La lettera di patronage e l'impatto sull'indebitamento dell'ente locale ...
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Rubriche<br />
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SEGNALAZIONI<br />
Personale - Trattamento retributivo<br />
<strong>La</strong> determinazione del trattamento retributivo<br />
spettante nel triennio 2011 - 2013 e gli incrementi<br />
maturati nel 2010<br />
n Corte conti, sez. contr. Piemonte, 23 febbraio<br />
2012, n. 13<br />
Ai fini della determinazione del trattamento retributivo<br />
spettante nel triennio 2011 - 2013, deve ritenersi<br />
che il legislatore non abbia precluso alle singole<br />
Amministrazioni <strong>di</strong> adottare decisioni <strong>di</strong> incremento<br />
del trattamento retributivo nel periodo compreso fra<br />
il 31 luglio ed il 31 <strong>di</strong>cembre 2010, ma sembrerebbe<br />
ragionevole ritenere che nel periodo considerato gli<br />
enti potessero solo portare a compimento procedure<br />
iniziate in precedenza e, comunque, non fossero abilitati<br />
ad adottare decisioni che potessero tradursi in<br />
una elusione, anche solo parziale, della previsione<br />
contenuta nell’art. 9, co. 1 del d.l. 31 maggio<br />
2010, n. 78, conv. dalla l. 30 luglio 2010, n. 122.<br />
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Personale - Assunzioni<br />
L’incremento dell’orario <strong>di</strong> un contratto part time<br />
non è assimilabile ad una nuova assunzione<br />
n Corte conti, sez. contr. Emilia Romagna, 13 febbraio<br />
2012, n. 8<br />
<strong>La</strong> mo<strong>di</strong>fica <strong>di</strong> un contratto <strong>di</strong> part time che preveda<br />
un incremento delle ore lavorate (da 18 a 30<br />
ore settimanali) non costituisce nuova assunzione<br />
e, pertanto non rientra nell’ambito <strong>di</strong> applicazione<br />
dell’articolo 3, co. 101, l. 244/2007 e può essere<br />
<strong>di</strong>sposta nell’osservanza dei limiti e vincoli stabiliti<br />
in tema <strong>di</strong> spese <strong>di</strong> personale per gli enti sottoposti<br />
al patto <strong>di</strong> stabilità interno (artt. 1, comma 557, l.<br />
296/2006 e 76, comma 7, d.l. 112/2008).<br />
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Contratti - Partenariato pubblico - privato<br />
Vincoli <strong>di</strong> finanza pubblica: il contratto <strong>di</strong> project<br />
financing ed il leasing in costruendo<br />
n Corte conti, sez. contr. Emilia Romagna, 19 gennaio<br />
2012, n. 5<br />
Qualora in un contratto <strong>di</strong> project financing l’apporto<br />
<strong>di</strong> risorse pubbliche sia superiore alla metà<br />
del valore dell’opera, il contratto non è riconducibile<br />
alla fattispecie tipica che prevede il trasferimento<br />
in capo ai privati, quantomeno in parte,<br />
dei rischi relativi al buon esito del progetto. Analogamente,<br />
qualora l’ente <strong>locale</strong> si renda garante<br />
334 4/2012<br />
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presso il soggetto finanziatore, risulta svilita la<br />
funzione del project.<br />
Il leasing in costruendo rappresenta un valido strumento<br />
per la realizzazione <strong>di</strong> opere pubbliche, sempreché<br />
risulti conveniente e non derivi indebitamento<br />
per l’ente <strong>locale</strong>. In sostanza, non può essere uno<br />
strumento per eludere vincoli o limiti che le regole<br />
<strong>di</strong> finanza pubblica pongono all’ente <strong>locale</strong>.<br />
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Patto <strong>di</strong> stabilità - Elusione<br />
L’accollo del debito dell’ente <strong>locale</strong> da parte<br />
dell’azienda speciale è elusivo della <strong>di</strong>sciplina<br />
del Patto<br />
n Corte conti, sez. contr. Emilia Romagna, 19 gennaio<br />
2012, n. 4<br />
L’accollo del debito <strong>di</strong> un ente <strong>locale</strong> da parte <strong>di</strong><br />
una propria azienda speciale non ha una giustificazione<br />
<strong>di</strong>versa da quella elusiva dei vincoli <strong>di</strong> finanza<br />
pubblica che gravano sull’ente <strong>locale</strong>, considerato<br />
che l’operazione avrebbe quale conseguenza quella<br />
<strong>di</strong> eliminare dal bilancio del Comune un debito trasferendolo<br />
presso un ente strumentale, non soggetto<br />
al regime vincolistico. In questo modo verrebbe aggirata<br />
la normativa relativa al patto <strong>di</strong> stabilità.<br />
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Personale - Assunzioni<br />
<strong>La</strong> determinazione del trattamento retributivo<br />
spettante nel triennio 2011 - 2013 e gli incrementi<br />
maturati nel 2010<br />
n Corte conti, sez. contr. Basilicata, 23 febbraio<br />
2012, n. 2<br />
Qualora siano programmate nuove assunzioni in un<br />
esercizio con avvio delle relative procedure è coerente<br />
con la previsione contenuta nell’art. 1, comma<br />
557, della legge 27 <strong>di</strong>cembre 2006, n. 296 consentire<br />
all’ente <strong>di</strong> portarne a conclusione il proce<strong>di</strong>mento<br />
nell’esercizio successivo, sempreché lo slittamento<br />
sia dovuto a cause non imputabili all’ente stesso.<br />
In sostanza, la programmazione <strong>di</strong> nuove assunzioni<br />
con avvio delle relative procedure determina un ‘‘effetto<br />
prenotativo’’ nello stesso anno sulle relative<br />
somme ai fini dell’osservanza della <strong>di</strong>sciplina in materia<br />
<strong>di</strong> spesa per il personale. Con la conseguenza<br />
che nell’esercizio nel quale le assunzioni si concretizzeranno<br />
con impegno delle relative spese, si dovrà<br />
tener conto, ai fini del raffronto con le spese dell’anno<br />
precedente ai sensi del predetto comma 557, delle<br />
spese che seppur non impegnate riusultano ‘‘prenotate’’<br />
nel precedente esercizio.