Fondazione ECAP

Fondazione 

ECAP 

ORTO DI ATTIVITÀ 2001 – JAHRESBERICHT 2001 - RAPPORTO DI ATTIVITÀ 2001 – JAHRESBE 

Rapporto di attività 2001 

1




1.1. Lo scenario socio economico 

Il contesto 

Ripresa economica e precarizzazione, due facce di una medaglia, che conosciamo da anni. Maggiori 

profitti, piu’ occupati, ma anche peggiori condizioni di lavoro e instabilità. Le cose stanno cambiando, e in 

peggio. Nella seconda metà del 2001 si è aperta una crisi dagli esiti incerti, molti nodi sembrano essere 

venuti al pettine. Dopo i timidi indizi di difficoltà congiunturali minimizzate dagli economisti neo-liberisti, il 

nuovo millennio ci ha regalato una svolta drammatica, con l'accavallarsi di eventi sin troppo noti per 

essere ricordati. Le incertezze e la solitudine dell'uomo globale narrate da Baumann e Sennet si 

manifestano oggi come eventualità concrete anche in una società che credeva in un futuro di benessere, 

e che oggi vede materializzarsi l’eventualità ricorrente della disoccupazione, la sottoccupazione sempre 

piu’ diffusa (a fronte della stagnazione dell’impiego a tempo pieno cresce ancora dell’1,4% l’impiego parttime, 

ma rappresenta sempre piu’ spesso una condizione imposta dai datori di lavoro). Solchi profondi si 

scavano tra le diverse classi di reddito e lo spettro dell’impoverimento tocca vasti strati sociali. 

4.0 

3.5 

3.0 

2.5 

2.0 

1.5 

1.0 

Evoluzione del prodotto interno lordo 

II/1999 III/1999 IV/1999 I/2000 II/2000 III/2000 IV/2000 I/2001 II/2001 

Effetti della flessibilità, calo della 

disoccupazione e frenata dell’economia 

Nel 2001 l'occupazione è salita grazie 

all'impiego degli stranieri (+4,6%), è cresciuta 

la domanda di lavoro nei servizi a bassa 

qualificazione, e in alcuni settori industriali di 

punta in piena ripresa. Si è cosi' ridotto, pur 

mantenendosi piu' alto di quello medio della 

popolazione locale, il tasso di disoccupazione 

degli immigrati. Alla fine del 2001, tuttavia, si 

sono manifestati i primi segnali di 

riacutizzazione della disoccupazione. A 

febbraio 2002 il tasso di senza lavoro è risalito 

al 2,6% e l'indice dei posti vacanti è in caduta 

libera… 

12 

10 

8 

6 

4 

2 

0 

Tendenze in cifre 

PIL - verso una crescita dell'1,6% nel 2001, e 

dell'1,3% nel 2002 - occupati +1,7%, ma grandi 

incognite per il futuro 

Dalla fine del 1999 la crescita del PIL è 

costantemente rallentata, mantenendosi positiva 

solamente grazie alla ripresa della domanda 

interna; subito si sono pero' avvertite le 

conseguenze dei drammatici avvenimenti della 

seconda metà del 200: è di nuovo crisi, ma una 

crisi diversa, diffusa, che non risparmia 

nessuno... 

Il tasso di disoccupazione 

1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 

CH 

stranieri 

2 

PARTE PRIMA – IL CONTESTO




Lo scenario in cui ci muoviamo è dominato da 

segnali di crisi, drammaticamente amplificati - 

ma non generati unicamente dall’attacco 

terroristico dell’11 settembre e dai susseguenti 

conflitti mondiali. In questo contesto la Svizzera 

sembra essere divenuta troppo piccola e priva 

di riparo. Dal grounding Swissair alla tragedia 

del San Gottardo un filo conduttore unisce le 

sventure: siamo alla saturazione dei margini di 

assorbimento dei contraccolpi della 

globalizzazione a disposizione di un sistema 

che riteneva di aver trovato la formula magica 

della "convivenza" tra chiusura orgogliosa nella 

sua autarchia politico-istituzionale e apertura 

aggressiva all'economia mondo. Il neo-liberismo 

ha i suoi prezzi. 

La disoccupazione - che cresce al ritmo di 

17.000 nuove iscrizioni mensili - non è solo 

frutto del crollo evidente del settore del trasporto 

aereo: puo' ancora di piu' - in questi mesi di fine 

2001 - lo stillicidio delle crisi aziendali, che 

stanno ad esempio annientando (grazie al 

valore crescente del Franco, tradizionale valuta 

rifugio) l'intero comparto della meccanica 

industriale, legato all'80% all'export. 

Punto di non ritorno? Politiche che saranno 

costrette a prendere atto del fallimento 

dell'utopia neo-liberista? Ci sembra piuttosto si 

stia aprendo un'era della non pianificabilità, 

un'epoca di ordinaria incertezza e instabilità. 

Ansia e disorientamento avranno conseguen-ze 

ancora incalcolabili per chi si occupa, come noi, 

di temi e problemi - come lo sviluppo della 

formazione continua e della capacità del 

sistema di praticare apertura e integrazione - 

necessariamente legati ai tempi lunghi 

dell'investimento sociale e della 

programmazione. 

Incognite dagli sbocchi imprevedibili, per intanto, 

si affacciano nel nostro futuro prossimo: 

• quale sarà l'orizzonte economico-finanziario, 

quali gli effetti della dipendenza sempre 

maggiore dei sistemi di sicurezza sociale 

dall’andamento delle Borse e degli investimenti 

finanziari, quali potranno essere i giochi valutari 

indotti dall'introduzione dell'€uro? 

• dove ci condurrà la deterritorializzazione 

sempre piu' evidente delle strategie 

imprenditoriali, che ci rende tutti esposti a rischi 

e conseguenze di scelte dominate dal bisogno 

immediato di redditività degli investimenti? 

• tornerà la disoccupazione di massa, o - piu' 

probabilmente - si espanderà ancora la 

precarizzazione del lavoro e fino a quale punto 

(la diffusione del lavoro part-time ha toccato 

livelli del 30% degli impieghi, con punte superiori 

al 40% nel terziario commerciale, e 

parallelamente il numero dei working poors sale 

rapidamente verso il 10% del totale delle forze 

lavoro)? 

• e infine, quale ruolo saranno capaci di giocare 

le politiche, dominate dall'ossessione del 

contenimento dei fabbisogni fiscali? 

Vuoi saperne di piu'? 

Visita www.ecap.ch/usr, e consulta le 

nostre ricerche. 

Analisi congiunturali e dati interessanti 

li trovi anche in: www.admin.ch/bfs e 

www.admin.ch/seco 

3 





1.2 Immigrazione: tendenze e politiche migratorie 

Il numero degli stranieri residenti in Svizzera è ancora cresciuto, sebbene a ritmo ridotto e 

mantenendosi all'interno della soglia del 20% della popolazione residente. Sono oggi 1.407.203 

(agosto '01), piu' di 600.000 dei quali provenienti da paesi "extra-comunitari". 734.446 di essi 

lavorano (ma gli stranieri attivi, comprendendo stagionali e frontalieri, sono oltre 900.000), il che 

significa che un "residente" su due rientra nell'area dei non attivi La popolazione immigrata è ormai 

una realtà articolata e composita, in cui i giovani di seconda generazione e gli anziani hanno un 

peso sempre piu' rilevante. Ma nel 2001 va soprattutto segnalata la ripresa dei flussi di inserimento 

(e reinserimento) degli immigrati nel mercato del lavoro. L'occupazione degli stranieri è salita del 

6,5%, portandosi a quota 1 milione 52mila persone. Tutte le categorie di stranieri sono state 

interessate dall'aumento, ad eccezione dei richiedenti l'asilo. 

L'immigrazione è insomma una realtà articolata, sia dal punto di vista dei settori professionali di 

inserimento degli stranieri, tra i quali i diversi ambiti di servizio alle imprese e alle persone occupano 

ormai una posizione analoga a quella del secondario, che dal punto di vista della composizione 

nazionale delle comunità. 

Ex Yugoslavia 

26% 

Altri Stati extra Europa 

10% 

Altro Europa 

7% 

Altri servizi 

32% 

Alberghiero 

11% 

Turchia 

6% 

1000 

900 

800 

700 

600 

500 

400 

300 

200 

100 

0 

1955 

1957 

Agricoltura 

2% 

Commercio 

13% 

1959 

1961 

Germania 

7% 

Portogallo 

10% 

Edilizia 

10% 

1963 

1965 

1967 

Francia 

4% 

Stranieri attivi in Svizzera a fine agosto di ciascun anno per tipo di permesso 

1969 

Spagna 

6% 

Manifatture 

32% 

1971 

1973 

Italia 

24% 

1975 

1977 

L’immigrazione in 

Svizzera oggi 

1979 

1981 

1983 

1985 

1987 

1989 

1991 

1993 

1995 

1997 

1999 

Frontalieri 

Stagionali 

Dimoranti 

Domiciliati 

4 





Ormai la Svizzera è a pieno titolo paese di immigrazione, società che, soprattutto nelle grandi aree 

urbane, è confrontata con le problematiche della multietinicità e dell'integrazione. Il decennio che si 

è appena aperto proporrà sfide nuove rispetto al passato, in uno scenario di declino demografico 

che fa dell'immigrazione una necessità socio-economica e nel contempo “fiscale”, ai fini della 

sopravvivenza del sistema di sicurezza sociale. Tuttavia se vi è consapevolezza diffusa, in Svizzera, 

dell'utilità della presenza straniera, quale sarà il clima nei prossimi anni, dopo che la "guerra delle 

civiltà" è stata da qualcuno dichiarata, dopo che la diffidenza e la paura nei confronti delle diversità 

si è fatta strada? Il barometro dell'opinione pubblica nei confronti degli stranieri (indagine Gfs 

Forschungsinstitut) pareva volgere al bello, con una "Ueberfrem-dungsängst" in calo tra 2000 e 

2001 (al di là del perdurante pregiudizio nei confronti degli asilanti), ma cosa ne sarà adesso di 

questa accettazione? Intanto si è rivotato a Emmen sulle naturalizzazioni. Tutto come un paio di 

anni fa, ma adesso non fa più notizia. 

Diversi gli interrogativi aperti: 

� tra entrata in vigore dei "bilaterali" e pressioni socio-economiche, reggeranno ancora le 

frontiere controllate dal dosaggio delle politiche di apertura selettiva dei flussi e lenta 

integrazione dei residenti? 

� pensando agli immigrati c'è chi dice che in fondo ne servirebbero “altri”, ma che dobbiamo 

tenerci quelli che ci sono: il futuro porterà ad una stratificazione ancora più complessa della 

realtà migratoria? 

� intanto gli immigrati fanno figli (almeno loro) e rimangono da nonni: quale politica sapremo 

immaginare per gli stranieri non attivi? Nelle scuole la questione è già oggi aperta, presto lo sarà 

anche nei quartieri dove vivono i pensionati 

� il futuro sarà integrazione o segregazione? 

1400 

1200 

1000 

800 

600 

400 

200 

0 

Visione d’assieme: stranieri residenti / 

nuovi ingressi (per modalità) dagli anni ‘50 ad 

oggi 

1960 

1962 

1964 

1966 

1968 

1970 

Annuali e domiciliati (comprese trasformazioni) 

1972 

1974 

1976 

1978 

1980 

1982 

1984 

1986 

1988 

1990 

Frontalieri 

1992 

Stagionali 

1994 

1996 

1998 

2000 

non attivi 

attivi 

5 





Vincere la sfida dell'integrazione significherà affrontare la non facile questione della reciprocità dei 

processi di avvicinamento e confronto indispensabili in un percorso di integrazione e tematizzare, 

fuori dai tabu', la questione inevitabile della cittadinanza, pensando a percorsi di accesso piu' aperti 

e intelligenti degli attuali 

2001 - politiche di integrazione, anno zero 

Dopo un decennio di 

dibattiti e l'approvazione 

nel 1999 del 

cosiddetto "Integrationsartikel" 

siamo 

entrati finalmente nell’ 

anno zero delle 

politiche di integrazione, 

con il varo del 

primo programma di 

interventi finanziati 

dalla Confederazione. 

Tre le priorità: l'ampliamento 

delle offerte 

di formazione linguistica, 

la formazione di 

figure chiave nel 

campo della mediazione, 

lo sviluppo di 

progetti finalizzati alla 

partecipazione degli 

stranieri alla vita sociale. 

Dall’articolo 25 della Legge sugli stranieri alla politica d’integrazione 

ottobre 1999 ottobre 2000 

Rapporto sull‘integrazione Ordinanza integrazione 

PRINCIPIO DEL CONSENSO SUI OBIETTIVI (art. 3) 

VALORI FONDANTI LA SOCIETA筑 - favorire la comprensione 

- separazione dei poteri 

reciproca 

- uguaglianza di fronte alla legge - coesistenza su valori e 

- uguaglianza dei sessi 

comportamenti comuni 

- diritto all‘autodeterminazione - familiarizzare gli stranieri con 

- libert・di credenza 

l‘organizzaziondello Stato e della 

- rispetto dei costumi nazionali società CH 

PROCESSO BILATERALE 

- partecipazione 

- corresponsabilit烋 

- creare condizioni alle pari 

opportunite alla partecipazione 

degli stranieri alla vita sociale 

PARI OPPORTUNITA・COME 

CONDIZIONE DI PARTECIPAZIONE 

- mercato del lavoro 

- mercato dell‘alloggio 

RUOLO DELLA COMMISSIONE 

- informazione 

-formazione 

- mediazione 

- offerte di formazione 

SUSSIDI 

- prestazioni sociali 

-ambiti 

- servizi sanitari 

-priorit烋 

2001 - 2003 

Programma 

PUNTI 

FONDAMENTALI O 

AMBITI DI PRIORITA筑 

� Grandi attese, forte partecipazione, oltre 400 progetti presentati, poco piu' di 200 "micro-progetti" 

approvati. 

� L'impatto delle prime azioni potrà ovviamente essere valutato a partire dal 2002. L'ECAP ha 

recitato un ruolo importante, promuovendo e vedendo approvati una decina di progetti di 

integrazione, tra azioni dirette e altre condotte in partenariato con altri Enti e istituzioni. 

� L'ECAP si è impegnata principalmente sul versante della formazione linguistica e su quello della 

mediazione (figure chiave). In un quadro istituzionale articolato e complesso, in cui spesso è difficile 

per i migranti giocare la carta dell'integrazione e in cui raramente viene praticato un approccio 

"bilaterale" al processo di integrazione, la sfida raccolta dalla Fondazione va in direzione di 

sperimentare l'intreccio multidimensionale delle azioni necessarie ad integrare (costruire ad esempio 

competenze linguistiche agendo nel contempo sulla capacità di muoversi consapevolmente nel 

contesto locale e di pianificare la propria carriera lavorativa e sensibilizzando alla formazione) e di 

coinvolgere la società locale nella costruzione dei percorsi di integrazione (dotare le figure chiave nel 

contatto con gli stranieri di competenze trasversali di mediazione e comunicazione interculturale, 

rinunciando a rivolgersi ai soli stranieri come soggetti e "oggetti" della mediazione) 


…visitaci (www.ecap.ch/usr), ma visita anche: il sito della Commissione Federale degli Stranieri 

(www.auslaender.ch) e l'interessante sito del Forum per gli Studi sulle Migrazioni di Neuchatel 

(www.unine.ch/fsm/). 

I risultati dell'indagine periodica sulla percezione degli stranieri nella società svizzera al sito del Gfs- 

Forschungstinstitut: www.gfs.ch 

Buona navigazione! 

6 





1.3. Formazione continua: tendenze, problemi aperti, speranze 

In attesa delle ripercussioni della crisi appena 

apertasi, l'evoluzione dei sistemi di formazione 

continua è proseguita lungo le traiettorie degli 

anni recenti. Nemmeno si sono registrate 

variazioni importanti dei tassi di partecipazione: vi 

è tuttavia una diversificazione dei mezzi, segnano 

il passo i "corsi per adulti", ovvero le offerte 

formative piu' o meno tradizionali, mentre cresce 

l'importanza dell'auto-formazione nei suoi vari 

aspetti, con primi segnali di attenzione nei 

confronti dell'e-learning, coerenti con la grande e 

crescente diffusione delle nuove tecnologie della 

comunicazione. Il problema irrisolto rimane 

l'accesso alla formazione continua degli adulti a 

debole qualificazione. Mancano politiche mirate e 

viene negata soprattutto la partecipazione a 

occasioni di recupero delle competenze di base. 

Il problema è pesante per gli stranieri, che 

vedono spesso le loro competenze misconosciute 

ed è appesantito oggi dalla precarizzazione dei 

rapporti di lavoro. Domani un nuovo rischio di 

discriminazione si manifesterà in seguito 

all'accesso squilibrato alle nuove tecnologie 

dell'informazione e della comunicazione: già oggi 

in Svizzera quasi il 70% delle persone con un 

grado di istruzione universitario utilizzano 

abitualmente Internet, ma la percentuale scende 

sotto il 20% considerando i minori livelli di 

scolarità. 

Intanto a livello di politiche confederali prosegue il 

dibattito sulla nuova legge quadro in materia di 

formazione professionale, ma si riduce la 

speranza di vedere una nuova stagione di grandi 

investimenti formativi (derubricata la campagna di 

riqualificazione informatica, si allontana la 

speranza di un'offensiva federale per la 

qualificazione dei pubblici deboli…). Il tema della 

formazione degli adulti, in omaggio alla 

perdurante limitazione del concetto all'area del 

perfezionamento professionale, appare sempre 

piu' marginale. 

La Confederazione tende a ritirarsi e si va' verso 

una "cantonalizzazione" delle responsabilità (vedi, 

ad esempio, la soppressione dell'art.41 della LFP, 

prevista nella revisione), cui non corrisponde 

peraltro un'adeguata tutela universale dei diritti che 

verrebbe dalla sanzione legislativa confederale. 

Tuttavia da piu' parti si leva anche la richiesta di 

dotare finalmente la Svizzera, sulla scorta di quanto 

avvenuto in alcuni Cantoni lungimiranti (Berna, 

Ticino, etc.) di una sua Legge quadro in materia di 

formazione continua ed educazione degli adulti. 

Le sperimentazioni innovative per ora proseguono, 

ma con grande lentezza e prudenza. La 

modularizzazione pare segnare una battuta 

d'arresto (con la conclusione dell'esperienza di 

Modula), mentre ci si concentra sul tema della 

qualità: il modello EduQua (www.eduqua.ch) muove 

i suoi primi passi, adottato da EDK e SECO, ma 

appare anche in questo campo lontana una scelta di 

coerenza delle politiche: ogni Cantone rimarrà per 

ora libero di decidere. Cresce, a livello istituzionale, 

la tentazione di rivoluzionare i meccanismi di 

finanziamento della formazione continua adottando 

il sistema di sostegno (bonus) della domanda di 

formazione, invece dei contributi alle offerte 

(operazione che aumenterebbe, se non 

accompagnata da azioni di animazione, l'isolamento 

dei pubblici deboli). Cresce invece tra le persone la 

domanda di certificazione: su questo piano si 

sviluppano prime significative esperienze di analisi e 

validazione delle competenze rivolte anche agli 

adulti a debole qualificazione. Dal progetto ginevrino 

Qualification '41 prende corpo l'esperienza 

associativa di Valida, centrale che si propone di 

promuovere la certificazione, cui l'ECAP intende 

aderire attivamente. 


Consulta www.alice.ch. 

Il Rapporto sulla formazione 

continua in Svizzera puo' essere 

ordinato alla SVEB/FSEA ma è 

disponibile anche sul sito OCSE: 

www.oecd.org 

7 





La Svizzera e la formazione continua - il ritratto dell'OCSE 

Una fotografia interessante e aggiornata del panorama della formazione continua in Svizzera 

emerge dal Rapporto tematico sulla situazione dell'apprendimento degli adulti, edito dalla 

SVEB/FSEA e redatto sulla base dei risultati della visita degli esperti OCSE avvenuta nel dicembre 

1999. Molte le conferme di quanto già emerso dal Rapporto Gonon - Schläffli di alcuni anni prima: 

�una partecipazione mediamente elevata alla formazione continua, seconda solo a quella dei 

paesi scandinavi, ma polarizzata tra dimensione professionale in senso stretto, a connotazione 

maschile (formazioni in azienda, preponderanti) e corsi per il tempo libero, frequentati 

generalmente dalle donne, senza particolari forme di sostegno pubblico; 

�una partecipazione selettiva, che premia le migliori posizioni professionali (dirigenti, quadri e 

tecnici, che in almeno un caso su due ogni anno frequentano formazioni), gli svizzeri rispetto agli 

immigrati, i piu' istruiti rispetto ai non qualificati (il cui tasso di partecipazione - attestatosi sul 20% - 

rimane inferiore alla metà di quello medio); 

�una partecipazione che - contrariamente a quanto si sarebbe potuto immaginare (considerato lo 

sviluppo delle misure attive a favore dei disoccupati negli anni '90) - è ancora prevalentemente 

legata alla condizione professionale attiva, e cala dal 45,7% degli occupati, al 32,3% dei senza 

lavoro, sino al 27,3% dei non attivi 

�una partecipazione, infine, ostacolata esplicitamente dall'aumento dei ritmi e degli orari di 

lavoro, se è vero che oltre il 50% di coloro che in generale non si formano devono rinunciare a 

farlo per mancanza di tempo. 

60 

50 

40 

30 

20 

10 

0 

Tasso globale Partecipazione globale attivi Form. prof. Occupati Form.prof. In generale 

Il Rapporto pone l'accento su alcune proposte strategiche: 

Svizzeri 

Stranieri 

�allargare la partecipazione alla formazione continua, agendo sul rafforzamento della formazione di base, ma anche 

favorendo pari opportunità di accesso agli adulti - su questo piano molte sono anche le osservazioni mirate coerenti 

con le rivendicazioni che da anni l'ECAP promuove, come la raccomandazione di sviluppare forme di liberazione di 

tempo a favore della formazione e azioni destinate in modo specifico ad agevolare l'accesso dei migranti e delle 

persone a debole qualificazione 

�integrare domanda e offerta di formazione, migliorando tra l'altro proprio i servizi di riconoscimento e validazione 

delle competenze esperienziali 

�sviluppare l'azione sul fronte della qualità dei sistemi, agendo sul versante dell'offerta (pratiche di certificazione, 

formazione dei formatori, etc.) ma anche su quello della coerenza e dell'efficacia delle azioni governative. 

8 





La Fondazione ECAP nel 2001 

L’ECAP si conferma uno dei principali Enti di formazione continua operanti in 

Svizzera e di gran lunga l’Istituzione piu’ significativa al servizio 

dell’integrazione degli stranieri 

Nel 2001 si è verificato un lieve calo dell'attività formativa, con l’assestamento poco sotto le 60.000 

ore delle lezioni erogate (comprendendo tuttavia il Centro FormAZIONE di Berna le lezioni 

organizzate risulterebbero ancora sul livello dell’anno precedente). Tuttavia la qualità del lavoro 

svolto, le numerose iniziative innovative lanciate - meglio descritte nelle pagine dedicate ai Centri - e i 

riconoscimenti ricevuti portano a confermare la solidità complessiva della nostra organizzazione, che 

ospita annualmente nelle sue sedi 4/5.000 persone in formazione. 

In particolare l’ECAP è stata nel 2001 uno dei soggetti protagonisti in Svizzera, ovunque è presente, 

nel lancio delle politiche di integrazione: questo ruolo - che la Fondazione gioca cercando sempre di 

allargare le sue alleanze e reti di collaborazione - sembra poter essere ulteriormente valorizzato nel 

prossimo futuro ed è di estrema importanza per consolidare la nostra immagine. 

Nel 2001 la Fondazione ha allargato la sua presenza sul territorio, sostenendo lo sviluppo 

dell’Associazione FormAZIONE di Berna, che dal 2002 diverrà organicamente l’ottavo Centro 

formativo regionale dell’ECAP. 

Le tendenze in atto, per quanto concerne le attività, dimostrano come: 

� si stia ulteriormente rafforzando la specializzazione, la qualità delle offerte e 

la capacità innovativa della Fondazione nella formazione linguistica rivolta alle 

persone alloglotte che giungono in Svizzera: ha ancora dimensioni importanti 

la formazione delle persone in cerca di lavoro, ma si differenziano e si 

allargano i pubblici di riferimento, 

�sia ancora cresciuta l'articolazione delle offerte nel campo dell'integrazione 

sociale e professionale dei migranti e della lotta alla disoccupazione, 

� si aprano spazi importanti per interventi tesi a favorire la trasmissione delle 

competenze e esperienze accumulate in decenni dalla Fondazione agli 

educatori e agli operatori sociali sempre piu’ confrontati con le problematiche 

interculturali (formazione dei formatori, dei consulenti del personale, etc.) 

Si stanno per contro manifestando difficoltà nello sviluppo della formazione professionale e 

della formazione nell'informatica, che derivano non da ultimo dal peggioramento delle 

condizioni lavorative e dalle crescenti incertezze del mercato del lavoro. Esse andranno 

affrontate innovando le proposte formative e stabilendo alleanze per facilitare l’accesso alla 

formazione dei nostri pubblici di riferimento. L’ECAP deve rimanere partner fondamentale per 

l’accesso alla formazione continua dei pubblici in cerca di qualificazione e integrazione. 

9 

PARTE SECONDA – LA FONDAZIONE ECAP NEL 2001




Il Centro ECAP di Aargau 

La nostra attività (ore di lezione erogate per settore) 

Tipologia di corsi Corsi Ore di lezione Partecipanti 

Grundqualifikationen 12 

4'698 142 

Bilancio 19 

1'368 173 

Infotag 30 

90 296 

Tedesco (libero mercato) 15 

843 

90 

Tedesco (edili) 6 

312 

47 

Tedesco (su mandato) 1 

24 

8 

Tedesco (prog.Familienfrauen) 7 

192 

78 

Bip Baden 2 

288 

26 

Bip Pepina 2 

288 

25 

Kultur Pflege Kultur 1 

48 

18 

Informatica 8 

219 

41 

Total 103 

8'370 944 

Nel 2001 il centro di Argovia ha proseguito nel processo di diversificazione della sua attività. 

Complessivamente sono stati svolti corsi per un totale di 8370 ore (un migliaio in meno rispetto al 

2000). Il calo di attività rispetto agli anni precedenti trova spiegazione nella sensibile diminuzione dei 

corsi per disoccupati che ha potuto essere compensata solo in parte con i nuovi progetti in ambito di 

integrazione per stranieri e attraverso attività promossa con la seconda ordinanza sui posti 

d’apprendistato. Parallelamente hanno avuto grande successo i corsi di tedesco: il numero di lezioni 

svolte è aumentato e i settori di attività si sono moltiplicati. Dal profilo organizzativo e amministrativo 

l’ECAP di Argovia ha dimostrato stabilità che le ha permesso di intensificare la collaborazione 

progettuale e il sostegno organizzativo al centro di Soletta. 

� La parte dei corsi per disoccupati è calata passando dal 90% dell’intera attività formativa del centro 

nel 2000 al 73% (da 9.066 ore nel 2000 a 6.156 nel 2001). Dietro queste cifre si legge una stabilità 

dei corsi di bilancio brevi e una riduzione dei corsi di acquisizione di competenze di base, che nel 

2001 rispetto agli anni precedenti, sono calati del 20%. 

� Molto soddisfacente è stato lo sviluppo dell’offerta di corsi e progetti di lingua tedesca per stranieri 

sugli altri mercati. Con 1467 lezioni svolte, il settore di “tedesco come seconda lingua” ha mostrato 

una crescita del 150%. I corsi di “tedesco per donne” svolti a Baden e promossi in collaborazione con 

la Commissione Federale degli Stranieri (CFS) hanno raggiunto un posto di primo piano nell’offerta 

formativa per migranti. Il passaggio da un corso all’organizzazione di 4 corsi paralleli, è testimone 

della necessità del corso e della sua qualità. Accanto a ciò, sono stati proposti 15 corsi di tedesco, 6 

corsi per lavoratori edili così come 4 corsi per ditte e istituzioni. 

10 

IL CENTRO DI AARGAU




� L’ECAP Argovia ha condotto con molto successo due programmi di integrazione professionale 

per giovani alla ricerca di un primo impiego nell’ambito del finanziamento dell’ordinanza sui posti di 

apprendistato. Entrambi i progetti coprono una carenza nel sistema formativo del canton Argovia. Il 

Bip Pepina, che si rivolge esclusivamente a giovani donne straniere, propone un programma di 9 

mesi per il sostegno alla ricerca di un posto di apprendistato o di altre soluzioni professionali. Il BIP 

Baden, con obiettivi identici, si apre però ad un pubblico misto. I risultati parlano da sé: grazie alla 

collaborazione con aziende, associazioni, scuole, e comuni della regione, ad oggi sono stati aperti 

37 posti di pratica per i giovani e le giovani partecipanti al programma. 

� Altro prodotto della diversificazione, il corso CulturaCuraCultura (KulturPflege-Kultur), organizzato 

in collaborazione con lo SBK. Si indirizza a personale di cura straniero, che ha svolto la formazione 

professionale totalmente o parzialmente all’estero e che vuole raggiungere due obiettivi: migliorare 

le competenze linguistiche e apprendere i contenuti e la cultura del sistema delle cure svizzero. 

� Nel settore dell’informatica sono stati svolti corsi di base in italiano e in albanese: un’offerta 

innovativa che per il momento ha raccolto reazioni positive dai partecipanti 

L’ECAP di Argovia continua nella sua specializzazione offrendo sempre nuovi corsi e progetti per 

donne e uomini immigrati. Nel 2002 si proseguirà in questa ottica inoltrando nuovi progetti alla CFS 

e proponendo nuovi corsi di integrazione per nuovi immigrati. 

In totale nel 2001 l’ECAP di Argovia nei 103 corsi proposti ha accolto 944 partecipanti, per un totale 

di 8370 lezioni svolte. 

11 

IL CENTRO DI AARGAU




Il Centro ECAP di Basilea 

La nostra attività (ore di lezione erogate e partecipanti per settore) 

Tipologia di corsi Numero corsi Ore di 

formazione 

Partecipanti 

Corsi Alpha per disoccupati 3 1'152 35 

Corsi di tedesco per disoccupati 19 6'118 249 

Corsi di tedesco (libero mercato) 39 2'340 450 

Corsi Alpha (libero mercato) 4 240 37 

Corsi di tedesco per imprese 19 504 236 

Corsi d’integrazione (Progetto 1 180 14 

Corsi d’informatica 9 213 65 

Corsi di lingua e cultura (Licit) 28 1'960 280 

TOTALE 122 12'707 1'366 

Dopo la ristrutturazione degli scorsi anni, il 2001 è stato per il centro di Basilea un anno 

stabilizzazione organizzativa che ha permesso uno sviluppo dell’attività e un importante 

consolidamento di alcuni settori caratterizzanti l’attività del centro. In totale le ore svolte 

durante l’anno si attestano attorno alle 13 mila, oltre la metà delle quali svolte nel settore di 

tedesco per disoccupati che, nonostante le previsioni pessimistiche di inizio anno, è riuscito a 

consolidarsi e rafforzarsi dando prova dell’efficacia qualitativa della nuova proposta formativa 

lanciata nel corso del 2000. 

Diverso invece il discorso per l’attività di alfabetizzazione per disoccupati dove si è registrata 

una diminuzione dell’attività, dovuta ad un cambiamento strutturale delle esigenze e delle 

caratteristiche dei disoccupati che vengono preferibilmente attribuiti a corsi di più breve 

respiro. 

Un’evoluzione molto positiva l’hanno avuta i corsi di tedesco offerti sul libero mercato. I corsi di 

questo settore, che rappresentano un’attività caratterizzante la sede basilese, fanno la parte 

del leone per quanto concerne il numero di partecipanti: una persona su 3 che ha frequentato il 

centro ECAP di Basilea nel 2001 lo ha fatto partecipando ad un corso di tedesco. Questo dato 

è significativo ed è sicuramente il risultato del lavoro di coltivazione di rapporti di prossimità. 

Senza un buon radicamento nel quartiere, e un lavoro di sviluppo della rete di collaborazione 

allargata ad associazioni e autorità cittadine, sarebbe difficile raggiungere un tale successo. 

Non è da dimenticare il ruolo che hanno giocato la politica d’integrazione a livello federale e le 

nuove guide sull’integrazione del cantone Basilea-Città: due politiche che hanno sicuramente 

contribuito al miglioramento della sensibilità sulla problematica dell’integrazione e sugli 

strumenti per poterla affrontare. 

12 

IL CENTRO DI BASILEA




Per quanto concerne più da vicino l’attività di integrazione e il radicamento locale nel quartiere in cui 

l’ECAP risiede a Basilea, la sede ha svolto con grande successo un corso pilota “Integrationskurs 

im Quartier Kleinbasel” (corso di tedesco intensivo; orientamento professionale e informazioni sulla 

vita in Svizzera). 

Effetto secondario di queste attività: il potenziamento dell’asilo nido che accoglie i figli delle 

partecipanti ai corsi ora aperto durante 4 pomeriggi la settimana. 

Per quanto concerne l’informatica, nel 2001 c’è da registrare l’uscita di Basilea dal finanziamento del 

Ministero del Lavoro italiano. Tutti i corsi si sono svolti con il solo contributo dei partecipanti, senza 

nessun sostegno finaziario esterno. Evidentemente la massa corsuale si è ridotta rispetto agli anni 

in cui vi erano finanziamenti da parte dello stato italiano: ora vengono soprattutto svolti corsi in 

lingua tedesca (frequantati da un pubblico straniero) e moduli brevi. La novità del settore lanciata 

nel corso del 2001: il corso Web Design in lingua italiana. 

Da ultimo l’unico settore che nel 2001 è rimasto legato a finanziamenti da parte dello stato italiano: 

il settore dei corsi di lingua e cultura. Indirizzati a ragazzi italiani che frequentano le scuole svizzere, 

i corsi di lingua e cultura svolti dall’ECAP su diretto mandato dello Stato Italiano stanno registrando 

una certa stabilità negli anni: nonostante alcune incertezze che sembrano caratterizzare la 

pianificazione di questa attività, i partecipanti ai corsi nel 2001 sono stati ben 280, ossia un quinto di 

tutti i corsisti che hanno frequentato corsi presso l’ECAP di Basilea. 

I nostri corsisti 

1% 

2% 

8% 

4% 

19% 

14% 

4% 

9% 

18% 

10% 

Africa Sudamerica Europa dell'est Ex-Jugoslavia 

Altri Paesi Europa Italia Portogallo 

Spagna Svizzera Stati Uniti Turchia 

3% 

8% 

13 

IL CENTRO DI BASILEA




Il Centro ECAP di Solothurn 


Tipologia di corsi Numero di corsi Ore di formazione Partecipanti 

Tedesco di base 5 

672 

71 

Erstabklärung 16 

224 

182 

Bilancio e candidatura 4 

192 

42 

Tedesco (libero mercato) 6 

297 

36 

Informatica 1 

24 

8 

CNC 2 

200 

18 

Lig 2 

48 

32 

Totali 36 

1'657 

389 

Il 2001 è stato per l’ECAP di Soletta l’anno dei grandi cambiamenti. La concentrazione dell’attività 

in un unico luogo e la razionalizzazione organizzativa e personale condotta parallelamente 

all’intensificazione della collaborazione con Argovia, hanno permesso di ridurre significativamente 

le perdite della sede. Operativamente, se l’offerta formativa ha potuto essere ampliata e 

ulteriormente diversificata, il numero di ore svolte rispetto all’anno precedente è diminuito. 

� L’offerta di tedesco per disoccupati è stata rielaborata ed attualizzata. Le 1088 ore svolte nei 

settori di “Tedesco di base”, “Erstabklärung” e “StebeStabo” rappresentano il 60% dell’attività 

totale della sede. 

� La cooperazione con altre istituzioni è stata cercata in tutti i settori corsuali. Con il Soccorso 

Operaio Svizzero (SOS) è stato organizzato un corso di integrazione per donne immigrate nei 

propri comuni di residenza: durante 2 pomeriggi la settimana e per 8 settimane è data l’opportunità 

alle donne di seguire corsi di tedesco mentre i bambini vengono presi in carico. Per molte donne 

questo è stato il primo passo nella lingua tedesca, ed un importante progresso in termini di 

integrazione sociale nel proprio comune di residenza. Nel 2001 sono iniziati 4 corsi a Zuchwil e 

nella regione di Olten. E’ previsto nel 2002 uno sviluppo del progetto nell’intero cantone. 

� La collaborazione dell’ECAP di Soletta con FormAzione di Berna è stata lanciata nel 2001 nei 

progetti di CNC, una collaborazione che dovrebbe rafforzarsi ed ampliarsi sempre più. Settore 

storico della sede, i corsi di CNC vengono adattati ai bisogni di formazione dell’intera regione: nel 

2001 si sono svolti corsi di tornitura, di fresatura e di programmazione. 

Con i corsi di informatica, il totale dell’attività della sede ha raggiunto per il 2001, 36 corsi per un 

totale di 1657 lezioni. 

14 

IL CENTRO DI SOLOTHURN




Il Centro ECAP SEI Ticino 

La nostra attività (ore di lezione erogate per settore) 

Settore Ore di Formazione 

Formazione con disoccupati 

% 

1817 32 

Informatica e Lignue con SPAI Biasca 384 7 

Informatica Lamone e Sementina 425 7 

Lingue Lamone 30 1 

Maturità Professionale con SPAI Biasca 1450 25 

Leggere e Scrivere 128 2 

Muratori 1410 25 

Vendita 60 1 

TOTALE 5704 100 

Sono state 5.704 per 1331 partecipanti, le ore svolte nel 2001 dall’ECAP-SEI Ticino. Come da 

tradizione, la sede si distingue per l’alto tasso di attività nei settori destinati a persone occupate 

(quasi il 70% dell’attività), e per la particolare composizione del pubblico (in maggioranza 

Svizzeri). 

Soltanto una lezione su 3 svolte dalla sede ticinese dell’ECAP nel 2001 è stata rivolta a 

partecipanti disoccupati. Questa evoluzione segna una tendenza in atto già da diversi anni in 

Ticino: la progressiva diminuzione di attività nel settore della disoccupazione, dove a fare la 

parte da leone sono stati ancora per quest’anno i corsi svolti nel settore terziario, dai bilanci 

delle competenze ai corsi di contabilità con l’applicativo Banana. Parallelamente si è registrato 

il rafforzamento relativo dell’attività svolta negli altri settori. Spiccano a questo proposito le 

collaborazioni con il sindacato SEI nella formazione dei muratori (25% delle circa 5700 ore 

totali di formazione svolte) e la collaborazione con la Scuola Professionale di Biasca con la 

quale viene riproposto annualmente il corso di Maturità Professionale Tecnica serale: un 

progetto unico nel suo ambito in Svizzera che ha ottenuto nel 2001 il un riconoscimento 

federale. 

Di particolare successo è stata l’attività del corso di Tecnico Hardware proposto nel laboratorio 

di Sementina da un anno: nel 2001 sono stati proposti 4 nuovi corsi, per un totale di 250 ore, 

frequentati da 42 corsisti. 

25% 

8% 

2% 

62% 


Svizzera Italia Balcani 

Nord Africa Medio Oriente Sud-est asiatico 

Portogallo Spagna Brasile 

Russia Australia 

15 

IL CENTRO DELL‘ECAP-SEI TICINO




Il Centro ECAP di Winterthur 


Tipologia di corsi Numero Ore di formazione Partecipanti 

corsi 

totali 

Tedesco intensivo 7 1346 90 

Tedesco altri 7 200 78 

Alfabetizzazione intern. 10 1080 80 

Stabe/Bewerb.Werkst. 3 208 23 

Informatica 6 380 60 

Deutscheinschätzung 154 352 

TOTALE 3368 683 

Il centro di Winterthur nel 2001 ha consolidato la sua offerta formativa tradizionale riuscendo 

contemporaneamente a sviluppare iniziative a carattere sperimentale. 

Tra l’attività tradizionale, i corsi di alfabetizzazione si sono attestati come una delle principali 

competenze dell’ECAP di Winterthur che si è confermata il partner della città nella lotta 

all’analfabetismo. Parallelamente, i corsi di tedesco hanno dimostrato di sapersi adeguare ai tempi 

e alle esigenze proponendo una interessante diversificazione: 

� il progetto “Mein Kind lernt Deutsch, ich auch” è giunto al terzo semestre e le amministrazioni 

scolastiche locali, in collaborazione con le quali è organizzato il progetto, sono molto soddisfatte 

� a Istighofen, in collaborazione con il sindacato SEI, sono stati proposti e organizzati due corsi di 

tedesco “Deutsch am Arbeitsplatz” all’interno della ditta ZZWancor Dachziegelwerk; 

� in via sperimentale il centro ha avviato un nuovo progetto formativo che si rivolge ad un pubblico 

di disoccupati con buone conoscenze di tedesco per l’apprendimento e l’esercitazione di tecniche di 

candidatura. 

Da ultimo l’informatica, la cui richiesta è in aumento, grazie anche al finanziamento da parte del 

Ministero del Lavoro italiano. La grande novità di questi corsi è l’aumento della partecipazione del 

pubblico femminile, che si attesta al 40% dei partecipanti totali. 

Per il Centro si aprono nuove nicchie di attività e nuove sfide per le insegnanti che si rivelano 

uno dei cardini sui quali poggia la qualità formativa del centro.In prospettiva gli sforzi del centro 

saranno indirizzati ad un ulteriore consolidamento delle attività tradizionali, con particolare 

attenzione all’integrazione, non solo nel professionale ma soprattutto sociale. 


25% 

30% 

5% 

20% 

20% 

Italia 

Turchia 

Serbia e 

Croazia 

Altri paesi 

Ex-Jugoslavia 

Altri paesi 

16 

IL CENTRO DI WINTERTHUR




Il Centro ECAP Zentralschweiz 

Il 2001 per l’ECAP Zentralschweiz (con sede a Lucerna) è stato un anno di espansione e 

stabilizzazione. L’attività è passata dalle circa 8400 ore del 2000 a quasi 10 mila ore nel 2001 (vedi 

dettaglio nella tabella), con i corsi per disoccupati che rappresentano ancora il 60% dell’intera 

attività formativa della sede. 


Kurse Lektionen TN 

Deutsch als Zweitsprache 64 3685 621 

Deutschkurse in Firmen 4 380 40 

Privatunterricht Deutsch/andere Sprachen 371 20 

Erwerbslosenkurse: 

Deutsch und Beruf 19 4383 180 

Einführungskurse in der Muttersprache 17 510 170 

Informatik Span./Alb. 5 270 60 

Modul „Erwachsenenbildung in interkulturellen Feldern 161 10 

TOTAL 109 9760 1101 

Tedesco come seconda lingua: settore trainante d’attività sul libero mercato, dall’alfabetizzazione 

alla preparazione al certificato, i corsi – svolti soprattutto in modalità intensiva - hanno suscitato 

anche quest’anno un grande interesse, diventando sempre più un punto di riferimento anche per 

l’utenza di diverse istituzioni sociali, come ad esempio gli uffici di inserimento sociale, la Caritas e il 

Soccorso Operaio Svizzero (SOS). Parallelamente quest’offerta diventa interessante offerta 

formativa per persone in disoccupazione parziale, spesso escluse da misure attive sul mercato del 

lavoro. L’offerta di lezioni private completa il pacchetto di questo settore: la domanda è in aumento, 

sia per preparazione all’esame, sia come completamento alla formazione. 

Gli sforzi nei contatti con ditte e organizzazioni sono stati paganti. Nel mese di settembre presso la 

Posta si sono tenuti tre corsi di “tedesco come seconda lingua”. In aggiunta a ciò, in cooperazione 

con il sindacato SEI e con il sostegno della Commissione federale degli stranieri (CFS), sono stati 

organizzati 4 corsi a livelli differenti per lavoratori del settore della ristorazione. Infine, nel 2001 si è 

stretta una collaborazione con la città di Lucerna nell’organizzazione di corsi di tedesco come 

seconda lingua per collaboratori della città. La domanda è stata enorme, e durante la prima fase 

circoscritta ai centri per anziani, oltre 90 persone si sono annunciate. Nove corsi sono poi partiti in 

seguito. 

17 

IL CENTRO DI LUCERNA (ZENTRALSCHWEIZ)




I corsi per disoccupati di “Deutsch und Beruf”, e di introduzione condotti in lingua madre, si sono 

tenuti regolarmente, confermando una stabilizzazione del settore. Verso la fine dell’anno, come 

causa diretta dell’aumento della disoccupazione, i corsi hanno registrato un incremento, soprattutto 

per quanto concerne la fase di introduzione, un’offerta che in questa forma è un’esclusività 

dell’ufficio del lavoro del cantone di Lucerna e che risponde ad un’esigenza molto sentita da parte 

dei disoccupati. 

Nel settore dell’informatica, in collaborazione con la Consejeria Laboral spagnola, sono stati condotti 

corsi di introduzione e approfondimento all’informatica in lingua spagnola: un’offerta che da 

alcuni anni caratterizza il centro di Lucerna e che riscuote un grande successo presso il pubblico, 

tant’è che i posti disponibili si sono esauriti in pochi giorni. 

Da ultimo, in collaborazione con l’associazione svizzera degli uffici del lavoro, è stato avviato in 

diverse regioni svizzere un interessante seminario di formazione continua per il personale degli uffici 

del lavoro sul tema “Gestire i rapporti con la molteplicità culturale”. 

In prospettiva l’ECAP Zentralschweiz continuerà ad allargare e intensificare la sua rete di 

collaborazione con diverse organizzazioni e con gli organismi politici a livello cittadino e cantonale al 

fine di promuovere nuove esperienze sul tema di migrazioni e di integrazione. Temi sui quali l’ECAP 

Zentralschweiz può spendere una grande esperienza maturata in anni di attività con donne e uomi 

immigrati. 

I nostri corsi in percentuale 

17% 

15% 

4% 

5% 1% 

Deutsch als Zweitsprache 

Deutsch in Firmen 

Deutsch und Beruf (Erwerbslosenkurse) 

Einführungskurse in der Muttersprache (Erwerbslosenkurse) 

Informatik Span / Alb 

Modul "Erwachsenenbildung in interkulturellen Feldern" 

58% 

18 

IL CENTRO DI LUCERNA (ZENTRALSCHWEIZ)




Il Centro ECAP di Zurigo 


Tipologia di corsi Numero corsi Ore di formazione Partecipanti 

Tedesco libero mercato 

tedesco pom/ser/sab 26 1394 316 

tedesco pom.per donne 18 1560 290 

tedesco in ditte 2 100 24 

ADEFA 1 200 18 

Informatica 

informatica per italiani 30 1568 388 

internaz,/spagnoli 15 697 174 

Formazione professionale 

elettroimpiantisti 1 107 11 

AFC Art. 41 1 274 10 

telefonia 1 108 10 

Corsi per disoccupati 

tedesco 32 5424 386 

alfabetizzazione 12 1880 94 

bilanci professionali 5 344 40 

Deutscheinsch./INFO 2560 7511 

TOTALE 144 16216 9272 

L’attività del centro di Zurigo nel 2001 ha rispettato le previsioni stilate all’inizio dell’anno. Se 

da un lato si è verificata nella prima parte dell’anno la prospettata riduzione delle attività 

legate alla disoccupazione, che rimane però oltre il 60% dell’attività del centro, dall’altra si è 

registrato un incremento dei corsi di tedesco offerti sul libero mercato. Le ore di formazione 

svolte dal centro si attestano a buoni livelli, attorno alle 16 mila ore (vedi dettaglio nella 

tabella). 

Nel 2001, l’ufficio cantonale responsabile delle attività per i disoccupati ha sviluppato nuovi 

progetti che sono giunti nel frattempo alla loro introduzione definitiva, avvenuta all’inizio del 

2002. Sia la fase di sperimentazione che quella di lancio hanno richiesto un intenso lavoro di 

accompagnamento da parte della coordinatrice del settore. Per far fronte a questa nuova 

offerta formativa, il centro dovrà ampliare gli spazi e le risorse umane impiegate. 

Nel settore della formazione professionale, alla temuta flessione dell’attività nel settore 

dell’informatica, dovuta soprattutto al ritardo dell’approvazione ufficiale dei progetti del 

Ministero del lavoro, si è riusciti a far fronte mantenendo l’attività a livelli buoni: 2265 ore di 

attività rispetto alle 2848 del 2000. Questo risultato è stato raggiunto anche grazie 

all’aumento dell’attività dei corsi di informatica in spagnolo, svolti in collaborazione con la 

Consejeria Laboral. Nel 2001 si è iniziato con i lavori di rinnovo dell’infrastruttura informatica, 

un investimento che verrà completato nel corso del 2002. Leggermente in declino è invece 

l’attività di formazione professionale storica del centro: un settore che dovrà essere rinnovato 

e rilanciato nei prossimi anni. 

19 

IL CENTRO DI ZüRICH




Il centro di Zurigo si è qualificato nel 2001 come Test Center per gli esami ECDL (European 

Computer Driving Licence): con questa qualifica il centro si è distinto guadagnando prestigio nel 

campo dell’informatica. Per il futuro il settore dovrebbe aumentare e diversificare l’offerta 

aumentando la propria attrattività sul mercato. . 

Nel corso del 2002 insieme all’Enaip sono state condotte intense trattative con i responsabili del 

settore formazione formatori del cantone, per fondere il corso ADEFA con la formazione per 

insegnanti di tedesco come seconda lingua DaF del cantone e ottenere la qualifica SVEB 1. Le 

trattative hanno avuto successo, la domanda di qualifica verrà inoltrata alla SVEB e il primo corso 

secondo il nuovo modello partirà nell’autunno 2002. Nel frattempo si è svolto il corso ADEFA 2001/2, 

coordinato da due nuove responsabili ECAP e Enaip. Il corso, al quale hanno partecipato 18 docenti 

di tedesco come seconda lingua, provenienti da diverse istituzioni, si è concluso con successo nel 

febbraio 2002. 

Le prospettive per il 2002 prevedono un incremento delle attività nel campo della disoccupazione, 

almeno per la prima metà dell’anno. Sul libero mercato verranno proposti corsi intensivi di tedesco 

brevi - 60 ore in un mese – e di corsi di informatica in tedesco elementare: attività che ci 

permetteranno di raggiungere nuovi pubblici di donne uomini immigrati. Si prevede inoltre l’avvio del 

progetto “In(frau)net”, informatica per donne, cofinanziato dall’Ufficio federale per le pari opportunità. 

In generale il buon rapporto con le istituzioni locali ci conferma la qualità e la competenza 

nell’organizzazione di attività formative, attribuendo al centro un ruolo di primo piano fra le istituzioni 

della formazione nel campo della migrazione. 

I partecipanti ai nostri 

corsi di informatica 

italiani spagnoli america centrale e del sud 

I partecipanti ai nostri 

corsi di tedesco per 

disoccupati 

italiani 

turchi 

balcani 

spazio europeo (spagna, portogallo, …) 

resto del monto 

20 

IL CENTRO DI ZüRICH




Lo sviluppo delle reti di cooperazione 

Oltre la formazione 

• Anche nel 2001 l’ECAP ha partecipato attivamente alla vita della Rete europea SMILE e in 

Svizzera alle iniziative della FSEA, di cui è membro importante 

• Si è ulteriormente consolidato, anche attraverso il comune sostegno all’Associazione 

FormAZIONE e lo sviluppo di progetti in collaborazione, il rapporto con il sindacato, sia a livello 

svizzero (rilancio della convenzione con l’USS, oltre che con Movendo e con i principali sindacati 

GBI/SEI, SMUV/FLMO), sia su scala europea (sindacati italiani, spagnoli, portoghesi, ma ora 

anche realtà centro e nord-europee nell’ambito dei partenariati Leonardo e delle altre reti) 

• Grazie alla partecipazione al programma UE Leonardo l’ECAP ha acquisito e consolidato nuove 

reti cooperative; è ora membro della rete europea Reforme (Enti attivi nella formazione dei 

lavoratori dell’edilizia) e di Euroreso 

• Nell’ambito delle iniziative finanziate dal Ministero del Lavoro l’ECAP ha potuto sviluppare nel 

2001 nuovi interessanti partenariati, primo fra tutti quello con l’Associazione Ass.For.Seo. Di 

Roma, con cui l’ECAP, insieme a FormAZIONE, promuoverà ulteriori iniziative formative anche 

nel 2002 

• A livello locale, la Fondazione ha consolidato i suoi rapporti con le Scuole professionali, con altri 

Enti di formazione e con le Università; in Ticino come a Lucerna opera in collaborazione con le 

locali Università, in Argovia, come a Basilea e in altre realtà della Svizzera tedesca, vanta una 

vasta rete di cooperazione con istituzioni del privato sociale e Enti attivi nel campo 

dell’integrazione 

La ricerca 

• L’attività di ricerca costituisce ormai un campo consolidato per la Fondazione. Tra le ricerche 

sviluppate nel 2001 si segnala lo studio sui giovani italiani di seconda generazione realizzato in 

collaborazione con la Federazione delle Colonie Libere Italiane in Svizzera. Si sono per contro 

concluse le indagini Working Hours and Training e Cultura Alimentare mediterranea in Svizzera, 

condotte nell’ambito di progetti pilota Leonardo. 

• Con il suo progetto Cap Competence, l’USR ECAP ha avuto assegnato il Premio Fdep 2001 per 

un’iniziativa formativa di eccellenza nel campo del lavoro con i pubblici debolmente qualificati 

• E’ infine continuata la partecipazione dell'ECAP a progetti inseriti nel programma Leonardo. Nel 

2001 sono giunti a conclusione i progetti pilota WHAT, Convotrain (formazione dei formatori), 

Entrain (formazione all’autoimpiego), Interim (formazione e lavoro interinale), CAM (Cultura 

Alimentare Mediterranea). Si è nel frattempo avviato il progetto Oilà, sulla formazione degli 

operatori dei servizi all’impiego impegnati con pubblici multiculturali). Altre due partecipazioni a 

progetti Leonardo prenderanno il via all’inizio del 2002. 

Vuoi saperne di piu’? 

Informazioni complete e Rapporti di ricerca in www.ecap.ch/usr! 

Visita il nostro sito! 

21 

LA FONDAZIONE OLTRE LA FORMAZIONE




Seminari, convegni, incontri 

Nel 2001 l’attività convegnistica dell’ECAP è stata particolarmente intensa. Tra le iniziative 

organizzate segnaliamo: 

• Il Convegno internazionale “Competenze per la creazione di lavoro e di impresa”, organizzato a 

Lugano - 9 marzo 2001 - presso la locale Università; ha visto riuniti oltre cento operatori ed 

esperti in materia di politiche del lavoro e dello sviluppo locale a discutere di approcci innovativi 

alla progettazione e alla formazione dei formatori, dei consulenti del personale, delle piccole 

imprese 

• Il Convegno “CH-CAM” - seminario di presentazione dei risultati del progetto Cultura Alimentare 

Mediterranea, organizzato a Berna da FormAZIONE e ECAP (Hotel Bern, 15 giugno 2001); oltre 

cento operatori della ristorazione e formatori attivi in questo campo, che hanno discusso dei 

bisogni di riqualificazione della ristorazione mediterranea in Svizzera e di offerte innovative in 

questo campo, degustando in conclusione un apprezzato menu mediterraneo 

Tra le iniziative piu’ mirate promosse dalla Fondazione 

• Il tradizionale Seminario internazionale estivo di formazione dei formatori e dirigenti ECAP, 

(Pianoro, luglio 2001) 

• Il Workshop “Orari di lavoro e accesso alla formazione continua”, seminario transnazionale di 

discussione dei risultati del progetto WHAT (Zurigo, 7 settembre 2001) 

• Il Workshop “Lavorare per l’integrazione degli stranieri”, organizzato nell’ambito del progetto Oilà 

- Zurigo, 30 novembre 2001 

L’ECAP ha inoltre partecipato attivamente, con sue ricerche e comunicazioni, al Congresso 

internazionale della SGBF - Uebergänge (Aarau, 4-6 ottobre 2001) e alla Giornata nazionale 

Leonardo, organizzata dal BBW a Berna (23 novembre 2001) 

22 

LA FONDAZIONE OLTRE LA FORMAZIONE




Un nuovo Comitato Scientifico 

Dal 2002 la Fondazione ECAP avrà un nuovo Comitato Scientifico, destinato a riunire una 

serie di autorevoli personalità del mondo scientifico e accademico. Ne faranno parte: 

Giovanna CAMPANI, docente, Università di Firenze 

Francesco CARCHEDI, ricercatore, presidente Associazione PARSEC, Roma 

Sandro CATTACIN, direttore FSM, Università di Neuchâtel 

Ferruccio D’AMBROGIO, formatore di adulti, docente SUPSI, Lugano 

Mario DONATI, Ufficio Studi e Ricerche del Cantone Ticino 

Rebekka EHRET, docente, Università di Basilea 

Franco FRIGO, Isfol, Roma 

Ruedi JORG, Docente e ricercatore, VPOD, Zurigo 

Ruedi KELLER, segretario regionale SMUV/FLMO, Berna 

Dario MORDASINI, segretario nazionale formazione SEI, Zurigo 

Pier Angelo NERI, pedagogista, Ufficio di Orientamento del Cantone di Ginevra 

Roberto PETTENELLO, segreteria federazione Formazione e Ricerca - CGIL, Roma 

Angelo ROSSI, economista, docente al Politecnico di Zurigo, direttore SUPSI 

Ilario ROSSI, antropologo, Università di Losanna 

Claudia SASSI, ricercatrice Ufficio Studi e Ricerche ECAP, Lugano 

Regula SCHRÄDER-NÄF, ricercatrice, Zurigo 

Hartmut SEIFERT, direzione Hans Böckler Stiftung, Frankfurt a/M 

Jonnhy STROUMZA, docente, Università di Ginevra, FDEP 

Markus TRUNIGER, Erziehungsdirektion des Kantons Zürich 

Giacomo VIVIANI, divisione FP, Canton Ticino, Lugano 

E’ motivo di grande soddisfazione e orgoglio l’accettazione da parte di studiosi e operatori di 

importanza internazionale della nostra proposta e in questa sede li vogliamo tutti ringraziare. Il FORMAZIONE 

Comitato si riunirà due volte all’anno, discutendo ordini del giorno tematici in forma 

seminariale, e sarà supportato dal lavoro di preparazione e segreteria assicurato dall’Ufficio LA 

Studi della Fondazione. 

Un grande amico ci ha lasciati OLTRE 

Alla fine del marzo 2002, nel momento di varare questo Rapporto, pochi giorni prima della 

riunione di insediamento del nuovo Comitato Scientifico, che avrebbe presieduto con la sua 

solita intelligenza e carica umana, ci ha lasciati Ettore Gelpi. E’ stato un grande amico 

dell’ECAP, che ha seguito in tutta la sua storia. Ci rimangono i suoi libri e i suoi contributi. 

Vogliamo ricordarlo senza retorica, pensando ai suoi richiami continui a non perdere la 

bussola ideale e politica del nostro lavoro di militanti sociali, ancor prima che formatori, FONDAZIONE 

ricercatori, dirigenti di una Fondazione che da oltre 30 anni si batte per l’integrazione degli 

stranieri. Grazie Ettore. LA 

23




Le sfide del 2002 

Come ogni altro anno il 2002 sarà per l’ECAP un anno di sfide, per migliorare le sue offerte 

formative e perseguire i suoi obiettivi statutari. Alcune tendenze presenti nello scenario socioeconomico 

e istituzionale lasciano intravedere potenti vincoli con i quali saremo confrontati, nello 

sforzo di proseguire nella stabilizzazione della nostra presenza: 

• appare evidente, con il tramonto della speranza di veder varata a breve un'offensiva federale a 

favore dell’accesso alla formazione dei pubblici deboli, la rarefazione delle risorse di cui potremo 

disporre 

• la ripresa della disoccupazione alimenterà rinnovati bisogni in questo campo ma in un contesto di 

incerta applicazione delle norme (restrizioni? Riattivazione delle offerte formative o di altre 

misure?) 

• un ulteriore punto critico sarà la debolezza della rappresentanza dei bisogni di formazione dei 

pubblici di riferimento dell'ECAP, che pone la Fondazione nella necessità di innovazione continua 

delle sue offerte in un mercato del lavoro caratterizzato da forti incertezze, che l’entrata in vigore 

degli Accordi Bilaterali tra Svizzera e Unione Europea tenderà ad acuire 

Vi sono, tuttavia, anche opportunità da cogliere: 

• si diffondono modalità diverse di auto-formazione, che andrebbero meglio studiate e considerate: 

la formazione lungo l'arco della vita avviene in una grande varietà di forme 

• si moltiplica, in conseguenza di cio’, la domanda potenziale di riconoscimento e certificazione delle 

competenze 

• cresce la necessità di politiche di integrazione degli stranieri, ambito nel quale la Fondazione vanta 

una competenza riconosciuta 

• cresce l’attenzione verso le politiche di qualità della formazione 

Nel progettare il futuro dell’ECAP andranno tenute presenti alcune strategie emergenti nel mondo della 

formazione: 

• specializzazione settoriale delle istituzioni strutturate in forma di "scuola" e sviluppo di modelli di 

Agenzia formativa reticolari (con la tendenza delle istituzioni ad operare comunque in rete, 

attivando competenze complementari tra loro) 

• sviluppo di un mercato della formazione caratterizzato dall'alleanza tra Enti e stakeholders (per 

l’ECAP cio’ significa rafforzare le sue relazioni con il sindacato e le comunità degli stranieri) 

• crescita dello spazio delle ITC nella formazione 

• affermazione, a livello europeo, di forme di finanziamento della domanda di formazione (piuttosto 

che delle offerte) ma anche di modelli di pianificazione concertata delle risorse pubbliche (piani 

territoriali, aziendali, etc.) che stentano ancora a trovare spazio in Svizzera 

Per l'ECAP questo implica dare continuità a alcuni indirizzi strategici e punti di forza: 

• la posizione di prestigio acquisita come scuola di lingua tedesca per alloglotti 

• la capacità piu' generale di essere punto di riferimento per un pubblico eterogeneo di adulti 

stranieri in cerca di opportunità di formazione continua, sia ai fini di realizzare un miglior 

inserimento lavorativo, sia ai fini di conquistare l'integrazione nella società locale, 

• il collegamento con il sindacato, le imprese e con le istituzioni svizzere 

• l'abitudine, ove possibile, a operare in rete con altre scuole e istituzioni formative 

Uno sforzo di innovazione va fatto per riancorarsi al bisogno di formazione continua che emerge in 

forme piu' flessibili ed eterogenee, si deve ampliare la rete degli stakeholders della Fondazione 

individuando nel contempo i settori in prospettiva emergenti di attività, sui quali investire i benefici 

derivanti dalla solida posizione nel mercato della formazione linguistica: sostegno ai processi di 

integrazione multiculturale, emersione e validazione delle competenze, accesso diffuso e 

"democratico" alle ITC 

24 

PARTE TERZA – LE PROSPETTIVE PER L‘ECAP NEL 2002




2000/2001 - I costi 

Risultato 2000 Preventivo 2001 Risultato 2001 

Ore di formazione 63000 57171 57913 

COSTI 

Personale fisso 1'936'920.84 1'381'468.00 2'040'587.75 

Oneri sociali 348'645.75 266'694.00 397'914.61 

Affitti 1'053'022.86 861'034.00 915'909.00 

Manutenzione 140'232.50 60'500.00 126'359.98 

Energia 33'165.25 39'500.00 27'715.85 

Ammortamenti 207'581.00 137'000.00 111'603.57 

Rimborsi spese 109'598.02 52'500.00 119'207.31 

TOTALE COSTI FISSI DI STRUTTURA 3'829'166.22 2'798'696.00 3'739'298.07 

Salari insegnanti 4'339'405.32 4'104'886.00 3'750'502.98 

Collaboratori 264'475.78 260'970.00 242'625.69 

Oneri sociali 577'894.50 654'428.00 445'654.06 

Rimborso insegnanti 23'680.63 24'000.00 12'837.65 

Scuole esterne 198'024.50 165'000.00 142'644.71 

Altre spese corsi 104'226.28 37'500.00 74'117.60 

Libri e materiale didattico 167'106.44 133'000.00 197'301.28 

Fotocopie/Fotocopiatrice 125'830.80 127'000.00 115'929.00 

Allestimento aule e laboratori 50'072.84 41'000.00 53'324.06 

Aggiornamento 78'706.25 45'000.00 79'620.65 

TOTALE COSTI ATTIVITA CORSUALE 5'929'423.34 5'592'784.00 5'114'557.68 

Telefono 93'205.60 78'000.00 97'686.71 

Ufficio 62'650.65 65'500.00 106'000.83 

Spese postali e spedizione 53'037.95 59'000.00 56'981.60 

Macchine e attrezzature di gestione 5'888.59 

Stampa e pubblicità 179'325.35 139'000.00 198'960.52 

Spese amministrative 5'974.67 

Macchina caffè, bibite 60'128.05 29'000.00 38'011.20 

Interessi passivi 12'849.21 10'000.00 48.95 

Comitato scientifico, Fondazio 7'117.50 6'891.45 

Seminari e convegni 54'808.75 36'000.00 66'150.59 

Costi diversi 98'714.68 91'500.00 74'071.42 

TOTALE ALTRI COSTI 633'701.00 508'000.00 644'803.27 

Sopravvenienze passive 82'084.93 140'466.40 

Rischi e partecipazioni 370'000.00 150'000.00 

Nazionale 544'118.00 

TOTALE COSTI 10'844'375.49 9'443'598.00 9'789'125.42 

25 

APPENDICE – IL RISULTATO D‘ESERCIZIO




2000/2001 - I ricavi 

Risultato 2000 Preventivo 2001 Risultato 2001 

Ore di formazione 63000 57171 57913 

RICAVI 

Ministero del Lavoro 623'591.85 382'000.00 209'126.35 

Ministero Affari Esteri 227'022.65 330'000.00 297'479.15 

SECO RAV, CMA, Kiga, div. Cantoni 3'294'645.45 3'588'515.00 2'573'272.50 

DFP, BBT, Form. Profess., + Cantoni 804'161.40 1'009'380.00 839'878.70 

Consejeria Laboral 45'000.00 

Altri enti 433'802.10 271'400.00 991'735.40 

Quote corsisti (ECAP Base) 4'782'089.25 3'180'650.00 4'096'677.45 

Progetti speciali 161'527.85 399'692.00 184'150.00 

Entrate diverse 162'404.08 91'500.00 130'545.25 

TOTALE CONTRIBUTI ALLA FONDAZIONE 10'489'244.63 9'298'137.00 9'322'864.80 

Sopravvenienze attive 364'132.08 468'403.89 

TOTALE RICAVI 10'853'376.71 9'298'137.00 9'791'268.69 

Risultato a pareggio 9'001.22 -145'461.00 2'143.27 

Composizione delle entrate 

Ministero del Lavoro Ministero Affari Esteri 

SECO RAV, CMA, Kiga, div. Cantoni DFP, BBT, Form. Profess., + Cantoni 

Altri enti Quote corsisti (ECAP Base) 

Progetti speciali Entrate diverse 

26 

APPENDICE – IL RISULTATO D‘ESERCIZIO




Le attività in sintesi 

Centri Numero corsi Ore di formazione Partecipanti 

Argovia 103 

8'370 

944 

Basilea 122 

12'707 

1'366 

Soletta 36 

1'657 

389 

Ticino 99 

5'835 

1'331 

Winterthur 33 

3'368 

683 

Zentralschweiz 109 

9'760 

1'101 

Zurigo 144 

16'216 

9'272 

Totale 646 

57'913 

15'086 

Zurigo 

28% 

Zentralschweiz 

17% 

Winterthur 

6% 

Ticino 

10% 

Argovia 

14% 

Soletta 

3% 

Basilea 

22% 

27




Venite a trovarci! 

ECAP Aargau - Rohrerstr. 102 - 5000 Aargau - 

ECAP Basel - Clarastr. 2 - 4005 Basel - 

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FormAZIONE Bern - Freiburgstr. 139 - 3008 Bern 

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Il Rapporto è stato curato da Claudia Sassi e Furio Bednarz - Ufficio Studi e Ricerche ECAP, con la 

collaborazione dei Coordinatori dei Centri, della Direzione ECAP e dell’Amministrazione nazionale 

28

Fondazione ECAP

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