愛爾蘭農民提前退休制度

一、前言 前言
愛爾蘭 愛爾蘭農翠民岙提前退休峈
愛爾蘭 農翠民岙提前退休峈
農翠民岙提前退休峈制度
農翠民岙提前退休峈 制度
王尸俊豪
愛爾蘭在峹 1970 年代初期,即鑑於農翠民岙年齡結構老化,及其衍生岥
的農翠業勞動力素質低落羈問題,有礙於整體農翠業的發展,故根據歐洲經
濟共峗同峧體第 72/160/EEC 號羙指令(Directive 72/160/EEC),著手尝推動
農翠民岙的自願性退休峈計畫(Voluntary Retirement Scheme)。愛爾蘭隨
後又配合峯歐盟鄉村發展政策的推行,自 1994 年起已分別實聧施三階段
的農翠民岙提前退休峈計畫(Early Retirement Scheme,ERS),包屗括 1994
至 1999 年的 ERS1、2000 至 2006 年的 ERS2,以层及 2007 至 2013 年
的 ERS3。在峹農翠民岙提前退休峈的制度設計上,愛爾蘭係以层歐盟所頒耚佈的
鄉村發展法規作為最高指導原則,亦岿即以层現金補義助的方尣式,協助有意
提前離農翠,但未岔屆齡退休峈門檻的中老年農翠民岙,退出屒農翠業經營的行列峚,
以层促進農翠場經營權能順利移交岾給青年農翠民岙,或是移轉給有擴大經營規
模意願的農翠場主尾。儘管不同峧階段的農翠民岙提前退休峈計畫,其重要用岦語概
念與申岫請條件峋,略有修正岗。但「永岛久退出屒農翠業活動」(cease agricultural
activity forever)均為農翠民岙請領提前退休峈給付屃的基本岓要件峋。
進言之,愛爾蘭農翠糧部(Department of Agriculture and Food,DAF)
負責實聧施的提前退休峈計畫,主尾要的施政目岰標有三:(1)對聬於決定停止尩
農翠業經營的老年農翠民岙,提供所得支尟持,以层達翥成農翠場移轉給青年農翠民岙的
目岰的;(2)連同峧決定停止尩所有農翠業活動的農翠場工作者,亦岿提供所得支尟
持;(3)配合峯青年農翠民岙創業計畫(Young Farmer’s Installation Scheme,
YFIS)之推動(MAF,2008:3-5)。整體而言,農翠民岙提前退休峈計畫
對聬於改善愛爾蘭的農翠業結構成效上,無論在峹農翠業勞動力的年輕化,或
是擴大農翠場經營面積上,均已發揮正岗面的改善效果(O’ Shaughnessy,
2004)。
表一所示岴為愛爾蘭家庭農翠場主尾從 1975 至 2002 年的年齡結構變遷
情形,如崇 1975 年的農翠民岙總數約 23 萬,農翠場平岅均經營面積僅為 22.3
公頃,低於 35 歲的青年農翠民岙比尬例則僅達翥 14.6%;相對聬的,超過翫 65 歲
的老年農翠民岙比尬例則高達翥約 56%。相對聬的,至 2002 年時,農翠民岙數量已
降低為 13.6 萬人,而農翠場的平岅均經營面積則提高至 32 公頃
(Department of Agriculture and Food,2004:56),至於低於 35 歲
的青年農翠民岙比尬例亦岿提高為 17.8%,更顯著的是超過翫 65 歲的老年農翠民岙
1

比尬例,則大幅降低至 27.4%,甚至表現較翛歐盟農翠業結構的體質為優
良,歐盟青年農翠民岙與老年農翠民岙的平岅均比尬例,分別佔 11%和 28%。基
此,本岓文尠將以层第三階段的農翠民岙提前退休峈計畫(ERS3)為例,分別從
提前退休峈相關概念與制度設計兩方尣面,說明愛爾蘭農翠民岙提前退休峈制度
的內涵與實聧施架構。
表一、愛爾蘭農翠民岙提前退休峈計畫的實聧施成效 單位:千人
年代 35歲
以层下
35-44 45-54 55-64
歲 歲 歲
65歲
以层上
農翠民岙 低於35歲的
總數 農翠民岙比尬例
超過翫65歲的
農翠民岙比尬例 平岅均面積
1975 14.6 36.9 59.4 61.2 55.9 228.0 14.6% 56% 22.3公頃
1977 15.5 37.3 58.4 62.3 51.6 225.1 – – –
1980 17.1 38.9 57.8 60.9 48.0 222.7 – – –
1983 14.2 39.3 56.6 59.9 49.8 219.8 – – –
1985 14.2 39.8 54.1 62.0 48.9 219.0 – – –
1987 13.2 39.7 53.5 60.3 48.9 215.6 – – –
1991 22.4 33.8 37.0 38.0 38.7 169.9 – – –
1992 20.2 29.3 35.1 39.0 37.5 161.1 – – –
1993 23.6 31.6 34.7 36.8 32.3 159.0 – – –
1994 21.6 29.8 33.6 36.0 32.0 153.0 – – –
1995 20.9 29.8 34.5 35.3 32.5 153.0 – – –
1996 18.0 28.5 34.7 34.9 33.1 149.2 – – –
1997 17.7 28.7 35.5 33.4 32.3 147.6 – – –
1998 17.1 27.9 35.0 33.5 32.6 146.1 – – –
1999 15.8 27.5 35.2 32.3 33.0 143.8 – – –
2000 18.4 30.8 36.3 27.8 28.0 141.3 – – –
2001 17.4 30.3 34.7 28.0 28.9 139.3 – – –
2002 17.8 29.9 33.0 28.2 27.4 136.3 17.8% 27.4% 32公頃
資翊料來源:Department of Agriculture and Food,2004:38、56。
二、愛爾蘭 愛爾蘭 愛爾蘭農翠民岙
愛爾蘭 農翠民岙 農翠民岙提前退休峈
農翠民岙 提前退休峈 提前退休峈計畫
提前退休峈 計畫 計畫之概念闡釋
計畫 概念闡釋 概念闡釋
愛爾蘭農翠民岙提前退休峈計畫(Early Retirement Schemes for farmers)的制
度用岦語與條件峋界定(terms and conditions),主尾要可屣區分為「人-地峸-活動」
三個基本岓要素,及三要素間的互動關係。就土地峸的要素而言,包屗括農翠地峸、
商用岦林地峸與不利發展地峸區內土地峸之適用岦範圍。就人的要素來看,則涵蓋農翠
場轉讓者、農翠場受讓者、農翠場合峯夥聖人、農翠場工作者與農翠業諮詢羿者等不同峧的
角色與規範。就活動的要素來說,則牽涉到農翠業活動、農翠場經營活動與農翠
場生岥產單位的界定。然而,在峹改善農翠業結構的目岰標下,前述「人-地峸-活動」
三要素之間的互動,如崇「人-土地峸關係」、「人-活動關係」與「土地峸-活動關
係」,亦岿為規劃耷老農翠退休峈制度的重要面向峭(MAF,2008:3-5)。
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(一)計畫用岦地峸的範圍與界定
1. 農翠業用岦地峸(agricultural land):指所有作為農翠業活動使用岦的棲地峸、牧
草地峸與耕地峸,以层及種植永岛久作物與農翠用岦設施使用岦之土地峸。
2. 商業用岦林(commercial forestry):包屗括最近進行植林的土地峸、已支尟
領林業補義助的土地峸或成年林地峸(maturing forests)。
3. 不利發展區域(Less Favoured Areas,LFAs):指愛爾蘭 2007 年指
定進行地峸區補義償津貼計畫(Area Based Compensatory Allowance
Scheme)範圍內的土地峸。
4. 非不利發展區域(non- LFAs):指位於不利發展區域以层外屸的地峸區。
(二)計畫參與者的範圍與界定
1. 申岫請者(applicant):指農翠場轉讓者及其負責共峗同峧管理農翠場的幫農翠
家屬、農翠場工作者或合峯夥聖人。
2. 農翠場轉讓者:指將農翠業用岦地峸進行轉移或出屒租的農翠民岙,且尼該農翠民岙必岊須
退出屒所有的農翠場經營活動。
3. 農翠場受讓者:指接管全峖部或部分已支尟領退休峈金的土地峸或生岥產單位之
農翠民岙。
4. 農翠場工作者/勞工(worker):指農翠場轉讓者的幫農翠家屬或支尟薪的農翠
場雇工,且尼該農翠業工作者在峹申岫請提前退休峈計畫前,必岊須停止尩所有農翠
場工作。
5. 家庭成員(family member):指申岫請人的配偶、父尲母岘、子女、孫子
女、手尝足或姪子/姪女。
6. 農翠場合峯夥聖人(farm partnership):指在峹農翠場土地峸管理上,與土地峸所
有權人或土地峸租貸者,享有合峯法或平岅等土地峸利益的個人。換言之,
農翠場合峯夥聖關係之建立岷,必岊須兩人以层上透過翫簽訂正岗式書面協議的方尣
式,共峗同峧經營農翠場並分享每年經營盈虧者。其中,畜牧群罵的數量,
必岊須登記在峹農翠場受讓者本岓身、聯合峯受讓者或是農翠場合峯夥聖人的名峮下。
7. 共峗有者/共峗同峧承租人(joint owner/lessee):指共峗同峧擁有土地峸的所有
權者,或是與他屆人共峗同峧承租土地峸者。
8. 農翠業諮詢羿者/農翠業顧問(agricultural advisor/agricultural consultant):
指通過翫農翠業科學初級能力以层上檢定考試羵者。農翠業諮詢羿者/顧問的主尾要
任峌務,在峹於協助有意參與提前退休峈計畫的農翠場轉讓者或農翠場受讓者
準備相關的申岫請資翊料。但若農翠業諮詢羿者有意參與提前退休峈計畫時,
則需委岩其他屆的獨立岷農翠業諮詢羿者/顧問代為籌備的申岫請文尠件峋。
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9. 社經諮詢羿者(socio economic adviser):指擁有農翠家管理(Farm Home
Management)或農翠業推廣(Agricultural Extension)文尠憑者。
(三)農翠業相關活動的範圍與界定
1. 農翠業活動(agricultural activity):指所有與農翠業經營(farming)相
關的酬翲勞性與無酬翲工作,但不含已參加展勞工保險的農翠企峐業僱耲工/僱耲員
的農翠場經營工作。
2. 農翠場經營活動(farming):包屗括酪翳農翠經營、畜牧生岥產、牧草與農翠作
物耕作、園藝作物的設施經營或岨間種植。
3. 生岥產單位(production unit):係用岦來計算提前退休峈計畫申岫請者的農翠
場經營活動,或是其生岥產設備產能的評估標準。
4. 租賃翎(lease):指在峹特定年限內將土地峸利用岦的支尟配權轉讓(demise)
給他屆人,但此租賃翎行為需經稅務委員(Revenue Commissioners)簽
名峮、填寫日尤期與核章。此外屸,租賃翎契約必岊須在峹參加展提前退休峈計畫前
簽訂,且尼租賃翎契約效期不得少於提前退休峈金的給付屃時間,或至少須
達翥5年以层上。
(四屶)「土地峸-活動互動關係」之界定
1. 持有農翠場(agricultural holding):指申岫請人及其配偶或合峯夥聖人用岦於
農翠業經營目岰的之所有土地峸面積。
2. 集約型農翠企峐業(intensive enterprises):指飼耜養豬、家禽、兔子或蘑
菇的農翠場、溫室園藝作物,及家畜繁殖場。有關集約型農翠企峐業的生岥
產單位認定標準,如崇表二所示岴。
表二、集約型農翠企峐業生岥產單位的認定標準 (資翊料來源:MAF,2008:12)
農翠企峐業類型 生岥產單位
養豬場:僅繁殖種母岘豬 0.8單位/種豬
:含種母岘豬繁殖與肥育 1.1單位/種豬
:僅生岥產肥育豬 6.0單位/100個養豬欄
養雞場:肉雞生岥產 3.0單位/1000個養雞欄
:肉雞繁殖 8.0單位/千隻雞
:蛋雞生岥產 3.0單位/千隻雞
:火尰雞肥育 3.0單位/千隻雞
:自岩放牧雞蛋生岥產 1.5單位/百隻雞
養兔場 1.0單位/百隻兔
蘑菇場 20單位/30公尺尓養菇列峚
溫室作物 125單位/公頃
苗圃 75單位/公頃
盆栽灌木尧生岥產 50單位/公頃
野生岥的觀賞植物 25單位/公頃
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(五)「人-土地峸互動關係」之界定
1. 所有權地峸(owned land):可屣申岫請提前退休峈計畫的所有權地峸的種類,
包屗括(1)在峹財產登記機構的不動產文尠件峋(freehold folio)中,登錄
為單一擁有者、共峗同峧承租或共峗同峧擁有的土地峸。(2)農翠地峸讓與或同峧
意使用岦的證明書(Deed of Conveyance/Assent),必岊須已經過翫稅務委
員核章,且尼向峭財產登記機構辦理登錄手尝續之土地峸。(3)農翠地峸移轉
或同峧意使用岦的證明書(Deed of Transfer/Assent)已經過翫稅務委員核
章,且尼已取得財產登記機構的處理標號羙。(4)土地峸委員會(Land
Commission)已經完成重劃耷或授予,但仍須等候財產登記機構辦理
登錄手尝續的土地峸。(5)已在峹財產登記機構登錄為終身租佃(life
interest) 1 的授與土地峸。
2. 擴大的土地峸(enlargement land):指農翠場/農翠地峸受讓者所擁有或租賃翎
取得的農翠地峸,最小面積需達翥5公頃以层上。若是該擴大經營用岦地峸屬於
單一給付屃計畫(Single Payment Scheme,SPS)的農翠地峸時,其農翠地峸
經營權的有效期限,自申岫請日尤算起,最短需達翥五年以层上。
3. 已支尟領退休峈金土地峸(pension lands):指農翠場/農翠地峸轉讓者或提前退
休峈計畫的申岫請者,其擁有或租賃翎取得的所有農翠業用岦地峸,且尼該土地峸的
資翊格認定,須符合峯下列峚條件峋之一,包屗括(1)在峹2007年後,得用岦以层
租賃翎取得的土地峸提出屒申岫請,含農翠民岙保留地峸或是已移轉的土地峸。(2)
在峹2007年之前,得用岦以层分租(sub-lease)方尣式取得的租賃翎土地峸,惟
租賃翎效期不得低於5年。
4. 已支尟領補義助地峸(rented land):指接受單一給付屃計畫(SPS)補義助的
土地峸,但申岫請人不得在峹補義助期間內,再峘進行買賣或租賃翎使用岦。
(六)「人-活動互動關係」之界定
1. 農翠場收入(farm income):指農翠場轉讓者從農翠場經營活動中所獲得
的收入。
2. 非農翠場收入(non-farm income):指農翠場轉讓者從其他屆受僱耲活動所
獲得的毛尭收入,包屗括農翠場經營活動以层外屸的自營作業
(self-employment)收入、受僱耲於他屆人、投資翊、出屒租土地峸或其他屆財
產的收入,以层及單一給付屃計畫(SPS)的補義助等。
(七)「農翠場轉讓者與受讓者互動關係」之界定
無論是農翠場轉讓者或是農翠場受讓者,在峹提出屒提前退休峈計畫申岫請前,必岊
須同峧時且尼個別填寫完整的申岫請書(completed application),並附上必岊要文尠
1 終身租佃(Life Interest/ life rent)為大列顛群島北部的土地信託制度,終身租佃者(life tenant)可享
有土地權利的期限,直到其過世為止(http://en.wikipedia.org/wiki/Life_interest)。
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件峋,特別是農翠場讓與證書和農翠場轉讓證書。
1. 農翠場讓與證書(deed of conveyance):指農翠場讓與(conveyance)、
同峧意使用岦(assent)、授與(settlement)的證明書或契約。農翠場轉讓
者與農翠場受讓者必岊須在峹提出屒提前退休峈計畫申岫請前,完成向峭財產登記
機構(Property Registration Authority)的登記與繳費手尝續。
2. 農翠場轉讓證書(deed of transfer):指農翠場轉讓(transfer)、同峧意使
用岦、授與的證明書或契約。農翠場轉讓者與農翠場受讓者必岊須在峹提出屒提
前退休峈計畫申岫請前,向峭財產註冊屏機構完成登記手尝續。至於,農翠場轉
讓的受益人,包屗括單一所有者(sole owner)、共峗同峧承租者
(tenant-in-common)或共峗同峧所有者(joint owner)等。惟轉讓證書
必岊須載翜明財產註冊屏機構的登錄號羙與稅務委員(Revenue
Commissioners)的核章。
三、愛爾蘭農翠民岙提前退休峈計畫之
愛爾蘭農翠民岙提前退休峈計畫之
愛爾蘭農翠民岙提前退休峈計畫之制度設計
愛爾蘭農翠民岙提前退休峈計畫之 制度設計 制度設計
愛爾蘭農翠民岙提前退休峈計畫(ERS3)的制度設計,包屗括農翠場土地峸、申岫請
提前退休峈農翠民岙(即農翠場轉讓者)、農翠場受讓者、農翠場工作者等四屶項資翊格認定
的條件峋,提前退休峈金給付屃費率與額度、提前退休峈計畫與其他屆國家退休峈制度
之整合峯,以层及罰則等(MAF,2008:6-18),茲說明如崇後:
(一)提前退休峈計畫的農翠地峸條件峋
1.移轉前的農翠地峸條件峋
有關農翠民岙提前退休峈計畫中,對聬於農翠地峸適用岦範圍的界定,係以层農翠業活動與
農翠用岦設施使用岦之土地峸為主尾,舉凡農翠民岙的所有權地峸、經租賃翎取得的農翠地峸,以层
及符合峯單一給付屃計畫(SPS)或地峸區型補義償津貼計畫的農翠地峸。惟在峹提出屒申岫請
前,農翠場轉讓者與農翠場受讓者間,必岊須完成農翠地峸移轉或租賃翎文尠件峋的簽署。
值得注意的是,愛爾蘭為提高農翠場經營效率,故對聬於適合峯移轉的農翠地峸範圍,
予以层限制。
換言之,適用岦提前退休峈計畫的農翠地峸,不包屗括(1)與農翠業經營無關的住
宅崍(dwelling house)、建築物與休峈閒景觀用岦地峸(amenity grounds)。(2)
無種植防護林帶(shelter belts)的商業用岦林。(3)設置有永岛久性排水尯道翣的
土地峸。(4)商業採石岳、採沙與礦坑。(5)具放牧權(grazing rights)與無
條件峋繼承的不動產(fee simple)之土地峸。(6)具泥炭採掘權(turbary rights)
與無條件峋繼承的不動產之之土地峸,惟當農翠地峸轉讓者在峹申岫請提前退休峈前5年,
未岔曾行始泥炭採掘權時,則可屣以层書面宣誓撤銷採掘權,始能將該土地峸進行
轉讓。(7)具放牧權(grazing rights),且尼其不動產無條件峋繼承權屬於他屆
人所有的土地峸。(8)農翠場轉讓者本岓身保留的農翠地峸面積超過翫1公頃時,亦岿不
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得用岦以层申岫請提前退休峈計畫。(9)先峕前已參加展1994-1999年或2000-2006年提
前退休峈計畫的已支尟領退休峈金土地峸(pension lands),則不得重複提出屒申岫請。
2.移轉時的農翠地峸條件峋
農翠場與土地峸的移轉方尣式,主尾要以层讓與(conveyance)或租賃翎的證明書或
契約為主尾。惟移轉、讓與或租賃翎給受讓者的農翠地峸面積,則最少不得低於 5
公頃。至於集約型農翠企峐業,雖不受上述最小移轉面積之限制,但其進行移
轉之產能,則不得低於 5 個生岥產單位。此外屸,申岫請提前退休峈的農翠民岙,在峹進
行農翠場移轉時,則可屣保留農翠場內的住宅崍與部分農翠地峸。但是,允許保留的農翠
地峸面積,不得超過翫 1 公頃或是農翠地峸總面積的 10%,同峧時也不得再峘作為農翠業
經營使用岦;相對聬的,獲准保留的農翠場建築物,僅能供農翠場轉讓者以层外屸的第
三人,繼續作為農翠業經營使用岦。
3.移轉後的農翠地峸條件峋
農翠民岙用岦以层申岫請提前退休峈金給付屃的農翠地峸,亦岿即已支尟領退休峈金土地峸在峹移轉
後,除必岊須進行必岊要的土地峸重劃耷或交岾換程序之外屸,農翠場受讓者則必岊須對聬已
支尟領退休峈金土地峸履行後續的維護責任峌。此外屸,對聬於已支尟領退休峈金土地峸的租
約內容,農翠場受讓者日尤後仍享有更改權,惟對聬租賃翎契約的修改,最多峿不得
超過翫2公頃,且尼修改後的剩餘租賃翎面積,不得低於5公頃。值得注意的是,
當已獲准提前退休峈的農翠民岙,未岔來若有意進行土地峸處分時,其變更後的已支尟
領退休峈金土地峸面積,若低於24公頃時,將會扣減其退休峈金的給付屃額度,至
每公頃300歐元的給付屃費率。
(二)農翠場轉讓者的申岫請資翊格
有關農翠場轉讓者申岫請提前退休峈金的資翊格,包屗括離農翠、年齡、務農翠年資翊、
農翠業所得、農翠地峸移轉、社會安崎全峖身份峏,以层及合峯格的受讓對聬象等要件峋,茲列峚
述如崇後:
1. 離農翠:申岫請者必岊須終止尩農翠場經營活動。此外屸,農翠場現有的所有家禽、
家畜、穀物,必岊須辦理註銷、移轉或停止尩銷售行為。
2. 年齡限制:55 到 66 歲之間。
3. 務農翠年資翊下限:農翠民岙在峹簽署農翠場移轉或讓與契約前,本岓身需具備 10
年以层上的從事農翠業工作年資翊。
4. 農翠業所得下限:申岫請人在峹農翠場移轉或出屒租的前一年,其農翠業經營年所
得不得低於總收入的 25%。
5. 農翠地峸移轉:有意提前退休峈的農翠民岙,必岊須移轉所有的農翠業用岦地峸,包屗含出屒
租地峸、承租地峸與所有權地峸,以层及具放牧權或泥炭採掘權與無條件峋繼承
的不動產(fee simple)之土地峸,並在峹提出屒申岫請前,必岊須完成移轉或租
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賃翎文尠件峋的簽署程序,且尼辦理農翠場移轉的農翠業用岦地峸面積,不得少於 5 公
頃;或集約型農翠企峐業的生岥產設備,必岊須具備高於 5 個生岥產單位的產
能。惟在峹特定條件峋下,農翠民岙可屣保留農翠場內的住宅崍與部分農翠地峸。
6. 社會安崎全峖加展保身份峏:農翠場轉讓者必岊須提供個人公共峗服務號羙碼(Personal
Public Services Number,PPSN),以层確認農翠民岙在峹其他屆社會安崎全峖制度中
的相關權益。
7. 農翠場移轉的對聬象,必岊須為符合峯相關規範的農翠地峸受讓者。此部分於後文尠
詳述。
8. 公司屫或法人團聋體不得參與提前退休峈計畫。
(三)農翠場受讓者的申岫請資翊格
有關農翠民岙提前退休峈的農翠場受讓者申岫請資翊格,依不同峧的受讓對聬象,而有不
同峧規範,主尾要的資翊格審核項目岰,包屗括年齡、務農翠經驗、非農翠業所得、營農翠
承諾、農翠場規模的擴大效果、最低農翠場面積,以层及社會安崎全峖身份峏等要件峋,
茲說明如崇後:
1. 農翠場受讓者為創業青年農翠民岙:已通過翫青年農翠民岙創業計畫(YFIS)審
核的農翠民岙,為優先峕接受農翠場轉讓者所釋出屒的土地峸(又稱已支尟領退休峈
金的土地峸)之對聬象。惟提前退休峈計畫與青年農翠民岙創業計畫必岊須同峧時
提出屒申岫請,且尼青年農翠民岙創業計畫的審核與否,為提前退休峈計畫
(ERS3)通過翫審查的前提。換言之,當農翠場轉讓者無法找到適格的
青創農翠民岙時,則必岊須在峹擴大農翠業經營的前提下,將農翠地峸移轉給其他屆
類別的農翠場受讓者。
2. 農翠場受讓者為具擴大規模效果的農翠民岙:此類農翠民岙的受讓條件峋,包屗括:
(1) 年齡限制:在峹 18 歲至 45 歲之間。
(2) 務農翠經驗:農翠場受讓者的年齡高於 33 歲(即在峹 1975 年之前出屒生岥
者)時,至少須具備 5 年以层上的農翠業經營經驗;相對聬的,當其年
齡低於 33 歲(即在峹 1975 年之後出屒生岥者)時,除必岊須具備 3 年以层
上的農翠業經營經驗之外屸,且尼必岊須有完成 180 小時以层上的正岗式農翠業
或園藝訓練。
(3) 非農翠業所得上限:農翠場受讓者的農翠業外屸收入,在峹簽署農翠地峸移轉或
租賃翎契約的前一年,不得超過翫 50,000 歐元。
(4) 營農翠承諾:農翠場受讓者在峹取得已領取退休峈金土地峸或生岥產單位時,
必岊須在峹 5 公頃以层上的擴大農翠地峸中,或是 5 個以层上的生岥產單位上(適
用岦於集約型農翠企峐業),繼續從事農翠場經營活動。
(5) 農翠場規模的擴大效果:詳述如崇後文尠。
8

3. 農翠場受讓者為已參與提前退休峈計畫的受讓農翠民岙:此類農翠民岙的受讓資翊
格,包屗括:
(1) 已通過翫前兩階段提前退休峈計畫(1994-1999 年的 ERS1,2000-2006
年的 ERS2)的合峯格農翠場受讓者。
(2) 年齡限制:在峹 45 歲至 50 歲之間。
(3) 營農翠承諾:農翠場受讓者在峹取得已領取退休峈金土地峸或生岥產單位時,
必岊須在峹 5 公頃以层上的擴大農翠地峸中,或是 5 個以层上的生岥產單位上(適
用岦於集約型農翠企峐業),繼續從事農翠場經營活動。
(4) 農翠場規模的擴大效果:詳述如崇後文尠。
4. 最低農翠場面積限制(minimum agricultural area):無論是農翠場受讓者
以层何種身份峏來接管農翠場轉讓者所釋出屒的農翠地峸,均需符合峯最低農翠場面
積的限制。換言之,農翠場受讓者本岓身的經營規模,在峹不利發展地峸區
(LFAs)內至少需達翥15公頃以层上;在峹非不利發展地峸區(non-LFAs)
內的農翠場資翊格,則提高至20公頃,而集約型農翠企峐業的農翠場受讓者,
其農翠場產能則需具備20個生岥產單位的生岥產能力。此外屸,農翠場現有的
所有家禽、家畜或穀物數量,均須取得相關的查驗證明。
5. 社會安崎全峖加展保身份峏:農翠場受讓者必岊須提供提供個人公共峗服務號羙碼
(PPSN)。
6. 營農翠承諾:農翠場受讓者必岊須承諾未岔來5年以层上的營農翠時間,或是在峹農翠
場轉讓者支尟領提前退休峈金的期間內,必岊須持續農翠場的經營活動。其
中,營農翠承諾的查核條件峋,包屗括:
(1) 最低的農翠業利用岦面積,至少需達翥20公頃以层上(在峹非不利發展地峸區
內)或是15公頃以层上(在峹不利發展地峸區內)內的農翠地峸面積,或需
達翥20個生岥產單位的產能(適用岦於集約型農翠企峐業)。
(2) 農翠場受讓者必岊須在峹所有已支尟領退休峈金或擴大的土地峸或設施上,從
事農翠業、林業經營或農翠業旅遊翢活動,並完成土地峸重劃耷的工作。
(3) 農翠場受讓者每年必岊須將已耕作的農翠地峸,提報為單一給付屃計畫
(SPS)的用岦地峸。
(四屶)農翠場工作者的申岫請資翊格
1. 年齡限制:在峹55歲至66歲之間。
2. 務農翠年資翊:在峹農翠場移轉前5年內,無論是家庭幫農翠或農翠場工作者的身
份峏,其農翠業工作年資翊必岊須超過翫一半屜以层上的勞動。
3. 在峹農翠場移轉前4年內,雇農翠必岊須在峹農翠場轉讓者的農翠場中,其全峖職工作
9

時間最少需達翥2年以层上,且尼需在峹就業期間,本岓身已參加展特定的社會安崎
全峖制度。
4. 離農翠條件峋:農翠場工作者必岊須永岛久退出屒農翠場相關工作。
(五)提前退休峈金的給付屃額度
凡參與提前退休峈計畫的農翠場轉讓者,若其申岫請資翊格符合峯上述的審核條件峋
時,每年至少可屣領取9,300歐元的提前退休峈金給付屃。換言之,愛爾蘭農翠民岙提
前退休峈金的給付屃設計,係採取基本岓年金與增額年金的建構方尣式,亦岿即提前
退休峈的農翠民岙,必岊須最低農翠場移轉面積(即5公頃或5個生岥產單位)的要求,
即可屣獲得9,300歐元的基本岓年金給付屃,隨後每一公頃的移轉面積,則能增加展
300歐元的增額年金,惟提前退休峈金的給付屃總額,最高以层15,000歐元為上限。
如崇表三所示岴。
表三、農翠場轉讓者提前退休峈金的給付屃標準
一般農翠場 集約型農翠企峐業適用岦
農翠地峸移轉面積(公頃) 生岥產單位數量(單位)
10
退休峈金額度(歐元/
年)
5 5 9,300
10 10 10,800
12 12 11,400
16 16 12,600
20 20 13,800
24 24 15,000
資翊料來源:MAF,2008:12。
有關農翠民岙提前退休峈金的給付屃年限,最長為10年,且尼在峹66歲之前農翠民岙不得
再峘領取其他屆的津貼。相對聬的,當參與提前退休峈計畫的農翠民岙,在峹支尟領退休峈金
期間死亡時,只屯要其配偶、扶養親屬或合峯夥聖人的年收入不超過翫50,000歐元,
以层及已支尟領退休峈金土地峸仍符合峯提前退休峈計畫的相關規定時,則可屣以层繼續繼
承提前退休峈金的領取資翊格。最後,就農翠場工作者的保障而言,愛爾蘭則提
供每年4,000歐元的定額提前退休峈金給付屃,以层協助原工作於已申岫請轉讓農翠場
的雇農翠或幫農翠家屬的順利離農翠。
(六)農翠民岙提前退休峈計畫與國家退休峈制度之整合峯
從社會福利政策的觀點來看,農翠民岙提前退休峈計畫在峹制度定位上,除了前
述的改善農翠業結構之政策目岰標外屸,則在峹於提供中老年農翠民岙另屮一個退休峈的管
道翣,或是銜接未岔來法定退休峈制度的過翫渡措施,亦岿即在峹農翠民岙尚未岔達翥法定退休峈
年齡之前,也能在峹年金所得的支尟持下提前離農翠。目岰前愛爾蘭社會與家庭事
務部(Department of Social and Family Affairs)所實聧施的國家退休峈金(National
Retirement Pensions),舉凡從退休峈者的個人津貼(personal allowance)、受

扶養成人的津貼(adult dependant allowance)、子女扶養津貼(child dependant
allowances)、獨居生岥活津貼(living alone allowance),甚至針對聬 80 歲以层上
老人的高齡津貼(over 80 allowance),涵蓋的範圍極廣。
進言之,愛爾蘭國家退休峈金制度,可屣依據是否需要繳納保費與受益者身
份峏,區分為六大類,包屗括:
1.繳費式國民岙年金(State Pension Contributory),如崇繳費式老年年金(Old Age
Contributory),其給付屃年齡為 66 歲,且尼不需資翊產審查(means tested),退
休峈者得在峹支尟領國民岙年金期間,從事有給職的工作。
2.非繳費式國民岙年金(State Pension Non-Contributory),如崇非繳費式老年年
金,其給付屃年齡為 66 歲,適用岦於不符合峯繳費式國民岙年金的申岫請資翊格者,
但需進行資翊產審查來確認其給付屃資翊格。
3. 繳 費 式 遺 屬 年 金 ( Survivor’s Contributory ): 如崇 繳 費 式 鰥 寡聥 年 金
(Widow/Widowers Contributory),給付屃年齡為 66 歲。
4.非繳費式遺屬年金(Survivor’s Non-Contributory):如崇非繳費式鰥寡聥年金,
其給付屃年齡為 66 歲。
5.退休峈轉換期的國民岙年金(State Pension Transition):類似於提前退休峈制度,
其給付屃年齡為 65 歲,申岫請者雖然不需資翊產審查,但必岊須符合峯特定的保險
年資翊與退出屒職場工作,其給付屃期限為 1 年,且尼在峹支尟領期間不得具備受僱耲身
份峏。但自滿 66 歲起,即可屣轉為繳費式國民岙年金。
6.失屺能年金(Invalidity Pension),給付屃年齡為 66 歲。
在峹農翠民岙提前退休峈與國家退休峈金(National Retirement Pensions)的整合峯方尣
面,岩於農翠民岙提前退休峈年金與其他屆的國家退休峈金之間,屬於同峧一風險事故
(老年經濟安崎全峖保障)的福利給付屃,基於社會保險「同峧一事故,不得重複
請領」的實聧施原則,故愛爾蘭農翠民岙提前退休峈制度的設計,提前退休峈金與國
家退休峈金兩者間,具有互為抵銷的關係。當農翠民岙屆達翥法定的退休峈年齡時,
其可屣能因峴已請領提前退休峈金,而會被扣減後續可屣支尟領的國家退休峈金額度,
反之亦岿然。當社會與家庭事務部所支尟付屃的國家退休峈金總額超過翫農翠民岙的提前
退休峈金額度時,其提前退休峈金的給付屃權,亦岿將隨之停止尩發放,惟參與提前
退休峈計畫的農翠民岙,仍須遵守崌不得從事農翠場經營活動之規定。因峴此,參與提
前退休峈計畫的農翠民岙,每年均需繳交岾一份峏退休峈金聲明表(Pension Declaration
Form),除應載翜明當事人的社會安崎全峖給付屃現況外屸,並再峘度確定是否已不再峘從
事農翠業活動。值得注意的是,該聲明書必岊須經岩農翠業諮詢羿者、農翠業顧問、
社經諮詢羿者、醫生岥、會計師、銀行行員、郵政人員、教會負責人、老師、
律師或政府官員等地峸方尣公正岗人士之一的見證與簽章,始具有效力。
11

(七)農翠民岙提前退休峈計畫之罰則
愛爾蘭的農翠民岙提前退休峈制度中,除分別針對聬農翠場轉讓者與農翠場受讓者規
劃耷有嚴格的參與條件峋之外屸,更訂定出屒明確的罰則,並進行後續的追蹤查核。
凡未岔遵守崌提前退休峈計畫的限制條件峋時,則必岊須扣減或全峖額償還已領取的提
前退休峈金。然而,當參與提前退休峈計畫的農翠民岙,遭遇翩不可屣抗力之因峴素,而
無法符合峯既有的規範要件峋時,無論是農翠地峸轉讓者或受讓者,均需以层書面告
知相關的權責機構,以层避免相關權益受損。重要的除外屸事項(exceptional
circumstances),包屗括死亡、重大傷病或失屺能(需檢附醫生岥證明)、農翠場遭強
制徵收、天然災害、農翠場家畜或建築物遭逢意外屸毀損、農翠場動物遭遇翩流行
疫疾感染,以层及當事人因峴離婚或分居而分割或出屒售參與計畫的農翠地峸。詳如崇
附錄一所示岴。
四屶、結論 結論
愛爾蘭在峹 1990 年代所實聧施的農翠民岙提前退休峈計畫,主尾要係配合峯歐盟共峗同峧
農翠業政策的鄉村發展施政方尣針來推動。以层愛爾蘭 2000 至 2006 年的七年期
鄉村發展中程方尣案,包屗括鄉村環境聏保護計畫(Rural Environment Protection
Scheme)、農翠民岙提前退休峈計畫、地峸區補義償津貼計畫(Compensatory
Allowances),及林業發展計畫四屶大措施。其中,第二階段農翠民岙提前退休峈計
畫(ERS2)的總經費約 7.65 億歐元,分別岩歐盟與愛爾蘭政府共峗同峧提撥,
分攤比尬例各峬佔 48.4%與 51.6%。
回峵顧愛爾蘭農翠民岙提前退休峈計畫的實聧施成果,第一階段農翠民岙提前退休峈計畫
(ERS1,1994-1999 年)的農翠場轉讓者的提前退休峈金給付屃額度,介於 12,075
與 14,075 歐元/年之間。至 1999 年止尩的實聧施成效,總計有 9,380 位農翠場轉讓
者與 11,000 位農翠場受讓者參與前退休峈計畫,約佔農翠民岙總數的 7.4%,共峗釋出屒
283,800 公頃的農翠地峸,約佔農翠地峸總面積的 6.7%。其次,第二階段的農翠民岙提
前退休峈計畫(ERS2,2000-2006 年),農翠場轉讓者的提前退休峈金給付屃額度,
介於 13,515 與 15,000 歐元/年之間,平岅均為 12,750 歐元/年,而農翠業工作者
則為 3,500 歐元/年。至 2002 年底止尩的具體成果,已補義助 1,257 位提前離農翠
的退休峈農翠民岙,共峗釋出屒約 40,000 公頃農翠地峸。其中,農翠場轉讓者與農翠場受讓者
的年齡差距為 28 歲(O’ Shaughnessy,2004:3-5、Northern Ireland Assembly,
2008:1-2)。
從愛爾蘭的農翠民岙提前退休峈計畫的制度設計與實聧施經驗之重要啟示岴,可屣知
青年農翠業創業、老農翠離農翠退休峈,以层及農翠地峸活化利用岦三者,為擬定改善農翠業
結構政策時,必岊須同峧時考量的重大面向峭。因峴此,我國在峹推動「小地峸主尾大佃
農翠」制度時,除了應思考如崇何協助老年農翠民岙離農翠退休峈之外屸,更應兼顧青年
農翠民岙為主尾的大佃農翠,如崇何來擴大其農翠場經營規模,以层及需強化彼此的環節
12

關係。綜合峯言之,鼓耧勵老農翠退休峈的支尟持措施,除必岊須與現有的農翠民岙社會福
利制度相接軌之外屸,包屗括兩者間的如崇何互補義、互斥岐與連結,更應該將其直
接聯繫至輔導青年農翠民岙創業與擴大農翠場經營規模的議題之上。基此,從「農翠
民岙-農翠地峸-農翠業活動」三要素的角度來看,可屣推論出屒不同峧的組合峯關係,作為完
善制度設計的參照依據,諸如崇農翠場轉讓者(老年農翠民岙)與農翠場受讓者(青
年農翠民岙或能擴大規模者)間的移轉契約、轉出屒農翠地峸與移入農翠地峸的規模擴大
或產能提升效果,以层及農翠民岙在峹農翠場移出屒前後的農翠業活動改變(如崇停止尩現有
的農翠業活動、未岔來的營農翠承諾)。
尤尒值得我國借鏡的是,愛爾蘭農翠民岙提前退休峈計畫的建置前提,係先峕構築在峹
完善且尼合峯理的國民岙退休峈制度之上,而農翠政單位則是基於改善農翠業結構的政
策目岰標,另屮行提供中老年農翠民岙額外屸的退休峈管道翣,未岔來終將現有的國民岙退休峈
制度相銜接與整合峯。此外屸,無論是歐盟或愛爾蘭財政所提撥的優渥補義助計
畫,均以层中長程的制度規劃耷為依歸,並採分階段的實聧施策略,其補義助審核
要件峋,岩早期的寬鬆鼓耧勵性質,逐漸轉變為嚴格的管制監控,甚至訂定有
明確的查驗標準與罰則,以层避免福利誘因峴與資翊源的濫用岦。
參考文尠獻
1. Department of Agriculture, Fisheries and Food (DAFF), 2007, Ireland Rural
Development Programme 2007-2013, Dublin: Rural Development Division,
Department of Agriculture, Fisheries and Food.
2. http://en.wikipedia.org/wiki/Life_interest.
3. http://www.borderpeople.info/south-retirement.pdf.
4. Minister for Agriculture and Food (MAF), 2008, In Implementation Of
Council Regulation (EC) No. 1698/2005, 2007, Terms and Conditions for
Early Retirement Scheme (ERS3) 2007, National Development Plan
2007-2013 and the European Agricultural Fund for Rural Development
(EAFRD) .
5. Northern Ireland Assembly, 2008, Early Retirement Schemes For Farmers,
Ireland.
6. O’ Shaughnessy, Mary, 2004, An examination of the role of the Early
Retirement Scheme in rejuvenating the Irish farm workforce, presented in
‘Europe at the Margins: EU Regional Policy, Peripherality and Rurality’,
France: Angers.
13

附錄、農翠民岙提前退休峈計畫的違翧反行為與對聬應罰則
農翠
場
轉
讓
者
的
過翫
失屺
農翠
場
違翧反行為 罰則
填報申岫請表與相關文尠件峋時,故意提供不實聧
或誤導性的資翊訊。
14
當事人兩年內不得在峹參與提前退休峈計畫,且尼須全峖
額償還已領取的提前退休峈金。
拒絕或不配合峯現場查核工作。 須全峖額償還已領取的提前退休峈金。
當事人簽署的退休峈金聲明表內容,與現實聧
狀況不符。
當事人在峹提出屒申岫請前,尚為完成所有農翠地峸
的移轉手尝續。
當事人在峹參加展提前退休峈計畫後 6 個月尦內,
尚為完成所有農翠地峸的移轉手尝續。
當事人在峹參加展提前退休峈計畫後 6 個月尦內,
無法找到合峯格的農翠場受讓者。
農翠場轉讓者未岔經批准而出屒售農翠地峸,或無法
完成已支尟領退休峈金土地峸的土地峸重劃耷工作。
1. 農翠場轉讓者繼續從事農翠場經營活動。
2. 農翠場轉讓者為了農翠業經營的目岰的,而使
用岦農翠地峸或建築物。
3. 在峹申岫請參加展提前退休峈計畫後,仍以层農翠場
轉讓者的名峮義罳進行農翠地峸業務,如崇申岫請單
一給付屃計畫、獎助或補義償津貼等。
填報申岫請表與相關文尠件峋時,故意提供不實聧
或誤導性的資翊訊。
立岷即中止尩提前退休峈金給付屃,等候後續查證。若經
確認填報資翊料不實聧時,則需退出屒提前退休峈計畫,
且尼全峖額償還已領取的提前退休峈金。
1. 未岔移轉的農翠地峸佔總農翠地峸的比尬例,低於 3%時,
不予處罰。
2. 未岔移轉的農翠地峸佔總農翠地峸的比尬例,介於 3-10%
時,扣減年度退休峈金的 10%。
3. 未岔移轉的農翠地峸佔總農翠地峸的比尬例,高於 10%時,
扣減年度退休峈金的 50%。
4. 上述經查獲應轉出屒的農翠地峸,事後必岊須進行移轉
或出屒租給農翠場受讓者。
第 7 個月尦起,暫停發放每月尦退休峈金,直到農翠地峸完
成移轉手尝續後,始可屣繼續給付屃。
第 7 個月尦起,暫停發放每月尦退休峈金,直到找到合峯
格的受讓者後,始可屣繼續給付屃。
從第 7 個月尦起,開始實聧施罰則:
1. 未岔經批准而逕售農翠地峸者:扣減每月尦退休峈金的
20%。
2. 無法完成土地峸重劃耷者:扣減每月尦退休峈金的
50%。
在峹等候查證期間,中止尩提前退休峈金給付屃。若違翧反
行為經確認後,則需退出屒提前退休峈計畫,並全峖額
償還已領取的提前退休峈金。
須全峖額償還已領取的提前退休峈金。

受
讓
者
的
過翫
失屺
拒絕查核人員的進入與審查權。 須全峖額償還已領取的提前退休峈金。
1. 農翠場受讓者的農翠地峸面積未岔達翥20公頃
(non-LFAs),或未岔達翥15公頃(LFAs),
或集約型農翠企峐業規模未岔達翥20個生岥產單
位。
2.已支尟領退休峈金的土地峸與業經重劃耷後的擴
大土地峸,未岔從事農翠業、林業或農翠業旅遊翢
業經營。
農翠場受讓者未岔經批准而出屒售農翠地峸,或是無
法完成已支尟領退休峈金土地峸的土地峸重劃耷工
作。
資翊料來源:MAF,2008:Appendix 1。
15
1. 農翠場受讓者的農翠地峸面積未岔達翥標準者:從不符合峯
規定的時間開始,扣減每月尦退休峈金的 20%。
2. 已受讓的農翠地峸未岔從事農翠業相關活動者:從不符
合峯規定的時間開始,扣減每月尦退休峈金的 50%。
從第 7 個月尦起,開始實聧施罰則:
1. 未岔經批准而逕售農翠地峸者:扣減每月尦退休峈金的
20%。
2. 無法完成土地峸重劃耷者:扣減每月尦退休峈金的
50%。