La lettera di patronage e l'impatto sull'indebitamento dell'ente locale ...
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Non più tollerati i ritar<strong>di</strong> delle pubbliche<br />
amministrazioni<br />
Evidentemente, non è apparso pleonastico al legislatore<br />
stabilire che, nel caso <strong>di</strong> proce<strong>di</strong>mento ex<br />
art. 10bis della legge n. 241/1990, non possano essere<br />
addotti, tra i motivi che ostano all’accoglimento<br />
della domanda, inadempienze o ritar<strong>di</strong> attribuibili<br />
all’amministrazione.<br />
Semplificazioni nelle certificazioni tecniche<br />
«Le certificazioni relative a prodotti, processi e impianti<br />
rilasciate alle imprese dagli enti <strong>di</strong> normalizzazione<br />
a ciò autorizzati e da società professionali o<br />
da professionisti abilitati sono sostitutive della verifica<br />
da parte della pubblica amministrazione e delle<br />
autorità competenti, fatti salvi i profili penali». Le<br />
pubbliche amministrazioni non possono richiedere<br />
adempimenti ulteriori (art. 11) e non possono sospendere<br />
l’attività d’impresa in attesa degli esiti<br />
delle verifiche, né comminare sanzioni.<br />
Infine, si stabiliscono norme, valevoli anche per gli<br />
enti locali, finalizzate a favorire la partecipazione<br />
delle micro, piccole e me<strong>di</strong>e imprese agli appalti<br />
pubblici.<br />
Le zone a burocrazia zero<br />
Le ‘‘zone a burocrazia zero’’ (a <strong>di</strong>re il vero, espressione<br />
un po’ enfatica, come l’espressione ‘‘impresa<br />
in un giorno’’, utilizzata come rubrica dell’art. 38<br />
del D.L. n. 112/2008), nate con l’art. 43 del D.L.<br />
n. 78/2010 per le regioni del sud, sono estese a tutto<br />
il territorio nazionale, con l’art. 14 della legge<br />
183/2011 (21).<br />
<strong>La</strong> <strong>di</strong>sciplina originaria intendeva favorire le ‘‘nuove<br />
iniziative produttive’’: tutti i provve<strong>di</strong>menti<br />
autorizzatori ad esse legate (a parte quelli <strong>di</strong> natura<br />
tributaria e quelli per iniziative in aree vincolate)<br />
sono adottati da un commissario del governo entro<br />
30 giorni dalla richiesta, convocando apposite conferenze<br />
<strong>di</strong> servizi; decorsi i 30 giorni vale il silenzio-assenso.<br />
Una bella semplificazione! Perché<br />
non estenderla a tutto il territorio? Puntualmente,<br />
vi ha provveduto, come detto, la legge n. 183/<br />
2011, anche perché, nel frattempo è intervenuta la<br />
Corte costituzionale a <strong>di</strong>chiarare la parziale, ma<br />
consistente, illegittimità dell’art. 43, del D.L. n.<br />
78/2010, con la sentenza n. 232/2011 a seguito <strong>di</strong><br />
un ricorso della Regione Puglia.<br />
Tale sentenza ha stabilito che la <strong>di</strong>sciplina delle<br />
‘‘zone a burocrazia zero’’ <strong>di</strong> cui al D.L. n. 78/<br />
2010, non si applica ai proce<strong>di</strong>menti amministrativi<br />
che si svolgono nell’ambito <strong>di</strong> competenze regionali<br />
residuali o concorrenti rispetto a quelle statali,<br />
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Servizi<br />
causa la genericità della norma e perché lo Stato<br />
può sostituirsi agli altri livelli <strong>di</strong> governo solo nell’ottica<br />
della sussi<strong>di</strong>arietà.<br />
Per questi motivi, nella nuova <strong>di</strong>sciplina della legge<br />
n. 183/2011, al posto del commissario del governo,<br />
viene introdotto l’ufficio <strong>locale</strong> del governo, presso<br />
la prefettura; con la partecipazione della regione,<br />
con la possibilità <strong>di</strong> intervento del medesimo solo<br />
dopo la decorrenza dei termini dell’art. 7 del<br />
D.P.R. n. 160/2010.<br />
Ciò significa che ‘‘gli atti conclusivi del proce<strong>di</strong>mento’’<br />
(chi svolge l’istruttoria, che richiede il<br />
maggior tempo?) per le ‘‘nuove iniziative produttive’’<br />
(anche le trasformazioni e i subentri?), ‘‘avviate<br />
su istanza <strong>di</strong> parte’’ (e, quin<strong>di</strong>, la norma non riguarda<br />
le Scia) sono adottati ‘‘entro 30 giorni’’ dall’Ufficio<br />
<strong>locale</strong> del Governo (in mancanza <strong>di</strong> provve<strong>di</strong>mento<br />
espresso vale il silenzio-assenso).<br />
L’Ufficio <strong>locale</strong> del Governo è «istituito in ciascun<br />
capoluogo <strong>di</strong> provincia, su richiesta della regione,<br />
d’intesa con gli enti interessati e su proposta del<br />
ministro dell’interno, con decreto del presidente<br />
del consiglio dei ministri». Esso è «presieduto dal<br />
prefetto e composto da una rappresentante della regione,<br />
da un rappresentante della provincia, da un<br />
rappresentante della città metropolitana ove esistente,<br />
e da un rappresentante del comune interessato».<br />
«Il <strong>di</strong>ssenso <strong>di</strong> uno o più dei componenti, a<br />
pena <strong>di</strong> inammissibilità, deve essere manifestato<br />
nella riunione convocata dal prefetto, deve essere<br />
congruamente motivato e deve recare le specifiche<br />
in<strong>di</strong>cazioni delle mo<strong>di</strong>fiche e delle integrazioni<br />
eventualmente necessarie ai fini dell’assenso. Si<br />
considera acquisito l’assenso dell’amministrazione<br />
il cui rappresentante non partecipa alla riunione<br />
medesima, ovvero non esprime definitivamente la<br />
volontà dell’amministrazione rappresentata» (art.<br />
14, c. 3, legge n. 183/2011).<br />
Nel caso <strong>di</strong> proce<strong>di</strong>menti <strong>di</strong> competenza del Suap,<br />
il proce<strong>di</strong>mento presso l’Ufficio <strong>locale</strong> del governo<br />
viene attivato se il Suap medesimo non rispetta i<br />
termini del proce<strong>di</strong>mento or<strong>di</strong>nario <strong>di</strong> cui all’art.<br />
7 del D.P.R. n. 160/2010 (c. 5). Ciò svuota in modo<br />
consistente la <strong>di</strong>sciplina della prima ora e la rende<br />
sostanzialmente inutile, apparendo piuttosto come<br />
una modalità <strong>di</strong> appello/ricorso, concessa in via<br />
amministrativa all’impren<strong>di</strong>tore che non riceve risposta<br />
dal Suap.<br />
Nota:<br />
(21) ‘‘Disposizioni per la formazione del bilancio annuale e pluriennale dello<br />
Stato (Legge <strong>di</strong> stabilità 2012)’’.<br />
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4/2012 327<br />
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