La lettera di patronage e l'impatto sull'indebitamento dell'ente locale ...

Non più tollerati i ritardi delle pubbliche
amministrazioni
Evidentemente, non è apparso pleonastico al legislatore
stabilire che, nel caso di procedimento ex
art. 10bis della legge n. 241/1990, non possano essere
addotti, tra i motivi che ostano all’accoglimento
della domanda, inadempienze o ritardi attribuibili
all’amministrazione.
Semplificazioni nelle certificazioni tecniche
«Le certificazioni relative a prodotti, processi e impianti
rilasciate alle imprese dagli enti di normalizzazione
a ciò autorizzati e da società professionali o
da professionisti abilitati sono sostitutive della verifica
da parte della pubblica amministrazione e delle
autorità competenti, fatti salvi i profili penali». Le
pubbliche amministrazioni non possono richiedere
adempimenti ulteriori (art. 11) e non possono sospendere
l’attività d’impresa in attesa degli esiti
delle verifiche, né comminare sanzioni.
Infine, si stabiliscono norme, valevoli anche per gli
enti locali, finalizzate a favorire la partecipazione
delle micro, piccole e medie imprese agli appalti
pubblici.
Le zone a burocrazia zero
Le ‘‘zone a burocrazia zero’’ (a dire il vero, espressione
un po’ enfatica, come l’espressione ‘‘impresa
in un giorno’’, utilizzata come rubrica dell’art. 38
del D.L. n. 112/2008), nate con l’art. 43 del D.L.
n. 78/2010 per le regioni del sud, sono estese a tutto
il territorio nazionale, con l’art. 14 della legge
183/2011 (21).
La disciplina originaria intendeva favorire le ‘‘nuove
iniziative produttive’’: tutti i provvedimenti
autorizzatori ad esse legate (a parte quelli di natura
tributaria e quelli per iniziative in aree vincolate)
sono adottati da un commissario del governo entro
30 giorni dalla richiesta, convocando apposite conferenze
di servizi; decorsi i 30 giorni vale il silenzio-assenso.
Una bella semplificazione! Perché
non estenderla a tutto il territorio? Puntualmente,
vi ha provveduto, come detto, la legge n. 183/
2011, anche perché, nel frattempo è intervenuta la
Corte costituzionale a dichiarare la parziale, ma
consistente, illegittimità dell’art. 43, del D.L. n.
78/2010, con la sentenza n. 232/2011 a seguito di
un ricorso della Regione Puglia.
Tale sentenza ha stabilito che la disciplina delle
‘‘zone a burocrazia zero’’ di cui al D.L. n. 78/
2010, non si applica ai procedimenti amministrativi
che si svolgono nell’ambito di competenze regionali
residuali o concorrenti rispetto a quelle statali,
..................... ..................................................................................................
Servizi
causa la genericità della norma e perché lo Stato
può sostituirsi agli altri livelli di governo solo nell’ottica
della sussidiarietà.
Per questi motivi, nella nuova disciplina della legge
n. 183/2011, al posto del commissario del governo,
viene introdotto l’ufficio locale del governo, presso
la prefettura; con la partecipazione della regione,
con la possibilità di intervento del medesimo solo
dopo la decorrenza dei termini dell’art. 7 del
D.P.R. n. 160/2010.
Ciò significa che ‘‘gli atti conclusivi del procedimento’’
(chi svolge l’istruttoria, che richiede il
maggior tempo?) per le ‘‘nuove iniziative produttive’’
(anche le trasformazioni e i subentri?), ‘‘avviate
su istanza di parte’’ (e, quindi, la norma non riguarda
le Scia) sono adottati ‘‘entro 30 giorni’’ dall’Ufficio
locale del Governo (in mancanza di provvedimento
espresso vale il silenzio-assenso).
L’Ufficio locale del Governo è «istituito in ciascun
capoluogo di provincia, su richiesta della regione,
d’intesa con gli enti interessati e su proposta del
ministro dell’interno, con decreto del presidente
del consiglio dei ministri». Esso è «presieduto dal
prefetto e composto da una rappresentante della regione,
da un rappresentante della provincia, da un
rappresentante della città metropolitana ove esistente,
e da un rappresentante del comune interessato».
«Il dissenso di uno o più dei componenti, a
pena di inammissibilità, deve essere manifestato
nella riunione convocata dal prefetto, deve essere
congruamente motivato e deve recare le specifiche
indicazioni delle modifiche e delle integrazioni
eventualmente necessarie ai fini dell’assenso. Si
considera acquisito l’assenso dell’amministrazione
il cui rappresentante non partecipa alla riunione
medesima, ovvero non esprime definitivamente la
volontà dell’amministrazione rappresentata» (art.
14, c. 3, legge n. 183/2011).
Nel caso di procedimenti di competenza del Suap,
il procedimento presso l’Ufficio locale del governo
viene attivato se il Suap medesimo non rispetta i
termini del procedimento ordinario di cui all’art.
7 del D.P.R. n. 160/2010 (c. 5). Ciò svuota in modo
consistente la disciplina della prima ora e la rende
sostanzialmente inutile, apparendo piuttosto come
una modalità di appello/ricorso, concessa in via
amministrativa all’imprenditore che non riceve risposta
dal Suap.
Nota:
(21) ‘‘Disposizioni per la formazione del bilancio annuale e pluriennale dello
Stato (Legge di stabilità 2012)’’.
........................
4/2012 327
................