La lettera di patronage e l'impatto sull'indebitamento dell'ente locale ...

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A parere del collegio si configura un solo tetto complessivo delle spese di personale rispetto alle spese correnti pari al 50%, da calcolare in capo all’ente locale in base alle attività del gruppo municipale ex d.l. n. 98/2011, senza che gravi un concorrente ed autonomo limite percentuale in capo alla società in house singolarmente intesa. Infatti, l’obbligo generale di adeguamento degli organismi partecipati in materia di personale alle disposizioni vigenti per i dipendenti pubblici, esplicitato sia dall’art. 18, comma 2 bis del d.l. n. 112/2008 che dall’art. 9, comma 29 del d.l. n. 78/2010 costituiscono certamente delle disposizioni di carattere precettivo, ‘‘ma gravanti sugli atti di programmazione finanziaria dei singoli organismi che contribuiscono al rispetto complessivo dello specifico limite, di dettaglio, in capo all’ente locale socio’’. 3) I limiti alla costituzione di società da parte degli enti locali XI8 quesito. L’applicabilità dei limiti ex art.14, comma 32 del d.l. n. 78/2010 alle società in house omisteperlagestione dei servizi pubblici locali a rilevanza economica. Relativamente a siffatta tematica, l’ente locale fa riferimento nella richiesta di parere ad una precedente pronuncia della Sezione lombarda (deliberazione n. 861/2010), in base alla quale il legislatore ha previsto che talune attività e funzioni dei comuni debbano essere svolte tramite la costituzione di specifiche società di capitali; in tali ipotesi, definite dalla legge, è evidente che si è al cospetto di norme di carattere speciale, che non sono abrogate dal combinato disposto degli art.3, comma 27, della l. n. 244/2007 ed dal citato art 14, comma 32 del d.l. n. 78/2010. La Provincia di Varese, s’interroga se la normativa nazionale sull’affidamento dei servizi pubblici locali a rilevanza economica rientri nel novero delle normative nazionali e regionali, che ‘‘prevedono che specifiche attività siano svolte per il tramite della partecipazione a società di capitali’’, con la conseguente esclusione di questa tipologia di affidamenti dalla disciplina prevista nel citato art.14, comma 32 del d.l. n. 78/2010. Di diverso avviso si è mostrata la Corte, affermando che la gestione di un servizio locale a rilevanza economica non rientra di per sé tra le cause di esclusione di cui all’art. 14, poiché tra le due normative non sussiste un rapporto di specialità, bensìdi applicazione congiunta, in quanto operanti su piani diversi: l’una (art.4 d.l. n. 138/2011) nell’ottica della legittimità degli affidamenti a tutela della concorrenza, l’altra (art. 14, comma 32 del d.l. n. 78/ 2010) sotto il profilo della legittimità della partecipazione societaria in base alle dimensioni dell’ente e fatte salve le sole attività per le quali il legislatore ritenga necessario lo svolgimento tramite il modello societario. XII8 quesito. L’applicabilità dei limiti ex art.14, comma 32 del d.l. n. 78/2010 alle società in house o miste per la gestione del servizio idrico integrato. La Sezione ritiene che anche nel servizio idrico, attualmente privo di regolamentazione settoriale, l’adozione del modello societario non escluda l’applicazione dell’art.14, comma 32 del d.l. n. 78/2010. 3) Le modalità di svolgimento della gara ‘‘a doppio oggetto’’ XIII8 e XIV8 quesito. La natura degli specifici compiti ..................... .................................................................................................. operativi per la gestione del servizio affidati al socio operativo. La realizzazione diretta da parte del socio operativo degli interventi infrastrutturali o legati alla manutenzione straordinaria. Nell’affidamento ad una società mista di un servizio pubblico locale a rilevanza economica i compiti operativi relativi alla gestione del servizio che devono rientrare nella procedura concorsuale di gara per la scelta del socio operativo devono essere gli stessi oggetto del contratto di servizio con la medesima società mista. La Corte rimette alla discrezionalità dell’amministrazione locale, nel rispetto della vigente normativa a tutela della concorrenza la determinazione dell’ampiezza dell’attività da conferire al socio privato operativo e delle modalità di svolgimento della procedura. Problemi e prospettive Rubriche Le questioni prospettate dall’amministrazione provinciale di Varese rivestono rilevanza strategica, per definire le modalità di gestione del servizio idrico integrato, sulla cui materia impatta l’esito della consultazione referendaria che ha abrogato l’art. 23 bis della legge 6 agosto 2008, n.133. Il legislatore non aveva fatto in tempo a sopprimere le Autorità d’ambito territoriale (A.T.O.), ai sensi dell’art. 2 comma 186 bis della legge 23 dicembre 2009 n.191, e a ricondurre la materia alla disciplina dei servizi a rilevanza economica, che il referendum abrogativo ha creato un vuoto normativo. Vuoto non colmato neanche dal varo della nuova disciplina sui servizi pubblici a rilevanza economica (art. 4 d.l. n. 138/ 2011), poiché la legge ne prevede l’espressa esclusione rispetto al servizio idrico (art. 4 comma 34 d.l. citato). La Sezione lombarda ha tentato di fornire una serie di risposte ai quesiti proposti sulla modalità di gestione del servizio ed, in particolare, sulla possibilità di affidare il servizio mediante la costituzione di una società in house, pluri-partecipata dagli enti pubblici interessati al bacino idrico di riferimento, ovvero mediante la costituzione di una società mista con apporti di capitale e di soci privati operativi. Allo stato attuale della legislazione, la Sezione ha osservato che l’operatività dei principi comunitari della gara e della tutela della concorrenza nel settore dei servizi pubblici locali, impedisce modalità di svolgimento del servizio in contrasto con la disciplina vincolistica circa la costituzione di società da parte degli enti locali (art. 3 comma 27 della legge 27 dicembre 2007, n.244; art. 14 comma 32 del d.l. 31 maggio 2010, n.78), nonché modi di resa del servizio in contrasto con i vincoli stabiliti dall’obbligatorio rispetto del patto di stabilità e dei tetti alle assunzioni di personale negli enti territoriali. La risoluzione delle questioni applicative circa la resa e le modalità di affidamento o di gestione del servizio idrico integrato, ferma restando sempre la proprietà pubblica delle risorse e delle infrastrutture idriche, non può che essere avviata mediante l’introduzione di ponderate norme settoriali che disciplinino in modo compiuto ed organico la materia. Francesca Calise - Revisore dei conti ........................ 4/2012 333 ................
........................ Rubriche ....................................................................................................................... ................................................................................................. SEGNALAZIONI Personale - Trattamento retributivo La determinazione del trattamento retributivo spettante nel triennio 2011 - 2013 e gli incrementi maturati nel 2010 n Corte conti, sez. contr. Piemonte, 23 febbraio 2012, n. 13 Ai fini della determinazione del trattamento retributivo spettante nel triennio 2011 - 2013, deve ritenersi che il legislatore non abbia precluso alle singole Amministrazioni di adottare decisioni di incremento del trattamento retributivo nel periodo compreso fra il 31 luglio ed il 31 dicembre 2010, ma sembrerebbe ragionevole ritenere che nel periodo considerato gli enti potessero solo portare a compimento procedure iniziate in precedenza e, comunque, non fossero abilitati ad adottare decisioni che potessero tradursi in una elusione, anche solo parziale, della previsione contenuta nell’art. 9, co. 1 del d.l. 31 maggio 2010, n. 78, conv. dalla l. 30 luglio 2010, n. 122. ................................................................................................. Personale - Assunzioni L’incremento dell’orario di un contratto part time non è assimilabile ad una nuova assunzione n Corte conti, sez. contr. Emilia Romagna, 13 febbraio 2012, n. 8 La modifica di un contratto di part time che preveda un incremento delle ore lavorate (da 18 a 30 ore settimanali) non costituisce nuova assunzione e, pertanto non rientra nell’ambito di applicazione dell’articolo 3, co. 101, l. 244/2007 e può essere disposta nell’osservanza dei limiti e vincoli stabiliti in tema di spese di personale per gli enti sottoposti al patto di stabilità interno (artt. 1, comma 557, l. 296/2006 e 76, comma 7, d.l. 112/2008). ................................................................................................. Contratti - Partenariato pubblico - privato Vincoli di finanza pubblica: il contratto di project financing ed il leasing in costruendo n Corte conti, sez. contr. Emilia Romagna, 19 gennaio 2012, n. 5 Qualora in un contratto di project financing l’apporto di risorse pubbliche sia superiore alla metà del valore dell’opera, il contratto non è riconducibile alla fattispecie tipica che prevede il trasferimento in capo ai privati, quantomeno in parte, dei rischi relativi al buon esito del progetto. Analogamente, qualora l’ente locale si renda garante 334 4/2012 ................ presso il soggetto finanziatore, risulta svilita la funzione del project. Il leasing in costruendo rappresenta un valido strumento per la realizzazione di opere pubbliche, sempreché risulti conveniente e non derivi indebitamento per l’ente locale. In sostanza, non può essere uno strumento per eludere vincoli o limiti che le regole di finanza pubblica pongono all’ente locale. ................................................................................................. Patto di stabilità - Elusione L’accollo del debito dell’ente locale da parte dell’azienda speciale è elusivo della disciplina del Patto n Corte conti, sez. contr. Emilia Romagna, 19 gennaio 2012, n. 4 L’accollo del debito di un ente locale da parte di una propria azienda speciale non ha una giustificazione diversa da quella elusiva dei vincoli di finanza pubblica che gravano sull’ente locale, considerato che l’operazione avrebbe quale conseguenza quella di eliminare dal bilancio del Comune un debito trasferendolo presso un ente strumentale, non soggetto al regime vincolistico. In questo modo verrebbe aggirata la normativa relativa al patto di stabilità. ................................................................................................. Personale - Assunzioni La determinazione del trattamento retributivo spettante nel triennio 2011 - 2013 e gli incrementi maturati nel 2010 n Corte conti, sez. contr. Basilicata, 23 febbraio 2012, n. 2 Qualora siano programmate nuove assunzioni in un esercizio con avvio delle relative procedure è coerente con la previsione contenuta nell’art. 1, comma 557, della legge 27 dicembre 2006, n. 296 consentire all’ente di portarne a conclusione il procedimento nell’esercizio successivo, sempreché lo slittamento sia dovuto a cause non imputabili all’ente stesso. In sostanza, la programmazione di nuove assunzioni con avvio delle relative procedure determina un ‘‘effetto prenotativo’’ nello stesso anno sulle relative somme ai fini dell’osservanza della disciplina in materia di spesa per il personale. Con la conseguenza che nell’esercizio nel quale le assunzioni si concretizzeranno con impegno delle relative spese, si dovrà tener conto, ai fini del raffronto con le spese dell’anno precedente ai sensi del predetto comma 557, delle spese che seppur non impegnate riusultano ‘‘prenotate’’ nel precedente esercizio.
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ANNO XIX - APRILE 2012 N. 4 - DIREZ
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Mensile di organizzazione, bilancio
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