La lettera di patronage e l'impatto sull'indebitamento dell'ente locale ...

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Rubriche
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Sintesi e commenti
Giurisprudenza in materia contabile
a cura di Giancarlo Astegiano
Magistrato della Corte dei conti
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Società - Ripiano perdite
La perdita della società in house obbliga l’ente
locale al ripiano
n Corte conti, sez. contr. Piemonte, 19 gennaio 2012,
n. 3
Gli enti locali sono tenuti a effettuare il ripiano
delle perdite delle società partecipate che operino
in house.
Il caso
Nell’ipotesi in cui una società in house - gestore di servizi
pubblici locali - sia posta in liquidazione ex art. 14
c. 32 d.l. 78/10 conv. in L. 122/10 il Comune si può trovare
a dover affrontare diverse problematiche: innanzitutto,
la possibilità di procedere alla gestione in proprio
dei servizi e di reintegrare i lavoratori nell’organico dell’amministrazione;
in secondo luogo, l’applicabilità della
normativa sulla riduzione delle spese di personale (ex
art. 1, co. 557, L. 296/06) e sul rispetto del patto di stabilità;
infine, in presenza di perdite superiori al capitale
sociale e di debiti verso terzi, la possibile qualifica di tali
debiti come fuori bilancio.
La soluzione
La delibera della sez. controllo della Corte dei Conti per
la Regione Piemonte si basa sulla distinzione fra servizi
aventi rilevanza economica e quelli che ne risultano privi.
Come noto, l’importanza di tale differenziazione è
stata sottolineata anche dalla Corte Costituzionale che
con la sentenza 272/04 ha dichiarato l’illegittimità costituzionale
dell’art. 113 bis TUEL in quanto tale normativa
non era giustificata dall’esigenza di tutelare la concorrenza:
ai servizi pubblici, privi di rilevanza economica,
infatti, risultano inapplicabili i principi comunitari
sulla concorrenza.
Ora, poiché come affermato dalla giurisprudenza amministrativa
e da quella contabile, la qualificazione sulla rilevanza
economica dei servizi è rimessa all’autonoma
valutazione dell’ente, secondo la sezione piemontese,
se l’ente locale dovesse escludere la rilevanza economica
risulterebbe ammissibile la gestione in proprio dei
servizi pubblici. Viceversa, qualora il servizio debba es-
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sere qualificato dalla rilevanza economica deve applicarsi
l’art. 4 d.l. 138/11 conv. in L. 148/11. In tal senso, la
regola è la concorrenza e la liberalizzazione dei servizi
pubblici, e l’eccezione è l’attribuzione del diritto di
esclusiva mediante gara, in caso d’inidoneità del mercato
libero a garantire un servizio rispondente ai bisogni
della comunità.
Tuttavia, tale disciplina non riguarda le farmacie comunali,
per le quali le modalità di gestione sono previste
dall’art. 9 L. 475/68.
Collegata alla questione esaminata risulta il secondo quesito
affrontato dalla sezione, relativo alla possibilità di
reintegrare i lavoratori, ex dipendenti comunali, nell’organico
dell’amministrazione. Secondo la giurisprudenza
contabile richiamata dalla sezione piemontese sarebbe
imposto alla p.a. - anche a prescindere dall’applicazione
dell’art. 2112 c.c.- di reinserire nell’organico dell’ente locale
i dipendenti della società pubblica in presenza di determinati
presupposti, quali la persistenza di una carenza
organica, la disponibilità di risorse economiche, l’espressa
volontà della p.a. di procedere alla copertura dei posti
scoperti mediante la riammissione dei dipendenti, l’inquadramento
dei dipendenti nella medesima precedente
posizione giuridico - economica (SS.RR. 8/2010), il trasferimento
di personale al momento della costituzione
della società o dell’affidamento diretto del servizio alla
medesima, la previsione del reintegro nel ruolo del comune
in caso di scioglimento della società o di parziale
reinternalizzazione dei servizi pubblici locali (Sez. Lombardia
1014/2010, Sez. Lazio 67/2011).
In relazione all’applicabilità della normativa sulla riduzione
delle spese di personale e del rispetto del patto
di stabilità, si ritiene che, con la reinternalizzazione, occorra
procedere ad un particolare computo che includa,
nella base di calcolo per accertare la riduzione, le spese
per il personale da riassumere sostenute dalla società in
house (Sez. Lombardia 104/2008, e 1014/2010); tale
conclusione è confermata dall’art. 20, co. 9 d.l. 98/11,
conv. in L. 111/11.
Con riguardo al patto di stabilità e all’obiettivo di saldo
finanziario fissato per il 2012 (cfr. art. 31 L. 183/11)
non essendo prevista alcuna esclusione l’ente dovrà sottostare
a tale vincolo.
Infine, la sezione piemontese indaga sulla possibilità di
qualificare - in presenza di perdite superiori al capitale
sociale e di debiti verso terzi - tali debiti come fuori bilancio.
Poiché, pur in presenza di una società in house, il Co-