La lettera di patronage e l'impatto sull'indebitamento dell'ente locale ...
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Semplificazioni <strong>di</strong> adempimenti burocratici<br />
L’art. 6 del D.L. n. 70/2011 introduce norme ‘‘per<br />
ridurre gli oneri derivanti dalla normativa vigente e<br />
gravanti in particolare sulle piccole e me<strong>di</strong>e imprese’’<br />
(c. 1).<br />
Anche in questo caso l’articolo si presenta con la<br />
medesima modalità <strong>di</strong> redazione innovativa <strong>di</strong> cui<br />
si è detto sopra.<br />
Il Co<strong>di</strong>ce della privacy è mo<strong>di</strong>ficato, in coerenza<br />
con la normativa europea, nel senso <strong>di</strong> limitare le<br />
comunicazioni relative alla riservatezza dei dati<br />
personali ai rapporti con i citta<strong>di</strong>ni; pertanto, tali<br />
comunicazioni non sono prescritte nei rapporti tra<br />
imprese ed enti o associazioni.<br />
<strong>La</strong> norma stabilisce che «Le pubbliche amministrazioni<br />
devono pubblicare sul sito istituzionale l’elenco<br />
degli atti e dei documenti necessari per ottenere<br />
provve<strong>di</strong>menti amministrativi; altri atti o documenti<br />
possono essere richiesti solo se strettamente<br />
necessari e non possono costituire ragione <strong>di</strong> rigetto<br />
dell’istanza del privato» (c. 1, lett. b). Le <strong>di</strong>sposizioni<br />
seguenti hanno lo scopo <strong>di</strong> rendere effettivamente<br />
trasparente l’azione amministrativa e <strong>di</strong><br />
ridurre gli oneri informativi gravanti su citta<strong>di</strong>ni e<br />
imprese’’ (c. 2, lett. b). Per questi fini si <strong>di</strong>spone<br />
che:<br />
le pubbliche amministrazioni devono pubblicare,<br />
entro 90 giorni (12 agosto 2011) sui siti istituzionali<br />
‘‘l’elenco degli atti e dei documenti che l’istante<br />
ha l’onere <strong>di</strong> produrre a corredo dell’istanza’’. A rigore<br />
le Scia non sono comprese nel concetto <strong>di</strong><br />
istanza: dovrebbero essere quin<strong>di</strong> escluse? Si ritiene<br />
<strong>di</strong> no, anche alla luce <strong>di</strong> quanto stabilito al c. 2,<br />
lett. b, punto 3), richiamato più sotto alla lett. d). Il<br />
D.L. 70/2011 prevede che la <strong>di</strong>sposizione non si<br />
applichi per i documenti previsti da norme <strong>di</strong> legge,<br />
<strong>di</strong> regolamento o altri atti pubblicati sulla Gazzetta<br />
Ufficiale; tale esclusione è poi stata eliminata dall’art.<br />
6, c. 6, dello Statuto delle imprese (7) (ve<strong>di</strong><br />
oltre). L’esclusione appariva comunque inopportuna,<br />
non in linea con il fine <strong>di</strong> trasparenza e completezza<br />
dell’aiuto che le pubbliche amministrazioni<br />
dovrebbero fornire agli utenti con la pubblicazione<br />
<strong>di</strong> tutto quanto è necessario produrre (<strong>di</strong>chiarazioni,<br />
atti, documenti, ecc.) per la presentazione <strong>di</strong> domande<br />
o <strong>di</strong> segnalazioni complete. Inoltre la norma<br />
rischiava <strong>di</strong> avere un contenuto vuoto, in quanto<br />
non si capisce quali documenti debbano essere richiesti<br />
se non previsti da norme <strong>di</strong> legge o <strong>di</strong> regolamento.<br />
<strong>La</strong> richiesta <strong>di</strong> documenti ulteriori non necessari<br />
(se fossero necessari sarebbero previsti dalla<br />
legge o dal regolamento) è un aggravio <strong>di</strong> oneri informativi,<br />
che contrasta con la normativa in materia<br />
<strong>di</strong> riduzione <strong>di</strong> tali oneri;<br />
la mancata pubblicazione dell’elenco degli atti e<br />
..................... ..................................................................................................<br />
dei documenti che l’istante ha l’onere <strong>di</strong> produrre a<br />
corredo dell’istanza è valutato ai fini della retribuzione<br />
<strong>di</strong> risultato dei <strong>di</strong>rigenti responsabili;<br />
in mancanza <strong>di</strong> tale pubblicazione, la pubblica<br />
amministrazione non può respingere l’istanza adducendo<br />
la carenza <strong>di</strong> un atto o un documento,<br />
ma deve invitare l’istante a regolarizzare la documentazione<br />
fissando un termine congruo (i comuni<br />
si comportano così da tempo). L’eventuale <strong>di</strong>niego<br />
è nullo;<br />
nel caso <strong>di</strong> Scia, la presentazione carente <strong>di</strong> documenti,<br />
in mancanza <strong>di</strong> pubblicazione sul sito dei<br />
documenti necessari, non impe<strong>di</strong>rà all’impren<strong>di</strong>tore<br />
<strong>di</strong> iniziare l’attività dalla data <strong>di</strong> presentazione della<br />
Scia. L’amministrazione dovrà procedere con la richiesta<br />
<strong>di</strong> regolarizzazione, peraltro come già stabilito<br />
dal c. 3 dell’art. 19 della legge 241/1990, che<br />
prevede la conformazione della Scia, ma non potrà<br />
opporre il <strong>di</strong>niego e neppure l’inibizione temporanea<br />
ad iniziare l’attività;<br />
nel caso in cui non sia prevista la pubblicazione<br />
sulla Gazzetta ufficiale, gli atti a valenza regolamentare<br />
sono pubblicati sui siti istituzionali <strong>di</strong> ciascuna<br />
amministrazione, secondo i criteri stabiliti<br />
con D.P.C.M. da emanarsi entro 90 gg dalla pubblicazione<br />
sulla G.U. della legge <strong>di</strong> conversione (alla<br />
scadenza del 11.7.2011 e alla data del 20 marzo<br />
2012 il decreto non è stato ancora emanato).<br />
«Per ridurre gli adempimenti connessi all’utilizzo<br />
dei piccoli serbatoi <strong>di</strong> gas <strong>di</strong> petrolio liquefatto,<br />
l’art. 2, c. 16septies, del D.L. 29 <strong>di</strong>cembre 2010,<br />
n. 225, convertito con mo<strong>di</strong>ficazioni dalla legge<br />
26 febbraio 2011, n. 10, è abrogato» (ma allora perché<br />
era stato approvato appena tre mesi prima?)<br />
Viene previsto che le aziende sanitarie del servizio<br />
sanitario nazionale adottino procedure telematiche<br />
per consentire il pagamento on line delle prestazioni<br />
erogate, nonché la consegna, tramite<br />
web, posta elettronica certificata o altre modalità<br />
<strong>di</strong>gitali, dei referti me<strong>di</strong>ci. <strong>La</strong> <strong>di</strong>sciplina attuativa<br />
viene rinviata ad un D.P.C.M. da adottarsi entro<br />
90 gg. dalla pubblicazione della legge <strong>di</strong> conversione.<br />
(alla scadenza dell’11 luglio 2011e alla data del<br />
20 marzo 2012 il decreto non è stato adottato).<br />
Per i trasporti eccezionali su gomma è «sufficiente<br />
prevedere la trasmissione, per via telematica, della<br />
prescritta richiesta <strong>di</strong> autorizzazione, corredata<br />
della necessaria documentazione, all’ente proprietario<br />
o concessionario per le autostrade, strade statali<br />
e militari, e alle regioni per la rimanente rete<br />
viaria, almeno quin<strong>di</strong>ci giorni prima della data fissata<br />
per il viaggio» (c. 1, lett. e e c. 2, lett. e).<br />
Nota:<br />
(7) Legge n. 180/2011.<br />
Servizi<br />
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4/2012 321<br />
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