La lettera di patronage e l'impatto sull'indebitamento dell'ente locale ...

za valore aggiunto. In questi casi, se richiesto, il
Suap dovrà essere a disposizione dell’utente per
ricevere l’istanza o la segnalazione, che dovrà trasmettere
all’autorità competente, per l’istruttoria e
la conclusione del procedimento. Il Suap, se richiesto,
dovrà anche essere a disposizione per
‘‘consegnare’’ all’utente l’esito finale del procedimento.
In questi casi, l’attività delSuapsiconfigura
come attività di servizio, tesa ad agevolare
l’utente; ma se l’utente fosse già in grado di interloquire
direttamente con la pubblica amministrazione-autorità
competente, l’obbligo di rivolgersi
comunque al Suap costituirebbe un maggior onere
sia per l’utente sia per la pubblica amministrazione
nel suo complesso.
Da rilevare che lo stesso Ministro dello sviluppo
economico, nell’adottare i decreti del 26 ottobre
2011 (in materia di iscrizione nel registro delle imprese
e nel Rea dei soggetti che intendono esercitare
le attività di: mediatore, agente e rappresentante
di commercio, mediatore marittimo e spedizioniere),
stabilisce che l’utente debba presentare direttamente
la Scia alla Camera di commercio, utilizzando
la procedura della comunicazione unica, invece
che per il tramite del Suap (11), addirittura forzando
in ciò la normativa.
Suap coordinatore dei controlli
L’art. 7, ‘‘Semplificazione fiscale’’, si pone l’obiettivo
di ‘‘ridurre il peso della burocrazia che grava
sulle imprese e più in generale sui contribuenti’’
(c. 1).
Il c. 2, lett. a)-d), detta una nuova disciplina in materia
di coordinamento, trasparenza e riduzione dell’impatto
sul contribuente dei controlli amministrativi
e delle ispezioni. Tali controlli e ispezioni devono
essere gestiti in modo unificato, con cadenza
massima semestrale e non possono proseguire per
più di 15 giorni. In particolare:
gli accessi presso le imprese micro, piccole e medie
(12) per controlli di carattere amministrativo
devono essere programmati e coordinati;
a livello statale la disciplina del coordinamento e
della programmazione dei controlli viene fissata
con decreto del Ministro dell’economia e delle finanze;
a livello substatale, gli accessi presso i locali delle
imprese disposti dalle amministrazioni locali inserite
nel conto economico consolidato della pubblica
amministrazione devono essere oggetto di
programmazione periodica. Il coordinamento degli
accessi è affidato al comune (che può stabilire di
affidare al Suap tale funzione). Il comune, in alternativa,
può avvalersi delle camere di commercio
(art. 7, c. 2, lett. a), punto 2);
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sono esclusi dalla disciplina sopra dettata i controlli
e gli accessi in materia di:
— repressione dei reati,
— tutela della salute,
— tutela della sicurezza nei luoghi di lavoro,
— tutela dell’igiene pubblica,
— tutela della pubblica incolumità,
— tutela dell’ordine e della sicurezza pubblica,
— necessità ed urgenza, decisi con provvedimenti
motivati;
la disciplina sopra dettata costituisce attuazione
dei principi di cui all’art. 117 della Costituzione,
c. 2, lett. e), m), p), r), attuazione della Direttiva
2006/123/CE e della normativa comunitaria in materia
di imprese micro, piccole e medie.
Il regolamento per i procedimenti
di sicurezza antincendio
Servizi
Con D.P.R. n. 151/2011 (13) è stata innovata la disciplina
del procedimento di sicurezza antincendio
e sono stati regolamentati i rapporti con lo Sportello
unico per le attività produttive.
Il nuovo regolamento individua le attività soggette
alla disciplina della prevenzione incendi e semplifica
gli adempimenti a carico degli utenti.
La nuova disciplina tiene ovviamente conto degli
effetti dovuti all’introduzione della segnalazione
certificata di inizio attività (legge n. 122/2010)
sui procedimenti di competenza del corpo dei vigili
del fuoco, nonché di quanto previsto dal regolamento
sullo Sportello unico per le attività produttive
(14).
Per la prima volta viene introdotto il principio di
proporzionalità, in base al quale gli adempimenti
amministrativi vengono diversificati in relazione
Note:
(11) Così come stabilivano gli artt. 73-76 del D. Lgs. 59/2010, di applicazione
della Direttiva servizi.
(12) Si veda la ‘‘Raccomandazione 2003/361/CE’’, relativa alla definizione delle
microimprese, piccole e medie imprese.Le microimprese, le piccole o medie imprese
vengono definite in funzione del loro organico e del loro fatturato ovvero
del loro bilancio totale annuale.Una media impresa è definita come un’impresa
il cui organico sia inferiore a 250 persone e il cui fatturato non superi 50 milioni
di euro o il cui totale di bilancio annuale non sia superiore a 43 milioni di euro.Una
piccola impresa è definita come un’impresa il cui organico sia inferiore a
50 persone e il cui fatturato o il totale del bilancio annuale non superi 10 milioni
di euro.Una microimpresa è definita come un’impresa il cui organico sia
inferiore a 10 persone e il cui fatturato o il totale di bilancio annuale non superi
2 milioni di euro.
(13) ‘‘Regolamento recante semplificazione della disciplina dei procedimenti relativi
alla prevenzione degli incendi, a norma dell’art. 49, c. 4quater, del D.L. 31
maggio 2010, n. 78, convertito, con modificazioni, dalla legge 30 luglio 2010,
n. 122’’.
(14) D.P.R. n. 160/2010.
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