La lettera di patronage e l'impatto sull'indebitamento dell'ente locale ...
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Bilancio e contabilità<br />
futuri esercizi dovranno essere pagate per opere e<br />
lavori (quin<strong>di</strong> la <strong>di</strong>sponibilità teorica del passivo<br />
<strong>di</strong> parte investimenti), a con<strong>di</strong>zione che non emergano<br />
debiti fuori bilancio. Il confronto tra l’attivo<br />
così costituito e il passivo rilevato, determina l’equilibrio<br />
o meno della parte capitale <strong>di</strong> bilancio.<br />
Un eventuale <strong>di</strong>sequilibrio <strong>di</strong> questo aggregato rappresenta,<br />
con ragionevole approssimazione, l’ammontare<br />
delle entrate con specifica destinazione utilizzate<br />
per far fronte a spese correnti e non ancora<br />
reintegrate (<strong>di</strong>savanzo delle somme vincolate) (4).<br />
Riassumendo, se il risultato algebrico <strong>di</strong><br />
Fondo <strong>di</strong> cassa+ Residui attivi titolo 4 (esclusi categoria 6)+<br />
Residui attivi titolo 5- Residui passivi titolo 2 (escluso intervento<br />
10)<br />
è positivo, significa che la situazione finanziaria <strong>di</strong><br />
parte capitale è in equilibrio. Se al contrario è negativo<br />
(anche in situazioni con un fondo <strong>di</strong> cassa positivo),<br />
a seconda della <strong>di</strong>mensione <strong>di</strong> tale risultato<br />
è plausibile che il bilancio <strong>di</strong> parte corrente presenti<br />
degli squilibri a cui si sopperisce utilizzando per<br />
cassa entrate vincolate.<br />
Nel caso del Comune numero 11, al 31 <strong>di</strong>cembre<br />
2004 l’aggregato in questione era decisamente negativo<br />
e pari a ‘‘-741’’, mentre al 31/12/2009 era nettamente<br />
migliorato, ma ancora negativo (‘‘-183’’).<br />
Nei 5 anni dal 2004 e il 2009 dunque l’ente ha realizzato<br />
un risanamento profondo delle proprie finanze,<br />
attraverso una gestione positiva dei flussi <strong>di</strong> cassa<br />
della parte corrente. D’altro canto però deve essere<br />
attentamente esaminata l’attuazione del programma<br />
degli investimenti, in quanto la mole <strong>di</strong> futuri<br />
pagamenti <strong>di</strong> parte capitale ( residui passivi del<br />
titolo 2), se non coor<strong>di</strong>nati con i futuri incassi dei<br />
residui attivi (titolo 4 e 5), è talmente rilevante da<br />
poter controbilanciare le <strong>di</strong>sponibilità liquide, per<br />
ora abbondanti; l’Ente sembra comunque in grado<br />
<strong>di</strong> sopperire a eventuali tensioni sulla liqui<strong>di</strong>tà ridefinendo<br />
le priorità degli investimenti in quanto, alla<br />
luce dei sal<strong>di</strong> positivi sia della gestione corrente libera<br />
che della gestione corrente complessiva, ha<br />
presumibilmente finanziato con risorse proprie una<br />
parte significativa degli investimenti, e quin<strong>di</strong> almeno<br />
per l’ammontare <strong>di</strong> tale autofinanziamento non è<br />
soggetto al reintegro delle somme vincolate.<br />
Conclusioni<br />
È opinione comune che una delle cause che rende<br />
<strong>di</strong>fficoltosa la standar<strong>di</strong>zzazione delle metodologie<br />
<strong>di</strong> analisi finanziaria degli enti pubblici in generale,<br />
e locali nello specifico, sia l’assenza <strong>di</strong> principi<br />
contabili effettivamente cogenti, con<strong>di</strong>visi e applicati<br />
uniformemente; tale situazione genera prassi<br />
286 4/2012<br />
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<strong>di</strong>somogenee <strong>di</strong> politiche <strong>di</strong> bilancio, sia in senso<br />
spaziale, a seconda delle esigenze <strong>di</strong> ciascun ente,<br />
che temporale, a seconda delle esigenze dello stesso<br />
ente nei <strong>di</strong>versi momenti. I dati dei bilanci degli<br />
enti, sono spesso scarsamente significativi, poco<br />
leggibili, rimangono nell’ambito assai ristretto degli<br />
addetti ai lavori, raramente sono bene utilizzati<br />
come strumenti <strong>di</strong> programmazione e controllo, o<br />
come strumento <strong>di</strong> comunicazione e trasparenza<br />
(in quest’ultimo caso, se lo sono, è semplicemente<br />
un’autocelebrazione) (5).<br />
A ulteriore <strong>di</strong>mostrazione della mancanza <strong>di</strong> significatività<br />
dei dati ufficiali <strong>di</strong> bilancio, specie per<br />
quelli che versano in cattivo stato <strong>di</strong> salute finanziaria,<br />
tra gli enti in <strong>di</strong>fficoltà analizzati, il Comune<br />
n. 8 ha evidenziato un <strong>di</strong>savanzo <strong>di</strong> amministrazione<br />
solo con il ren<strong>di</strong>conto 2007, i Comuni numero 4<br />
e numero 10 con il ren<strong>di</strong>conto 2008, il Comune numero<br />
1 fino al ren<strong>di</strong>conto 2009 continua a registrare<br />
un risultato <strong>di</strong> amministrazione positivo. <strong>La</strong> funzione<br />
dell’analisi proposta è quella <strong>di</strong> consentire<br />
una lettura più trasparente e completa, anche dall’esterno,<br />
dei dati <strong>di</strong> bilancio <strong>di</strong> un ente, allo scopo <strong>di</strong><br />
rilevare tempestivamente le criticità e intervenire<br />
prima che la situazione <strong>di</strong>venti irreparabile (6).<br />
L’aspetto più rilevante dell’analisi è l’utilizzo <strong>di</strong><br />
dati pubblici e <strong>di</strong>sponibili, in questo caso su Internet,<br />
e quin<strong>di</strong> chiunque abbia interesse può agevolmente<br />
sviluppare una serie <strong>di</strong> valutazioni sul bilancio.<br />
In più gli organi deputati a effettuare controlli<br />
sulla gestione finanziaria, rispetto all’analisi effettuata<br />
proposta in questo caso, <strong>di</strong>spongono dei dati<br />
del ren<strong>di</strong>conto dell’anno precedente me<strong>di</strong>amente<br />
un anno solare dopo la chiusura dell’esercizio corrispondente;<br />
si fa riferimento agli obblighi <strong>di</strong> invio<br />
dei dati del ren<strong>di</strong>conto alla Corte dei conti, attraverso<br />
il sistema Sirtel, e al Ministero dell’Interno, attraverso<br />
l’invio del certificato al ren<strong>di</strong>conto.<br />
L’analisi prospettata, che mira a rappresentare a<br />
360º la situazione finanziaria dell’ente, partendo<br />
dai dati delle sue <strong>di</strong>verse componenti (corrente/libera,<br />
capitale/vincolata, partite <strong>di</strong> giro, movimenti<br />
Note:<br />
(4) Cfr. L. Cimbolini, A.M. Moriconi, Il bilancio degli enti locali. <strong>La</strong> prevenzione<br />
delle patologie nella gestione finanziaria, Rimini.<br />
(5) Cfr G. Farneti, E. Padovani, E. Manuzzi, ‘‘Il rating <strong>di</strong> salute finanziaria dei comuni<br />
e delle loro partecipate’’, in Azien<strong>di</strong>talia n.10/2011.<br />
(6) In questo solco da un punto <strong>di</strong> vista normativo si inserisce il D.Lgs. n. 118/<br />
2011 ‘‘Disposizioni in materia <strong>di</strong> armonizzazione dei sistemi contabili e degli<br />
schemi <strong>di</strong> bilancio delle regioni, enti locali e dei loro organismi, a norma degli<br />
articoli 1 e 2 della legge 5 maggio 2009 n. 42’’ che, nonostante non scateni un<br />
<strong>di</strong>battito politico altrettanto intenso come quello sui meto<strong>di</strong> <strong>di</strong> <strong>di</strong>stribuzione<br />
delle risorse finanziarie sul territorio nazionale a seguito della graduale attuazione<br />
del federalismo fiscale, rappresenta un elemento cruciale per l’implementazione<br />
concreta delle riforme ipotizzate.