La lettera di patronage e l'impatto sull'indebitamento dell'ente locale ...
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Servizi<br />
Anche questa <strong>di</strong>sciplina è stata rinviata ad apposito<br />
regolamento.<br />
Con mo<strong>di</strong>ficazioni apportate all’art. 25 del D.L.<br />
n. 112/2008, la riduzione degli oneri amministrativi<br />
gravanti sulle imprese si estende agli oneri gravanti<br />
sui citta<strong>di</strong>ni. Inoltre, regioni, province e comuni devono<br />
provvedere alla misurazione degli oneri amministrativi<br />
e, al fine <strong>di</strong> ridurli, adottare programmi<br />
<strong>di</strong> intervento sul piano normativo, amministrativo e<br />
organizzativo. Per il coor<strong>di</strong>namento metodologico<br />
dell’attività <strong>di</strong> misurazione è istituito un Comitato<br />
paritetico presso la Conferenza unificata.<br />
Commissariamento degli Sportelli unici<br />
<strong>La</strong> legge <strong>di</strong> conversione ha aggiunto al c. 2 dell’art.<br />
6 una ulteriore <strong>lettera</strong> (fbis) che aggiunge i c. 3bis e<br />
3ter all’art. 38 del D.L. n. 112/2008.<br />
Il c. 3bis stabilisce che nei comuni che alla data del<br />
30 settembre 2011, prevista per la piena operatività<br />
dello Sportello unico per le attività produttive, non<br />
hanno accre<strong>di</strong>tato il Suap presso il Ministero dello<br />
sviluppo economico (Mise), attraverso il portale<br />
nazionale, e non abbiano fornito alla Camera <strong>di</strong><br />
commercio gli elementi necessari per l’esercizio<br />
della delega ex lege delle funzioni del Suap (come<br />
previsto dall’art. 4, c. 11 e 12 del D.P.R. n. 160/<br />
2010), sia nominato un commissario ad acta.<br />
Il commissario è nominato dal Prefetto, dopo aver<br />
esperito una <strong>di</strong>ffida (entro il 30 ottobre 2011) nei<br />
confronti del comune inadempiente e aver sentito<br />
la regione. Il commissario è nominato tra i funzionari<br />
dei comuni, delle regioni e delle camere <strong>di</strong><br />
commercio; egli deve adottare gli atti necessari alla<br />
messa in funzione dello Sportello unico.<br />
Con decreto interministeriale (Mise e Ministero<br />
della semplificazione) (8) sono in<strong>di</strong>viduate le misure<br />
per attivare il Suap sul territorio nazionale e per<br />
garantire la sua funzione amministrativa ‘‘anche attraverso<br />
parziali e limitate deroghe’’ alla <strong>di</strong>sciplina,<br />
nelle more della sua attuazione (ve<strong>di</strong> oltre).<br />
Il c. 3ter più che una <strong>di</strong>sposizione, contiene un ‘‘invito’’<br />
ai comuni ad adottare «le misure organizzative<br />
e tecniche che risultino necessarie» per garantire<br />
lo svolgimento delle funzioni del Suap.<br />
Scambio <strong>di</strong> documentazione amministrativa<br />
<strong>La</strong> legge <strong>di</strong> conversione aggiunge un’altra <strong>lettera</strong><br />
(fquinquies) al c. 2 dell’art. 6, che introduce l’art.<br />
43bis al testo unico sulla documentazione amministrativa<br />
(D.P.R. n. 445/2000), rubricato ‘‘Certificazione<br />
e documentazione d’impresa’’. <strong>La</strong> norma stabilisce<br />
che lo Sportello unico per le attività produttive:<br />
«trasmette alle altre pubbliche amministrazioni<br />
322 4/2012<br />
................<br />
coinvolte nel proce<strong>di</strong>mento le comunicazioni e i<br />
documenti attestanti atti, fatti, qualità, stati soggettivi,<br />
nonché gli atti <strong>di</strong> autorizzazione, licenza, concessione,<br />
permesso o nulla osta comunque denominati<br />
rilasciati dallo stesso Sportello unico per le attività<br />
produttive o acquisiti da altre pubbliche amministrazioni<br />
ovvero comunicati dall’impresa o<br />
dalle agenzie per le imprese, ivi comprese le certificazioni<br />
<strong>di</strong> qualità o ambientali»;<br />
invia alla Camera <strong>di</strong> commercio, per l’inserimento<br />
nel Repertorio delle notizie economiche e amministrative,<br />
il duplicato informatico dei documenti<br />
sopra elencati, così che possano essere conservati<br />
in un apposito fascicolo informatico.<br />
Evidentemente le amministrazioni non possono richiedere<br />
ai soggetti interessati i documenti richiamati.<br />
<strong>La</strong> cosiddetta ‘‘decertificazione’’ è poi stata<br />
generalizzata dall’art. 15 della legge <strong>di</strong> stabilità<br />
2012 (9), che ha mo<strong>di</strong>ficato l’art. 43 del D.P.R.<br />
n. 445/2000 (10).<br />
Iscrizione all’albo artigiani e principio<br />
<strong>di</strong> non aggravamento del proce<strong>di</strong>mento<br />
Il testo della <strong>lettera</strong> fsexies), aggiunto al medesimo<br />
c. 2 dell’art. 6, interviene in merito all’iscrizione<br />
all’albo provinciale delle imprese artigiane prevista<br />
ai fini dell’avvio dell’attività, da effettuarsi<br />
me<strong>di</strong>ante la comunicazione unica al Registro delle<br />
imprese.<br />
E così questo momento ‘‘fondamentale’’ della vita<br />
<strong>di</strong> una impresa non viene fatto transitare dal Suap.<br />
<strong>La</strong> norma appare giustificata dall’evitare un passaggio<br />
in più presso il Suap, aprendo però uno spazio<br />
interpretativo riguardo alla possibilità che alcuni<br />
proce<strong>di</strong>menti non debbano obbligatoriamente transitare<br />
dallo Sportello unico.<br />
Quando il rapporto tra utente e pubblica amministrazione<br />
(in qualità <strong>di</strong> autorità competente ad<br />
emanare l’atto finale o ad istruire il proce<strong>di</strong>mento<br />
<strong>di</strong> Scia) non comporta l’intervento <strong>di</strong> altre pubbliche<br />
amministrazioni, il passaggio attraverso il<br />
Suap appare come un aggravamento del proce<strong>di</strong>mento,<br />
in contrasto con l’art. 1, c. 2 della legge<br />
n. 241/1990, costituendo un passaggio in più, sen-<br />
Note:<br />
(8) ‘‘Decreto interministeriale recante misure per l’attuazione dello sportello<br />
unico per le attività produttive <strong>di</strong> cui all’art. 38, c. 3bis del D.L. 25 giugno<br />
2008, n. 112, convertito con mo<strong>di</strong>ficazioni, dalla legge 6 agosto 2008, n.<br />
133’’, del 10 novembre 2011.<br />
(9) Legge n. 183/2011, ‘‘Disposizioni per la formazione del bilancio annuale e<br />
pluriennale dello Stato’’.<br />
(10) ‘‘Testo unico delle <strong>di</strong>sposizioni legislative e regolamentari in materia <strong>di</strong> documentazione<br />
amministrativa’’.