La lettera di patronage e l'impatto sull'indebitamento dell'ente locale ...

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Servizi
Anche questa disciplina è stata rinviata ad apposito
regolamento.
Con modificazioni apportate all’art. 25 del D.L.
n. 112/2008, la riduzione degli oneri amministrativi
gravanti sulle imprese si estende agli oneri gravanti
sui cittadini. Inoltre, regioni, province e comuni devono
provvedere alla misurazione degli oneri amministrativi
e, al fine di ridurli, adottare programmi
di intervento sul piano normativo, amministrativo e
organizzativo. Per il coordinamento metodologico
dell’attività di misurazione è istituito un Comitato
paritetico presso la Conferenza unificata.
Commissariamento degli Sportelli unici
La legge di conversione ha aggiunto al c. 2 dell’art.
6 una ulteriore lettera (fbis) che aggiunge i c. 3bis e
3ter all’art. 38 del D.L. n. 112/2008.
Il c. 3bis stabilisce che nei comuni che alla data del
30 settembre 2011, prevista per la piena operatività
dello Sportello unico per le attività produttive, non
hanno accreditato il Suap presso il Ministero dello
sviluppo economico (Mise), attraverso il portale
nazionale, e non abbiano fornito alla Camera di
commercio gli elementi necessari per l’esercizio
della delega ex lege delle funzioni del Suap (come
previsto dall’art. 4, c. 11 e 12 del D.P.R. n. 160/
2010), sia nominato un commissario ad acta.
Il commissario è nominato dal Prefetto, dopo aver
esperito una diffida (entro il 30 ottobre 2011) nei
confronti del comune inadempiente e aver sentito
la regione. Il commissario è nominato tra i funzionari
dei comuni, delle regioni e delle camere di
commercio; egli deve adottare gli atti necessari alla
messa in funzione dello Sportello unico.
Con decreto interministeriale (Mise e Ministero
della semplificazione) (8) sono individuate le misure
per attivare il Suap sul territorio nazionale e per
garantire la sua funzione amministrativa ‘‘anche attraverso
parziali e limitate deroghe’’ alla disciplina,
nelle more della sua attuazione (vedi oltre).
Il c. 3ter più che una disposizione, contiene un ‘‘invito’’
ai comuni ad adottare «le misure organizzative
e tecniche che risultino necessarie» per garantire
lo svolgimento delle funzioni del Suap.
Scambio di documentazione amministrativa
La legge di conversione aggiunge un’altra lettera
(fquinquies) al c. 2 dell’art. 6, che introduce l’art.
43bis al testo unico sulla documentazione amministrativa
(D.P.R. n. 445/2000), rubricato ‘‘Certificazione
e documentazione d’impresa’’. La norma stabilisce
che lo Sportello unico per le attività produttive:
«trasmette alle altre pubbliche amministrazioni
322 4/2012
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coinvolte nel procedimento le comunicazioni e i
documenti attestanti atti, fatti, qualità, stati soggettivi,
nonché gli atti di autorizzazione, licenza, concessione,
permesso o nulla osta comunque denominati
rilasciati dallo stesso Sportello unico per le attività
produttive o acquisiti da altre pubbliche amministrazioni
ovvero comunicati dall’impresa o
dalle agenzie per le imprese, ivi comprese le certificazioni
di qualità o ambientali»;
invia alla Camera di commercio, per l’inserimento
nel Repertorio delle notizie economiche e amministrative,
il duplicato informatico dei documenti
sopra elencati, così che possano essere conservati
in un apposito fascicolo informatico.
Evidentemente le amministrazioni non possono richiedere
ai soggetti interessati i documenti richiamati.
La cosiddetta ‘‘decertificazione’’ è poi stata
generalizzata dall’art. 15 della legge di stabilità
2012 (9), che ha modificato l’art. 43 del D.P.R.
n. 445/2000 (10).
Iscrizione all’albo artigiani e principio
di non aggravamento del procedimento
Il testo della lettera fsexies), aggiunto al medesimo
c. 2 dell’art. 6, interviene in merito all’iscrizione
all’albo provinciale delle imprese artigiane prevista
ai fini dell’avvio dell’attività, da effettuarsi
mediante la comunicazione unica al Registro delle
imprese.
E così questo momento ‘‘fondamentale’’ della vita
di una impresa non viene fatto transitare dal Suap.
La norma appare giustificata dall’evitare un passaggio
in più presso il Suap, aprendo però uno spazio
interpretativo riguardo alla possibilità che alcuni
procedimenti non debbano obbligatoriamente transitare
dallo Sportello unico.
Quando il rapporto tra utente e pubblica amministrazione
(in qualità di autorità competente ad
emanare l’atto finale o ad istruire il procedimento
di Scia) non comporta l’intervento di altre pubbliche
amministrazioni, il passaggio attraverso il
Suap appare come un aggravamento del procedimento,
in contrasto con l’art. 1, c. 2 della legge
n. 241/1990, costituendo un passaggio in più, sen-
Note:
(8) ‘‘Decreto interministeriale recante misure per l’attuazione dello sportello
unico per le attività produttive di cui all’art. 38, c. 3bis del D.L. 25 giugno
2008, n. 112, convertito con modificazioni, dalla legge 6 agosto 2008, n.
133’’, del 10 novembre 2011.
(9) Legge n. 183/2011, ‘‘Disposizioni per la formazione del bilancio annuale e
pluriennale dello Stato’’.
(10) ‘‘Testo unico delle disposizioni legislative e regolamentari in materia di documentazione
amministrativa’’.