La lettera di patronage e l'impatto sull'indebitamento dell'ente locale ...

A parere del collegio si configura un solo tetto complessivo
delle spese di personale rispetto alle spese correnti
pari al 50%, da calcolare in capo all’ente locale in base
alle attività del gruppo municipale ex d.l. n. 98/2011,
senza che gravi un concorrente ed autonomo limite percentuale
in capo alla società in house singolarmente intesa.
Infatti, l’obbligo generale di adeguamento degli organismi
partecipati in materia di personale alle disposizioni
vigenti per i dipendenti pubblici, esplicitato sia
dall’art. 18, comma 2 bis del d.l. n. 112/2008 che dall’art.
9, comma 29 del d.l. n. 78/2010 costituiscono certamente
delle disposizioni di carattere precettivo, ‘‘ma
gravanti sugli atti di programmazione finanziaria dei
singoli organismi che contribuiscono al rispetto complessivo
dello specifico limite, di dettaglio, in capo all’ente
locale socio’’.
3) I limiti alla costituzione di società da parte degli enti
locali
XI8 quesito. L’applicabilità dei limiti ex art.14, comma 32
del d.l. n. 78/2010 alle società in house omisteperlagestione
dei servizi pubblici locali a rilevanza economica.
Relativamente a siffatta tematica, l’ente locale fa riferimento
nella richiesta di parere ad una precedente pronuncia
della Sezione lombarda (deliberazione n. 861/2010), in
base alla quale il legislatore ha previsto che talune attività
e funzioni dei comuni debbano essere svolte tramite la costituzione
di specifiche società di capitali; in tali ipotesi,
definite dalla legge, è evidente che si è al cospetto di norme
di carattere speciale, che non sono abrogate dal combinato
disposto degli art.3, comma 27, della l. n. 244/2007
ed dal citato art 14, comma 32 del d.l. n. 78/2010.
La Provincia di Varese, s’interroga se la normativa nazionale
sull’affidamento dei servizi pubblici locali a rilevanza
economica rientri nel novero delle normative nazionali
e regionali, che ‘‘prevedono che specifiche attività
siano svolte per il tramite della partecipazione a società
di capitali’’, con la conseguente esclusione di questa
tipologia di affidamenti dalla disciplina prevista nel
citato art.14, comma 32 del d.l. n. 78/2010.
Di diverso avviso si è mostrata la Corte, affermando che la
gestione di un servizio locale a rilevanza economica non
rientra di per sé tra le cause di esclusione di cui all’art.
14, poiché tra le due normative non sussiste un rapporto
di specialità, bensìdi applicazione congiunta, in quanto
operanti su piani diversi: l’una (art.4 d.l. n. 138/2011) nell’ottica
della legittimità degli affidamenti a tutela della
concorrenza, l’altra (art. 14, comma 32 del d.l. n. 78/
2010) sotto il profilo della legittimità della partecipazione
societaria in base alle dimensioni dell’ente e fatte salve le
sole attività per le quali il legislatore ritenga necessario lo
svolgimento tramite il modello societario.
XII8 quesito. L’applicabilità dei limiti ex art.14, comma
32 del d.l. n. 78/2010 alle società in house o miste per la
gestione del servizio idrico integrato.
La Sezione ritiene che anche nel servizio idrico, attualmente
privo di regolamentazione settoriale, l’adozione
del modello societario non escluda l’applicazione dell’art.14,
comma 32 del d.l. n. 78/2010.
3) Le modalità di svolgimento della gara ‘‘a doppio
oggetto’’
XIII8 e XIV8 quesito. La natura degli specifici compiti
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operativi per la gestione del servizio affidati al socio
operativo. La realizzazione diretta da parte del socio
operativo degli interventi infrastrutturali o legati alla
manutenzione straordinaria.
Nell’affidamento ad una società mista di un servizio
pubblico locale a rilevanza economica i compiti operativi
relativi alla gestione del servizio che devono rientrare
nella procedura concorsuale di gara per la scelta del socio
operativo devono essere gli stessi oggetto del contratto
di servizio con la medesima società mista. La Corte
rimette alla discrezionalità dell’amministrazione locale,
nel rispetto della vigente normativa a tutela della concorrenza
la determinazione dell’ampiezza dell’attività da
conferire al socio privato operativo e delle modalità di
svolgimento della procedura.
Problemi e prospettive
Rubriche
Le questioni prospettate dall’amministrazione provinciale
di Varese rivestono rilevanza strategica, per definire
le modalità di gestione del servizio idrico integrato, sulla
cui materia impatta l’esito della consultazione referendaria
che ha abrogato l’art. 23 bis della legge 6 agosto
2008, n.133. Il legislatore non aveva fatto in tempo a
sopprimere le Autorità d’ambito territoriale (A.T.O.),
ai sensi dell’art. 2 comma 186 bis della legge 23 dicembre
2009 n.191, e a ricondurre la materia alla disciplina
dei servizi a rilevanza economica, che il referendum
abrogativo ha creato un vuoto normativo. Vuoto non
colmato neanche dal varo della nuova disciplina sui servizi
pubblici a rilevanza economica (art. 4 d.l. n. 138/
2011), poiché la legge ne prevede l’espressa esclusione
rispetto al servizio idrico (art. 4 comma 34 d.l. citato).
La Sezione lombarda ha tentato di fornire una serie di
risposte ai quesiti proposti sulla modalità di gestione
del servizio ed, in particolare, sulla possibilità di affidare
il servizio mediante la costituzione di una società in
house, pluri-partecipata dagli enti pubblici interessati
al bacino idrico di riferimento, ovvero mediante la costituzione
di una società mista con apporti di capitale e di
soci privati operativi.
Allo stato attuale della legislazione, la Sezione ha osservato
che l’operatività dei principi comunitari della gara e
della tutela della concorrenza nel settore dei servizi pubblici
locali, impedisce modalità di svolgimento del servizio
in contrasto con la disciplina vincolistica circa la costituzione
di società da parte degli enti locali (art. 3 comma
27 della legge 27 dicembre 2007, n.244; art. 14 comma
32 del d.l. 31 maggio 2010, n.78), nonché modi di
resa del servizio in contrasto con i vincoli stabiliti dall’obbligatorio
rispetto del patto di stabilità e dei tetti alle
assunzioni di personale negli enti territoriali.
La risoluzione delle questioni applicative circa la resa e
le modalità di affidamento o di gestione del servizio idrico
integrato, ferma restando sempre la proprietà pubblica
delle risorse e delle infrastrutture idriche, non può che
essere avviata mediante l’introduzione di ponderate norme
settoriali che disciplinino in modo compiuto ed organico
la materia.
Francesca Calise - Revisore dei conti
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4/2012 333
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