La lettera di patronage e l'impatto sull'indebitamento dell'ente locale ...

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Servizi
Codice dell’amministrazione digitale», cioè «la
presentazione di istanze, dichiarazioni, dati e lo
scambio di informazioni e documenti, anche a fini
statistici, tra le imprese e le amministrazioni pubbliche».
Fin qui la norma nulla innova rispetto a
quanto già previsto del D.P.R. n. 160/2010, anzi,
sembra spostare in avanti la decorrenza della sua
applicazione. La novità, invece, consiste nell’introduzione
della responsabilità dirigenziale in caso di
mancata osservanza della disposizione.
Statuto delle imprese: prime
indicazioni operative per il comune
Con la legge n. 180/2011 sono state approvate le
‘‘Norme per la tutela della libertà d’impresa. Statuto
delle imprese’’. Essa applica il cosiddetto
‘‘Small Business Act’’, comunicazione della Commissione
europea del 25 giugno 2008 per favorire
le piccole imprese. In realtà, le norme semplificatorie
dettate dalla legge possono e devono essere applicate
anche a favore delle grandi imprese.
La legge contiene anche disposizioni che interessano
gli enti locali.
In primo luogo essa richiama il principio costituzionale
di libertà associativa (art. 3) e stabilisce la
legittimazione delle associazioni di categoria maggiormente
rappresentative, ad impugnare atti amministrativi
lesivi degli interessi diffusi (art. 4).
Valutazione di impatto dei regolamenti
Prima di approvare i regolamenti, anche gli enti locali
sono tenuti a valutarne l’impatto sulle imprese,
stimando i costi amministrativi che gravano sulle
imprese medesime (art. 6). A tal fine deve essere
predisposta una relazione sull’impatto delle nuove
regole, che costituirà parte integrante e sostanziale
dell’atto, sia esso regolamento in senso stretto, sia
esso atto amministrativo a contenuto ‘‘regolatorio
generale’’. Per la predisposizione della relazione
occorre seguire la disciplina dell’Air (analisi dell’impatto
della regolamentazione), di cui alla legge
246/2005 (20). I criteri per l’effettuazione della stima
dei costi amministrativi sono stabiliti con
D.P.C.M. che doveva essere emanato entro il 14
marzo 2012. Deve essere individuato l’ufficio responsabile
del coordinamento delle valutazioni preventive
di impatto per i regolamenti; in alternativa,
per effettuare tali valutazioni, gli enti locali possono
avvalersi delle camere di commercio. Deve essere
previsto e regolamentato il ricorso alla consultazione
delle associazioni delle imprese.
326 4/2012
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Pubblicazione sul sito web dei documenti
da allegare a Scia o domanda
Per ogni procedimento ad istanza di parte (domanda
o segnalazione certificata di inizio attività) il comune
deve pubblicare sul proprio sito web ‘‘l’elenco
degli atti e documenti che l’istante ha l’onere di
produrre a corredo dell’istanza’’ (art. 6, c. 6), anche
se previsti da norme di legge, modificando con ciò
quanto previsto dal D.L. n. 70/2011, appena sei
mesi prima.
Divieto di introdurre nuovi oneri
a carico delle imprese
«Negli atti normativi e nei provvedimenti amministrativi
a carattere generale che regolano l’esercizio
di poteri autorizzatori, concessori o certificatori,
nonché l’accesso ai servizi pubblici o la concessione
di benefici, non possono essere introdotti
nuovi oneri regolatori, informativi o amministrativi
a carico di cittadini, imprese e altri soggetti privati
senza contestualmente ridurne o eliminarne
altri, per un pari importo stimato, con riferimento
al medesimo arco temporale» (art. 8). Peraltro, le
pubbliche amministrazioni devono ridurre gli
adempimenti meramente formali e burocratici, relativi
all’avvio dell’attività imprenditoriale (art. 9,
c. 1).
Comunicazioni alla Camera di commercio
All’art. 9, c. 2, la legge stabilisce che il comune comunica
alla Camera di commercio, entro il 31 dicembre
di ogni anno, l’elenco delle norme e dei requisiti
minimi per l’esercizio di ciascuna tipologia
di attività d’impresa, affinché la Camera ne dia informazione
agli interessati.
La norma appare problematica (rappresenta un costo
per il comune), in quanto scoordinata con la
disciplina dello Sportello unico per le attività produttive.
Quest’ultimo, infatti, è già individuato
(D.L. n. 112/2008 e D.Lgs. 59/2010) come unico
punto di riferimento per i procedimenti e per le informazioni
riguardanti l’esercizio dell’attività
d’impresa. Le stesse informazioni si trovano sul
portale nazionale www.impresaiungiorno.gov.it.
Sarà sufficiente che la Camera di commercio inserisca
un link nel proprio sito alle pagine web degli
Suap.
Nota:
(20) ‘‘Semplificazione e riassetto normativo per l’anno 2005’’.