La lettera di patronage e l'impatto sull'indebitamento dell'ente locale ...

.......................................................................................................................
........................
Bilancio e contabilità
futuri esercizi dovranno essere pagate per opere e
lavori (quindi la disponibilità teorica del passivo
di parte investimenti), a condizione che non emergano
debiti fuori bilancio. Il confronto tra l’attivo
così costituito e il passivo rilevato, determina l’equilibrio
o meno della parte capitale di bilancio.
Un eventuale disequilibrio di questo aggregato rappresenta,
con ragionevole approssimazione, l’ammontare
delle entrate con specifica destinazione utilizzate
per far fronte a spese correnti e non ancora
reintegrate (disavanzo delle somme vincolate) (4).
Riassumendo, se il risultato algebrico di
Fondo di cassa+ Residui attivi titolo 4 (esclusi categoria 6)+
Residui attivi titolo 5- Residui passivi titolo 2 (escluso intervento
10)
è positivo, significa che la situazione finanziaria di
parte capitale è in equilibrio. Se al contrario è negativo
(anche in situazioni con un fondo di cassa positivo),
a seconda della dimensione di tale risultato
è plausibile che il bilancio di parte corrente presenti
degli squilibri a cui si sopperisce utilizzando per
cassa entrate vincolate.
Nel caso del Comune numero 11, al 31 dicembre
2004 l’aggregato in questione era decisamente negativo
e pari a ‘‘-741’’, mentre al 31/12/2009 era nettamente
migliorato, ma ancora negativo (‘‘-183’’).
Nei 5 anni dal 2004 e il 2009 dunque l’ente ha realizzato
un risanamento profondo delle proprie finanze,
attraverso una gestione positiva dei flussi di cassa
della parte corrente. D’altro canto però deve essere
attentamente esaminata l’attuazione del programma
degli investimenti, in quanto la mole di futuri
pagamenti di parte capitale ( residui passivi del
titolo 2), se non coordinati con i futuri incassi dei
residui attivi (titolo 4 e 5), è talmente rilevante da
poter controbilanciare le disponibilità liquide, per
ora abbondanti; l’Ente sembra comunque in grado
di sopperire a eventuali tensioni sulla liquidità ridefinendo
le priorità degli investimenti in quanto, alla
luce dei saldi positivi sia della gestione corrente libera
che della gestione corrente complessiva, ha
presumibilmente finanziato con risorse proprie una
parte significativa degli investimenti, e quindi almeno
per l’ammontare di tale autofinanziamento non è
soggetto al reintegro delle somme vincolate.
Conclusioni
È opinione comune che una delle cause che rende
difficoltosa la standardizzazione delle metodologie
di analisi finanziaria degli enti pubblici in generale,
e locali nello specifico, sia l’assenza di principi
contabili effettivamente cogenti, condivisi e applicati
uniformemente; tale situazione genera prassi
286 4/2012
................
disomogenee di politiche di bilancio, sia in senso
spaziale, a seconda delle esigenze di ciascun ente,
che temporale, a seconda delle esigenze dello stesso
ente nei diversi momenti. I dati dei bilanci degli
enti, sono spesso scarsamente significativi, poco
leggibili, rimangono nell’ambito assai ristretto degli
addetti ai lavori, raramente sono bene utilizzati
come strumenti di programmazione e controllo, o
come strumento di comunicazione e trasparenza
(in quest’ultimo caso, se lo sono, è semplicemente
un’autocelebrazione) (5).
A ulteriore dimostrazione della mancanza di significatività
dei dati ufficiali di bilancio, specie per
quelli che versano in cattivo stato di salute finanziaria,
tra gli enti in difficoltà analizzati, il Comune
n. 8 ha evidenziato un disavanzo di amministrazione
solo con il rendiconto 2007, i Comuni numero 4
e numero 10 con il rendiconto 2008, il Comune numero
1 fino al rendiconto 2009 continua a registrare
un risultato di amministrazione positivo. La funzione
dell’analisi proposta è quella di consentire
una lettura più trasparente e completa, anche dall’esterno,
dei dati di bilancio di un ente, allo scopo di
rilevare tempestivamente le criticità e intervenire
prima che la situazione diventi irreparabile (6).
L’aspetto più rilevante dell’analisi è l’utilizzo di
dati pubblici e disponibili, in questo caso su Internet,
e quindi chiunque abbia interesse può agevolmente
sviluppare una serie di valutazioni sul bilancio.
In più gli organi deputati a effettuare controlli
sulla gestione finanziaria, rispetto all’analisi effettuata
proposta in questo caso, dispongono dei dati
del rendiconto dell’anno precedente mediamente
un anno solare dopo la chiusura dell’esercizio corrispondente;
si fa riferimento agli obblighi di invio
dei dati del rendiconto alla Corte dei conti, attraverso
il sistema Sirtel, e al Ministero dell’Interno, attraverso
l’invio del certificato al rendiconto.
L’analisi prospettata, che mira a rappresentare a
360º la situazione finanziaria dell’ente, partendo
dai dati delle sue diverse componenti (corrente/libera,
capitale/vincolata, partite di giro, movimenti
Note:
(4) Cfr. L. Cimbolini, A.M. Moriconi, Il bilancio degli enti locali. La prevenzione
delle patologie nella gestione finanziaria, Rimini.
(5) Cfr G. Farneti, E. Padovani, E. Manuzzi, ‘‘Il rating di salute finanziaria dei comuni
e delle loro partecipate’’, in Azienditalia n.10/2011.
(6) In questo solco da un punto di vista normativo si inserisce il D.Lgs. n. 118/
2011 ‘‘Disposizioni in materia di armonizzazione dei sistemi contabili e degli
schemi di bilancio delle regioni, enti locali e dei loro organismi, a norma degli
articoli 1 e 2 della legge 5 maggio 2009 n. 42’’ che, nonostante non scateni un
dibattito politico altrettanto intenso come quello sui metodi di distribuzione
delle risorse finanziarie sul territorio nazionale a seguito della graduale attuazione
del federalismo fiscale, rappresenta un elemento cruciale per l’implementazione
concreta delle riforme ipotizzate.