La lettera di patronage e l'impatto sull'indebitamento dell'ente locale ...

Semplificazioni di adempimenti burocratici
L’art. 6 del D.L. n. 70/2011 introduce norme ‘‘per
ridurre gli oneri derivanti dalla normativa vigente e
gravanti in particolare sulle piccole e medie imprese’’
(c. 1).
Anche in questo caso l’articolo si presenta con la
medesima modalità di redazione innovativa di cui
si è detto sopra.
Il Codice della privacy è modificato, in coerenza
con la normativa europea, nel senso di limitare le
comunicazioni relative alla riservatezza dei dati
personali ai rapporti con i cittadini; pertanto, tali
comunicazioni non sono prescritte nei rapporti tra
imprese ed enti o associazioni.
La norma stabilisce che «Le pubbliche amministrazioni
devono pubblicare sul sito istituzionale l’elenco
degli atti e dei documenti necessari per ottenere
provvedimenti amministrativi; altri atti o documenti
possono essere richiesti solo se strettamente
necessari e non possono costituire ragione di rigetto
dell’istanza del privato» (c. 1, lett. b). Le disposizioni
seguenti hanno lo scopo di rendere effettivamente
trasparente l’azione amministrativa e di
ridurre gli oneri informativi gravanti su cittadini e
imprese’’ (c. 2, lett. b). Per questi fini si dispone
che:
le pubbliche amministrazioni devono pubblicare,
entro 90 giorni (12 agosto 2011) sui siti istituzionali
‘‘l’elenco degli atti e dei documenti che l’istante
ha l’onere di produrre a corredo dell’istanza’’. A rigore
le Scia non sono comprese nel concetto di
istanza: dovrebbero essere quindi escluse? Si ritiene
di no, anche alla luce di quanto stabilito al c. 2,
lett. b, punto 3), richiamato più sotto alla lett. d). Il
D.L. 70/2011 prevede che la disposizione non si
applichi per i documenti previsti da norme di legge,
di regolamento o altri atti pubblicati sulla Gazzetta
Ufficiale; tale esclusione è poi stata eliminata dall’art.
6, c. 6, dello Statuto delle imprese (7) (vedi
oltre). L’esclusione appariva comunque inopportuna,
non in linea con il fine di trasparenza e completezza
dell’aiuto che le pubbliche amministrazioni
dovrebbero fornire agli utenti con la pubblicazione
di tutto quanto è necessario produrre (dichiarazioni,
atti, documenti, ecc.) per la presentazione di domande
o di segnalazioni complete. Inoltre la norma
rischiava di avere un contenuto vuoto, in quanto
non si capisce quali documenti debbano essere richiesti
se non previsti da norme di legge o di regolamento.
La richiesta di documenti ulteriori non necessari
(se fossero necessari sarebbero previsti dalla
legge o dal regolamento) è un aggravio di oneri informativi,
che contrasta con la normativa in materia
di riduzione di tali oneri;
la mancata pubblicazione dell’elenco degli atti e
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dei documenti che l’istante ha l’onere di produrre a
corredo dell’istanza è valutato ai fini della retribuzione
di risultato dei dirigenti responsabili;
in mancanza di tale pubblicazione, la pubblica
amministrazione non può respingere l’istanza adducendo
la carenza di un atto o un documento,
ma deve invitare l’istante a regolarizzare la documentazione
fissando un termine congruo (i comuni
si comportano così da tempo). L’eventuale diniego
è nullo;
nel caso di Scia, la presentazione carente di documenti,
in mancanza di pubblicazione sul sito dei
documenti necessari, non impedirà all’imprenditore
di iniziare l’attività dalla data di presentazione della
Scia. L’amministrazione dovrà procedere con la richiesta
di regolarizzazione, peraltro come già stabilito
dal c. 3 dell’art. 19 della legge 241/1990, che
prevede la conformazione della Scia, ma non potrà
opporre il diniego e neppure l’inibizione temporanea
ad iniziare l’attività;
nel caso in cui non sia prevista la pubblicazione
sulla Gazzetta ufficiale, gli atti a valenza regolamentare
sono pubblicati sui siti istituzionali di ciascuna
amministrazione, secondo i criteri stabiliti
con D.P.C.M. da emanarsi entro 90 gg dalla pubblicazione
sulla G.U. della legge di conversione (alla
scadenza del 11.7.2011 e alla data del 20 marzo
2012 il decreto non è stato ancora emanato).
«Per ridurre gli adempimenti connessi all’utilizzo
dei piccoli serbatoi di gas di petrolio liquefatto,
l’art. 2, c. 16septies, del D.L. 29 dicembre 2010,
n. 225, convertito con modificazioni dalla legge
26 febbraio 2011, n. 10, è abrogato» (ma allora perché
era stato approvato appena tre mesi prima?)
Viene previsto che le aziende sanitarie del servizio
sanitario nazionale adottino procedure telematiche
per consentire il pagamento on line delle prestazioni
erogate, nonché la consegna, tramite
web, posta elettronica certificata o altre modalità
digitali, dei referti medici. La disciplina attuativa
viene rinviata ad un D.P.C.M. da adottarsi entro
90 gg. dalla pubblicazione della legge di conversione.
(alla scadenza dell’11 luglio 2011e alla data del
20 marzo 2012 il decreto non è stato adottato).
Per i trasporti eccezionali su gomma è «sufficiente
prevedere la trasmissione, per via telematica, della
prescritta richiesta di autorizzazione, corredata
della necessaria documentazione, all’ente proprietario
o concessionario per le autostrade, strade statali
e militari, e alle regioni per la rimanente rete
viaria, almeno quindici giorni prima della data fissata
per il viaggio» (c. 1, lett. e e c. 2, lett. e).
Nota:
(7) Legge n. 180/2011.
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