankamu baziniams atsparumo korupcijai poreikiams užtikrinti. Beveik visuose tyrimo segmentuose teisinė bazė vertinama gerai arba labai gerai. Išimtį sudaro tik įstatymų leidžiamosios valdžios atskaitingumo, viešojo sektoriaus, verslo ir politinių partijų nepriklausomybės, žiniasklaidos atsparumo mechanizmų teisinis reglamentavimas, kuris vertinamas kaip pusėtinas. Tačiau galbūt per daug problemų mūsų valstybėje bandoma spręsti kuriant ir keičiant teisės aktus, daugiau dėmesio reikėtų sutelkti į kasdienę valstybės ir
10 I. ĮVADAS visuomenės institucijų veiklą. Netgi pripažįstant, kad įvairios knygoje aptariamos sritys reglamentuotos vos ne idealiai, dažniausiai tenka konstatuoti, kad tobulos teisės normos nesukuria tobulos praktikos. Teisės normų reikalavimai lieka deklaratyvūs, jų dažnai nepaisoma praktikoje. Kai kuriose srityse atotrūkis tarp teisės ir praktikos itin žymus. Minimalus gero arba labai gero teisinio reglamentavimo įgyvendinimas praktikoje įžvelgiamas kalbant apie teismų išteklius, nepriklausomybę ir skaidrumą, viešojo sektoriaus valdymo atskaitingumą, teisėsaugos institucijų nepriklausomybę ir jų atsparumo korupcijai užtikrinimo mechanizmus, žiniasklaidos skaidrumą, pilietinės visuomenės išteklius. Daugelyje sričių trūksta išteklių, ypač žmogiškųjų išteklių, tinkamam antikorupcinių nuostatų veikimui užtikrinti. Tik pusėtinus išteklius turi teismai, politinės partijos, žiniasklaida, verslas. Minimalūs pilietinės visuomenės ištekliai. Bet kažin ar išteklių trūkumas yra pagrindinis ribotą antikorupcinių normų efektyvumą lemiantis veiksnys. Didesnė problema yra tai, kad ir turintys vykdyti antikorupcines nuostatas, ir turintys kontroliuoti šių normų vykdymą asmenys tiek valstybiniame, tiek nevalstybiniame sektoriuose į antikorupciją kaip veiklą žvelgia pernelyg formaliai. Neįsisąmoninama tokios veiklos prasmė ir reikalingumas (pavyzdžiui, etiškumo užtikrinimo mechanizmai formuojami daugiausia politinės valdžios iniciatyva, todėl jų veikimas pilietinės visuomenės, žiniasklaidos ir verslo sektoriuose vertinamas tik kaip pusėtinas arba minimalus). Dažnai antikorupcinių teisės aktų reikalavimai suvokiami tik kaip papildomas biurokratizmas, o laikantis tokio požiūrio, tie reikalavimai ir taikomi biurokratiškai (įstatymų leidžiamosios valdžios sektoriuje veikiantys etiškumo mechanizmai vertinami tik kaip pusėtini, teisėsaugos institucijų sektoriuje etiškos mechanizmų veikimas vertinamas tik kaip minimalus). Mechaniškai taikant teisės normas net ir detalūs, smulkmeniški teisės normų reikalavimai pasitelkus fantaziją apeinami. Kartu reg lamentavimo griežtumas, detalumas ir formalizuotas taikymas praktikoje lemia nepagrįstus suvaržymus laisviems nuo korupcijos asmenims. Todėl valstybė pasielgtų protingai, jei daugiau dėmesio ir investicijų skirtų antikorupcines funkcijas tiek valstybiniame, tiek nevalstybiniame sektoriuje atliekančių žmonių motyvacijai didinti, stiprintų jų gebėjimus dėmesį telkti į vertus įtarimo ir aiškinimosi atvejus. Kartu galima spėti, kad dabar daugelis tokių atvejų lieka nepastebėti ir dėl teisinių galimybių juos atskleisti trūkumo (tik pusėtinu laikomas įstatymų leidžiamosios valdžios, teisėsaugos institucijų, politinių partijų, žiniasklaidos atskaitingumas, viešojo sektoriaus atskaitingumas vertinamas kaip minimalus). Kaip jau minėta, Lietuvoje trūksta rimtesnio pranešėjų apie korupciją apsaugos reglamentavimo, viešųjų pirkimų skaidrumo neleidžia užtikrinti tai, kad sprendimų apskundimo teisė pripažįstama tik patiems viešuosiuose pirkimuose dalyvavusiems asmenims, partijų ir politinių kampanijų finansavimo kontrolė vykdoma tik pagal pačių politinių partijų pateiktas ataskaitas, nėra sukurtas individualaus tiesioginio konstitucinio skundo mechanizmas, šioje knygoje minima ir daugelis kitų klausimų, kurių reglamentavimas turėtų būti tikslinamas. Ir vis dėlto būtų puiku, jei valstybėje
Page 5 and 6: UDK 343.35(474.5) Li301 Tyrimo koor
Page 7 and 8: Lentelės ir schemos 1 schema. Liet
Page 9: 8 TRUMPINIų SąRAŠAS NVO - nevyri
Page 13 and 14: 12 1 schema. Lietuvos nacionalinė
Page 15 and 16: II. Apie Lietuvos nacionalinės ats
Page 17 and 18: 16 II. APIE LIETUVOS NACIONALINėS
Page 19 and 20: 18 Metodologija II. APIE LIETUVOS N
Page 25 and 26: 24 III. ŠALIES PROFILIS - LIETUVOS
Page 35 and 36: 34 IV. KORUPCIJOS PROFILIO LIETUVOJ
Page 37 and 38: 36 IV. KORUPCIJOS PROFILIO LIETUVOJ
Page 39 and 40: 38 V. ANTIKORUPCINėS VEIKLOS LIETU
Page 41 and 42: 1. Seimas Prof. dr. Jolanta Palidau
Page 43 and 44: 42 Ištekliai (praktika) VI. LIETUV
Page 45 and 46: 44 VI. LIETUVOS NACIONALINė ATSPAR
Page 49 and 50: 48 Atskaitingumas (teisė) VI. LIET
Page 55 and 56: 2. Vykdomoji valdžia Dr. Jurgita P
Page 61 and 62:
60 VI. LIETUVOS NACIONALINė ATSPAR
Page 63 and 64:
Page 65 and 66:
Page 67 and 68:
Page 69 and 70:
68 Vaidmuo VI. LIETUVOS NACIONALIN
Page 71 and 72:
Page 73 and 74:
3. Teismai Jolanta Samuolytė S a n
Page 75 and 76:
Page 77 and 78:
Page 79 and 80:
Page 81 and 82:
Page 83 and 84:
Page 85 and 86:
84 Valdymas Skaidrumas (teisė) VI.
Page 87 and 88:
Page 89 and 90:
Page 91 and 92:
Page 93 and 94:
Page 95 and 96:
Page 97 and 98:
Page 99 and 100:
4. Viešasis sektorius Eglė Kavoli
Page 101 and 102:
100 VI. LIETUVOS NACIONALINė ATSPA
Page 103 and 104:
Page 105 and 106:
Page 107 and 108:
Page 109 and 110:
Page 111 and 112:
Page 113 and 114:
Page 115 and 116:
Page 117 and 118:
Page 119 and 120:
Page 121 and 122:
Page 123 and 124:
Page 125 and 126:
Page 127 and 128:
Page 129 and 130:
Page 131 and 132:
Page 133 and 134:
Page 135 and 136:
Page 137 and 138:
Page 139 and 140:
Page 141 and 142:
Page 143 and 144:
Page 145 and 146:
Page 147 and 148:
Page 149 and 150:
Page 151 and 152:
Page 153 and 154:
Page 155 and 156:
Page 157 and 158:
Page 159 and 160:
Page 161 and 162:
Page 163 and 164:
Page 165 and 166:
Page 167 and 168:
8. Valstybės kontrolė Dr. Jurgita
Page 169 and 170:
Page 171 and 172:
Page 173 and 174:
Page 175 and 176:
174 Atskaitingumas (teisė) VI. LIE
Page 177 and 178:
Page 179 and 180:
Page 181 and 182:
Page 183 and 184:
182 Pajėgumai Ištekliai (teisė)
Page 185 and 186:
Page 187 and 188:
Page 189 and 190:
Page 191 and 192:
Page 193 and 194:
192 Etikos sistema (praktika) VI. L
Page 195 and 196:
Page 197 and 198:
196 10 lentelė. VTEK atlikti tyrim
Page 199 and 200:
Page 201 and 202:
Page 203 and 204:
202 13 lentelė. Valstybės dotacij
Page 205 and 206:
Page 207 and 208:
Page 209 and 210:
Page 211 and 212:
Page 213 and 214:
Page 215 and 216:
Page 217 and 218:
Page 219 and 220:
Page 221 and 222:
Page 223 and 224:
Page 225 and 226:
Page 227 and 228:
Page 229 and 230:
Page 231 and 232:
230 Etikos sistema (teisė) VI. LIE
Page 233 and 234:
Page 235 and 236:
12. Pilietinė visuomenė Eglė Kav
Page 237 and 238:
Page 239 and 240:
Page 241 and 242:
Page 243 and 244:
Page 245 and 246:
Page 247 and 248:
Page 249 and 250:
13. Verslas Prof. dr. Julija Kirši
Page 251 and 252:
Page 253 and 254:
252 Ištekliai (praktika) VI. LIETU
Page 255 and 256:
Page 257 and 258:
Page 259 and 260:
258 Valdymas Skaidrumas (teisė) VI
Page 261 and 262:
Page 263 and 264:
Page 265 and 266:
Page 267 and 268:
Page 269 and 270:
268 Vaidmuo Įsitraukimas į antiko
Page 271 and 272:
Page 273 and 274:
272 VII. IŠVADOS • Vykdomoji val
Page 275 and 276:
VIII. Rekomendacijos Pajėgumai - I
Page 277 and 278:
276 VIII. REKOMENDACIJOS • Atspar
Page 279 and 280:
278 VIII. REKOMENDACIJOS standartus
Page 281 and 282:
280 VIII. REKOMENDACIJOS grupės, n
Page 283 and 284:
282 VIII. REKOMENDACIJOS įtvirtina
Page 285 and 286:
284 VIII. REKOMENDACIJOS vimo polit
Page 287 and 288:
286 IX. BIBLIOGRAFINIS APRAŠAS 10.
Page 289 and 290:
288 IX. BIBLIOGRAFINIS APRAŠAS net
Page 291 and 292:
290 IX. BIBLIOGRAFINIS APRAŠAS net
Page 293 and 294:
Page 295 and 296:
Page 297 and 298:
Page 299 and 300:
Page 301 and 302:
300 Interviu IX. BIBLIOGRAFINIS APR
Page 303 and 304:
Page 305 and 306:
Page 307 and 308:
Page 309 and 310:
Page 311 and 312:
Page 313 and 314:
312 IX. BIBLIOGRAFINIS APRAŠAS apk
Page 315 and 316:
Page 317 and 318:
Page 319 and 320:
Page 321 and 322:
Page 323 and 324:
Page 325 and 326:
324 1 priedas. Lietuvos nacionalin
Page 327 and 328:
326 Tyrimo dalis Tyrimo dalies auto
Page 329 and 330:
Apie autorius Dr. ALGIMANTAS ČEPAS
Page 331 and 332:
330 APIE AUTORIUS Prof. dr. JOLANTA
Page 333:
Li301 Lietuvos nacionalinės atspar
show all

atsisiųsti (2,3 MB) - Transparency International Lietuvos Skyrius

Create successful ePaper yourself

Delete template?

Save as template?